ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" серпня 2018 р. Справа № 924/235/18

м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури, Хмельницька область, м. Шепетівка в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Шепетівської міської ради, Хмельницька область, м. Шепетівка
до приватного підприємства „Агродор Сервіс, Хмельницька область, м. Шепетівка
про стягнення 1234926,83 грн. збитків завданих використанням земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул. Гранітна, 91, м. Шепетівка, Хмельницька область, площею 4,0960 га, з кадастровим номером 681070000:01:009:0424, без правовстановлюючих документів

Представники сторін:
позивач: не з`явився
відповідач: не з`явився
прокурор: Гончар І.О. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області згідно посвідчення від 13.04.2017р.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі згідно з ч. 1 ст. 240 ГПК України.

Процесуальні дії по справі.
30.03.2018 року до господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури, Хмельницька область, м. Шепетівка в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Шепетівської міської ради, Хмельницька область, м. Шепетівка до приватного підприємства „Агродор Сервіс, Хмельницька область, м. Шепетівка про стягнення 1234926,83 грн. збитків завданих використанням земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул. Гранітна, 91, м. Шепетівка, Хмельницька область, площею 4,0960 га, з кадастровим номером 681070000:01:009:0424, без правовстановлюючих документів.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.03.2018р. зазначена позовна заява передана для розгляду судді Танасюк О.Є.
Ухвалою суду від 03.04.2018р. позовну заяву заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури було залишено без руху.

16.04.2018р. ухвалою господарського суду відкрито провадження у справі №924/235/18 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 14.05.2018 р.
В підготовчих засіданнях 14.05.2018р. та 23.05.2018р. судом постановлялися протокольні ухвали про відкладення підготовчого засідання.
Ухвалою господарського суду від 11.05.2018р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/235/18 на 30 днів до 16.07.2018р.
Ухвалою суду від 16.07.2018р. закрито підготовче провадження у справі №924/235/18, справу призначено до судового розгляду по суті на 10:00 год. 15.08.2018р. Даною ухвалою було залишено без задоволення клопотання відповідача про призначення судової будівельно-технічної експертизи та клопотання про залишення позову без розгляду.
Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Шепетівської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача 1234926,83 грн. збитків завданих використанням земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул. Гранітна, 91, м. Шепетівка, Хмельницька область, площею 4,0960 га, з кадастровим номером 681070000:01:009:0424, без правовстановлюючих документів.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги прокурор зазначає, що відповідно до п. 3.1 рішення LХІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання №21 від 27.11.2014р. ПП „Агродор-Сервіс передано на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером 681070000:01:009:0424, площею 4,0960 га, яка знаходиться за адресою вул. Гранітна, 91, м. Шепетівка, Хмельницька область під майновим комплексом, що належить на праві власності відповідачу, а також ПП „Агродор-Сервіс у місячний термін, з дня прийняття рішення, зобов`язано укласти договір оренди земельної ділянки та упродовж 10 днів від моменту підписання договору надати необхідні документи для його державної реєстрації.
Однак, всупереч даному рішенню та нормам чинного земельного законодавства України, ПП „Агродор-Сервіс до теперішнього часу не оформив правовстановлюючі документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
Таким чином, стверджує, що фактично спірна земельна ділянка використовується відповідачем безоплатно, у зв`язку із чим завдаються збитки бюджету міста.
Зазначає, що сума завданих збитків в розмірі 1 234 926,83 грн., за період з 01.04.2015 по 22.02.2018р. підтверджується актом про визначення збитків, заподіяних територіальній громаді міста Шепетівка в особі Шепетівської міської ради внаслідок порушення вимог земельного законодавства №7 від 23.02.2018р., затверджений рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р. та розрахунком збитків, заподіяних внаслідок використання землі з порушенням законодавства про плату за землю №02-17/5 від 22.02.2018р., який підписаний начальником фінансового управління Шепетівської міської ради.
