номер провадження справи 18/49/18
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2018 справа № 908/793/18

м. Запоріжжя

за позовом Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2)

до відповідача фізичної особи-підприємця Погорелого Костянтина Олександровича (69076, АДРЕСА_1)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальне підприємство Бердянської міської ради "Рятувально-водолазна служба" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Горького, 18)

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та повернення її Бердянській міській раді

господарський суд Запорізької області у складі судді Носівець В.В.

при секретарі судового засідання Чубар М.В.

учасники справи:

від позивача: Божков А.І., довіреність № 01-0025/40 від 02.01.2018

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: Врублевський О.Д., розпорядження № 114-р від 27.03.2013

Розглядаються позовні вимоги про зобов'язання фізичної особи-підприємця Погорелого Костянтина Олександровича звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності площею 1261 м. кв., розташовану за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга), шляхом знесення металевої конструкції, за власний рахунок, та повернути її за належністю Бердянській міській раді у придатному для подальшого використання стані.

Ухвалою суду від 21.05.2018, після усунення позивачем недоліків, які зумовили залишення позову без руху, відкрито загальне позовне провадження у справі № 908/793/18, присвоєно справі номер провадження 18/49/18, призначено підготовче судове засідання на 13.06.2018; у зв'язку з перебуванням судді Носівець В.В. 13.06.2018 у відрядженні, судове засідання перенесено на 10.07.2018; ухвалою від 10.07.2018 закрито підготовче провадження та почато судовий розгляд справи по суті, судове засідання призначено на 25.07.2018; ухвалою від 13.07.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальне підприємство Бердянської міської ради "Рятувально-водолазна служба", викликано третю особу у судове засідання.

В судовому засіданні 25.07.2018 суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Представник позивача у судовому засіданні 25.07.2018 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після закінчення терміну дії договору про спільну діяльність № 07 від 18.04.2017, укладеного комунальним підприємством Бердянської міської ради «Рятувально-водолазна служба» з фізичною особою-підприємцем Погорелим Костянтином Олександровичем, встановлена ФОП Погорелим К.О. відповідно до умов договору на території пляжу металева конструкція не демонтована, територія пляжу не звільнена. За доводами позивача, земельна ділянка, на якій знаходиться металева конструкція, не перебуває в оренді або власності відповідача, жодних дій по звільненню та поверненню земельної ділянки за належністю відповідачем не здійснено, тому наявні підстави для зобов'язання останнього звільнити самовільно зайняту земельну ділянку у судовому порядку. Посилаючись на приписи ст.ст. 12, 83, 116, 125, 212 ЗК України, ст. 16, 18-1, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», позивач просив позов задовольнити.

Третя особа у справі - комунальне підприємство Бердянської міської ради "Рятувально-водолазна служба" у письмових поясненнях вказала, що у перших числах липня 2017 року ФОП Погорілий К.О. встановив металеву конструкцію на території пляжу відповідно до умов уговору і після закінчення терміну його дії металева конструкція знаходиться на пляжі. На неодноразові звернення працівників комунального підприємства з проханням демонтувати дану металеву споруду, відповідачем жодних дій не здійснено.

Представник третьої особи у судовому засіданні підтвердив викладені у поясненнях обставини.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, вимоги суду не виконав.

Згідно ст. 120 ГПК України суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов'язковою. &?.;…&g ; Учасники судового процесу зобов'язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає. &?и;…&gк;

Копії ухвал суду у справі від 05.05.2018, 21.05.2018, 05.06.2018, що направлялись на адресу відповідача, повернуті відділенням зв'язку до господарського суду Запорізької області із зазначенням причини повернення "за закінченням терміну зберігання". Судом перевірено адресу відповідача у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та з'ясовано, що вона збігається із адресою, що вказана позивачем при поданні позову.

Зазначене свідчить, що судом вжиті всі заходи щодо належного повідомлення відповідача про дату, місце і час розгляду справи.

Враховуючи належне повідомлення відповідача про розгляд справи, суд вирішив за доцільне розглянути справу за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для вирішення спору по суті, за відсутністю в судовому засіданні представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 08.06.2012 № 242 «Про визначення заходів комплексного соціально-економічного розвитку міста» комунальному підприємству Бердянської міської ради «Бердянське узбережжя» визначено одним із міських завдань залучення на договірних засадах ресурсів підприємств, установ та організацій до спільної діяльності, направленої на організацію відпочинку, обслуговування та благоустрій пляжів та інші послуги пляжної інфраструктури.

