ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"27" липня 2018 р. Cправа № 902/172/18

Господарський суд Вінницької області у складі судді Колбасова Ф.Ф., за участю секретаря судового засідання Вознюк К.В., розглянувши в судовому засіданні матеріали справи

за позовом Заступника прокурора Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області (22400, м. Калинівка Вінницької області, вул. Вадима Нестерчука, 39) в інтересах держави в особі Калинівської міської ради (22400, м. Калинівка Вінницької області, вул. Вадима Нестерчука, 47)

до фізичної особи - підприємця Майбороди Олени Григорівни (22400, АДРЕСА_1)

про стягнення 59078,97 грн. збитків, завданих внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки

Представники сторін:

прокурора - Іжаківська В.О., службове посвідчення №048480 від 01.11.2017р.;

позивача - Мичківський І.П., за довіреністю №02-1-442 від 19.03.2018р.;

відповідача - Катрич П.С., згідно ордеру ВН №067545 від 07.05.2018р.

В С Т А Н О В И В :

06.04.2018р. до Господарського суду Вінницької області надійшла позовна заява Заступника прокурора Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради до фізичної особи - підприємця Майбороди Олени Григорівни про стягнення 59078,97 грн. збитків, завданих внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Ухвалою суду від 11.04.2018р. за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/172/18 та призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні на 03.05.2018р. об 11:00 год.

02.05.2018р. до суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позов, в якому фізична особа - підприємець Майборода О. Г. зазначила, що технічна документація на земельну ділянку орієнтовним розміром 0,1100 га по вул. Промисловій в м. Калинівка Вінницької області не виготовлена, межі земельної ділянки не встановлені і тому не можна стверджувати, що відповідач використовує земельну ділянку (а.с. 45, т.1).

Судове засідання, призначене на 03.05.2018р., не відбулось в зв'язку з перебуванням судді Колбасова Ф.Ф. на лікарняному.

Ухвалою суду від 15.05.2018р. підготовче засідання у справі №902/172/18 призначено на 24.05.2018р. об 11:00 год.

Ухвалою суду від 24.05.2018р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання до 26.06.2018р. о 10:00 год.

В підготовчому засіданні 26.06.2018р. судом оголошувалась перерва до 09.07.2018р.

09.07.2018р. до суду надійшли додаткові письмові пояснення представника відповідача, в яких останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що прокурор не обґрунтував причини не здійснення або неналежного здійснення Калинівською міською радою захисту своїх прав та законних інтересів, які дають підстави вважати такий випадок виключним і в зв'язку з цим надають прокурору право на звернення до суду в особі Калинівської міської ради.

В підготовчому засіданні 09.07.2018р. судом оголошено перерву до 10.07.2018р.

10.07.2018р. від Калинівської місцевої прокуратури до суду надійшла відповідь на пояснення відповідача, в якій прокурор зазначив, що даний позов пред'явлено через бездіяльність Калинівської міської ради та її виконавчого комітету, які тривалий час не звертались до суду з приводу стягнення з фізичної особи - підприємця Майбороди О.Г. збитків, завданих внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За результатами підготовчого судового засідання, проведеного 10.07.2018р., суд дійшов висновку про необхідність закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 27.07.2018р., про що постановлено відповідну ухвалу.

На визначену судом дату 27.07.2018р. з'явились прокурор та представники сторін.

Прокурор та представник позивача підтримали позов в позовному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті.

Після виходу суду з нарадчої кімнати, у судовому засіданні 27.07.2018р. судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розгляд справи здійснювався з фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до договору дарування будівлі теплиці від 20.06.2013р., посвідченого Варламовим О.В. - приватним нотаріусом Калинівського районного нотаріального округу, громадянин Катрич Павло Степанович, як дарувальник, передав безоплатно у власність громадянці Майбороді Олені Григорівні, як обдарованій, будівлю теплиці площею 234 кв.м., що становить 103/1000 часток виробничих будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Промислова, 51.

У договорі дарування зазначено, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом Держземагенства у Калинівському районі Вінницької області за № НВ 013, земельна ділянка, на якій розташовано предмет договору, має площу 0,1100 га та кадастровий номер :01:053:0013 (а.с. 59, т.1).

