ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"25" липня 2018 р. Справа № 903/390/18

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участі секретаря судового засідання Хомич О.В. розглянувши матеріали по справі

за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств, м. Луцьк

до Луцької міської ради

третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, комунального підприємства "Луцькі ринки", м. Луцьк

про визнання недійсними та скасування рішень,

за участю представників:

від позивача: Бурда Д.П. (дов. № 249/1 від 19.06.2018 року), Гринчук І.С. ( дов. № 235/1 від 13.06.2018 року), Сорока В.Г. (дов. № 342/1 від 19.12.2017 року),

від відповідача: н/з,

від третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, КП "Луцькі ринки": Ящинська Н.В. (дов. б/н від 02.07.2018 року),

в с т а н о в и в:

06.06.2018 року до господарського суду Волинської області надійшла позовна заява Волинської обласної спілки споживчих товариств, в якій позивач просив визнати недійсними і скасувати рішення Луцької міської ради від № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку"; визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1"; витребувати у Луцької міської ради належним чином завірену копію рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 №42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. №68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку" та належним чином завірену копію рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1".

Разом з позовною заявою Волинською обласною спілкою споживчих товариств було подано заяву про забезпечення позову №210/1 від 05.06.2018р.

07.06.2018р. Волинська обласна спілка споживчих товариств подала уточнення заяви про забезпечення позову № 217/1 від 06.06.2018р.

07.06.2018р. Волинська обласна спілка споживчих товариств подала клопотання №218/1 від 07.06.2018р. про долучення доказів.

Ухвалою суду від 08.06.2018р. заяву №210/1 від 05.06.2018р. Волинської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову у справі № 903/390/18 залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 11.06.2018р. було відкрито провадження у справі №903/390/18; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 05.07.2018 року.

13.06.2018р. Волинська обласна спілка споживчих товариств повторно звернулася до суду з заявою №234/1 від 12.06.2018р. про забезпечення позову у справі №903/390/18.

Ухвалою суду від 14.06.2018р. заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову №234/1 від 12.06.2018р. у справі № 903/390/18 задоволено частково: заборонено Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 34745204)відчужувати у будь-який спосіб, а також передавати у користування будь-кому земельну ділянку на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2); заборонено Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204), КП "Луцькі ринки" (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування на земельну ділянку на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2) за КП "Луцькі ринки".

15.06.2018р. Волинська обласна спілка споживчих товариств подала до суду заяву №239/1 від 15.06.2018р. про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, в якій просила допустити заміну заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою господарського суду Волинської області від 14.06.2018р. у справі 903/390/18 , іншими заходами.

Ухвалою суду від 19.06.2018р. заяву №239/1 від 15.06.2018р. Волинської обласної спілки споживчих товариств про заміну одного заходу забезпечення позову іншими по справі № 903/390/18 залишено без задоволення.

20.06.2018р. позивач через відділ документального забезпечення та контролю подав заяву № 258/1 від 20.02.2018р. про відвід судді Якушевої І.О. від участі у розгляді справи №903/390/18.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 20.06.2018 року провадження у справі №903/390/18 було зупинено до вирішення питання про відвід судді Якушевої І.О. за заявою Волинської обласної спілки споживчих товариств №258/1 від 20.06.2018р.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 23.06.2018 року (суддя Костюк С.В.) в задоволенні заяви Волинської обласної спілки споживчих товариств про відвід судді Якушевої І.О. у справі 903/390/18 відмовлено.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 27.06.2018 року провадження у справі поновлено.

02.07.2018 року через відділ документального забезпечення та контролю суду третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, КП "Луцькі ринки" подала пояснення на позовну заяву б/н від 02.07.2018 року, в яких позовні вимоги вважає безпідставними та просить в позові відмовити, посилаючись на наступне:

- в результаті продажу магазину промислових товарів, який належав облспоживспілці на праві власності, в останньої припинилось право користування орендованою земельною ділянкою. У зв'язку з тим, що фактичне користування земельною ділянкою та магазином промислових товарів здійснює новий власник - ТОВ "Автотранспортне підприємство "Луцьккооптранс", тому фактично ВОССТ самовільно передала ділянку в оренду. Оскільки ВОССТ довгий час замовчувала факт перепродажу магазину та продовжувала користуватися спірною ділянкою, тому, виявивши даний факт та врахувавши ряд порушень умов договору, Луцька міська рада прийняла рішення щодо розірвання договору оренди землі.

Щодо твердження позивача про те, що передача спірної земельної ділянки в постійне користування КП "Луцькі ринки" є незаконною, то зазначає про те, що укладення договору оренди земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування, для припинення права користування шляхом розірвання договору оренди земельної ділянки необхідне прийняття відповідного рішення.

Також вважає, що Луцька міська рада мала повне право прийняти рішення про передачу земельної ділянки КП "Луцькі ринки". А посилання позивача на ст. 134 Земельного кодексу України щодо земельних торгів є необгрунтованим та безпідставним.

