ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 року м. ОдесаСправа № 916/2823/17
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Разюк Г.П.,

суддів: Колоколова С.І., Принцевської Н.М.

/склад суду змінено відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи через перебування судді Головея В.М. у відпустці/

при секретарі судового засідання Полінецькій В.С

за участю представників учасників справи:

від позивача - Навальнєва О.Ю., свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № НОМЕР_1 від 19.01.2011 року; ордер серія КС № 341778 від 20.06.2018 договір про надання правової допомоги від 12.06.2018;

від відповідача - Солов`яна В.М., довіреність № 2269, дата видачі: 15.12.17;

від 3-ї особи Балтської районної державної адміністрації Одеської області - Півторака Д.М., довіреність № 01-43/837, дата видачі: 01.06.18; /решта учасників справи не використали законного права на участь їх представників у судовому засіданні, хоча про час та місце його проведення повідомлені належним чином (див. - повідомлення про вручення поштових відправлень від 6.07.18р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-НИВА"

на рішення Господарського суду Одеської області від 21.05.2018р., прийняте суддею Н.Д. Петренко о 16:27:12 в м. Одесі, повний текст якого складено 31.05.2018

у справі № 916/2823/17

за позовом скаржника

до Балтської міської ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1) Балтської районної державної адміністрації Одеської області;

2) ОСОБА_4;

3) Фізичної особи-підприємця Стременовського Анатолія Дмитровича;

4) Фізичної особи-підприємця Пушкара Дмитра Олександровича;

5)Сільськогосподарського фермерського господарства "Алексей";

6) ОСОБА_7;

7) ОСОБА_8;

8) ОСОБА_9;

9) ОСОБА_10;

10) Фізичної особи-підприємця Асауляка Валерія Володимировича;

11) ОСОБА_12;

12) ОСОБА_13 ;

13) Приватного підприємства "Левчик";

14) ОСОБА_14;

15) Фізичної особи-підприємця Красікової Валентини Володимирівни;

16) ОСОБА_16;

17) ОСОБА_17;

18) ОСОБА_18;

19) Фізичної особи-підприємця Чабанюка Руслана Васильовича;

20) Фізичної особи-підприємця Боделан Ольги Володимирівни.

про визнання недійсним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

20 листопада 2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) "АГРО-НИВА" звернулось до Господарського суду Одеської області із позовом до Балтської міської ради Одеської області (далі - міська рада) про визнання недійсним та скасування рішення Балтської міської ради №616-VII від 18.08.2017 року "Про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Обжильської сільської ради".

Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняттям зазначеного рішення Балтською міською радою порушено його права, оскільки земельні паї, які позивач просив надати йому в оренду заявою від 14.03.2018 було безпідставно надано в оренду на 7 років іншим особам. Позивач наголошує на тому, що міська рада не мала повноважень щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), що розташовані за межами населених пунктів тому на думку товариства рішення №616-VII від 18.08.2017 року прийняте з перевищенням повноважень, наданих законодавством підлягає скасуванню, як незаконне. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду із позовом на підставі ст. 19 Конституції України, ст. 152 ЗК України, ст.ст. 3, 5, 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст.ст. 74, 77 ЗУ "Про місцеве самоврядування".

26.01.2018 за участю представників сторін місцевим судом постановлено протокольну ухвалу про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Балтської районної державної адміністрації Одеської області.

Ухвалою від 05.03.2018 Господарський суд Одеської області до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено осіб, яким оскаржуваним рішенням надано в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.05.2018 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, оскільки суд визнав безпідставними вимоги позивача про визнання недійсним рішення Балтської міської ради Одеської області № 616-VII від 18.08.2017 року, позаяк вказане рішення не порушує прав та законних інтересів ТОВ "Агро-Нива". Також місцевий суд зазначив, що Балтська міська рада Одеської області є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади та правонаступником Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області, а отже юрисдикція міської ради поширюється, в тому числі, на територію колишньої Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області.

Не погоджуючись з вказаним рішенням місцевого господарського суду, ТОВ "АГРО-НИВА" звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, оскільки вважає його таким, що прийняте за невідповідності висновків викладених у ньому, обставинам справи та з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу призвело до прийняття неправильного рішення.