Відповідно до договору оренди землі №190 від 26.10.2010 року укладеного між Калинівською міською радою та фізичною особою - підприємцем Катричем Павлом Степановичем, останньому було передана в оренду земельна ділянка площею 0,1100 га, яка знаходиться за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Промислова, 51 строком на 10 років.

Одержавши у власність відповідно до договору дарування від 20.06.2013р. будівлю теплиці фізична особа - підприємець Майборода О.Г. 29.08.2013р. звернулась із заявою на ім'я міського голови міста Калинівка, в якій просила дати їй дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, для обслуговування будівлі теплиці.

В даній заяві фізична особа - підприємець Майборода О.Г. також вказала, що земельна ділянка, яка надавалась попередньому користувачу для обслуговування даної будівлі, вже формувалась і її межі вже встановлювалися в натурі (а.с. 58, т.1).

Відповідно до рішення 25 сесії Калинівської міської ради 6-го скликання №298 від 26.09.2013р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" фізичній особі - підприємцю Майбороді O.Г. наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,1100 га в м. Калинівка по вул. Промислова, 51, для комерційного використання (обслуговування викупленої будівлі теплиці) (а.с 28, т.1).

17.01.2014р. Калинівська міська рада звернулась до фізичної особи - підприємця Майбороди О.Г. з листом за № 02-12-69, в якому повідомила, що фізична особа - підприємець Майборода О.Г. має сплатити плату за користування земельною ділянкою (земельний податок) та оформити в місячний термін правовстановлюючі документи (договір оренди) на неї (а.с. 29, т.1).

Фізична особа - підприємець Майборода О.Г. технічної документації не виготовила, договору оренди землі з Калинівською міською радою не укладала, в зв'язку з чим актом №5 та протоколом № 2 від 20.10.2017р. засідання Комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам було підтверджено факт використання гр. Майбородою О.Г. земельної ділянки площею 1100 кв.м., яка розташована на території Калинівської міської ради без правовстановлюючих документів та розмір збитків завданих місцевому бюджету за період з 01.01.2014р. по 31.12.2016р. в розмірі 59078,97 грн. (а.с. 22, 23,26, т.1).

Згідно наявного в матеріалах справи "розрахунку збитків місцевого бюджету у вигляді упущеної вигоди в розмірі орендної плати за землю з гр. Майбороди Олени Григорівни за період з 01.01.2014р. по 31.12.2016р." (а.с. 31, т.1), сума збитків обрахована виходячи із того, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 656432,86 грн., відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.02.2017р.

Сума збитків за кожний рік складає 19692 грн. 98 коп. (656432.86 х 3 % = 19692 грн. 98 коп.), відповідно за 3 роки сума збитків дорівнює 59078 грн. 97 коп.

Відповідач у період з 01.01.2014р. по 31.12.2016р. не сплачувала плату за користування земельною ділянкою.

Як вбачається з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер: :01:053:0013) площею 1100 м.кв. складає 656432,86 грн. (а.с. 89, т.1).

Рішенням Калинівської міської ради 28 сесії 6 скликання від 30.01.2014р. №11 було встановлено розмір орендної плати та плати за встановлення особистих сервітутів за земельні ділянки комунальної власності в межах населених пунктів Калинівської міської ради.

В пункті 2.4 Порядку встановлення розмірів орендної плати та плати за встановлення особистих сервітутів за земельні ділянки комунальної власності в межах населених пунктів Калинівської міської ради (додаток 1 до рішення 28 сесії 6 скликання від 30.01.2014р. №11) визначено, що розмір орендної плати (плати за встановлення особистого строкового сервітуту) за земельні ділянки, що передані для комерційних потреб встановлюються відповідно до чинного законодавства і не можуть бути меншим від мінімального встановленого розміру - трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

22.01.2015 року 36 сесією 6 скликання Калинівської міської ради прийнято рішення №5, яким внесено зміни до рішення 28 сесії 6 скликання від 30.01.2014р. №11.

З матеріалів справи та пояснень учасників справи вбачається, що відповідачем також не було подано до Калинівської міської ради документів, необхідних для оформлення права землекористування.

Про прийняття відповідного рішення та необхідність відшкодування збитків відповідачу було доведено до відома рекомендованим повідомленням, яке вручено Майбороді О.Г. 18.01.2018р. (а.с. 32, т.1).