На обгрунтування своїх тверджень КП "Луцькі ринки" посилається на ст. ст. 2, 6,7, 31 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 92, 116, 120, 123, 124, 126, 134, 141 Земельного кодексу України, ст. ст. 331, 376, 377, 598, 638, 653 Цивільного кодексу України.

04.07.2018 року відповідач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав відзив № 1.1-8/5184 від 04.07.2018 року, в якому просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на таке:

- законним розпорядником земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування, тобто Луцька міська рада, яка відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" серед інших має виключні повноваження щодо регулювання земельних відносин. Рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р. та від 05.06.2018р. № 42/79 "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1" є законними, обгрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству. Також зазначає, що посилання ВОССТ на ст. 134 Земельного кодексу України щодо необхідності проведення земельних торгів у зв'язку із знаходженням на ділянці об'єктів нерухомого майна, що належить ВОССТ є необгрунтованим та безпідставним, оскільки вказана норма не застосовується до правовідносин із передачі земельної ділянки в постійне користування тому, що нею встановлюється правовий механізм отримання права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах.

05.07.2018 року позивач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав клопотання № 270/1 від 04.07.2018 року, в якому просив:

- визнати поважними причини неподання позивачем доказів одночасно з подачею позовної заяви та встановити строк для подання нових додаткових доказів до 15.07.2018 року;

- витребувати з Департаменту державної реєстрації виконавчого комітету Луцької міської ради належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно іншого речового права - право постійного користування за КП "Луцькі ринки" на земельну ділянку, яка знаходиться на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 35294 кв.м. (номер запису про інше речове право: 26624708 ), а також копії рішень державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради про державну реєстрацію припинення прав індексний номер рішення: 41542538 від 11.06.18 та про державну реєстрацію прав індексний номер: 41611607 від 14.06.2018р.

- витребувати з Луцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Волинській області відносно КП "Луцькі ринки" копії всіх поданих до податкових органів податкових декларацій з плати за землю з додатками за 2018р. та інформацію про сплату до бюджету орендної плати за землю щодо земельної ділянки на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3).

Судом визнано поважними причини неподання доказів одночасно з подачею позовної заяви та з метою повного з'ясування фактичних обставин справи задоволено клопотання позивача № 270/1 від 04.07.2018 року в частині витребування доказів у Департаменту державної реєстрації виконавчого комітету Луцької міської ради.

В частині витребування доказів у Луцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Волинській області - залишено без задоволення, оскільки позивачем не обгрунтовано, яким чином докази, які просить витребувати позивач стосуються предмету спору.

В судовому засіданні 05.07.2018 року представники позивача підтримали заяву про уточнення (зміну) предмету позову № 230/1 від 12.06.2018 року, подану до суду 13.06.2018 року. В заяві № 230/1 від 12.06.2018 року позивач просить визнати недійсними та скасувати рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку" зі змінами, внесеними згідно з рішенням Луцької міської ради № 42/80 від 05.06.2018 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку"; визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № 42/81 "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1".

Звертаючись із заявою № 230/1 від 12.06.2018 року, позивач посилається на те, що на час подачі позовної заяви у позивача були відсутні належним чином завірені копії оскаржуваних рішень.

З огляду на те, що після прийняття Луцькою міською радою рішення 42/79 від 30.05.2018 року до нього були внесені зміни шляхом прийняття рішення № 42/80 від 05.06.2018 року, судом розглянуто та прийнято заяву позивача про уточнення (зміну) предмету позову № 230/1 від 12.06.2018 року.

Також в судовому засіданні представник позивача звернувся з клопотанням про надання можливості ознайомитися з відзивом відповідача та подати пояснення на відзив, яке судом задоволено.

Ухвалою суду від 05.07.2018 року підготовче засідання було відкладено на 25.07.2018 року, постановлено витребувати з Департаменту державної реєстрації виконавчого комітету Луцької міської ради належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно іншого речового права - право постійного користування за КП "Луцькі ринки" на земельну ділянку, яка знаходиться на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 35294 кв.м. (номер запису про інше речове право: 26624708), а також копії рішень державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради про державну реєстрацію припинення прав індексний номер рішення: 41542538 від 11.06.18 та про державну реєстрацію прав індексний номер: 41611607 від 14.06.2018р.

23.07.2018 року позивач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав відповідь на відзив та пояснення третьої особи № 295/1 від 23.07.2018 року.

24.07.2018 року Департамент державної реєстрації виконавчого комітету Луцької міської ради подав до суду витребувані ухвалою суду від 05.07.2018 року копії документів.

24.07.2018 року відповідач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням у відпустці головних спеціалістів відділу судового представництва юридичного департаменту Анрусяка І.В. та Лабінської Л.О., які є представниками Луцької міської ради у цій справі, участю посадових осіб юридичного департаменту Луцької міської ради в інших судових засіданнях, та з метою забезпечення права Луцької міської ради надати пояснення та заперечення суду.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи залишено судом без задоволення, оскільки явка представника відповідача в судове засідання не визнавалась обов'язковою, представництво інтересів в суді не обмежено певним колом осіб, а тому Луцька міська рада вправі доручити представництво своїх інтересів іншому представнику.

