ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

"24" жовтня 2018 р.Справа № 922/2889/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Прохорова С.А.

без виклику представників сторін

розглянувши заяву про забезпечення позову по справі

за позовом Комунального підприємства "Обласний інформаційно-технічний центр", 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 9 під., 5 пов., код 32335218
до першого відповідача - Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" 61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1, код 03359500 , другого відповідача - Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 01601, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 6, код 20077720
про визнання укладеними договорів на постачання природного газу
ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Обласний інформаційно-технічний центр" звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" та до Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в якому просить суд :

1 - визнати укладеним договір між ПАТ НАК Нафтогаз України" та КП Обласний інформаційно - технічний центр на постачання природного газу виключно для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню на умовах, викладених в проекті договору КП "ОІТЦ".

2 - визнати укладеним договір між ПАТ НАК Нафтогаз України та КП Обласний інформаційно - технічний центр на постачання природного газу виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетним установам/організаціям на умовах, викладених в проекті договору КП "ОІТЦ".

3 - визнати укладеним договір між ПАТ НАК Нафтогаз України та КП Обласний інформаційно - технічний центр на постачання природного газу виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається підприємствами, організаціями та іншими суб'єктами господарювання на умовах, викладених в проекті договору КП "ОІТЦ".

4 - визнати право КП «Обласний інформаційно-технічний центр» на споживання та розподіл природного газу в період з 01.10.2018 р. до 27.10.2018 р.

- виключно для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню орієнтованим обсягом до 218,0 тис. куб. метрів;

- виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетним установам/організаціям орієнтованим обсягом до 108,0 тис. куб. метрів;

- виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається підприємствами, організаціями та іншими суб'єктами господарювання, які не є бюджетними установами/організаціями орієнтованим обсягом до 7,9 тис. куб. метрів.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.10.2018, для розгляду справи було визначено суддю Прохорова С.А.

Ухвалою суду від 23.10.2018 було відкрито провадження по справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, розпочато у справі підготовче провадження та призначено підготовче засідання на 15.11.2018.

Також, разом з позовною заявою позивачем було подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій він просить суд до вирішення справи по суті Публічному акціонерному товариству «Харківгаз» (61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1; код ЄДРПОУ 03359500) відновити газопостачання та розподіл природного газу на обєктах газоспоживання Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр», які є невідємною частиною заяви-приєднання №09420W9B62ST107 від 01.10.2017 р., до умов типового договору розподілу природного газу у відповідності до Порядку пообєктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення», затвердженого постановою КМУ від 08.12.2006 р. №1687, шляхом розпломбування вхідної засувної арматури газопроводу або газорозподільного пункту (за його наявності) за участю КП Обласний інформаційно - технічний центр.

В обгрунтування своєї заяви КП "ОІТЦ" зазначає, що метою діяльності КП «ОІТЦ» є задоволення суспільних потреб населення, підприємств, установ та організацій територіальних громад Харківської області у якісних послугах теплопостачання, водопостачання та водовідведення.

Розпорядженнями Харківської обласної державної адміністрації №№308-310 від 14.07.2017 р., Позивачу видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, крім виробництва теплової енергії за нерегульованим тарифом.

Внаслідок зазначених в позовній заяві КП «ОІТЦ» неправомірних дій та бездіяльності Відповідачів обмежується господарська діяльність Позивача та порушується єдиний безперервний технологічний процес виробництва, транспортування теплової енергії та забезпечення нею споживачів Харківської області.

Відмова Відповідачів від постачання та розподілу природного газу створює безпосередню небезпеку зриву своєчасного початку та сталого проходження опалювального сезону 2018/19 р.р., на територіях, що обслуговуються КП ОІТЦ (м. Купянськ та Купянський район; смт. Чкаловське та с. Кочеток Чугуївського району; м. Барвінкове; Дергачівський район).

Таким чином, Позивач вважає, що дії Відповідачів ставлять під загрозу своєчасний початок та стале проходження у Харківській області опалювального сезону 2018/2019 року.

