ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

11.10.2018р. Справа № 11/635

за скаргою Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, ) (вх. №322 від 18.06.2018р.) на дії Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві

по справі № 11/635,

за позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, )

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" (03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, буд. 23-А, код 31722158) в особі Полтавської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" (36014, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, код 26520317)

про стягнення 3805,56 грн. штрафних санкцій та 246,98 грн. пені

Суддя Ореховська О.О.

Секретар судового засідання Кобець Н.С.

Явка учасників провадження в судове засідання обов"язковою не визнавалась

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину даної ухвали відповідно до ст. 233 Господарського процесуального кодексу України

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

18.06.2018р. на адресу господарського суду надійшла скарга Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на дії Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві по справі № 11/635, в якій якої скаржник просить:

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2, щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого листа господарського суду Полтавської області № 11/635 від 24.01.2017р. стягувачу без прийняття до виконання ;

- скасувати повідомлення головного державного виконавця Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 про повернення виконавчого листа господарського суду Полтавської області № 11/635 від 24.01.2017р. стягувачу без прийняття до виконання;

- зобов"язати Голосіївський районний відділ державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві прийняти до виконання виконавчий лист №11/635, виданий 24.01.2007р. господарським судом Полтавської області, про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" адміністративно-господарських санкцій в сумі 3 805,56 грн. пені в сумі 246,98 грн. та відкрити виконавче провадження.

Оскаржуючи дії державного виконавця скаржник вважає протиправними дії головного державного виконавця щодо винесення ним повідомлення від 25.05.2018р. про повернення виконавчого документа стягувача без прийняття до виконання з підстав ненадання Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів доказів на підтвердження сплати авансового внеску. Стягувач стверджує, що Фонд соціального захисту інвалідів є державним органом, а тому, у відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження ", звільнений від сплати авансового внеску у разі звернення до органів державної виконавчої служби.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 18.06.2018р. зазначену скаргу прийнято до розгляду та призначено розгляд скарги на 26.06.2018р.

26.06.2018р. судове засідання по справі № 11/635 не відбулося у зв"язку з перебуванням судді у відпустці, у зв"язку з чим судом було визначено нову дату та час розгляду скарги - 04.09.2018р., про що постановлено ухвалу від 28.08.2018р.

Згідно ухвали господарського суду Полтавської області від 04.09.2018р. розгляд скарги відкладено на 20.09.2018р. з підстав відсутності в матеріалах справи відомостей про отримання сторонами у справі та Голосіївським районним відділом державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті ОСОБА_1 ухвали суду про прийняття скарги до розгляду та призначення судового засідання.

Судове засідання у справі № 11/635, призначене на 20.09.2018р., не відбулося у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді, у зв"язку з чим ухвалою суду від 24.09.2018р. визначено нову дату та час розгляду скарги - 11.10.2018р.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 120 Господарського процесуального кодексу України, суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов'язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Скаржник та орган державної виконавчої служби явку своїх уповноважених представників в судове засідання не забезпечили. Копії ухвали суду від 24.09.2018р. про призначення скарги до розгляду були направлені на адресу скаржника та органу державної виконавчої служби та отримані ними, що підтверджується повідомленнями про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Боржник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" відзив на скаргу не надав, явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Копії ухвал суду від 18.06.2018р., від 28.08.2018р., від 04.09.2018р. та 24.09.2018р., які направлялись боржнику за адресами, наявними в матеріалах справи - 1) 03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, буд. 23-А, 2) 36014, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, повернуті поштовими відділеннями за неврученням (у тому числі серед причин невручення: вибуття підприємства, закінчення терміну зберігання тощо).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань боржник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" зареєстрований за адресою: 03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, буд. 23-А, що співпадає з його місцезнаходженням, зазначеним у скарзі.

Отже, відповідно до ч. 7 ст. 120, ст. 242 Господарського процесуального кодексу України ухвала суду від 18.06.2018р., від 28.08.2018р., від 04.09.2018р. та 24.09.2018р., вважається врученою боржнику.

Таким чином, про дату, час та місце проведення судового засідання господарський суд Полтавської області повідомив сторін по справі та орган державної виконавчої служби належним чином.

