ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"17" жовтня 2018 р. Справа № 903/594/17

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Тимошенко О.М.

судді Юрчук М.І.

судді Крейбух О.Г.

дослідивши матеріали апеляційної скарги Заступника Генерального прокурора України на рішення господарського суду Волинської області від 30.08.17 р. (повний текст складено 31.08.2017 р.) у справі № 903/594/17 (суддя Кравчук А.М.)

за позовом Маневицької місцевої прокуратури Волинської області в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру

до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Терлан-Ком"

про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Волинської області від 30 серпня 2017 року у справі № 903/594/17 в позові Маневицької місцевої прокуратури Волинської області в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Терлан-Ком" про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Заступник Генерального прокурора України звернувся до ОСОБА_1 апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою від 23.08.2018 р. № 05/2-8537-18, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Одночасно скаржником подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Скарга надіслана поштовим зв'язком 29.08.2018 р. (згідно відмітки пошти на конверті) та отримана судом апеляційної інстанції 31.08.2018 р. (згідно відмітки канцелярії суду).

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Рівненського апеляційного господарського суду від 31.08.2018 р. скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Коломис В.В., суддя Огороднік К.М., суддя Дужич С.П.

ОСОБА_1 апеляційного господарського суду від 03.09.2018 р. № 01-23/903/594/17/3524/18 матеріали справи № 903/594/17 витребувано від Господарського суду Волинської області.

12 вересня 2018 р. матеріали справи № 903/594/17 надійшли до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою ОСОБА_1 апеляційного господарського суду від 14.09.2018 р. у справі № 903/594/17 апеляційну скаргу Заступника Генерального прокурора України залишено без руху та відповідно до ч. 3 ст. 260 ГПК України надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення даної ухвали на усунення встановлених недоліків при поданні апеляційної скарги, а саме - вказати інші підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Мотивуючи зазначену ухвалу, ОСОБА_1 апеляційний господарський суд встановив наступне.

15 грудня 2017 року набрав чинності новий Господарський процесуальний кодекс України. Відповідно до п.п. 11, 13 Розділу 11 Перехідні положення Господарського процесуального кодексу України, заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не порушено на момент набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Судові рішення, ухвалені судами першої інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в апеляційному порядку протягом строків, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частинами 1,2 статті 93 ГПК України (в редакції чинній до 15.12.2017) передбачено, що апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів, а на ухвалу місцевого господарського суду - протягом п'яти днів з дня їх оголошення місцевим господарським судом.

Незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження, якщо апеляційна скарга подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків: подання апеляційної скарги особою, не повідомленою про розгляд справи або не залученою до участі в ній, якщо суд ухвалив рішення про її права, інтереси та (або) обовязки; пропуску строку на апеляційне оскарження внаслідок виникнення обставин непереборної сили (ч.2 ст.261 ГПК України в редакції чинній з 15.12.2017).

Тобто, законодавець не передбачив обов'язок суду автоматично поновлювати пропущений строк за наявності відповідного клопотання заявника, оскільки в кожному випадку суд має чітко визначити - з якої саме поважної причини такий строк було порушено скаржником, та чи підлягає поновленню.

Клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження повинно містити обґрунтування поважності причин пропуску такого строку (за необхідності - з посиланням на відповідні докази, які подаються апеляційному господарському суду на загальних підставах).

Поважними визнаються такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для вчинення процесуальних дій. При цьому, Господарський процесуальний кодекс України не пов'язує право суду поновити пропущений процесуальний строк лише з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку, тобто у кожному випадку суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення та робить мотивований висновок щодо поважності чи неповажності причин пропуску строку.

Суд може поновити строк на апеляційне оскарження лише у виняткових випадках, тобто причини поновлення таких строків повинні бути не просто поважними, але й мати такий характер, не враховувати який вважалось би несправедливим та таким, що суперечить загальним засадам законодавства.

