ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2018 справа № 908/2196/17

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: судді: учасники провадження: позивач (апелянт) відповідач-1 відповідач-2 третя особаГеза Т.Д. Дучал Н.М., Склярук О.І. Не з'явився Гладкий В.К. Гладкий В.К. Не з'явилася
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя
на рішення господарського суду Запорізької області
від12.02.18 (повний текст 22.02.18 р.)
у справі№ 908/2196/17 (суддя Проскуряков К.В.)
за позовомРегіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя
до відповідача-1 відповідача-2 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Управління агропромислового розвитку Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, м.Оріхів,Запорізька область Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів,Запорізька область Оріхівська районна рада Запорізької області, м. Оріхів, Запорізька область
провизнання недійсним рішення комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом № 5 від 19.11.2007р., в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників; визнання державними внески Оріхівського районного агропромислового об'єднання, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства Оріхівської райдержадміністрації, в сумі 209,00 тис. руб.
У судовому засіданні апеляційної інстанції 10.07.2018р. оголошено перерву до 09.08.2018р. об 11:30 годині.

В С Т А Н О В И В:

03.11.2017 р. до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області до Управління агропромислового розвитку Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (відповідач-1) та Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" (відповідач-2) про визнання недійсним рішення комісії з перед приватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом №5 від 19.11.2007р., в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників; визнання державними внески Оріхівського районного агропромислового об'єднання, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства Оріхівської райдержадміністрації, в сумі 209,00 тис. руб.

Позивач вважає, що на засіданні комісії з перед приватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке відбулося 19.11.2007р. та оформлено протоколом №5, в ході визначення державних і недержавних внесків помилково визначено, що внески Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис.руб. є внесками недержавних засновників.

Позивач посилається на те, що Оріхівське РАПО було ліквідоване і створене управління сільського господарства району, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства райдержадміністрації, яке є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи державних органів виконавчої влади.

В обґрунтування позовної заяви, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області посилалося на ст.ст. 316, 318 Цивільного кодексу України.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 12.02.2018 у справі №908/2196/17 за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя до відповідача - 1 Управління агропромислового розвитку Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, відповідача - 2 Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів,Запорізька область, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Оріхівської районної ради Запорізької області, м. Оріхів, Запорізька область в задоволенні заявлених позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що факт належності державі в особі РВ ФДМУ по Запорізькій області частки у розмірі 31,78% встановлений в рішенні господарського суду Запорізької області від 23.11.2010 р. у справі №28/249/10.

Суд першої інстанції послався на те, що позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження факту, що спірна сума перераховувалась до РАПО з державних коштів та відповідно не спростовано, що вони є колективними внесками учасників цього агропромислового обєднання.

Щодо заявленого відповідачами клопотання про застосування строку позовної давності у зв'язку з тим, що позивачем пропущено трирічний строк для звернення до суду з відповідним позовом, суд першої інстанції зазначив, що строк позовної давності обчислюється з дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або мав довідатися саме позивач.

Посилання позивача на те, що він звертався з відповідними скаргами та заявами до прокурора для вирішення питання щодо подання позову до суду, оскільки у Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області відсутні кошти для сплати судового збору за подання до суду позовних заяв, що стало підставою пропуску строку позовної давності, судом першої інстанції не прийнято до уваги, оскільки вчинені позивачем дії лише підтверджують врегулювання РВ ФДМУ по Запорізькій області питання щодо подання позову до суду.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач мав право та можливість для звернення до суду з вказаним позовом ще у 2010 р., а посилання позивача на те, що вся діяльність Фонду щодо визнання державною частки РАПО розпочата лише в 2014 р. є безпідставним, адже ще з 19.11.2007р. ФДМУ знав про порушення свого права, оскільки уповноважені представники ФДМУ були присутні при складенні протоколу №5 від 09.11.2007 р., який підписаний без жодних зауважень або заперечень всіма членами комісії, що не заперечується позивачем, тому клопотання позивача про визнання поважними причини пропущення строку позовної давності не підлягає задоволенню,

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що заявлений позов є необґрунтованим та таким, що поданий до суду з порушенням трирічного строку позовної давності, тому не підлягають задоволенню заявлені позовні вимоги про визнання недійсним рішення комісії з перед приватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом № 5 від 19.11.2007 р., в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників; визнання державними внески Оріхівського районного агропромислового об'єднання, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства Оріхівської райдержадміністрації, в сумі 209,00 тис. руб.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17, в якій просить його скасувати, позовні вимоги задовольнити, визнати недійсним рішення комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом № 5 від 19.11.2007р., в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників; визнати державними внески Оріхівського районного агропромислового об'єднання, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства Оріхівської райдержадміністрації, в сумі 209,00 тис. руб.

