УХВАЛА

03 серпня 2018 року Справа № 913/251/18

Провадження №1в/913/251/18

Суддя Господарського суду Луганської області Драгнєвіч О.В., розглянувши матеріали за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури, вул.Монастрирська, буд.15, м.Старобільськ Луганської області, 92700, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, просп.Центральний, 17, корпус 2, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93404,

до відповідача-1 Козлівсвької сільської ради Новопсковського району Луганської області, вул.Центральна, буд.6, с. Козлове Новопсковського району Луганської області, 92311,

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН", вул.Центральна, буд.1,

с. Козлове Новопсковського району Луганської області, 92311,

про визнання недійсними рішення, договорів оренди землі та повернення земельних ділянок

В С Т А Н О В И В:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАН", в якій просить :

- визнати недійсним рішення 66 сесії шостого скликання Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2018 № 66/3 "Про передачу в оренду чотирьох земельних ділянок відумерлої спадщини";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 №27, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за №9841450), припинення зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 № 28, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за № 9842215), припинення зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 № 29, укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за № 9843008), припинення зобов'язання за ним на майбутнє;

- визнати недійсними договір оренди земельної ділянки від 27.05.2015 №30 укладений між Козлівською сільською радою та ТОВ "Лан" (зареєстр. 28.05.2015 за №9850644), припинення зобов'язання за ним на майбутнє;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 13,3081 га, кадастровий номер :10:004:0036 вартістю 244539,68 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 27 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 9,3350 га, кадастровий номер :03:005:0024 вартістю 241364,79 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 30 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 4,6750 га, кадастровий номер :03:007:0048, вартістю 128162,63 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 29 від 27.05.2015;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" повернути Козлівській сільській раді Новопсковського району Луганської області земельну ділянку площею 4,1465 га, кадастровий номер :03:007:0049, вартістю 113770,03 грн., яка використовується на підставі договору оренди землі № 28 від 27.05.2015.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 29.05.2018 у справі №913/251/18 (у складі судді Зюбанової Н.М.) повернуто керівнику Старобільської місцевої прокуратури Луганської області позовну заяву за листом від 18.05.2018 №05/100-744вих-18 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання недійсними рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, договорів оренди землі загальною площею 31,4646 га вартістю 873538 грн. 01 коп. та повернення земельних ділянок, без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 17.07.2018 задоволено апеляційну скаргу Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, ухвалу Господарського суду Луганської області від 29.05.2018 у справі № 913/251/18 скасовано. Матеріали справи № 913/251/18 передані до Господарського суду Луганської області.

Після повернення матеріалів справи до Господарського суду Луганської області, проведено розподіл вказаної позовної заяви та визначено для її розгляду суддю Драгнєвіч О.В., що підтверджується протоколом передачі судової справи між суддями від 27.07.2018.

Розглянувши подані позовні матеріали, суд дійшов висновку про наступне.

Статтею 121 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему на яку покладено функції представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Пунктом 3 статті 131 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.4 ст.53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Частиною 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, зверненню прокурора з позовом до суду має передувати підтвердження суду підстав представництва інтересів держави в суді.

Як вбачається, прокурор, на обґрунтування заявлених позовних вимог та підтвердження підстав представництва Старобільською місцевою прокуратурою інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області вказує на наступне: рішенням Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 передано землі комунальної власності, які належать Козлівській територіальній громаді, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Лан» загальною площею 31,4646 га (ділянка № 84 - 13,308.1 га, кадастровий номер :10:004:0036, ділянка № 291 - 9,3350 га, кадастровий номер :03:005:0024, ділянка № 259 - 4,6750 га, кадастровий номер :03:007:0048, ділянка № 259 а - 4,1465 га, кадастровий номер :03:007:0049), землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді.

На підставі вказаного рішення між Козлівською сілською радою в особі голови та ТОВ «Лан» з другого боку, укладено 4 (чотири) договори оренди від 27.05.2015, а саме: за №27; № 28 №29 №30, які зареєстровані державним реєстратором реєстраційної служби Новопсковського районного управління юстиції Луганської області. Факт передачі Козлівською сільською радою на користь ТОВ «Лан» вищезазначених земельних ділянок загальною площею 31,4646 га, які знаходяться за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Козлівській сільській раді, піджується актами приимання-передачі земельних ділянок, підписаними сторонами.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Водночас у вичерпному переліку, визначеному ч.ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України, не передбачено випадків надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва юридичним особам без проведення земельних торгів.

