ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23.10.2018 Справа № 917/1283/18

Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна, розглянувши матеріали

за позовною заявою Заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області (38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 24-а) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого на виконання відповідних функцій у спірних правовідносинах:

Опорний заклад «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області», 38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 2

до відповідача ОСОБА_1 господарство «Хазари», 38832, Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21

про: (1) визнання недійсним Договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 39,51 га (ріллі) з кадастровим номером №:00:001:0292, укладений 18.04.2015р. між Водянською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів (Полтавська область, Чутівський район, с. Водяне, вул. Шкільна, 2, ) та фермерським господарством «Хазари» ((Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21, );

(2) зобовязання ОСОБА_1 господарство «Хазари» (38832, Полтавська область, Чутівський район, с. Петрівка, вул. Шевченка, 21, ) повернути опорному закладу «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області», 38800, Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 2, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 39, 51 га (ріллі) з кадастровим номером :00:001:0292, загальною вартістю 1 161 519, 99 грн., розташовану на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Частина перша статті 45 Господарського процесуального кодексу України приписує, що сторонами в судовому процесі позивачами і відповідачами можуть бути особи, зазначені у ст. 4 цього Кодексу.

При цьому заміна позивача за чинними процесуальними нормами не передбачена

Відповідно до положень частини 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Перелік справ у спорах, що відносяться до юрисдикції господарських судів, приведено в ст. 20 ГПК України (редакція, що діє з 15.12.2017р.).

При цьому за частиною 1 цієї норми законодавець закріпив, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною 2 цієї норми), та інші справи у визначених законом випадках ( з приведенням переліку таких справ у спорах).

Складовою предмету вимог даного позову є дві самостійні вимоги ( 1 - оцінка на законність договору суборенди землі та 2 - повернення земельної ділянки орендарю, який порушив договірні зобовязання щодо передачі земельної ділянки в суборенду), за якими місцевою прокуратурою статус позивача визначено контрагенту за оспорюваним право чином ( договір суборенди земельної ділянки сільгосппризначення ), а саме: опорному закладу «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області», який за першою частиною вимог повинен бути відповідачем.

Крім того, цей заклад, за чинним земельним законодавством, не є розпорядником земель сільськогосподарського призначення, а отже останній не є органом, уповноваженим державою здійснювати ці функції. За так, прокуратура не має повноважень заявляти вимоги в інтересах держави в особі цього закладу.

Розпорядча функція служб Держгеокадастру щодо земель сільгосппризначення за межами населених пунктів закріплена законом (ст. 151 та ст. 122 ЗК України) і такої остання не позбавляється, в разі знаходження земельних ділянок державної форми власності в тимчасовому користуванні господарюючих субєктів.

Заявляючи вимоги щодо повернення земельної ділянки орендарю, правонаступником якого є опорний заклад «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області», прокурором констатується, що саме навчальний заклад порушив порядок передачі земельної ділянки сільсгосппризначення в суборенду. Однак, питання припинення договірних відносин з орендарем за основним договором оренди шляхом його розірвання не піднімається, а Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області визначається статус третьої особи за ст. 50 ГПК України, як третій особі, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Статтею 13 Конституції України закріплено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, як і зміна цільового призначення земель регулюється ст. 20 Земельного кодексу України.

Повноваження ж центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин закріплено ст. 15-2 Земельного кодексу України, в редакції, що діє за Законом №5462-УІ від 16.10.2012р. із змінами, внесеними згідно із Законом №497-УІІІ від 02.06.2015р.).

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Полтавській області підпадає під дію зазначених норм та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.).

Господарський процесуальний кодекс України, відповідно до частини 2 ст. 4 надає право державним, органам місцевого самоврядування на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або порушених прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Органи Держгеокадастру України, наділені статусом державних органів, мають право звертатися до господарського суду в тих випадках, коли це право надано їм відповідними законодавчими актами. Це стосується і позовів прокурорів, які заявляють вимоги з визначення позивачем таких органів ( ч. 5 ст. 53 ГПК України).

Зокрема, за абз. 12 п. 51 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.) закріплено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Як бачимо, конструкція зазначеної норми, наділяє служби Держгеокадастру лише правом у судовому порядку: (1) стягнення сум в відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, (2) повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Частина 4 ст. 53 ГПК України визначає, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

За наведеного вище суд дійшов висновку про недотримання прокурором приписів частини 4 ст. 53 ГПК України та відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі Опорного закладу «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області» та за приведеною предметністю вимог.

За викладеного наявні підстави для повернення даної позовної заяви.

Керуючись п. 4 ч. 5 ст. 174, ст. 234 ГПК України, суддя

У х в а л и в:

1. Повернути позовну заяву заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Опорного закладу «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області» від 17.10.2018р. №01/7-ел.8292вих18 (вх. №1500/18 від 18.10.2018 р.).

2. Копію позовної заяви заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Опорного закладу «Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чутівської районної ради Полтавської області» від 17.10.2018р. №01/7-ел.8292вих18 (вх. №1500/18 від 18.10.2018 р.) залишити в суді.

3. Копію цієї ухвали надіслати Кобеляцькій місцевій прокуратурі за адресою, що значиться в її вступній частині, та прокуратурі Полтавської області.

Додаток: за текстом п.1 резолютивної частини цієї ухвали на 130 арк. (позовна заява з додатками до неї, в т.ч. пл. доручення від 09.10.2018р. №1565 про сплату судового збору в сумі 3 524,00 грн. Кобеляцькій місцевій прокуратурі.

СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.

Примітка: 1. Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків (ч. 8 ст. 174 ГПК України).

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у апеляційному порядку протягом 10 днів з дня підписання (ст.ст.235, 255-256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.