ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2018 Справа №914/1287/18

Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Горецької З.В. за участю секретаря судового засідання Хороз І.Б., розглянув у судовому засіданні справу

за позовом: Львівського дошкільного навчального закладу №42 Львівської міської ради Львівської області, м.Львів

до відповідача 1: Львівської міської ради, м.Львів

до відповідача 2: Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, м.Львів

до відповідача 3: Відділ освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, м.Львів

до відповідача 4: Комунальна установа закладу дошкільної освіти (ясла - садок) № 188 Львівської міської ради, м.Львів

про: визнання недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради «Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188» в частині пункту 1 підпунктів 1.1. та 1.2. про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі 1 044820 від 12.07.2018 року про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188); зобов'язання Львівської міської ради (, місцезнаходження 79008, м. Львів, пл. Ринок, будинок 1), Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, місцезнаходження 79008, м. Львів, пл. Ринок, будинок 9), Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, місцезнаходження 79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, буд. 85), Комунальну установу закладу дошкільної освіти (ясла садок) № 188 Львівської міської ради (, місцезнаходження: 79044, Львів, вул. Сміливих, буд. 26), відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління Львівському дошкільному навчальному закладу №42 Львівської міської ради Львівської області () нежитлові приміщення на вул. Сміливих, 26 у м. Львові загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.; усунення перешкод в користуванні нежитловими приміщеннями на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м. та. другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м. шляхом виселення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 () із нежитлових приміщень на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м

Представники сторін:

від позивача: Цукорник С.Г.- представник за довіреністю

від відповідача 1: Гриниха Х.-представник за довіреністю

від відповідача 2: Лильо І.З.-представник (довіреність № 2601-вих-2471 від 28.09.18р.)

від відповідача 3: Шупер О.Б.-представник за довіреністю

від відповідача 4: Маселко О.І.-представник за довіреністю

Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 38, 42, 43 ГПК України. Заяв про відвід судді не надходило. Проводилася технічна фіксація судового засідання.

ІСТОРІЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Львівським дошкільним навчальним закладом №42 Львівської міської ради Львівської області до Львівської міської ради про визнання недійсною ухвали №3690 від 12.07.2018 року Львівської міської ради "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188", скасування реєстраційних дій та припинення юридичної особи.

Ухвалою суду від 18.07.2018 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 30.07.2018 року. У підготовчому судовому засіданні 30.07.18р. розгляд справи відкладався на 10.09.18р., 10.09.18р. на 19.09.18р., 19.09.18р. на 01.10.18р. Ухвалою суду від 01.10.18р. закрити підготовче провадження у справі № 914/1287/18 та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.10.18р. Рух справи відображено в ухвалах суду.

Представник позивача у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, просить суд задоволити позов з урахуванням уточнення позовних вимог.

Представник відповідача 1 у судове засідання з'явився, проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 2 у судове засідання з'явився, проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 3 у судове засідання з'явився, проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідач 4 у судове засідання з"явився, проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

АРГУМЕНТИ СТОРІН.

Аргументи позивача.

Позивача зазначає, що на 13 сесії 7-го скликання Львівської міської ради, що відбулася 12 липня 2018 року, прийнято ухвалу №3690 Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188».

Зокрема, відповідно до змісту оскаржуваної ухвали, з метою розширення мережі закладів дошкільної освіти м. Львова міська рада ухвалила: Створити заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м.

Позивач зазначає, що в день прийняття вказаної ухвали, 12.07.2018 року, проведено державну реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188), номер запису в ЄДР 1 044820 від 12.07.2018 року.

Позивач вважає, що вказана Ухвала Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188» від 12.07.2018 р. є протиправною, такою, що порушує права та законні інтереси Львівського дошкільного навчального закладу №42, а тому повинна бути визнана недійсною з наступних підстав.

Про необґрунтованість оскаржуваного рішення свідчить той факт, що технічна можливість повноцінного функціонування ДНЗ №42 по вул. Сміливих, 26 у м. Львові згідно вимог законодавства в частині забезпечення будівельних, санітарних, протипожежних вимог у випадку використання частини будівлі іншим ДНЗ, відсутня.

У випадку розміщення іншого ДНЗ у приміщеннях на першому та другому поверсі будівлі ДНЗ №42 площею 884,4 кв. м (згідно переліку зазначеного в оскаржуваному рішенні) буде порушено вимоги, щодо відповідності даного об'єкту нерухомості вимогам законодавства України в частині відповідності вимог проектування, будівництва, експлуатації, як дошкільного навчального закладу, що, в свою чергу, створить неможливість повноцінної технологічної експлуатації, обслуговування та інженерного забезпечення ДНЗ №42, доцільності функціонального використання, як цілісного дошкільного закладу, а також допоміжних і підсобних приміщень, інженерних мереж, електропостачання тощо.