Відповідач у відзиві від 08.05.2018р. проти позову заперечує. Наголошує, що між Шепетівською міською радою та ПП „Агродор-Сервіс не було укладено договору оренди земельної ділянки, тому вважає, що між сторонами не виникли правовідносини щодо користування відповідачем земельною ділянкою загальною площею 4,0960 га.
Відповідач не заперечує того факту, що мав намір та вчиняв дії щодо встановлення меж земельної ділянки, яка знаходиться в комунальній власності, для обслуговування приміщень, які є його власністю з подальшим укладенням договору оренди.
Повідомляє, що у відповідача відсутня виробнича необхідність у використанні всієї запропонованої в оренду площі земельної ділянки, яка була визначена після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Стверджує, що ПП „Агродор-Сервіс не має можливості взяти в оренду земельну ділянку площею 4,0960 га, а користується лише частиною земельної ділянки, яка знаходиться від будівлями та спорудами відповідача і необхідна для їх обслуговування.
Звертає увагу, що відповідач не отримував підписані позивачем примірники договору оренди.
Відповідач зазначає, що акт визначення збитків №7 від 23.02.2018р. не може бути належним доказом, оскільки при його складанні було допущено порушення вимог абз. 2 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами. А саме, до складу комісії не було включено представників Держекоінспекції та органів у справах містобудування і архітектури.
Також відповідач вважає, що не може братись до уваги розрахунок здійснений Фінансовим управлінням Шепетівської міської ради, оскільки п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року передбачено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами.
Прокурор у відповіді на відзив від 22.05.2018р. №82-10-18 наголошує, що рішення Шепетівської міської ради №21 від 27.11.2014р. не оскаржувалось ПП „Агродор-Сервіс, а також будь-ким іншим та є чинним, отже площа земельної ділянки, відведеної в користування підприємству, є узгодженою.
Вказує, що листом від 03.04.2017 №01-34/1073, який надіслано Шепетівською міською радою на офіційну юридичну адресу ПП „Агродор-Сервіс, відповідач повідомлявся про необхідність укладення договору оренди та проведення державної реєстрації права оренди. При цьому попередньо Шепетівською міською радою направлено відповідачу 3 екземпляри договору оренди, однак жодний екземпляр договору не повернуто, зауваження до договору також не надано. Таким чином обов`язок укладення договору оренди земельної ділянки ПП „Агродор-Сервіс проігноровано.
Зазначає, що розмір збитків, завданих відповідачем територіальній громаді міста в особі Шепетівської міської ради встановлений комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам Шепетівської міської ради, яка діє на підставі Порядку, затвердженого рішенням сесії Шепетівської міської ради №42 від 26.09.2017 та рішення виконавчого комітету №289 від 19.10.2017р., 23.02.2018р. (акт про визначення збитків, заподіяних територіальній громаді міста Шепетівка в особі Шепетівської міської ради внаслідок порушення вимог земельного законодавства №7 від 23.02.2018р., затверджений рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р.).
Повідомляє, що до складу комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам Шепетівської міської ради, згідно рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 19.10.2017 №289, включено начальника відділу містобудування та архітектури Донкова В.В., завідувача сектора з питань Державного архітектурно-будівельного контролю -державного інспектора Малика М.Д. та представника Держекоінспекції (за згодою), що відповідає вимогам п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р.
Звертає увагу, що згідно п. 6.5 Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Шепетівки в особі Шепетівської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням ХХV сесії міської ради VІІ скликання №42 від 26.08.2017р., засідання комісії є правомочним за наявності більше половини від її загального складу.
Крім того, прокурор зазначає, що питання, які входять до компетенції Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, не розглядались на засіданні комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам Шепетівської міської ради 23.02.2018р. при проведенні нарахування збитків ПП „Агродор-Сервіс, у зв`язку з чим відсутність представника Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області не мала жодного впливу на прийняття остаточного рішення про нарахування відповідних збитків ПП „Агродор-Сервіс.
