КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2018 р. Справа№ 927/195/18

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пашкіної С.А.

суддів: Сітайло Л.Г.

Калатай Н.Ф.

За участю секретаря судового засідання : Кулачок О.А.

представників сторін:

від позивача : Ільющенко С.В.(дов. № 02.1-18/209 від 05.02.2018),

від відповідача: Васюк Д.Г. (ордер серія ЧН № 00174 від 14.08.2018), Козирєв В.В. директор,

від третьої особи 1: Ільющенко С.В. (дов. № 02.1-18/1025 від 07.05.2018),

від третьої особи 2: не зявився,

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ніжинської міської ради

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.06.2018р.

у справі № 927/195/18 (суддя Федоренко Ю.В.)

за позовом Виконавчого комітету Ніжинської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю Аптека 13

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Ніжинська міська рада

2. Комунальне підприємство Оренда комунального майна

про узгодження розбіжностей по договору

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 07.06.2018р. у справі №927/195/18 у позові відмовлено повністю.

Рішення місцевого господарського суду ґрунтується на тому, що приймаючи рішення від 06.12.2017р. про продовження строку дії договору оренди до 01.05.2018 Ніжинською міською радою не було враховано положення ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо терміну дії договору оренди який не може бути меншим, ніж пять років, якщо орендар не пропонує іншій термін; письмового попередження орендаря про намір використання орендованого останнім майна для власних потреб не пізніше ніж за ори місяці до закінчення строку дії договору. Рішення про продовження дії договору до 01.05.2018р. прийнято 06.12.2017, про прийняте рішення відповідача повідомлено листом 15.12.2017, тобто з порушенням встановленого Законом строку попередження орендаря про намір власника використовувати орендоване майно для власних потреб. Отже прийняте рішення, як зазначає суд, Ніжинською міською радою про продовження строку дії договору до 01.05.2018 суперечить ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» і не застосовується судом при вирішенні спору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.06.2018 у справі № 927/195/18 повністю і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області.

В апеляційній скарзі позивач зазначає про те, що суд вийшов за межі позовних вимог, а також в порушення ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зробив висновок, що прийняте Ніжинською міською радою рішення від 06.12.2017 року №25-32/2017 щодо продовження строку дії договору до 01.05.2018р. суперечить ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», хоча зазначене рішення міської ради не було окремим предметом спору та відповідно дослідження.

Скаржник зазначає й про те, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення суду у матеріалах справи відсутні будь-які докази скасування п.1 рішення Ніжинської міської ради від 06.12.2017 року №25-32/2017 у порядку, встановленому законом. Відтак продовження строку дії договору оренди комунального майна Ніжинської міською радою до 01.05.2018 року не суперечить ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 31.07.2018р. відкрито апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 14.08.2018р., встановлено строк для подання відзивів на апеляційну скаргу, письмових пояснень, заяв до 09.08.2018р.

В судове засідання апеляційного господарського суду 14.08.2018р. не зявилась третя особа 2.

Враховуючи те, що третя особа 2 про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, явка учасників судового процесу не визнана обовязковою, про причини неявки суд не повідомила, з урахуванням думки позивача, відповідача та третьої особи 1 щодо розгляду справи у відсутності третьої особи 2, судова колегія ухвалила розгляд апеляційної скарги у відсутності третьої особи 2.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та третьої особи 1 судова колегія встановила.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Ніжинська міська рада Чернігівської області зареєстрована як юридична особа з ідентифікаційним кодом 34644701; місцезнаходження: 16600, Чернігівська область, м. Ніжин, площа імені Івана Франка, 1; дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення до Єдиного державного реєстру: 21.05.1997, 06.10.2006, 0000532 (том 1, а.с. 25).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області зареєстрований як юридична особа з ідентифікаційним кодом 04061783; місцезнаходження: 16600, Чернігівська область, м. Ніжин, площа імені Івана Франка, 1; дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення до Єдиного державного реєстру: 21.05.1997, 15.05.2006, 0000496 (том 1, а.с. 26).

Так, з вищезазначених виписок з ЄДРПОУ вбачається, що Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області та Ніжинська міська рада Чернігівської області є окремими юридичними особами.

