ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

29 серпня 2018 року

Справа № 926/971/18

Суддя Байталюк В. Д., розглянувши матеріали за позовом

Консисторії (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви

до Чернівецької міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення місцевого самоврядування

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – громадська організація «Захист та реабілітація інвалідів «Мед.Ін»

Представники сторін не викликалися.

В С Т А Н О В И В :

Консисторія (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви звернулася з позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення 36 сесії Чернівецької міської ради VІІ скликання від 05.09.2017 № 867 та пункту 3 рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VІІ скликання від 25.01.2018 № 1127.

Позов мотивується тим, що пунктом 1.2 рішення 65 сесії Чернівецької міської ради від 02.07.2015 № 1658 було надано Консисторії (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1400 га (кадастровий номер № :03:001:0011) на вул. Ризькій, 2 у постійне користування для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління. В подальшому, за рекомендацією працівників департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, Консисторією було подано клопотання за № 810 від 21.07.2015 про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1400 га на вул. Ризькій, 2 у м. Чернівцях. На засіданні 68 сесії Чернівецької міської ради VI скликання, яке відбулося 03.09.2015 було прийнято рішення № 1723, пунктом 19 якого вирішено зняти із розгляду порядку денного сесії питання щодо надання дозволу Консисторії на зміну цільового призначення земельної ділянки на вул. Ризькій, 2 у м. Чернівцях. Після довготривалого комісійного розгляду питання щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки на вул. Ризькій, 2 у м. Чернівцях, 14.04.2016 комісією, яка була створена розпорядженням Чернівецького міського голови № 152-р від 08.04.2016 було запропоновано винести на розгляд міської ради питання щодо надання релігійній організації Консисторії (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення земельної ділянки за адресою вул. Ризька, 2 у м. Чернівцях. Незважаючи на позитивний висновок комісії міської ради, позитивний висновок управління містобудування та архітектури містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, наявність судового рішення, ухваленого за результатом оскарження подібного рішення міської ради (саме відмови позивачу у наданні дозволу на зміну цільового призначення (рішення Господарського суду Чернівецької області від 06.02.2017 справа № 926/4587/16) пунктом 2 рішення 36 сесії Чернівецької міської ради VIІ скликання від 05.09.2017 № 867 було повторно відмовлено Консисторії в наданні дозволу на зміну цільового призначення. Вказаний пункт рішення не лише суперечить попередньо прийнятому рішенню органу місцевого самоврядування (пункту 1.2 рішення 65 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 02.07.2015 № 1658, яким вже визначено цільове призначення земельної ділянки, на яку надано дозвіл на складання проекту відведення), а й вимогам чинного земельного та містобудівного законодавства України, а тому, на переконання позивача, є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Чернівецька міська рада, у свою чергу, в порядку визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 123 Земельного кодексу України надала Консисторії (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1400 га на вул. Ризькій, 2 у постійне користування із цільовим призначенням «для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління». Таким чином Чернівецька міська рада рішенням від 02.07.2015 № 1658 (п.1.2) уже віднесла земельну ділянку по вул. Ризькій у м. Чернівцях до категорії земель «для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій», а прийняття оскаржуваного пункту 2 рішення 36 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 05.09.2017 № 876 щодо повторної та безаргументованої відмови Консисторії в наданні дозволу на зміну цільового призначення є незаконним.

Окрім цього, всупереч наявного рішення від 02.07.2015 № 1658 (пункт 1.2), яким уже віднесена земельна ділянка по вул. Ризькій, 2 у м. Чернівцях до категорії земель «для будівництва та обслуговування будівель громадських організацій», пунктом 3 рішення 48 сесії Чернівецької міської ради від 25.01.2018 № 1127 надано дозвіл громадській організації «Захист та реабілітація інвалідів «Мед.Ін» на складання проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1403 га (кадастровий № :03:001:0011) по вул. Головній, 135 для будівництва медичного центру. Як вбачається із кадастрового номера земельної ділянки :03:001:0011) Чернівецькою міською радою було прийнято незаконне рішення щодо однієї і тієї ж ділянки, але з невідомих причин змінено адресу із вул. Ризької, 2 на вул. Головну, 135. Площа земельної ділянки залишилася незмінною 0,1403 га. У зв’язку з позивач просить суд визнати незаконним та скасувати також пункт 3 рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 25.01.2018 № 1127.

Ухвалою суду від 20.04.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 14.05.2018.

