ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2018м. ДніпроСправа № 904/1993/18

за позовом Нікопольської міської Ради Дніпропетровської області, м. Нікополь, Дніпропетровська область

до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Євро-Мебель", м. Нікополь, Дніпропетровська область

про стягнення заборгованості у вигляді недодержаних доходів на земельну ділянку у розмірі 913 512, 53 грн.

Суддя Суховаров А.В.

Представники:

від позивача ОСОБА_1 довіреність 2264 від 03.10.2017

від відповідача не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольська міська Рада Дніпропетровської області звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Євро-Мебель" про стягнення збитків у вигляді недодержаних доходів на земельну ділянку площею 26444, 0 м2 за адресою: м. Нікополь, вул. Лісна, буд. 11 (кадастровий номер::02:003:0006) за період з 01.01.2015 по 31.12.2012 на загальну суму 913512, 53 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в порушення вимог земельного законодавства, відповідач користується земельною ділянкою за адресою: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Лісна, 11, без належно оформленого права користування нею, у звязку з чим позивачем здійснено розрахунок збитків за період з 01.08.2015 року по 31.12.2017 року у розмірі 913512, 53 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Ухвалою господарського суду від 14.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 05.06.2018. Ухвалою суду від 05.06.2018 підготовче засідання відкладено на 25.06.2018.

Ухвалою суду від 25.06.2018 підготовче провадження - закрито. Розпочато судовий розгляд справи по суті. Справу призначено до розгляду в засіданні на 24.07.2018.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судові засідання не з'явився, витребувані судом документи не надав, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 48, 55, 59).

В порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 24.07.2018 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд

встановив:

Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Євро-Мебель" (далі - відповідач), зареєстроване 11.06.1999, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань здійснено запис 27.09.2005 за номером 000805. Місцезнаходження юридичної особи: 53207, Дніпропетровської області, м. Нікополь, вул. Лісна, буд. 11 (а.с. 10-11).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна (номер інформаційної довідки 122820524), право власності на нерухомість, яка знаходиться за адресою: вул. Лісна, 11 м. Нікополь, зареєстровано за ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" (свідоцтво про право власності САВ № 172023 від 04.01.2007, а.с. 13).

Рішенням Нікопольської міської ради від 31.07.2009 № 38-40/V «Про надання дозволу ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" на складання проекту землеустрою щодо відведення і ділянки по вул. Лісна, 11 за фактичним розміщенням будівель»:

- затверджено матеріали вибору земельної ділянки по вул. Лісна, 11 ПП «ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ» намічуваною площею 2,644 га;

- надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ВКФ» «ЄВРО-МЕБЕЛЬ» по вул. Лісна, 11 намічуваною площею 2,644 га, код цільового призначення 1.10.5 (підприємств іншої промисловості);

- зобов'язано ПП «ВКФ» «ЄВРО-МЕБЕЛЬ» отримати завдання на розробку землеустрою відведення земельної ділянки, замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодити проект відведення в порядку визначеному чинним законодавством, надати вихідну документацію, необхідну для виконання робіт землеустрою (а.с. 14).

Рішенням Нікопольської міської ради від 13.11.2009 № 21-42/V "Про надання ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" в оренду земельної ділянки по вул. Лісна, 11 за фактичним розміщенням будівель":

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" по вул. Лісна, 11 загальною площею 2,6444 га, код цільового п 1.10.5 (підприємств іншої промисловості);

- надано ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" терміном на 2 (два) року земельну ділянку загальною площею 2,6444 га по вул. Лісна, 11 за фактичним розміщенням будівель за рахунок земель ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" площею 1,0353 га та за рахунок земель міської ради ненаданих у власність та користування площею 1,6091 га, код цільового використання 1.10.5 (підприємств іншої промисловості);

- встановлено на земельну ділянку на вул. Лісна, 11 орендну плату в розмірі 3% діючої грошової оцінки земель;

- зобов'язано ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" укласти договір оренди на землю відповідно до чинного законодавства, виконувати обов'язки землекористувача відповідно ви Земельного кодексу України, сплачувати в термін орендну плату за використання земельної ділянки (а.с. 15).