Також наголошує, що розмір збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів розраховується відповідними комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р., а не згідно постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу №963 від 25.07.2007р.
На підставі викладеного, прокурор не погоджується з поясненнями та обставинами, викладеними у відзиві та просить позов задовольнити.
Позивач у відповіді на відзив від 27.06.2018р. зазначає, що всупереч норм чинного земельного законодавства України, ПП „Агродор Сервіс на сьогоднішній день не оформило правовстановлюючі документи, що підтверджують право користування земельною ділянкою, користується земельною ділянкою безоплатно, чим завдаються збитки бюджету міста.
Повідомляє, що ПП „Агродор Сервіс виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, що знаходиться по вул. Гранітній, 91, площею 40 960 кв.м. Звертає увагу, що з дня прийняття рішення про передачу земельної ділянки на умовах оренди, ПП „Агродор Сервіс жодного разу не звертався до Шепетівської міської ради про поділ земельної ділянки, що розташована по вул. Гранітній, 91.
Стверджує, що відповідач неодноразово повідомлявся про необхідність укладення договору оренди земельної ділянки. Керівництву ПП „Агродор Сервіс було передано для підписання 3 екземпляра договору оренди, складеного та підписаного орендодавцем, однак жодний екземпляр договору до Шепетівської міської ради відповідачем не повернуто, зауваження до договору не надано.
Крім того, зазначає, що про засідання комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, ПП „Агродор Сервіс повідомлялося листами від 15.09.2017р., 29.12.2017р., 24.01.2018р., 12.02.2018р., однак на жодному із засідань комісії, представник ПП „Агродор Сервіс присутній не був.
Дослідивши фактичні обставини справи, зміст спірних правовідносин, надані по справі докази та пояснення, судом встановлено та приймається до уваги таке:
29.12.2005р. між малим колективним підприємством „Шепетівський завод шляхово-будівельних матеріалів (продавець) та приватним підприємством „Агродор Сервіс (покупець) укладено договір купівлі-продажу майнового комплексу відповідно до п.п. 1.1., 1.2. якого відповідач набув право власності на майновий комплекс, який складається із будівель загальною площею 2568,7 кв.м.
Право власності ПП „Агродор Сервіс на майновий комплекс загальною площею 2568,7 кв.м., що знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, б. 30 підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №118359945 від 26.03.2018р.
Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №184 від 01.06.2007 надано дозвіл ПП „Агродор-Сервіс змінити юридичну адресу з вул. Гранітна, 30 на вул. Гранітна, 91, у зв`язку із впорядкуванням нумерації будинків.
Рішенням LХІІІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання №16 від 04.09.2014р. за результатами розгляду клопотання, ПП „Агродор-Сервіс надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Гранітній, 91 орієнтовною площею 41275 кв.м. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за рахунок земель комунальної власності.
02.10.2014р. було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 4,0960 га, яка знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 91, кадастровий номер 681070000:01:009:0424.
Рішення LХІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання №21 від 27.11.2014р. ПП „Агродор-Сервіс за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), ПП „Агродор-Сервіс передано на умовах оренди земельну ділянку по вул. Гранітна, 91 (кадастровий номер 681070000:01:009:0424) площею 4,0960 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості строком на 3 роки. Даним рішенням зобов`язано орендаря у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки та протягом 10 днів з моменту підписання договору надати необхідні документи для їх державної реєстрації.
03.04.2015р. Шепетівська міська рада звернулася з листом до ПП „Агродор-Сервіс за №01-34/1073, в якому наголошувала, що відповідачу було передано для підписання 3 екземпляри договору оренди, складеного та підписаного орендодавцем 24.12.2014р., однак жодний екземпляр договору не повернуто, зауважень до договору не надано. Міська рада просила в найкоротші терміни повернути підписаний договір оренди землі від 24.12.2014р., надати документи для реєстрації договору відповідно до чинного законодавства та відшкодувати втрати від недоотримання коштів Шепетівською міською радою за фактичне землекористування земельною ділянкою в розмірі орендної плати, передбаченої умовами договору.
