УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та призначення справи

до судового розгляду по суті

05 вересня 2018 року м. Харків Справа № 913/122/18

Провадження №12/913/122/18

Господарський суд Луганської області в складі судді Лісовицького Є.А.

за участю секретаря судового засідання Рвачова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської районної ради Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

до відповідача-1 Комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне обєднання» Старобільської районної ради, м. Старобільськ Луганської області

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс», м. Старобільськ Луганської області

про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів, визнання недійсним договору купівлі-продажу товарів на суму 356399 грн 00 коп.

У засіданні брали участь:

від заявника: ОСОБА_1, прокурор відділу прокуратури Харківської області за службовим посвідченням №042342 від 29.03.2016;

від позивача: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповідача-2: представник не прибув.

в с т а н о в и в:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської районної ради Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом до відповідача-1 Комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне обєднання» Старобільської районної ради та відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» з наступними вимогами:

1. Визнати недійсним рішення тендерного комітету Комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне обєднання» Старобільської районної ради, оформлене протоколом №26 від 02.02.2018 про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Мікс Маркет»;

2. Визнати недійсним рішення тендерного комітету Комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об'єднання», оформлене протоколом №26 від 02.02.2018 про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» переможцем торгів;

3. Визнати недійсним договір про закупівлю від 13.02.2018 №55, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» та Комунальною установою «Старобільське районне територіальне медичне обєднання» (код ДК 021:20-9) (Нафта і дистиляти: бензин А-92 та дизельне паливо (у вигляді талонів, скетч карток) на суму 356399 грн.

Позовні вимоги, з посиланням на статті 203, 204, 215, 216, 241, 244, 247 Цивільного кодексу України (далі за текстом ЦК України), статті 207, 236 Господарського кодексу України (далі за текстом ГК України) обґрунтовані невідповідністю тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на що договір №55 від 13.02.2018, який укладений між Комунальною установою «Старобільське районне територіальне медичне обєднання» Старобільської районної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» за результатами державної закупівлі, підлягає визнанню недійсним.

Ухвалою Господарського суду Луганської області (суддя Шеліхіна Р.М.) від 29.03.2018 у справі №913/122/18 позовну заяву та додані до неї документи повернуті заявнику без розгляду на підставі п. 4 ч. 5 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04.06.2018 у справі №913/122/18 ухвалу Господарського суду Луганської області від 29.03.2018 у справі №913/122/18 скасовано та матеріали справи передано до Господарського суду Луганської області для продовження розгляду.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 20.06.2018 відкрито провадження у справі №913/122/18 (суддя Палей О.С.). Суд ухвалив підтвердити підстави представництва керівником Старобільської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Старобільської районної ради Луганської області із заявленими позовними вимогами та здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 16.07.2018.

Ухвалою Господарського суду Луганської області суду від 16.07.2018 підготовче засідання відкладено на 30.07.2018.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 30.07.2018 підготовче засідання відкладено на 15.08.2018.

У зв'язку з перебуванням судді Палей О.С. у відпустці та неможливістю продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, призначено повторний автоматизований розподіл справи №913/122/18 та повторним протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.08.2018 справу №913/122/18 передано на розгляд судді Господарського суду Луганської області Лісовицького Є.А.

Відповідно до ч. 14 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачений цим кодексом.

Таким чином, у відповідності до вимог ч. 14 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи №913/122/18 розпочався спочатку зі стадії підготовчого засідання.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 15.08.2018 підготовче засідання відкладено на 05.09.2018 о 10 год. 00 хв.

В судове засідання з'явився повноважний представник заявника прокурор відділу Прокуратури Харківської області.

Інші учасники справи правом на участь в судовому засіданні 05.09.2018 своїх повноважних представників не скористались.

Керівник Старобільської місцевої прокуратури листом від 31.08.2018 №114/5819 вих-18 повідомив, що ухвалою Господарського суду Луганської області від 15.08.2018 встановлено позивачу строк для подачі відповіді на відзив, проте відзив відповідача ТОВ «ТК Едельвейс» на позовну заяву на адресу Старобільської місцевої прокуратури не надходив.

