РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

05.09.2018 р.Справа № 910/4457/18

За позовом Заступника військового прокурора Рівненського гарнізону

в інтересах держави Міністерства оборони України в особі

Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне

до Рівненської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити

певні дії

Суддя Зеленіна Н.І.

Секретар судового засідання Савінкова Ю.Б.,

Представники сторін: відповідно до протоколу судового засідання.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник військового прокурора Рівненського гарнізону в інтересах держави Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне (надалі - позивач) звернувся господарського суду міста Києва з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача про надання земельних ділянок у постійне користування Міністерства оборони України є протиправною.

Ухвалою від 13.05.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 23.05.2018 р.

07.05.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому Рівненська обласної державної адміністрації проти позову заперечує та зазначає, що дії відповідача повністю відповідають вимогам чинного законодавства; крім того, позивачем 26.04.2018 р. було повторно подано клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

14.05.2018 р. від прокурора надійшла відповідь на відзив.

Підготовче засідання, призначене на 23.05.2018 р., не відбулось у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Зеленіної Н.І.

Ухвалою від 29.05.2018 р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та призначено підготовче засідання на 18.07.2018 р.

04.07.2018 р. від відповідача надійшли заперечення по справі.

Протокольною ухвалою від 18.07.2018 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 08.08.2018 р.

06.08.2018 р. від Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

08.08.2018 р. від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою від 08.08.2018 р. зобов'язано прокурора та відповідача подати технічну документацію, яка подавалась 03.08.2018 р. листом № 1626. У судовому засіданні оголошувалась перерва до 29.08.2018 р.

20.08.2018 р. від відповідача надійшли документи на виконання вимог суду та клопотання про відкладення розгляду справи.

Протокольною ухвалою від 29.08.2018 р. відкладено судове засідання на 05.09.2018 р.

У судовому засіданні 05.09.2018 р. прокурор та представник Міністерства оборони України підтримали позовні вимоги.

Представники Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне та Рівненської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явились.

Частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

У судовому засіданні 05.09.2018 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до Державного акта на право користування землею № 21 від 1982 року, виданого виконавчим комітетом Рівненської обласної ради народних депутатів в Дубнівському районі Рівненської області у відповідності до постанов Дубнівського райвиконкому від 09.10.1948 та Дубнівського горвиконкому від 28.05.1980 № 198, закріплено в безстрокове і безоплатне користування 56,7 га земель в межах, згідно прикладеного плану землекористування для державних потреб (розміщення військових частин та установ Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого на території України є Міністерство оборони України).

Зазначена земельна ділянка була поставлена на облік в КЕВ м. Рівне, про що свідчить Індивідуальна картка № 20 обліку земельної ділянки.

Надання земельної ділянки Міністерству оборони СРСР підтверджується, зокрема, "Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота", затвердженого наказом Міністра оборони СРСР від 22.02.1977 р. № 75, відповідно до п. 75 якого надання в користування земельних ділянок для потреб Міністерства оборони СРСР здійснюється в порядку відводу.

Відвід земельних ділянок здійснюється на підставі постанов Ради Міністрів союзної республіки або Ради Міністрів автономної республіки або рішення виконавчого комітету відповідної ради народних депутатів трудящих в порядку встановленому законодавством Союзу РСР та союзних республік.

Таким чином, вказана земельна відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою № 21 від 1982 року, відноситься до земель оборони.

Як зазначає прокурор, у зв'язку з передачею до органів місцевого самоврядування за мінуванням потреби, частини вказаної земельної ділянки її площа відповідно зменшилась, крім того у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про Державний земельний кадастр" постала необхідність у формуванні на базі вказаної земельної ділянки 3-х нових земельних ділянок з присвоєнням їм кадастрових номерів та внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

На підставі заяви начальника КЕВ м. Рівне сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_5 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянок в натурі (на місцевості), які перебувають в постійному користуванні Міністерства оборони України.

