ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" вересня 2018 р.м. ХарківСправа № 922/1390/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Рильової В.В.

при секретарі судового засідання Горбачовій О.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків
до Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство", м. Вовчанськ, Харківська область
про стягнення 41 300,00 грн.
за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 довіреність № 10 від 14.08.2018;

відповідач - ОСОБА_2 довіреність № б/н від 20.04.2018;

ВСТАНОВИВ:

Харківське обласне територіальне відділення антимонопольного комітету України (позивач) звернулося до Господарського суду Харківської області з позовом до Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" (відповідач) про стягнення штрафу у розмірі 41 300,00 грн., який накладений на відповідача рішенням адміністративної колегії Харківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.03.2017 № 32-р/к у справі № 2/12-7-17 та стягнення пені у розмірі 41 300,00 грн., яку нараховано позивачем у зв'язку із несплатою зазначеного штрафу.

Судові витрати зі сплати 1 762,00 грн. судового збору позивач просить суд також покласти на відповідача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 18.06.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/1390/18. Справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

10 липня 2018 року відповідач надав до суду заперечення до позовної заяви (вх. № 19875), в яких зазначив, що скориставшись своїм правом, ДП "Вовчанське лісове господарство" у передбачений законодавством строк звернулося до Господарського суду Харківської області з позовом про оскарження Рішення Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 32-р/к від 21.03.2017 і від 12.05.2017 (тобто до спливу терміну 2 місяці на сплату штрафу - до 31.05.2017, вказаного в позовній заяві) і отримало позитивне рішення суду у справі № 922/1483/17, яким штраф був скасований.

В подальшому рішення суду переглядалося вищими інстанціям і остаточне вирішення питання було встановлено Постановою Верховного суду від 06.03.2018 (рішення суду у справі № 922/1483/17 скасовано).

Отже, на думку відповідача, двомісячний термін сплати штрафу повинен обліковуватися з 07.03.2018 і закінчуватися 07.05.2018. Позовна заява була подана 22.05.2018, а відтак прострочка складає 16 днів. З розрахунку суми пені за 1 день - 619,50 грн., загальна сума пені повинна складати 9 912,00 грн., а не 41 300.00 грн.

Крім того, відповідач зазначає, що нарахування на штрафи, накладені Антимонопольним комітетом України за порушення конкурентного законодавства, пені, в розмірі 1,5%, не має аналогів у праві Європейських держав. Чинне Українське законодавство про захист економічної конкуренції встановлює розмір пені за несвоєчасну сплату штрафу, який дорівнює 547,5 % річних, що багаторазово перевищує звичайні розміри процентних ставок і має яскраво виражений каральний характер. Як наслідок застосування зазначеної пені, сума штрафу, накладеного Комітетом, подвоюється через 66 днів.

12 липня 2018 року до суду також надійшло клопотання відповідача (вх. № 20079) про долучення до матеріалів справи копії платіжного доручення № 41 від 05.06.2018 на суму 41 300,00 грн., в якості доказів сплати ДП "Вовчанське лісове господарство" штрафних санкцій, встановлених Рішенням адміністративної колегії Харківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.03.2017 № 32-р/к.

Надані відповідачем докази були досліджені та долучені судом до матеріалів справи.

24 липня 2018 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив ДП "Вовчанське лісове господарство" (вх. № 21412), а також заява про зменшення розміру позовних вимог (вх. № 21411), в якій представник Харківського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України зазначив про сплату ДП "Вовчанське лісове господарство" штрафних санкцій в розмірі 41 300,00 грн. та просив суд стягнути з відповідача пеню у розмірі 41 300,00 грн.

Ухвалою суду від 31.08.2018 заяву Харківського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України про зменшення розміру позовних вимог прийнято та встановлено подальший розгляд справи здійснювати з її урахуванням; підготовче провадження у справі № 922/1390/18 продовжено на 30 днів - по 17 вересня 2018 року; відкладено підготовче засідання на 04 вересня 2018 року.

В підготовчому засіданні 04.09.2018 представники сторін зазначили про відсутність у них заяв чи клопотань, вказали на те, що ними надані усі докази на які вони посилаються в обґрунтування своїх вимог та заперечень, відсутність наміру укласти мирову угоду, передати справу на розгляд третейського суду, міжнародного комерційного арбітражу або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді.

Також керуючись частиною шостою статті 183 ГПК України сторони повідомили про свою згоду на початок розгляду справи по суті 04.09.2018, безпосередньо після закінчення підготовчого судового засідання, що підтверджується наявною в матеріалах справи узгодженою заявою представників сторін (вх. № 25567).