24.04.2018 на адресу суду від позивача надійшла письмова заява про забезпечення позову в якій позивач вказує на те, що пунктом 3 рішення 48 сесії Чернівецької міської ради від 25.01.2018 № 1127 надано дозвіл громадській організації «Захист та реабілітація інвалідів «Мед.Ін» на складання проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1403 га (кадастровий № :03:001:0011), що знаходиться за адресою: вул. Головна, 135 чи вул. Ризька, 2 для будівництва медичного центру, а також просить забезпечити позов шляхом заборони вчиняти будь-які дії Чернівецькій міській раді, а саме приймати рішення стосовно спірної земельної ділянки.

Ухвалою суду від 25.04.2018 заяву Консисторії (Єпархіального управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви про забезпечення позову задоволено та заборонено Чернівецькій міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, що знаходиться за адресою: 58000, м. Чернівці, вул. Ризька, 2 (вул. Головна, 133-135), кадастровий № :03:001:0011, в тому числі: приймати рішення про затвердження проекту землеустрою; надання дозволу на розробку проекту землеустрою; відведення земельної ділянки; внесення змін у попередні рішення (пункти рішень); передавати іншим шляхом право користування цією земельною ділянкою на користь третіх осіб – до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

24.04.2018 позивач також надав суду додаткові пояснення в яких зазначає, що адреса земельної ділянки вул. Ризька, 2 є похідною від адреси вул. Головна, 133-135, а в подальшому при розгляді заяв інших юридичних осіб було присвоєно адресу земельній ділянці вул. Головна, 135 (пункти 2.1 та 2.2 рішення Чернівецької міської ради від 08.12.2017 № 1018), однак кадастровий номер як єдиний ідентифікатор земельної ділянки не змінювався, що свідчить про те, що рішення міської ради стосуються однієї і тієї ж земельної ділянки.

14.05.2018 на адресу суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позов в якому відповідач зазначає, що даний позов є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки згідно із інформацією з реєстру речових прав на нерухоме майно речові права на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0011 не зареєстровані.

Ухвалою суду від 14.05.2018 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – громадську організацію «Захист та реабілітація інвалідів «Мед.Ін» та відкладено підготовче засідання на 23.05.2018.

22.05.2018 на адресу суду від третьої особи надійшло письмове клопотання про закриття провадження у справі. В даному клопотанні третя особа зазначає, що позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку господарського судочинства. Для розмежування підсудності, зокрема земельних спорів, визначальним є характер спору – публічно-правовий чи приватно-правовий. Так, спір є приватно-правовим якщо оспорювання рішення органу місцевого самоврядування поглинається спором про речове, приватне право, яке як могло належати особі до звернення до органу місцевого самоврядування, так і виникнути в результаті реалізації рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування, але захист якого відбудеться у порядку цивільного судочинства (стаття 15 Цивільного процесуального кодексу України) у спосіб, характерний для приватноправових відносин. Третя особа вважає, що наявний спір є публічно-правовим у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б засвідчували ту обставину, що у позивача чи іншої особи виникло речове (приватне) право на спірну земельну ділянку. Відсутність вказаних доказів на переконання третьої особи виключають можливість розгляду даного спору в порядку господарського судочинства. У зв’язку з цим третя особа просить суд винести ухвалу про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.05.2018 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву до 02.07.2018.

Ухвалою суду від 02.07.2018 відкладено підготовче засідання на 16.07.2018.

Ухвалою суду від 16.07.2018 призначено проведення процедури врегулювання спору за участю судді у даній справі та зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.08.2018 припинено процедуру врегулювання спору за участю судді, поновлено провадження у справі, а справу передано відділу документального забезпечення та контролю суду для подальшого повторного автоматизованого розподілу судової справи.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 27.08.2018 справу № 926/971/18 передано до провадження судді Байталюку В. Д.

У відповідності до статті 181 Господарського процесуального кодексу України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання, яке призначається суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти справу 926/971/18 до провадження та розпочати розгляд справи зі стадії підготовчого провадження.

Керуючись статтями 181, 182, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1.          Прийняти справу № 926/971/18 та призначити до розгляду у підготовчому засіданні на 19.09.2018 о 10 год.

2.          Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 1, третій поверх, тел. (0372) 52-47-40.

3.          Участь представників сторін у судовому засіданні визнати обов'язковою.

Суддя                                В. Байталюк

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/