З метою здійснення контролю за додержанням земельного законодавства використанні земельних ділянок, відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, керуючись ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчим комітетом Нікопольської міської ради 22.06.2016 було винесене рішення за № 467 "Про створення робочої групи для обстеження земельних ділянок в місті Нікополі, що використовуються юридичними особами без правовстановлюючих документів"(а.с. 16).

У Переліку земельних ділянок, що використовуються юридичними особами без правовстановлюючих документів, який є Додатком до вищевказаного рішення, зазначено, зокрема, й земельну ділянку за адресою: м. Нікополь, вул. Лісна, 11, загальною площею 2,6444 га (а.с. 17).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 22.06.2016 № 467, було створено робочу групу для обстеження земельних ділянок в місті Нікополі, що використовуються юридичними особами без правовстановлюючих документів.

19.07.2016 робочою групою був здійснений виїзд на місцевість та досліджено земельну ділянку за адресою м. Нікополь, вул. Лісна, 11, на якій знаходяться трьохповерхова будівля (об'єкт нерухомого майна). В результаті обстеження встановлено, що за вказаною адресою знаходиться нежитлова будівля - Нікопольська фабрика м'яких меблів «ЄВРО-МЕБЕЛЬ». Під час обстеження був присутній власник будівлі ОСОБА_2, який зазначив, що дія договору оренди землі закінчилась у 2012 році, податок на землю не сплачує. Укладати договір наміру не має (а.с. 18).

Також, 19.07.2016 Нікопольською міською радою директору ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" було вручено повідомлення про необхідність приведення у відповідність правовстановлюючих документів на землю та повідомлено ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ", що у разі подальшого безоплатного користування земельною ділянкою, Нікопольська міська рада буде вимушена винести дане питання на розгляд комісії з визначення та відшкодування збитків, завданих їй, як власнику земельної ділянки. Дане повідомлення було вручено 19.07.2016 особисто директору ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ", про що свідчить відповідний напис на примірнику цього повідомлення (а.с. 20).

З огляду на те, що станом на теперішній час, договір оренди спірної земельної ділянки не підписано та не зареєстровано в установленому порядку, має місце фактичне використання ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" земельної ділянки кадастровий номер :02:003:006 площею 2,6444 га без достатніх на те правових підстав та без наявності правовстановлюючих документів.

Рішенням Виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 333 від 21.06.2017 року, вирішено затвердити склад комісії з визначення та відшкодування збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" на вул. Лісній, 11 у м. Нікополі. Комісії оформити результати роботи відповідним актом та затвердити його, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (а.с. 21).

Листом № 271/18 від 12.01.2018 року позивачем запрошено відповідача на засідання комісії по визначенню розмірів збитків, яке призначене на 18.01.2018 року о 15:10 год. (а.с. 26).

23.01.2018 лисом № 521/18 відповідача було повторно запрошено на засідання комісії по визначенню розмірів збитків, яке призначене на 129.01.2018 року о 15:10 год. Відповідачем даний лист було отримано 26.01.2018, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення цінного листа (а.с. 27-29).

За результатами засідання комісії, 29.01.2018 було складено ОСОБА_2 з визначення та відшкодування збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки Приватним підприємством "Виробничо-комерційна фірма "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" на вул. Лісній, 11 у м. Нікополі, який затверджено рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 14.02.2018 № 143 (а.с. 30-34).

Відповідно до витягу відділу у м. Нікополі міськрайонного управління у Нікопольському районі та м. Нікополі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.08.2017 за № 93, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 26 444,0 м2 з кадастровим номером :02:003:0006 на вул. Лісна, 11 у м. Нікополі, станом на 01.01.2017, складає 12446926,36 грн. (а.с. 24).

ОСОБА_3 листів відділу у м. Нікополі Міськрайонного управління у Нікопольському районі та м. Нікополі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.10.2016 № 18-426-99.4-2936/2-16 та від 13.03.2017 № 18-4-0.172-3/120-17, кумулятивний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель міста Нікополь складає: 2015 рік - 1,52; 2016 рік 2017рік-2,315 (а.с. 37).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 26444,0 м2 без урахування коефіцієнта індексації станом на 01.01.2017 становить 5376642,06 грн., розрахована шляхом ділення нормативно грошової оцінки земельної ділянки за 2017 рік на кумулятивний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель м. Нікополя на 2017 рік.