Судом в підготовчому засіданні 04.09.2018 було постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження на підставі п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України, яка занесена до протоколу судового засідання та за письмовою згодою учасників справи розпочато судовий розгляд справи по суті в цьому засіданні.

Представник позивача в судовому засіданні 04.09.2018 підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити та стягнути з ДП "Вовчанське лісове господарство" пеню в розмірі 41 300,00 грн. з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України заперечував з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши вступне слово представників сторін, з'ясувавши обставини справи та дослідивши подані суду докази, перевіривши відповідність доводів сторін фактичним обставинам справи, судом встановлено таке.

21 березня 2017 року адміністративною колегією Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України винесено рішення № 32-р/к відповідно до якого: визнано, що Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство" не подавши інформацію, передбачену вимогою голови територіального відділення від 30 листопада 2016 року № 02-26/2-3326/9, у встановлений строк, вчинив правопорушення законодавства про захист економічної конкуренції" у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки; за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, відповідно до статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" на відповідача накладено штраф у розмірі 41 300,00 грн.

Статтею 6 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачено, що адміністративні колегії територіальних відділень Антимонопольного комітету України є органами Антимонопольного комітету України.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органів Антимонопольного комітету України є обов'язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органів Антимонопольного комітету України надається для його виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Копію Рішення № 32-р/к із супровідним листом від 24.03.2017 (вих. № 02-26/2-917) направлено на адресу Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" рекомендованим листом (№ 155) для виконання.

Рішення № 32-р/к було отримано відповідачем 31.03.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (том 1, арк..с. 15).

Статтею 6 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачено, що адміністративні колегії територіальних відділень Антимонопольного комітету України є органами Антимонопольного комітету України.

Згідно частини 2 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органів Антимонопольного комітету України є обов'язковими до виконання.

Згідно з частиною 3 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Отже, з урахуванням вимог статті 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції" штраф підлягав сплаті до 31.05.2017 (включно).

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржувати рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання Рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Не погодившись з прийнятим Харківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України рішенням № 32-р/к, ДП "Вовчанське лісове господарство" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про визнання недійсним Рішення № 32-р/к. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 12.05.2017 у справі № 922/1483/17 порушено провадження у справі.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 20.06.2017 у справі № 922/1483/17 позовні вимоги ДП "Вовчанське лісове господарство" було задовільнено в повному обсязі.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, Харківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 у справі № 922/1483/17 апеляційну скаргу територіального відділення задоволено, рішення господарського суду Харківської області від 20.06.2017 скасовано та прийнято нове, яким в позові відмовлено.

Не погодившись з постановою Харківського апеляційного господарського суду, Лісове господарство оскаржило її в касаційному порядку. Постановою Верховного суду у складі колегії суддів касаційного господарського суду від 06.03.2018 у справі № 922/1483/17 касаційну скаргу ДП "Вовчанське лісове господарство" залишено без задоволення, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 у справі № 922/1483/17 залишено без змін.

Отже, Державним підприємством "Вовчанське лісове господарство" було реалізовано право, унормоване у ст. 60 ЗУ "Про захист економічної конкуренції", на оскарження рішення органів Антимонопольного комітету України. Однак, судами апеляційної і касаційної інстанцій встановлено обґрунтованість висновків Відділення стосовно наявності в діях ДП "Вовчанське лісове господарство" порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді неподання інформації АМК у встановлені його Головою строки, за що в межах розміру, визначеного Законом України "Про захист економічної конкуренції", накладено штраф.

З матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство" сплатило штрафні санкції, накладені на відповідача рішенням адміністративної колегії Харківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.03.2017 № 32-р/к у справі № 2/12-13-17, що підтверджується платіжним дорученням від 05.06.2018 № 41 на суму 41 300,00 грн.

Разом з тим, згідно з частиною пятою статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Нарахування пені зупиняється, зокрема, на час розгляду чи перегляду господарським судом справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу.

Крім того, відповідно до абзацу пятого частини четвертої статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.

Як вже було зазначено судом, штраф підлягав сплаті до 31.05.2017 (включно), з урахуванням положень статті 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Враховуючи час розгляду господарським судом справи № 922/1483/17 про визнання недійсним Рішення органу Антимонопольного комітету України, позивачем розраховано, що прострочення сплати штрафу у розмірі 41 300,00 грн. складає 216 календарних днів - з 27.07.2017 (оскільки постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 рішення суду у справі № 922/1483/17 скасовано та прийнято нове, яким в позові відмовлено) до 29.11.2017 (оскільки ухвалою Вищого господарського суду України від 30.11.2017 касаційну скаргу Лісового господарства у справі № 922/1483/17 прийнято до провадження) та з 07.03.2018 (оскільки постановою Верховного суду від 06.03.2018 у справі № 922/1483/17 Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 залишено без змін) до 04.06.2018 включно (оскільки 05.06.2018 штраф було сплачено).