Рішенням ХІV сесії Шепетівської міської ради VIІ скликання №42 від 26.09.2017р. затверджено Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Шепетівка в особі Шепетівської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства.
19.10.2017р. виконавчим комітетом Шепетівської міської ради прийнято рішення №289 „Про утворення Комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам та затвердження її персонального складу.
В повідомленні від 29.12.2017р. №01-32/4039 Шепетівською міською радою запрошено ПП „Агродор-Сервіс взяти участь в засіданні комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, утвореної рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради, яке відбудеться 10.01.2018р. о 10:00 год. в приміщення Шепетівської міської ради, каб. 311. Вказано, що на розгляд комісії винесено матеріали щодо завдання збитків Шепетівській міській раді у розмірі несплаченої орендної плати за фактичне користування ПП „Агродор-Сервіс земельною ділянкою площею 40960 кв.м., кадастровий номер 681070000:01:009:0424, розташованої по вул. Гранітна, 91.
15.01.2018р. Шепетівська міська рада повторно звернулася з повідомленням до ПП „Агродор-Сервіс, в якому просила керівника підприємства особисто з`явитися або направити представника на засідання комісії, яке відбудеться 22.01.2018р. о 09:00 год. в приміщення Шепетівської міської ради, каб. 311.
Листом від 22.01.2018р. директор ПП „Агродор-Сервіс повідомив голову комісії Шепетівської міської ради про те, що не зможе бути присутній на засіданні комісії по стану здоров`я, просив перенести розгляд питання на інше засідання комітету. Відповідач в зазначеному листі звертав увагу, що з 2013р. на земельній ділянці по вул. Гранітна, 91 не займається ніякою діяльністю. Крім того, наголошено, що ПП „Агродор-Сервіс за власні кошти проводило роботи по підтриманню території площею 40960 кв.м. в належному стані. Також повідомлено, що після початку діяльності, підприємство зобов`язується укласти договір оренди земельної ділянки.
24.01.2018р. Шепетівська міська рада повторно звернулася з повідомленням до ПП „Агродор-Сервіс, в якому просила керівника підприємства особисто з`явитися або направити представника на засідання комісії, яке відбудеться 09.02.2018р. о 14:00 год. в приміщення Шепетівської міської ради, каб. 311.
Листом від 09.02.2018р. директор ПП „Агродор-Сервіс повідомив голову комісії Шепетівської міської ради про те, що не зможе бути присутній на засіданні комісії по стану здоров`я, просив перенести розгляд питання на інше засідання комітету.
12.02.2018р. Шепетівська міська рада знову звернулася з повідомленням до ПП „Агродор-Сервіс, в якому просила керівника підприємства особисто з`явитися або направити представника на засідання комісії, яке відбудеться 23.02.2018р. о 14:00 год. в приміщення Шепетівської міської ради, каб. 311.
14.02.2018р. представниками відділу з питань врегулювання земельних відносин Управління житлово-комунального господарства та з питань регулювання земельних відносин Шепетівської міської ради було проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в м. Шепетівка по вул. Гранітній, 91 (до 01.07.2007р. адреса вул. Гранітна, 30) площею 40960 кв.м., кадастровий номер 681070000:01:009:0424, за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки №7 від 14.02.2018р.
В результаті обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка огороджена парканом, має ворота зі сторони вул. Гранітної. Огороджена територія вільного доступу не має, охороняється. Конфігурація та площа земельної ділянки, яка використовується ПП „Агродор Сервіс відповідає площі на конфігурації земельної ділянки, внесеної до Державного земельного кадастру за вказаним кадастровим номером.
Листом від 23.02.2018р. директор ПП „Агродор-Сервіс повідомив голову комісії Шепетівської міської ради про те, що не зможе бути присутній на засіданні комісії у зв`язку тим, що проживає в м. Шепетівка, просив перенести розгляд питання на інше засідання комітету.