Сплата земельного податку станом на 15.12.2017 за період 2015-2017 роки, згідно інформації Нікопольської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області, наданій у листах від 25.07.2017 № 294/9/04-07-12-01 та від 22.01.2018 № 32/9/04-07-07-20/1, ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" складала всього 56702,53 грн. (в т.ч.: 48339,79 грн. за 2015 рік та 8362,74 грн. за 2016 рік) (а.с. 22-23).

Так, відповідно до ОСОБА_3 від 29.01.2018 з визначення розміру збитків, нараховано позивачем до сплати відповідачу збитки у вигляді неодержаних доходів за період з 01.01.2015 по 31.12.2017 в сумі 913512,53 грн., заподіяних власнику землі - Нікопольській міській раді ПП "ВКФ "ЄВРО-МЕБЕЛЬ", як користувачем земельною ділянкою площею 26,444,0 м2 за адресою: м. Нікополь, вул. Лісна, 11 (кадастровий номер: :02:003:0006).

Листом № 1309/18 від 19.02.2018 року позивач повідомив відповідача про результати роботи комісії та необхідність сплати розміру нарахованих збитків.

На час розгляду спору відповідач не надав господарському суду доказів добровільної сплати спірної суми збитків.

Суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Фактичного використання відповідачем без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки площею 2,6444 га, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Лісна,11, в період, зазначений в акті, відповідачем належними доказами не спростовано.

ОСОБА_3 із ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів. У відповідності до ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_3 з п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п.5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

ОСОБА_3 від 29.01.2018 відповідачем нанесено територіальній громаді м. Нікополь збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 913512,53 грн.

Перевіривши вказаний розрахунок, суд дійшов висновку, що його зроблено у відповідності до формули, визначеної Порядком та з урахуванням конкретної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Водночас, відповідач, в порушення приписів ст. 1166 ЦК України та ст.ст. 73-74, 76-79 ГПК України, не довів належними і допустимими доказами того, що неукладання ним договору оренди спірної земельної ділянки виникло не з його вини, і що він здійснив всі передбачені чинним законодавством заходи, оскільки відповідачем не надано до матеріалів справи доказів виконання рішення Нікопольської міської ради № 21-42/V від 13.11.2009.

З викладеного вбачається, що неукладання договору оренди і неотримання відповідно позивачем орендної плати у встановленому законодавством розмірі, тобто виникнення в нього збитків, виникло у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який був зобов'язаний виконати певні дії, тобто наявна його вина у правопорушенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що для застосування до відповідача такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків) наявні усі елементи складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вина).

Аналогічна правова позиція щодо стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди у разі зволікання землекористувача в укладенні договору оренди земельної ділянки на підставі ст.1166 ЦК України викладена у постановах Верховного суду України від 28.01.2015 у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11), від 03.06.2015 у справі № 904/4338/14, від 01.07.2015 у справі № 916/3311/14.

ОСОБА_3 ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів (ст. 74 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до статей 76-79 Господарського процесуального кодексу України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до вимог частин 1 і 7 ст. 193 Господарського кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів; одностороння відмова від виконання зобовязань не допускається крім випадків, передбачених законом.

В силу положень ст.16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України, держава забезпечує захист прав і законних інтересів субєктів господарювання та споживачів, зокрема, шляхом присудження до виконання обовязку в натурі та застосування штрафних санкцій.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог.

ОСОБА_3 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, сплата судового збору покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "ЄВРО-МЕБЕЛЬ" (53207, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Лісна, буд. 11; код 30410460) на користь Нікопольської міської ради (53200, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3; код 37338501) суму 913512,53 грн. збитків та судовий збір у розмірі 13702,69 грн.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного судового рішення і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду в порядку ст.ст. 256, 257 ГПК України з урахуванням пп. 17.5 п.17 ч.1 розділу ХІ ГПК України.

Повне рішення складено 27.07.2018

Суддя А.В. Суховаров