ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"30" жовтня 2018 р. Справа № 924/968/18

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю.В., розглянувши матеріали за заявою ТОВ "Шепетівка Енергоінвест" про забезпчення позову до подання позовної заяви

до приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз", м. Шепетівка

про визнання права на споживання природного газу

встановив:

До господарського суду надійшла заява ТОВ „Шепетівка Енергоінвест про забезпечення позову (до подання позову, в якій заявник просить: встановити обов'язок ПАТ „Шепетівкагаз (30403, вул. Економічна, буд. 29, м. Шепетівка, Хмельницької області) до моменту вирішення справи по суті не вчиняти дії по припиненню, обмеженню газопостачання котелень ТОВ „Шепетівка Енергоінвест, що перебувають за адресами: Хмельницька область, м. Шепетівка:

- вул. Героїв Небесної Сотні, 54

- вул. Старокостянтинівське шосе, 28

- вул. Судилківська, 100

- вул. С. Бандери, 61а

- вул. Старокостянтинівське шосе, 16 - вул. Старокостянтинівське шосе, 36

- вул. Старокостянтинівське шосе, 32

- вул. Гагаріна, 9

- вул. Карла Маркса, 87

- вул. Карла Маркса, 30

- вул. Червона, 1

- вул. Старокостянтинівське шосе, 23

- вул. Шешукова, 8 б

- вул. Залізнична, 77

- вул. Радіщева, 2

- проспект Миру, 38а

- пров. Короленка, 1а.

Обгрунтовуючи заяву, заявник стверджує, що подання даної заяви зумовлено недопущенням виникнення надзвичайної ситуації, яка загрожує життю і здоровю мешканців міста Шепетівка. Заява зумовлена також необхідністю оперативного реагування на дії ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій у місті Шепетівка та загрожують нормальному функціонуванню життєдіяльності мешканців міста. Так, у випадку відключення об'єктів теплопостачання від газопостачання до подання позову (який заявник має намір подати про визнання права заявника на споживання природного газу), унеможливить ефективний захист порушених прав заявника, поновлення його порушених прав та інтересів, у випадку задоволення майбутнього позову. Крім того, відключення об'єктів теплопостачання заявника від газопостачання в опалювальний період може призвести до руйнування мереж теплопостачання міста, і, як наслідок, до понесення заявником збитків.

З метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального сезону 2018/19 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження від 3 жовтня 2018 р. № 717-р „Деякі питання опалювального сезону 2018/19 року.

Пунктом 1 вказаного Розпорядження ПАТ „НАК „Нафтогаз України зобов'язаний:

укласти до 15 жовтня 2018 р. договори із суб'єктами господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню та/або виробництво теплової енергії для релігійних організацій, з дотриманням вимог Примірного договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. № 357;

разом з операторами газотранспортних та газорозподільних систем забезпечити протягом опалювального сезону 2018/19 року безперебійне постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, для надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню в необхідних обсягах;

укласти договори про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ з теплопостачальними та теплогенеруючими організаціями, включеними до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії".

Пунктом 2 вказаного Розпорядження зобов'язано операторів газорозподільних систем до початку опалювального сезону забезпечити постачання природного газу на джерела теплової енергії теплопостачальних та теплогенеруючих організацій.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 279 від 25.10.2017 р. ТОВ „Шепетівка Енергоінвест включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії. Цим наказом зазначено, що основна заборгованість заявника за спожитий природний газ становить 46 707 304, 56 грн. і вона підлягає до реструктуризації, а сума штрафних санкцій становить 17 194 058,10 грн. Ця сума автоматично підлягає до списання після укладання з НАК „Нафтогаз України договору реструктуризації.

18.10.18 виконавчим комітетом Шепетівської міської ради прийнято рішення № 289 „Про початок опалювального сезону 2018/2019 року м. Шепетівка, яким вирішено ТОВ „Шепетівка Енергоінвест розпочати опалювальний сезон 2018/2019 року в м. Шепетівка з 22.10.2018 року. На виконання вищевказаного рішення на підприємстві було створено аварійну службу, прийнято операторів, наповнені мережі теплоносієм. Окрім цього, 30.12.2015 року між заявником та ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз (як оператором ГРМ) був укладений договір № 73 про розподіл природного газу. Саме підприємство ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз здійснює розподіл природного газу для задоволення потреб споживачів заявника.

01.04.2016 року між заявником та ПАТ „Укртрансгаз укладено договір № НОМЕР_1 на транспортування природного газу магістральними трубопроводами.

05.10.2018 року між заявником та ПАТ „НАК „Нафтогаз України, керуючись ЗУ „Про ринок природного газу, Положенням про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 187 (далі -Положення), укладено договори постачання природного газу № 1437/18 - ТЕ - 34, № - БО -34, № 1439/18 - КП - 34.