Ухвала Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188» є недійсною оскільки прийнята:

- всупереч чинному законодавству;

- необґрунтовано (без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення);

- без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ДНЗ №42, дітей, які навчаються у цьому закладі та стоять у черзі до зарахування до останнього і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення;

- з порушенням принципу рівності перед законом та запобігання всім формам дискримінації.

- не розсудливо; упереджено

- без урахування права ДНЗ №42 на участь у процесі прийняття рішення, оскільки жодної інформації чи обговорення з приводу розміщення в приміщеннях ДНЗ №42 з позивачем не обговорювалися.

Отже, позовні вимоги мотивовані тим, що заклад дошкільної освіти №188 створений на майні позивача, що перебуває в нього на праві оперативного управління по вул. Сміливих, 26 у м. Львові. Розміщення новоствореного закладу дошкільної освіти №188 в будівлі, яку вони займають порушує їх права на виконання їх статутних обовязків на забезпечення здобуття дошкільної освіти.

Аргументи відповідача - 1 Львівської міської ради.

Відповідач відзив на позовну заяву подав, просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки спірна ухвала, прийнята на сесії Львівської міської ради від 12.07.2018 року № 3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» згідно вимог чинного законодавства та в межах компетенції органу місцевого самоврядування.

Аргументи відповідача - 2.

З метою спростування позовних вимог, відповідач 2 стверджує, що будівля ДНЗ № 42 має два окремих входи, що, у свою чергу, жодним чином не перешкоджає працівникам закладу виконувати свою роботу, а дітям безперешкодно здійснювати доступ до приміщень, в яких вони навчаються.

Окрім цього, приміщення ДНЗ № 42 оснащені необхідними протипожежними та запасними виходами, що дає можливість повноцінно функціонувати дошкільному закладу.

Крім того, в частині будівлі на вул. Сміливих, 26 Львівською міською радою створено заклад дошкільної освіти № 188, який також перебуває у комунальній власності, тому, в одній будівлі перебуватиме два заклади дошкільної освіти з однією формою власності, що, у свою чергу, дозволить вирішити різного роду питання, пов'язані з інфраструктурою, комунікаціями, доступом до сховища, електро щитової тощо.

З огляду на викладене вище, відповідач вважає ухвалу сесії Львівської міської ради від 12.07.2018 року № 3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» законною та зазначає, що управління освіти діяло виключно в межах компетенції та повноважень наданих йому Положенням про управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради

Аргументи відповідача -3.

Відділ освіти вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та таким, що не підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно п. 1.3. Статуту Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради Львівської області засновником дошкільного закладу є Львівська міська рада, уповноважений орган управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яке делегує повноваження управління відділу освіти Франківської районної адміністрації згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради щодо розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради.

ДНЗ № 42 не є приватною власністю та не може здійснювати дії, які перешкоджатимуть Засновнику - Львівській міській раді приймати законні, обґрунтовані рішення щодо розпорядження майном закладу, в тому числі і в створенні нового закладу в будівлі, частину яку займає ДНЗ № 42, оскільки дана будівля перебуває у власності територіальної громади м. Львова, а не у власності закладу.

Під комунальною власністю розуміють власність територіальних громад на належне їм майно, що використовується для спільних потреб громади і керується відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідач у відзиві зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази, які б вказували на те, що нежитлові приміщення, розміщені в будівлі за адресою вул. Сміливих, 26 у м.Львові, загальною площею 886,4 кв.м,: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м, другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м перебувають у Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради Львівської області на праві оперативного відання.

Таким чином, твердження позивача про порушення їхніх прав та інтересів з прийняттям оскаржуваної ухвали не відповідає наявним у матеріалах справи доказам та положенням чинного законодавства України.

Таким чином на виконання ухвали Львівської міської ради від 12.07.2018 р. №3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» та наказу управління освіти ДГП ЛМР від 12.07.2018 р. № 297р «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» з метою забезпечення дітей учасників антитерористичної операції, операції Об'єднаних сил, учасників бойових дій, учасників Революції Гідності, військовослужбовців Збройних сил України, Національної гвардії України та інших пільгових категорій, визначених Положенням та правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладів дошкільної освіти м. Львова, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 29.12.2017 № 1190, керуючись пунктом З підпункту 3.6.5 Положення про відділ освіти затвердженого наказом управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 05.05.2017 № 216р. згідно якого начальник відділу освіти організовує виконання рішень міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень Львівської міського голови, доручень директора департаменту гуманітарної політики, наказів управління освіти, 12.07.2018р. у нежитлових приміщеннях першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м. та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м. в частині будівлі за адресою м. Львів, вул. Сміливих, 26 було створено та зареєстровано комунальну установу - заклад дошкільної освіти ясла-садок № 188.

Аргументи відповідача - 4:

Відповідач 4 відзив на позов не подав.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

12.07.2018 Львівською міською радою прийнято ухвалу №3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» за змістом якої, з метою розширення мережі закладів дошкільної освіти м. Львова міська рада ухвалила:

« 1. Створити заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі:

1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м.

