ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"16" серпня 2018 р. Cправа № 902/186/18

Суддя господарського суду Вінницької області Нешик О.С., при секретарі судового засідання Німенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи

за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська Зоря", с. Руданське Шаргородського району Вінницької області

до Барської районної Державної адміністрації, м. Бар Барського району Вінницької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Каришківська сільська рада Барського району, с. Каришків Барського району Вінницької області;

Копайгородська селищна рада Барського району, смт Копайгород Барського району Вінницької області;

ОСОБА_2, с. Серебринець Могилів-Подільського району Вінницької області

ОСОБА_3, с. Почапки Острозького району Рівненської області;

ОСОБА_4, м. Калуга Російська Федерація;

ОСОБА_5, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_6, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_7, с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області;

ОСОБА_8, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_9, м. Вінниця;

ОСОБА_10, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_11, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_12, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_13, с. Каришків Барського району Вінницької області;

ОСОБА_14, с. Нове Місто Тиврівського району Вінницької області та

ОСОБА_15, с. Каришків Барського району Вінницької області;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - приватна агрофірма "Вікторія", с. Українське Барського району Вінницької області

про визнання незаконним та скасування розпорядження Барської районної державної адміністрації "Про надання земель не витребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" №12 від 18 січня 2018 року.

За участю:

представника позивача: Чоловського Олександро Миколайовича, довіреність №9 від 10.04.2018;

представника відповідача Якименко-Шевчук Юлії Олексіївни, довіреність від 16.05.2018;

третьої особи ОСОБА_18, довіреність від 30.01.2017.

Інші учасники справи до суду не з`явились.

ВСТАНОВИВ :

В провадженні господарського суду Вінницької області перебуває справа №902/186/18 за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська Зоря" про визнання незаконним та скасування розпорядження Барської районної державної адміністрації "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" №12 від 18 січня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно вказаного розпорядження Барської районної державної адміністрації приватній агрофірмі "Вікторія" було надано землі невитребуваних часток (паїв), що знаходяться на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області та використовуються позивачем - СТОВ "Подільська Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі Договору на управління спадковим майном від 08.09.2017 року.

Позивач використовує на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області земельні ділянки сільськогосподарського призначення - непереоформлену спадщину, які залишились після смерті фізичних осіб - власників земельних ділянок, спадкоємці у яких відсутні, або на даний час не оформили своїх спадкових прав.

За твердженнями позивача, оскаржуване розпорядження видано Барською районною державної адміністрацією із перевищенням повноважень, оскільки відповідач не уповноважений приймати рішення щодо передачі в оренду земельних ділянок, власники яких померли, а також всупереч інтересам позивача, оскільки СТОВ "Подільська Зоря" використовує дані землі на підставі Договору на управління спадковим майном, також частина земельних ділянок витребувана спадкоємцями у зв'язку з переоформленням спадщини. Згідно Додатку 1 до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.01.2012 року №12 - "Списку невитребуваних земельних часток (паїв) по Каришківській сільській раді (рілля с. Каришків, с. Червоне)", частина земельних ділянок, які містяться в цьому Списку, вже переоформлена спадкоємцями, по деяких земельних ділянках виготовлена технічна документація, відомості про земельні ділянки внесено до Державного земельного кадастру, ще частина земельних ділянок перебуває в оренді позивача згідно договорів оренди землі, укладених між власниками земельних ділянок та СТОВ "Подільська Зоря".

Згідно рішення позачергової 21 сесії 7 скликання Каришківської сільської ради від 08.09.2017 "Про надання дозволу на укладення договору на управління спадковим майном між Каришківською сільською радою та СТОВ "Подільська Зоря" від 02.02.2017. Даний договір було укладено з метою утримання (догляду) та збереження спадкового майна, що залишилась після смерті громадян - власників земельних часток (паїв) уклали Договір на управління спадковим майном від 08.09.2017.

Згідно вказаного договору СТОВ "Подільська Зоря" було передано в управління 62 земельні ділянки загальною площею 112,1272 га із визначенням орендної плати за користування ними. Відносно кожної земельної ділянки договір діє до появи спадкоємців або до прийняття спадщини. У зв'язку із переоформленням спадщини спадкоємцями список земельних ділянок змінювався та укладався новий договір.

