ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2018 року

м. Черкаси справа № 925/1611/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Довганя К.І., з секретарем Дяченко Т.В. за участю прокурора - Бутар В.С посвідчення, представників: позивача - не з'явився, першого відповідача - не з'явився, другого відповідача - Кочмар В.К. за довіреністю, третьої особи - не з'явився, розглянувши у судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України до фізичної особи - підприємця Вишнівенко Ганни Володимирівни та регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Уманський національний університет садівництва про визнання недійсним договору оренди із змінами, звільнення та повернення майна

ВСТАНОВИВ:

По справі оголошувалась перерва з 14 червня по 05 липня 2018 року.

Заявлено позов про визнання недійсним договору оренди від 14.10.2009р. № 811 із змінами внесеними договором від 23.10.2015 та 01.12.2015, укладений між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області та фізичною особою-підприємцем Вишнівенко Г.В. та зобов'язання фізичної особи - підприємця Вишнівенко Г.В. звільнити та повернути відокремленому структурному підрозділу Агротехнічному коледжу Уманського національного університету садівництва орендоване майно - приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, вартістю 89 329 грн.

Позов вмотивовано наступним.

Передане в оренду приміщення знаходиться на балансі Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва, який є вищим навчальним закладом І-ІІ рівня акредитації, заснований державою, фінансується з державного бюджету і підпорядковується центральному органу виконавчої влади - Міністерству освіти і науки України. Дане приміщення використовується для розміщення перукарні.

Використання приміщень навчального закладу не за призначенням унеможливлює застосування вказаних приміщень для створення більш зручних та комфортабельних умов для здобуття освіти, розширення можливостей реалізації талантів учнів (студентів).

Позивач та перший відповідач, повідомлені про час та місце розгляду справи, в засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили. Перший відповідач відзиву на позов не подавав.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, направила суду клопотання в якому просила розглядати справу без участі його представника.

Другий відповідач у судовому засіданні та у відзиві на позов проти позову заперечував. Заперечення вмотивовано тим, що орендоване приміщення знаходиться в будівлі гуртожитку, а тому нерухоме майно технологічно не пов'язане з навчальним процесом і не використовується коледжем з освітньою метою, не перешкоджає належному функціонуванню гуртожитку та не створює неналежних умов для проживання та навчання студентів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявність в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, судом було встановлено наступне.

Уманською місцевою прокуратурою вивчено стан оренди державного майна навчальних закладів м. Умань. У ході вивчення встановлено суттєві порушення вимог Закону України «Про освіту».

Так, між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області та фізичною особою-підприємцем Вишнівенко Г.В. був укладений договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності №811 від 14.10.2009 року, згідно умов якого Фонд державного майна України по Черкаській області надає ФОП Вишнівенко Г.В. у строкове платне користування державне індивідуально визначене нерухоме майно, а саме: приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, що знаходиться на балансі Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва, вартість якого згідно з незалежною оцінкою становить 32676 грн., для розміщення перукарні.

23.10.2015 укладено договір про внесення змін до Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №811 від 14.10.2009 року. Згідно п.10.1. Договір укладено строком на 2 роки і 363 дні, що діє з 10.10.2015 по 07.10.2018 включно.

01.12.2015 укладено договір про внесення змін до Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №811 від 14.10.2009

року. Згідно п.10.1. Договір укладено строком на 2 роки і 363 дні, що діє з 10.10.2015 по 07.10.2018 включно.

01.12.2015 укладено договір про внесення змін до Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №811 від 14.10.2009 року. Згідно п.1.1. орендодавець (Фонд державного майна України по Черкаській області) передає, а орендар (фізична особа-підприємець Вщішівенко Г.В.) приймає в строкове платне користування державне індивідуально визначене нерухоме майно, а саме: приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м., яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, що обліковується на балансі Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва, вартість якого згідно з незалежною оцінкою становить 55100 грн.

Згідно висновку про вартість від 11.12.2017 вартість об'єкта приміщення №14 гуртожитку №1, площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Незалежності (Жовтневої Революції) 15, становить 89 323 грн.

