ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

22 серпня 2018 року м.Тернопіль справа №921/307/18
Суддя Андрусик Н.О., розглянувши позовні матеріали №25/2/2144вих.18 від 02.08.2018 (вх.№375від 03.08.2018), подані заступником військового прокурора Тернопільського гарнізону в інтересах держави - Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, м.Київ, в особі Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення, м.Київ, в особі Тернопільської філії Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення, м.Тернопіль, до Тернопільської районної державної адміністрації, м.Тернопіль та Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, про визнання незаконним та скасування Свідоцтва про право власності на земельну ділянку та визнання незаконним та скасування рішення реєстраційної служби про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу),

ВСТАНОВИВ:

03.08.2018 (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції суду за вх.№375) заступник військового прокурора Тернопільського гарнізону, м.Тернопіль, звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, м.Київ, в особі Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення, м.Київ, в особі Тернопільської філії Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення, м.Тернопіль, до Тернопільської районної державної адміністрації, м.Тернопіль, та Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, про:

- визнання незаконним та скасування Свідоцтва №3023405 від 27.04.2013 про право власності на земельну ділянку, площею 6га за кадастровим №:02:001:2684, розташованої по вул.Яремчука, 7 у с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, видане Байковецькій сільській раді;

- визнання незаконним та скасування рішення реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області №2023436 від 27.04.2013 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), на підставі якого 10.04.2013 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено дані про право власності (запис №822623) Байковецької сільської ради на земельну ділянку, площею 6га за кадастровим №:02:001:2684, розташованої по вул.Яремчука, 7 у с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, за реєстраційним №2.

В обґрунтування заявленого позову прокурором вказано про порушення права Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення в особі Тернопільської філії Концерну РРТ на землекористування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту серії Б №035816 виданого у 1987 році, яке у встановленому законом порядку не припинено. Втім, за Байковецькою сільською радою оформлено право власності на спірну земельну ділянку з отриманням Свідоцтва про право власності та проведено державну реєстрацію права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зазначено, що оскільки Концерн радіомовлення, радіозвязку та телебачення входить до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, земельна ділянка, стосовно якої виник спір, належить державі в особі органу управління; відповідно до п.7.3 Положення про Тернопільську філію Концерну РРТ, власником майна та майнових прав, які закріплені за філією є держава в особі Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, тому органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Адміністрація Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Необхідність звернення з даним позовом з метою захисту інтересів держави заступником прокурора обґрунтовано приписами ч.3 ст.1311 Конституції України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру» з посиланням на нездійснення належного захисту відповідних прав органом державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, вказуючи, що 07.02.2018 Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України стало відомо про порушене право на користування землею, однак нею не вчинено жодних дій, спрямованих на поновлення порушеного права держави, в тому числі шляхом предявлення до суду відповідної позовної вимоги.

Окрім того, з огляду на відмову Тернопільської РДА №02-827/01-09 від 04.06.2018 у наданні документів, які стали підставою для внесення запису №822623 у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки за кадастровим №:02:001:2684, заступник прокурора звернувся з клопотання №25/2/2143вих-18 від 02.08.2018 про витребування вказаних документів в порядку ст.80 ГПК України.

08.08.2018 ухвалою суду позовну заяву заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону залишено без руху з огляду на:

- не долучення до позовних матеріалів доказів, якими обґрунтовано позов, а також документів, якими обґрунтовано звернення прокурора з даним позовом, що в свою чергу, унеможливило надання судом оцінки чи здійснював, чи не здійснював або неналежним чином здійснював захист інтересів держави орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах та встановлення правомірності визначення органу в особі якого слід заявити даний позов;

- відсутність в позові документів на підтвердження повноважень позивача - Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України щодо можливості звернення до суду з позовом, в даному випадку, з метою відновлення порушеного права землекористування Концерну РРТ;

- неподання обґрунтувань відсутності у Концерну РРТ повноважень щодо самостійного здійснення захисту порушеного права, з огляду на визначені повноваження у сфері управління об'єктами державної власності та з урахуванням того, що саме даний субєкт є користувачем спірної земельної ділянки.

Судом встановлено десятиденний строк на усунення недоліків з дня отримання ухвали від 08.08.2018 та визначено спосіб усунення виявлених недоліків позовної заяви.

Ухвалу суду від 08.08.2018 отримано прокурором 11.08.2018 (результати відстеження відповідного поштового відправлення долучено до справи).

22.08.2018 військовим прокурором згідно супровідних листів №25/1/2287вих.18 (вх.№16050 від 22.08.2018) та №25/1/2288вих.18 від 21.08.2018 (вх.№16051 від 22.08.2018) надано копію Статуту Концерну РРТ, Положення про Тернопільську філію Концерну РРТ, Довідку аудиту діяльності Концерну РРТ №05-20/34 від 22.12.2017 та копію листа Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України №61/03/02-1004 від 13.04.2018.

Також, прокурором надано додаткові обґрунтування щодо визначення у спірних правовідносинах органу, уповноваженого на захист інтересів держави, яким не здійснювалося або неналежним чином здійснюється захист інтересів держави №25/1/2286вих.18 від 21.08.2018.

З додатково поданих обґрунтувань слідує, що згідно п.п.1, 5 Указу Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади» №1572/99 від 15.12.1999, ст.2, ч.1 ст.3, ч.3 ст.22 Закону України «Про Державну службу спеціального звязку та захисту інформації України», п.1 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №411 від 03.09.2014, Адміністрація є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального звязку, захисту інформації, кіберзахисту телекомунікацій і користування радіочастотним ресурсом України; майно, що належить Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України є державною власністю; Адміністрація Держспецзвязку здійснює функції з управління обєктами державної власності.