Апелянт вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області посилається на те, що що Оріхівське міжгосподарське колективне підприємство "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" є правонаступником Оріхівського дитячого оздоровчого закладу "Волна". Наказом ФДМУ від 03.11.2005 р. №2921 затверджено план - графік проведення передприватизаційної підготовки міжгосподарських підприємств та об'єднань агропромислового комплексу. Зазначений обов'язок було покладено на Регіональне відділення ФДМУ по Запорізькій1 області. На засіданні комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке відбулось 19.11.2007 р. та оформлено протоколом №5, в ході визначення державних і недержавних внесків помилково визначено, що внески Оріхівського РАПО в розмірі 209 000,00 руб., є внесками недержавних засновників. На засіданні від 04.04.2014 р., оформленому протоколом №7, більшістю голосів внесок Оріхівського РАПО в сумі 209 000,00 руб., не визнано державним. Апелянт вважає, що відповідачами допущено порушення порядку відчуження державного майна. Приналежність внеску РАПО, яке входило до складу центрального органу державного управління агропромисловим комплексом, до державних внесків підтверджується протоколами загальних зборів недержавних засновників ОМКП «ДОЗ «Волна» від 24.10.2008р., від 24.12.2009р. та не враховано судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення.

Апелянт вважає, що у судовій справі №28/249/10 не досліджувався протокол №5 від 19.11.2007р., тому висновку судів у вказаній справі не впливають на розгляд справи №908/2196/17.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області зазначає, що у зв'язку з недостатністю грошових коштів на сплату судового збору для звернення до суду, відділення неодноразово зверталося до органів прокуратури із заявами та скаргами для вирішення питання щодо проведення перевірки щодо правомірності прийнятих рішень і подання позову до суду, а також подавало відповідну позовну заяву до суду ще у 2014р., яку повернено судом першої інстанції без розгляду у зв'язку з відсутністю доказів сплати судового збору. На думку позивача, перелічені вище дії та обставини відсутності (недостатності) фінансування регіонального відділення протягом останніх років, яке необхідне на оплату судового збору, повинно бути враховане судом при розгляді справи та свідчать про поважність причин пропуску строку позовної давності.

У відзиві на апеляційну скаргу Оріхівське міжгосподарське колективне підприємство "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів,Запорізька область вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає нормам чинного законодавства, прийнято з урахуванням усіх наданих доказів сторонами у справі і є законним.

Оріхівське міжгосподарське колективне підприємство "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів,Запорізька область посилається на те, що позивач пропустив процесуальний строк, встановлений для звернення до суду з позовною заявою.

Відповідач-2 вважає, що усі факти та взаємовідносини, які були предметом розгляду справи №28/249/10, можуть бути застосовані при розгляді справи №908/2196/17, оскільки протокол від 24.12.2009р. та протокол №5 від 19.11.2007р. відносяться до передприватизаційної підготовки та порядку визначення державних та недержавних внесків Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна".

Оріхівське міжгосподарське колективне підприємство "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів,Запорізька область зазначає, що навіть якщо припустити, що Управління сільського господарства райдержадміністрації є правонаступником РАПО, то навіть в такому випадку майно може бути віднесено до майна територіальної громади, а не до державної власності.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.05.2018 року було визначено склад колегії суддів: Геза Т.Д.- головуючий суддя, судді: Сгара Е.В., Склярук О.І.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 21.05.18 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 12.06.18 р. призначено справу №908/2196/17 до розгляду на 10.07.2018р.