Вказаний договір із відповідними змінами є незаконним та підлягає визнанню недійсним з наступних підстав.

Нормами ст. 283 ГК України визначено, що за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

Частиною 5 статті 283 ГК України визначає, що законом може бути встановлено перелік державних та комунальних підприємств, цілісні майнові комплекси яких не можуть бути об'єктом оренди.

Відповідно до абз.4 ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (в редакції, чинній на момент укладення Договору) не можуть бути об'єктами оренди, зокрема, об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Згідно ч.2 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного майна» (в редакції, чинній на момент укладення Договору) приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться, зокрема, об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансується з державного бюджету.

Статтею 18 Закону України «Про освіту», чинного на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України «Про освіту»), визначено, що навчальні заклади, які засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Частиною 5 статті 63 «Про освіту» встановлено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

На підставі ст. 215 ЦК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 208 ГК України, у разі визнання недійсним зобов'язання з інших підстав кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні все одержане за зобов'язанням, а за неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість грошима, якщо інші наслідки недійсності зобов'язання не передбачені законом.

Укладений 14.10.2009 між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області та фізичною особою-підприємцем Вишнівенко Г.В. договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності, яким передбачено передачу в строкове платне користування державного індивідуально визначеного нерухомого майна, а саме: приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, що обліковується на балансі Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва з метою розміщення перукарні.

Отже, основний вид діяльності ФОП Вишнівенко Г.В. КВЕД 96.02 надання послуг перукарнями та салонами краси.

У відповідності до ст. 3 ГК України господарська діяльність - це діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Згідно з приписами ст. 42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

При цьому, ст. 22 Закону України «Про вищу освіту» чинного на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України «Про вищу освіту»),

визначено головні завдання вищого навчального заклад, серед яких є:

здійснення освітньої діяльності певного напряму, яка забезпечує підготовку фахівців відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів і відповідає стандартам вищої освіти; здійснення наукової і науково-технічної (для вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації), творчої, мистецької, культурно-виховної, спортивної та оздоровчої діяльності забезпечення виконання державного замовлення та угод на підготовку фахівців з вищою освітою; забезпечення культурного і духовного розвитку особистості, виховання осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, в дусі українського патріотизму і поваги до Конституції України, підвищення освітньо-культурного рівня громадян.

Статтею 63 Закону України «Про вищу освіту» визначена За вищим навчальним закладом з метою забезпечення діяльності, передбаченої його статутом, і відповідно до закону та його організаційно-правової форми власником (власниками) закріплюються на правах оперативного управління або передаються у власність будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання, а також інше необхідне майно. Майно, що закріплене за вищим навчальним закладом державної або комунальної форми власності, а також доходи від використання цього майна належать вищому навчальному закладу на правах оперативного управління. Майно, що знаходиться у державній і комунальній власності і передане в оперативне управління вищим навчальним закладам державної і комунальної форм власності, не підлягає вилученню або передачі будь-яким підприємствам, установам, організаціям, крім випадків, передбачених законодавством. Майно вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що забезпечує їх статутну діяльність, не може бути предметом застави.

Вищий навчальний заклад у межах, визначених законами, та відповідно до статуту має право: отримувати кошти і матеріальні цінності (будинки, споруди, обладнання, транспортні засоби тощо) від органів державної влади, підприємств, установ, організацій (в тому числі благодійних) та фізичних осіб; провадити фінансово-господарську діяльність в Україні та за її межами; створювати власні або використовувати за договором інші матеріально-технічні бази для проведення навчально- виробничої практики осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, а також для власної господарської діяльності; розвивати власну соціально - побутову базу, мережу спортивно-оздоровчих, лікувально-профілактичних та культурних закладів.

Ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» визначено, що об'єкти освіти та науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Дана норма Закону є нормою імперативного характеру, та прямо встановлює заборону на використання об'єктів освіти не за призначенням.

