ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2018 Справа № 917/522/18

За позовною заявою Кременчуцької міської ради Полтавської області, 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2

до відповідача Фізична особа-підприємець МАРЧЕНКО Ірина Валеріївна, АДРЕСА_1

про стягнення 33 625,10 грн. в відшкодування збитків (неодержаний дохід), заподіяних відповідачем за користування земельною ділянкою у період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року в м. Кременчук по кварталу 101, будинок 11-Б площею 1835 кв. м без оформлення відповідних документів, що посвідчують право користування нею (оренда),

C у д д я БУНЯКІНА Ганна Іванівна

Секретар судового засідання Мацко Оксана Василівна

Представники:

від позивача: Шинкаренко Н.М. (див. протокол судового засідання)

від відповідача: відсутні (див. протокол судового засідання)

06.09.2018 р. у судовому засіданні відповідно до ст. 240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення, долучено їх до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення повного тексту судового рішення.

Суть спору: розглядається позовна заява Кременчуцької міської ради Полтавської області до Фізичної особи-підприємця МАРЧЕНКО Ірини Валеріївни про стягнення 33 625,10 грн. в відшкодування збитків (неодержаний дохід), заподіяних відповідачем за користування земельною ділянкою у період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року в м. Кременчук по кварталу 101, будинок 11-Б площею 1835 кв. м без оформлення відповідних документів, що посвідчують право користування нею (оренда).

Позивач на позовних вимогах наполягає, посилаючись на користування відповідачем земельною ділянкою без правоустановчих документів, що позбавило орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю.

Відповідач з позовними вимогами не погоджується згідно з відзивом на позовну заяву № 04/171 від 06.06.2018 р. (вх. № 5634 від 08.06.2018 року, посилаючись на вжиття відповідачем всіх необхідних заходів, спрямованих на укладення договору оренди земельної ділянки, та недоведення позивачем вини ФОП Марченко І.В. у заподіянні збитків, стягнення яких є предметом позову в даній справі.

Також, відповідач не забезпечив представництво у судове засідання, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання 06.09.2018 р., про що свідчить повідомлення про вручення відповідачу відповідної ухвали про відкладення розгляду справи на вказану дату.

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, належне повідомлення відповідача про час, дату і місце проведення судового засідання згідно з п. п. 2.6.11, 2.6.17 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 28 від 20.02.2013 р., суд розглядає спір за наявними матеріалами відповідно до ст. 178 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані документальні докази, заслухавши представника позивача, суд,

в с т а н о в и в:

26.03.2012 року між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та Фізичною особою-підприємцем Марченко Іриною Валеріївною було укладено договір оренди землі (а.с. 34-36), відповідно до якого Орендодавець (Кременчуцька міська рада) надав, а Орендар (ФОП Марченко І.В.) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :06:003:0424) для закінчення будівництва об'єкту незавершеного будівництва адміністративного будинку (блоку побутового обслуговування) - приватної поліклініки сімейної медицини у кварталі 101, буд. 11-Б в м. Кременчуці Полтавської області.

Вказаний договір зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області 18.06.2012 року.

Відповідно до п.8 договору останній укладено на 3 роки.

Таким чином, дія договору оренди землі від 26.03.2012 р. закінчилась 18.06.2015 року.

26.10.2015 року Кременчуцька міська рада листом № 01-36/1332 (а.с. 42) повідомила відповідача про необхідність вирішення питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

22.06.2017 року ФОП Марченко І.В. звернулась до Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про видачу рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, для закінчення будівництва об'єкту незавершеного будівництва адміністративного будинку (блоку побутового обслуговування) - приватної поліклініки сімейної медицини у кварталі 101, буд. 11-Б в м. Кременчуці Полтавської області (а.с. 43).

Рішенням Кременчуцької міської ради від 13.10.2017 року надано Фізичній особі-підприємцю Марченко Ірині Валеріївні дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки (а.с. 44).