12.03.2018 між позивачем та управителем мaйнa укладено додатковий договір до Договору на управління спадковим майном від 08.09.2017, згідно якого СТОВ "Подільська Зоря" використовує на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області 21 земельну ділянку загальною площею 37,6296 га, в тому числі земельні ділянки, які згідно розпорядження Барської райдержадміністрації від 18.01.2018 №12, були надані у користування ПАФ "Вікторія", чим, на думку позивача, було порушено його право і за захистом якого він звернувся з даним позовом до суду.

При цьому в якості обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено поміж з іншим положення Закону України "Про оренду землі" в розрізі того, що позивач правомірно використовує земельні ділянки на умовах оренди, оскільки особа, яка управляє спадщиною наділена, відповідно до ст. 19 цього Закону, правом передати в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Позивач, оспорюючи розпорядження відповідача також зазначив у позовній заяві, що земельні ділянки (паї) по Каришіківській сільській раді - громадян ОСОБА_19, ОСОБА_72, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 та по Копайгородській сільській раді - земельні ділянки громадян ОСОБА_31 та ОСОБА_32, - як складова спадщини вже оформлені спадкоємцями, що, на думку позивача, виключало наявність правових підстав у відповідача передавати ці земельні ділянки в оренду приватній агрофірмі "Вікторія".

Ухвалою суду від 23.04.2018 постановлено відкрити провадження у справі №902/186/18, розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження.

11.06.2018 від відповідача до суду надійшов письмовий відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 12 "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" видано у відповідності до повноважень, встановлених законом.

Предметом вказаного розпорядження є невитребувані земельні частки (паї), які знаходяться за межами населених пунктів, і в компетенції Барської районної державної адміністрації розпоряджатися вказаними землями.

Щодо рішення позачергової 21 сесії 7 скликання Каришківської сільської ради від 08.09.2017 та Договору на управління спадковим майном від 08.09.2017, укладеного між Каришківською сільською радою та СТОВ "Подільська Зоря", відповідач вважає, що цей акт та правочин вчинені з порушенням приписів ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" і не можуть мати правового значення.

Посилання позивача на те, що земля, яка є предметом розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 №12, перебуває в його користуванні, відповідач вважає такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.

Відповідач у відзиві на позов та через свого представника в судових засіданнях стверджував, що Барська районна державна адміністрація, як повноважний розпорядник цієї землі, не приймала жодних розпоряджень щодо СТОВ "Подільська Зоря". Право користування за СТОВ "Подільська Зоря" на ці землі на час прийняття розпорядження, не зареєстровано.

Додатково в письмових поясненнях, які надійшли до суду 12.06.2018, відповідач зазначив, що станом на 18.01.2018 за СТОВ "Подільська Зоря" не було зареєстровано право користування жодною із земельних ділянок невитребуваних часток (паїв).

На думку відповідача, розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 №12 не може стосуватися прав та обов'язків позивача. Невитребувані земельні частки (паї) знаходяться за межами населених пунктів, а тому саме районна державна адміністрація вправі розпоряджатися цими землями, а не Каришківська сільська рада. Тому усі рішення Каришківської сільської ради та укладені правочини з приводу невитребуваних земельних часток (паїв), згідно письмових пояснень відповідача, не породжують правових наслідків.

Ухвалою від 23.07.2018 до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача залучено ряд фізичних осіб - спадкоємців померлих громадян, яким було видані землі у вигляді паю: ОСОБА_4, м. Калуга Російська Федерація; ОСОБА_6, с. Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_12, с.Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_11, с. Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_8, с.Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_9, м. Вінниця; ОСОБА_3, с. Почапки Острозького району Рівненської області; ОСОБА_5, с. Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_13, с. Каришків Барського району Вінницької області; ОСОБА_15, с. Каришків Барського району Вінницької області, ОСОБА_10, спадкоємицю земельної ділянки №16, площею 1,2514 га; ОСОБА_7, с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області; ОСОБА_2, с. Серебринець Могилів-Подільського району Вінницької області та ОСОБА_14, с. Нове Місто Тиврівського району Вінницької області.