1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.

2. Здійснювати видатки на утримання закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 за рахунок коштів, передбачених у міському бюджеті м. Львова на галузь Освіта.

3. Визначити уповноваженим органом управління закладом дошкільної освіти (яслами-садком) № 188 управління освіти департаменту гуманітарної політики.

4. Управлінню освіти департаменту гуманітарної політики:

4.1. Розробити, затвердити та подати на реєстрацію у встановленому порядку статут закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188.

4.2. Забезпечити здійснення процедури створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 з дотриманням вимог законодавства України.

4.3. Розробити та подати виконавчому комітету на затвердження порядок зарахування дітей пільгових категорій до новоствореного закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188.

4.4. Забезпечити першочерговий набір та формування груп дітей пільгових категорій, які проживають у м. Львові, до закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188, визначених цією ухвалою, а саме:

4.4.1. Учасників антитерористичної операції, операції Обєднаних сил, учасників бойових дій.

4.4.2. Учасників Революції Гідності.

4.4.3. Військовослужбовців Збройних сил України та Національної гвардії України.

4.4.4. Працівників та курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

4.4.5. Інших пільгових категорій, визначених Положенням та правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладів дошкільної освіти м. Львова, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 29.12.2017 № 1190.

Відповідальний: начальник управління освіти департаменту гуманітарної політики.

5. Вирішити питання землекористування новоствореного закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 у порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 9.1. Статуту дошкільного навчального закладу № 42 передбачено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №660 від 17.12.1999 року дошкільному навчальному закладу, який розташований на вул. Сміливих, 26, передано в користування земельну ділянку розміром 0,4 га, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, ігрові майданчики. Пунктами 3.24, 3.25, 3.26, 3.33, 3.39 оглянутої в судовому засіданні Посадової інструкції завідувача ДНЗ №42, яка 31.08.2011 року, за змістом яких завідувач керує на правах оперативного управління майном, що є власністю дошкільного навчального закладу, організовує роботу щодо створення та організації сприятливих умов проведення виховного процесу у відповідності з діючим законодавством. Зазначене узгоджуються з ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» та висновком експертного дослідження від 06.12.2016 року за №39/16, яким визначено відповідність дошкільного навчального закладу №42 як цілісного майнового комплексу та можливості його функціонування.

12 липня 2018 року, Управлінням освіти департаменту гуманітарної політики розроблено, затверджено та подано на реєстрацію статут закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 та створено заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми - , про що свідчить запис/реєстраційна дія в Єдиному реєстрі юридичних осіб.

Також, на виконання оскаржуваної ухвали, згідно Акту від 12.07.2018 року, що затверджений начальником відділу освіти Васютою Л.М., проведено перерозподіл площі нежитлових приміщень будівлі по вул. Сміливих, 26 та закріплено за закладом дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 нежитлові приміщення загальною площею 886,4 кв. м.

12.07.2018 року Наказом Управління освіти №297 зобов'язано відділ освіти - відкрити з 01.08.2018 року у закладі дошкільної освіти чотири групи з них: одну групу для дітей раннього віку, дві молодші та одну середнього та старшого віку. Введено штатний розпис новоствореного закладу дошкільної освіти та зобов'язано вчинити інші дії на виконання оскаржуваної ухвали.

27.07.2018 року Рішенням виконавчого комітету 824 - затверджено Порядок та правила набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладу дошкільної освіти №188.

Також в матеріалах справи наявний висновок експертного дослідження, згідно якого дошкільний навчальний заклад №42 функціонує як цілісний майновий комплекс, а розміщення новоствореного закладу дошкільної освіти №188 порушує комплекс діючих вимог щодо функціонування дошкільного навчального закладу №42, що передбачені чинним законодавством та відповідно порушить їх право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщується будівля.

ОЦІНКА СУДУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти; створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій.

Статтею 19 Закону України "Про охорону дитинства" внормовано, що держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; надання державних стипендій та пільг учням і студентам цих закладів у порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про дошкільну освіту", держава визнає пріоритетну роль дошкільної освіти та створює належні умови для її здобуття.

Державна політика у сфері дошкільної освіти визначається Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами і втілюється центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Держава сприяє розвиткові та збереженню мережі дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про дошкільну освіту", заклад дошкільної освіти є юридичною особою. Форма власності закладу дошкільної освіти визначається відповідно до законодавства. Заклади дошкільної освіти можуть бути засновані на засадах державно-приватного партнерства (корпоративний заклад дошкільної освіти).

Згідно ст.13 цього закону, заклад дошкільної освіти діє на підставі статуту. Установчі документи розробляються відповідно до Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, положення про заклади дошкільної освіти, що затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, інших нормативно-правових актів.

За ст. 15 Закону України "Про дошкільну освіту", дошкільні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності.

