УХВАЛА

27 серпня 2018 року м. Харків Справа №913/369/18

Провадження №14/913/369/18

Господарський суд Луганської області у складі судді Лісовицького Є.А.,

секретар судового засідання Бережна Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах:

позивача-1: Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, м. Київ,

позивача-2: Міністерство освіти і науки України, м. Київ,

до відповідача-1: Державний заклад Луганський національний університет імені ОСОБА_1 в особі відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_2 Кошиці Луганського національного університету імені ОСОБА_1», м.Рубіжне Луганської області

відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут», м.Сєвєродонецьк Луганської області,

про визнання недійсним рішень тендерного комітету та визнання недійсним договору про закупівлю товару за бюджетні кошти

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: ОСОБА_3, прокурор відділу прокуратури Харківської області, службове посвідчення № 043187 від 06.05.2016;

від позивача-1: представник не прибув;

від позивача-2: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповідача-2: представник не прибув.

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та Міністерство освіти і науки України до відповідачів Державного закладу Луганський національний університет імені ОСОБА_1 в особі відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_2 Кошиці Луганського національного університету імені ОСОБА_1», Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут», в якій просить суд:

1. Визнати недійсним рішення тендерного комітету Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» оформлене протоколом № 27 від 12 березня 2018 року про затвердження змін до річного плану закупівель щодо закупівлі «Газове паливо (Природний газ) (Код ДК 021 - 2015:09120000-6 - Газове паливо)» та щодо застосування переговорної процедури закупівлі щодо закупівлі «Газове паливо (Природний газ) (Код ДК 021 - 2015:09120000-6 - Газове паливо)».

2. Визнати недійсним рішення тендерного комітету Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» оформлене протоколом №28 від 14 березня 2018 року щодо проведення переговорів з представником від учасника щодо переговорної процедури закупівлі «Газове паливо (Природний газ) (Код ДК 021-2015:09120000-6 - Газове паливо)».

3. Визнати недійсним рішення тендерного комітету Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» оформлене протоколом №29 від 16 березня 2018 року про намір укласти договір щодо закупівлі «Газове паливо (Природний газ) (Код ДК 021-2015:09120000-6 - Газове паливо)».

4. Визнати недійсним договір № 2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018, укладений між Відокремленим підрозділом «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут», на загальну суму 1 703 027,20 грн., у тому числі ПДВ - 283 837, 87 грн.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 01.08.2018 підтверджено підстави представництва заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції держави у спірних відносинах Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та Міністерство освіти і науки України з заявленими позовними вимогами. Також вказаною ухвалою відкрито провадження у справі №913/369/18. Суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначити на 27.08.2018 о 10 год. 30 хв.

У судове засідання 27.08.2018 прибув прокурор. Позивачі та відповідачі правом на участь своїх представників у судовому засіданні 27.08.2018 не скористались.

Від відповідача-1 надійшов відзив, в якому проти позову заперечує з огляду на наступне.

Коледж здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Положення коледжу та Статуту ДЗ «Луганський національний університет імені ОСОБА_1», а саме:

1.11 Коледж має окремі ознаки юридичної особи зі збереженням ліцензованого обсягу та державного замовлення на підготовку фахівців з акредитованих спеціальностей та включений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і поставлений на податковий облік. Веде відокремлений баланс, який є складовою частиною зведеного балансу Університету, має реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, гербову печатку та штампи зі своєю назвою.

1.20 Коледж з його структурними підрозділами функціонує як єдиний виший навчальний заклад. Підрозділи Коледжу підпорядковані безпосередньо директору Коледжу, який призначає їх керівників, визначає напрями основної діяльності, порядок фінансово-господарської діяльності, структуру управління та умови використання матеріально-технічної бази.

3.1 Управління діяльністю Коледжу здійснює директор, який призначається на посаду на умовах контракту ректором Університету на конкурсній основі та діє на підставі виданого йому доручення.

3.2 Директор Коледжу

- у рамках своїх повноважень делегованих йому ректором Університету, згідно з дорученням, підписує розпорядчі документи, обовязкові для виконання всіма працівниками Коледжу;

- відкриває у банках рахунки Коледжу.

3.3 Директор Коледжу відповідає за проведення освітньої діяльності в Коледжі, виконання покладених на нього та на Коледж зобовязань за результати фінансово-господарської діяльності, стан і збереження будівель та іншого майна Коледжу.