Розглянувши зазначену заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову, зокрема встановленням обовязку вчинити певні дії.

Забезпечення позову допускається як до предявлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 5 та ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України встановлено наступне:

Заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, що подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову, або для з'ясування питань, пов'язаних із зустрічним забезпеченням.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з викликом сторін.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд здійснив оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу;

- наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову;

- імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів;

- запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Згідно з п. 5 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 р. №630, рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

На підставі пункту 4 розділу X «Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду», затверджених наказом Мінпаливенерго, МінЖКГ від 10.12.2008 р. №620/378, включення систем опалення здійснюється власниками теплових господарств за узгодженням з теплопостачальними організаціями за умови, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря не перевищує +8 °С.

Розпорядженням КМУ від 03.10.2018 р. №717-р «Деякі питання опалювального сезону 2018/2019 року» (додаток 7) на ПАТ «НАК «Нафтогаз України» був покладений обовязок укласти до 15 жовтня 2018 р., договори із субєктами господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії гарячої води населенню та/або виробництва теплової енергії для релігійних організацій, з дотриманням вимог Примірного договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. № 357 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 46, ст. 1666), та з дотриманням принципу недискримінацїї; разом з операторами газотранспортних та газорозподільних систем забезпечити протягом опалювального сезону 2018/19 року безперебійне постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, для надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню в необхідних обсягах.

Крім того, пунктом 2 Розпорядження № 717 - р., передбачено - операторам газорозподільних систем до початку опалювального сезону забезпечити постачання природного газу на джерела теплової енергії теплопостачальних та теплогенеруючих організацій.

Статтею 6 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що державна політика у сфері теплопостачання базується зокрема на принципах забезпечення захисту прав та інтересів споживачів, забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання, підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання та ін.

КП "Обласний інформаційно - технічний центр", відповідно до Статуту та виданих ліцензій (додатки 6, 7) є суб'єктом господарювання в сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що ним експлуатуються та є об'єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Харківській області, зокрема в м. Куп'янськ; смт. Ківшарівка, сел. Подоли, Глушківка, Лісна стінка, Кіндрашівка, Курилівка, Грушівка, Петрівка, Гусинка, Сеньково, Ягідне Куп'янського району; смт. Чкаловське, смт. Кочеток Чугуївського району; м. Барвінкове; Дергачівському районі.

В опалювальний період позивач, який технологічно виробляє теплову енергію з газу, не може не брати газ. Процес відбору газу в опалювальний період не припиняється, варіюється тільки обсяг споживання, в залежності від температури повітря на вулиці. Відсутність газопостачання (розподілу природного газу) на котельні позивача, неминуче призводить до припинення подачі тепла та може призвести до руйнування внутрішньо будинкових мереж та мереж теплопостачання, може призвести до надзвичайних ситуацій техногенного характеру та завдати непоправної шкоди мешканцям територіальних громад, селищ, міст Харківської області, аналогічній тій, яка виникла в Алчевську у 2011 році. Тому відсутність постачання газу в опалювальний період неможливо.

Предметом діяльності КП ОІТЦ згідно з пунктом 3.4 Статуту є вироблення, транспортування, використання, розподіл та реалізація теплової енергії на базі спалювання всіх видів палива, у тому числі побутових і виробничих відходів, а також використання енергетичних ресурсів незалежно від відомчої належності джерел тепла для забезпечення тепловою енергією абонентів та виробництв, що забезпечують або сприяють їх безперебійному і якісному функціонуванню; надання послуг теплопостачання (вироблення, транспортування, реалізація централізованого опалювання), водопостачання, водовідведення, експлуатації житлового фонду і таке інше.

Отже, КП ОІТЦ є постачальником теплової енергії для всіх категорій споживачів, у тому числі "захищених споживачів", якими відповідно до пункту 10 статті 1 Закону України "Про ринок природного газу" є побутові споживачі, приєднані до газорозподільної системи, підприємства, установи, організації, що здійснюють надання важливих суспільних послуг та приєднані до газотранспортної або газорозподільної системи, а також виробники теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій за умови, що виробництво теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій здійснюється за допомогою об'єктів, не пристосованих до зміни палива та приєднаних до газотранспортної або газорозподільної системи.