Для поновлення строку на апеляційне оскарження суд має встановити наявність відповідних обставин, задля чого заявник має довести суду їх наявність та непереборність, у зв'язку з тим, що фактично норма про можливість поновлення процесуальних строків є, по суті, пільгою, що може використовуватись як виняток із загального правила, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавцем кожного з процесуальних строків.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, рішення суду першої інстанції прийняте 30 серпня 2017 року, а повний текст складено 31 серпня 2017 року.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку на оскарження в апеляційному порядку рішення місцевого суду, Заступник Генерального прокурора України зазначає, що про оскаржуване рішення йому стало відомо 23.08.2018 р. з листа Волинської регіональної прокуратури, з огляду на що вважає, що строк на апеляційне оскарження пропущено з поважних причин.

Однак, вказані обставини пропуску строку на апеляційне оскарження, на які посилається скаржник, не можуть бути прийняті до уваги судом апеляційної інстанції як поважні, з огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про прокуратуру", прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України "Про прокуратуру", Генеральна прокуратура України є органом прокуратури вищого рівня щодо регіональних та місцевих прокуратур, а регіональна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо місцевих прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної регіональної прокуратури.

При цьому, слід зазначити, що Генеральна прокуратура України є органом прокуратури вищого рівня щодо регіональних та місцевих прокуратур, а регіональна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо місцевих прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної регіональної прокуратури (ч.4 ст.7 Закону України "Про прокуратуру"). Генеральна прокуратура України організовує та координує діяльність усіх органів прокуратури з метою забезпечення ефективного виконання функцій прокуратури (ч.1 ст.8 Закону України "Про прокуратуру").

Право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників регіональних прокуратур (ч.3 ст.24 Закону України "Про прокуратуру").

Як зазначалося вище, рішення суду першої інстанції прийняте 30 серпня 2017 року, а повний текст складено 31 серпня 2017 року, при цьому в судовому засіданні був присутній прокурор відділу прокуратури Волинської області ОСОБА_2

До ОСОБА_1 апеляційного господарського суду заступник Генерального прокурора з апеляційною скаргою на рішення Господарського суду Волинської області від 30 серпня 2017 року у справі №903/594/17 звернувся 29.08.2018 (згідно відмітки на поштовому конверті), тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження.

Згідно пункту 11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 7 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам", конкретні питання, пов'язані з організацією представництва прокурором у суді інтересів громадянина або держави, в тому числі порядком подання позовних та інших заяв, внесення апеляційних та касаційних скарг, повноважень прокурора щодо їх підписання, виконанням судових рішень тощо, регулюються також у відповідних наказах Генерального прокурора України, обов'язкових для всіх органів прокуратури. У разі необхідності господарські суди мають звертатися до таких наказів.

Відповідно до п.8.4 Наказу Генеральної прокуратури України №6гн від 28 травня 2015 року "Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень" (далі - Наказ) визначено, що апеляційні скарги на судові рішення, прийняті по суті спору, вносити керівникам прокуратур обласного рівня, в тому числі у справах за позовами прокурорів районів, міст, міжрайонних, районних у містах, у інших справах керівникам прокуратур, працівники яких брали участь у розгляді справ або які виявили незаконні судові рішення, постановлені без участі прокурора. Апеляційні скарги на ухвали процесуального характеру щодо повернення позовних заяв, залишення без розгляду, закриття чи припинення провадження у справі та інші ухвали, прийняті не по суті вирішення спору, прокурору, який предявив позов. Скарга також може бути подана керівниками прокуратури вищого рівня.

Прокурорам, які брали участь у судовому розгляді цивільної, господарської чи адміністративної справи, апеляційні скарги на судові рішення у них вносити за погодженням з керівництвом прокуратури, а касаційні скарги з відповідним структурним підрозділом Генеральної прокуратури України (п.8.6 Наказу).

