ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року

м. Київ

Справа № 909/423/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області - Сагайдачної Т.П.,

Верховинської селищної ради - не з'явився,

Головного територіального управління юстиції

в Івано-Франківській області - не з'явився,

Державної судової адміністрації України - Сагайдачної Т.П.,

Верховинського районного суду Івано-Франківської області - не з'явився,

Обласного комунального підприємства "Коломийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" - не з'явився,

Кабінету Міністрів України - не з'явився,

Генеральної прокуратури України - Гудзя О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 (у складі колегії суддів: Якімець Г.Г. (головуючий), Бойко С.М., Бонк Т.Б.)

та рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017

у справі за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області

до Верховинської селищної ради, Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, Прокуратури Івано-Франківської області,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державної судової адміністрації України, Верховинського районного суду Івано-Франківської області,

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Прокуратури Івано-Франківської області: Обласного комунального підприємства "Коломийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", Кабінету Міністрів України,

про визнання недійсним і скасування рішення, визнання недійсним і скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно, зобов'язання звільнити частину приміщення шляхом виселення,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області (далі - ТУ ДСА України в Івано-Франківській області) звернулось до Господарського суду Івано-Франківської області із позовом до Верховинської селищної ради, Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області та Прокуратури Івано-Франківської області про:

- визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради від 09.10.2013 № 140;

- визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане реєстраційною службою Верховинського районного управління юстиції в Івано-Франківській області від 11.10.2013 серії САК № 349942;

- зобов'язання Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області звільнити частину першого поверху приміщення суду за адресою вул. Жаб'євська, 76, смт. Верховина, Івано-Франківська область шляхом виселення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що: оспорювані у даній справі рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради та свідоцтво про право власності на нерухоме майно прийняті всупереч вимог законодавства, оскільки власником спірного нерухомого майна є держава в особі Кабінету Міністрів України і воно перебуває в оперативному управлінні ТУ ДСА України в Івано-Франківській області.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017 позов задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради № 140 від 09.10.2013. Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане реєстраційною службою Верховинського районного управління юстиції Івано-Франківської області від 11.10.2013 серія САК № 349942. Залишено без розгляду позовну вимогу про зобов'язання Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області звільнити частину першого поверху приміщення суду за адресою: вул. Жаб'євська, 76, смт. Верховина, Івано-Франківська область шляхом виселення.

В частині задоволених позовних вимог місцевий суд мотивував свої висновки тим, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.07.2008 серія САВ № 317625 власником спірного приміщення є держава в особі Кабінету Міністрів України і це приміщення перебуває в оперативному управлінні ТУ ДСА в Івано-Франківській області; технічний паспорт від 20.06.2013 на замовлення Прокуратури Івано-Франківської області був виготовлений з порушенням норм законодавства. Залишаючи без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 81 ГПК України позовну вимогу про зобов'язання Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області звільнити спірне приміщення шляхом виселення, місцевий суд зазначив про те, що позивач не виконав вимог ухвали суду від 18.07.2017, а саме не надав точні відомості про місцезнаходження приміщення, яке підлягає звільненню шляхом виселення.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.11.2017 рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017 скасовано. Прийнято нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову повністю.

Постановою Верховного Суду від 13.03.2018 постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.11.2017 скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

За результатами нового розгляду справи постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017 залишено без змін.

Суд апеляційної погодився з мотивами, викладеними в рішенні Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, 11.06.2018 Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення місцевим та апеляційним судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 та рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю (з урахуванням уточнення до касаційної скарги від 25.07.2018).

В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що суди попередніх інстанцій безпідставно не врахували, що ТУ ДСА в Івано-Франківській області відсутні законні підстави для розпорядежння частиною спірної будівлі на 1 поверсі, в якому знаходиться прокуратура; суди неналежним чином дослідили наявні у матеріалах справи докази.

ТУ ДСА в Івано-Франківській області подало відзив на касаційну скаргу, у якому просить рішення та постанову судів попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак лише ТУ ДСА України в Івано-Франківській області, ДСА України та Генеральна прокуратура України скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників інших учасників справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що двоповерхова будівля суду у смт. Верховина була зведена у 1979 році. Верховинський районний суд Івано-Франківської області розташований у будівлі за адресою: вул. Жаб'євська, 76, смт. Верховина, Івано-Франківська область. Протягом 2009-2011 років судом проведено реконструкцію із добудовою мансардного приміщення та збільшено загальну і корисну площу зазначеного приміщення суду.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.07.2008 серії САВ №317625, виданого виконавчим комітетом Верховинської селищної ради, спірне приміщення будівлі суду за адресою: смт Верховина, вул. Жаб'євська, 76 перебуває у власності держави в особі Кабінету Міністрів України в оперативному управлінні ТУ ДСА України в Івано-Франківській області (опис об'єкта - нежитлова будівля суду, А, площа - 414 кв.м; гараж, Б, 34,8 кв.м; частка власності 1/1).