Статус державного має дошкільний навчальний заклад, заснований на державній формі власності. Статус комунального має дошкільний навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності. Статус приватного має заклад дошкільної освіти, заснований на приватній формі власності. Статус корпоративного має заклад дошкільної освіти, заснований кількома суб'єктами різних форм власності на засадах державно-приватного партнерства, особливості управління яким визначаються засновницьким договором та статутом.

Згідно ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про дошкільну освіту", рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності приймає його засновник (засновники). Засновником закладу дошкільної освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад дошкільної освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов'язків засновника. Заклади дошкільної освіти утворюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх, духовних і мовних потреб за наявності дітей відповідного віку, необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів, а також з дотриманням вимог санітарного законодавства. Вивільнені приміщення ліквідованих державних та комунальних закладів дошкільної освіти використовуються виключно для роботи з дітьми. Майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно для роботи з дітьми. Заклади дошкільної освіти можуть бути передані засновниками у комунальну чи державну власність відповідно до законодавства.

Відповідно до Положення про дошкільний навчальний заклад України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 12.03.2003 р., відповідно до потреб громадян створюються такі дошкільні навчальні заклади:

ясла - для дітей віком від двох місяців до трьох років, де забезпечуються догляд за ними, а також їх розвиток і виховання;

дитячий садок - для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання;

ясла-садок - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання;

ясла-садок компенсуючого типу (спеціальні і санаторні) - для дітей віком від двох до шести (семи) років, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку; тривалого лікування та реабілітації відповідно до їх особистісних можливостей.

Спеціальні дошкільні навчальні заклади функціонують для дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку. Санаторні дошкільні навчальні заклади функціонують для дітей з ранніми проявами туберкульозної інфекції, малими формами туберкульозу, хронічними неспецифічними захворюваннями органів дихання, серцево-судинної, ендокринної систем, хворобами органів травлення, психоневрологічними захворюваннями;

ясла-садок комбінованого типу - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, до складу якого можуть входити групи загального розвитку, спеціальні, інклюзивні, санаторні, сімейні, прогулянкові, короткотривалого перебування у різних поєднаннях;

ясла-садок сімейного типу - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, які перебувають в родинних стосунках, і де забезпечується їх догляд, розвиток, виховання і навчання в умовах сім'ї.

Для задоволення освітніх, соціальних потреб, організації корекційно-розвиткової роботи у складі дошкільних навчальних закладів можуть створюватися спеціальні та інклюзивні групи для розвитку дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку.

Рішення про створення інклюзивної групи (груп) у дошкільному навчальному закладі комунальної форми власності приймається органом управління освітою, у сфері управління якого перебуває відповідний навчальний заклад, державної форми власності - засновником (засновниками), приватної форми власності - власником (власниками).

Дошкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту, який затверджується засновником (власником) за погодженням з відповідним органом управління освітою і реєструється місцевим органом виконавчої влади.

Дошкільний навчальний заклад має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства (для державних і комунальних закладів), рахунки в банках (для приватних закладів).

Створення, ліквідація, реорганізація дошкільного навчального закладу здійснюється відповідно до законодавства.

Прийом дітей до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків або осіб, які їх замінюють, медичної довідки про стан здоров'я дитини з висновком лікаря, що дитина може відвідувати дошкільний навчальний заклад, довідки дільничного лікаря про епідеміологічне оточення, свідоцтва про народження.

Як з»ясовано судом, відповідно до установчих документів та даних державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань організаційно-правова форма Львівського дошкільного навчального закладу №42 - комунальна організація, засновником якого Львівська міська рада.

Відповідно до Статуту ДНЗ №42 в редакції чинній на день прийняття оскаржуваного рішення та розгляду справи визначено, що Дошкільний навчальний заклад №42 Львівської міської ради Львівської області передано у комунальну власність згідно ухвали №367 виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.10.1999 року. Юридична адреса дошкільного закладу: 79044, м. Львів, вул. Сміливих, 26.

Згідно Ухвали №367 від 28.10.1999 року Львівська міська рада дала згоду на прийняття в комунальну власність міста будівель дошкільних виховних закладів, в тому числі дошкільного виховного закладу №42 на вул. Сміливих, 26.

17.12.1999 року на виконання цієї ухвали виконавчий комітет Львівської міської ради вирішив прийняти з балансу Львівської Залізниці на баланс Франківського відділу освіти дошкільний виховний заклад №42 (вул. Сміливих,26). 29.12.1999 року підписано Акт про передачу на баланс відділу освіти Франківського району м. Львова дошкільного виховного закладу №42 по вул. Сміливих, 26 у м. Львові.

Головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку (п.1-6 Статуту).

Відповідно до п.2.1. Статуту «Комплектування дошкільного закладу» передбачено, що заклад розрахований на 220 місць.

Відповідно до п.9.1. Статуту «майно дошкільного закладу» - дошкільному навчальному закладу, який розташований на вул. Сміливих, 26, передано в користування земельну ділянку розміром 0,4 га, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, ігрові майданчики.