На думку скаржника, не відповідає положенням законодавства висновок суду про те, що відповідач є представником об'єднаної територіальної громади та як правонаступник володіє повноваженнями розпоряджатись нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) за межами населених пунктів. Передані спірним рішенням в оренду земельні частки (паї) знаходяться поза межами населеного пункту, а відтак повноваження із передання їх в оренду належать Балтській райдержадміністрації, а не Балтській міській раді Одеської області.

Крім того, скаржник стверджує, що також хибним є висновок місцевого господарського суду про відсутність порушення його прав оспорюваним рішенням, оскільки він бажав отримати ці земельні ділянки в оренду за заявами від 14.03.2017, розгляд яких 30.05.2017 було відкладено.

Також скаржник зазначає, що суд першої інстанції проігнорував та не надав жодної оцінки тому факту, що міська рада порушила власний порядок щодо обов'язку оголошення конкурсу на право укладання договору оренди, а саме п. 1 і п. 7 р. 3 Положення Ради, де зазначено, що при надходженні двох і більше заяв на отримання в оренду тих же самих земельних часток (паїв) міською радою повинен оголошуватись конкурс на право укладення договору оренди таких земельних часток (паїв) і за результатами конкурсу та на підставі відповідного рішення міська рада укладає з переможцем конкурсу договір оренди земельних часток.

На думку товариства, ним в повній мірі дотримано вимоги Положення Ради та надано усі необхідні документи при подачі заяв, а тому висновок суду є помилковим та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи про ненадання скаржником відповідачу усіх необхідних документів при поданні заяв. Міська рада не надала будь-якого обґрунтування чи пояснень про підстави, через які бажані скаржником земельні частки (паї) були надані іншій особі, а не скаржнику.

Суд першої інстанції не надав правової оцінки доводам скаржника про порушення відповідачем його прав через безпідставне надання переваги одному з заявників без оголошення конкурсу.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу з посиланням на п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 2 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначив, що він діяв в межах наданих йому повноважень та не допустив порушень чинного законодавства. На його думку Господарський суд Одеської області ухвалив рішення від 21.05.2018 у даній справі з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційна скарга ТОВ "АГРО-НИВА" не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги судова колегія дійшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, рішенням Балтської міськради від 01.02.2017 № 405-VIІ та Одеської обласної ради від 12.08.2015р. №1417-VI /т. 1 а.с. 114-115/ та додатком 1 до цього рішення /т. 1,а.с. 114-135/ затверджено "Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" /далі-Положення/.

Рішенням Балтської міськради № 430- VIІ від 23.02.2017 /т. 1 а.с. 136-137/ та додатком 1 до цього рішення /т. 1, а.с. 136-190/ визначено нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

15.03.2017 року ТОВ "АГРО-НИВА" звернулося до відповідача з заявами від 14.03.2017 про надання в оренду відповідно до Положення 175,6459 га та 344,921 га за межами населеного пункту на землях колишньої Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області з наданням кадастрової зйомки /т.1,а.с.13-113/.

Згідно з рішенням Балтської міської ради Одеської області №540-VII від 09.06.2017 позивачу надано в оренду 5,6871 га і, як вбачається з витягу з протоколу пленарного засідання двадцять другої чергової сесії Балтської міської ради Одеської області VII скликання, питання надання в оренду ТОВ "Агро-Нива" решти масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), на які товариство подало заяву, було розглянуто на сесії Балтської міськради 09.06.2017 року за участю представника скаржника, але рішення про їх надання ТОВ "АГРО-НИВА" не було прийняте, позаяк не підтримане депутатами (за проголосувало - 3, проти - 21, утрималось - 4, не голосувало - 3) /т. 2,а.с. 139, 140/. Відповідач вказує, що позивачу було відмовлено у наданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) у зв'язку із тим, що він не додав до своєї заяви всі необхідні документи, крім того, мешканці сіл Обжиле та Березівки рішуче виступали проти надання цих земель товариству /т. 2 а.с. 141/.