3.7 Для вирішення поточних питань діяльності Коледжу створюються робочі органи (адміністративна рада і приймальна комісія); дорадчі органи (педагогічна рада, бюджетно-фінансова комісія).

3.7.1 Адміністративна рада.

- розгляд планів діяльності Коледжу, фінансування та майнових відносин.

7.1 Матеріально-технічну базу та фінанси Коледжу, які належать до державної форми власності, складають основні фонди, обігові кошти та інші матеріальні і фінансові цінності, вартість яких відображається у фінансовому звіті Коледжу, який є складовою частиною зведеного балансу Університету.

7.6 Фінансування Коледжу здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а також додаткових джерел фінансування.

7.11 Бюджетні кошти та інші надходження на утримання Коледжу, передбачені даним Положенням, використовуються на відшкодування матеріальних та прирівняних до них витрат, на виконання робіт (надання послуг), що відповідають профілю.

7.12 Коледж використовує кошти загального та спеціального фондів відповідно до кошторису, затвердженого Міністерством освіти і науки України.

7.15 Коледж здійснює оперативний бухгалтерський та статистичний облік, складає фінансовий звіт, який подається до університету та є складовою частиною загального університетського звіту.

Наказом ДЗ «Луганський національний університет імені ОСОБА_1» за №552-ВК від 05.10.2015р. директору коледжу ОСОБА_5 надано право підпису документів про освіту і студентських квітків, фінансових документів, наказів, з завірянням печаткою коледжу.

Довіреністю за №48 від 05.10.2015р. директору надані повноваження представляти інтереси ВП «Рубіжанський політехнічний коледж імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» в усіх підприємствах, установах, організаціях та укладати господарські договори, що стосуються діяльності коледжу. Довіреність чинна до 30.07.2018 р.

ОСОБА_6 України від 30.09.2016 №3302-06/31458-07 надана консультація щодо закупівель філіями (представництвами, відокремленими підрозділами). В цьому листі зазначений висновок, якщо філія та представництва юридичних осіб, не мають статусу юридичних осіб, то вони не можуть від свого імені виступати замовниками у процедурах закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до норм Закону. Але лист МЕРТ не встановлює норм права і носить виключно рекомендаційний та інформативний характер.

З початку введення в дію Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ, тендерний комітет коледжу самостійно здійснював закупівлі.

У відповідності до ст. 11 розділу III Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 р. № 922-VІІІ (далі Закон № 922) наказом директора коледжу за № 110-0 від 12.09.2018 р. затверджено склад тендерного комітету з посадових осіб коледжу та положення про тендерний комітет. Протоколом № 1 від засідання тендерного комітету здійснено розподіл обовязків членів тендерного комітету. Таким чином, маючи законні повноваження для роботи тендерним комітетом приймались рішення про проведення закупівель та укладення договору.

Маючи намір придбати згідно ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) з урахуванням потреби споживання природного газу в натуральних показниках 180000 куб.м орієнтовною сумою 1703027,20 грн. протягом 2018 року, тендерний комітет коледжу двічі застосував відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону одну з процедур, а саме: відкриті торги. При цьому в закупівлях з класифікаторами №UA-2018-01-10-000918-b та №UA-2018-02-21-001089-b предмет закупівлі визначено на основі ДК 021:2015 за показником четвертої цифри основного словника цього класифікатора із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги - 021:2015:09120000-6 - Газове паливо (Природний газ). Тому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відповідають додатку 4 до тендерної документації розділу 1 «Предмет Договору» п. 1.1.

Проаналізувавши доводи, викладені в позивній заяві щодо визначення предмета закупівлі п.3.1 додатку 4 до тендерної документації, відповідач-1 зазначив, що цим пунктом не встановлюється предмет закупівлі, а визначаються параметри ціни. Так, в закупівлі №UA-2018-01-10-000918- b в п. 3.1 розділу III «Ціна постачання природного газу» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) була визначена структура ціни, а в закупівлі №UA-2018-02-21-001089-b структура ціни відсутня. Жодним нормативним актом в істотних умовах договору не передбачена наявність структури ціни. Тому, твердження про невідповідність предмета закупівлі в ідентифікаторах закупки №UA-2018-01-10-000918-b та №UA-2018-02-21-001089-b, на думку відповідача-1, є необгрунтованими.