Суд лист прокурора розглянув, прийняв до уваги та долучив до матеріалів справи.

Від відповідача-1 Комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об'єднання» на адресу Господарського суду Луганської області надійшов лист №01-10/1140 від 29.08.2018, в якому відповідач-1 просить суд розглянути справу за відсутності його повноважного представника.

Лист відповідача-1 суд розглянув, прийняв до уваги та долучив до матеріалів справи.

Крім того, від відповідача-1 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву №01-10/1139 від 29.08.2018, в яких Комунальна установа «Старобільське районне територіальне медичне об'єднання» просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Як зазначив відповідач-1, доводи у відповіді на відзив дублюють обставини та правові підстави, викладені у позовній заяві та вони жодним чином не спростовують доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.

Неспростованим у відповіді на відзив є твердження керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області щодо нібито належного підтвердження повноважень представника ТОВ «Мікс Маркет» ОСОБА_2, що не відповідає дійсності з наступних підстав.

Торги проводились у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон).

Відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітет) КУ «Старобільське РТМО» №23 від 16.01.2018 (далі - Тендерна документація), яку було розроблено відповідно до Примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680, у складі тендерної пропозиції Учасника обов'язково повинні бути документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція першого за ціною учасника ТОВ «Мікс Маркет» підписана заступником директора ОСОБА_2, на підтвердження повноважень якого в складі тендерної пропозиції надано довіреність від 27.11.2015 №2854, посвідчену приватним нотаріусом ОСОБА_3

Згідно вказаної вище довіреності ОСОБА_2 уповноважений на підписання документів, пов'язаних з господарською діяльністю підприємства, а саме: договорів постачання та купівлі-продажу нафтопродуктів і скрапленого вуглеводного газу, а також документів пов'язаних з виконанням договорів, що перераховані вище (листів, заявок, додаткових угод та додатків, документації конкурсних торгів, специфікацій, довіреностей на отримання ТМЦ, актів приймання-передачі ТМЦ та інших).

Поняття конкурсні торги застосовувалось під час дії Закон України «Про здійснення держаних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VIІ, який втратив чинність з 01.08.2016.

Отже, оскільки вказаною вище довіреністю надані повноваження щодо підпису саме документації конкурсних торгів, то відповідно повноважень на підписання документів тендерної пропозиції у ОСОБА_2 немає.

Отже, представництво за довіреністю, передбачене ст. 244 Цивільного кодексу України, учасником ТОВ «Мікс Маркет» не було доведено.

Жодних інших документів, що надавали би ОСОБА_2 повноваження на підписання тендерної пропозиції, учасником ТОВ «Мікс Маркет» не було надано.

Оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Мікс Маркет» підписана не уповноваженою на її підписання особою, то дана пропозиція в цілому не відповідає умовам Тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі - Закон), що вже є підставою для її відхилення.

Також, відповідач-1 зазначив, що неспростованим у відповіді на відзив також є твердження прокурора щодо наявності у ТОВ «Мікс Маркет» автозаправної станції на території міста Старобільськ, що не відповідає дійсності з наступних підстав.

В пропозиції ТОВ «Мікс Маркет» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації (додатку 1 до Тендерної документації), а саме відсутні автозаправні станції Учасника (власні та партнерські), що розташовані на території саме міста Старобільськ.

Згідно Переліку автозаправних станцій ТОВ «Мікс Маркет» вказано про наявність АЗС за адресою: м. Старобільськ, с. Половинкине, вул. Пригородня, 1 А. Це не відповідає дійсності, оскільки село Половинкине є самостійною адміністративно-територіальною одиницею і не може входити до складу міста Старобільськ.

Згідно частини 3 статті 3 Статуту Територіальної громади м. Старобільськ, затвердженого рішенням Старобільської міської ради четвертого скликання від 27.01.2006р. №30/16 «систему адміністративно - територіально устрою міста Старобільська складає місто Старобільськ».

Таким чином, найближча автозаправна станція ТОВ «Мікс Маркет» знаходиться на території села Половинкине Старобільського району на відстані 3 км від місця розташування автопарку Замовника.

Неспростованим у відповіді на відзив також є твердження керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТК Едельвейс» вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним.