Згідно Свідоцтва про право власності на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення аптека від 17.12.2002 Виконавчого комітету Ніжинської міської ради в цілому вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення аптека, яке розташоване в м. Ніжин по вул. Овідіївська, 5 належить територіальній громаді в особі Ніжинської міської ради на праві комунальної власності. Складається з одного вбудовано-прибудованого нежитлового приміщення аптека загальною площею 740,2 кв.м. Свідоцтво видане на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 771 від 12.12.2002. (том 1, а.с. 27).

18 серпня 2015 між Ніжинською міською радою Чернігівської області, як орендодавцем, Комунальним підприємством Оренда комунального майна, як балансоутримувачем, та Товариством з обмеженою відповідальністю Аптека-13, як орендарем, укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 договору орендодавець та балансоутримувач передають, а орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно, що є обєктом комунальної власності територіальної громади міста Ніжина (далі Майно) нежитлове приміщення, загальною площею 318,1 кв.м., розміщене на першому поверсі вбудовано-прибудованого до п'ятиповерхового цегляного житлового будинку за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, та перебуває в господарському віданні КП Оренда комунального майна. Фактичну передачу майна здійснює балансоутримувач. Акт приймання-передачі підписується орендодавцем, балансоутримувачем та орендарем.

Вартість майна, визначена згідно зі звітом про оцінку на 02 червня 2015 року і становить за незалежною оцінкою 1 034 518,46 грн. (без ПДВ).

Майно передається в оренду для розміщення аптеки на підставі п.6 рішення сімдесятої сесії Ніжинської міської ради шостого скликання від 18.08.2015 року № 23-70/2015.

Згідно п. 2.1. договору орендар вступає у строкове платне користування Майном у термін, указаний в договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього договору та акта приймання-передачі майна, який є невід'ємною частиною цього договору (Додаток №1).

У відповідності до п. 10.1 цей договір діє з 18 серпня 2015 року до 30 січня 2018 року включно.

Згідно п. 10.3 договору зміни і доповнення до договору допускаються за взаємної згоди сторін, розглядаються протягом двох місяців з дати їх подання до розгляду іншою стороною та оформлюються додатковою угодою до договору.

У відповідності до п. 10.6 договору після закінчення строку дії договору оренди орендоване майно має бути звільнено і передано балансоутримувачу за актом приймання-передачі протягом трьох робочих днів. За час фактичного користування об'єктом оренди після припинення дії даного Договору до передачі приміщення за актом, орендар зобов'язаний внести плату за користування приміщенням в розмірі орендної плати та сплатити вартість комунальних послуг.

Факт передачі майна в оренду за договором підтверджується підписаним сторонами актом приймання-передачі від 18.08.2015, який є додатком № 1 до договору.

В додатку № 2 до договору зазначений розрахунок орендної плати за користування нежитловим приміщенням для розміщення аптеки за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5.

Згідно пунктів 1.4, 1.8 статуту Товариства з обмеженою відповідальністю Аптека №13, затвердженого загальними зборами засновників товариства від 12 грудня 1996, товариство має право юридичної особи, відокремлене майно на самостійному балансі, розрахункові і інші рахунки в установах банків, печатки, штампи, бланки зі своїм найменуванням, фірмові товарні знаки і інші реквізити. Юридична адреса товариства: м. Ніжин, вул. Одіївська, 5.

Рішенням Ніжинської міської ради 17 сесії VII скликання № 9-17/2016 від 12.10.2016 визнано органом приватизації комунального майна (нежитлових обєктів) територіальної громади міста Ніжина виконавчий комітет Ніжинської міської ради який зокрема здійснює такі повноваження, а саме виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна (будівлі, споруди, приміщення), що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Ніжин, за рішенням Ніжинської міської ради.

Заявою від 01.11.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю Аптека № 13 на імя міського голови Лінника А.В. просило надати дозвіл на продовження терміну дії договору оренди нежитлового приміщення (будівлю) за адресою вул. Овдіївська, 5, м. Ніжин, Чернігівської області площею 318,1 кв.м. терміном на 2 роки 11 місяців, що буде використовуватись для розміщення аптеки.

Листом від 23.11.2017 № 02-1-12/6-2049 виконавчий комітет Ніжинської міської ради повідомив ТОВ Аптека-13 , що його заява щодо продовження терміну дії договору оренди № 13 від 18.08.2015 терміном на 2 роки 11 місяців розглядалась на засіданні Ніжинської міської ради 16 листопада 2017 року, але дане питання було винесене на доопрацювання. (том 2, а.с. 6).