Пунктами 1, 2 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 12.08.2013 № 294 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 08.06.2012 № 242» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 08.06.2012 №242 «Про визначення заходів комплексного соціально-економічного розвитку міста», доповнивши пункт 1 абзацом такого змісту: «Рекомендувати Комунальному підприємству Бердянської міської ради «Бердянське узбережжя» укладати договори про спільну діяльність з суб'єктами господарювання (проект договору додається)».

Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 10.05.2016 № 199 «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету Бердянської міської ради від 08.06.2012 № 242 та від 12.08.2013 № 294» внесено зміни до пункту 1 рішення виконкому Бердянської міської ради від 08,06.2012 № 242 «Про визначення заходів комплексного соціально-економічного розвитку міста», а саме: замість слів «Комунальному підприємству Бердянської міської ради «Бердянське узбережжя» читати «Комунальному підприємству Бердянської міської ради «Рятувально-водолазна служба», - і далі за текстом. Внесено зміни до пункту 1 рішення виконкому Бердянської міської ради від 12.08.2013 № 294 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 08.06.2012 № 242», а саме: замість слів «Рекомендувати комунальному підприємству Бердянської міської ради „Бердянське узбережжя» читати «Рекомендувати Комунальному підприємству Бердянської міської ради „Рятувально-водолазна служба", - і далі за текстом.

Відповідно до розпорядження міського голови від 02.06.2016р. № 216-р «Про визначення місць масового відпочинку населення в акваторії Азовського моря в межах міста Бердянська та забезпечення заходів безпеки», - затверджено перелік місць масового відпочинку людей в акваторії Азовського моря в межах територій міста Бердянськ.

На виконання зазначених актів органу місцевого самоврядування, 18.04.2017 комунальним підприємством Бердянської міської ради "Рятувально-водолазна служба" (сторона 1) та фізичною особою-підприємцем Погорелим Костянтином Олександровичем (сторона 2) укладено договір № 07 про спільну діяльність (надалі - Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору сторони зобов'язались шляхом об'єднаних зусиль, засобів, майна, спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення такої мети: утримання об'єкту благоустрою (організація та облаштування місць відпочинку, обслуговування та благоустрій пляжів та надання інших послуг пляжної інфраструктури) площею 1261 кв. м.

Спільна діяльність здійснюється на території об'єкту благоустрою, визначеної за схемою, розробленою відповідно до чинного законодавства. Вказана схема є невід'ємною частиною договору (п. 1.2 Договору).

Відповідно до схеми місця розташування об'єкт благоустрою (пляжна смуга) площею 1261 кв. м. розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна в районі пров. Матросова.

Згідно із п. 2.1 Договору в обсязі спільної діяльності за цим договором кожна сторона виконує і відповідає за нижченаведені обов'язки, - сторона 2, зокрема:

- у разі необхідності розміщує на території, яка використовується при здійсненної спільної діяльності, будь-яке майно, що знаходиться у сторони 2, за умов дотримання законодавства, для ведення власної підприємницької та іншої діяльності;

- звільняє територію потягом п'яти календарних днів у разі припинення дії договору, в тому числі у разі закінчення строку, на який було укладено цей договір.

Відповідно до п. 4.1 договору строк дії договору починається з моменту його підписання і діє до 31.12.2017.

Листом від 04.01.2018 № 2 КП БМП "Рятувально-водолазна служба" повідомило міському голові м. Бердянська, що у липні 2017 року Погорелий К.О. встановив металеву конструкцію на території пляжу відповідно до договору і після припинення дії договору конструкція знаходиться на пляжі.

Робочою комісією з огляду земельних ділянок, створеною розпорядженням міського голови від 04.01.2018 № 2-р «Про створення робочої комісії з огляду земельних ділянок у 2018 році», складено Акт огляду земельної ділянки від 26.02.2018, згідно з яким в ході візуального огляду встановлено, що на земельній ділянці, яка розташована за адресою: вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга) з однорідним покриттям (пісок), знаходиться металева конструкція.