Керівникам самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня за наявності підстав для захисту прав громадян та інтересів держави шляхом підготовки та звернення до суду з позовом, заявою, вступу у справу, оскарження рішення невідкладно передавати до підрозділів представництва або інших підрозділів згідно з їх компетенцією відповідні матеріали з мотивованим висновком щодо необхідності застосування представницьких повноважень разом з документами, оформленими та засвідченими відповідно до вимог чинного законодавства, що подаються до суду як докази (п.12 Наказу).

На виконання вищевказаного Наказу, як зазначено в листі Прокуратури Волинської області №05-135вих.18 від 22.08.2018 р., за результатами вирішення питання щодо оскарження рішення Господарського суду Волинської області від 30 серпня 2017 року у справі № 903/594/17 Маневицькою місцевою прокуратурою складено висновок про відсутність підстав для подальшого його оскарження, з яким прокуратура області погодилась.

Згідно п.8.1 Наказу встановлено дотримуватися визначених процесуальним законодавством строків подання скарг, заяв до суду, за наявності підстав подавати клопотання про їх поновлення, указуючи поважні причини їх пропуску. Ураховувати присічні строки, встановлені законодавством, для подачі скарг, заяв до суду.

З урахуванням вищевказаного, обставини пропуску строку на подання апеляційної скарги, на які посилається прокурор, не можуть бути прийняті до уваги судом апеляційної інстанції як поважні, оскільки не спростовують того, що Прокуратурі Волинської області, як прокуратурі вищого рівня, на яку згідно вищевказаного Наказу покладено повноваження щодо апеляційного оскарження судових рішень, прийнятих по суті спору, було відомо про результати розгляду справи № 903/594/17 в суді першої інстанції.

При цьому, необізнанність Генеральної прокуратури України, яка в свою чергу з метою забезпечення ефективного виконання функцій прокуратури організовує та координує діяльність усіх органів прокуратури, не є безумовною підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Враховуючи встановлені обставини та зважаючи на положення ч. 3 ст. 260 ГПК України ОСОБА_1 апеляційним господарським судом надано 10-денний термін Заступнику Генерального прокурора України для того щоб вказати інші підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження.

У відповідності до абз. 3 п. 3 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" апеляційні суди, утворені до набрання чинності цим Законом, продовжують здійснювати свої повноваження до утворення апеляційних судів у відповідних апеляційних округах. Такі апеляційні суди у відповідних апеляційних округах мають бути утворені та розпочати здійснювати правосуддя не пізніше трьох років з дня набрання чинності цим Законом.

Указом Президента України № 454/2017 від 29.12.2017 р. ліквідовано ОСОБА_1 апеляційний господарський суд та створено Північно-західний апеляційний господарський суд в апеляційному окрузі, що включає Вінницьку, Волинську, Житомирську, Рівненську та Хмельницьку області, з місцезнаходженням у місті Рівному.

Частиною 6 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що у разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць), та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосуддя на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті "Голос України" повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду.

05.10.2018 р. в газеті "Голос України" опубліковано оголошення про початок роботи Північно-західного апеляційного господарського суду.

У відповідності до наказу керівника апарату ОСОБА_1 апеляційного господарського суду №992 від 01.10.2018 р. «Про комісію для передачі судових справ та матеріалів» згідно акта здачі судових справ від 03.10.2018 до Північно-західного апеляційного господарського суду передана апеляційна скарга Заступника Генерального прокурора України від 23.08.2018 р. № 05/2-8537-18 у справі № 903/594/17.

Автоматизованою системою документообігу Північно-західного апеляційного господарського суду (згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2018 р.) визначено колегію суддів для розгляду справи № 903/594/17 у складі: головуючий суддя Тимошенко О.М., суддя Юрчук М.І., суддя Крейбух О.Г.

Таким чином, вирішення питання щодо можливості прийняття до розгляду апеляційної скарги Заступника Генерального прокурора України від 23.08.2018 р. № 05/2-8537-18 у справі № 903/594/17 здійснюється колегією суддів Північно-західного апеляційного господарського суду.