В матеріалах справи знаходиться лист за № 1186 від 17.07.2017 Балтської міської ради Одеської області, яким та повідомила ТОВ "АГРО-НИВА" про відмову задоволення заяв щодо надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 344,921га. та 175,6459 які знаходяться за межами населеного пункту на землях колишньої Обжильської сільської ради. Також товариство повідомлялося, що після збору врожаю підстави для використання ним зазначених земель відсутні /т.2, а.с. 149/.

Позивачем таке рішення не було оскаржене у встановленому законом порядку, що підтверджено його представником в судовому засіданні, отже воно є чинним та таким, що виключає наявність у ТОВ "АГРО-НИВА" з 9.06.2017 законних інтересів щодо можливої оренди цих нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), який би підлягав захисту у судовому порядку.

18.08.2017 Балтською міською радою прийнято оспорюване ТОВ "АГРО-НИВА" рішення за № 616-VII "Про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Обжильської сільської ради" /т. 2, а.с. 1-3/. Даним рішенням міська рада надала в оренду на 7 років масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: 1.1. ФОП Гоцуляк О.М. - 1 масив площею 28,6412 га; 1.2. ФОП Стременовський А.Д. - 2 масиви площею 17,8685 га; 1.3. ФОП Пушкар Д.О. - 2 масиви площею 28,4725 га; 1.4. СФГ "Алексей" - 4 масиви площею 34,7556 га; 1.5. ФОП Шуляк В.Г. - 2. масиви площею 7,1713 га; 1.6. ФОП Паламарчук В.М. - 5 масивів площею 22,9474 га; 1.7. ФОП Сирбу О.О. - 2 масиви площею 11,3272 га; 1.8. ФОП Погорілий О.В. - 2 масиви площею 18,5102 га; 1.9. ФОП Асауляк В.В. - 1 масив площею 11,5744 га; 1.10. ФОП ОСОБА_12 - 6 масивів площею 27,7509 га; 1.11. ФОП Лінський Л.А. - 4 масиви площею 13,7127 га, 1.12. ПП"Левчик" - 8 масивів площею 50,047 га; 1.13. ФОП Форостяна С.О. - 6 масивів площею 40,1098 га; 1.14. ФОП Красікова В.В. - 16 масивів площею 109,0463 га; 1.15. ФОП Косановський В. А. - 2 масиви площею 4,493 га; 1.16. ФОП Галайчуку Л.П. - 1 масив площею 7,0536 га; 1.17. ФОП Боделан 0.0. - 4 масиви площею 7,8941 га;1.18. ФОП Чабанюку Р.В. - 1 масив площею 7,3586 га; 1.19. ФОП Боделан О.В. - 4 масиви площею 14,6886 га.

П. 2. цього ж рішення доручено земельному відділу Балтської міської ради Одеської області укласти та зареєструвати договори оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з вищезазначеними суб'єктами господарювання відповідно до Положення.

Згідно до ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

П. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин

Ч. 2 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке затверджено рішенням Балтської міської ради Одеської області № 405-VІІ від 01.02.2017 регулює порядок надання Балтською міською радою в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду .

Згідно п. 1 р. 2 даного Положення передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (далі - земельних часток (паїв)) за договорами оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (далі - договір оренди земельних часток (паїв)) здійснюється на підставі рішення сесії Балтської міської ради Одеської області.

П. 4 р. 2 Положення, міська рада, своїм рішенням визначає земельні частки (паї), як нерозподілені (невитребувані), і укладає договори оренди земельних часток (паїв) згідно заяв суб'єктів господарювання про укладення договорів оренди земельних часток (паїв) або за результатами конкурсу у випадках, передбачених цим Положенням, строком на сім сільськогосподарських років (за заявою орендаря строк оренди продовжується до завершення збирання урожаю останнім), але не більше ніж до моменту оформлення у встановленому чинним законодавством порядку права власності на землю власниками земельних часток (паїв) чи їх спадкоємцями або прийняття Балтською міською радою Одеської області в комунальну власність територіальної громади земельних часток (паїв), які будуть визнані відумерлою спадщиною.

Першочергове право оренди земельних часток (паїв) належить особам, що добросовісно заволоділи земельними (частками) паями, на момент подачі заяви про оренду земельної частки (паю) обробляли дані земельні частки (паї) та сплачували за них своєчасно і в повному обсязі відповідну плату. Факт обробітку земельної частки (паю) та своєчасної і повної оплати за неї має підтверджуватись відповідними документальними (письмовими) доказами (п. 7 р. 2 Положення).