Ухвала суду від 24.09.2018р. у даній справі була своєчасно розміщена судом в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 342 Господарського процесуального кодексу України, суд розглядає скаргу у десятиденний строк у судовому засіданні за участю стягувача, боржника і державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби чи приватного виконавця, рішення, дія чи бездіяльність яких оскаржуються. Неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Від скаржника через канцелярію суду надійшли додаткові пояснення (вх. № 9247 від 04.10.2018р.)

Зазначені додаткові пояснення залучено судом до матеріалів справи.

Розглянувши подану скаргу та додані до неї документи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Полтавської області від 21.12.2006р. (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 24.01.2007р.) у справі № 11/635 присуджено до стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" (03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, буд. 23-А, код 31722158) в особі Полтавської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" (36014, м. Полтава, провулок Піонерський, 4, код 26520317) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, ) 3 805,56грн. штрафних санкцій та 246,98грн. пені.

24.01.2007р. на виконання постанови господарського суду Полтавської області від 21.12.2006р. (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 24.01.2007р.) видано відповідний виконавчий лист (а.с. 11).

Скаржник зазначає, що починаючи з 2007р. виконавчий лист від 24.01.2007р. у справі № 11/635 неодноразово перебував на виконанні в органах державної виконавчої служби.

18.05.2018 р. виконавчий лист господарського суду Полтавської області від 24.01.2007р. у справі № 11/635 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" Полтавської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій в сумі 3805,56 грн. та пені в сумі 246,98 грн. направлено на виконання до Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва ОСОБА_1 територіального управління юстиції у м. Києві (далі - Голосіївський районний ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві).

За змістом скарги, 12.06.2018 р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів отримано повідомлення головного державного виконавця Голосіївського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві ОСОБА_2 від 25.05.2018 р. про повернення виконавчого документа (виконавчий лист господарського суду Полтавської області від 24.01.2007р. № 11/635) стягувачу підставі п.8 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", яке вмотивоване ненаданням Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів доказів на підтвердження сплати авансового внеску.

Заявник вважає, що такі дії державного виконавця щодо постановлення зазначеного повідомлення є незаконними та необґрунтованими, оскільки Фонд соціального захисту інвалідів є державним органом, а тому у відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження ", звільнений від сплати авансового внеску у разі звернення до органів державної виконавчої служби.

Посилаючись на викладені обставини, скаржник вважає, що державний виконавець своїми діями поставив під сумнів виконання судового рішення, що в свою чергу порушує інтереси держави щодо повного і своєчасного надходження коштів до державного бюджету, завдає шкоди державним програмам фінансування заходів соціального захисту осіб з інвалідністю в Україні. У зв"язку з цим, скаржник просить суд:

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Голосіївського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві ОСОБА_2, щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого листа господарського суду Полтавської області № 11/635 від 24.01.2017р. стягувачу без прийняття до виконання ;

- скасувати повідомлення головного державного виконавця Голосіївського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві ОСОБА_2 про повернення виконавчого листа господарського суду Полтавської області № 11/635 від 24.01.2017р. стягувачу без прийняття до виконання;

- зобов"язати Голосіївський районний ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві прийняти до виконання виконавчий лист №11/635, виданий 24.01.2007р. господарським судом Полтавської області, про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-21" адміністративно-господарських санкцій в сумі 3 805,56 грн. пені в сумі 246,98 грн. та відкрити виконавче провадження.

При розгляді зазначеної скарги судом прийнято до уваги наступне.

Згідно ст. 339 Господарського процесуального кодексу України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIIІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 8 ч. 4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.

Згідно ч. 2 ст. 26 зазначеного Закону України "Про виконавче провадження" , що до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Авансовий внесок у виконавчому провадженні - це кошти, внесені стягувачем на окремий небюджетний рахунок, які використовуються виконавцем для організації та проведення виконавчих дій у спосіб та порядок, встановлений Міністерством юстиції України.

При цьому слід враховувати приписи абз. 3 ст. 2 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" , якою визначено категорії рішень, за якими авансовий внесок не сплачується, а також перелік осіб, які звільнені від сплати авансового внеску.

