ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

"05" листопада 2018 р.Справа № 922/2975/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Ольшанченка В.І.

розглянувши матеріали

позовної заяви фізичної особи-підприємця Шкурки Владислава Ігоровича (м. Харків)
до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (м. Харків)
провизнання незаконною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець Шкурко Владислав Ігорович (надалі - позивач) надав Господарському суду Харківської області позовну заяву №б/н від 30.10.2018 до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (надалі - відповідач) , в якій просить:

1) визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017 №691/17 у частині приватизації шляхом викупу позивачем нежитлового приміщення №105 та 1/2 частини нежитлового приміщення №103 загальною площею 30,6 кв м, розташованих за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "А-5";

2) зобов'язати відповідача підготувати необхідні документи та запровадити заходи, передбачені нормами законодавства, що діяли до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна України", щодо виконання рішення 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017 №691/17 у частині приватизації шляхом викупу позивачем нежитлового приміщення №105 та 1/2 частини нежитлового приміщення №103 загальною площею 30,6 кв м, розташованих за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "А-5";

3) визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017 №691/17 у частині приватизації шляхом викупу позивачем нежитлової будівлі загальною площею 45,3 кв м, розташованої за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "Б-1";

4) зобов'язати відповідача підготувати необхідні документи та запровадити заходи, передбачені нормами законодавства, що діяли до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна України", щодо виконання рішення 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017 №691/17 у частині приватизації шляхом викупу позивачем нежитлової будівлі загальною площею 45,3 кв м, розташованої за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "Б-1".

Свої позовні вимоги обґрунтовує невиконанням відповідачем дій, необхідних для звершення процедури приватизації, не зважаючи на виконання позивачем усіх, передбачених законодавством умов, тобто наявні ознаки протиправної бездіяльності, оскільки з моменту прийняття Харківською міською радою рішення 14 сесії 7 скликання №757/17 від 20.09.2017, яким вона вирішила провести відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова, в додатку 1 до якого зазначені об'єкти, що використовує позивач на підставі договорів оренди нежитлового приміщення (будівлі) №6457 від 22.12.2016 і №6581 від 28.04.2017, приватизації об'єкта шляхом викупу не здійснено, тобто договір купівлі-продажу не укладений.

Крім того у позовній заяві позивач посилається на те, що протизаконна бездіяльність відповідача призводить не тільки до неотримання у власність позивача об'єкту приватизації, а й до додаткових його витрат у зв'язку із необхідністю продовжувати сплачувати орендну плату за об'єкти, які вже мали належати йому на праві власності. Також позивач може понести додаткові збитки у зв'язку із недотриманням строків, передбачених пунктом 3.12. Програми приватизації, адже у разі якщо об'єкт не було приватизовано у 2-річний термін, рішення відносно приватизації такого об'єкта скасовується, при цьому сума застави сплачена відповідно до пункту 3.9 Програми приватизації, йому не повертається.

В якості правових підстав звернення до господарського суду позивач посилається на п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України та ч. 1 ст. 20 ГПК України.

Розглянувши позовну заяву і додані до неї документи суд вважає, що у відкритті провадження за цією позовною заявою слід відмовити з огляду на таке.

Для реалізації гарантованого у статті 55 Конституції України права кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб у сфері управлінської діяльності цих суб'єктів в Україні утворено систему адміністративних судів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пункт 2 ч. 1 ст. 4 КАС України передбачає, що публічно-правовим є, зокрема, спір, в якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і який виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Водночас за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №691/17 від 21.06.2017, з метою найбільш ефективного використання нежитлового фонду м. Харкова та поповнення бюджету м. Харкова, на підставі законів України "Про приватизацію державного майна", "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", ст.ст. 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", затверджено Програму приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2017-2022 рр згідно з додатком.

Пунктом 2 цього рішення визначено управлінню комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради: проводити за рахунок орендарів незалежну оцінку вартості об'єктів нерухомого майна; у встановленому порядку укладати договори купівлі-продажу об'єктів нерухомого майна, що знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Харкова.

Процедура приватизації об'єктів комунальної власності врегульована, зокрема, Програмою приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2017-2022 рр (надалі - Програма приватизації), що є додатком до рішення Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №691/17 від 21.06.2017.

В п.п. 1.3.1 п. 1.3 Програми приватизації визначено суб'єкти приватизації комунального майна територіальної громади м. Харкова, зокрема, продавцем - територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради, від імені якої діє Управління.

Відповідно до п. 3.9 Програми приватизації, після затвердження на сесії Харківської міської ради переліків об'єктів, що підлягають приватизації, Управління здійснює заходи щодо приватизації об'єктів відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" в редакції, чинною на день винесення рішення Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №691/17 від 21.06.2017 (надалі - у редакції Закону №2171-XII від 06.03.1992), продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають у державній та комунальній власності, є відповідно:

Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва;

органи приватизації, створені місцевими Радами.

Частиною 1 ст. 8 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" у редакції Закону №2171-XII від 06.03.1992, з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.

Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які:

встановлюють ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, або початкову ціну об'єкта на аукціоні, за конкурсом з урахуванням результатів оцінки об'єкта, проведеної відповідно до методики оцінки майна, затвердженої Кабінетом Міністрів України;

готують та публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних інформаційних бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації;

проводять у разі необхідності реорганізацію або ліквідацію державного підприємства;

замовляють у разі потреби проведення екологічного аудиту;

замовляють проведення робіт із землеустрою.

Розділом V прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", який набрав чинності 07.03.2018 встановлено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Установити, що приватизація (продаж) об'єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності цим Законом, здійснюється та завершується відповідно до вимог цього Закону, крім об'єктів, за якими: дата проведення аукціону, конкурсу, викупу, продажу пакетів акцій (часток, паїв) господарських товариств, зазначена в опублікованому інформаційному повідомленні про продаж державного або комунального майна, припадає на день після набрання чинності цим Законом; після завершення процедури продажу відбувається оформлення договору купівлі-продажу.

Рішення про приватизацію об'єкту було прийнято до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна", дата проведення викупу припадає на день після набрання чинності цим Законом, та після завершення процедури продажу відбувається оформлення договору купівлі-продажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ст. 59 вказаного вище Закону Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 3 ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

В ч. 1 ст. 1 ЦК України встановлено, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

В цьому випадку відповідач не є суб'єктом господарювання, оскільки відсутня юридична рівність сторін у спірних правовідносинах.

Відповідач, відповідно до покладених на нього Харківською міською радою повноважень, реалізує владні повноваження щодо підготовки необхідних документів та запровадження заходів, передбачені нормами законодавства, що діяли до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна України", щодо виконання рішення 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017 №691/17 у частині приватизації шляхом викупу позивачем нежитлового приміщення №105 та 1/2 частини нежитлового приміщення №103 загальною площею 30,6 кв м, розташованих за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "А-5", а також нежитлової будівлі загальною площею 45,3 кв м, розташованої за адресою м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 7, літ. "Б-1".

Таким чином цей спір підсудний окружному адміністративному суду, а не господарським судам.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

За таких обставин, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця Шкурки Владислава Ігоровича (м. Харків) до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (м. Харків) про визнання незаконною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 175, 232 - 235 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Шкурко Владиславу Ігоровичу у відкритті провадження у справі.

Повернути ФОП Шкурко В.І. позовну заяву та додані до неї документи, всього на 21 аркуші.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складання повного судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://court.gov.ua/.

Суддя В.І. Ольшанченко