25.04.2018 року відповідач звернувся до Кременчуцької міської ради із заявою про видачу рішення про передачу в оренду (поновлення договору оренди) земельної ділянки площею 1835 кв.м. для закінчення будівництва об'єкту незавершеного будівництва адміністративного будинку (блоку побутового обслуговування) - приватної поліклініки сімейної медицини у кварталі 101, буд. 11-Б в м. Кременчуці Полтавської області (а.с. 45).

Відповідно до рішення Кременчуцької міської ради від 30.05.2018 року (а.с. 114) затверджено Фізичній особі-підприємцю Марченко Ірині Валеріївні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначеної земельної ділянки та вирішено поновити договір оренди вказаної земельної ділянки від 26.03.2012 року на строк з 18.06.2012 р. по 01.06.2019 р. за умови виконання п. 8.2 даного рішення.

За даними позивача, відповідач в установленому законом порядку не вчинив дій щодо посвідчення прав на земельну ділянку та укладення відповідного договору оренди, у період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року використовував земельну ділянку без правовстановлюючих документів, орендну плату за договором не сплачував, хоча земельна ділянка використовувалась для будівництва об'єкту нерухомого майна. Вказане призвело до неотримання Кременчуцькою міською радою Полтавської області доходу від орендної плати за землю, який остання отримала б у разі оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Несплата вищевказаних коштів стала підставою для звернення до суду з даним позовом про стягнення з Фізичної особи підприємця Марченко Ірини Валеріївни збитків у розмірі 33 625,10 грн. за період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року, у зв'язку з використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів на підставі статті 22 Цивільного кодексу України.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Пунктом 2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 156 Земельного кодексу України визначено перелік підстав відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Так, відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Пунктом 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 визначено, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Частинами 1, 2 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Статтею 22 Цивільного кодексу України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків) потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини.

Дана позиція викладена в постанові Верховного суду від 11.05.2018 року у справі № 912/1189/17.

Таким чином, наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкоди.

Статтею 206 ЗК встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким згідно з частиною 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Судом встановлено, що відповідач на підставі договору купівлі-продажу від 28.11.2011 року (а.с. 29) набув право власності на об'єкт незавершеного будівництва - адміністративний будинок (блок побутового обслуговування), розташований на земельній ділянці площею 1835 кв. м., кадастровий номер :06:003:0424 за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, квартал 101, буд. 11-Б.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

26.03.2012 року між Кременчуцькою міською радою та Фізичною особою-підприємцем Марченко Іриною Валеріївною було укладено договір оренди землі вказаної земельної ділянки для закінчення будівництва об'єкту незавершеного будівництва адміністративного будинку (блоку побутового обслуговування) - приватної поліклініки сімейної медицини у кварталі 101, буд. 11-Б в м. Кременчуці Полтавської області, строк дії якого закінчився 18.06.2015 року.

Як вбачається із положень статті 120 ЗК, виникнення права власності на об'єкт нерухомості є підставою для укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.

Водночас, чинним законодавством України не передбачене автоматичне оформлення права особи на користування земельною ділянкою у разі виникнення у неї права власності на об'єкт нерухомості, що на ній розташований.

Так, за змістом ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту його державної реєстрації (ст. 125 ЗК України).

Зважаючи на вказані положення закону, власник нерухомого майна не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Також, згідно зі ст. 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Таким чином, зважаючи на положення чинного законодавства, з урахуванням рішення Кременчуцької міської ради від 24.09.2014, пунктом 8.2 якого, зокрема, зобов'язано ФОП Марченко І.В. в шестимісячний термін замовити документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою, та зареєструвати право оренди земельної ділянки в установленому законом порядку, саме на відповідача покладається обов'язок вчинення певних дій з оформлення права користування земельною ділянкою.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 02.07.2018 р. у справі № 909/42/17 та від 02.05.2018 р. у справі № 927/933/16, що відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України мають враховуватись судами при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Вищезазначеним також спростовуються посилання відповідача на вжиття останнім всіх необхідних заходів, спрямованих на укладення договору оренди земельної ділянки площею 1835 кв. м., кадастровий номер :06:003:0424, що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, квартал 101, буд. 11-Б.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на врегулювання з Кременчуцькою міською радою питання оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку в період з моменту закінчення строку дії договору оренди від 26.03.2012 р. (18.06.2015 р.) до дати звернення ФОП Марченко І.В. до Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про видачу рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, для закінчення будівництва об'єкту незавершеного будівництва адміністративного будинку (блоку побутового обслуговування) - приватної поліклініки сімейної медицини у кварталі 101, буд. 11-Б в м. Кременчуці Полтавської області (22.06.2017 р.)