У зв'язку з відпусткою судді-члена колегії Сгари Е.В., протоколом повторного автоматизованого розподілу від 09.07.2018р. визначено наступний склад колегії суддів: Геза Т.Д.- головуючий суддя, судді: Дучал Н.М., Склярук О.І.

У судовому засіданні апеляційної інстанції 10.07.2018р. оголошено перерву до 09.08.2018р.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Фіксація судового засідання апеляційної інстанції здійснювалась за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно вимог ст.ст.222, 223 та п.17.7 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України в порядку розгляду апеляційної скарги, встановленому ст.270 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, присутнього у судовому засіданні представника відповідачів, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з урахуванням повноважень, визначених в ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила.

Згідно Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 р. № 1114 та постанови ЦК КПУ і Ради Міністрів Української РСР від 10.12.1985 р. № 429, відповідно до рішення виконавчого комітету Оріхівської районної ради народних депутатів від 09.01.1986 р. №12 було створено агропромислового об'єднання до складу якого входили згідно з відповідним переліком колгоспи, радгоспи, підприємства та організації.

Відповідно до Рішення восьмої сесії двадцять першого скликання Оріхівської районної ради народних депутатів від 26.09.1991 р. №6, вирішено ліквідувати виробниче агропромислове об'єднання, створити Управління сільського господарства району, затвердити головую Управління сільського господарства ОСОБА_7, утримання Управління сільського господарства провести за рахунок коштів відрахувань колгоспів до 31.12.1991 р.

Згідно з Розпорядженням голови Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області від 10.06.2000 р. №699 Управління агропромислового комплексу перейменовано в Управління сільського господарства і продовольства.

Правонаступником Управління агропромислового комплексу вважати управління сільського господарства і продовольства, правонаступником фінансового відділу райдержадміністрації - фінансове управління райдержадміністрації.

Відповідно до Розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 05.07.2005 р. №215 вирішено реорганізувати з 06.09.2005 р. структурні підрозділи райдержадміністрації: 1.2. Управління сільського господарства і продовольства в Управління агропромислового розвитку шляхом приєднання до нього інспекції державного технічного нагляду. Права і обов'язки ліквідованої інспекції та управління переходять до Управління агропромислового розвитку райдержадміністрації.

Положенням про порядок передприватизаційної підготовки підприємств, у статутних фондах яких є державна частка, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 14 серпня 2000 р. № 1691 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 серпня 2000р. за № 562/4783, передбачено, що передприватизаційна підготовка підприємств, у статутних фондах яких є державна частка, здійснюється державними органами приватизації до прийняття рішення про приватизацію відповідного об'єкта і включає роботи з визначення в установчих документах цих підприємств державної частки (паю), її розміру, складу інших засновників (учасників) цих підприємств, а також здійснення інших заходів, визначених законодавством.

Розділом 2 «Ініціювання визначення державної частки (паю)» Положення про порядок передприватизаційної підготовки підприємств, у статутних фондах яких є державна частка встановлено, що орган приватизації за власної ініціативи або за ініціативи осіб, які вважаються покупцями відповідно до статті 8 Закону України "Про приватизацію державного майна", створює комісію за участю на паритетних засадах представників органу приватизації, керівництва Підприємства, а також представників місцевих фінансового органу, податкової служби, органів виконавчої влади (за їх згодою) для перевірки наявності державної частки у статутному фонді Підприємства (надалі - Комісія). Якщо у десятиденний термін з дня одержання повідомлення про прийняте органом приватизації рішення щодо створення комісії відповідні органи та особи не делегували своїх представників до складу комісії, орган приватизації видає наказ про затвердження складу комісії без цих представників.

Очолює Комісію представник органу приватизації.

Комісія відповідно до Порядку визначення часток (паїв, акцій), що належать державі у майні міжгосподарських підприємств, затвердженого наказом ФДМУ від 21 червня 1996 р. N 714 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 1996 р. за N 345/1370, перевіряє наявну інформацію про здійснені державою внески до статутного фонду Підприємства та визначає розмір державної частини (паю, акцій) у статутному фонді підприємства.

До своєї роботи Комісія може залучати експертів.

