У Х В А Л А

20 серпня 2018 року

м. Київ

Справа № 906/920/16

Провадження № 12-215гс18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Кібенко O.Р.,

суддів Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи Господарського суду Житомирської області № 906/920/16

за позовом Заступника прокурора Житомирської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі:

1. Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області (далі - Інспекція)

2. Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Облдержадміністрація)

3. Державного підприємства «Житомирське лісове господарство» (далі - ДП «Житомирське лісове господарство»)

4. Житомирського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі - Управління)

до відповідачів

1. Житомирської районної державної адміністрації (далі - Райдержадміністрація)

2. Оліївської сільської ради Житомирського району, яка є правонаступником Кам'янської сільської ради Житомирського району (далі - Сільрада)

3. Товариства з обмеженою відповідальністю «Домінвест» (далі - ТОВ «Домінвест»)

про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 № 544 та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сільради №64 від 19.04.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконкому Сільради від 20.09.2007 № 147, яким надано погодження ТОВ «Домінвест» на виготовлення свідоцтва про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»

за касаційною скаргою прокурора

на рішення Господарського суду Житомирської області від 14.12.2017

та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.06.2018,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2016 року прокурор звернувся до Господарського суду Житомирської області в інтересах держави в особі Інспекції, Облдержадміністрації, ДП «Житомирське лісове господарство», Управління з позовом до Райдержадміністрації, Сільради та ТОВ «Домінвест» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 №544 «Про створення державної приймальної комісії» та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791 «Про затвердження актів державної приймальної комісії»; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконкому Сільради від 20.09.2007 № 147 «Про надання погодження на виготовлення свідоцтва про право власності на майно». В подальшому прокурор доповнив позовні вимоги та просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сільради від 19.04.2007 № 64 «Про надання погодження на будівництво спортивно-оздоровчого комплексу».

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 14.12.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.06.2018 скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким відмовлено у позові прокурора, поданого в інтересах держави в особі Управління, до ТОВ «Домінвест» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 № 544 «Про створення державної приймальної комісії» та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791 «Про затвердження актів державної приймальної комісії»; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконкому Сільради від 20.09.2007 № 147 «Про надання погодження на виготовлення свідоцтва про право власності на майно», яким надано погодження ТОВ «Домінвест» на виготовлення свідоцтва про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича».

Закрито провадження у справі:

- у частині позову прокурора в інтересах держави в особі Управління до Сільради про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Сільради від 20.09.2007 №147 «Про надання погодження на виготовлення свідоцтва про право власності на майно», яким надано погодження ТОВ «Домінвест» на виготовлення свідоцтва про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»;

- у частині позову прокурора в інтересах держави в особі Управління до Райдерждержадміністрації про незаконними та скасування розпоряджень голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 №544 «Про створення державної приймальної комісії» та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791 «Про затвердження актів державної приймальної комісії»; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007;

- у частині позову прокурора в інтересах держави в особі Інспекції, Облдержадміністрації, ДП «Житомирське лісове господарство» до Райдержадміністрації, Сільради, ТОВ «Домінвест» в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 № 544 «Про створення державної приймальної комісії» та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791 «Про затвердження актів державної приймальної комісії»; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сільради від 20.09.2007 № 147 «Про надання погодження на виготовлення свідоцтва про право власності на майно», яким надано погодження ТОВ «Домінвест» на виготовлення свідоцтва про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»;

- у частині позову прокурора в інтересах держави в особі Інспекції, Облдержадміністрації, ДП «Житомирське лісове господарство», Управління до Райдержадміністрації, Сільради, ТОВ «Домінвест» про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сільради № 64 від 19.04.2007 «Про надання погодження на будівництво спортивно-оздоровчого комплексу», яким надано погодження на будівництво спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» за адресою: 29 квартал Богунського лісництва, Житомирського району та області.

У червні 2018 року прокурор звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого та постанову апеляційного господарських судів та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Скаржник вказав на помилковість висновків апеляційного господарського суду про те, що спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ухвалою від 08.08.2018 відкрила касаційне провадження та на підставі частини шостої статті 302 ГПК України передала справу разом із касаційною скаргою на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Згідно із частиною шостою статті 302 ГПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Оскільки скаржник оскаржує судові рішення господарських судів попередніх інстанцій з підстав порушення судами правил предметної та суб'єктної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження. Розгляд справ у суді касаційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Перегляд рішень суду першої інстанції та постанов апеляційної інстанції у справах, ціна позову в яких не перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, здійснюється без повідомлення учасників справи, крім справ, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного провадження.

З огляду на те, що предметом спору у даній справі є визнання незаконними та скасування розпоряджень місцевого органу виконавчої влади, рішень органів місцевого самоврядування, акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, справа розглядатиметься у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, явка яких не є обов'язковою згідно із приписами частини другої статті 120 та частини другої статті 121 ГПК України.

Керуючись статтями 120, 121 233-235, 301, 302 ГПК України, Велика Палата Верховного Суду

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справу №906/920/16 за позовом прокурора в інтересах держави в особі Інспекції, Облдержадміністрації, ДП «Житомирське лісове господарство», Управління до Райдержадміністрації, Сільради, ТОВ «Домінвест» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Райдержадміністрації від 08.06.2007 № 544 та першого заступника голови Райдержадміністрації від 13.08.2007 № 791; визнання недійсним акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 27.07.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сільради № 64 від 19.04.2007; визнання незаконним та скасування рішення виконкому Сільради від 20.09.2007 № 147, яким надано погодження ТОВ «Домінвест» на виготовлення свідоцтва про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича» за касаційною скаргою прокурора на рішення Господарського суду Житомирської області від 14.12.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.06.2018.

2. Призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 11.12.2018 об 11 годині у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Повідомити учасників справи, що їх явка не є обов'язковою.

4. Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. Р. Кібенко

Судді: Н.О. Антонюк Л. М. Лобойко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук Л. І. Рогач

Д. А. Гудима І. В. Саприкіна

В. І. Данішевська О. М. Ситнік

О.С. Золотніков О. С. Ткачук

В.С. Князєв В. Ю. Уркевич

Н.П. Лященко О. Г. Яновська