УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

31.08.2018

м. Івано-Франківськ

Справа № 909/741/18

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В.,

розглянувши матеріали справи

за позовом: Пістинської сільської ради, вул. Українська, с. Пістинь, Косівський район, Івано-Франківська обл., 78633, ідентифікаційний код 04354367,

до відповідача: Державного підприємства "Кутське лісове господарство", вул. Січових Стрільців, 1, смт Яблунів, Косівський район, Івано-Франківська обл., 78621, ідентифікаційний код 20562608,

про зобов'язання відповідача відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів позивача, зобов'язавши відповідача виконати рішення Пістинської сільської ради від 11.07.2018 у тридцятиденний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили,

установив таке.

Пістинська сільська рада звернулася з позовом до Державного підприємства "Кутське лісове господарство" про зобов'язання відповідача відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів позивача, зобов'язавши відповідача виконати рішення Пістинської сільської ради від 11.07.2018 у тридцятиденний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили. Позовна заява обґрунтована тим, що відповідач, як постійний користувач земельної ділянки, неналежно виконує свої обов'язки щодо очищення земель лісового фонду Пістинської сільської ради. Як наслідок, сільська рада прийняла рішення від 11.07.2018 "Про розгляд питань щодо дотримання деякими землекористувачами вимог земельного і лісового законодавства України на території Пістинської сільської ради", згідно з яким, зокрема:

- визнала незадовільним стан господарської діяльності на землях лісового фонду Пістинської сільської ради, що знаходяться в користуванні ДП "Кутське ЛГ";

- зобов'язала землекористувача ДП "Кутське ЛГ" невідкладно приступити до здійснення господарської діяльності (комплексу заходів) на землях лісового фонду, що знаходяться в межах Пістинської сільської ради і передані йому у користування для приведення їх у відповідність до норм і стандартів, які дозволять забезпечувати охорону, захист, підвищення продуктивності лісових насаджень;

- зобов'язала землекористувача ДП "Кутське ЛГ" невідкладно вжити заходів щодо очищення земель лісового фонду Пістинської сільської ради, переданих у користування ДП "Кутського ЛГ";

- зобов'язала вжити невідкладних і попереджувальних заходів щодо незаконної рубки лісів, які знаходяться на території Пістинської сільської ради і передані у користування ДП "Кутське ЛГ";

- зобов'язала керівництво ДП "Кутське ЛГ" надати звіт про вжиті заходи та виконані роботи у письмовому вигляді на адресу Пістинської сільської ради у строк до 11.08.2018.

Вважає, що сільська рада, як власник земельної ділянки, яка перебуває у користуванні відповідача, наділена повноваженнями здійснювати контроль за використанням цих земель у питаннях правильності та своєчасності господарювання із метою запобігання поширенню негативних явищ, пов'язаних з охороною навколишнього природного середовища. Оскільки відповідач не виконав рішення органу місцевого самоврядування, сільська рада звернулася з даним позовом.

При вирішенні питання про прийняття до розгляду даної позовної заяви суд враховує таке.

У визначенні юрисдикції земельного спору суди мають з'ясувати, чи є спір приватноправовим або публічно-правовим - чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

В даному випадку Пістинська сільська рада в позовній заяві вказує на те, що вона здійснює повноваження власника земельної ділянки лісогосподарського призначення і відповідно до ст. 152 ЗК України має право вимагати усунення порушень її прав на землю. Проте позовні вимоги стосуються її діяльності у сфері здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства. На це чітко вказано, зокрема, в абз. 11 на с. 3 позовної заяви. Пістинська сільська рада вказує на порушення відповідачем вимог ст. 19, 64, 86 Лісового кодексу України щодо обов'язку лісокористувачів забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень.

Пунктом "є" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України і абзацом 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про охорону земель" визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами передбачено також ст. 189 Земельного кодексу України.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Обґрунтовуючи позовну вимогу сільська рада посилається на обов'язковість виконання її рішень відповідно до приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вказане рішення не пов'язане з реалізацією цивільних чи інших майнових прав учасників правовідносин, а містить приписи суб'єкту господарювання вжити заходи щодо очищення земель лісового фонду, щодо незаконної рубки лісів, надати звіт про вжиті заходи та виконані роботи.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАСУ) суб’єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, звертаючись з вимогою про зобов'язання відповідача виконати вказане рішення Пістинська сільська рада діє не як власник земельної ділянки, на засадах рівності з постійним користувачем земельної ділянки, а як орган місцевого самоврядування, який наділений владними управлінськими функціями щодо здійснення контролю за додержанням ДП "Кутське лісове господарство" земельного та природоохоронного законодавства.

Державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням (ч. 2 ст. 4 ГПК України).

Предметна юрисдикція господарських судів визначена у ст. 20 ГПК України.

При цьому приписами КАСУ визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб’єкту законом (п. 5 ч. 1 ст. 19 КАСУ).

Спір є публічно-правовим, коли хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАСУ).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Керуючись ст. 4, 20, 175, 234, 235, 254, 255 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її підписання шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного господарського суду через Господарський суд Івано-Франківської області.

Ухвалу підписано 31.08.2018.

Суддя О. В. Малєєва