Згідно п.4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922 тендерний комітет прийняв рішення про застосування переговорної процедури закупівлі та укладення договору закупівлі товару за бюджетні кошти №2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018 з ТОВ «Луганськгаз Збут» в обсязі 140000 куб.м (на момент укладання договору майже закінчився опалювальний сезон, тому була зменшена потреба в натуральних показниках) на суму 1703027,20 грн. До того ж відповідно до Постанови НКРЕКП № 773 від 15.06.2017 ТОВ «Луганськгаз Збут» має ліцензію на постачання природного газу на території України.

Коледж має право укладати господарські угоди та розраховуватись за ними. Коледж має реєстраційні рахунки в органах державного казначейства, а кошти загального та спеціального фондів використовує відповідно до кошторису. Кошти на оплату комунальних послуг коледж отримує від Міністерства освіти і науки України (через Державну казначейську службу України у м. Рубіжному Луганської області.), а не ДЗ «Луганський національний університет імені ОСОБА_1».

У 2018 році Міністерство освіти і науки України відповідно до затвердженого кошторису та плану використання надало кошти для оплати природного газу в сумі 123000 грн.. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Протягом квітня-червня 2018 року додатковими угодами були внесені зміни до договору №2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018 з ТОВ «Луганськгаз Збут» в частині фактичного споживання природного газу та наявності коштів для оплати. Відповідно до Додаткової угоди № 6 від 07.05.2018 та № 7 від 21.06.2018 р. до договору №2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018 з ТОВ «Луганськгаз Збут» фактична поставка природного газу складає 4,618 тис. куб.м на загальну суму договору 56175,59 грн. (у тому числі ПДВ - 9362,60 грн.) на підставі рахунку на оплату № 5193/1 від 17.05.2018 та акту № 130/1 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу №2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018 від 17.05.2018. Оплата здійснена платіжним дорученням № 408 від 22.05.2018 р. Підтвердженням цього є звіт про виконання договору про закупівлю UA-2018-03-16-000482-a, розміщений на офіційному веб-порталі публічних закупівель «Prozorro» 22.06.2018.

Крім того, відповідач-1 зазначив, що договір на постачання природного газу №2018/Б-СЕВ/38 від 27.03.2018 укладений між ВП «Рубіжанським політехнічним коледжем імені ОСОБА_4 Луганського національного університету імені ОСОБА_1» з ТОВ «Луганськгаз Збут» не перевищує 200 тис. грн., що не суперечить абзацу 2 п.1 ст. 2 Закону 922, а відповідає його нормам та вимогам.

Відзив відповідача-1 на позовну заяву разом з доданими до нього документами суд розглянув, прийняв до уваги та долучив до матеріалів справи.

Крім того, від відповідача-1 надійшло клопотання №01-4/400 від 22.08.2018, яким він просить суд відкласти розгляд справи у звязку з необхідністю додаткового часу для вивчення позовної заяви та обґрунтування своєї правової позиції по справі.

Суд клопотання відповідача-1 розглянув, задовольнив та долучив до матеріалів справи.

Від відповідача-2 на адресу суду надійшло клопотання №1302 від 22.08.2018, в якому він просить суд розгляд справи відкласти та надати йому додатковий час для підготовки відзиву на позовну заяву.

Клопотання відповідача-2 суд розглянув, задовольнив та долучив до матеріалів справи.

Враховуючи клопотання відповідачей, з метою повного зясування обставин справи та для надання можливості сторонам подати по справі необхідні докази і клопотання, суд дійшов висновку про необхідність відкласти підготовче засідання.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд звертає увагу, що згідно з ч. 2 ст. 207 Господарського процесуального кодексу України суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

Керуючись ст. ст. 120, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Відкласти підготовче засідання на 17.09.2018 о 10 год. 30 хв.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.

2. Зобовязати позивача Міністерство економічного розвитку і торгівлі України надати суду письмові пояснення стосовно правової позиції за даним позовом.

3. Зобовязати позивача Міністерство освіти і науки України надати суду письмові пояснення стосовно правової позиції за даним позовом.

4. Встановити відповідачу-2 - Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут», строк для подачі відзиву на позовну заяву, з урахуванням вимог ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, до 12.09.2018.

5. Встановити позивачам строк для подачі відповіді на відзиви, з урахуванням вимог ст. 166 Господарського процесуального кодексу України, до 14.09.2018.

6. Встановити відповідачам строк для подачі заперечень, з урахуванням вимог ст. 167 Господарського процесуального кодексу України, до 17.09.2018.

7. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

Звертаємо увагу учасників судового процесу, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: (https://court.gov.ua/sud5014).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.А. Лісовицький