Незвільнення відповідачем самовільно зайнятої земельної ділянки комунальної власності площею 1261 м. кв., розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга), стало підставою для звернення Бердянської міської ради з даним позовом до суду.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, оцінивши докази, заслухавши представників сторін, суд визнав позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до п. п. 3, 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу. У державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті «а» пункту 3 цього розділу.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Згідно із п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Таким чином, з огляду на те, що спірна земельна ділянка, вимоги про звільнення якої є предметом розгляду даної справи, знаходиться в межах м. Бердянськ та не належить до земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» п. 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI, повноваження щодо розпорядження нею належать Бердянській міській раді.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно зі ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Підставою для розміщення відповідачем металевої конструкції на земельній ділянці, яка розташована за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга), був договір № 07 від 18.04.2017. Термін дії зазначеного договору закінчився 31.12.2017. Відомості щодо продовження терміну його дії або укладання нового договору, який міг би бути підставою для знаходження розміщеної відповідачем металевої конструкції на території пляжу, матеріали справи не містять.

Натомість, відповідно до акту огляду земельної ділянки від 26.02.2018, який складено робочою комісією з огляду земельних ділянок, створеною розпорядженням міського голови від 04.01.2018 № 2-р «Про створення робочої комісії з огляду земельних ділянок у 2018 році», в ході візуального огляду встановлено, що на земельній ділянці, яка розташована за адресою: вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга) з однорідним покриттям (пісок), знаходиться металева конструкція.

Адресованим голові Бердянської міської ради листом від 16.04.2018 за вих. № 16/4 ФОП Погорілим К.О. підтверджено, що за період дії договору № 07 від 18.04.2017 встановлено платформу для надувної гірки і після закінчення терміну його дії ним отримано вимогу про демонтаж платформи гірки в досудовому порядку. Посилаючись на можливість повторного укладення договору, відповідач у зазначеному листі звернувся до голови міськради з проханням не демонтувати платформу та зобов'язався в короткий термін вирішити питання щодо находження цієї платформи в рамках діючого законодавства (оформити як МАФ) або демонтувати.

Згідно з даними містобудівного кадастру управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Бердянської міської ради земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності та не перебуває в користуванні інших осіб.

За інформацією управління земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради (службова від 11.01.2018 № 0028-18), згідно з електронною базою даних рішень сесії Бердянської міської ради, яка формується з 2005 року, рішень щодо надання у власність чи користування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна, навпроти будинку № 44, для розміщення тимчасових споруд не приймалось.

Таким чином, земельна ділянка, на якій знаходиться металева конструкція, не перебуває у оренді або приватній власності відповідача, рішень щодо передачі у власність або користування відповідачу вказаної земельної ділянки Бердянською міською радою не приймалось.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За визначенням ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав (ч. 3 наведеної статті).

Згідно зі ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач використовує земельну ділянку площею 1261 кв.м., розташовану за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна в районі пров. Матросова, без дотримання вимог, передбачених ст.ст.124, 126 Земельного кодексу України, без жодних правових підстав, і спірна земельна ділянка є самовільно зайнятою відповідачем.

Отже, позовні вимоги Бердянської міської ради до фізичної особи-підприємця Погорелого Костянтина Олександровича про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та повернути її Бердянській міській раді є обґрунтованими та правомірними, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов'язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів (ст. 74 ГПК України).

Відповідач не скористався наданим йому законом правом відповідно до ст. 74 ГПК України і не надав до суду доказів, які могли б свідчити про належне виконання ним зобов'язання щодо звільнення земельної ділянки після закінчення строку дії договору.

Судовий збір на підставі пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача повністю.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 46, 74, 76-80, 129, 233, 236-242, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати фізичну особу-підприємця Погорелого Костянтина Олександровича (69076, АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 1261 кв.м., розташовану за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна, навпроти будинку № 44 (пляжна смуга), шляхом знесення металевої конструкції (платформа для надувної гірки) за власний рахунок, та повернути вказану земельну ділянку на користь Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2, ідентифікаційний код 20525153) у придатному для подальшого використання стані. Видати наказ.

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця Погорелого Костянтина Олександровича (69076, АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Бердянської міської ради в особі виконавчого комітету Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2, ідентифікаційний код 02140805, р/р 2434, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, МФО 813015) 1762,00 грн. (одну тисячу сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) судового збору. Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст.ст. 240, 241 ГПК України 06.08.2018.

Суддя В.В. Носівець