Фізичною особою - підприємцем Майбородою О. Г. збитки в добровільному порядку відшкодовані не були, що стало підставою для звернення Калинівської місцевої прокуратури з даним позовом до суду.

Беручи до уваги встановлені обставини справи, суд зважає на наступні приписи законодавства.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Аналогічний припис міститься в ст. 1 Земельного кодексу України ( далі ЗК), яка вказує що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Статтею 12 ЗК України передбачено повноваження міської ради у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст шляхом розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з статті 80 ЗК України суб'єктами права власності на землі комунальної власності, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За змістом статей 122, 123, 124 ЗК сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренду земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у статті 16 Закону України "Про оренду землі".

Згідно ч. 1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

В ч. 2 цієї ж статті зазначено, що у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Згідно зі ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В ст. 126 ЗК України зазначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі", визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі статтею 211 ЗК громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Отже, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Статтею 377 Цивільного кодексу України визначено зміст прав на земельну ділянку особи при придбанні житлового будинку, будівлі або споруди, що розміщені на ній, які відповідають видам прав на землю згідно з розділом ІІІ "Права на землю" Земельного кодексу України; відповідні права та наслідки переходу права власності на нерухоме майно визначено статтею 120 Земельного кодексу України.

За змістом норм ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як зазначалося вище, земельна ділянка площею 0,1100 га за кадастровим номером :01:053:0013, яка знаходиться за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Промислова, 51 відповідно до договору оренди землі №190 від 26.10.2010 року укладеного між Калинівською міською радою та Фізичною особою - підприємцем Катричем П.С., передана у останнього в оренді строком на 10 років.

Відповідно до договору дарування будівлі теплиці від 20.06.2013р. громадянин Катрич Павло Степанович, як дарувальник, передав безоплатно у власність громадянці Майбороді Олені Григорівні, як обдарованій, будівлю теплиці площею 234 кв.м., що становить 103/1000 часток виробничих будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Промислова, 51. У договорі дарування зазначено, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом Держземагенства у Калинівському районі Вінницької області за № НВ 013, земельна ділянка, на якій розташовано предмет договору, має площу 0,1100 га та кадастровий номер :01:053:0013 (а.с. 59, т.1).

Також судом встановлено, що відповідачу була подарована теплиця на земельній ділянці, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №113287240 від 08.02.2018р. (а.с. 33, т.1).

Враховуючи, що фізична особа - підприємець Майборода О.Г. являється власником нерухомої споруди - теплиці, розташованої на земельній ділянці, яка належить до комунальної власності міста Калинівка Вінницької області, суд критично оцінює доводи відповідача щодо невикористання Майбородою О.Г. земельної ділянки площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області.

В свою чергу, Верховним Судом України у справі № 6-253цс16 від 13.04.2016р. зроблений висновок, щодо цілісності об'єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. Визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

Як роз'яснив у своїй постанові Пленум Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (п. 3.7).

Оскільки відповідачем право на земельну ділянку не оформлено, технічну документацію впродовж п'яти років не виготовлено, а використання землі є платним, заступник керівника Калинівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради заявив вимоги про стягнення 59078,97 грн. збитків, що завдані власнику використанням земельної ділянки.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням речі або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до п. "д" ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Зазначений Порядок визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що після реєстрації права власності (20.06.2013р.) на будівлю теплиці, договору оренди на земельну ділянку під нею та прилеглу територію укладено не було, а отже земельна ділянка площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, використовується фізичною особою - підприємцем Майбородою О.Г. за відсутності правовстановлюючих документів.

Таким чином, відповідачем з часу отримання у власність вищевказаного нерухомого майна та до 06 квітня 2018 року (дати звернення прокурора з позовом до суду) не оформлено право користування комунальною земельною ділянкою площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, яка використовуються відповідачем для задоволення потреб (використання належної на праві власності теплиці).

Розпорядженням Калинівської районної державної адміністрації від 07.12.2017р. за № 365 було затверджено акти № 1-5 від 20.10.2017р. складені Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 21).

Вказане розпорядження у встановленому порядку відповідачем не оскаржене та не визнано незаконним, як і дії посадових осіб комісії щодо визначення розміру збитків.

Розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючих документів (договорів оренди), дорівнює земельному податку (3% від нормативної грошової оцінки).

Отже, неоформлення документів на право користування земельною ділянкою площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв'язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

За таких обставин, використовуючи землю без належних правовстановлюючих документів, відповідач порушив право позивача на отримання прибутку, який він міг би отримати, за умови своєчасного і належного оформлення відповідачем права користування. Доходи ж, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено, визначені п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України, як збитки.

Крім того, вирішуючи даний спір, судом враховує правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 08.06.2016р. по справі № 21-804а16, в якій вказано, що якщо певна фізична чи юридична особа набула право власності на будівлю або його частину, що розташовані на орендованій земельній ділянці, то до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Вищий господарський суд України в постанові пленуму від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (із змінами і доповненнями) у п. 3.8. вказав, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 Цивільного кодексу України та частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

Відповідно до п. 3.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" господарським судам необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Пунктом 3.4 даної постанови пленуму визначено, що у разі встановлення факту правомірного набуття особою права на нерухоме майно за наявності у попереднього власника належно оформленого права на земельну ділянку, на якій воно розміщене, необхідно враховувати, що така особа набула права на відповідну земельну ділянку. З виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Відповідачем не наведено суду об'єктивних обставин або перешкод для укладення передбачених нормами земельного законодавства договору оренди земельної ділянки площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, а також обставин, які б підтверджували вчинення ним дій, спрямованих на укладення такого договору, оскільки саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Невиконання вказаного обов'язку є підставою для стягнення з землекористувача збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Наведене узгоджується і з позицією Верховного Суду України, що викладені в постановах від 28.01.2015 у справі № 3-210гс14, від 17.02.2016р. у справі № 3-1160г15, від 18.05.2016 у справі № 194гс16, 14.09.2016 у справі № 6-2588цс15 та Верховного Суду у постановах від 28.02.2018 у справі №909/45/17, від 02.07.2018 у справі № 909/42/17

Таким чином, матеріали справи свідчать про бездіяльність відповідача щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області, на якій розташоване нерухоме майно, що належить Майбороді О.Г. на праві власності, що позбавило Калинівську міську раду права одержати дохід у вигляді земельного податку за комунальну земельну ділянку, що за період з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. складає загальну суму 59078,97 грн.

Вказане надає позивачеві право на відшкодування збитків, пов'язаних з використанням відповідачем земельної ділянки площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області без відповідних правовстановлюючих документів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наявні всі елементи складу цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні фізичною особою - підприємцем Майбородою О.Г. земельної ділянки площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області без договору оренди, що призвело до наявності збитків у позивача; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді місцевого податку (земельного податку).

З огляду на вищенаведене та враховуючи те, що прокурором доведено використання відповідачем земельної ділянки площею 0,1100 га по вул. Промисловій, 51 в м. Калинівка Вінницької області без оформлення договору оренди земельної ділянки, з урахуванням фактичних обставин, наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України на відповідача покладаються обов'язок відшкодувати понесені Прокуратурою Вінницької області витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762,00 грн.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця Майбороди Олени Григорівни (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) 59078,97 грн. збитків, завданих місцевому бюджету Калинівської міської ради внаслідок неодержання нею доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, на р/р 0776, , МФО 802015 ГУ ДКСУ у Вінницької області.

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця Майбороди Олени Григорівни (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) на користь Прокуратури Вінницької області (вул. Монастирська, 33, м. Вінниця, ) 1762,00 грн. відшкодування витрат на сплату судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

5. Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

6. Згідно з ч. 1 ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

7. Копію рішення направити учасникам рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повне рішення складено 31 липня 2018 р.

Суддя Колбасов Ф.Ф.

віддрук. 5 прим.:

1 - до справи

2 - Прокуратурі Вінницької області (21000, м. Вінниця, вул. Монастирська, 33)

3 - Заступнику прокурора Калинівської місцевої прокуратури (22400, м. Калинівка Вінницької області, вул. Вадима Нестерчука, 39)

4 - Калинівській міській раді (22400, м. Калинівка Вінницької області, вул. Вадима Нестерчука, 47)

5 - фізичній особі - підприємцю Майбороді Олені Григорівні (22400, АДРЕСА_1)