Згідно Державного Акту на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ№177402 від 29.12.2012 року, Львівський дошкільний навчальний заклад №42 є постійним користувачем земельної ділянки площею 0.6917 га для обслуговування існуючих будівель та споруд загальною площею 3409.4 кв. м по вул. Сміливих, 26 у м. Львові.

Відповідно ст. 92 Земельного кодексу України, - право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, без встановленого строку. Відповідно до ст.95 Земельного кодексу України, землекористувачі мають право самостійно господарювати на землі. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Суд приходить до висновку, що вирішення питання землекористування у даному випадку не може не порушувати прав позивача як землекористувача, оскільки буде порушено право останнього визначене ст.95 Земельного кодексу України.

Відповідно до інвентаризаційного опису основних засобів по Рах. 1011, 1013,1014 бухгалтерського обліку на вказаних рахунках у ДНЗ 42 обліковується будівля дитячого садочку.

Згідно Статистичної звітності ДНЗ № 42, яка подається органу державної статистики

- загальна площа приміщень ДНЗ №42 - 3409,4 кв.м.

Відповідно до інформації з електронної системи реєстрації дітей дошкільного віку Львівської міської ради, станом на день подання позову, в електронній системі обліку зареєстровано 407 дітей, які чекають на зарахування до ДНЗ №42. Ще станом на 07.03.2017 згідно витягу із уніфікованої електронної системи реєстрації дітей дошкільного віку Львівської міської ради у дошкільний навчальний заклад №42 сформовано 3 молодші групи та одна середня група та різновікова групи, які могли відвідувати садок №42.

Згідно статті 14 закону, групи у закладі дошкільної освіти комплектуються за віковими ознаками.

2. Наповнюваність груп у закладах дошкільної освіти становить:

для дітей віком до одного року - до 10 осіб;

для дітей віком від одного до трьох років - до 15 осіб;

для дітей віком від трьох до шести (семи) років - до 20 осіб;

різновікові - до 15 осіб;

з короткотривалим і цілодобовим перебуванням дітей - до 10 осіб;

в оздоровчий період - до 15 осіб;

в інклюзивних групах - не більше трьох дітей з особливими освітніми потребами.

Засновник (засновники) може встановлювати меншу наповнюваність груп у закладі дошкільної освіти.

Порядок зарахування, відрахування та переведення вихованців до державних та комунальних закладів освіти для здобуття дошкільної освіти затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти.

Відповідно до п.2.1. Статуту «Комплектування дошкільного закладу» передбачено, що заклад розрахований на 220 місць. Згідно п. 2.5 - наповнюваність груп становить до 20 дітей, тобто заклад розрахований до 10-ти груп. Станом на момент розгляду справи у позивача відкрито 5 груп дітей від 3-х - до 6-ти років. У ще чотирьох групах до 2016 року проводився капітальний ремонт, а з 2016 року вказані приміщення є не укомплектованими новими групами, оскільки відсутній наказ Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на відкриття останніх, хоча як стверджував позивач в судовому засіданні останній неодноразово звертався з проханням про необхідність відкриття вказаних груп.

Так, за виділені кошти місцевого бюджету відповідно до Декларації на виконання робіт №ЛВ 68 від 15.07.2015 року, проводився капітальний ремонт з відновлення груп ДНЗ 42 по вул. Сміливих. 26 у м. Львові, закінчення вказаних робіт згідно зазначеної Декларації передбачалося у серпні 2016 року.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2016 року зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Капітальний ремонт з відновленням груп ДНЗ №42 на вул. Сміливих, 26» за №ЛВ 495 про, що свідчить долучений до матеріалів справи лист Управління освіти від 10.01.2017 №2601-35.

Крім того, відповідно до ст. 8.3. Статуту передбачено, що керівник дошкільного закладу розпоряджається у встановленому порядку майном та коштами дошкільного закладу, відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу.

Згідно, п. 3.24 Посадової інструкції Завідувача ДНЗ №42 м. Львова. Н. Заранської - передбачено, що остання керує на правах оперативного управління майном, що є власністю ДНЗ, розпоряджається кредитами.

Щодо правового режиму майна ДНЗ №42 як комунального некомерційного підприємства. Відповідно до ст.78 Господарського кодексу України визначено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Статтею 137 Господарського кодексу України, визначено, що право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Згідно ч. 10 ст. 78 Господарського кодексу України, передбачено, що особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.

Частиною 3 ст. 77 Господарського кодексу України, визначено, що орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, здійснює контроль за використанням та збереженням належного підприємству майна, і має право вилучити у казенного підприємства майно, яке не використовується або використовується не за призначенням. та розпорядитися ним у межах своїх повноважень.

В силу вищенаведеного, суд доходить до висновку, що частина нежитлових приміщень будівлі ДНЗ №42 не є надлишкове майно, вказане майно використовується позивачем, а також відсутні в матеріалах справи докази використання останнього не за призначенням.