За результатами проведеної роботи було виготовлено технічну документацію із землеустрою на 3 земельні ділянки у складі військового містечка № 1, вказана документація була належним чином погоджена управлінням Держгеокадастру у Лубенському районі та Лубенською міською радою, за результатами земельним ділянкам було надано наступні кадастрові номера:

- :02:001:0753 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Семидубська, 14а, загальна площа 0,1400 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України);

- :02:001:0737 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Семидубська, загальна площа 1,5400 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України);

- :02:001:0736 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Грушевського, загальна площа 0,2000 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України).

04.11.2016 р. рішенням Лубенської міської ради Рівненської області № 1129 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні Міністерства оборони України" було затверджено технічну документацію із землеустрою на вказані земельні ділянки, з призначенням - для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України.

Пунктом 2 вказаного рішення земельні ділянки передані Міністерству оборони України (КЕВ м. Рівне) у постійне користування для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України.

15.12.2016 р. Рішенням Лубенської міської ради № 1289 "Про внесення змін до деяких рішень міської ради" у рішенні міської ради від 04.11.2016 № 1129 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні Міністерства оборони України" пункт 2 виключено.

У зв'язку з викладеним, 27.11.2017 р. начальник КЕВ м. Рівне звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації зі зверненням вих. № 2149 щодо надання в постійне користування спірних земельних ділянок.

Розглянувши вказане звернення, Рівненська ОДА листом вих. № 78/04/2-05/18 від 10.01.2018 повідомила КЕВ м. Рівне що надання у постійне користування спірних земельних ділянок Міністерству оборони України (КЕВ м. Рівне) не можливо у зв'язку з тим, що в матеріалах технічної документації із землеустрою, які затверджені рішенням Лубенської міської ради від 04.11.2016 № 1129, відсутній дозвіл Лубенської міської ради на її розроблення та запропоновано розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) подати до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області для проведення добровільної державної експертизи.

Прокурор, вважаючи відмову Рівненської обласної державної адміністрації видати розпорядження про надання спірних земельних ділянок у постійне користування Міністерству оборони України (КЕВ м. Рівне) протиправною, звернувся до суду з даним позовом, у якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Рівненської обласної державної адміністрації пов'язану з відмовою надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне земельні ділянки з числа земель оборони які входять до складу військового містечка № 1 м. Дубно Рівненської області з кадастровими номерами:

- :02:001:0753 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Семидубська, 14а, загальна площа 0,1400 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України);

- :02:001:0737 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Семидубська, загальна площа 1,5400 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України);

- :02:001:0736 (Рівненська область, м. Дубно, вул. Грушевського, загальна площа 0,2000 га, цільове призначення 15.01 для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України).

2. Зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію повторно розглянути звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне щодо надання в постійне користування земельних ділянок (вих. № 2149 від 07.11.2017).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень місцевих державних адміністрації відноситься в тому числі і використання земель. В управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об'єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За правилами частин першої-другої ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно з ч. ч. 4-6 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Як встановлено у розділі VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр", документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набуття чинності цим Законом, є дійсними. Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Як вказує прокурор, право користування спірними земельними ділянками Міністерство оборони України (КЕВ м. Рівне) набуло до 2004 року та фактично в даному випадку мова їде саме про розділ земельної ділянки військового містечка № 1 на декілька земельних ділянок, оформлення на них технічної документації із землеустрою, їх реєстрація в Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У відповідності до ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

За приписами ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає наступне.

Звернення КЕВ м. Рівне щодо передачі у постійне користування земельних ділянок для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України, які надходили до Рівненської обласної державної адміністрації, було розглянуто і надано обґрунтовані відповіді.

Так, 11.04.2017 до Рівненської обласної державної адміністрації із вищевказаного питання звернувся представник КЕВ м. Рівне, яке було розглянуто та повідомлено про результати його розгляду КЕВ м. Рівне листом облдержадміністрації від 13.05.2017 №вих-2830/0/01-31/17.

