У Х В А Л А

13 серпня 2018 року м. Чернігівсправа № 927/504/18

Господарський суд Чернігівської області у складі головуючого судді Фесюри М.В., при секретарі Скороход А.О., розглянувши матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Срібнянський райагробуд"

вул. Миру, 61, смт. Срібне, Чернігівська область, 17300,

до відповідача: Срібнянська селищна рада Срібнянського району Чернігівської області

вул. Миру, буд. 43-а, смт. Срібне, Чернігівська область, 17300, код ЄДРПОУ

04412573

про визнання рішення недійсним та спонукання до укладення правочину

Представники:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2

У судовому засіданні, відповідно до ч. 6 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України, оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю "Срібнянський райагробуд" подано позов до Срібнянської селищної ради Чернігівської області з вимогою:

-визнати недійсним рішення сьомої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області від 03 квітня 2018 року, в частині відмови товариству з обмеженою відповідальністю "Срібнянський райагробуд" у продажу земельних ділянок, що знаходяться за адресою: вулиця Миру, 61, смт. Срібне, Чернігівська область, а саме: площею 0,1572 га, кадастровий номер :01:026:0091; площею 0,714 га, кадастровий номер :01:026:0088; площею 0,0229 га, кадастровий номер :01:026:0087; площею 0,0791 га, кадастровий номер :01:026:0089; площею 0,1086 га, кадастровий номер :01:026:0090.

-зобовязати Срібнянську селищну раду Срібнянського району Чернігівської області, в особі голови селищної ради, укласти договори купівлі-продажу з Товариством з обмеженою відповідальністю Срібнянський райагробуд земельних ділянок, що знаходяться за адресою: вулиця Миру, 61, смт. Срібне, Чернігівська область, а саме: площею 0,1572 га, кадастровий номер :01:026:0091 за ціною 50 210,00 грн згідно Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17 листопада 2017 року; площею 0,714га, кадастровий номер :01:026:0088 за ціною 24 055,00грн. згідно Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17 листопада 2017 року; площею 0,0229га, кадастровий номер :01:026:0087 за ціною 8 141,00грн. згідно Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17 листопада 2017 року; площею 0,0791га, кадастровий номер :01:026:0089 за ціною 26 649,00грн. згідно Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17 листопада 2017 року; площею 0, 1086 га, кадастровий номер :01:026:0090 за ціною 34 687,00 грн згідно Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17 листопада 2017 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що є постійним користувачем земельної ділянки площею 3,53 га для виробничих цілей по вул. Миру, 61 в смт. Срібне, Чернігівської області, згідно з державним актом на право постійного користування землею ЧН №000012, та на якій розташовані нежитлові будівлі, що знаходяться у власності позивача. Позивач, маючи намір купити земельні ділянки під належними йому нежитловими будівлями, розробив технічну документацію про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування та звернувся до відповідача - Срібнянської селищної ради Чернігівської області для її затвердження. Рішенням відповідача від 03.04.18 року 07 сесії VII скликання, відмовлено позивачу у продажу земельних ділянок. Позивач вважає, що відповідач, приймаючи 03.04.18 рішення, порушив право позивача на купівлю означених земельних ділянок та чинне законодавство, у зв'язку з чим просить визнати його недійсним та зобов'язати відповідача укласти відповідні договори.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 06 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13.08.2018 о 09:00.

Відповідно до ст.169 Господарського процесуального кодексу України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, або на вимогу суду заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 10 ч.2 ст.182 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у підготовчому засіданні суд вирішує заяви та клопотання учасників справи.

30.07.2018 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, свої заперечення обґрунтовує наступним. Відповідач не заперечує обставин щодо надання позивачу дозволу на купівлю спірних земельних ділянок рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради від 26.10.2017. Проте вказує, що рішенням першого пленарного засідання сесії Срібнянської селищної ради сьомого скликання від 17.11.2017 розпочата робота новообраних депутатів Срібнянської селищної ради. Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради від 03.04.2018 за результатами розгляду заяви від 08.12.2017 про затвердження звітів з експертно-грошової оцінки земельних ділянок, постійною комісією з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища та благоустрою території населених пунктів селищної ради (далі постійна комісія) рекомендовано селищній раді відмовити у затвердженні звітів з експертно-грошової оцінки земельних ділянок, що знаходяться за адресою: вулиця Миру, 61, смт. Срібне, Чернігівська область, з кадастровими номерами: :01:026:0087, :01:026:0088, :01:026:0089, :01:026:0090, :01:026:0091 у звязку з відсутністю правових підстав необхідності такого затвердження визначених чинним законодавством України та відсутністю у Срібнянської селищної ради Чернігівської області законодавчо визначених повноважень. Також постійною комісією розглянута заява позивача від 08.12.2017 про продаж земельних ділянок, які вказані вище. За її розглядом рекомендовано відмовити позивачу у продажу земельних ділянок у звязку з неподанням 08.12.2017 документів необхідних для прийняття рішення щодо продажу таких земельних ділянок, а саме, що подані документи не відповідають положенням ч.2 ст.128 ЗК України (не вказано розміри та площа земельних ділянок; не вказана згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельних ділянок; не додано документ, що посвідчує право на користування земельними ділянками; не додані документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташовані на земельних ділянках; не додано копії установчих документів). Відповідач вважає, що дане рішення від 03.04.2018 є правомірним і прийнятим з дотриманням норм чинного законодавства та відсутні підстави визнання його недійсним. Також відповідач зазначає, що позивач, звертаючись з даним позовом до суду, має намір уникнути визначеної законодавством процедури купівлі земельних ділянок несільськогосподарського призначення. Суд долучив відзив з доданими документами до матеріалів справи.

