ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

16.10.2018 справа № 908/2099/18

м.Запоріжжя Запорізької області

Суддя господарського суду Запорізької області Носівець В.В., розглянувши матеріали

за позовом державного підприємства «Дніпровське» (69013, м. Запоріжжя, вулиця Незалежності, 13)

до відповідача Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206)

третя особа Міністерство аграрної політики та продовольства України (01001, м. Київ, вулиця Хрещатик, 24)

про визнання права власності в порядку набувальної давності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Державним підприємством «Дніпровське» заявлено до господарського суду Запорізької області позов про визнання за державним підприємством «Дніпровське» права власності в порядку набувальної давності на земельну ділянку загальною площею 64,0000 га, розташовану в межах населеного пункту м. Запоріжжя (Шевченківський район с. Леваневський).

Розглянувши зазначену позовну заяву господарський суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з п. 2 ст. 174 ГПК України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Частинами 3 та 4 ст. 174 ГПК України передбачено, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою.

Статтями 162 та 164 ГПК України встановлено вимоги щодо предмета спору, їх обґрунтування та комплектності документів, які повинні додаватися до неї.

Зокрема, пунктом 2 ч. 3 ст. 162 ГПК України визначено, що позовна заява повинна містити, зокрема, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України). В порушення зазначеної норми, позивачем не вказано у позовній заяві ідентифікаційний код відповідача та третьої особи.

Крім того, згідно зі п. 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

В прохальній частині позовної заяви позивач не виклав прохання щодо залучення до участі у справі третьої особи - Міністерство аграрної політики та продовольства України, вказавши його лише на титульному аркуші позовної заяви, не вказав статусу третьої особи (яка заявляє/не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору), на чиєму боці виступає третя особа; позивачем у заяві не викладено обставин щодо необхідності залучення у справі третьої особи, а саме: належним чином не обґрунтовано - яким чином рішення господарського суду може вплинути на права чи обов'язки Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 162 ГПК України визначено, що позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав та інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них.

Позивачем не обґрунтовано підстав звернення з позовними вимогами саме до Запорізької міської ради, не зазначено яким чином відповідач порушив права позивача. Позивачем не надано належних доказів (не зазначено про їх відсутність) на підтвердження припинення існування права власності Міністерства оборони України щодо спірної земельної ділянки, переходу саме спірної земельної ділянки площею 64,000 га до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України. Не визначено до земель державної чи комунальної власності відноситься земельна ділянка (ст. 84, ст. 119 Земельного кодексу України тощо).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 164 ГПК України, до позовної заяви додаються документи, які підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Так, відповідно до пп. 2.2.1 п. 2.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" (із змінами) за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру ставка судового збору становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно п. 2.2.2 п. 2.2 цієї ж статті за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру належить до сплати - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розрахунку на місяць складає 1762,00 грн.

Позивачем в позові заявлено вимогу про визнання за державним підприємством «Дніпровське» права власності в порядку набувальної давності на земельну ділянку загальною площею 64,0000 га, розташовану в межах населеного пункту м. Запоріжжя (Шевченківський район с. Леваневський). Позивач також просив зменшити розмір належних до оплати судових витрат.

Згідно п. 2.2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України", судовий збір з позовної заяви про визнання права власності на майно, витребування або повернення майна (в тому числі в зв'язку з вимогами, заснованими на приписах частини п'ятої статті 216, статті 1212 Цивільного кодексу України тощо) визначається з урахуванням вартості спірного майна, тобто як зі спору майнового характеру.

Таким чином, приймаючи до уваги той факт, що позов містить одну майнову вимогу, позивач, враховуючи норми матеріального та процесуального права, повинен надати суду докази сплати судового збору в установлених законом розмірі та порядку.

Заявником до матеріалів позовної заяви надано докази сплати судового збору за позовну вимогу на суму 1762,00 грн. (квитанція № пн2123 від 05.10.2018). Інших доказів сплати судового збору позивачем не додано. Тобто, судовий збір позивачем сплачено в мінімальному розмірі, передбаченому законом, обґрунтовуючи це тим, що позивачу Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 15.08.2018 відмовлено в наданні витягу з нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки у зв'язку з відсутністю кадастрового номеру земельної ділянки.

За наслідками розгляду зазначеного клопотання про зменшення сплати судового збору, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення у зв'язку із наступним:

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Пунктом 3.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» № 7 від 21.02.2013 встановлено, що єдиною підставою для вчинення господарським судом дій, зазначених у статті 8 Закону, є врахування ним майнового стану сторін.

Клопотання про відстрочення (розстрочення) сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати може бути викладене в заяві чи скарзі, які подаються до господарського суду, або окремим документом. Особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому порядку і розмірі.

Статтею 129 Конституції України як одну із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, отже в тому числі й органів державної влади, то самі лише обставини, пов'язані з фінансуванням установи чи організації з державного бюджету України та відсутністю у ньому коштів, призначених для сплати судового збору, не можуть вважатися підставою для звільнення від такої сплати.

Наведені позивачем обставини щодо відмови Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 15.08.2018 в наданні витягу з нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки у зв'язку з відсутністю кадастрового номеру земельної ділянки не може вважатися безумовною підставою саме для зменшення сплати судового збору, і не позбавляє позивача від обов'язку виконання вимог процесуального закону.