Пунктом 2.1. вказаних договорів постачальник (ПАТ „НАК „Нафтогаз України) передає споживачу (ТОВ „Шепетівка Енергоінвест) з 01 жовтня 2018 р. по 17 жовтня 2018 р. (включно) природний газ орієнтованими обсягами, визначеними договорами.

Постановою КМУ від 17.10.2018 р. № 836 „Про внесення змін до постанови КМУ від 22 березня 2017 р. № 187 внесені зміни до Положення, якими продовжено термін дії договорів постачання природного газу до 27 жовтня 2018 р.

Постановою КМУ від 19.10.2018 р. № 838 „Про внесення змін до постанови КМУ від 22 березня 2017 р. № 187 внесені зміни до Положення, якими продовжено термін дії договорів постачання природного газу до 01 листопада 2018 р.

Проекти додаткових угод, які продовжують термін дії договорів постачання природного газу були направлені ТОВ „Шепетівка Енергоінвест на адресу ПАТ НАК „Нафтогаз України (докази додаються), але на момент подання цієї заяви, підписаних додаткових угод ще немає у наявності. Тому, зважаючи на об'єктивні обставини, які не залежать від заявника, вказані додаткові угоди не можуть бути додані до заяви про забезпечення позову.

Заявник 22.10.2018 р. надіслав на адресу ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз лист вих. № 867, яким надав перелік котелень ТОВ „Шепетівка Енергоінвест, на яких потрібно зняти заглушки та пломби із запірної арматури. Однак, ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз листом вих. № 1216 від 22.10.18 р. повідомив заявника, що станом на 22.10.2018 року для ТОВ „Шепетівка Енергоінвест жодним із постачальників природного газу не підтверджено обсягів природного газу (номінацій) для виробництва теплової енергії.

Окрім того, 24.10.2018 року, під час огляду мереж тепло та газопостачання, встановлено пошкодження газопроводів, які унеможливлюють подачу природного газу на об'єкти теплопостачання заявника (котельні), що знаходяться по пров. Короленка, 1-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Старокостянтинівське шосе, 36, фактично під час опалювального сезону, що у свою чергу загрожує техногенною катастрофою.

ТОВ „Шепетівка Енергоінвест вважає, що механічні від'єднання відбулися з застосуванням спеціального обладнання та обмеженням газопостачання на ділянках трубопроводу і такі роботи, в силу своєї специфіки могли бути виконані лише з погодженням та/або за участю працівників ПАТ „Шепетівкагаз.

По даному факту заявник звернувся до Шепетівського ВП ГУНП у Хмельницькій області з заявою № 904 від 25.10.2018 р. про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та відкриття кримінального провадження.

ТОВ „Шепетівка Енергоінвест має особливий статус, як підприємство, що є єдиним у місті Шепетівка надавачем послуг з централізованого теплопостачання, при цьому відключення об'єктів теплопостачання від газопостачання може призвести до руйнування самої системи, порушення чи зупинки безперервного процесу подачі тепла, порушення єдиного безперервного процесу виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам

Відповідно до п.1 розділу 2 Правил постачання природного газу підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність у споживача, об'єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та оператором ГРМ, та присвоєння споживачу оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу.

18.11.2016 року рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) ТОВ „Шепетівка Енергоінвест переоформлено ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії.

Заявник вважає, що ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз всупереч вимогам Конституції України, Законів України „Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, „Про охорону навколишнього природного середовища здійснив механічне відключення котелень, що знаходяться по пров. Короленка, 1-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Старокостянтинівське шосе, 36 та всупереч Розпорядження КМУ від 03 жовтня 2018 р. № 717-р „Деякі питання опалювального сезону 2018/19 року не забезпечив постачання природного газу на джерела теплової енергії (котельні) заявника.

При цьому, обсяги поставок природного газу відображені в договорах на постачання природного газу, укладених між заявником та ПАТ НАК „Нафтогаз України. За таких обставин, заявник вважає дії ПАТ по газопостачанню та газифікації „Шепетівкагаз - незаконними.

Більш того, стаття 4 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччю населення передбачає право громадян на безпечні для здоров'я і життя харчові продукти, питну воду, умови праці, навчання, виховання, побуту, відпочинку та навколишнє природне середовище. Статтею 3 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища передбачено, що основними принципами охорони навколишнього природного середовища є приорітетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності; гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища. Стаття 50 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища визначає, що екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про теплопостачання державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері теплопостачання; забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання. Частиною 2 ст. 10 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища також передбачено, що діяльність, яка перешкоджає здійсненню права громадян на безпечне навколишнє природне середовище та інших їх екологічних прав, підлягає припиненню в порядку, встановленому цим Законом та іншим законодавством України.

Вирішуючи подану заяву, судом враховується таке.

