УХВАЛА

07 вересня 2018 року Справа № 913/299/18

Провадження №19/913/299/18

Розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області (вул. Д.І. Менделєєва, 65, м. Лисичанськ, Луганська область, 93100) в інтересах держави в особі позивача 1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008)

позивача 2 - Луганської обласної державної адміністрації (просп. Центральний, 59, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93405)

до відповідача-1 - Лисичанського професійного торгово - кулінарного ліцею (вул. Д.І. Менделєєва, 47, м. Лисичанськ, Луганська область, 93100)

відповідача-2 - Фізичної особи - підприємця Зенцової Марини Олександрівни (АДРЕСА_1

про визнання недійсними договорів купівлі - продажу

Суддя Господарського суду Луганської області Косенко Т.В.

Секретар судового засідання - Сокрута Н.М.

У засіданні брали участь:

від прокуратури - Комісар О.О., прокурор відділу Прокуратури Харківської області за службовим посвідченням №043187 від 06.05.2016;

від позивача 1 - представник не прибув;

від позивача 2 - Власов М.Л., представник за довіреністю №40-С від 08.05.2018;

від відповідача 1 - Шумілкіна Н.І., керівник, Приходько Є.В., адвокат, ордер на надання правової допомоги серія ДП №07/021 від 03.07.2016, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серія ДП №3094 від 10.06.2016;

від відповідача 2 - представник не прибув

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Луганської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Лисичанського професійного торгово - кулінарного ліцею та Фізичної особи - підприємця Зенцової Марини Олександрівни про:

- визнання недійсним договору купівлі-продажу №14 від 17.04.2018, укладеного між Лисичанським професійним торгово - кулінарним ліцеєм та Фізичною особою-підприємцем Зенцовою Мариною Олександрівною, на закупівлю товару за державні кошти, а саме товару по коду ДК 021:2015 - 39110000-6 "Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них" на загальну суму 115080 грн 00 коп.;

- визнання недійсним договору купівлі-продажу №16 від 25.04.2018, укладеного між Лисичанським професійним торгово - кулінарним ліцеєм та Фізичною особою-підприємцем Зенцовою Мариною Олександрівною, на закупівлю товару за державні кошти, а саме товару по кодам: ДК 021:2015 - 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне"; ДК 021:2015-39130000-2 "Офісні меблі"; ДК 021:2015 - 39290000-1 "Фурнітура різна"; ДК 021:2015 - 39120000-9 "Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи"; ДК 021:2015 - 39150000-8 "Меблі та приспособи різні" на загальну суму 116205 грн 00 коп.;

- визнання недійсним договору купівлі-продажу №17 від 25.04.2018, укладеного між Лисичанським професійним торгово - кулінарним ліцеєм та Фізичною особою-підприємцем Зенцовою Мариною Олександрівною, на закупівлю товару за державні кошти, а саме товару по коду ДК 021:2015 - 39160000-1 "Шкільні меблі" на загальну суму 126300 грн 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані невідповідністю договорів купівлі - продажу приписам Закону України "Про публічні закупівлі".

Ухвалою суду від 20.08.2018 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів по 19.09.2018 та відкладено розгляд справи в підготовчому провадженні на 07.09.2018.

20.08.2018 від позивача 2 на електронну адресу суду надійшло клопотання б/н від 20.08.2018, в якому він просить суд:

- зобов'язати відповідачів надати позивачу 2 копії відзивів на позовну заяву;

- надати позивачу 2 додатковий час для подання відповідей на відзиви відповідачів;

- запропонувати заступнику керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області подати уточнену позовну заяву, у якій другим позивачем замість Луганської обласної державної адміністрації визначити Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації;

- розглянути справу, призначену на 20.08.2018, без участі його представника.

Суд розглянув та відмов у задоволенні зазначеного клопотання з огляду на наступне.

В матеріалах справи наявні докази отримання позивачем 2 копій відзиву на позовну заяву, а саме - накладні Укрпошти №№880, 360 (а.с.208 т.1, а.с.34 т.2), тобто відсутні підстави для зобов'язання надсилати повторно.

Щодо надання позивачу 2 додаткового часу для подання відповідей на відзиви відповідачів суд зазначає, що відзиви на позовну заяву отримані позивачем 2 31.07.2018 та 08.08.2018. Отже, на думку суду, у позивача 2 було достатньо часу для подачі відповіді на відзиви відповідачів, або звернення до суду з клопотанням про продовження встановленого судом строку. Крім того, в клопотанні б/н від 20.08.2018 не зазначено поважних причин не подачі відповіді на відзиви у встановлений судом строк.