Вказане підтверджується рішенням Ніжинської міської ради 31 сесії VII скликання від 16.11.2017 № 14-31/2017 (том 2, а.с. 7).

Листом від 15.12.2017 № 02.1-12/2331 за підписом міського голови Лінника А.В. (а.с. 48) повідомлено ТОВ Аптека-13, що заява останнього від 01.11.2017 щодо продовження терміну дії договору оренди № 13 від 18 серпня 2015 року на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, загальною площею 318,1 кв.м. терміном на 2 роки 11 місяців, що використовується для розміщення аптеки, розглядалася на засіданні 32 сесії Ніжинської міської ради 06 грудня 2017 року.

Так, відповідно до п. 1 рішення Ніжинської міської ради від 06 грудня 2017 року № 25-32/2017 Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина було вирішено наступне: продовжити договір оренди з товариством з обмеженою відповідальністю Аптека-13 на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, загальною площею 318,1 кв.м., строком до 01 травня 2018 року для розміщення аптеки, з попередженням про подальше звільнення приміщення у зв'язку з необхідністю використовувати зазначене майно для потреб власника.

Вказаний лист направлений виконавчим комітетом Ніжинської міської ради 15.12.2017 на адресу ТОВ Аптека 13, 16600, м. Ніжин, вул. Овідіївська, 5 з описом вкладення у цінний лист.

Листом за підписом міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 30.01.2018 № 02.1-12/180 на адресу ТОВ Аптека-13 повідомлено останнього, що після закінчення строку, на який було продовжено укладений договір оренди вчинити дії відповідно до вимог чинного законодавства та п. 10.6 Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13 від 18 серпня 2015 (том 1, а.с. 51).

Вказаний лист направлений виконавчим комітетом Ніжинської міської ради 30.01.2018 на адресу ТОВ Аптека 13, 16600, м. Ніжин, вул. Овідіївська, 5 з описом вкладення у цінний лист (том 1, а.с. 52) та отриманий останнім 31.01.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення .

30.01.2018 Комунальним підприємством Оренда комунального майна Ніжинської міської ради направлено лист № 31 від 30.01.2018 на адресу ТОВ Аптека-13, в якому зазначило про те, що на виконання п.1 рішення Ніжинської міської ради № 25-32/2017 від 06.12.2017 Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина в звязку з продовженням Договору оренди, балансоутримувачем орендованого майна КП Оренда комунального майна було підготовлено додаткову угоду від 30 січня 2018 року до Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13 від 18 серпня 2015 року, на приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5 загальною площею 318,1 кв.м., що орендує ТОВ Аптека-13.

У вказаному листі КП Оренда комунального майна зазначило, що надсилає на адресу ТОВ Аптека-13 три екземпляри додаткової угоди від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015 для ознайомлення та підписання.

Вказаний лист отриманий ТОВ Аптека-13 31.01.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення .

Листом від 06.02.2018 № 44 на імя міського голови м. Ніжина Лінника А.В. комунальне підприємство Оренда комунального майна зазначило, що в разі не підписання орендарем додаткових угод на продовження договору оренди № 13 від 18.08.2015, враховуючи ситуацію, що склалася навколо даного обєкта комунального майна, просимо розглянути пропозицію щодо створення комісії для обстеження даного обєкта та фіксування фактичного перебування орендаря в орендованому приміщенні після закінчення договору оренди, повторно надати для підпису додаткову угоду на продовження терміном до 01.05.2018 року та в разі відмови скласти комісійний акт про відмову від підпису. Або вказати на інші дії балансоутримувача.

Листом без номеру та дати ТОВ Аптека № 13 повідомило КП ОКМ та міського голову м. Ніжин про те, що на його адресу надійшла додаткова угода до договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13 від 18 серпня 2015 року для розгляду та підписання. В звязку з необхідністю вивчення зазначеної додаткової угоди, підготовки пропозицій та підписання її, а також, враховуючи положення п. 10.3 договору оренди № 13 повідомляємо про те, що угода буде підписана та надана на вашу адресу в терміни передбачені вище зазначеним пунктом договору.

Листом № 52 від 09.02.2018 КП Оренда комунального майна просило ТОВ Аптека-13 в найкоротший термін повернути до КП Оренда комунального майна підписану додаткову угоду до договору оренди № 13 від 18.08.2015 в частині продовження терміну дії договору (в трьох екземплярах), або звільнити орендоване приміщення та повернути його за актом приймання-передачі балансоутримувачу, здійснити остаточні розрахунки за користування орендованим майном.

