ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"30" серпня 2018 р. Справа № 924/860/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., при секретарі судового засідання Маєвській Н.В., розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" м. Красилів, Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

про визнання незаконними та скасування наказів Держгеокадастру в Хмельницькій області

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача громадян:

ОСОБА_1 с. Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області,

ОСОБА_2 с. Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області,

ОСОБА_3 м.Хмельницький,

ОСОБА_4 с. Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області,

ОСОБА_5 с. Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області,

ОСОБА_6 с.Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області,

Фермерського господарства "Левада-2012" с.Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області.

Представники сторін:

від позивача: Гавриленко Р.В. - адвокат

від відповідача: Коруняк Л.В. - представник згідно довіреності №9-22-0.62-13/62-18 від 26.01.2018р.,

від третьої особи 1: не з'явився

від третьої особи 2: ОСОБА_9 - представник згідно довіреності №1731 від 06.11.2017р.,

від третьої особи 3: не з'явився

від третьої особи 4: не з'явився

від третьої особи 5: не з'явився

від третьої особи 6: не з'явився

від третьої особи 7: Лозюк С.Ф. - представник згідно довіреності №15 від 01.11.2017р.

за участю судового експерта - ОСОБА_10

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконними та скасування наказів Держгеокадастру в Хмельницькій області. В обґрунтування позовних вимог вказує, що 01.08.2008 року між Хмельницькою райдержадміністрацією та ДСП "Агропартнер", правонаступником якого є ТОВ "Агропартнер-1" було укладено договір оренди земельних ділянок №344. Згідно умов договору ДСП "Агропартнер" прийняло в строкове, платне користування земельні ділянки із земель державної власності розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради Хмельницької області. В оренду передавались земельні ділянки загальною площею 70,00 га. Строк дії договору 10 років, починаючи з дати реєстрації, тобто до 06.08.2018 року. З моменту укладення договору та по даний час орендар користується земельними ділянками та належним чином сплачує всі платежі та податки, які пов'язані із таким користуванням. 09.04.2017р. з відомостей розміщених у Публічній кадастровій карті України позивачу стало відомо, що згідно Наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області частину земельних ділянок переданих підприємству в оренду було відчужено із державної власності та передано у власність іншим громадянам, які в свою чергу передали земельні ділянки в оренду ФГ "Левада-2012". Враховуючи неправомірність такої передачі позивач звернувся до суду з вимогою про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" від 11.03.2016р. №22-5247-СГ, від 12.03.2016р. №22-5380-СГ, від 12.03.2016р. №22-5395-СГ, від 12.03.2016р. №22-5381-СГ, від 19.04.2016р. №22-9167-СГ, від 19.03.2016р. №22-9169-СГ.

Згідно ухвали суду від 20.09.2017р. позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 18.10.2017р. було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача громадян, яким згідно спірних розпоряджень було надано у власність земельні ділянки та підприємство якому передані земельні ділянки в оренду, зокрема: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та Фермерське господарство "Левада-2012".

31.10.2017р. та 10.11.2017р. суд відкладав розгляд справи, у зв'язку із необхідністю подання додаткових доказів про справі, а також відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 20.11.2017р. провадження у справі №924/860/17 зупинено та призначено судову експертизу, проведення якої доручено приватному судовому експерту ОСОБА_10 м. Ізяслав, Хмельницької області.

06.03.2018р., у зв'язку із необхідністю розгляду клопотання судового експерта провадження у справі №924/860/17 було поновлено, про що винесено відповідну ухвалу. При цьому, у зв'язку із набранням чинності 15.12.2017р. Закону України від 03.10.2017р. №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким, зокрема, Господарський процесуальний кодекс України викладено в новій редакції, справу №924/860/17 вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого засідання.

В подальшому, розглянувши клопотання судового експерта, судом 16.03.2018р. провадження у справі було зупинено та направлено матеріали справи на адресу експерта ОСОБА_10.

17.07.2018р. ухвалою господарського суду Хмельницької області провадження у справі №924/860/17 поновлено, у зв'язку із надходженням експертного висновку №16/18-296 від 25.06.2018р. за результатами проведення земельно-технічної експертизи.

