ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 року Справа № 915/401/18

м. Миколаїв.

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль Ю.М.,

при секретарі Яйченя К.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, дов. від 05.01.2018 № 187/03.01-27, від відповідача представник не явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

справу № 915/401/18

за позовом Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області,

вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200,

до приватного підприємства Панас,

вул. Декабристів, 1/1, м. Миколаїв, 54001,

про стягнення грошових коштів у сумі 347406 грн. 90 коп. збитки, завдані використанням земельної ділянки комунальної власності за відсутності правовстановлюючих документів, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області (далі Виконком Первомайської міськради) звернувся з позовною заявою від 26.04.2018 № 3475/03.01.-26, яку направлено поштовим відправленням 04.05.2018, згідно зі штемпелем органу поштового звязку, і зареєстровано в Господарському суді Миколаївської області 05.05.2018 за № 5326/18, про стягнення з приватного підприємства (ПП) Панас грошових коштів у сумі 347406 грн. 90 коп. збитки внаслідок землекористуванням без правовстановлюючих документів, з посиланням на те, що такі збитки завдано використанням відповідачем у період 01.08.2013 01.06.2015 земельної ділянки загальною площею 3,0931 га, розташованої по вул. Юрія Гагаріна, 1 у м. Первомайськ, на якій розміщені належні відповідачеві обєкти нерухомого майна, після закінчення строку дії договору оренди цієї земельної ділянки комунальної власності, укладеного між Первомайською міською радою Миколаївської області (далі Первомайська міськрада) та ПП Панас.

В основу вимог покладено рішення Виконком Первомайської міськради від 13.01.2017 № 19 Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків від недоотримання коштів Первомайською міською радою за фактичне землекористування субєктами господарювання, яким затверджено акт від 14.12.2016 № 9 комісії, створеної рішенням відповідача по визначенню розміру збитків від неотримання коштів Первомайською міськрадою за фактичне землекористування земельними ділянками комунальної власності, і складеного у відповідності до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 (далі Порядок відшкодування, затверджений Урядом України), Порядку визначення та відшкодування Первомайській міській раді збитків, внаслідок невикористання земельної ділянки, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням Податкового кодексу України, затвердженого рішенням Виконкому Первомайської міськради від 11.11.2016 № 590 (далі - Порядок відшкодування, затверджений Виконкомом Первомайської міськради), Положення про порядок розрахунків та розміри орендної плати та плати за сервітутне землекористування за використання земельних ділянок в м. Первомайську, затвердженого рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області від 25.12.2012 № 28.

У позовній заяві викладено вимогу про стягнення з відповідача грошових коштів на відшкодування витрат з оплати позовної заяви судовим збором.

Ухвалою суду від 29.05.2018 відкрито провадження в даній справі.

Від відповідача представник у засідання не явився, поштове відправлення з ухвалою від 29.08.2018, направлене на адресу ПП Панас, повернено поштовим відділенням у звязку із закінченням строку зберігання, проте суд виходить з того, що відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, так як поштове відправлення направлено на адресу реєстрації ПП Панас, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ураховуючи викладене, та що ПП Панас не скористалося своїми правами подання відзиву на позовну заяву й участі його представника в розгляді справи, суд вважає за можливе розглядати справу за наявними в ній матеріалами, у відповідності до ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 ГПК України.

Вислухавши представника позивача, яка підтримала позов з викладених у ньому підстав, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

У строковому платному користуванні ПП Панас, згідно з умовами укладеного останнім з Первомайською міськрадою договору від 15.09.2006 оренди землі (далі договір) та до нього акту приймання передачі земельної ділянки в натурі (на місцевості), перебувала в період 15.09.2006-15.09.2009 земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Гагаріна, 1, м. Первомайськ, Миколаївська область, призначена для обслуговування комплексу нежитлових будівель по виробництву пива, загальною площею 3,0931 а, в тому числі, під капітальними будівлями 0,7571 га, під спорудами 0,4183 га, під проїздами, проходами, площадками 1,8108 га, під зеленими насадженнями 0,1069 га (а.с. 18-21).

На зазначеній земельній ділянці розташований комплекс нерухомих обєктів загальною площею 9769,5 кв.м., який раніше належав ПП Панас на праві приватної власності, що підтверджується відомостями з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 57-58).

За твердженнями позивача, ПП Панас вчинено таке правопорушення.

Після закінчення строку дії вищевказаного договору оренди землі, а саме з 15.09.2009, ПП Панас не звернулося до Первомайської міськради з відповідною заявою про продовження строку дії договору оренди, але продовжувало користуватися раніше орендованою земельною ділянкою за відсутності на неї правовстановлюючих документів до 09.06.2015 до дня продажу комплексу нерухомих обєктів, розташованих на цій земельній ділянці, третій особі: приватному підприємству Тана.

