ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

12.10.2018 Справа № 917/1248/18

Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна, розглянувши матеріали

за позовною заявою Заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури, 37600, Полтавська область, м. Миргород, вул. Кашинського, 1

до відповідачів: 1. Гадяцька районна державна адміністрація Полтавської області, 37300, Полтавська область, м. Гадяч, вул. Лесі Українки, 2

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Маяк»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Уютна, 23

про: І. визнання незаконними та скасувати:

(1) розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації від 06.11.2017 №971 «Про надання дозволу СТОВ «Маяк» на замовлення, виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок на території Соснівської сільської ради Гадяцького району»;

(2) розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації від 11.12.2017 №1074 «Про передачу TOB «Маяк» в оренду нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 496,4172 га, на території Соснівської сільської ради Гадяцького району»;

(3) розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації від 20.04.2018 №324, яким внесено зміни до п.12 розпорядження Гадяцької районної державної адміністрації від 11.12.2017 №1074.

ІІ. визнання недійсними договори оренди земельних ділянок:

(1) №25/1/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:008:0006, площею 115,9335 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25992810;

(2) №25/2/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:002:0027, площею 12,6838 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25995130;

(3) №25/3/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:002:0025, площею 37,6983 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25994800;

(4) №25/4/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:002:0026, площею 136,1904 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Право оренди земельної ділянки зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25994366;

(5) №25/5/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:002:0024, площею 108,1871 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25993204;

(6) №25/6/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:009:0657, площею 22,2469 га, вартістю 133 771,25 грн., яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно- інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25993585;

(7) №25/7/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:001:0005, площею 44,7581 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за№ 25993996;

(8) №25/8/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:009:0659, площею 15,8497 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25992590;

(9) №25/9/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:009:0658, площею 0,1329 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25992182;

(10) №25/10/2018 від 02.01.2018, укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією та TOB «Маяк», кадастровий номер :00:009:0660, площею 2,7365 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, право оренди щодо якої зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 04.05.2018 за № 25991850.

ІІІ. Зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю «Маяк» (юридична адреса: с. Соснівка Гадяцького району Полтавської області, 37352, код СДРПОУ 03771442):

а) звільнити земельні ділянки державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області:

-          площею 115,9335 га, кадастровий номер :00:008:0006

-          площею 12,6838 га, кадастровий номер :00:002:0027

-          площею 37,6983 га, кадастровий номер :00:002:0025

-          площею 136,1904 га, кадастровий номер :00:002:0026

-          площею 108,1871 га, кадастровий номер :00:002:0024

-          площею 22,2469 га, кадастровий номер :00:009:0657

-          площею 44,7581 га, кадастровий номер :00:001:0005

-          площею 15,8497 га, кадастровий номер :00:009:0659

-          площею 0,1329 га, кадастровий номер :00:009:0658

-          площею 2,7365 га, кадастровий номер :00:009:0660,

б) повернути земельні ділянки державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області:

-          площею 115,9335 га, кадастровий номер :00:008:0006

-          площею 12,6838 га, кадастровий номер :00:002:0027

-          площею 37,6983 га, кадастровий номер :00:002:0025

-          площею 136,1904 га, кадастровий номер :00:002:0026

-          площею 108,1871 га, кадастровий номер :00:002:0024

-          площею 22,2469 га, кадастровий номер :00:009:0657

-          площею 44,7581 га, кадастровий номер :00:001:0005

-          площею 15,8497 га, кадастровий номер :00:009:0659

-          площею 0,1329 га, кадастровий номер :00:009:0658

-          площею 2,7365 га, кадастровий номер :00:009:0660,

в розпорядження Головного управління Дєржгеокадастру у Полтавської області (36039, вул. Уютна,23, м.Полтава, ) шляхом підписання акту прийому-передачі.

в с т а н о в и в :

Позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ГПК України щодо подання позовних заяв, а саме:

1. Позивачем не сплачено судового збору у встановленому розмірі.

Відповідно до п. 1 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання позовної заяви до господарських судів України судовий збір сплачується за ставками, встановленими ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» , а саме: позовні заяви майнового характеру оплачуються 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 150 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а немайнового характеру - в розмірі не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб щодо кожної немайнової вимоги (див. пункт 2.11 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» №7 від 21.02.2013 року(зі змінами і доповненнями).