Джерелами інформації про здійснені державою внески до статутного фонду Підприємства є: дані бухгалтерського обліку та щорічної бухгалтерської звітності підприємства; експертні висновки з додаванням копій документів, що підтверджують ці висновки; інформація органів виконавчої влади про прийняті ними рішення щодо здійснення таких внесків; інформація представницького органу недержавних засновників про здійснені цими засновниками внески; статистична звітність; фінансова звітність; відомості бюро технічної інвентаризації; архівні дані.

За результатами своєї роботи Комісія надає висновки про наявність або відсутність державної частки у статутному фонді Підприємства, її розмір шляхом складання відповідного акта.

До акта Комісії додаються копії документів, на підставі яких Комісією були зроблені викладені в акті висновки.

У випадку, коли Комісії не вдалося визначити недержавних засновників (учасників) Підприємства або їх правонаступників щодо здійснених недержавних інвестицій, орган приватизації повідомляє про це Підприємство, відповідні фінансовий орган, податкову службу, орган виконавчої влади для вжиття цими органами необхідних заходів з виявлення та обліку сформованих за рахунок цих інвестицій часток у статутному фонді Підприємства як безхазяйного майна.

Відповідно до п.3.2.1. Положенням про порядок передприватизаційної підготовки підприємств, у статутних фондах яких є державна частка, персональний склад комісії з підготовки затверджується наказом органу приватизації. Цим же наказом призначається голова комісії (далі - голова) - працівник органу приватизації, та встановлюється термін подання проекту змін установчих документів Підприємства та проекту плану приватизації, який не повинен перевищувати трьох місяців з дня затвердження складу комісії з підготовки.

Відповідно до графи 100 Додатку до Наказу Фонду державного майна України від 03.11.2005р. №2921 Оріхівське міжгосподарське колективне підприємство "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" включено до плану-графіку проведення передприватизаційної підготовки міжгосподарських підприємств та об'єднань агропромислового комплексу та встановлено початок проведення передприватизаційної підготовки - 1 квартал 2006 р.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 07.03.2006р. №66 «Про визначення частки держави у майні підприємства, заснованого на змішаній формі власності» вирішено провести передприватизаційну підготовку з визначенням частки держави у майні підприємства, заснованого на змішаній формі власності Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" (т.1, а.с.121).

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 10.04.2006р. №117 «Про створення комісії з перед приватизаційної підготовки ОМКП «ДОЗ «Волна» затверджено комісію з передприватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" з метою визначення наявності та розміру частки, що належить державі у статутному фонді дитячого оздоровчого закладу "Волна", відповідно до Положення "Про порядок передприватизаційної підготовки підприємств, у статутних фондах яких є державна частка", затвердженого наказом Фонду державного майна України від 14.08.2000 р. № 1691, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.08.2000 р. за № 562/4733 та на виконання наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України від 07.03.2006 р. №66.

До складу комісії ввійшли: голова комісії ОСОБА_9 - начальник відділу реформування власності; члени комісії: ОСОБА_10 - начальник юридичного відділу, ОСОБА_11 - головний спеціаліст відділу реформування власності, ОСОБА_12 - головний спеціаліст відділу оцінки, ОСОБА_13 - заступник начальника управління - начальник відділу розвитку сільської місцевості та підприємництва управління ринків сільськогосподарської продукції та розвитку сільської місцевості ГУ агропромислового розвитку Запорізької ОДА; ОСОБА_14 - голова обласного об'єднання «Запоріжсільгоспздравниця»; ОСОБА_15 - начальник юридичного відділу апарату Оріхівської райдержадміністрації; ОСОБА_16 - начальник відділу бухгалтерського обліку, автоматизованої обробки інформації та господарського обслуговування Оріхівської райдержадміністрації; ОСОБА_17 - завідувач відділу управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району Оріхівської районної ради; ОСОБА_18 - голова райкому профспілки АПК Оріхівського району; ОСОБА_19 - директор ОМКП ДОЗ «Волна»; ОСОБА_20 - бухгалтер ОМКП ДОЗ «Волна» (т.1, а.с.119-120).

До наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 10.04.2006р. №117 «Про створення комісії з перед приватизаційної підготовки ОМКП «ДОЗ «Волна» вносилися зміни від 31.05.2006р. №189, від 27.07.2006р. №274, від 17.01.2007р. №13 та від 16.04.2007р. №107.