Відповідно до Положення відокремленого структурного підрозділу Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва

о головними завданнями Коледжу є: - здійснення освітньої діяльності за спеціальностями, які забезпечують підготовку кадрів освітньо-кваліфікаційного рівня молодший спеціаліст і відповідають стандартам вищої освіти; - здійснення наукової, науково-технічної, творчої, мистецької, культурно-виховної, спортивної та оздоровчої діяльності; - забезпечення виконання державного замовлення та угод на підготовку фахівців з вищою освітою; - забезпечення набуття студентами професійних знань та умінь відповідно до освітніх стандартів, підготовки їх до професійної діяльності.

Агротехнічний коледж Уманського національного університету садівництва не є самостійною юридичною особою, а являється відокремленим структурним підрозділом Уманського національного університету садівництва.

Передане в оренду приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, що знаходиться на балансі Агротехнічний коледж Уманського національного університету садівництва, який є вищим навчальним закладом І-ІІ рівня акредитації, заснований державою, фінансується з державного бюджету і підпорядковується центральному органу виконавчої влади - Міністерству освіти і науки України (Положення відокремленого структурного підрозділу Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва)

У відповідності до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, вид діяльності ФОП Вишнівенко Г.В. не пов'язана з освітньою діяльністю.

Тобто спірне орендоване приміщення перебуває на балансі Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва, яке є об'єктом освіти і, відповідно до ст. 63 Закону України "Про освіту", не може використовуватися не за призначенням, а може бути передане в оренду виключно для діяльності, пов'язаної з навчально-виховним процесом. При цьому, спірне приміщення передано в оренду ФОП Вишнівенко Г.В. з метою використання приміщення є розміщення перукарні, тобто, використання для здійснення підприємницької (комерційної) діяльності, всупереч забороні, встановленій чинним законодавством,

Приміщення №14, площею 17,39 кв.м, яке розташоване на 1 поверсі гуртожитку №1 Агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва та орендується ФОП Вишнівенко Г.В. знаходиться поряд з аудиторіями, в яких проводиться навчання учнів. Розміщення на одному поверсі навчальних аудиторій та перукарні унеможливлює створення необхідних умов для реалізації учасниками освітнього процесу їхніх прав та свобод.

Крім того, Наказом Міністерства освіти і науки України № 1004 від 13 листопада 2007 року «Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу» визначено, що студентські гуртожитки вищих навчальних закладів призначені для проживання на період навчання іногородніх студентів, слухачів, курсантів, асистентів-стажистів, інтернів, клінічних ординаторів, аспірантів, ад'юнктів, докторантів тощо, а також Студентів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за умови відсутності в них іншого місця проживання.

Житлова площа та місця загального користування в гуртожитку не підлягають приватизації, обміну, закладанню, бронюванню і здаванню для проживання сторонніх осіб чи наймання з іншою метою. Кожне приміщення в гуртожитку повинне мати функціональне призначення. Перепрофілювання приміщень у гуртожитку може здійснюватися за поданням адміністрації гуртожитку і за погодженням з органами студентського самоврядування та первинною профспілковою організацією студентів.

У гуртожитку повинні забезпечуватись необхідні умови для проживання, самостійної навчальної роботи, відпочинку, фізичної культури, виховної роботи. Приміщення санітарно-побутового призначення виділяються і оснащуються згідно з чинними санітарними нормами та правилами утримання гуртожитків.

Визначено, що вхід до гуртожитку дозволяється на підставі перепусток для Студентів цього гуртожитку до 24-00 години вільно, а з 24-00 до 06-00 - із записом у спеціальному журналі причин запізнення.

Наявність одного входу для відвідувачів, персоналу перукарні та студентів, які проживають в гуртожитку перешкоджає забезпеченню необхідних умов для проживання, навчальної та виховної роботи студентів.

Правова позиція щодо визнання недійсним договору оренди приміщення навчального закладу та зобов'язання звільнити приміщення викладена в постанові Вищого господарського суд України від 25 жовтня 2017 року по справі № 904/1630/16, якою визначено, що між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області та Публічним акціонерним товариством комерційним банком "Приватбанк" був укладений договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності частину учбово-лабораторного корпусу Луцького національного технічного університету та обліковується на балансі Луцького національного технічного університету, мета використання майна орендаря - для розміщення відділення банку. При цьому законно та обгрунтовано встановлено, що за умовами договору орендар використовує об'єкт оренди не за визначеним чинним законодавством цільовим призначенням навчального закладу, а відповідно до профілю власної виробничої діяльності, з метою торгівлі непродовольчими товарами, що суперечить ч. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту" та в силу ст. 203, 215 ЦК України є підставою для визнання оспорюваного договору та додаткових угод до нього недійсними та як наслідок повернення орендованого майна орендодавцеві.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суд України від 06 жовтня 2015 року по справі № 924/427/15.