Також ухвалою суду від 23.07.2018 закрито підготовче провадження у справі №902/186/17, справу призначено до розгляду по суті на 16.08.2018.

На визначену дату до суду з'явилися представники позивача, відповідача та третьої особи - ОСОБА_18. Решта третіх осіб правом участі в судовому засіданні не скористалися.

Частиною першою ст.202 ГПК України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

16.08.2018 представником позивача подано заяви від 10.08.2018 за підписами громадян: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15

Із вказаних заяв слідує, що треті особи підтримують заявлені позивачем вимоги та просять розглянути справу за їх відсутності.

Судовий розгляд справи здійснювався за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч.1 ст.222 ГПК України.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх учасників судового процесу, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно рішення позачергової 21 сесії 7 скликання Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області від 08.09.2017 "Про взяття під охорону спадкового майна та передачу його в управління", сільська рада, розглянувши клопотання СТОВ "Подільська зоря" про передачу підприємству в управління спадковим майном земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна померлих громадян, згідно акту опису, укладення із СТОВ "Подільська зоря" Договору на управління спадковим майном, Угоди про соціально-економічне та культурне партнерство, та Угоди про встановлення плати за користування земельними ділянками, що входять до складу спадкового майна, керуючись п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.1283, ст.1285 ЦК України, ст.79, ст.79-1 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" з метою забезпечення збереження спадкового майна до оформлення права на спадщину спадкоємцями, - вирішила: земельні ділянки, що входять до складу спадкового майна померлих громадян до часу оформлення права власності, взяти під охорону Каришківської сільської ради згідно акту опису (додаток №1 до рішення); Каришківську сільську раду визначити установником управління земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна та взяті під охорону згідно Додатку № 1 до Рішення.

Також відповідно до п. 3 вказаного рішення, Каришківською сільською радою вирішено визначити управителем зазначених у п.2 даного рішення земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Подільська зоря" та зобов'язати товариство здійснювати управління земельними ділянками, які входять до складу спадкового майна, в інтересах спадкоємців.

Пунктом 4 рішення вирішено уповноважити Каришківського сільського голову Гончара О.В. від імені очолюваної ним ради укласти договір на управління спадщиною щодо земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна згідно Додатку № 1 із СТОВ "Подільська зоря".

Відповідно до п. 5 рішення Каришківська сільська рада уповноважила Каришківського сільського голову Гончара О.В. одночасно з укладанням Договору на управління спадковим майном укласти із СТОВ "Подільська зоря" угоду про встановлення плати за користування земельними ділянками, які входять до складу спадкового майна, визначивши її в розмірі не менше 2000 грн. за 1 га землі на рік.

Пунктом 6 рішення визначено управителю спадковим майном вносити плату за тимчасове використання земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна, до бюджету Каришківської сільської ради.

Відповідно до п. 7 рішення, в разі прийняття спадщини спадкоємцями померлого власника земельної ділянки або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, укладається відповідний договір з новим власником, а Договір на управління спадщиною потребує уточнення та змін або припинення.

Пунктом 8 рішення уповноважено Каришківського сільського голову Гончара О.В. укласти із СТОВ "Подільська зоря" Угоду про соціально-економічне та культурне партнерство, за якою підприємство зобов'язується надавати фінансову допомогу Каришківській територіальній громаді з розрахунку 100 грн. за один гектар земель, що використовуються підприємством на умовах оренди та згідно Договору на управління спадщиною.

Пунктом 9 рішення надано Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Подільська зоря" дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості на земельні ділянки згідно Додатку № 2 до даного рішення;

08.09.2017 між Каришківською сільською радою та позивачем було укладено Договір на управління спадковим майном, згідно якого Каришківська сільська рада в особі голови Гончара Олексія Володимировича, який діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування" та СТОВ "Подільська Зоря", в особі директора Лавренюка В.П., керуючись ст. 1285 ЦК України, з метою утримання (догляду) та збереження спадкового майна, що залишилась після смерті громадян - власників земельних часток (паїв) уклали Договір на управління спадковим майном.