23.02.2018р. комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам були розглянуті матеріали про завдання ПП „Агродор-Сервіс збитків територіальній громад м. Шепетівка внаслідок порушення земельного законодавства, за результатами якого складено акт про визначення збитків, заподіяних територіальній громад м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради №7 від 23.02.2018р. Комісією встановлено, що за розрахунком збитків фінансового управління Шепетівської міської ради за період з 01.042015р. по 22.02.2018р. розмір збитків, завданих ПП „Агродор-Сервіс власнику землі - збитків територіальній громад м. Шепетівка в розмірі неоплаченої орендної плати становить 1234926,83 грн. В акті встановлено термін для добровільної сплати завданих збитків до 15.03.2018р.
Як вбачається із розрахунку збитків від 22.02.2018р. №02-17/5, складеного фінансовим управлінням Шепетівської міської ради, розмір збитків заподіяних ПП „Агродор-Сервіс внаслідок використання земельної ділянки площею 40960 кв.м. по вул. Гранітна, 91 в м. Шепетівка з порушенням законодавства про плату за землю з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за період з 01.04.2015р. по 22.02.2018р. становить 1234926,83 грн., зокрема: з 01.04.2015р. по 31.12.2015р. 599664,51 грн.; з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. 286446,51 грн.; з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. 303632,42 грн.; з 01.01.2018р. по 22.02.2018р. 45183,39 грн.
Акт про визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради №7 від 23.02.2018р. затверджений рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р.
В матеріалах справи наявні витяги з технічної документації (від 26.01.2018р. №32-22-0.35-135/118-18) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 681070000:01:009:0424 площею 40960 кв.м. по вул. Гранітна, 91 в м. Шепетівка, згідно яких нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становила: у 2015р. 6662939,27 грн.; у 2016р. 9548216,84 грн., у 2017 та 2018 роках 10121080,52 грн.
05.03.2018р. Шепетівською міською радою було повідомлено ПП „Агродор-Сервіс про проведення комісії, складення акту про визначення збитків та його затвердження рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради. Запропоновано відповідачу у письмовій формі у 10-денний термін з дня надходження даного листа повідомити про результати його розгляду та акту про визначення збитків від 23.02.2018р. №7. Вказано, що у разі визнання вимог добровільне відшкодування збитків здійснюється у досудовому порядку шляхом укладання договору про добровільне відшкодування територіальній громаді м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства. В якості додатків до повідомлення відповідачу надіслано копію акту про визначення збитків від 23.02.2018р. №7 та копію рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р. „Про затвердження акту про визначення збитків.
Прокурор посилаючись на те, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 4,0960 га, яка знаходяться в м. Шепетівка по вул. Гранітна, 91 без правовстановлюючих документів, звернувся з позовом в інтересах Шепетівської міської ради про стягнення з ПП „Агродор-Сервіс 1234926,83 грн. збитків.
Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про передачу на умовах оренди земельної ділянки відповідачу) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (або за результатами аукціону (в чинній редакції)).
Статтею 377 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на момент набуття відповідачем права власності на приміщення) передбачено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
В чинній редакції 377 Цивільного кодексу України зазначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Аналогічні приписи містяться і у ст. 120 Земельного кодексу України. Зокрема, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди (п. 5).
Згідно з ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
З положень ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки на умовах оренди та чинній редакції) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
При цьому відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Таким чином, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.
Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №118359945 від 26.03.2018р. ПП „Агродор-Сервіс є власником майнового комплексу площею 2568,7 кв.м., що розташований за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 30 (на даний час адреса змінена на вул. Гранітна, 91 згідно рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №184 від 01.06.2007р.), набутого на підставі договору купівлі-продажу майнового комплексу від 29.12.2005р.
Як вбачається зі змісту договору купівлі-продажу майнового комплексу відповідач набув право власності лише на нерухоме майно.
