У Х В А Л А

17 жовтня 2018 року м. Чернігівсправа № 927/659/18

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Книш Н.Ю., у судовій справі 927/659/18 розгляд якої здійснюється у порядку загального позовного провадження

за позовом: Публічного акціонерного товариства «Укртелеком»

бульвар Шевченка, 18, м. Київ, 01601

в особі Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком»

проспект Перемоги, 76, м. Чернігів, 14000

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради

вул. Шевченка, 44, м. Чернігів, 14035

про стягнення 1676 ё845 грн 89 коп.

За участю представників учасників справи:

від позивача: Полегенько К.А. довіреність №2566 від 12.12.2017 начальник відділу

від відповідача: Чоботок В.М. довіреність №16964 від 16.07.2018 головний спеціаліст-юрисконсульт

У судовому засіданні 17.10.2018 відповідно до ч. 6 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України оголошені вступна та резолютивна частини ухвали.

Публічним акціонерним товариством «Укртелеком» в особі Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком» подано позов до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про стягнення 1 676 845 грн 89 коп. заборгованості за відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговим категоріям громадян, які проживають в Деснянському районі міста Чернігова, у період з 01.01.2017 по 31.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог чинного законодавства України щодо своєчасного відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих оператором телекомунікацій пільговим категоріям громадян згідно із Законами України: «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про охорону дитинства», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», які проживають в Деснянському районі міста Чернігова, у період з 01.01.2017 по 31.12.2017. Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.09.2018 було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №927/659/18 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 17 жовтня 2018 року.

18.09.2018 відповідачем через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) подано відзив №11-08/24053 від 18.09.2018 на позовну заяву. В поданому відзиві відповідач проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні з наступних підстав. З 1 січня 2017 року відповідно до прийнятих Верховною Радою України 20.12.2016 змін до Бюджетного кодексу України видатки на надання пільг з послуг зв'язку окремим категоріям включено до визначених ст. 91 цього Кодексу видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів. Тим самим відповідні видатки у Державному бюджеті України вже не передбачено. Однак на даний час Чернігівською міською радою не прийнято рішення, щодо виділення коштів на відшкодування витрат за надання пільг з послуг зв'язку окремим категоріям громадян. У зв'язку з відсутністю бюджетних призначень управління, у період з 01.01.2017 по 31.12.2017, не підписувало актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги та не реєструвало зобов'язання. Відповідач стверджує, що управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради є неприбутковою організацією і виплачує кошти , які надходять на його рахунок з будь-яких бюджетів; будь-якого фінансування Управління не має; кошторисних призначень на 2017-2018 роки на відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговим категоріям громадян, які проживають по Деснянському району міста Чернігова, у період з 01.01.2017 по 31.12.2017 Чернігівська міська рада Управлінню не доводила. Суд долучив поданий відзив до матеріалів справи.

25.09.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача №14-11/376 від 25.09.2018, в якій позивач зазначає, що відсутність місцевої програми щодо компенсації виплат за надані телекомунікаційні послуги окремим категоріям громадян, відсутність коштів, відмова від укладення договору та ухилення від виконання відповідачем функцій головного розпорядника коштів не є підставами для звільнення Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради від виконання встановленого чинним законодавством зобов'язання. Суд долучив подану відповідь на відзив відповідача до матеріалів справи.

26.09.2018 у судовому засіданні постановлено відкласти підготовче засідання до 17.10.2018. Ухвала виклик направлена сторонам рекомендованою кореспонденцією.

28.09.2018 відповідачем через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) подано заперечення на відповідь на відзив №11-08/21237 від 28.09.2018. В поданих запереченнях відповідач зазначає, що оскільки при складанні місцевого бюджету на 2017 рік видатки на надання пільг з послуг зв'язку не передбачались, то і відповідні видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм. Суд долучив подані заперечення на відзив до матеріалів справи.

17.10.2018 відповідачем подані пояснення по справі №11-08/22126 від 17.10.2018. В поданих пояснення відповідач стверджує, що відповідно до ухвали суду від 26.09.2018 проведено звірку нарахованих пільг та послуг зв'язку за період з 01.01.2017 по 31.12.2017. За результатами, управлінням було виявлено помилки щодо кількості осіб та сум нарахованих пільг. Зазначені розбіжності відображено в акті звіряння розрахунків. А також, в грудні 2017 окремо виділено категорію пільговиків, які відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на пільги. За період з січня по листопад 2017 вищевказана пільгова категорія окремо не виділена. Суд долучив подані пояснення до матеріалів справи.

Відповідачем в підготовчому засіданні 17.10.2018 подано клопотання від 17.10.2018 про продовження строку проведення підготовчого провадження в зв'язку з необхідністю проведення звірки розрахунків та визначення остаточної кількості обсягу наданих послуг та щомісячних сум наданих послуг за 2017 рік, на строк 30 календарних днів.

Представник відповідача не заперечував проти продовження строку проведення підготовчого провадження у даній справі.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Однак, шістдесяти денний строк проведення підготовчого провадження у справі №927/659/18 спливає 06 листопада 2018 року.

Суд приймає до уваги необхідність проведення між позивачем та відповідачем двосторонньої звірки щомісячних обсягів (кількісних показників) та щомісячних сум наданих послуг по пільговим категоріям споживачів за період з 01 січня по 31 грудня 2017 року з урахуванням виявлених відповідачем розбіжностей щодо кількості осіб та сум нарахованих пільг, що потребує значного часу з огляду на річний період надання пільг та кількості пільговиків понад 70 тис. за даними ПАТ «Укртелеком».

Таким чином, з метою забезпечення реалізації основних засад господарського судочинства та ефективного захисту прав сторін, враховуючи, що Господарський процесуальний кодекс України передбачає розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому засіданні матеріалів і обмежує учасників справи подавати докази, а також заявляти клопотання чи заяви після відкриття розгляду справи по суті, для постановлення у справі законного, обґрунтованого та справедливого судового рішення, суд дійшов висновку про доцільність продовження строку підготовчого провадження на 30 днів до 06.12.2018, та задоволення відповідного клопотання представника відповідача.

У зв'язку з неможливістю переходу до розгляду справи по суті та приймаючи до уваги, що в даному підготовчому судовому засіданні суд не може розглянути питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, з метою дотримання принципу змагальності сторін та повного і всебічного встановлення всіх обставин справи, суд вважає за доцільне відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.42, 46, 74, ст. 177, 182-184, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів до 06.12.2018.

2. Відкласти підготовче засідання на 01 листопада 2018 року на 10:00. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 307.

3. Сторонам у строк до 29.10.2018 надати оформлений узгоджений акт звірки щомісячних обсягів (кількісних показників) та щомісячних сум наданих послуг зв'язку по пільговим категоріям споживачів за період з 01 січня по 31 грудня 2017 року. Ініціатива проведення звірки покладена на позивача.

4. Зобов'язати позивача у строк до 29.10.2018 надати суду розрахунки щомісячних видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг у 2017 році (форма №2 пільга), на підставі яких сторонами проводиться звіряння розрахунків по компенсації пільг за надані телекомунікаційні послуги за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 по Управлінню праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, з одночасним їх направленням (врученням) відповідачу, а докази такого направлення надати суду.

5. Викликати у судове засідання уповноважених представників позивача - Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком», відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради.

6. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 135 Господарського процесуального кодексу України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua. або в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Повний текст ухвали складено 18.10.2018.

Суддя Н.Ю.Книш