Згідно даного договору позивачу - СТОВ "Подільська Зоря" як управителю Каришівською сільською радою було передано в управління в управління майно - 43 земельних частки (паї) загальною площею 77,0211 га, які залишилися після смерті фізичних осіб, та потребують утримання (догляду, обробітку), а саме:

№ п/пПрізвище, імя та по батькові спадкодавця№ ділянкиПлоща земельної ділянки, га
1. ОСОБА_35 НОМЕР_11,519
2. ОСОБА_31НОМЕР_443,11
3.ОСОБА_30НОМЕР_21,5482
4.ОСОБА_19НОМЕР_32,83
5.ОСОБА_36НОМЕР_41,6379
6.ОСОБА_37НОМЕР_51,935
7.ОСОБА_38НОМЕР_61,925
8.ОСОБА_39НОМЕР_72,453
9.ОСОБА_40НОМЕР_81,403
10.ОСОБА_72НОМЕР_91,7162
11.ОСОБА_21НОМЕР_102,161
12.ОСОБА_41НОМЕР_111,626
13.ОСОБА_42НОМЕР_121,949
14. ОСОБА_43НОМЕР_131,938
15.ОСОБА_44НОМЕР_142,451
16.ОСОБА_45НОМЕР_171,7459
17.ОСОБА_22НОМЕР_161,18
18. ОСОБА_46НОМЕР_291,05
19.ОСОБА_47НОМЕР_181,938
20.ОСОБА_23НОМЕР_301,25
21.ОСОБА_48НОМЕР_191,661
22.ОСОБА_49НОМЕР_321,688
23.ОСОБА_50НОМЕР_201,8259
24.ОСОБА_51НОМЕР_211,78
25.ОСОБА_52 НОМЕР_331,5588
26.ОСОБА_53НОМЕР_221,3448
27.ОСОБА_54НОМЕР_231,933
28.ОСОБА_55НОМЕР_241,5530
29.ОСОБА_24НОМЕР_341,5530
30.ОСОБА_26НОМЕР_351,9418
31.ОСОБА_56НОМЕР_251,38
32.ОСОБА_57НОМЕР_361,7788
33.ОСОБА_58НОМЕР_261,945
34.ОСОБА_59НОМЕР_402,2764
35.ОСОБА_60НОМЕР_371,8706
36.ОСОБА_28НОМЕР_381,726
37.ОСОБА_61НОМЕР_271,255
38.ОСОБА_29НОМЕР_391,2514
39.ОСОБА_62НОМЕР_411,8004
40.ОСОБА_63НОМЕР_421,386
41.ОСОБА_64НОМЕР_432,538
42.ОСОБА_65НОМЕР_281,659
43.ОСОБА_66НОМЕР_311,949

За умовами цього договору, управитель зобов'язаний здійснювати управління майном в інтересах спадкоємців померлих громадян згідно списку, наведеного вище. Передача майна в управління не тягне за собою переходу права власності на нього до управителя. В якості винагороди за виконання своїх повноважень за цим договором, управителю на весь період дії цього договору надається право використовувати майно для ведення товарного сільськогосподарського виробництва й отримувати вироблену продукцію та доходи від такої діяльності. Посіви, насадження, вироблена продукція і доходи, отримані управителем під час використання майна, є власністю управителя.

Управитель зобов'язується сплатити розмір орендної плати спадкоємцю, за користування земельною ділянкою в попередні роки, який оформить прийняття спадщини.

Після оформлення спадщини і припинення дії договору в частині певної земельної ділянки, спадкоємець вправі використовувати земельну ділянку на власний розсуд після збору врожаю.

Цей договір вважається укладеним і набирає чинності зі моменту його підписання сторонами та діє до моменту прийняття спадщини (кожної конкретної земельної ділянки) спадкоємцями померлих громадян в установленому законодавством порядку.

У випадку відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття спадщини, а також відмови від її прийняття, цей договір діє до ухвалення судом рішення про визнання спадщини відумерлою та прийняття відумерлої спадщини до комунальної власності відповідної територіальної громади і державної реєстрації цього права у встановленому законом порядку. Припинення дії цього договору не позбавляє управителя права власності на посіви, вироблену продукцію і доходи, а також права зібрати вирощену продукцію.