За приписами ч. ч. 1, 3 ст. 18, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій». За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частинами 1, 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану українським ДПУДНДІПМ «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, затверджено базову вартість 1 кв.м. землі станом на 01.01.2013 в розмірі 239,50 грн., та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн., значення коефіцієнтів місцерозташування та впливу локальних факторів; введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016; визначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

Отже, позивачем міг бути сплачений судовий збір за позовну вимогу про визнання права власності на земельну ділянку, виходячи з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя та затвердженої базової вартості 1 кв.м. землі відповідно до чинних рішень Запорізької міської ради з урахуванням щорічної індексації.

Крім того, позивачем сплачується земельний податок, що вбачається із доданих податкових документів (податкові декларації з плати за землю та квитанції за 2017-2018 роки), де визначено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 64,000 га, з якої справляється відповідний земельний податок. Тобто, із цих наявних даних про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки позивачем також міг бути сплачений судовий збір.

З огляду на вищевикладене слідує, що позивач не дотримався положень Закону України «Про судовий збір» та Господарського процесуального кодексу України, а саме не додав до позову доказів сплати судового збору в установленому Законом розмірі.

Посилання позивача на рішення Європейського суду з прав людини та висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 07.02.2018 у справі № 182/7571/15-ц, стосуються розміру судових витрат з урахуванням фінансового стану заявників, а не відсутності інформації у певного органу державної влади, що дозволяє обрахувати ціну позову для визначення суми судового збору, що належить до сплати за звернення до суду із даним позовом.

Виходячи з зазначеного слідує, що позовні матеріали не містять належних доказів дотримання позивачем вищезазначених норм Господарського процесуального кодексу України.

Суд дійшов висновку щодо необхідності залишення без руху позовної заяви державного підприємства «Дніпровське» та надання позивачу строку для усунення вищевказаних недоліків у термін 10 днів з дня отримання вказаної ухвали, але не пізніше 02.11.2018, наступним чином:

- вказати у позовній заяві ідентифікаційні коди відповідача та третьої особи;

- викласти та обґрунтувати позицію щодо залучення до участі у справі третьої особи - Міністерства аграрної політики та продовольства України, вказати статус третьої особи (яка заявляє/не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору), на чиєму боці має бути залучена третя особа; викласти обставин щодо необхідності залучення у справі третьої особи, а саме: обґрунтувати, яким чином рішення господарського суду може вплинути на права чи обов'язки Міністерства аграрної політики та продовольства України.

- обґрунтувати підстави звернення з позовними вимогами саме до Запорізької міської ради, зазначити яким чином відповідач порушив права позивача; визначити до земель державної чи комунальної власності відноситься земельна ділянка;

- надати належні докази (або зазначити про їх відсутність) на підтвердження припинення існування права власності Міністерства оборони України щодо спірної земельної ділянки, переходу саме спірної земельної ділянки площею 64,000 га до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України;

- надати докази сплати судового збору у належному розмірі.

Згідно з ч. 12 ст. 176 ГПК України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Відповідно до ч. 13 ст. 176 ГПК України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

За визначенням ч. 2 ст. 235 ГПК України, ухвали, постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Керуючись ст.ст. 162, 164, 174, 176, 234, 235, 255 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву державного підприємства «Дніпровське» до Запорізької міської ради про визнання права власності в порядку набувальної давності на земельну ділянку залишити без руху.

2. Надати державного підприємства «Дніпровське» строк для усунення недоліків терміном 10 днів з дня отримання вказаної ухвали, але не пізніше 02.11.2018 наступним чином:

- вказати у позовній заяві ідентифікаційні коди відповідача та третьої особи;

- викласти та обґрунтувати позицію щодо залучення до участі у справі третьої особи - Міністерства аграрної політики та продовольства України, вказати статус третьої особи (яка заявляє/не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору), на чиєму боці має бути залучена третя особа; викласти обставин щодо необхідності залучення у справі третьої особи, а саме: обґрунтувати, яким чином рішення господарського суду може вплинути на права чи обов'язки Міністерства аграрної політики та продовольства України.

- обґрунтувати підстави звернення з позовними вимогами саме до Запорізької міської ради, зазначити яким чином відповідач порушив права позивача; визначити до земель державної чи комунальної власності відноситься земельна ділянка;

- надати належні докази (або зазначити про їх відсутність) на підтвердження припинення існування права власності Міністерства оборони України щодо спірної земельної ділянки, переходу саме спірної земельної ділянки площею 64,000 га до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України;

- надати докази сплати судового збору у належному розмірі.

3. Роз'яснити позивачу, що в разі не усунення всіх недоліків у встановлений судом строк, заява вважається неподаною і повертається позивачу на підставі п. 4 ст. 174 ГПК України.

Контактні дані господарського суду Запорізької області: веб-сайт https://zp.arbitr.gov.ua; е-mail: ; телефони: контакт-центр: 0-800-501-492 (безкоштовно по всій території України).

Копію даної ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвалу підписано 16.10.2018.

Суддя В.В. Носівець