РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
"16" серпня 2018 р. Справа № 924/1045/17
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючий суддя Гудак А.В.,
Суддя Філіпова Т.Л,
Суддя Василишин А.Р..
секретар судового засідання Драчук В.М.
за участю представників:
позивача ОСОБА_1 директор;
відповідача 1 не з`явився;
відповідача 2 ОСОБА_2 адвокат, ОСОБА_3 довіреність у справі;
третьої особи на стороні відповідача 1 не з`явився;
третьої особи на стороні відповідача 2 не з`явився;
прокурор Пашкевич Д.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Аграрного товариства з обмеженою відповідальністю "Велес" на рішення господарського суду Хмельницької області від 17.05.18р. у справі № 924/1045/17 (головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Муха М.Є. м.Хмельницький, повний текст складено 23.05.18р.)
за позовом Аграрного товариства з обмеженою відповідальністю "Велес" Хмельницька область, Славутський район, с.Ташки
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький
до 1) Славутської районної державної адміністрації Хмельницька область, м.Славута;
2) Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" м.Івано-Франківськ
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- Міністерства Оборони України м. Київ,
- Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький
за участю Військової прокуратури Рівненського гарнізону
про 1) визнання недійсним розпорядження голови Славутської РДА Хмельницької області від 10.11.2006р. за №505-р "Про надання в постійне користування ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат" Міністерства оборони України (Шепетівський військовий лісгосп) земель лісогосподарського призначення на території Славутського району";
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 17.05.2018 у справі № 924/1045/17 у позові Аграрного товариства з обмеженою відповідальністю "Велес" відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.08.2018 у справі № 924/1045/17 апеляційну скаргу Аграрного товариства з обмеженою відповідальністю "Велес" залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області від 17.05.18р. у справі № 924/1045/17 без змін.

Під час апеляційного розгляду справи колегією суддів встановлено наступне.

Розпорядженням Славутської районної державної адміністрації від 10.11.2006 №505-р надано в постійне користування державному підприємству "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" земельні ділянки лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства, які розташовані за межами пунктів на території сільських рад: Купецька сільська рада - площею 406,18га; Полянська сільська рада - площею 31927 га; Цвітоська сільська рада - площею 1043,91 га.

21.01.2009 Славутською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №29-р „Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 10.11.2006р. №505-р, а саме, в п. 2 абзац „Цвітоська сільська рада" цифри „1043,91" замінити цифрами „1042,69".

29.01.2009 на підставі вищевказаних розпоряджень Славутської районної державної адміністрації державному підприємству "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" Міністерства оборони України видано державний акт серія ЯЯ №336309 на право постійного користування земельною ділянкою площею 740,52 га для ведення лісового господарства, яка розташована на території Цвітоської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Матеріалами справи встановлено, що 27.05.2011 листом № 01-03-11/733 Головне управління Держкомзему у Хмельницькій області повідомило позивача про те, що землі Ташківської (8,0 га) ділянки є категоріями земель землі лісового фонду.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 27.09.2017 земельна ділянка за кадастровим номером :04:003:0002, цільове призначення: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, площею 740,5182 га належить на праві постійного користування ДП «Івано-Франківський ліспромкомбінат» Міністерства оборони України, код ЄДРПОУ 8033772(а.с. 26 т.1).

26.04.2017 головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №32-22-0.181-67/120-17 повідомило АТОВ „Велес", що земельна ділянка, яка розташована на території Цвітоської сільської ради згідно статистичної звітності належить до категорії земель - землі лісогосподарського призначення.

Дані обставини, також підтверджені витягами з: планшету №9 лісовпорядкування 1992р. Шепетівського лісництва, складений на основі геоданих землевпорядкування 1961-1962 років і лісовпорядкування 1982р.; планшету №3 лісовпорядкування 2001р. Хмельницького лісництва Шепетівського військового лісгоспу; планшету №4 лісовпорядкування 2014р. по Хмельницькому військовому лісництву Шепетівського військового лісгоспу, проекту організації і розвитку лісового господарства Хмельницького лісництва Шепетівського військового лісгоспу, інв. №68, проекту організації та розвитку лісового господарства Хмельницького військового лісництва Шепетівського військового лісгоспу ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" від 2015р. інв. №113 свідчать про те, що на вищезгаданих землях, розташовані лісові ділянки та кар'єр.

Згідно ч.1 ст.57 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного розпорядження) земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

У відповідності до приписів ч.ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного розпорядження), районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Згідно п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного розпорядження), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження голови Славутської районної державної адміністрації №505-р від 10.11.2006, яким надано в постійне користування державному підприємству "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" земельні ділянки лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства, які розташовані за межами пунктів на території сільських рад: Купецька сільська рада - площею 406,18га; Полянська сільська рада - площею 31927 га; Цвітоська сільська рада - площею 1043,91 га., прийняте з перевищенням повноважень та суперечить вимогам статей 17, 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного розпорядження).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Хмельницькій обласній державній адміністрації необхідно вжити відповідні організаційно-правові заходи щодо реалізації приписів ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», якою встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку .

Відповідно до ч.ч. 1,5,6,7,8,9 ст.246 ГПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Колегія суддів відзначає, що на підставі статті 124 Конституції України, ст.18 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, в тому числі ухвали суду, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання вимог, зокрема ухвал господарських судів, є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Враховуючи викладене вище в сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для винесення окремої ухвали, якою голову Хмельницької обласної державної адміністрації має бути повідомлено про вказані недоліки, виявлені в роботі Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області під час розгляду справи №924/1045/17, з метою вжиття відповідних заходів та в подальшому забезпечення беззаперечного додержання вимог закону.

Керуючись статтями 234, 246 Господарського процесуального кодексу України для вжиття організаційно-правових заходів, Рівненський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Надіслати окрему ухвалу голові Хмельницької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 (29005, м.Хмельницький, майдан Незалежності, ОСОБА_5).

2. Повідомити голову Хмельницької обласної державної адміністрації про порушення вимог законодавства Славутською районною державною адміністрацією Хмельницької області при винесенні розпорядження голови Славутської РДА Хмельницької області від 10.11.2006 р. за №505-р "Про надання в постійне користування ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат" Міністерства оборони України (Шепетівський військовий лісгосп) земель лісогосподарського призначення на території Славутського району" для вжиття відповідних організаційно-правових заходів.

3. Про вжиття вказаних заходів повідомити Рівненський апеляційний господарський суд у місячний строк з дня отримання даної ухвали.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ухвали) в касаційному порядку передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Дата складання повного судового рішення (ухвали) - 20 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Василишин А.Р.