Таким чином, з моменту набуття права власності на нерухоме майно, відповідач повинен був оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка знаходяться під належними йому будівлями.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням LХІІІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання №16 від 04.09.2014р. за результатами розгляду клопотання, ПП „Агродор-Сервіс надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Гранітній, 91 орієнтовною площею 41275 кв.м. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за рахунок земель комунальної власності.
02.10.2014р. було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 4,0960 га, яка знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 91, кадастровий номер 681070000:01:009:0424.
Рішення LХІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання №21 від 27.11.2014р. ПП „Агродор-Сервіс за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), ПП „Агродор-Сервіс передано на умовах оренди земельну ділянку по вул. Гранітна, 91 (кадастровий номер 681070000:01:009:0424) площею 4,0960 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості строком на 3 роки. Даним рішенням зобов`язано орендаря у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки та протягом 10 днів з моменту підписання договору надати необхідні документи для їх державної реєстрації.
Однак договір оренди між ПП „Агродор-Сервіс та Шепетівською міською радою не був укладений.
Листом від 03.04.2015р. за №01-34/1073 Шепетівська міська рада зверталася до ПП „Агродор-Сервіс, в якому наголошувала, що відповідачу було передано для підписання 3 екземпляри договору оренди, складеного та підписаного орендодавцем 24.12.2014р., однак жодний екземпляр договору не повернуто, зауважень до договору не надано. Міська рада просила в найкоротші терміни повернути підписаний договір оренди землі від 24.12.2014р., надати документи для реєстрації договору відповідно до чинного законодавства та відшкодувати втрати від недоотримання коштів Шепетівською міською радою за фактичне землекористування земельною ділянкою в розмірі орендної плати, передбаченої умовами договору.
Враховуючи, що відповідачем не було вчинено подальших дій щодо оформлення права користування земельними ділянками, на яких знаходиться належне йому нерухоме майно, зокрема дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки з Шепетівською міською радою, ПП „Агродор-Сервіс здійснювало використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
У відзиві на позов відповідач не заперечує того факту, що мав намір та вчиняв дії щодо встановлення меж земельної ділянки, яка знаходиться в комунальній власності, для обслуговування приміщень, які є його власністю з подальшим укладенням договору оренди. Однак, повідомляє, що у відповідача відсутня виробнича необхідність у використанні всієї запропонованої в оренду площі земельної ділянки, яка була визначена після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Стверджує, що ПП „Агродор-Сервіс не має можливості взяти в оренду земельну ділянку площею 4,0960 га, а користується лише частиною земельної ділянки, яка знаходиться від будівлями та спорудами відповідача і необхідна для їх обслуговування.
Натомість, як слідує з листа від 22.01.2018р. за підписом директора ПП „Агродор-Сервіс, адресованого голові комісії Шепетівської міської ради з приводу неможливості прибути на засідання комісії по визначенню збитків, відповідач зазначав, що за власні кошти проводив роботи по підтриманню території площею 40960 кв.м. в належному стані, а також повідомив, що після початку діяльності, підприємство зобов`язується укласти договір оренди земельної ділянки на умовах, передбачених законодавством.
Таким чином, відповідач з листопада 2014 року користується земельною ділянкою площею 40960 кв.м. в м. Шепетівка по вул. Гранітна, 91, проте безпідставно ухиляється від укладення договору оренди вказаної земельної ділянки в порядку передбаченому чинним законодавством.
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідності до ст. 152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.
За приписами ст. 156 ЗК України землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.
Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 284 від 19.04.1993 року (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Відшкодуванню, згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Розміри збитків, у т.ч. неодержані доходи землекористувачів згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад.
Як вбачається з матеріалів справи, 19.10.2017р. виконавчим комітетом Шепетівської міської ради прийнято рішення №289 „Про утворення Комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам та затвердження її персонального складу.
Позивач повідомляв відповідача про засідання комісії листами від 15.09.2017р., 29.12.2017р., 24.01.2018р., 12.02.2018р. Однак представник ПП „Агродор-Сервіс на засідання комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам не з`являвся.