07.08.2018 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач не звернув увагу на те, що позивач не оскаржує рішення Срібнянської селищної ради від 03.04.2018 в частині відмови у затвердженні звітів з експертно-грошової оцінки земельних ділянок, а оскаржує дане рішення в частині відмови у продажу земельних ділянок за ціною, визначеною експертною грошовою оцінкою земельних ділянок. З позиції відповідача, не відповідність поданих документів є підставою для відмови у продажу земельних ділянок відповідно до ч.5 ст.128 ЗК України, що слугувало для прийняття оскаржуваного відповідачем рішення. При цьому, позивач зазначає, що рішення двадцять шостої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради від 26.10.2017 про надання позивачу дозволу на купівлю спірних земельних ділянок прийняте на підставі клопотань позивача та наданих ним документів в порядку, передбаченому ст.128 ЗК України та за процедурою встановленою відповідачем на момент подання таких клопотань і документів. На думку позивача, відповідач позбавлений права вимагати повторно подання відповідних документів у звязку з початком роботи новообраних депутатів Срібнянської селищної ради, а тому відмова відповідача у наданні дозволу на продаж земельних ділянок з підстав невідповідності поданих документів вимогам закону є незаконною та необгрунтованою. Щодо відсутності в клопотанні про продаж земельних ділянок згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельних ділянок, позивач вказує, що такий порядок продажу земельних ділянок на момент подання позивачем клопотань був затверджений саме відповідачем, а тому за наслідками прийняття відповідачем рішення від 26.10.2017 та згідно визначеної ним процедури, позивач вимушений був проводити експертні грошові оцінки земельних ділянок за власний рахунок. Позивач вважає, що оскільки рішення відповідача від 26.10.2017 є чинним, то воно є підставою для укладення договорів купівлі-продажу земельних ділянок за ціною згідно наданих звітів з експертної грошової оцінки, а тому рішення відповідача про відмову у продажу земельних ділянок від 03.04.2018 є незаконним. Суд долучив відповідь на відзив з доданими документами до матеріалів справи.

У своїх запереченнях від 10.08.2018 на відповідь на відзив відповідач зазначає, що Порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, на яких розташовані обєкти нерухомого майна, що є власністю фізичних та юридичних осіб, затверджено рішенням восьмої сесії Срібнянської селищної ради сьомого скликання від 07.05.2018. На момент подання позивачем клопотань, порядку продажу земельних ділянок, затверджених сесією, в селищній раді не було. Ціна земельної ділянки визначається експертною грошовою оцінкою, що проводиться на замовлення органів місцевого самоврядування, а не самого покупця. Підставою для підписання договору купівлі-продажу є рішення про продаж земельних ділянок, а не рішення про надання дозволу на купівлю земельних ділянок. Крім того, відповідач вказує, що рішенням першої сесії Срібнянської селищної ради сьомого скликання від 17.11.2017 розпочата робота новообраних депутатів, а також за порушення Конституції України та законів України ОСОБА_3 достроково припинено повноваження голови селищної ради. Постановою Срібнянського районного суду від 17.05.2017, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 20.06.2017 у справі №746/120/17, встановлено, що голова селищної ради ОСОБА_3, який є одним із засновників ТОВ «Срібнянський райагробуд», порушив вимоги щодо обмеження сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, що передбачене п.2 ч.1 ст.25 ЗУ «Про запобігання корупції», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст. 171-4 КупАП. Суд долучив заперечення з доданими документами до матеріалів справи.

У судовому засіданні 13.08.2018 представник позивача підтримав клопотання, які заявлені у позовній заяві, про надання відповідей відповідачем на постановлені у позовній заяві запитання та про витребування від відповідача доказів.

Представник відповідача заперечив щодо заявлених клопотань, посилаючись на те, що інформація, яку витребовує позивач, стосується інших юридичних осіб.

Суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні клопотань позивача про надання відповідей відповідачем на постановлені у позовній заяві запитання та про витребування від відповідача доказів з огляду на таке.