Порушення інтересів держави полягає у тому, що передача частини приміщення закладу освіти в оренду фактично порушує загальні засади, визначені у абзаці 2 преамбули Закону України «Про освіту», де зазначено, що метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей.

Використання приміщень навчального закладу не за призначенням унеможливлює застосування вказаних приміщень для створення більш зручних та комфортабельних умов для здобуття освіти, розширення можливостей реалізації талантів учнів (студентів) шляхом створення додаткових груп, гуртків тощо.

Крім того, наявність одного входу до приміщення гуртожитку навчального закладу та приміщення перукарні за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, призводить до неналежного функціонування гуртожитку, перешкоджає створенню належних умов для проживання та навчання учнів (студентів).

Державна політика в галузі освіти - це складова частина загальнодержавної політики, що включає сукупність певної системи цілей, завдань принципів, програм та основних напрямів діяльності органів управління освітою, спрямованих на організацію науково-методичного та впроваджувального супроводу стратегій розвитку системи освіти. Державна політика в галузі освіти і державне управління освітою взаємопов'язані. Державне управління є засобом здійснення державної політики в галузі освіти.

Державна політика в галузі освіти в Україні визначається вищим законодавчим органом, здійснюються органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на основі затвердженої органами влади і схваленої громадською думкою концепції розвитку освіти.

Окрім того, вона ґрунтується на стратегічних документах розвитку освіти (програми, доктрини, концепції тощо); конституційних нормах, законодавчих актах; указах та розпорядженнях глави держави; наказах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі освіти і науки, інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані заклади освіти; наказах та розпорядженнях регіональних органів виконавчої влади, прийнятих у межах їх компетенції.

Передача в оренду приміщень навчальних закладів для здійснення діяльності, не пов'язаної з навчальним процесом, перешкоджає реалізації державної політики в галузі освіти України.

Передача в оренду приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, перешкоджає реалізації прав студентів на доступну освіту, повну реалізацію здібностей, таланту, всебічного розвитку, що суперечить інтересам держави.

Твердження другого відповідача про те, що орендоване за спірним договором майно не перешкоджає навчальному процесу суперечить фактичним обставинам справи та не ґрунтується на законі.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд дійшов до висновку, що спірний договір оренди комунального майна від підлягає визнанню недійсним як такий, що суперечить Закон України "Про оренду державного та комунального майна", Закону України "Про освіту».

Прокуратура Черкаської області за платіжним дорученням від 11.12.2017 2142 сплатила 3200 грн. судового збору.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати прокуратури Черкаської області на сплату судового збору у сумі 3200 грн. підлягають відшкодуванню їй за рахунок відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним договір оренди від 14.10.2009 № 811 із змінами внесеними договором від 23.10.2015 та 01.12.2015, укладений між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області та фізичною особою-підприємцем Вишнівенко Г.В.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця Вишнівенко Г.В. звільнити та повернути відокремленому структурному підрозділу Агротехнічний коледж Уманського національного університету садівництва орендоване майно -приміщення №14 гуртожитку №1 площею 17,39 кв.м, яке розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Жовтневої Революції (Незалежності), 15, вартістю 89 329 грн.

Стягнути на користь прокуратури Черкаської області (бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код 02911119, р/р 3751) з фізичної особи - підприємця Вишнівенко Ганни Володимирівни (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у сумі 1600,00 грн.

Стягнути на користь прокуратури Черкаської області (бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код 02911119, р/р 3751) з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області (бульв. Шевченка, 205, м.Черкаси, 18000, код 21368158) сплачений судовий збір у сумі 1600,00 грн.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 27.08.2018.

Суддя К.І. Довгань