23.02.2018р. комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам були розглянуті матеріали про завдання ПП „Агродор-Сервіс збитків територіальній громад м. Шепетівка внаслідок порушення земельного законодавства, за результатами якого складено акт про визначення збитків, заподіяних територіальній громад м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради №7 від 23.02.2018р. Комісією встановлено, що за розрахунком збитків фінансового управління Шепетівської міської ради за період з 01.04.2015р. по 22.02.2018р. розмір збитків, завданих ПП „Агродор-Сервіс власнику землі - збитків територіальній громад м. Шепетівка в розмірі неоплаченої орендної плати становить 1234926,83 грн. В акті встановлено термін для добровільної сплати завданих збитків до 15.03.2018р.
Акт про визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради №7 від 23.02.2018р. затверджений рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р.
Зазначений акт комісії відповідачем не оскаржувався у встановленому законом порядку та на момент розгляду справи є чинним.
Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій. В акті про визначення збитків комісією встановлено термін для добровільної сплати завданих збитків до 15.03.2018р.
Листом від 05.03.2018р. Шепетівською міською радою було направлено ПП „Агродор-Сервіс копію акту про визначення збитків від 23.02.2018р. №7 та копію рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №65 від 02.03.2018р. „Про затвердження акту про визначення збитків та запропоновано у письмовій формі в 10-денний термін з дня надходження даного листа повідомити про результати його розгляду. Також вказано, що у разі визнання вимог добровільне відшкодування збитків здійснюється у досудовому порядку шляхом укладання договору про добровільне відшкодування територіальній громаді м. Шепетівка в особі Шепетівської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства.
Проте відповідач у встановлений строк не сплатив збитки, визначені актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.
Сума збитків, заявлених до стягнення підтверджується розрахунку збитків від 22.02.2018р. №02-17/5, складеного фінансовим управлінням Шепетівської міської ради, згідно якого розмір збитків заподіяних ПП „Агродор-Сервіс внаслідок використання земельної ділянки площею 40960 кв.м. по вул. Гранітна, 91 в м. Шепетівка з порушенням законодавства про плату за землю з урахуванням площі земельної ділянки, яка передана на умовах оренди згідно рішення міської ради від 27.11.2014р. та нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за період з 01.042015р. по 22.02.2018р. становить 1234926,83 грн., зокрема: з 01.04.2015р. по 31.12.2015р. 599664,51 грн.; з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. 286446,51 грн.; з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. 303632,42 грн.; з 01.01.2018р. по 22.02.2018р. 45183,39 грн.
Суд звертає увагу, що розмір збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів розраховується відповідними комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р., а не згідно постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу №963 від 25.07.2007р., на яку посилається відповідач.
В абз. 1 п. 3.8 постанови Пленуму ВГС України "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 р. № 6 зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). Вищезазначена правова позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20.12.2010 р. у справі №06/113-38, від 04.07.2011 р. у справі №51/250.
Абзацами 2, 3 п. 3.8. вказаної постави Пленуму ВГС України визначено, що у розгляді таких справ господарські суди мають докладно з`ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов`язані із вжиттям господарюючими суб`єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Якщо у розгляді справи буде з`ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб`єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім`я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.
Судом враховується, що після прийняття Шепетівською міською радою рішення від 27.11.2014р. про передання ПП „Агродор-Сервіс на умовах оренди земельної ділянки по вул. Гранітна, 91 (кадастровий номер 681070000:01:009:0424) площею 4,0960 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд відповідачем не було вчинено жодних дій щодо належного оформлення свого права землекористування, а саме дій щодо укладення з орендодавцем договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Згідно зі статтею 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відповідно до вимог чинного законодавства не оформив право користування земельною ділянкою, на якій розміщене належне йому нерухоме майно. Натомість, неоформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку позбавило Шепетівську міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушене.