У період користування земельною ділянкою за відсутності правовстановлюючих документів, усупереч ст. 206 ЗК України, якою визначено, що використання землі в Україні є платним, ПП Панас землекористування не оплачувало, у звязку з чим комісію, сформованою рішенням Виконкому Первомайської міськради від 08.12.2016 № 637 Про затвердження складу комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, складено акт від 14.12.2016 № 9 по визначенню розміру збитків від недоотримання коштів Первомайською міською радою за фактичне землекористування ПП Панас земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів.

На засідання вказаної комісії, які відбулися 16.08.2016 та 14.12.2016, листами від 26.07.2016 № 4136/03.1-16 та від 23.11.2016 № 7084/03.1-22 було запрошено ПП Панас, але підприємство свого представника не направило. В останньому засіданні комісія прийняла рішення про затвердження акта від 14.12.2016 № 9, згідно якого визначено підлягаючий відшкодуванню розмір збитків, заподіяних відповідачем за період з 01.08.2013 по 01.06.2015 користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, який склав суму 347406 грн. 90 коп. (а.с. 22-30).

Рішенням Виконкому Первомайської міськради від 13.01.2017 № 19 затверджено вищевказаний акт від 14.12.2016 № 9 та зобовязано ПП Панас у місячний термін після прийняття зазначеного рішення сплатити зазначену в акті суму збитків. Про це рішення повідомлено відповідача шляхом направлення повідомлення від 18.01.2017 № 37/04.04.1-15, і його відповідачем не оскаржено, але й не виконано.

Рішенням Первомайської міськради від 25.05.2017 № 19 надано Виконкому Первомайської міськради повноваження щодо подання до суду позовних заяв про відшкодування збитків, зокрема завданих внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів.

Суд відхиляє доводи позивача, виходячи з такого.

Згідно із земельним законодавством, використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону (ст. 206 ЗК України).

Розмір орендної плати за земельну ділянку не може бути меншим ніж 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (ст. 288.5.1 Податкового кодексу України).

Згідно цивільного законодавства, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у звязку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі (ч.ч. 1-3 ст. 22 ЦК України).

Таке кореспондується з приписами ст. 224 ГК України, згідно якої учасник господарських відносин, який порушив господарське зобовязання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки субєкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобовязання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.п. 1-2 Порядку відшкодування, затвердженого Урядом України).

У відповідності до Порядку відшкодування, затвердженого Виконкомом Первомайської міськради, останній поширюється на всі підприємства, установи та організації, субєктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, а також громадян, у користуванні яких перебувають земельні ділянки комунальної власності в межах м. Первомайська, і застосовується у випадках невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням Податкового кодексу України. У його пп. 5.1 визначено, що у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою, в межах терміну позовної давності.

Позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу; загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, установленими статтями 253-255 цього Кодексу. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ст.ст. 256, 257, ч .1 ст. 260, ч. 1 ст. 261 ГПК України).

Ураховуючи, що з позовом Виконком Первомайської міськради звернувся 04.05.2018, суд визнає, що позивачем нараховано збитки за період з 01.08.2013 по 03.05.2015 землекористування відповідачем без правовстановлюючих документів з порушенням вищевикладених положень пп. 5.1 Порядку відшкодування, затвердженого Виконкомом Первомайської міськради, так як нарахування таких збитків здійснено поза межами загального строку позовної давності трьох років.

Обставини, що розмір збитків, стягнення яких є предметом спору, створеною позивачем комісією визначено за період, який складає менше трьох років, тобто у межах строку позовної давності, суд визнає такими, що не узгоджуються з положеннями пп. 5.1 Порядку відшкодування, затвердженого Виконкомом Первомайської міськради, тому що зазначеним підпунктом передбачено можливість визначення збитків і, у звязку з цим, можливість захисту порушених прав позивача впродовж установленого цивільним законодавством загального строку позовної давності, а в іншому випадку редакція зазначеного пп. 5.1 утрачає сенс.

Отже, обґрунтованою є вимога про стягнення з ПП Панас збитків, заподіяних у період 05.05.2015-01.06.2015. Разом із тим, суд визнає, що виокремити з поданого позивачем розрахунку збитків суму заподіяних збитків за період 05.05.2015-01.06.2015 без здійснення додаткових розрахунків є неможливим.

Суд вважає, що позивачем, усупереч ч.1 ст. 74 ГПК України, у відповідності до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, не доведено вимог у визначеній в позовній заяві сумі, а тому в задоволенні позову належить відмовити повністю.

Вирішуючи питання про судові витрати у справі, суд виходить з того, що ст. 129 ГПК України передбачено покладення на позивача судового збору в разі відмови в задоволені позову.

У судовому засіданні 28.09.2018, згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст. 232, 233, 236-238 ГПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Миколаївської області протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано 08.10.2018.

Суддя Ю.М. Коваль.