Разом з тим, 12.07.2018 Львівською міською радою прийнято ухвалу №3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» за змістом якої, з метою розширення мережі закладів дошкільної освіти м. Львова міська рада ухвалила:

« 1. Створити заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м…»

12 липня 2018 року, Управлінням освіти департаменту гуманітарної політики розроблено, затверджено та подано на реєстрацію статут закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 та створено заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми - , про що свідчить запис/реєстраційна дія в Єдиному реєстрі юридичних осіб.

Також, на виконання оскаржуваної ухвали, згідно Акту від 12.07.2018 року, що затверджений начальником відділу освіти Васютою Л.М., проведено перерозподіл площі нежитлових приміщень будівлі по вул. Сміливих, 26 та закріплено за закладом дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 нежитлові приміщення загальною площею 886,4 кв. м.

12.07.2018 року Наказом Управління освіти №297 зобов'язано відділ освіти - відкрити з 01.08.2018 року у закладі дошкільної освіти чотири групи з них: одну групу для дітей раннього віку, дві молодші та одну середнього та старшого віку. Введено штатний розпис новоствореного закладу дошкільної освіти та зобов'язано вчинити інші дії на виконання оскаржуваної ухвали.

27.07.2018 року Рішенням виконавчого комітету 824 - затверджено Порядок та правила набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладу дошкільної освіти №188.

Таким чином, суд доходить до висновку, що Львівська міська рада, діючи всупереч меті створення та функціонування ДНЗ №42, всупереч необхідності відкриття груп ДНЗ №42 та забезпечення дітей, які чекають на зарахування до ДНЗ №42 (у тому числі пільгових категорій, які визначені Положенням та правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладів дошкільної освіти м. Львова), у будівлі та на площах, в якій розміщений Львівський дошкільний заклад №42 та, які використовуються останніми, створено інший заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №188.

У зв'язку з чим технічна можливість повноцінного функціонування ДНЗ №42 по вул. Сміливих, 26 у м. Львові згідно вимог законодавства в частині забезпечення будівельних, санітарних, протипожежних вимог у випадку використання частини будівлі іншим ДНЗ, відсутня, оскільки буде порушено вимоги ДБН В. 2.2-4-97.

Створення ДНЗ №188 на території та в прміщенні ДНЗ №42, який там в даний час функціонує, порушить вимоги щодо відповідності даного об'єкту нерухомості вимогам законодавства України в частині відповідності вимог проектування, будівництва, експлуатації, як дошкільного навчального закладу, що в свою чергу створить неможливість повноцінної технологічної експлуатації, обслуговування та інженерного забезпечення ДНЗ №42, доцільності функціонального використання, як цілісного дошкільного закладу, а також допоміжних і підсобних приміщень, інженерних мереж, електропостачання тощо.

Так, відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» ст. 38 матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами

У випадку розміщення іншого ДНЗ у приміщеннях на першому та другому поверсі будівлі ДНЗ №42 площею 884,4 кв. м (згідно переліку зазначеного в оскаржуваному рішенні) буде порушено вимоги, щодо відповідності даного об'єкту нерухомості вимогам законодавства України в частині відповідності вимог проектування, будівництва, експлуатації, як дошкільного навчального закладу, що в свою чергу створить неможливість повноцінної технологічної експлуатації, обслуговування та інженерного забезпечення ДНЗ №42, доцільності функціонального використання, як цілісного дошкільного закладу, а також допоміжних і підсобних приміщень, інженерних мереж, електропостачання тощо.

Вказані висновки обґрунтовані Висновком експертного дослідження з визначення відповідності ДНЗ №42 розташованого по вул. Сміливих. 26 у м. Львові, як цілісного майнового комплексу та можливості його функціонування від 06.12.2016 №39/16, яке проведене на замовлення позивача при розгляді справи № №461/180505/17, що є у провадженні Галицького районного суду м. Львова за позовом ДНЗ №42 до Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування ухвали Львівської міської ради №1584 «Про надання Львівському дошкільному навчальному закладу яслам - садку №21 Львівської міської ради Львівської області в оренду нежитлових приміщень на вул. Сміливих, 26».

Згідно ч.1 ст.101 ГПК України, учасник справи має право подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення.

Про неможливість використання площ ДНЗ №42 та розміщення у приміщеннях останнього іншого дошкільного закладу, свідчить той факт, що Львівський дошкільний навчальний заклад №42 Львівської міської ради, відповідно до норм чинного законодавства є цілісним майновим комплексом. Оскільки:

1) як і зазначено статтею 191 Цивільного кодексу України, яка дає визначення цілісного майнового комплексу, Дошкільний навчальний заклад №42 об'єднує усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельну ділянки, будівлю, устаткування, інвентар, надає завершений цикл послуг по реалізації основних завдань дошкільної освіти визначених Закону України «Про дошкільну освіту», Статутом ДНЗ №42.