Відповідно до протоколу №4 засідання комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" від 15.08.2007 р., на порядок денний поставлені наступні питання:

1. Розгляд інформації та документів, що додатково надані до регіонального відділення з питань здійснення внесків на формування статутного капіталу "ДОЗ "Волна";

2. Розрахунок часток засновників у майні ОМКП "ДОЗ "Волна".

По першому витанню комісія вирішила:

1. Врахувати внески, здійснені у 1990 р. районним агропромисловим об'єднанням в сумі 209,0 тис. руб., як внески недержавних засновників; 2. Врахувати внески в сумі 5000 руб., здійснені райкомом профспілки працівників АПК; 3. Доручити ОСОБА_21 запитати у штатних працівників, які працювали на той час в РАПО, щодо акумулювання коштів на розрахунковому рахунку РАПО, створеного за рахунок добровільних внесків колгоспів, з якого здійснювалось фінансування будівництва міжколгоспного піонерського табору "Волна".

По другому питанню комісія постановила:

1. Державна частка в статутному капіталі ОМКП "ДОЗ "Волна" наявна і за розрахунком становить 31,78 %; 2. в разі отримання додаткової інформації стосовно внесків РАПО, на підставі якої може змінитися розмір державної частки, уточнити розрахунок часток засновників в майні ОМКП "ДОЗ "Волна".

Вказаний протокол комісії підписаний всіма членами комісії без жодних заперечень.

Згідно з Протоколом № 5 засідання комісії з перед приватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" від 19.11.2007 р. на порядок денний були поставлені наступні питання:

1. розгляд додаткової інформації щодо внесків РАПО;

2. ознайомлення з Порядком встановлення наявності та розміру корпоративних прав держави в майні господарських організацій, заснованих на змішаній формі власності, та підготовки їх до приватизації, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 24.07.2007 р. №1229 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції 10.08.2007 р. за №926/14193.

По першому питанню комісією було встановлено, що на виконання постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 р. №1114 та постанови ЦК Компартії України та Ради Міністрів Української РСР від 10.12.1985 р. №429, з метою удосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР були створені Держагропром УРСРЮ агропроми областей та районні агропромислові об'єднання (РАПО). Районні агропромислові об'єднання створювались за рішеннями виконавчих комітетів районних Рад народних депутатів та здійснювали свою діяльність під їх керівництвом. Положення про районні агропромислові об'єднання в кожному районі області з урахуванням конкретних особливостей розроблялися на підставі Типового Положення про районне агропромислове об'єднання, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 18.03.1986 р. №337, та затверджувались рішеннями виконкомів районних рад народних депутатів. До складу об'єднання входили колгоспи, радгоспи, міжгосподарські підприємства та організації, підприємства та організації споживчої кооперації, та багато інших підприємств та організацій як державної, так і недержавної форми власності, що розташовані на території району. При цьому підприємства, що входять до складу РАПО, зберігали господарську самостійність і права юридичної особи. Головна ціль агропромислового об'єднання - це вдосконалення міжгосподарських та міжгалузевих зв'язків з метою забезпечення організаційно-економічного єднання агропромислового комплексу району.

Також встановлено, що при централізованому здійсненні районним агропромисловим об'єднанням окремих виробничо-господарських функцій кошти, необхідні для цієї діяльності, надаються підприємствами та організаціями, що входять до складу об'єднання, в порядку та розмірах, встановлених об'єднанням. Таким чином, враховуючи вищевикладене, можна стверджувати, що внески РАПО є колективними внесками, здійсненими за рахунок відрахувань учасників шляхом їх кооперування, тобто є недержавними.