У вказаному листі Рівненська ОДА зазначає, що відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", у разі відсутності відомостей про земельні ділянки у Державному реєстрі земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами. До клопотання КЕВ м. Рівне було додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), затвердженої рішенням Дубенської міської ради від 04.11.2016 № 1129, в складі якої (технічної документації) відсутній дозвіл Дубенської міської ради на її розроблення.

Статтею 55 Закону України "Про землеустрій" визначено, що у разі, якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, ) технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України).

Також, вказаним листом було запропоновано розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) подати до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області для проведення добровільної державної . експертизи.

08.11.2017 КЕВ м. Рівне повторно звернулось до Рівненської облдержадміністрації листом від 07.11.2017 № 2149 про передачу вищевказаних земельних ділянок в постійне користування.

Листом від 10.01.2018 р. № 78/04/2-05/18 Департаментом екології та природних ресурсів облдержадміністрації на клопотання КЕВ м. Рівне надано відповідь, згідно із дорученням керівництва облдержадміністрації та повноваженнями департаменту відповідно до Положення про департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації.

Вказаним листом було звернуто увагу КЕВ м. Рівне, що зазначені в листі облдержадміністрації від 13.05.2017 №вих-2830/0/01-31/17 зауваження не виправлені, відтак надання зазначених земельних ділянок в постійне користування суперечитиме вимогам земельного законодавства.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено наступне.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування (частина 1 ст. 123 ЗК).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частина 2 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 3 ст. 123 ЗК України).

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

У постанові від 13.06.2017 у справі № 21-1393а17 Верховний Суд України роз'яснив, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Судом встановлено, що у поведінці відповідача відсутній факт бездіяльності, оскільки на всі клопотання позивача Рівненською ОДА було надано мотивовану відповідь. У разі незгоди з такими відповідями позивач не позбавлений можливості визнати їх незаконними у встановленому законом порядку.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Рівненської обласної державної адміністрації пов'язану з відмовою надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне земельні ділянки з числа земель оборони які входять до складу військового містечка № 1 м. Дубно Рівненської області, являється необґрунтованою і недоведеною та не підлягає задоволенню.

Судом також встановлено, що у матеріалах справи міститься розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 14.06.2018 № 398 (а.с.161) "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою", за наслідками розгляду клопотання КЕВ м. Рівне від 23.04.2018 № 910 до Рівненської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 1,8800 га в постійне користування КЕВ м. Рівне Міністерства оборони України для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України, розташованих за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Грушевського (0,2000 га), вул. Семидубська (1,5400 га) та вул. Семидубська, 14а (0,1400 га), копію якого було додано до відзиву.

Вказаним розпорядженням надано дозвіл КЕВ м. Рівне Міністерства оборони України на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною орієнтовною площею 1,88 га для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України, за рахунок земель, які використовуються зазначеним відділом, на території м. Дубно, вул. Грушевського (0,20 га), вул. Семидубська (1,54 га) та вул. Семидубська, 14а (0,14 га).

З урахуванням вказаного розпорядження від 14.06.2018 № 398, суд встановив, що доводи позовної заяви в частині обґрунтування незаконності відмови надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне спірні земельні ділянки, є передчасними, оскільки така відмова відповідачем не приймалась, і питання щодо надання ділянок не вирішено по суті.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне щодо надання в постійне користування земельних ділянок (вих. № 2149 від 07.11.2017), суд дійшов висновку про те, що така позовна вимога не може бути задоволена судом з огляду на неможливість перебирання судом на себе виключних повноважень Рівненської державної адміністрації; а також з урахуванням розгляду на даний час поданої позивачем заяви №910 від 23.04.2018 р.

Як встановлено ст. ст. 73, 74 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 79 Кодексу передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

В порядку, передбаченому ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає позовні вимоги передчасними; не доведеними у встановленому законом порядку та спростованими відповідачем, а відтак, у задоволенні позовних вимог належить відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 74, 76-80, 129, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову Заступника військового прокурора Рівненського гарнізону в інтересах держави Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом 20 днів з дня проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14.09.2018 р.

Суддя Н.І. Зеленіна