Судом встановлено, що на виконання ухвали ОСОБА_1 апеляційного господарського суду від 14.09.2018 р. № 903/594/17 Заступником Генерального прокурора України подано заяву від 27.09.2018 р. № 05/2-8537-18 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Волинської області від 30.08.2017 р.

Заява надійшла до суду 16.10.2018 р. (згідно відмітки канцелярії суду).

Колегією суддів досліджено викладені в заяві обставини щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції та встановлено, що скаржником не наведено інших підстав, окрім раніше викладених в поданій апеляційній скарзі. При цьому скаржником лише акцентується увага на тому, що строк апеляційного оскарження має обчислюватися з моменту, коли про постановлення рішення судом першої інстанції стало відомо саме Генеральній прокуратурі України як особі, що подає апеляційну скаргу. Таким моментом апелянт аналогічно визначає отримання 23.08.2018 р. інформації від прокуратури Волинської області.

Судовою колегією зауважується, що вказані апелянтом причини пропуску строку на апеляційне оскарження визнані неповажними колегією суддів Рівненського апеляційного господарського суду в ухвалі від 14.09.2018 р. з наведенням відповідних обгрунтувань, які не спростовані скаржником та не обгрунтовані іншими підставами для поновлення строку в заяві від 27.09.2018 р. № 05/2-8537-18.

Відтак, судом констатується, що наведені Заступником Генерального прокурора України підстави для поновлення строку є неповажними, а тому в поновленні строку на апеляційне оскарження слід відмовити.

При цьому судом враховується практика Європейського суду з прав людини як джерело права, яка вказує, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейського суду з прав людини від 20.05.2010 року у справі "Плевін проти України").

У справі "Мушта проти України", рішення Європейського суду з прав людини від 18.11.2010 року, суд постановив, що норми, які регламентують строки подання скарг, безумовно, передбачаються для забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини одним із основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності (inter alia), який полягає у тому, що у разі винесення судом остаточного рішення у справі, таке рішення не може бути піддано сумніву (рішення у справі Brumaresku v Romania [GC], №28342/95, п. 61, ЄСПЛ 1999-VII).

Право на доступ до суду не є абсолютним, воно за своїм змістом може підлягати обмеженням, особливо щодо умов прийнятності скарги на рішення. Норми, які регламентують строки подання скарг, безумовно, передбачаються для забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані. У той же час такі норми або їх застосування мають відповідати принципу юридичної визначеності та не перешкоджати сторонам використовувати наявні засоби (пункти 22 - 23 рішення у справі "Мельник проти України" від 28.03.2006р.) .

У пункті 41 рішення від 03.04.2008р. "Пономарьов проти України" Суд вказав, що правова система багатьох країн-членів передбачає можливість продовження строків, якщо для цього є обґрунтовані підстави. Разом з тим, якщо строк на ординарне апеляційне оскарження поновлений зі спливом значного періоду часу та за підстав, які не видаються переконливими, таке рішення може порушити принцип юридичної визначеності. Суд визнає, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. У кожній справі національні суди мають перевіряти, чи є підстави для поновлення строків для оскарження, виправдовують втручання у принцип res judicata, особливо як у цій справі, коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів ні у часі, ні в підставах для поновлення строків.

Відповідно до ч. 3 ст. 260 ГПК України (в редакції чинній з 15.12.2017), апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 256 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції із заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

За умовами ч. 4 ст. 260 ГПК України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку будуть визнані неповажними, суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження у порядку, встановленому статтею 261 цього Кодексу.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 261 ГПК України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 119, 234, 260, 261 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Заступника Генерального прокурора України від 23.08.2018 р. № 05/2-8537-18 на рішення Господарського суду Волинської області від 30 серпня 2017 року у справі № 903/594/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду відповідно до статті 287 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Тимошенко О.М.

Суддя Юрчук М.І.

Суддя Крейбух О.Г.