ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

01.11.2018 Справа № 908/2226/18

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова Ігоря Сергійовича, розглянувши

позовну заяву Фермерського господарства Альянс-2017, 70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Барвінівка, вул. Молодіжна, 49

до відповідача ОСОБА_1 районна державна адміністрація Запорізької області, 70101, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт. Новомиколаївка, вул. Космічна, 3

про зобовязання вчинити певні дії

встановив:

29.10.2018 надійшла позовна заява Фермерського господарства Альянс-2017 до відповідача ОСОБА_1 районна державна адміністрація Запорізької області з вимогами:

- зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Запорізької області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка, що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання ФГ Альянс-2017 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Запорізької області передати Фермерському господарству Альянс-2017 земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовищ) кадастровий номер: :03:016:0006 за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка, що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років.

Позовні вимоги фактично полягають в оскарженні відмови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області у погодженні технічної документації із землеустрою та відведення земельної ділянки в оренду.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз наведених норм права у взаємозв'язку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Отже, спірні правовідносини є публічно-правовими, оскільки вони виникли в результаті реалізації РДА владних управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, не пов'язаних із формуванням нею волі щодо розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї іншим суб'єктам та в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Друга вимога про зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Запорізької області передати Фермерському господарству Альянс-2017 земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовищ) кадастровий номер: :03:016:0006 за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка, що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років, в даному випадку є похідною від первісної та є взаємоповязаною з нею. Без вирішення по суті спору відносно першої вимоги не можливо вирішити спір з передачею земельної ділянки в оренду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

За таких обставин, у відкритті провадження у справі слід відмовити.

При цьому, на виконання приписів ч. 1 ст. 175 ГПК України суд розяснює позивачу, спір між сторонами віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Керуючись ст. ст. 175, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Фермерського господарства Альянс-2017 до відповідача ОСОБА_1 районна державна адміністрація Запорізької області про зобовязання вчинити певні дії.

2. Позовну заяву повернути заявнику.

Додаток: на 66 аркушах, в тому числі оригінал позовної заяви б/н від 22.10.2018, оригінал квитанції № 257 від 23.10.2018 на суму 3 524,00 грн., опис вкладення від 25.10.2018 та інформація про відправлення № 812 від 25.10.2018.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 01.11.2018.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя І. С. Горохов