В свою чергу, Концерн РРТ, згідно Статуту в редакції 2017 року, є державним господарським обєднанням підприємств, створеним, заснованим на державній власності і входить до сфери управління Держспецзвязку; його майно перебуває у державній власності та закріплюється за ним на праві господарського відання з правом володіння, користування та розпорядження майном, закріпленим за ним, за погодженням з Адміністрацією Держспецзвязку.

Тернопільська філія Концерну РРТ, згідно долучених до позову рішення виконавчого комітету Тернопільської РДА №109 від 21.04.1987, наказу Міністерства звязку України №87 від 23.06.1993, наказу Міністерства транспорту та звязку України №751 від 20.07.2006 є правонаступником Тернопільського обласного радіотелевізійного передавального центру, тобто особи, якій надано згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №001882 від 27.07.1999 земельну ділянку в с.Байківці. При цьому, відповідно до п.1.2 Положення про Тернопільську філію Концерну РРТ філія є структурним підрозділом Концерну РРТ без права юридичної особи.

Відповідно до листа Концерну РРТ №2984/9-03 від 17.08.2018, згідно якого Концерн РРТ пунктом 3.6 Статуту наділений лише правом на звернення з позовами до суду виключно у спорах, котрі виникають з договірних відносин, право на звернення до суду щодо державного майна має Адміністрація Держспецзвязку, якою, як стверджує прокурор, не здійснюються функції з управління обєктами державної власності, що належать до сфери її управління, у звязку з цим прокурором заявлено даний позов.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що позивач не усунув недоліки у строк, встановлений судом, у звязку з чим позовна заява підлягає поверненню. При цьому суд виходив з таких міркувань.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», - право на справедливий суд охоплює не лише стадію розгляду справи по суті, але також дотримання всіх процедур, що передбачені національним законодавством і повинні відбуватися до порушення провадження у справі.

Отже, якщо нормами процесуального законодавства передбачено вчинення стороною до подання, зокрема позовної заяви, певних дій, такі дії мають бути вчинені. Суд позбавлений права прийняти позовну заяву, а потім зобов'язувати заявника усувати виявлені недоліки.

Водночас, згідно з ст.9 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд створює такі умови, за яких кожному учаснику судового процесу гарантується рівність у реалізації наданих процесуальних прав та у виконанні процесуальних обов'язків, передбачених процесуальним законом.

Так, залишаючи без руху позовну заяву заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону судом в ухвалі від 08.08.2018 встановлено спосіб усунення недоліків, а також максимальний строк, визначений законом (ч.2 ст.174 ГПК України), для їх усунення десять днів від дати отримання ухвали суду.

Ухвалу суду про залишення позовної заяви без руху 08.08.2018 було направлено 09.08.2018 на адресу прокуратури згідно приписів ст.242 ГПК України та отримано адресатом 11.08.2018, про що свідчить результат відстеження поштового відправлення за штрих кодовим ідентифікатором №380, здійснено на веб-сайті Українського державного підприємства «Укрпошта» (http://ukrposhta.ua/ua/vidslidkuvati-forma-poshuku).

Відповідно до ст.114 ГПК України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

За змістом ст.115 ГПК України строки, встановлені законом або судом, обчислюються роками, місяцями і днями, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Стаття 116 ГПК України визначає початок і закінчення процесуальних строків. Так, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Останній день строку триває до 24 години, але коли в цей строк слід було вчинити процесуальну дію тільки в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здані на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Таким чином, оскільки заявником ухвалу суду від 08.08.2018 отримано 11.08.2018, то перебіг строку для усунення недоліків позовної заяви розпочався з наступного дня - 12.08.2018 і, відповідно, кінцевим днем встановленого судом десятиденного строку для усунення недоліків є 21.08.2018, включно.

Відповідно до положень статей 113, 115, 116 ГПК України право на усунення недоліків може бути реалізовано протягом встановленого законом або судом процесуального строку, який починається з наступного дня після настання відповідної події - вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху, та триває до 24 години останнього дня строку.

Натомість, військовим прокурором заяву про усунення недоліків позовної заяви з додатками подано поза межами визначеного ухвалою суду від 08.08.2018 строку, та здано нарочно в канцелярію суду 22.08.2018, про що свідчать відтиски штампів вхідної кореспонденції за вх.№№16051, 16049, 16050. Подана заява не містить клопотання про поновлення пропущеного строку, а з власної ініціативи його поновлення процесуальним законом, суду не надано.

За даних обставин, враховуючи норми ч.4 ст.174 ГПК України, позовна зава вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою. У зв'язку з цим клопотання №25/2/2143вих-18 від 02.08.2018 судом не розглядається та підлягає поверненню разом з позовною заявою.

Керуючись ст.ст.4, 53, ч.4 ст.174, ст.ст.232, 234, 235, 255, 257 Господарського процесуального кодексу України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву №25/2/2144вих.18 від 02.08.2018 (вх.№375від 03.08.2018) до до Тернопільської районної державної адміністрації, м.Тернопіль та Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, про визнання незаконним та скасування Свідоцтва про право власності на земельну ділянку та визнання незаконним та скасування рішення реєстраційної служби про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), разом з долученими до неї матеріалами (всього на 107-ми аркушах) повернути заступнику військового прокурора Тернопільського гарнізону, вул.Текстильна, 6, м.Тернопіль.

Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.

Ухвала підписана 22.08.2018, набирає законної сили відповідно до приписів ст.235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена протягом 10 днів в порядку та строки, передбачені статтями 255, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Н.О. Андрусик