Враховуючи, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 року ( за ст. 7 Закону України « Про Державний бюджет України на 2018 рік» від

07.12.2017р. № 2246-VIII ) становить 1762,00 грн., то позов Заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури №01/03-9281вих 18 від 04.10.2018р., що надійшов до ГСПО 08.10.2018р., вх. №1465/18, за тридцяти трьома вимогами (див. п. п. 2-5 прохальної частини позову), десять з яких є майновими вимогами – повернення земельних ділянок як об’єктів матеріального світу, що мають вартісний еквівалент, і повинна бути оплачена судовим збором, виходячи з їх вартості, а інші вимоги (23), в т.ч. і щодо звільнення ( звільнення майнових об’єктів від чого саме - позов не містить) земельних ділянок, повинна бути оплачена судовим збором в розмірі 40 526, 00 грн. (1762, 00 грн. х 23).

За даними платіжного доручення №1348 від 30.08.2018р., що залучено до матеріалів позовної заяви, судовий збір оплачено в сумі 22 906, 00 грн.

За так, наявні підстави розцінювати, що позовні вимоги оплачені судовим збором не у встановленому розмірі.

2. Прокурором в позові приведена значна кількість вимог.

Три вимоги стосуються оцінки на предмет законності розпоряджень РДА, дія яких є закінченою їх реалізацією (виконанням) – (1) виготовленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок на території Соснівської сільської ради Гадяцького району та (2) надання в оренду земельних ділянок шляхом укладення право чинів.

Вимоги третього розділу ( зобов’язання вчинення дій – звільнення земельних ділянок) є передчасною вимогою, так як в цивільному праві діє принцип презумпції правомірності правочину ( див. ст. 204 ЦК України).Це – по-перше.

По-друге, розпорядча функція служб Держгеокадастру щодо земель сільгосппризначення за межами населених пунктів закріплена законом (ст. 151 та ст. 122 ЗК України) і такої остання не позбавляється, в разі знаходження земельних ділянок державної форми власності в тимчасовому користуванні господарюючих суб’єктів. Вимоги щодо повернення 10 ділянок державної форми власності в розпорядження Головного управління Дєржгеокадастру у Полтавської області шляхом підписання акту прийому-передачі не містять спростувань приведеному, як і – нормативно-правових обґрунтувань щодо наведеного порядку повернення.

Заявляючи вимоги щодо повернення земельних ділянок саме Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області, прокурор визначає останньому статус третьої особи за ст. 50 ГПК України, як третій особі, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Статтею 13 Конституції України закріплено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, як і зміна цільового призначення земель регулюється ст. 20 Земельного кодексу України.

Повноваження ж центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин закріплено ст. 15-2 Земельного кодексу України, в редакції, що діє за Законом №5462-УІ від 16.10.2012р. із змінами, внесеними згідно із Законом №497-УІІІ від 02.06.2015р.).

Повноваження позивача – ГУ Держгеокадастру у Полтавській області підпадає під дію зазначених норм та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.).

Господарський процесуальний кодекс України, відповідно до частини 2 ст. 4 надає право державним, органам місцевого самоврядування на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або порушених прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Органи Держгеокадастру України, наділені статусом державних органів, мають право звертатися до господарського суду в тих випадках, коли це право надано їм відповідними законодавчими актами. Це стосується і позовів прокурорів, які заявляють вимоги з визначення позивачем таких органів ( ч. 5 ст. 53 ГПК України).

Зокрема, за абз. 12 п. 51 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.) закріплено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Наведене дає підстави зробити висновок про недотримання з боку позивача як ч. 3 ст. 162 ГПК України, такі і ч. 1 ст. 164 ГПК України.

Відповідно до частини 1 ст. 174 ГПК України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164 цього Кодексу, протягом п’яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст.174, 234, розділ ХІ «Перехідні положення» ГПК України,

суддя, -

УХВАЛИВ:

1.          Залишити позовну заяву Заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури від 04.10.2018р. №01/03-9281вих18, вх. №1465/18 від 08.10.2018р., без руху.

2. Надати позивачу строк до 31 жовтня 2018 року для усунення вказаних у даній ухвалі недоліків позовної заяви у наступний спосіб:

- доплатити судовий збір в сумі 17 620, 00 грн. (40 526, 00 грн. – 22 906, 00 грн.) на відповідний бюджетний рахунок з наданням доказів про це;

- уточнити предмет вимог та привести письмові нормативно-правові обґрунтування вимог щодо зобов’язання звільнення земельних ділянок та з зазначенням від яких об’єктів вони підлягають звільненню, як і їх повернення ГУ, визначившись зі статусом останнього щодо цих вимог, з огляду на мотивувальну частину цієї ухвали;

- привести доводи та надати докази про вартісний еквівалент земельних ділянок, про повернення яких заявляє прокурор, та з огляду на ці докази оплатити судовий збір у встановленому порядку.

3.          Попередити позивача про те, що у разі усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до суду; інакше – вважається неподаною та повертається особі, що звернулася з позовною заявою.

СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.

Примітка: Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду (ст.ст.235,255 ГПК України).