Щодо підтвердження учасниками відповідно до п. 5 розділу III тендерної документації, наявності обладнання та матеріальної бази, а також наявності працівників відповідної кваліфікації, вони повинні були надати довідки у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, затверджені не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів із обов'язковим зазначенням дати їх складання.

Учасником TOB «ТК Едельвейс» в складі пропозиції було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл ІМG_0006) та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл ІМG_0004), які тендерний комітет вважає такими, що відповідають вимогам Тендерної документації, оскільки вся пропозиція ТОВ «ТК Едельвейс» була підписана електронним цифровим підписом 30.01.2018р., чим підтверджується, що дані довідки складені та затверджені не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (16.01.2018р.).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про електронний цифровий підпис» електронний цифровий підпис за правовим статусом прирівнюється до власноручного підпису (печатки).

Отже, відсутність дати в самих довідках можна вважати формальними (несуттєвим) помилками, оскільки дата їх складання та затвердження є датою накладення цифрового підпису, і в цілому пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, та є економічно більш вигідною ніж пропозиція першого учасника ТОВ «Мікс Маркет».

Тоді як в складі пропозиції ТОВ «Мікс Маркет» надані довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які містять підпис та дату їх письмового затвердження 05.01.2018р., а потрібні бути затверджені не раніше дати оголошення про проведення торгів, тобто 16.01.2018р., що не відповідає вимогам пункту 5 розділу III Тендерної документації, а отже також є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, в діях тендерного комітету не вбачається ніяких дискримінаційних дій, принцип недискримінації учасників тендерним комітетом було додержано в повній мірі.

Окрім цього, за умовами Додатку №1 до Тендерної документації Учасник на підтвердження відповідності товару ДСТУ повинен був надати конкретний документ - довідку про відповідність від імені учасника.

Проте, учасником ТОВ «Мікс Маркет» у складі тендерної пропозиції надані сертифікати якості та паспорти на продукцію, що пропонується для постачання.

Отже, твердження прокурора що відсутність зазначеної довідки не впливає на зміст тендерної пропозиції є хибним, оскільки така довідка прямо вимагалась Тендерною документацією, а її складання та надання не завдало б жодних витрат чи складнощів учаснику.

Учасником TOB «ТК Едельвейс» було надано в складі своєї тендерної пропозиції вказану вище довідку.

Отже, твердження прокурора щодо вчинення Замовником дій, направлених на надання окремому суб'єкту господарювання, а саме TOB «ТК Едельвейс» пільг при проведенні відкритих торгів та створення несприятливі умови, порівняно з конкурентом, ТОВ «Мікс Маркет», не спростовано у відповіді на відзив та є безпідставним.

Отже, принцип добросовісної конкуренції, встановлений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», також повністю додержано тендерним комітетом при проведенні торгів

Крім того, на думку відповідача-1, укладення Замовником Договору від 13.02.2018 №55 з ТОВ «ТК Едельвейс» є значно економічно вигіднішим, аніж було б укладення договору з ТОВ «Мікс Маркет», а отже інтереси територіальної громади Старобільського району нічим не порушено.

З огляду на викладене, відповідач-1 вважає, що правові та фактичні підстави для визнання недійсними рішення тендерного комітету КУ «Старобільське РТМО», оформлене протоколом №25 від 02.02.2018 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мікс Маркет», рішення тендерного комітету КУ «Старобільське РТМО», оформлене протоколом №26 від 02.02.2018 про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «ТК Едельвейс», а також визнання недійсним договору від 13.02.2018р. № 55, укладеного між КУ «Старобільське РТМО» та ТОВ «ТК Едельвейс» відсутні, обставини, якими обгрунтовано позов не відповідають фактичним обставинами справи та нормам чинного законодавства України.

Відповідач 2 Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс», правом на участь свого представника у судовому засіданні 05.09.2018 не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 120, 177, 185, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Закрити підготовче провадження у справі №913/122/18 та призначити справу до судового розгляду по суті на 24.09.2018 о 10 год. 20 хв.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.

2. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

Повідомити сторонам, що інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Суддя Є.А. Лісовицький