Позивачем заявлено до стягнення у даній справі збитки у вигляді неодержаного органом місцевого самоврядування доходу.

Частиною 1 ст. 225 Господарського кодексу України визначено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян (п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 року № 284).

Дослідивши обставини і зібрані у справі докази, суд встановив, що ФОП Марченко І.В. у заявлений період користувалася спірною земельною ділянкою, не оформивши при цьому відповідно до чинного законодавства таке користування, що позбавило орендодавця можливості одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би одержати, якби його право не було порушено.

З урахуванням зазначених нормативних положень, позивачем правомірно визначено збитки у даній справі як розмір плати за земельну ділянку, яка нараховується і сплачується за регульованою ціною, встановленою уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, та яку позивач міг отримати в разі укладення (поновлення) між ним та Фізичною особою підприємцем Марченко І.В. договору оренди земельної ділянки площею 1835 кв. м., кадастровий номер :06:003:0424, що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, квартал 101, буд. 11-Б.

Виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати з урахуванням коефіцієнту індексації за відповідний рік, дана сума склала 33 625,10 грн.

Таким чином, саме бездіяльність відповідача у вигляді не оформлення правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою площею 1835 кв. м. (цей розмір останньої не потерпів змін, за умови виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначеної земельної ділянки, затвердженої рішенням Кременчуцької міської ради від 30.05.2018 року), кадастровий номер :06:003:0424, що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, квартал 101, буд. 11-Б, призвели до виникнення у Кременчуцької міської ради з моменту закінчення строку дії договору оренди від 26.03.2012 р. збитків у вигляді недоотриманої плати за земельну ділянку у розмірі, встановленому законом.

Відповідно до ст. 614 Цивільного кодексу України особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання.

Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов'язання.

Також ч. 2 ст. 1166 визначено, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Таким чином, за змістом вказаних положень законодавства, обов'язок доказування невинуватості заподіювача шкоди, покладається саме на цю особу.

Натомість, відповідач не підтвердив належними доказами наявності об'єктивних обставин, що унеможливили б укладення передбаченого як нормами земельного законодавства, так і відповідними рішеннями органу місцевого самоврядування договору оренди землі та не надав до суду доказів вчинення дій, спрямованих на укладення такого договору.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Враховуючи викладене, позивачем доведено, а відповідачем не спростовано факту порушення Фізичною особою-підприємцем Марченко І.В. законодавства шляхом користування земельною ділянкою площею 1835 кв. м., кадастровий номер :06:003:0424, що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, квартал 101, буд. 11-Б, у період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року без оформлення відповідних документів, що посвідчують право користування нею та наявність усіх елементів складу зазначеного цивільного правопорушення, а отже вимоги Кременчуцької міської ради Полтавської області про стягнення з відповідача збитків у вигляді неодержаного доходу за вказаний період підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 123, 129, 202, 232, 233, 237, 238, 240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця МАРЧЕНКО Ірини Валеріївни (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Кременчуцької міської ради Полтавської області (39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2, ) - 33 625,10 грн. в відшкодування збитків (неодержаний дохід), заподіяних відповідачем за користування земельною ділянкою у період з 18.06.2015 року по 30.04.2018 року в м. Кременчук по кварталу 101, будинок 11-Б площею 1835 кв. м без оформлення відповідних документів, що посвідчують право користування нею (оренда), та 1 762,00 грн. судового збору.

Видати наказ з набранням чинності цим рішенням.

Повний текст рішення складено 10.09.2018 р.

Суддя Г.І. Бунякіна

Примітка:

1. Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 241 ГПК України.

2. Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 256 ГПК України.