Згідно експертного висновку земельні ділянки, що надані у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницької області, зокрема земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, площею 1,9850га; НОМЕР_2, площею 2,0000га., НОМЕР_3, площею 2,0000га, НОМЕР_4, площею 2,0000га, НОМЕР_5, площею 1,9850га., НОМЕР_6 накладаються (нашаровуються) на земельну ділянку площею 70,0га, яка у відповідності до договору оренди земельних ділянок №344 від 01.08.2008р. передана Хмельницькою районною державною адміністрацією в оренду Дочірньому сільськогосподарському підприємству "Агропартнер". Площа накладення земельних ділянок, на земельну ділянку, що перебуває в оренді становить 11,97га.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 14.08.2018р. підготовче провадження у справі №924/860/17 закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні, а також в додаткових поясненнях від 18.10.2017р. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, при цьому вказав, що прийняття відповідачем наказів про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність третіх осіб порушує права та законні інтереси позивача, як користувача (орендаря) земельних ділянок. Порушення інтересу позивача відображається у позбавленні його можливості використання земельної ділянки та отримання від вказаного використання очікуваного інтересу.

Представник відповідача в судовому засіданні, також у клопотанні від 30.08.2018р. просить суд закрити провадження у справі 924/860/17, у зв'язку із тим, що даний спір є цивільно - правовим і повинен розглядатись за правилами цивільного судочинства у суді загальної юрисдикції. При цьому, посилається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постановах від 13.06.2018р. у справі №911/4112/16 та від 16.05.2018р. у справі №911/4111/16.

Представник позивача заперечив щодо закриття провадження у справі та наполягав на вирішенні справи по суті та прийнятті господарським судом Хмельницької області рішення у справі №924/860/17.

Представник третіх осіб в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог та підтримав подане представником відповідача клопотання та просив закрити провадження у справі №924/860/17.

При розгляді клопотання про закриття провадження у справі судом враховується наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 ГПК України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно абз.2 ч.1 ст.2 ГПК України у вищевказаній редакції господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Підвідомчість господарських справ установлено статтею 12 ГПК України (у вказаній редакції), за змістом пункту 6 частини першої якої господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким ГПК України викладено в новій редакції.

У відповідності до п.п. 6, 10, 15 частини 1 статті 20 ГПК України в чинній редакції, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб'єктами господарювання.

Відповідно до частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України, у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом), положення якої кореспондуються із частиною першою статті 19 цього Кодексу в чинній редакції, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень. (Аналогічна позиція міститься в Постанові Верховного суду від 13.06.2018р. у справі №911/4112/16).

Згідно з частинами першою та четвертою статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Пунктом 10 ч.2 ст. 16 ЦК України передбачено, що цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами другою та третьою статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами передбачено вказаною статтею та статтями 118, 122 ЗК України.

Таким чином, рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред'являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного права особи (зокрема, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом, згідно якого просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 11.03.2016р. №22-5247-СГ, від 12.03.2016р. №22-5380-СГ, від 12.03.2016р. №22-5395-СГ, від 12.03.2016р. №22-5381-СГ, від 19.04.2016р. №22-9167-СГ та від 19.03.2016р. №22-9169-СГ, згідно яких вирішено затвердити документацію із землеустрою та надати земельні ділянки у приватну власність громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що такий спір є приватноправовим і за суб'єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, оскільки його вирішення впливає на права та обов'язки вищевказаних фізичних осіб.

Відповідна правова позиція щодо підвідомчості земельних спорів за участю фізичних осіб викладена, зокрема у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2018 у справі № 911/4144/16.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 175 і п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд відмовляє у відкритті провадження у справі, а відкрите провадження у справі підлягає закриттю, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне провадження у справі №924/860/17 закрити.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що згідно п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 231, ст. ст. 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №924/860/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" м. Красилів, Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький про визнання незаконними та скасування наказів Держгеокадастру в Хмельницькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача громадян: ОСОБА_1 с. Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_2 с. Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_3 м.Хмельницький, ОСОБА_4 с. Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_5 с. Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_6 с.Антонівка, Хмельницького району, Хмельницької області, Фермерського господарства "Левада-2012" с.Катеринівка, Хмельницького району, Хмельницької області закрити.

Згідно ч.1 ст. 235 ГПК України, ухвала набирає законної сили 30.08.2018р. та відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного господарського суду через господарський суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 03.09.2018р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 10 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу (м. Красилів, Хмельницької обл., вул. Центральна,4а), 3 - відповідачу (м. Хмельниький, вул. Інститутська,4/1) 4- третій особі ОСОБА_1 (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Антонівка) 5- третій особі ОСОБА_2 (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Катеринівка) 6- третій особі ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) 7- третій особі ОСОБА_4 (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Катеринівка) 8- третій особі ОСОБА_5 (Хмельницька обл., Хмельницький р-н., с. Антонівка) 9-третій особі ОСОБА_6 (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Антонівка) 10- ФГ "Левада-2012" (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Катеринівка, вул. Гагаріна) Надіслати усім рекомендованим листом з повідомленням про вручення.