Також 29.01.2018 між позивачем та Каришківською сільською радою укладено додатковий Договір до Договору на управління спадковим майном від 08.09.2017, згідно якого СТОВ "Подільська Зоря" використовує на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області 21 частку (паї) загальною площею 37,6296 га, які залишилися після смерті фізичних осіб, перелік яких визначено нижче, а саме:

№ п/пПрізвище, імя та по батькові спадкодавця№ ділянкиПлоща земельної ділянки, га
1. ОСОБА_37НОМЕР_51,935
2. ОСОБА_38НОМЕР_61,925
3.ОСОБА_39НОМЕР_72,453
4.ОСОБА_40НОМЕР_81,403
5.ОСОБА_41НОМЕР_111,626
6.ОСОБА_42НОМЕР_121,949
7. ОСОБА_43НОМЕР_131,938
8.ОСОБА_44НОМЕР_142,451
9.ОСОБА_45НОМЕР_171,7459
10.ОСОБА_47НОМЕР_181,938
11.ОСОБА_48НОМЕР_191,661
12.ОСОБА_50НОМЕР_201,8259
13.ОСОБА_51НОМЕР_211,78
14.ОСОБА_53НОМЕР_221,3448
15.ОСОБА_54НОМЕР_231,933
16.ОСОБА_55НОМЕР_241,5530
17.ОСОБА_56НОМЕР_251,38
18.ОСОБА_58НОМЕР_261,945
19.ОСОБА_61НОМЕР_271,255
20.ОСОБА_65НОМЕР_281,659
21.ОСОБА_66НОМЕР_311,949

Разом з тим, оспорюваним позивачем у даній справі розпорядженням Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 12 "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія", надано в оренду приватній агрофірмі "Вікторія" земельні ділянки із земель невитребуваних земельних часток - 40 паїв, розташованих на території Каришківської сільської ради загальною площею 73,9219 га ріллі та земельні ділянки з розташованих на території Копайгородської селищної ради земель невитребуваних земельних часток - 20 паїв загальною площею 58,52 га терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно з додатками №№ 1, 2.

Також відповідно до п. 2 вказаного розпорядження встановлено річну оренду плату за користування земельними ділянками в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки розпайованих земель.

Пунктом 3 розпорядження дано вказівку приватній агрофірмі "Вікторія" розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та погодити і затвердити її у встановленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до п.п. 4.1 розпорядження - орендарю - приватній агрофірмі "Вікторія" визначено оформити договір оренди з Барською районною державною адміністрацією.

Пунктом 5 розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 12 передбачено, що у разі оформлення спадкоємцями спадщини на земельні частки, укладений договір оренди на невитребувані земельні частки підлягає перегляду згідно чинного законодавства.

Згідно додатку № 1 до розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 12 - "Список невитребуваних земельних часток (паїв) по Каришківській сільській раді (рілля, с.Каришків, с.Червоне)" налічує 40 земельних часток померлих осіб.

Як встановлено судом, до цього Списку серед інших земельних ділянок ввійшли земельні ділянки, які були надані позивачу Каришківською сільською радою на підставі Договору на управління спадковим майном (земельні ділянки) від 08.09.2017 та Додаткового договору від 29.01.2018, зокрема: земельні частки (паї) померлих громадян: ОСОБА_35 (земельна ділянка № НОМЕР_1), ОСОБА_30 (земельна ділянка №НОМЕР_2), ОСОБА_19 (земельна ділянка № НОМЕР_3), ОСОБА_72 (земельна ділянка № НОМЕР_9), ОСОБА_41 (земельна ділянка № НОМЕР_11), ОСОБА_21 (земельна ділянка №НОМЕР_10), ОСОБА_42 (земельна ділянка № НОМЕР_12), ОСОБА_67 (земельна ділянка № НОМЕР_13), ОСОБА_44 (земельна ділянка № НОМЕР_14), ОСОБА_22 (земельна ділянка № НОМЕР_16), ОСОБА_22 (земельна ділянка № НОМЕР_29), ОСОБА_23 (земельна ділянка №НОМЕР_30), ОСОБА_48 (земельна ділянка № НОМЕР_19), ОСОБА_51 (земельна ділянка №НОМЕР_21), ОСОБА_24 (земельна ділянка № НОМЕР_34), ОСОБА_26 (земельна ділянка №НОМЕР_35), ОСОБА_56 (земельна ділянка № НОМЕР_25), ОСОБА_57 (земельна ділянка № НОМЕР_36), ОСОБА_58 (земельна ділянка № НОМЕР_26), ОСОБА_27 (земельна ділянка № НОМЕР_37), ОСОБА_28 (земельна ділянка № НОМЕР_38), ОСОБА_61 (земельна ділянка № НОМЕР_27), ОСОБА_29 (земельна ділянка № НОМЕР_39), ОСОБА_64 (земельна ділянка № НОМЕР_43), ОСОБА_65 (земельна ділянка № НОМЕР_28), ОСОБА_66 (земельна ділянка № НОМЕР_31).