Однак, заперечуючи проти нарахування штрафних санкцій, відповідач зазначає, що двомісячний термін сплати штрафу повинен обліковуватися з 07.03.2018 і закінчуватися 07.05.2018. Позовна заява була подана 22.05.2018, а відтак прострочка складає 16 днів.

Такі доводи відповідача не можуть бути прийняті судом, з огляду на те, що підпунктом 20.2 пункту 20 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 15 "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" встановлено, що тривалість зупинення нарахування пені на час розгляду чи перегляду господарським судом справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу визначається виключно періодом часу, протягом якого фактично здійснювався зазначений розгляд чи перегляд (наприклад, у суді першої інстанції - від дня порушення провадження у справі до дня прийняття рішення в ній; у судах апеляційної та касаційної інстанцій - від дня прийняття апеляційної чи касаційної скарги до дня прийняття постанови), і в цей період не включається час знаходження матеріалів справи у суді, коли згадані розгляд чи перегляд не здійснювалися.

Підсумовуючи викладене, суд звертає увагу відповідача на те, що законодавством про захист економічної конкуренції чітко визначено момент початку та зупинення нарахування пені за прострочення сплати штрафу, при чому тривалість такого зупинення визначається виключно періодом часу, протягом якого фактично здійснювався зазначений розгляд чи перегляд.

Отже прострочення сплати штрафу почалося з 27.07.2017 і зупинялось на час перегляду справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України Харківським апеляційним господарським судом та Верховним судом. Тривало таке прострочення до моменту фактичної сплати відповідачем штрафу у розмірі 41 300, 00 грн. - до 05.06.2018.

Посилання Підприємства на те, що чинне законодавство про захист економічної конкуренції встановлює розмір пені за несвоєчасну сплату штрафу, який багаторазово перевищує звичайні розміри процентних ставок (зокрема, штрафу, накладеного Європейською комісією за порушення конкурентних правил) і має яскраво виражений каральний характер, господарський суд відхиляє, оскільки Відділення у даному випадку діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, питання накладення штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції органами Антимонопольного комітету України врегульовано на законодавчому рівні і підстави для застосування аналогії закону або аналогії права, у даному випадку відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем, у зв'язку із несвоєчасним виконанням відповідачем рішення Антимонопольного комітету України від 21.03.2017 №32-р/к правомірно нараховано пеню за прострочення оплати штрафу протягом 216 днів. Проте, враховуючи приписи частини п'ятої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", в якій унормовано, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України, позивачем заявлено до стягнення з відповідача пеню за прострочення сплати штрафу у загальному розмірі 41 300,00 грн.

Відповідно до частини 7 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у разі несплати штрафу у строки, передбачені Рішенням, та пені органи антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку.

Згідно положень статті 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має, зокрема, повноваження: звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також представляти територіальне відділенням Антимонопольного комітету України без спеціальної довіреності в суді.

Відповідно до положень статті 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені та стосовно зобов'язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Враховуючи вищевикладені обставини, перевіривши розрахунок позивача щодо нарахованої пені, з урахуванням обґрунтованої суми несвоєчасно сплаченого штрафу, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі та стягнення з Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" на користь Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 41 300,00 грн. пені.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується статтею 129 ГПК України. Позовні вимоги у даній справі задоволено у повному обсязі, тому витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 762,00 грн. покладаються на відповідача та підлягають стягненню з останнього на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 17, 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ст.ст. 56, 60, 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ст.ст. 4, 13, 20, 73-80, 86, 123, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" (62530 Харківська область, Вовчанський р-н, с. Ізбицьке, вул. Слобідська, 29-А; ) на користь Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (м. Харків, майдан Свободи, 5 Держпром, 6 під. 1 поверх, ) пеню у розмірі 41 300,00 грн., із зарахуванням зазначеної суми до Державного бюджету України на рахунок управління Державної казначейської служби України за місцезнаходженням платника податків по коду класифікації доходів бюджету 21081100 (символ звітності 106).

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" (62530 Харківська область, Вовчанський р-н, с. Ізбицьке, вул. Слобідська, 29-А; ) на користь Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (м. Харків, майдан Свободи, 5 Держпром, 6 під. 1 поверх ) 1 762,00 грн. судового збору із зарахуванням суми на рахунок Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (, р/р 1358, банк одержувача - Державна казначейська служба України, МФО 820172).

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 256 ГПК України та п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повне рішення складено 06.09.2018 р.

Суддя ОСОБА_3

справа № 922/1390/18