Позивач заявив клопотання про витребування документів у відповідача для підтвердження обставин здійснення продажу земельних ділянок останнім за вищевказаною процедурою продажу, а саме:

- завірені копії заяв, клопотань про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

- завірені копії заяв, клопотань про надання дозволу на купівлю (чи/або продаж) земельних ділянок;

- завірені копії заяв, клопотань про затвердження звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок;

- завірені копії договорів про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки;

- завірені копії рішень Срібнянської селищної ради про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

- завірені копії рішень Срібнянської селищної ради про затвердження звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок;

- завірені копії рішень Срібнянської селищної ради про надання дозволу на купівлю (чи/або продаж) земельних ділянок.

Дане клопотання позивач обґрунтовує тим, що на адвокатський запит №12 від 13.06.2018 з проханням надати документи щодо продажу земельних ділянок, які розташовані в межах смт. Срібне Чернігівської області, Срібнянською селищною радою за період 2015-2018 роки фізичним та юридичним особам під належним їм на праві власності нерухомим майном, адвокат отримав лише документи, що стосуються звернення ТОВ «Срібнянський райагробуд» без будь-яких обгрунтувань не надання інформації та документів, зазначених в адвокатському запиті.

Також позивач відповідно до ст.90 ГПК України поставив відповідачу питання:

1. Чи здійснювався продаж земельних ділянок в межах смт. Срібне Срібнянською селищною радою Чернігівської області в 2015-2018 роках?

2. Чи укладались Срібнянською селищною радою Чернігівської області з такими покупцями земельних ділянок договори про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки?

3. Чи сплачувались такими покупцями земельних ділянок авансові внески в рахунок оплати ціни земельної ділянки?

4. Чи приймались рішення Срібнянською селищною радою Чернігівської області про затвердження звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок за заявами, клопотаннями таких покупців земельних ділянок?

5. Хто являвся замовником розроблення звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок для їх продажу в 2015-2018 роках та проводив оплату таких робіт, в тому числі з рецензування звітів?

6. Чи враховувались витрати покупців земельних ділянок на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок в рахунок оплати ціни земельної ділянки при укладенні договорів купівлі-продажу?

Згідно з ч.1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до вимог ст. 90 Господарського процесуального кодексу України учасник справи має право поставити в першій заяві по суті справи або у додатку до неї не більше десяти запитань іншому учаснику справи про обставини, що мають значення для справи. Учасник справи, якому поставлено питання іншим учасником справи, зобовязаний надати вичерпну відповідь окремо на кожне питання по суті. На запитання до учасника справи, який є юридичною особою, відповіді надає її керівник або інша посадова особа за його дорученням. Відповіді на запитання подаються до суду учасником справи - фізичною особою, керівником або іншою посадовою особою юридичної особи у формі заяви свідка не пізніше як за пять днів до підготовчого засідання, а у справі, що розглядається в порядку спрощеного провадження, - за пять днів до першого судового засідання. Копія такої заяви свідка у той самий строк надсилається учаснику справи, який поставив письмові запитання. Якщо поставлене запитання повязане з наданням доказів, що підтверджують відповідні обставини, учасник справи разом із заявою свідка надає такі докази. Учасник справи має право відмовитися від надання відповіді на поставлені запитання, зокрема, з підстав, визначених статтями 67, 68 цього Кодексу; якщо поставлене запитання не стосується обставин, що мають значення для справи. За наявності підстав для відмови від відповіді учасник справи повинен повідомити про відмову іншого учасника та суд у строк для надання відповіді на запитання. Суд за клопотанням іншого учасника справи може визнати підстави для відмови відсутніми та зобовязати учасника справи надати відповідь.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що поставлені позивачем запитання та витребувані докази не стосуються обставин, що мають значення для справи. Отже, у задоволенні даних клопотань слід відмовити.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги. Відповідач проти позову заперечив, повідомивши про відсутність наміру щодо мирного врегулювання спору.

Приймаючи до уваги обставини вирішення у підготовчому засіданні питань, зазначених у частині 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, з огляду на відсутність підстав для відкладення підготовчого засідання та оголошення в ньому перерви, заслухавши думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Згідно з п.3 ч.2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. 182-185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити підготовче провадження.

2. Призначити справу до судового розгляду по суті на 05 вересня 2018 року о 10 год. 00 хв. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 20, зал судових засідань №301.

3. У задоволенні клопотань позивача про надання відповідей відповідачем на постановлені у позовній заяві запитання та про витребування від відповідача доказів відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 17.08.2018.

Суддя М.В. Фесюра

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/

Відомості про адреси для листування та зв'язку Господарського суду Чернігівської області: пр-т Миру, 20, м. Чернігів, 14000, e-mail: ; тел. 672-847, 676-311, факс 77-44-62.