Районні агропромислові об'єднання (РАПО) утримувались за рахунок коштів господарств районів (колгоспів та радгоспів). Кожному господарству індивідуально доводився план в залежності від його валового доходу, згідно з яким господарства перераховували на розрахунковий рахунок РАПО кошти на утримання. Будівництво міжколгоспних дитячих оздоровчих закладів, або будь - яких інших міжгосподарських підприємств, фінансувалось колгоспами та радгоспами безпосередньо, а також через РАПО. На зборах керівників господарств району вирішувалось питання на будівництво яких об'єктів та в якому розмірі кожне господарство повинно перерахувати кошти. Кошти надходили на розрахунковий рахунок РАПО, з якого потім перераховувались на будівництво об'єкта. Розглянувши наведені вище джерела інформації щодо внесків РАПО можна зробити висновок, що внески РАПО є колективними внесками, здійсненими за рахунок відрахувань учасників шляхом їх кооперування, тобто є недержавними. Таким чином, внески Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис.руб є внесками недержавних засновників. На засіданні 15.08.2007 р. комісією було розраховано розмір державної частки в майні Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яка за попередніми розрахунками становить 31,78%. Додаткова інформація щодо внесків РАПО не змінює попереднього розміру державної частки. Згідно з розрахунком, державна частка в майні ОМКП "ДОЗ "Волна" становить 31,78%. Загальна частка недержавних засновників, відповідно, становить 68,22%.

На підстави встановлених вище обставин, по першому питанню комісія вирішила:

1. Внески Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис.руб є внесками недержавних засновників;

2. Державна частка в майні ОМКП "ДОЗ "Волна"становить 31,78%.

По другому питанню комісія постановила наступне:

1. Державна частка в статутному капіталі ОМКП "'ДОЗ "Волна" наявна і становить 31,78%;

2. Підписати Акт комісії з визначення частки держави в майні підприємства, створеного за участю недержавних суб'єктів господарювання ОМКП "ДОЗ "Волна", що становить 31,78% станом на 15.08.2007 р.

3. Директору "ДОЗ "Волна": в місячний термін після підписання Акта організувати роботу з визначення складу недержавних засновників ДОЗ та розміру частки кожного з них; в 10-ти денний термін після визначення складу недержавних засновників організувати проведення їх загальних зборів, на яких затвердити розмір часток кожного з недержавних засновників у відсотковому співвідношенні; в 3-й денний термін після проведення зборів передати до Комісії оформлене протоколом Рішення загальних зборів;

4. Підписаний Комісією Акт з протоколом зборів недержавних засновників в тижневий термін подати на затвердження до регіонального відділення.

Зазначений протокол підписаний всіма членами комісії без будь-яких зауважень або заперечень, в тому числі представниками ФДМУ (зокрема, головою комісії - ОСОБА_9 - начальником відділу реформування власності регіонального відділення; членами комісії: ОСОБА_10 - начальником юридичного відділу регіонального відділення, ОСОБА_12 - начальником відділу оцінки регіонального відділення) (т.1, а.с.122).

З протокольного рішення від 15.08.2007р. №4 та від 19.11.2007р. №5 вбачається, що державна частка на момент здійснення розрахунків є в наявності і складає 31,78 % майна Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", що підтверджується Актом комісії по визначенню частки держави в майні підприємства, створеного за участю недержавних суб'єктів господарювання від 19.11.2007р.

Відповідно до довідки ОМКП "ДОЗ "Волна" про обсяги внесків держави та недержавних засновників (учасників) у майно Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", до складу учасників, які зробили внески, входить Оріхівське РАПО, з внеском на будівництво в сумі 209 тис. руб., як внесок недержавних засновників.

В апеляційній скарзі Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області посилається на те, що вищезазначеною комісією визначено державну частку в розмірі 31,78%, про що складено та підписано Акт комісії по визначенню частки держави в майні підприємства, створеного за участю недержавних суб'єктів господарювання. На даний момент зазначений акт регіональним відділенням не затверджено.

Крім того, на думку апелянта, посилання суду першої інстанції на рішення у справі №28/249/10 є необґрунтованим, оскільки у цій справі не досліджувався протокол №5 від 19.11.2007р., тому висновки судів у вказаній справі не можуть впливати на розгляд справи №908/2196/17.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням господарського суду Запорізької області від 23.11.2010р. у справі №28/249/10, яке залишено в силі постановою Донецького апеляційного господарського суду від 22.02.2011 р. та постановою Вищого господарського суду України від 16.05.2011 р., відмовлено в задоволенні позову Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Запорізькій області до Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" про визнання недійсним рішення Оріхівського господарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", оформленого протоколом загальних зборів від 24.12.2009 р.; про визнання за Державою в особі регіонального відділення ФДМУ по Запорізькій області права власності на 4,87% частки ліквідованих недержавних засновників.