25.07.2018 року позивач подав заяву № 301/1 від 25.07.2018 року про збільшення розміру позовних вимог та витребування доказів, в якій просив:

- визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку" зі змінами, внесеними згідно з рішенням Луцької міської ради № 42/80 від 05.06.2018 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку";

- визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № 42/81 "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1".

- визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 25.07.2018р. № 44/2 "Про надання КП "Луцькі ринки" згоди на поділ земельної ділянки, яка надана в постійне користування на АДРЕСА_1".

- витребувати у Луцької міської ради належним чином завірену копію рішення луцької міської ради від 25.07.2018 року № 44/2 "Про надання КП "Луцькі ринки" згоди на поділ земельної ділянки, яка надана в постійне користування на АДРЕСА_1", а також протоколу пленарного засідання 4 сесії міської ради VII Луцької міської ради від 25.07.2018 року, звукозапису та відеозапис зазначеного пленарного засідання сесії.

Як роз'яснив Пленум Вищого господарського суду України в п. 3.10., 3.11. постанови № 18 від 26.12.2011 року «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві.

ГПК, зокрема статтею 22 цього Кодексу, не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про "доповнення" або "уточнення" позовних вимог, або заявлення "додаткових" позовних вимог і т.п. Тому в разі надходження до господарського суду однієї із зазначених заяв (клопотань) останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як: подання іншого (ще одного) позову, чи збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи об'єднання позовних вимог, чи зміну предмета або підстав позову.

У будь-якому з таких випадків позивачем має бути додержано правил вчинення відповідної процесуальної дії, а недотримання ним таких правил тягне за собою процесуальні наслідки, передбачені ГПК та зазначені в цій постанові.

Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Якщо в заяві позивача йдеться про збільшення розміру немайнових вимог (наприклад, про визнання недійсним ще одного акта крім того, стосовно якого відповідну вимогу вже заявлено), то фактично також йдеться про подання іншого позову.

Враховуючи прийняту судом заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств про уточнення (зміну) предмету позову № 230/1 від 12.06.2018 року, на розгляді в суді знаходяться вимоги про визнання недійсними та скасування рішень Луцької міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку" зі змінами, внесеними згідно з рішенням Луцької міської ради № 42/80 від 05.06.2018 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.05.2018 року № 42/79 "Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку" та рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № 42/81 "Про надання КП "Луцькі ринки" в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1", тобто вимоги немайнового характеру, які не вимірюються кількісними показниками.

Оскільки в заяві Волинської обласної спілки споживчих товариств № 301/1 від 25.07.2018 року йдеться про ще одну немайнову вимогу, то фактично йдеться про подання іншого (ще одного) позову.

Статтями 42, 46 Господарського процесуального кодексу України не передбачено права позивача на заявлення додаткових позовних вимог. За таких обставин заява Волинської обласної спілки споживчих товариств № 301/1 від 25.07.2018 року про збільшення розміру позовних вимог не приймається до розгляду, справа розглядається за вимогами, визначеними в заяві про уточнення (зміну) предмету позову № 230/1 від 12.06.2018 року.

Оскільки судом не прийнято до розгляду заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств № 301/1 від 25.07.2018 року про збільшення розміру позовних вимог, клопотання позивача про витребування доказів залишено без задоволення, оскільки воно стосується витребування доказів для розгляду вимоги про визнання недійсним рішення Луцької міської ради від 25.07.2018р. № 44/2 "Про надання КП "Луцькі ринки" згоди на поділ земельної ділянки, яка надана в постійне користування на АДРЕСА_1".

З вимогою про визнання недійсним рішення Луцької міської ради від 25.07.2018р. № 44/2 "Про надання КП "Луцькі ринки" згоди на поділ земельної ділянки, яка надана в постійне користування на АДРЕСА_1" позивач не позбавлений права звернутися до суду в загальному порядку.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з ч. 3. ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до. ч.1 ст. 167 Господарського процесуального кодексу України у запереченні відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення.

З метою належної підготовки справи до розгляду по суті, суд вважає за необхідне підготовче судове засідання відкласти, строк проведення підготовчого провадження продовжити на 30 днів - до 11.09.2018 року включно.

Керуючись ч. 3. ст. 177, п.3 ч. 2 ст. 183, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

у х в а л и в :

1. Строк проведення підготовчого провадження продовжити на 30 днів - до 11.09.2018р. включно.

2. Відкласти підготовче засідання на 30.08.2018 року на 14 год. 30 хв.

3. Встановити відповідачу, третій особі, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, КП "Луцькі ринки" строк до 28.08.2018 року для подачі заперечень на відповідь позивача на відзив відповідно до ст. 167 Господарського процесуального кодексу України.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню.

Суддя І. О. Якушева