Вказаний лист отриманий ТОВ Аптека-13 13.02.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Листом від 15.02.2018 ТОВ Аптека № 13 на імя КП Оренда комунального майна, копія міському голові м. Ніжина повернуло три екземпляри додаткової угоди від 30.01.2018 договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжин № 13 від 18 серпня 2015 та просило підписати екземпляри зазначеної угоди з боку орендодавця та балансоутримувача, скріпивши підписи уповноважених осіб печатками та терміново повернути для підписання.

Листом № 61 від 19.02.2018 КП Оренда комунального майна повторно надіслало ТОВ Аптека-13 три екземпляри додаткової угоди від 30.01.2018 до Договору оренди № 13 від 18.08.2015 підписані стороною орендодавця та балансоутримувача для ознайомлення та підписання орендарем.

Вказаний лист отриманий ТОВ Аптека-13 20.02.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Листом від 23.02.2018 ТОВ Аптека № 13 направило на адресу КП ОКМ два примірника підписаної додаткової угоди від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015 з підписаним протоколом розбіжностей від 22.02.2018 по Додатковій угоді від 30.01.2018 та просило підписати та повернути на його адресу один примірник протоколу розбіжностей.

Листом № 68 від 23.02.2018 КП Оренда комунального майна надіслало на адресу міського голови м. Ніжина оригінал підписаної додаткової угоди від 30.01.2018 екземпляр орендодавця та три екземпляри протоколу розбіжностей по додатковій угоді від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015, які орендар просить підписати та просило розглянути протоколи розбіжностей по додатковій угоді (том 1, а.с. 68).

До матеріалів справи додана копія Додаткової угоди від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015, яка підписана представниками орендодавця, орендаря, балансоутимувача, в пунктах 1-2 якої сторони домовились: в тексті договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13 від 18 серпня 2015 року та акті приймання - передачі від 18 серпня 2015 року слова: Ніжинська міська рада Чернігівської області замінити на слова … виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області… у відповідних відмінках, відповідно до рішення Ніжинської міської ради № 9-17/2016 від 12 жовтня 2016 року.

На підставі п. 1 рішення Ніжинської міської ради від 06 грудня 2017 року № 25-32/2017 Про оренду майна комунальної власності м. Ніжин, домовились внести зміни до п. 10.1 розділу 10 Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина № 13 від 18 серпня 2015 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю Аптека-13 на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, загальною площею 318,1 кв.м. для розміщення аптеки, в частині терміну дії договору, продовжити до 01 травня 2018 року та викласти в наступній редакції: 10.1. Цей договір діє до 01 травня 2018 року. Договір в подальшому поновленню (пролонгації, укладенню на новий термін) не підлягає в звязку з необхідністю використовувати нежитлові приміщення загальною площею 318,1 кв.м. розміщені за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, для потреб власника.

До матеріалів справи додана копія протоколу розбіжностей від 22.02.2018 по Додатковій угоді від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015, який підписаний тільки орендарем в графі Редакція орендаря якої зазначено про те, що в частині терміну дії договору продовжити до 31 грудня 2020 року та викласти в наступній редакції: 10.1 Цей договір діє до 31 грудня 2020 року. В графі Примітка зазначено, що запропонована орендодавцем редакція п. 2 Додаткової угоди від 30.01.2018 в частині продовження дії договору оренди до 01 травня 2018р., суперечить приписам ст.17 Закону України Про оренду державного і комунального майна з урахуванням пропозицій орендаря викладених в заяві про продовження строку дії договору оренди (заява від 01.11.2017, реєстраційний номер 1981).

До матеріалів справи додана копія протоколу узгодження розбіжностей від 28.02.2018 по Додатковій угоді від 30.01.2018 до договору оренди № 13 від 18.08.2015, який підписаний представниками орендодавця та балансоутримувача в графі Погоджена редакція сторін якої зазначено: продовжити до 01 травня 2018 року та викласти у наступній редакції: 10.1. Цей договір діє до 01 травня 2018 року....