Розпорядженням першого заступника голови Харківської обласної державної адміністрації № 550 від 09.10.2018 р., прийнято рішення про початок опалювального сезону 2018/2019 р.р., яким в тому числі попереджено керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності про відповідальність, передбачену чинним законодавством України, за порушення строків початку опалювального сезону та подальшого безперебійного теплопостачання об'єктів.

При цьому, відповідно до пункту 10 статті 1 Закону України "Про ринок природного газу", позивач є захищеним споживачем, тобто підприємством, що здійснює надання важливих суспільних послуг та є виробником теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій за умови, що виробництво теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій здійснюється за допомогою об'єктів, не пристосованих до зміни палива та приєднаних до газотранспортної або газорозподільної системи.

ОСОБА_2 України "Про теплопостачання" є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії.

Відповідно до преамбули Закону України "Про теплопостачання", метою цього закону є гарантоване забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Стаття 6 Закону України "Про теплопостачання" визначає серед інших такі суттєві принци державної політики у сфері теплопостачання, як забезпечення енергетичної безпеки держави; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері теплопостачання; встановлення відповідальності суб'єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання.

Згідно зі ст. 25 Закону України "Про теплопостачання", теплопостачальні, теплотранспоргні і теплогенеруючі організації зобов'язані забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів.

В ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що комунальні послуги надаються споживачу безперебійно, за винятком часу перерв на: 1) проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з діючими будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації користування, положеннями про проведення поточного і капітального ремонтів та іншими нормативними документами; 2) міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов, згідно з діючими будівельними нормами правилами, правилами технічної експлуатації та іншими нормативними документами; 3) ліквідацію наслідків, пов'язаних з дією непереборної сили.

У разі застосування перерви в наданні послуг виконавець/виробник зобов'язаний повідомити через засоби масової інформації про таку перерву споживача не пізніше ніж за 10 днів (за винятком перерви, що виникла внаслідок аварії або дії непереборної сили).

Разом з цим, Постановою Кабінету міністрів України від 13.11.2013 № 886 затверджено Методику визначення технологічного мінімуму споживання природного газу для об'єктів у сфері теплопостачання, яка застосовується для визначення мінімального рівня використання природного газу об'єктом у сфері теплопостачання незалежно від форми власності, яки забезпечує номінальне функціонування підприємства з метою виробництва теплової енергії для опалення та гарячого водопостачання.

Пунктом 2 зазначеної Методики передбачено, що метою визначення технологічного мінімуму споживання природного газу для об'єктів у сфері теплопостачання є недопущення виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Із змісту Методики (п. 3, 4) вбачається, що технологічний мінімум повинен забезпечувати постачання газу виробникові теплової енергії у обсязі, який є достатнім для створення температури повітря закладів охорони здоров'я і дошкільних навчальних закладів +20°С; загальноосвітніх закладів і житлових будинків +18°С; температура гарячої води у споживачів становила не нижче +40°С.

Також сприятливими умовами життєдіяльності людини за змістом Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" вважається такий стан середовища життєдіяльності, при якому відсутній будь-який шкідливий вплив його факторів на здоров'я людини і є можливості для забезпечення нормальних і відновлення порушених функцій організму.

Згідно з п. 1-1 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368, порушенням нормальних умов життєдіяльності визнається відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро-, газо- і теплопостачання (в осінньо-зимовий період) та/або така зміна технічного стану житлового будинку (приміщення), внаслідок якої він став аварійним або не придатним до експлуатації, та/або зміна стану території (об'єкта) внаслідок якої проживання населення і провадження господарської діяльності на території (об'єкті) є неможливим.