2) Дошкільний навчальний заклад №42 розташований на належній позивачу земельній ділянці, на якій розміщена окремо стояча будівля, яка забезпечена автономними інженерними комунікаціями (водопостачання, каналізація, опалення) системою енергопостачання, харчоблоком з холодильним і технологічним обладнанням, кухонним та столовим посудом, розробним інвентарем, умовами для дотримання технології приготування страв; пральнею з обладнанням, приміщенням для зберігання чистої та брудної білизни; приміщеннями для музичних, фізкультурних, навчальних занять та ігор, тощо із завершеним циклом наданням послуг по реалізації основних завдань дошкільної освіти визначених ЗУ «Про дошкільну освіту», Статутом ДН342, що і відповідає визначенню цілісного майнового комплексу згідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

3) Дошкільний навчальний заклад №42 об'єднує активи, сукупність яких забезпечує ведення окремої підприємницької діяльності на постійній і регулярній основі визначених ЗУ «Про дошкільну освіту», Статутом ДН342 і термін використання яких перевищує дванадцять календарних місяців (п.3.2.8. Закону України «Про податок на додану вартість»).

Висновки щодо відповідності ДНЗ 42 як цілісного майнового комплексу обґрунтовані Висновком експертного дослідження з визначення відповідності ДНЗ №42 розташованого по вул. Сміливих, 26 у м. Львові, як цілісного майнового комплексу та можливості його функціонування від 06.12.2016 №39/16.

А передача частини приміщень іншому ДНЗ буде мати наслідком:

заблоковано доступ до цокольного поверху (доступ через приміщення під індексом №28, №2, №3), де знаходяться приміщення пральні (індекси №1-4), сховище (індекс №ХХХІV), майстерня робітника з комплексного обслуговування будівлі (індекси №VІІ, VІІІ, XIII, IX), кімната кухарів (індекси №ХVI, ХVІІ, ХV), кімната двірника (індекс №ХІІ),

передано приміщення 1-го поверху де розміщувалася у ДНЗ 42 дитяча група «Ангелята» (індекси №4-10), кімната психологічного розвантаження дітей (індекс №14), кабінет психолога (індекс №15), кабінет праці (індекс №16), комора прибиральниць (індекс № 18), архів (індекс №20,№21), кабінет завгоспа (індекс №11),комора завгоспа (індекс №27), електрощитова (індекс №22), кабінет фізінструктора (індекс №24), спортивний зал (індекс №25):

передано приміщення 2-го поверху де у ДНЗ 42 розміщувалася дитяча група «Зірочки» (індекси №94-101),

заблоковано доступ до комори музичного керівника (індекс №103), вентиляційної (№102, №104)

повністю заблоковано доступ і перекрито запасні евакуаційні пожежні виходи із:

музичного залу (індекс 135) в якому проводяться організаційно - масові заходи у зв'язку з чим одночасно можуть перебувати у вказаних приміщеннях більше 150 осіб, що може призвести до нещасник випадків під час виникнення пожежі чи інших надзвичайних ситуацій;

Оскаржувана ухвала порушить роботу позивача як цілісного майнового комплексу послуг по реалізації основних завдань дошкільної освіти визначених ЗУ «Про дошкільну освіту», Статутом ДН3 342. У частині будівлі, що згідно рішення Львівської міської ради має функціонувати дошкільний освітній заклад №188, працює пральня ДНЗ 42, кімната психологічного розвантаження дітей та кабінет психолога, технічні приміщення, спортивний зал, гардероб персоналу, кабінет музичного керівника, комора прибиральниці, архів, електрощитова, кімната персоналу, вбиральня персоналу, майстерня аварійно-поновлюваних робіт, сховище.

Відповідно, створюючи новий дошкільний заклад, Львівська міська рада, передає вказаному закладу приміщення першого та другого поверху, які не можуть забезпечити повноцінної роботи нового закладу у відповідності до вимог ДБН як дошкільного навчального закладу (оскільки в останніх відсутній харчоблок, пральня інші необхідні приміщення що зазначені вище, які використовуються ДНЗ 42).

Відповідно до статті 21 ЦК суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Суд приходить до висновку, що позовна вимога про скасування запису є похідною оскільки якщо недійсним є рішення засновника про створення юридичної особи - Комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188), тому підлягає скасуванню запис в Єдиному державному реєстрі 1 044820 від 12.07.2018 року про реєстрацію останньої, який вчинений на підставі недійсного рішення.

Також, статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України,- кожен суб'єкт господарювання має право на захист своїх прав та законних інтересів шляхом визнання права.

Відповідно до частини 1 статті 39 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Однією із позовних вимог у цій справі є звільнення самовільно зайнятого нежитлового приміщення.