Зі змісту мотивувальної частини рішення господарського суду Запорізької області від 23.11.2010р. у справі №28/249/10 вбачається, що Наказом Фонду державного майна України від 03.11.2005 р. №2921 було затверджено план-графік проведення передприватизаційної підготовки міжгосподарських підприємств та об'єднань агропромислового комплексу, зокрема проведення якої покладено на Регіональне відділення ФДМУ по Запорізькій області.

У відповідності до Порядку встановлення наявності та розміру корпоративних прав держави в майні господарських організацій, заснованих на змішаній формі власності та підготовки їх до приватизації, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 24.07.2007 р. №1229 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10.08.2007 р. за №926/14193 актом комісії по визначенню частки держави у майні підприємства, створеного за участю недержавних суб'єктів господарювання від 19.11.2007 р. була встановлена державна частка у майні Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яка складає 31,78 %, а частка недержавних засновників становить 68,22%.

Зазначений акт затверджений РВ ФДМУ по Запорізькій області.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, факт належності державі частки у майні Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" у розмірі 31,78% встановлений рішенням господарського суду Запорізької області від 23.11.2010 р. у справі №28/249/10.

Крім того, з наявних в матеріалах справи пояснень Оріхівської районної ради Запорізької області вбачається, що при вивченні протоколу №5 від 19.11.2007 р. жодних помилок і невідповідності нормам законодавства не встановлено. Отже, Комісією вірно визначено законодавчі положення щодо створення та діяльності районних агропромислових об'єднань (РАПО), в тому числі, містяться посилання на Типове Положення про РАПО, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 18.03.1986р. №337, яким визначено, що РАПО створювались районними Радами народних депутатів і в своїй діяльності підпорядковувались цим Радам та визначено, які саме підприємства входили до об'єднання та які вони мали функції і права.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області оскаржується рішення комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлене протоколом №5 від 19.11.2007р. в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис.руб. внесками недержавних засновників.

З матеріалів справи вбачається, що комісія з передприватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства "Дитячий оздоровчий заклад "Волна" створена і затверджена відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 10.04.2006р. №117 «Про створення комісії з перед приватизаційної підготовки ОМКП «ДОЗ «Волна».

Порядком встановлення наявності та розміру корпоративних прав держави в майні господарських організацій, заснованих на змішаній формі власності та підготовки їх до приватизації, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 24.07.2007р. №1229, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.08.2007р. за №926/14193, встановлено, що цей порядок розроблений відповідно до розділу ІІ Господарського кодексу України, ст.7 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», інших нормативно-правових актів і визначає порядок встановлення наявності та розміру корпоративних прав держави в майні господарських організацій, заснованих на змішаній формі власності, та підготовки їх до приватизації.

Відповідно до пункту 20 Закону України "Про Державну програму приватизації" та цього Порядку підготовці до приватизації підлягають господарські організації, засновані на змішаній формі власності (далі - Підприємства).

Підготовка до приватизації Підприємств здійснюється Фондом державного майна України та його регіональними відділеннями (далі - органи приватизації) до прийняття рішення про приватизацію відповідного об'єкта і включає в себе роботи з визначення в статутному капіталі цих Підприємств державної частки (паю), її розміру, складу інших засновників (учасників), внесення відповідних змін до установчих документи Підприємства та Реєстру корпоративних прав держави.

Відповідно до Розділу 3. Порядок створення та діяльності комісії з визначення частки держави у майні Підприємства та підготовки його до приватизації, Орган приватизації для перевірки наявності державної частки у статутному капіталі Підприємства створює комісію з визначення частки держави у майні Підприємства та підготовки його до приватизації (далі - Комісія) за участю на принципах рівного представництва представники органу приватизації, Підприємства, недержавного органу управління, відповідного міністерства (державного органу управління), територіальних підрозділів фінансового органу та податкової адміністрації за місцезнаходженням Підприємства, місцевих органів виконавчої влади (за їх згодою).

З метою формування Комісії Фонд державного майна України робить відповідні запити до органів та установ, представники яких мають увійти де її складу.