Згідно з п. 1-1 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368, порушенням нормальних умов життєдіяльності визнається відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро-, газо- і теплопостачання (в осінньо-зимовий період) та/або така зміна технічного стану житлового будинку (приміщення), внаслідок якої він став аварійним або не придатним до експлуатації, та/або зміна стану території (об'єкта) внаслідок якої проживання населення і провадження господарської діяльності на території (об'єкті) є неможливим.

Відключення в осінньо-зимовий період від джерел газопостачання КП "ОІТЦ", яке забезпечує тепловою енергією населення, а також підприємства, установи та організації Харківської області незалежно від форм власності призведе до надзвичайної ситуації техногенного характеру, яка за своїми наслідками може бути визнана надзвичайною ситуацією регіонального або державного рівня (в залежності від обсягу збитків) згідно пунктів 4-9 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями.

Отже, у правовідносинах газопостачальних газотранспортних, газорозподільних компаній з теплопостачальними організаціями необхідно дотримуватись вимог не тільки нормативних актів, що регулюють відносини з постачання, транспортування та розподілу природного газу, а також і інших законодавчих актів, норми яких є обов'язковими до виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що заходи забезпечення позову шляхом встановленням обовязку вчинити певні дії, у вигляді відновлення розподілу природного газу ПАТ «Харківгаз» на об'єктах газопостачання Позивача до вирішення справи по суті є співмірними і адекватними позовним вимогам.

При цьому, суд вважає, що незалежно від результатів розгляду спору по суті, вжиті заходи забезпечення не матимуть для відповідача ПАТ «Харківгаз» негативних майнових наслідків, оскільки чинне законодавство містить достатні механізми балансування природного газу в газотранспортній системі та здійснення компенсацій споживачем у випадку неправомірного споживання газу.

Вказані тимчасові заходи не обмежать істотним чином господарську діяльність Відповідачів та не мають безпосереднім наслідком спричинення збитків.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви Позивача про вжиття заходів до забезпечення позову.

Крім того, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 139, ст. 141 ГПК України, для усунення потенційних ризиків осіб, щодо яких вживаються заходи забезпечення позову, повязаних із таким забезпеченням, суд вважає за необхідне визначити обовязок Позивача утриматися від споживання газу понад визначені ним в позовній заяві орієнтовні обсяги в якості зустрічного забезпечення.

Відповідно до ст. 144 Господарського процесуального кодексу України, ухвала господарського суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 74, 136, 137, 140, 144, 232, 233, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» (вх. №2889/18 від 22.10.2018) про забезпечення позову.

До вирішення справи по суті вжити заходи щодо забезпечення позову шляхом встановлення обов"язку Публічному акціонерному товариству «Харківгаз» (61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1; код ЄДРПОУ 03359500) вчинити певні дії, а саме відновити газопостачання та розподіл природного газу на обєктах газоспоживання Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 9-й підїзд, 5 поверх, код ЄДРПОУ 32335218), які є невідємною частиною заяви-приєднання №09420W9B62ST107 від 01.10.2017 р., до умов типового договору розподілу природного газу у відповідності до Порядку пообєктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення», затвердженого постановою КМУ від 08.12.2006 р. №1687, шляхом розпломбування вхідної засувної арматури газопроводу або газорозподільного пункту (за його наявності) за участю КП Обласний інформаційно - технічний центр.

Вжити заходів щодо зустрічного забезпечення позову у вигляді зобов'язання Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» утриматися від споживання газу понад визначені в позовній заяві орієнтовні обсяги.

Стягувачем за цією ухвалою є Комунальне підприємство «ОБЛАСНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО- ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 9-й підїзд, 5 поверх, код ЄДРПОУ 32335218).

Боржником за цією ухвалою є Публічне акціонерне товариство ХАРКІВГA3 (61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1; код ЄДРПОУ 03359500).

Дана ухвала відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження" є виконавчим документом, який набирає чинності з моменту його прийняття, тобто з 24.10.2018 року і підлягає негайному виконанню незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження, та може бути предявлена до виконання протягом трьох років, тобто до 25.10.2021 року.

Ухвала суду може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня її проголошення (підписання).

Ухвалу підписано 24.10.2018.

Суддя ОСОБА_1