На підтвердження вказаних у заяві обставин, заявник подає: заяву ТОВ „Шепетівка Енергоінвест № 904 від 25.10.18 про внесення відомостей до ЄРДР; акти від 24.10.18 про встановлення видимих механічних відєднань шарового крану невідомими особами з фото підтвердженням; заява ТОВ „Шепетівка Енергоінвест від 25.10.18 № 903; лист ТОВ „Шепетівка Енергоінвест від 24.10.18 № 898; лист від 22.10.18 № 266 про відновлення газопостачання; лист від 22.10.18 № 867; лист ПАТ „Шепетівкагаз з повідомленням про те, що споживання природного газу без наявності укладеного договору із постачальником природного газу буде вважатися несанкціонованим; розпорядження КМУ від 03.10.18 № 717 р; лист від 22.10.18 з проханням виділення номінації для сталого проходження опалювального сезону; рішення виконкому Шепетівської міської ради від 18.10.18 № 289; наказ від 19.10.18 № 130 про початок опалювального сезону; наказ від 19.10.18 № 322-к про прийняття операторів на опалювальний сезон; наказ від 19.10.18 № 325 к про створення аварійної служби; лист НКРЕКП) від 18.11.16 № 12448/21.1/7-16; ліцензії на транспортування, постачання і виробництво теплової енергії; лист від 30.08.18 № 697 про відновлення газопостачання з доказами направлення; договір на транспортування природного газу від 01.04.18 № НОМЕР_1; договір постачання природного газу від 05.10.18 № 1438/18 БО 34; договір постачання природного газу від 05.10.18 № 1439/18 КП 34; договір постачання природного газу від 05.10.18 № 1437/18 ТЕ 34; договір розподілу природного газу від 30.05.15 № 73. лист від 10.07.18 № 505 з доказами відправлення; лист від 29.10.18 № 860 з проханням підписати додаткові угоди; наказ Мінрегіонрозвитку № 279 та додаток; постанова КМУ від 19.10.18 № 838 з змінами; постанова КМУ від 17.10.18 № 836 з затвердженням змін.

Згідно ст. 136 ГПК господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до предявлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 137 ГПК позов забезпечується забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 140 ГПК заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

В заяві заявник просить встановити обовязок ПАТ „Шепетівкагаз, до моменту вирішення справи по суті не вчиняти дії по припиненню, обмеженню газопостачання котелень заявника. Обгрунтовуючи дану заяву, заявник зазначає, що дії майбутнього відповідача по відключенню котелень від газопостачання незаконними. При цьому, вказав, що постачання природного газу котелень здійснюється на підставі договорів транспортування (з ПАТ „Укртрансгаз) та постачання природного газу (з ПАТ „НАК „Нафтогаз України). Заявник зазначає, що згідно вказаних договорів постачальник передає споживачу - заявнику природний газ з 01.10.18 по 17.10.18 орієнтовними обсягами, вказаними даними договорами.

Як вказав заявник термін дії договорів продовжено до 27.10.18 та до 01.11.18 постановами КМУ від 17.10.18 № 836 та від 19.10.18 № 838. При цьому, суд враховує, що доказів внесення відповідних змін у договори заявник не надав. Проте, вказав, що проекти додаткових угод, що продовжують дію договорів направлені на адресу ПАТ „НАК „ Нафтогаз України, однак, станом на час подання заяви вони ще не підписані.

Тобто, суд виходить з того, що договірний строк поставки газу заявнику закінчився 17.10.18. Постанови КМУ дають дозвіл на продовження дії договору, однак самі по собі, не продовжують дію договору, оскільки таке продовження можливе лише шляхом укладення додаткових договорів. Отже, доказів наявності підстав для постачання газу заявнику, останній не надав. В звязку з цим, обставини незаконності дії майбутнього відповідача не знайшли свого підтвердження.

Враховуючи вказані обставини, суд не знаходить документально підтверджених обґрунтувань наявності підстав для забезпечення позову, у звязку з чим у задоволенні заяви слід відмовити.

Крім наведеного в силу п. 6, ч. 1 ст. 139 ГПК заява про забезпечення позову подається в письмовій формі, підписується заявником і повинна містити пропозиції заявника щодо зустрічного забезпечення. Заявником вказані вимоги не виконані. За ч. 7 ст. 140 ГПК суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 139 цього Кодексу, повертає її заявнику, про що постановляє ухвалу.

Керуючись ст. ст. 136, 137, 138, 139, 140, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

постановив:

В забезпеченні позову відмовити.

Заяву про забезпечення позову повернути ТОВ „Шепетівка Енергоінвест.

Ухвала набрала законної сили 30.10.18.

Згідно ч. 8 ст. 140 ГПК ухвала про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржена. За ст. 256 ГПК апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В силу ст. 257 ГПК апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Згідно п. 17.5 Перехідних положень ГПК до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Ю.В. Гладюк

Віддрук 3 прим:

1 - в наряд

2 - ТОВ "Шепетівка Енергоінвест" (30400, пров. Короленка, 1 А, м. Шепетівка, Хмельницької області)

3 - ПАТ "Шепетівкагаз" (30400, вул. Економвчна, 29, м. Шепетівка, Хмельницька область)