Згідно додатку № 2 до розпорядження Барської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 12 - "Список невитребуваних земельних часток (паїв) по Копайгородській селищній раді (рілля, с. Українське, с. Шипиники)" до цього Списку серед інших земельних ділянок ввійшла земельна ділянка, яка була надана позивачу Каришківською сільською радою на підставі Договору на управління спадковим майном (земельні ділянки) від 08.09.2017 та Додаткового договору від 29.01.2018, а саме земельна частка (пай) померлого громадянина ОСОБА_31 (земельна ділянка №307).

Перевіркою доводів позивача про правомірність використання ним земельних ділянок (паїв) встановлено, що після прийняття оскаржуваного розпорядження, позивач уклав та зареєстрував договори оренди з спадкоємцями земельних ділянок (паїв), які належали громадянам ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_68, ОСОБА_22, ОСОБА_25, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31

Зокрема, як стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 02.04.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 21-С/К, укладеного 26.03.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_6

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 13.03.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 24-С/К, укладеного 02.02.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_3

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 21.02.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 18-С/К, укладеного 13.02.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_11

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 10.04.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 33-С/К, укладеного 22.03.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_15

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 03.11.2017 вчинено державну реєстрацію договору оренди без номера, укладеного 02.11.2017 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_10

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 10.04.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 9-С/К, укладеного 30.03.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_7

Також як стверджується наявними в матеріалах справи копіями свідоцтв про право на спадщину за законом або за заповітом, ОСОБА_4 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_19; ОСОБА_8 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_23; ОСОБА_9 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_24; ОСОБА_5 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_26; ОСОБА_13 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_27; ОСОБА_2 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлого ОСОБА_31; ОСОБА_14 є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_32

Згідно поданої 22.06.2018 заяви про приєднання письмових доказів, до матеріалів справи представником позивача надано документи, якими стверджується, що 13.04.2018 вчинено державну реєстрацію договору оренди № 3-С/У, укладеного 30.03.2018 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та спадкоємцем ОСОБА_2, якій видано свідоцтво про спадщину за законом.

21.06.2018 укладено договір оренди землі № 4-С/У між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля" та ОСОБА_14, яка є спадкоємцем земельної частки (паю) померлої ОСОБА_32

Із спадкоємцями земельних часток (паїв), що належали громадянам ОСОБА_23, ОСОБА_24 ОСОБА_26, ОСОБА_27 та ОСОБА_32 позивач уклав договори оренди земельних ділянок, які станом на час прийняття рішення у справі не зареєстровані в реєстрі речових прав.

З урахуванням встановлених обставин справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Барської районної державної адміністрації "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" №12 від 18 січня 2018 року з огляду на таке.