Передача ТОВ «ЛАН» земель комунальної власності в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва здійснювалась без обов'язкової троцедури проведення земельних торгів, чим порушено конкурентні засади надання земель, які передбачені ст. ст. 116, 124, 134 Земельного кодексу України.

Враховуючи, що земельні ділянки передані з порушенням вимог ст.ст. 116 -124,134 Земельного кодексу України незаконно, рішення Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 22.05.2015 № 66/3 та договори оренди від 22.05.2015 №27, №28, №29, №30, укладені між Козлівською сілською радою Новопсковського району Луганської області та ТОВ «Лан» на підставі вказаного рішення та зареєстровані у встановленому законом порядку, підлягають також визнанню недійсними, оскільки зміст правочину відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, не може суперечити цьому кодексу та іншим актам цивільного законодавства також інтересам держави і суспільства.

Недодержання встановленого законом порядку передачі в оренду земельної ділянки комунальної власності, внаслідок якого неправомірно з користування територіальної громади вибули 4 (чотири) земельні ділянки, загальною площею 31,4646 га, порушує інтереси держави та є підставою для застосування заходів представницького характеру органами прокуратури.

Наразі порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній обо комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для звернення до суду органів прокуратури в інтересах держави із відповідними позовами.

Відповідно ст.20 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважені у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Згідно п.1 Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 1 «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області», затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.11.2016 за №308, передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до п. п.30 п. 4 Положення передбачені повноваження Головного управління Держгеокадастру щодо здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Таким чином органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження у спірних правовідносинах є Головне управління Держгеокадастру у Луганськії області.

З наведених положень законодавства випливає, що Головне управління Держгеокадастру у Луганськії області могло самостійно звернутися до суду з заявленими позовними вимогами враховуючи, що спірне рішення було прийняте Козлівською сільською радою Новопсковського району Луганської області та договори оренди землі укладені ще у травні 2015 року, разом з тим не вжило відповідних заходів щодо виявлення та усунення вищенаведених порушень чинного земельного законодавства.

Вимога щодо повідомлення позивача про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави листом від 18.05.2018 за вих.№05/100-743 вих18 виконана заявником, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами направлення (а.с.71-78).

Згідно з абз. 2 п. 5 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Враховуючи наведене прокурором обґрунтування та положення законодавства, суд вважає за можливе підтвердити підстави представництва керівником Старобільської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до відповідача-1 Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та відповідча-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН», заявленим позовним вимогам.

Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та можливість відкриття провадження у справі.

Як вбачається зі змісту позову, органом прокуратури заявлено вимоги немайнового характеру. Разом з тим, враховуючи категорію і складність справи, кількість учасників справи, обставини, які необхідно встановити під час розгляду спору, кількість та характер доказів, які слід дослідити, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст.12, 120, 176, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Підтвердити підстави представництва керівником Старобільської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до відповідача-1 Козлівської сільської ради Новопсковського району Луганської області та відповідча-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН», заявленим позовним вимогам.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Підготовче засідання призначити на 06.09.2018 року о 12 год. 10 хв.

5. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №204.

6. Запропонувати прокурору: надати додаткові письмові пояснення та докази на обґрунтування заявлених позовних вимог;

- оригінали фіскальних чеків про направлення позовної заяви сторонам;

- оригінали доданих до позовної заяви документів, для огляду в судовому засіданні.

7. Запропонувати позивачу в строк до 31.08.2018 подати: письмові пояснення із викладенням власної правової позиції відносно заявлених позовних вимог з нормативним обґрунтуванням та долученням відповідних доказів (надати суду докази направлення іншим учасникам процесу);

8. Запропонувати відповідачам в строк до 31.08.2018 подати: відзиви на позовну заяву, докази на підтвердження викладених обставин з нормативним обґрунтуванням та долученням відповідних доказів з урахуванням вимог ст.165 ГПК України (надати суду докази направлення іншим учасникам процесу);

- документи на підтвердження правового статусу, належним чином засвідчені копії для долучення до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні.

9. Викликати повноважних представників сторін в судове засідання.

Суд звертає увагу сторін, що відповідно до частини 8 статті 80 Господарського процесуального кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до ч.4 ст.74 Господарського процесуального кодексу України суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала підписана 03.08.2018 та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Драгнєвіч