В частині запропонування заступнику керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області подати уточнену позовну заяву, у якій другим позивачем замість Луганської обласної державної адміністрації визначити Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, суд зазначає, що чинним ГПК не передбачено подання уточненої позовної заяви стосовно заміни позивача на належного.

Клопотання позивача 2 в частині розгляду справи, призначеної на 20.08.2018, без участі його представника, також підлягає відхиленню, оскільки надійшло після судового засідання.

20.08.2018 від відповідача 1 через канцелярію суду надійшли письмові заперечення б/н від 16.06.2018 на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 02.08.2018 відповідачам встановлено строк для подачі заперечень - до 10.08.2018.

Відповідно до ст. 113 Господарського процесуального кодексу України строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом.

Згідно з ч.ч.2-3 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку, встановленого законом, розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, без повідомлення учасників справи.

Ураховуючи те, що заперечення подані з порушенням встановленого судом процесуального строку без заяви про його продовження, вони не приймаються судом до розгляду.

23.08.2018 від Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області через канцелярію суду надійшли докази надсилання клопотання про залучення 3-ї особи №7756вих.18 від 16.08.2018 іншим учасникам справи.

Зазначені документи долучені судом до матеріалів справи.

06.09.2018 від Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області через канцелярію суду надійшли письмові пояснення №8353вих18 від 04.09.2018, в яких заявник зазначив, що Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації необхідно залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1.

07.09.2018 від відповідача 2 на електронну адресу суду надійшло клопотання б/н від 07.09.2018, в якому він просить розглянути справу без участі його представника.

Клопотання розглянуто, задоволено та долучено судом до матеріалів справи.

Представник прокуратури в судовому засіданні 07.09.2018 надав усні пояснення щодо поданого ним клопотання №7756вих.18 від 16.08.2018 та просив залучити Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1.

Представник позивача 2 в судовому засіданні 07.09.2018 надав усні пояснення щодо поданого ним клопотання б/н від 18.07.2018 та просив залучити Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 2.

Щодо клопотання б/н від 18.07.2018 позивача 2 та клопотання №7756вих.18 від 16.08.2018 Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області про залучення 3-ї особи, суд зазначає наступне.

Частиною 3 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, бюджету, фінансів та обліку.

Приписами ст.16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі.

Відповідно до ст.42 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Пунктом 1 Положення про Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації №138 від 19.02.2018, Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, який утворюється головою облдержадміністрації та забезпечує виконання покладених на нього завдань, визначених цим Положенням.

Підпунктами 5 та 56 п.6 Положення передбачено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює оперативне управління майном, матеріально-технічне забезпечення закладів професійної (професійно-технічної) освіти, аналіз та контроль за провадженням їх фінансово-господарської діяльності та забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Згідно з п.19 Положення передбачено, що Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Пунктами 4, 7 ч.5 ст.22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Таким чином, Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього завдань.

Відповідно до ст.50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

З огляду на викладене, з метою всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи, ураховуючи, що рішення у даній справі може вплинути на права і обов'язки Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації (вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93411, ), у зв'язку з тим, що він є головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього завдань, суд дійшов висновку про необхідність залучення зазначеної особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1.

Отже суд дійшов висновку про задоволення клопотання №7756вих.18 від 16.08.2018 Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області про залучення 3-ї особи та про відмову в задоволенні клопотання б/н від 18.07.2018 позивача 2.

Представники позивача 1 та відповідача 2 в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на викладене, неприбуття представників позивача 1 та відповідача 2 в судове засіданні, суд дійшов висновку про необхідність відкладення розгляду справи у підготовчому провадженні.

Керуючись ст.ст.50, 120, 168, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Повідомити учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 18 вересня 2018 року о 10 год. 30 хв.

2. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №204.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1 - Департамент освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації (вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93411, ).

4. Прокурору надіслати на адресу 3-ї особи (Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації) копію позовної заяви з додатками, докази надіслання - надати до матеріалів справи.

5. Відповідачам надіслати на адресу 3-ї особи (Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації) копії відзивів на позовну заяву з додатками, докази надіслання - надати до матеріалів справи.

6. 3-й особі (Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації) встановити строк для подачі письмових пояснень щодо позову або візивів із урахуванням вимог ст.168 ГПК України - по 18.09.2018 (включно).

7. Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набрала законної сили 07.09.2018 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ст.255 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Т.В. Косенко

Учасники справи мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.