Згідно з частиною 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Частиною 3 статті 2 Земельного кодексу України визначено, що об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

У відповідності до статті 3 Закону України "Про оренду землі" об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об'єктами земельних відносин і мають різний правовий режим. За своєю правовою природою поняття земельні частки (паї) не є тотожним земельним ділянкам, а тому оренда земельної частки (паю) і оренда земельної ділянки мають суттєво різні якісні відносини, у випадку оренди земельної частки (паю) встановлюються орендні відносини щодо права на земельну частку (пай), не визначену в натурі земельну ділянку, посвідчену сертифікатом.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельні ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України №122 від 04.02.2004 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відтак, законодавством передбачена можливість раціонального використання земельних часток до оформлення їхніми власниками правовстановлюючих документів з можливістю надходження коштів до бюджету. При цьому, оренда нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок не є сталою і не може забезпечити постійну площу орендованої земельної ділянки, оскільки земельні ділянки надаються на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Порядок використання невитребуваних земельних часток (паїв) регулюється спеціальними законодавчими актами - Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-ІV від 05.06.2003 р. та Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 р. № 122.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно з пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 р. № 122 (редакція від 19.06.2015 року), нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

З налізу положень ст.ст. 5 і 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", п.п.2,12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою КМ України від 04.02.2004р. №122 вбачається, що розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками (паями) з метою надання їх в оренду здійснюють сільські, селищні, міські ради чи райдержадміністрації в залежності від місця розташування таких ділянок, а саме за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради нерозподілені (невитребувані) земельні частки можуть передаватися в оренду в межах населених пунктів, а за рішенням районної державної адміністрації - за межами населених пунктів.

Статтею 19 Закону України "Про оренду землі" визначено, що особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов'язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки, тобто, у випадку якщо земельна ділянка (невитребуваний пай) входила до складу спадщини, то управління такою земельною ділянкою, за відсутності спадкоємців, має здійснювати сільська, селищна, міська рада.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, є особа, яка управляє спадщиною.

Згідно ч. 6 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов'язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 1285 ЦК України у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки.

Отже, на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах. Місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені. Згідно з пунктом 17 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право приватної власності на землю.

На відміну від земельної ділянки земельна частка (пай) є умовною часткою земель, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах, місцезнаходження та межі такої земельної ділянки не визначені.

Таким чином, земельна частка (пай) не є земельною ділянкою та не відноситься до об'єктів нерухомого майна, речові права щодо яких підлягають державній реєстрації у порядку, визначеному нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", а норми статті 791 Земельного кодексу України та статті 3 Закону України "Про оренду землі", відносно визначення об'єкта оренди - не поширюється на відносини щодо оренди земельної частки (паю). При цьому, спеціальним законодавством не визначено спеціального порядку передачі невитребуваних земельних ділянок (паїв) відповідним державним адміністраціям, з яким пов'язане виникнення права на розпорядження ними згідно зі статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Указом Президента України від 08.08.1995 № 720 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" встановлено, що паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). При паюванні вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства, кооперативу, товариства є рівними.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Стаття 1285 Цивільного кодексу України передбачає, що якщо у складі спадщини є майно, яке потребує утримання, догляду, вчинення інших фактичних чи юридичних дій для підтримання його в належному стані, нотаріус, а в населених пунктах, де немає нотаріуса, - відповідний орган місцевого самоврядування, у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту укладають договір на управління спадщиною з іншою особою.

Таким чином, повноваження особи, яка управляє спадщиною, можуть виникнути саме щодо майна, яке є спадщиною та відповідає ознакам, наведеним у цій статті.

Однак земельні ділянки (паї), які є предметом укладеного позивачем з Каришківською сільською радою Договору на управління спадковим майном від 08.09.2017 та додаткового договору, не відповідають ознакам майна, яке може передаватися на підставі договору управління спадщиною, а саме належності цього майна до спадкового, з урахуванням того, що мають бути документально підтверджені дати смерті спадкодавців, порядок та підстави оформлення правопосвідчувальних документів, їх зміст, дати оформлення та реєстрації державних актів, ідентифікаційні ознаки земельних ділянок відповідно до чинного законодавства, зокрема, кадастрові номери, присвоєні земельним ділянкам у встановленому законодавством порядку.

З урахуванням того, що земельна частка (пай) є умовною часткою земель, який зокрема не наділений кадастровим номером, не має чітко визначених меж чи розміру у фізичних гектарах, і тому не володіє ознаками конкретного спадкового майна, він не може передаватися в порядку управління спадковим майном, однак може передаватися в оренду.