Положення ст. 391 Цивільного кодексу України, якою передбачено права власника майна вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном, передбачають регулювання захисту права власності не в будь-якому випадку, а саме в разі його порушення шляхом вчинення перешкод у здійсненні власником його правомочностей з користування та (або) розпорядження майном. Цей спосіб захисту спрямований на усунення порушення прав власника, які не пов'язані з позбавленням володіння майном. Тобто передбачений вказаною правовою нормою негаторний позов пред'являється власником за умови, що він має майно у своєму володінні, однак протиправна поведінка інших осіб перешкоджає йому здійснювати користування та розпорядження ним. Також характерною ознакою цього позову, як правило, є відсутність спорів з приводу належності позивачу майна на праві власності чи іншому титулі.

Однією з умов подання негаторного позову є триваючий характер правопорушення і наявність його в момент подання позову. Якщо ж на час подання позову порушення припинилися, то й відпадає підстава для пред'явлення негаторного позову.

Предмет негаторного позову становить вимога володіючого майном власника до третіх осіб про усунення порушень його права власності, що перешкоджають йому належним чином користуватися, розпоряджатися цим майном тим чи іншим способом.

Підставою негаторного позову слугують посилання позивача на належне йому право користування і розпорядження майном, а також факти, що підтверджують дії відповідача у створенні позивачеві перешкод щодо здійснення ним цих правомочностей. Таким чином, право власності як абсолютне право має захищатися лише при доведенні самого факту порушення.(постанова Вищого господарського суду України від 07.06.2016 року у справі №907/810/15).

Позивачем у негаторному позові є власник майна або особа, яка володіє майном на підставі інших прав на майно (титульний власник). До останніх можуть належати суб»єкти речових прав (наприклад, підприємство, установа чи організація, що не є власником майна, але володіє ним на праві повного господарського відання або оперативного управління, що позбавлена можливості користуватися чи розпоряджатися майном).

Враховуючи вищенаведене вимога позивача про усунення перешкод в користуванні спірним приміщенням є підставною та підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов»язання відповідачів відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління позивачу спірне приміщення суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу позивача, що до компетенції суду не входить зобов»язувати відповідачів приймати будь-які конкретні рішення та вчиняти дії, адже згідно чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування та органів державної влади, не може перебирати на себе функцію певного органу, яка не покладена на суд законом.

Відповідно до вимог ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зі змісту ст.77 ГПК України вбачається, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Пунктами 1, 3 частини 1 статті 129 Конституції України одними з основних засад судочинства визначені рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами ч.ч.1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та обєктивного з»ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

З огляду на вищевикладене, господарським судом були створені належні умови для надання сторонами доказів в обґрунтування своєї правової позиції, відтак було досліджено всі докази, наявні в матеріалах справи та надано оцінку всім доводам позивача та відповідачів.

З огляду на викладені обставини, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтовані та підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачами не спростовані, а тому підлягають до задоволення частково.

СУДОВІ ВИТРАТИ.

Відповідно до ч. 1 ч. 3 ст. 123 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведене, до стягнення з відповідача 1 на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 5 286,00 грн., оскільки спір виник у зв»язку з винесення відповідачем - 1 спірної ухвали.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 42, 46, 123, 129, 222, 233, 236, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позов Львівського дошкільного навчального закладу №42 Львівської міської ради Львівської області до Львівської міської ради до Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Комунальна установа закладу дошкільної освіти (ясла - садок) № 188 Львівської міської ради про визнання недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради «Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188» в частині пункту 1 підпунктів 1.1. та 1.2. про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі 1 044820 від 12.07.2018 року про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188); зобов'язання Львівської міської ради (, місцезнаходження 79008, м. Львів, пл. Ринок, будинок 1), Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, місцезнаходження 79008, м. Львів, пл. Ринок, будинок 9), Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, місцезнаходження 79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, буд. 85), Комунальну установу закладу дошкільної освіти (ясла садок) № 188 Львівської міської ради (, місцезнаходження: 79044, Львів, вул. Сміливих, буд. 26), відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління Львівському дошкільному навчальному закладу №42 Львівської міської ради Львівської області () нежитлові приміщення на вул. Сміливих, 26 у м. Львові загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.; усунення перешкод в користуванні нежитловими приміщеннями на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м. та. другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м. шляхом виселення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 () із нежитлових приміщень на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв. м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м., та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м. - задоволити частково.

2. Визнати недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради «Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) N9188» в частині п.1 п.п. 1.1. та 1.2 про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вулиці Сміливих,26 у м.Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м, у тому числі: 1.1 Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м., 1.2 Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 м.кв.

3. Скасувати реєстраційну дію/запис в Єдиному державному реєстрі №1 044820 від 12.07.2018 року про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188).

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути Львівської міської ради (м.Львів,79000, площа Ринок,1; код ЄДРПОУ - 34814796) на користь Львівського дошкільного навчального закладу №42 Львівської міської ради Львівської області (79044, м.Львів, вулиця Сміливих,26; ) - 5 286,00 грн. судового збору.

6. Наказ видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 327 ГПК України.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 241 ГПК України, та може бути оскаржено в порядку та строки, визначені статтями 256, 257 ГПК України.

Повне рішення складено « 16» жовтня 2018 р.

Суддя Горецька З. В.