Листом від 28.02.2018 № 02.1-24/435 виконавчий комітет Ніжинської міської ради повідомив ТОВ Аптека-13, що останнім пропущено 20-денний термін надання орендодавцеві та балансоутримувачеві протоколу розбіжностей по Додатковій угоді від 30.01.2018, а тому відповідач прийняв пропозиції орендаря та балансоутримувача щодо умов Додаткової угоди від 30.01.2018 в цілому.

Вказаний лист отриманий ТОВ Аптека-13 01.03.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Судом обгрунтовано враховано, що п.10.3 договору сторонами узгоджено розгляд змін і доповнень до договору протягом двох місяців з дати їх подання, а тому висновок про те, що відповідач прийняв пропозиції орендодавця і балансоутримувача щодо продовження строку дії договору, не відповідають вказаним умовам договору та не можуть бути прийняті до уваги.

До матеріалів справи додана копія рішення Ніжинської міської ради 30 сесії VII скликання від 25.10.2017 № 10-30/2017 Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина в п. 7 якого зазначено: Продовжити договір оренди з товариством з обмеженою відповідальністю Аптека-13 на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5, загальною площею 318,1 кв.м., строком на 2 роки 11 місяців, для розміщення аптеки, при умові облаштування окремої точки обліку електроенергії орендованих приміщень. Пункт 7 не прийнято.

До матеріалів справи додана копія витягу із Протоколу тридцять другої чергової сесії міської ради VII скликання від 06.12.2017 розгляд питань порядку денного: 25. Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина № 25-32/2017 запропоновано варіанти подальшого використання даного приміщення:

- поділ приміщення з виділенням частки Аптеки № 13, а іншу частку в оренду на конкурсних засадах;

- розміщення комунального підприємства Ніжинська міська муніципальна аптека Ніжинської міської ради Чернігівської області;

- розміщення Центру надання адміністративно-дозвільних послуг.

З пропозицією продовжити по п.1 договір оренди до 01.05.2018 з попередженням, адже працює робоча група по створенню нової редакції Методики розрахунку орендної плати за майно комунальної власності територіальної громади м. Ніжина, де планується зміна орендної плати (зростання). Вирішено: прийняти рішення зі змінами (п.1 термін оренди до 01.05.2018 з попередженням про подальше звільнення приміщення).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Аптека № 13 зареєстрований як юридична особа з ідентифікаційним кодом 01980880; місцезнаходження: 16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Овдіївська, 5; дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 01.04.1997, 11.08.2005, 0000265.

В матеріалах справи міститься повідомлення від 18.04.2018 вих 14 ТОВ Аптека № 13 на адресу Ніжинської міської ради Чернігівської області про продовження договору оренди № 13 від 18.08.2015 в якому зазначено про те, що Ніжинська міська рада Чернігівської області будучі стороною договору (орендодавець) не надсилала на адресу іншої сторони договору ТОВ Аптека 13 (орендар) протягом одного місяця після закінчення терміну дії вказаного договору повідомлень про його припинення або зміну, а орендар в свою чергу продовжує відкрито і добросовісно користуватись об'єктом оренди і сплачувати орендну плату, вважає договір оренди продовженим на той самий строк і на тих самих умовах.

Однак, зазначене у листі спростовується матеріалами справи, оскільки як до закінчення строку дії Договору, а саме листом від 15.12.2017 за підписом міського голови відповідача було повідомлено про намір орендодавця продовжити строк дії договору до 01.05.2018, так і протягом місяця після закінчення строку дії договору, а саме 19.02.2018 балансоутримувач, який відповідно до п.7.2.6 договору мав право інформувати орендаря щодо рішень орендодавця які стосуються майна, що є обєктом договору, повідомив орендаря про підготовку додаткової угоди до договору та направив її для підписання орендарю.

Порядок зміни та розірвання господарських договорів врегульовано статтею 188 Господарського кодексу України.

Так, у відповідності до частин 2 5 вказаної статті сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Відповідачем не висловлено заперечень щодо запропонованих змін до пункту 1 додаткової угоди до договору в частині заміни в його тексті та акті приймання-передачі від 18.08.2015 слова Ніжинсько міська рада Чернігівської області на слова виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області, отже в цій частині сторонами узгоджено зміни до договору в частині орендодавця майна яким є Виконавчий комітет Ніжинської міської ради.

В частині терміну дії договору сторонами не досягнуто згоди, а тому позивачем передано спір на вирішення суду.

Відповідно до ст.777 Цивільного кодексу України наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк.

Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється.