Судом враховуються те, що земельна ділянка площею 40960 кв.м., кадастровий номер 681070000:01:009:0424 не могла бути передана Шепетівською міською радою в оренду іншим суб`єктам господарювання, оскільки на ній розміщене нерухоме майно, що належить відповідачу. Також згідно пояснень позивача (відповідь на відзив від 27.06.2018р.) ПП „Агродор Сервіс не звертався до Шепетівської міської ради про поділ земельної ділянки, що розташована по вул. Гранітній, 91.
Крім того, як вбачається з акту обстеження земельної ділянки №7 від 14.02.2018р. за результатами обстеження земельної ділянки площею 40960 кв.м., кадастровий номер 681070000:01:009:0424 встановлено, що земельна ділянка огороджена парканом, має ворота зі сторони вул. Гранітної. Огороджена територія вільного доступу не має, охороняється. Конфігурація та площа земельної ділянки, яка використовується ПП „Агродор Сервіс відповідає площі на конфігурації земельної ділянки, внесеної до Державного земельного кадастру за вказаним кадастровим номером. Встановлені в акті обстеження обставини спростовують твердження відповідача про те, що ним не використовується земельна ділянка площею 40960 кв.м., а лише її частина, яка знаходиться під нерухомим майном.
Наявні у справі докази свідчать, про те, що ПП „Агродор Сервіс після прийняття рішення Шепетівської міської ради від 24.11.2014 року про передачу відповідачу на умовах оренди земельної ділянки площею 40960 кв.м., кадастровий номер 681070000:01:009:0424, не вчинив жодних юридично значимих дій, спрямованих на укладення з Шепетівської міською радою договору оренди земельної ділянки та його реєстрацію.
З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача виникло з вини відповідача внаслідок бездіяльності останнього, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та наявний причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою (упущеною вигодою).
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 29.06.2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.
Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини від 31.07.2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.
Також, при вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Згідно з пунктом 9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 року №3-рп/2003 у справі №1-12/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким, лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.
Відповідно до ст. 73 ГПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 74 ГПК України).
Згідно зі ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються (ст. 77 ГПК України).
Статтями 78, 79 ГПК України встановлено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідач не вчинив жодних юридично значимих дій, спрямованих на укладення з Шепетівської міською радою договору оренди земельної ділянки, а відтак, користувався земельною ділянкою в м. Шепетівка по вул. Гранітна, 91, площею 40960 кв.м., без правовстановлюючих документів, позовні вимоги про стягнення 1234926,83 грн. збитків за період 01.04.2015р. по 22.02.2018р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судові витрати покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.
Керуючись ст.ст. 2, 20, 73, 74, 123, 129, 233, 238, 240, 241, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, суд
В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з приватного підприємства „Агродор Сервіс (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 91, ) на користь Шепетівської міської ради (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Островського, 4, , р/р 000, Шепетівське УК (м.Шепетівка), 24062200, код 37977740 ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) 1 234 926,83 грн. (один мільйон двісті тридцять чотири тисячі дев`ятсот двадцять шість тисяч 83 коп.) збитків завданих використанням земельної ділянки, що знаходиться за адресою вулиця Гранітна, 91, м. Шепетівка, Хмельницька область, площею 4,0960 га, з кадастровим номером 681070000:01:009:0424, без правовстановлюючих документів.
Видати наказ.

Стягнути з приватного підприємства „Агродор Сервіс (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 91, ) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, буд. 3, , р/р 2814, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 18523,90 грн. (вісімнадцять тисяч п`ятсот двадцять три гривні 90 коп.) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.

Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення ГПК України.

Повне рішення складено 21.08.2018р.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 5 прим.:
1 - до справи,
2 заявнику Шепетівська місцева прокуратура (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43);
3 - Шепетівська міська рада (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Островського, 4);.
4 ПП „Агродор Сервіс (30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гранітна, 91).
5 прокуратура Хмельницької області (29000, м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3)
Всім рек. з пов.