Так, згідно абз. 3 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" від сплати авансового внеску звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Суд встановив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.1991 р. за № 92 "Про створення Фонду Української РСР соціального захисту інвалідів" з метою фінансування державних соціальних програм, для підтримки і захисту людей з особливими потребами створено Фонд України соціального захисту інвалідів.

З 11.07.2002р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 954 "Питання Фонду соціального захисту інвалідів" Фонд реорганізовано в урядовий орган державного управління у складі Міністерства праці та соціальної політики України.

Згідно Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 № 1294 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 27.03.2017р. № 477), Фонд є неприбутковою бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України.

Відповідно до п. 12. Положення Фонд соціального захисту інвалідів утворює, ліквідовує та реорганізовує територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності працівників Фонду і коштів, передбачених на утримання Фонду, за погодженням з Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 1, 2 Положення про Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів № 55 від 18.09.2017 р., Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом неприбуткової бюджетної установи Фонду соціального захисту інвалідів. Відділення Фонду як бюджетна установа є правонаступником Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів як урядового органу.

За даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України організаційно - правовою формою Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів визначено "425 Державна організація (установа, заклад)".

Суд зауважує, що державні організації (установи, заклади) - це організації, що здійснюють соціально - культурну, наукову, навчально - виховну та інші види невиробничої діяльності з метою створення духовних цінностей і фінансуються цілком чи частково за рахунок державного бюджету.

Орган державної влади (державний орган) - це ланка механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділений при цьому владними повноваженнями.

Окрім розмежування даних правових категорій в юридичній науці в теоретичному сенсі, відмежування даних понять в практичному розумінні як організаційно - правових форм юридичних осіб чітко наведено в чинному Класифікаторі організаційно - правових форм господарювання ДК 002:2004, що запроваджений наказом Державного комітету статистики України від 25.06.2004 р. № 401, де визначено дані організаційно - правові форми юридичних осіб під різними кодами, а саме: орган державної влади під кодом - 410, а державні організації (установи, заклади) під кодом - 425.

Отже, державні організації (установи, заклади) не є державними органами, оскільки вони не мають державно-владних повноважень, тобто не є носіями державної влади, що є основною ознакою державних органів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зробив висновок, що у поняття "державні органи" в розумінні абз 3 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" не включаються державні організації (установи, заклади).

Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, рівно як і Фонд соціального захисту інвалідів, є державними установами, що підтверджується їх Положеннями, а також відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а тому, підстав для звільнення Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від слати авансового внеску за звернення до органу державної виконавчої служби про примусове виконання виконавчого документа згідно ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" не має.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність в діях суб'єкта оскарження порушень закону, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.

Статтею 343 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

При зверненні до господарського суду Полтавської області зі скаргою на дії державного виконавця Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було сплачено судовий збір за розгляд даної скарги в сумі 1 762,00грн. згідно платіжного доручення № 244 від 18.06.2018р.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011р. № 3674-VI (з подальшими змінами в доповненнями).

Приймаючи до уваги, те що Законом України "Про судовий збір" не передбачено сплату судового збору за подання до господарського суду скарги на дії (бездіяльність) державного виконавця, сплачений Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів судовий збір підлягає поверненню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 234, 342, 343 Господарського процесуального кодексу України, ст. 4 Законом України "Про судовий збір", суд-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні скарги Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, ) (вх. №322 від 18.06.2018р.) на дії головного державного виконавця Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста ОСОБА_1 територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 щодо винесення повідомлення від 25.05.2018р. про повернення виконавчого листа господарського суду Полтавської області від 24.01.2007р. № 11/635 стягувачу без прийняття до виконання.

2. Повернути Полтавському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, ) з Державного бюджету України 1 762,00грн. судового збору, сплаченого платіжним дорученням № 244 від 18.06.2018р., оригінал якого знаходиться в матеріалах справи № 11/635.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (у разі неявки всіх учасників справи з моменту її підписання суддею (суддями)) та може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту оголошення (підписання) (ч.5 ст.231, ст. ст.235, 255 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст ухвали підписано 16.10.2018 р.

Суддя О.О. Ореховська