Таким чином, комісія, яка прийняла оскаржуване позивачем рішення від 19.11.2007, яке оформлене протоколом №5 від 19.11.2007р. в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис.руб. внесками недержавних засновників, є комісією Позивача.

Тобто позивач звернувся до неналежних відповідачів - Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства «Дитячий оздоровчий заклад «Волна» та Управління агропромислового розвитку Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, м.Оріхів,Запорізька область.

Виходячи зі змісту позовної заяви, позивач просить визнати недійсним рішення власної комісії, яка створена для передприватизаційної підготовки Оріхівського міжгосподарського колективного підприємства «Дитячий оздоровчий заклад «Волна».

Пунктом 2.1. Порядку передбачено, що Рішення про проведення підготовки до приватизації та визначення державної частки в статутному капіталі Підприємства приймається органами приватизації за власної ініціативи, ініціативи Підприємства або органу, уповноваженого управляти його майном.

Відповідно до п. 3.5.Порядку встановлено, що Формою роботи Комісії є засідання. Рішення Комісії приймаються простою більшістю голосів. У випадку рівності голосів голос голови Комісії є вирішальним.

Засідання Комісії проводяться в міру потреби і є правомочними при наявності не менше як 2/3 її складу. Дата проведення засідання Комісії визначається її головою.

Результати засідання Комісії оформляються протоколом, який підписується всіма членами Комісії.

Відповідач-1 та відповідач-2 оскаржуване рішення не приймали, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Згідно з ст. 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що до господарського суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

Відповідно до ст. 4 Господарського процесуального кодексу України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів та вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, необхідною умовою для звернення до суду із відповідним позовом є порушення прав та охоронюваних законом інтересів особи - позивача у справі.

Виходячи з предмету позову, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя не обґрунтовано та належними засобами доказування не доведено суду порушення його прав та охоронюваних законом інтересів відповідачами - Управлінням агропромислового розвитку Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, м.Оріхів, Запорізька область та Оріхівським міжгосподарським колективним підприємством "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", м. Оріхів, Запорізька область в частині заявлених позовних вимог щодо визнання недійсним рішення комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом № 5 від 19.11.2007р., в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників.

Оскільки Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя оскаржується саме рішення комісії з передприватизаційної підготовки Оріхівського МКП "Дитячий оздоровчий заклад "Волна", яке оформлено протоколом № 5 від 19.11.2007р., створеної на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя, в частині визначення внесків Оріхівського РАПО в розмірі 209 тис. руб., внесками недержавних засновників, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що в даному випадку позивачем невірно обрано спосіб захисту.

В частині вимог Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя про визнання державними внесків Оріхівського районного агропромислового об'єднання, яке було реорганізоване в Управління сільського господарства Оріхівської райдержадміністрації, в сумі 209,00 тис. руб., то вони не підлягають задоволенню у зв'язку з недоведеністю позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що представником відповідачів - 1, 2 надано до суду першої інстанції клопотання про застосування строку позовної давності, яке обґрунтовано тим, що позивач пропустив трирічний строк для звернення до суду з відповідним позовом.

Щодо заявленого відповідачами клопотання про застосування строку позовної давності, судова колегія апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

За змістом ч.1 ст. 261 ЦК України, позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд з'ясовує та зазначає в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі, коли таке право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв'язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Позивачем не доведено належними та допустими доказами наявність порушення його прав відповідачами та, враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх недоведеністю відповідними доказами, судова колегія апеляційної інстанції дійшла до висновку про відсутність підстав для застосування приписів ст.257, 261 ЦК України (позовна давність).

Враховуючи вищенаведене, апеляційна скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 не підлягає задоволенню.

Мотивувальна частина рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 підлягає зміні.

В решті рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 залишається без змін.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя.

Керуючись ст. 129, 269, 270, 273, 275-277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 - змінити, виклавши мотивувальну частину рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 в редакції постанови апеляційної інстанції.

В решті рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.18 р. у справі №908/2196/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено до Верховного Суду у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

У судовому засіданні 09.08.2018 року оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 13.08.2018р.

Головуючий суддя Т.Д. Геза

Судді: Н.М. Дучал

О.І. Склярук