Вказане свідоцтво видано на підставі рішення Верховинської селищної ради від 31.07.2007 №20 "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна".

Право власності зареєстровано Обласним комунальним підприємством "Коломийське МБТІ" 30.07.2008 згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 30.07.2008.

Поряд з тим, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Верховинської селищної ради №140 від 09.10.2013 будівлі, на яку вже видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.07.2008 серія САК №317625, присвоєно адресний номер - смт. Верховина, вул. Жаб'євська, 76/1, Верховинського району Івано-Франківської області. Прокуратурі Верховинського району визначено керуватись присвоєним адресним номером на даний об'єкт нерухомості при оформленні подальших документів.

11.10.2013 Реєстраційною службою Верховинського районного управління юстиції Івано-Франківської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САК №349942, а саме: будівля (адміністративна будівля), загальною площею 100,5 кв.м; адреса об'єкта - смт Верховина, вул. Жаб'євська, 76/1; власник майна: держава в особі Кабінету Міністрів України; орган, уповноважений здійснювати управління майном, - Генеральна прокуратура України; право оперативного управління належить Прокуратурі Івано-Франківської області.

Позивач у даній справі посилається на те, що оспорювані рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради від 09.10.2013 № 140 та свідоцтво про право власності від 11.10.2013 серії САК № 349942 суперечать вимогам законодавства, оскільки право власності на це нерухоме майно 17.07.2008 вже було зареєстровано за державою в особі Кабінету Міністрів України з правом оперативного управління за ТУ ДСА в Івано-Франківській області.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічне положення унормовано в ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно зі ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

За змістом ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Суди попередніх інстанцій, надавши оцінку усім наявним у матеріалах справи доказам, встановили, що спірне рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради від 09.10.2013 № 140 та свідоцтво про право власності від 11.10.2013 серії САК № 349942 стосуються одного і того ж самого приміщення, яке має різні адреси, на яке відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.07.2008 серії САВ №317625 було зареєстровано право власності за державою в особі Кабінету Міністрів України з правом оперативного управління за ТУ ДСА в Івано-Франківській області.

Судами встановлено, що рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради від 09.10.2013 № 140 було прийнято на підставі технічного паспорта на громадський будинок (адмінбудинок), по вул. Жаб'євська, 76/1 в смт. Верховина (номер інвентаризаційної справи 1226), складеного Коломийським МБТІ 08.10.2013, за даними якого площа приміщень прокуратури складає 100,5 кв.м

Вказаний технічних паспорт було виготовлено на частину першого поверху спірного приміщення на підставі звернення прокуратури Івано-Франківської області від 12.06.2013 №13/2-32 вих.13 та згоди Верховинського районного суду в особі Голови суду від 30.05.2013 №1.1/2125/13

Однак, з урахуванням свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.07.2008 серії САВ №317625, розпорядження спірним нерухомим майном було можливим лише за погодженням Кабінету Міністрів України та ТУ ДСА в Івано-Франківській області.

Таким чином, встановивши відсутність такого погодження як зі сторони Кабінету Міністрів України так і з боку Державної судової адміністрації України (в тому числі і ТУ ДСА України в Івано-Франківській області), суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про перевищення Головою Верховинського районного суду повноважень при наданні погодження на виготовлення технічної документації на відповідну будівлю. Отже, технічний паспорт від 20.06.2013, на підставі якого було прийнято рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради №140 від 09.10.2013, був виготовлений з порушенням норм законодавства.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про те, що вимоги позивача про визнання недійсними та скасування рішення виконавчого комітету Верховинської селищної ради № 140 від 09.10.2013 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого реєстраційною службою Верховинського районного управління юстиції Івано-Франківської області від 11.10.2013 серія САК № 349942, є обґрунтованими.

Таким чином, перевіривши рішення та постанову судів попередніх інстанцій в межах доводів касаційної скарги, встановивши, що вони не спростовують правомірності застосування судами норм матеріального та процесуального законодавства при прийнятті оскаржуваних судових актів, Верховний Суд не вбачає підстав для зміни чи скасування законних рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів.

Судовий збір за подання касаційної скарги в порядку ст. 129 ГПК України (в редакції, чинній після 15.12.2017) покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну Першого заступника прокурора Івано-Франківської області залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 та рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.07.2017 у справі №909/423/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.С. Берднік

Судді І.С. Міщенко

В.Г. Суховий