Відтак суд вважає, що позивач, уклавши з Каришківською сільською радою договір на управління спадковим майном від 08.09.2017, прав на земельні ділянки - паї на умовах оренди не набув, так як управління спадковим майном та оренда мають різну правову природу.

Відтак розпорядження Барської районної державної адміністрації "Про надання земель не витребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" №12 від 18 січня 2018 року прав позивача не порушує, оскільки він не набув прав на невитребувані земельні ділянки в порядку управління майном і на час його прийняття не зареєстрував відповідні договори оренди.

При цьому суд зазначає, що договори оренди із спадкоємцями СТОВ "Поділля" уклало після того, як оспорюване ним розпорядження було прийнято Барською районною державною адміністрацією.

Як зазначено у п. 5 розпорядження, у разі оформлення спадкоємцями спадщини, укладений договір оренди на невитребувані земельні частки підлягає перегяду згідно чинного законодавства.

Якщо вказане положення розпорядження не дотримується, або позивач вважає, що його права як орендаря земельних ділянок, які виникли вже на підставі укладених із спадкоємцями зареєстрованих договорів оренди порушуються, він вправі захистити своє право як орендаря земельних ділянок в інший передбачений законом спосіб та на інших підставах.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене свідчить про те, що передумовою для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Проте, позивачем не було надано доказів на підтвердження наявності обставин, які б зумовлювали наявність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження Барської районної державної адміністрації "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди приватній агрофірмі "Вікторія" №12 від 18 січня 2018 року.

Згідно статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У пункті 2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів зазначається, що обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Таким чином, господарський суд зазначає, що перед тим як здійснювати аналіз правомірності та законності прийняття оскаржуваного рішення, в першу чергу слід з"ясувати чи порушуються прийняттям цього рішення права та інтереси позивача у справі. За відсутності порушень таких прав та інтересів, немає правових підстав для задоволення позову і доцільності у подальшому здійсненні аналізу правомірності та законності такого рішення.

За вказаних обставин суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог з підстав, заявлених у позові.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 10, 13, 14, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 86, 87, 91, 96, 104, 114, 129, 219, 220, 232, 236, 237, 238, 240, 241, 242 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. В позові відмовити.

2. Копію рішення направити сторонам та третім особам рекомендованими листами з повідомленням про вручення поштових відправлень.

Оскільки в судовому засіданні, 16.08.2018, оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі №902/186/18, апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).

Рішення набирає законної сили в строки, визначені ст.241 ГПК України.

Повне рішення складено 31 серпня 2018 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу - СТОВ "Подільська Зоря" (23515, Вінницька область, Шаргородський район, с.Руданське, вул.Мічуріна, 20);

3,4 - представникам позивача - Чоловському Олександру Миколайовичу та Федоренко Поліні Петрівні (АДРЕСА_2);

5 - відповідачу - Барській районній державній адміністрації (23000, Вінницька область, м.Бар, Майдан Св.Миколая,18);

6 - третій особі - Каришківській сільській раді (23062, Вінницька область, Барський район, с.Каришків, вул.Горького, 1а);

7 - третій особі - Копайгородській селищній раді (23053, Вінницька область, Барський район, смт Копайгород, вул.Центральна, 28);

8 - третій особі - приватній агрофірмі "Вікторія" (23053, Вінницька область, Барський район, с.Українське)

9 - ОСОБА_4 (АДРЕСА_1);

10 - ОСОБА_3 (АДРЕСА_3)

11 - ОСОБА_5 (АДРЕСА_4)

12 - ОСОБА_6 (АДРЕСА_5)

13 - ОСОБА_7 (АДРЕСА_6)

14 - ОСОБА_8 (АДРЕСА_7)

15 - ОСОБА_71 (АДРЕСА_8)

16 - ОСОБА_10 (АДРЕСА_9)

17 - ОСОБА_11 (АДРЕСА_5)

18 - ОСОБА_12 (АДРЕСА_10)

19 - ОСОБА_13 (АДРЕСА_11)

20 - ОСОБА_15 (АДРЕСА_12)

21 - ОСОБА_2 (АДРЕСА_13)

22 - ОСОБА_14 (АДРЕСА_14)