Оскільки орендоване відповідачем майно належить територіальній громаді в особі Ніжинської міської ради на правовідносини сторін розповсюджується дія Закону України Про оренду державного та комунального майна.

Відповідно до ст.17 вказаного Закону термін договору оренди визначається за погодженням сторін. Термін договору оренди не може бути меншим, ніж п'ять років, якщо орендар не пропонує менший термін.

У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору.

Відповідач 01.11.2017 відповідно до п.10.3 договору повідомив орендодавця про продовження строку дії договору, тобто скористався наданим йому Законом переважним правом на укладення договору на новий строк.

За змістом частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Як встановлено ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи позивача в апеляційній скарзі про те, що суд вийшов за межі позовних вимог, а також в порушення ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зробив висновок, що прийняте Ніжинською міською радою рішення від 06.12.2017 року №25-32/2017 щодо продовження строку дії договору до 01.05.2018р. суперечить ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», хоча зазначене рішення міської ради не було окремим предметом спору та відповідно дослідження, до уваги судовою колегією не приймаються, оскільки суд, приймаючи рішення, досліджує і оцінює всі докази в сукупності. Оскільки рішення від 06.12.2017 року №25-32/2017 щодо продовження строку дії договору до 01.05.2018р. входить до предмету доказування у даній справі, судом обґрунтовано, не виходячи за межі позовних вимог зазначено про те, що приймаючи рішення від 06.12.2017 про продовження строку дії договору оренди до 01.05.2018 Ніжинською міською радою не було враховано положення ст.17 Закону України Про оренду державного та комунального майна щодо терміну дії договору оренди який не може бути меншим, ніж пять років, якщо орендар не пропонує інший термін; письмового попередження орендаря про намір використання орендованого останнім майна для власних потреб не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору.

Так, рішення про продовження дії договору до 01.05.2018 прийнято 06.12.2017, про прийняте рішення відповідача повідомлено листом 15.12.2017, тобто з порушенням встановленого Законом строку попередження орендаря про намір власника використовувати орендоване майно для власних потреб.

Отже, місцевий господарський суд дійшов до обґрунтованого висновку про те, що прийняте рішення Ніжинською міською радою про продовження строку дії договору до 01.05.2018 суперечить ст.17 Закону України Про оренду державного та комунального майна.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Місцевий господарський суд обґрунтовано зазначає про те, що запропонована позивачем редакція додаткової угоди до договору в частині строку його дії не відповідає вимогам Закону України Про оренду державного та комунального майна, що є підставою для відмови у задоволенні позову про врегулювання розбіжностей по п.2 додаткової угоди до Договору у запропонованій позивачем редакції.

Відповідно до ч.2 ст.237 ГПК України при ухваленні рішення суд не може виходити у рішенні за межі позовних вимог.

Запропонована відповідачем редакція договору в частині продовження його дії до 31.12.2020 не суперечить Закону, однак прийняття рішення щодо змін до договору у редакції відповідача не відповідає приписам ч.2 ст.237 ГПК України в звязку з тим, що такі вимоги не заявлялись.

Доводи позивача в апеляційній скарзі про те, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення суду у матеріалах справи відсутні будь-які докази скасування п.1 рішення Ніжинської міської ради від 06.12.2017 року №25-32/2017 у порядку, встановленому законом, відтак продовження строку дії договору оренди комунального майна Ніжинської міською радою до 01.05.2018 року не суперечить ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не спростовують висновків суду про те, що Ніжинська міська рада Чернігівської області, як орендодавець, зобовязана передавати в оренду майно на строк не менше пяти років. В іншому випадку майно може бути передано в оренду на менший строк, лише за пропозицією орендаря, про що сторони договору мають домовитись. Ніжинська міська рада як орендодавець, прийняла рішення про передачу майна в оренду строком на чотири місяці без домовленості з орендарем, таким чином прийняла рішення у відповідній частині у спосіб, який не відповідає ст. 17 Закону «Про оренду державного та комунального майна».

Враховуючи викладене, Київський апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення Господарського суду міста Києва від 07.06.2018р. не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 273-279, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ніжинської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.06.2018р. у справі № 927/195/18 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 927/195/18 повернути до Господарського суду Чернігівської області .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційної інстанції зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови підписано 16.08.2018р.

Головуючий суддя С.А. Пашкіна

Судді Л.Г. Сітайло

Н.Ф. Калатай