П. 8 р. 2 Положення передбачає, що для отримання в оренду земельних часток (паїв) особи, що мають намір взяти земельні (частки) паї в оренду подають до Балтської міської ради Одеської області на розгляд Комісії такі матеріали:

заяву про надання в оренду земельних часток (паїв) в довільній формі;

довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів;

кадастрову зйомку відповідних земельних часток (паїв);

належним чином завірені копії документів, що підтверджують наявність у заявника першочергового права оренди згідно п. 7 розділу 2 Положення (за наявності);

документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо документи подаються представником.

Особи, яким надано за рішенням № 616-VII від 18.08.2017 в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), дотримали вимог Положення та з огляду на відсутність на час розгляду сесією міської ради відповідного питання заяв інших претендентів на ті ж нерозподілені земельні частки (паї) в установленому порядку отримали позитивне рішення Балтської міської ради Одеської області .

Щодо доводів скаржника стосовно виходу відповідача за межі компетенції при прийнятті оспорюваного рішення, колегія зазначає наступне.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Згідно з аб. 2 ч. 4 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Балтська об'єднана територіальна громада і Балтська міська рада Одеської області утворені відповідно до рішень Балтської міської ради від 04.08.2015 № 1087-VI та Одеської обласної ради від 12.08.2015р. № 1417-VI. Балтська міська рада є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади та правонаступником 16 сільських та 1 міської ради, які увійшли до її складу, в т.ч. Коритненської та Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 04.02.2016р. № 985-УПІ місто Балта віднесено до категорії міст обласного значення, а отже м. Балта та Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, що підтверджується листом Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України від 17.02.2017р. № 04-14/11-639 та інформацією в довіднику "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", який розміщено на офіційному веб-сайті ВР України і який є єдиним загальнодоступним офіційним джерелом з адміністративно-територіального устрою України.

Згідно до ч. 3 ст. 1 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Найменування місцевих державних адміністрацій є похідними від назв відповідних адміністративно-територіальних одиниць (ч. 3 ст. 4 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації").

Згідно до ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Аналогічні приписи містяться в п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою КМ України від 04.02.2004р. № 122, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

На території Балтського району Одеської області діє Балтська районна державна адміністрація Одеської області, яка відповідно до Конституції України та ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" є місцевим органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території району, а також реалізує повноваження, делеговані їй Балтською районною радою та є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади і правонаступником Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області, а отже юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється, в тому числі, на територію колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з відповідним висновком місцевого господарського судом та вважає безпідставним твердження скаржника про хибність висновків суду першої інстанції, що відповідач є об'єднаною територіальною громадою та як правонаступник володіє повноваженнями розпоряджатись нерозподіленими (не витребуваними) земельними частками (паями) за межами населених пунктів.

Також апеляційний суд вважає, що позивач не довів належним чином невідповідність вимогам законодавства рішення Балтської міської № 616-VII від 18.08.2017 "Про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Обжильської сільської ради", а тому позовні вимоги обгрунтовано не задоволено.

Крім того, колегія не приймає до уваги твердження позивача про те, що Балтська міська рада безпідставно надала перевагу іншим заявникам та без оголошення конкурсу передала в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки воно не відповідає фактичним обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив фактичні обставини справи та надав вірну юридичну оцінку правовідносинам сторін та наявним в справі доказам та прийняв законне рішення щодо безпідставності позовних вимог, а доводи апеляційної скарги ТОВ "АГРО-НИВА" не спростовують його висновків і не можуть бути підставою для скасування.

Згідно із ст.129 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору при подачі апеляційної скарги не відшкодовуються

Керуючись ст.ст. 269, 270, 273, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення Господарського суду Одеської області від 21.05.2018 року у справі №916/2823/17 залишити без змін, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-НИВА" - без задоволення.

Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 20 серпня 2018 року о 10:40

Головуючий суддя Г.П. Разюк

Суддя С.І. Колоколов

Суддя Н.М. Принцевська