УХВАЛА

м. Київ

01.08.2018Справа № 910/6988/18

Господарський суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Установа "28 Управління начальника робіт" (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6; ідентифікаційний код 24967480)

до Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36; ідентифікаційний код 22883141)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр.-т. Повітрофлотський, буд. 6; ідентифікаційний код 00034022).

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Кив, вул. Хрещатик, 32-А)

про визнання недійсним рішення та визнання недійсною угод

Представники сторін:

від позивача: Яценко Й.В.- представник

від відповідача: Якубець В.А. - представник

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва звернулась Установа "28 Управління начальника робіт" з позовом до Київської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Київської міської ради від 24.11.2005 № 473/2934 "Про передачу Установі "28 Управління начальника робіт" земельних ділянок для будівництва житлового комплексу з підземним паркінгом на вул. Поліській у Дарницькому районі м. Києва" та визнання недійсною та скасування Угоди про поновлення договору оренди земельних ділянок від 16.02.2016 з підстав їх невідповідності законодавству України.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 08.06.2018 у справі № 910/6988/18 позовну заяву Установи "28 Управління начальника робіт" залишено без руху, встановлено п'ятиденний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду доказів сплати (доплати) судового збору у встановлених законом порядку та розмірі; доказів направлення на адресу відповідача копії позовної заяви та доданих до неї документів та власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

21.06.2018 до Господарського суду міста Києва на виконання вимог ухвали суду від 08.06.2018 від позивача надійшли докази сплати судового збору у встановленому розмірі, докази направлення на адресу відповідача копії позовної заяви та доданих до неї документів та власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.06.2018 відкрито провадження у справі № 910/6988/18, підготовче засідання призначено на 01.08.2018.

Також судом у даній ухвалі зазначено про те, що питання щодо залучення третіх осіб до участі у справі буде вирішуватися у підготовчому засіданні у порядку п. 4 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України.

09.07.2018 до Господарського суду міста Києва надійшли від позивача письмові пояснення щодо залучення до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача-Міністерство Оборони України.

01.08.2018 до Господарського суду міста Києва надійшов від відповідача відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та застосувати строки позовної давності та клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У підготовчому засіданні 01.08.2018 розглядалось питання про залучення до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства оборони України, що було зазначене позивачем при поданні позовної заяви.

Представник позивача надав пояснення щодо необхідності залучення до участі у справі Міністерства оборони України.

Представник відповідача заперечував щодо залучення Міністерства оборони України до участі у розгляді справи.

Крім того, у даному засіданні представник відповідача надав пояснення по суті поданого ним клопотання щодо залучення до участі у розгляді справи третьої особи на стороні відповідача - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Представник позивача заперечував щодо задоволення даного клопотання відповідача.

Розглянувши питання щодо залучення до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства оборони України та клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), суд зазначає наступне.

Із поданих позивачем письмових пояснень щодо доцільності залучення третьої особи вбачається, що відповідно до п. 1.1. Положення про Установу "28 Управління начальника робіт", затвердженого наказом Міністра оборони України від 15.10.2008 № 506 (далі - Положення), Установа "28 Управління начальника робіт" (далі - Установа) - це державна госпрозрахункова установа, яка заснована на державній власності та належить до сфери управління Міністерства оборони України (далі - Орган управління майном).

Згідно п. 4.2. Положення майно Установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві господарського відання.

Відповідно до п. 6.1. Положення функції щодо управління майном, що є державною власністю, здійснює Орган управління майном.

Разом з тим, ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" органами, які здійснюють управління військовим майном, є Кабінет Міністрів та Міністерство оборони України.

Відповідно до приписів ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Аналогічне визначення земель оборони міститься у ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони".

Згідно акту інвентаризації земель Міністерства оборони України від 1995 року на території Дарницького району м. Києва землекористувачем цих земель - військове містечко № 87 - зазначено Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України.

За змістом Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 № 483, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України.

Відповідно до пункту 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1282, передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну діяльність проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України або Міністерства оборони України.

Статтею 6 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" визначені загальні норми щодо порядку відчуження військового майна. Частиною 2 даної статті передбачено, що рішення про відчуження військового майна, котре є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.

З огляду на викладене вище, на думку позивача, рішення Київської міської ради від 24.11.2005 № 473/2934 щодо припинення права користування земельною ділянкою площею 5,59 га державної форми власності (земель оборони) та віднесення її до земель комунальної власності (запасу житлової та громадської забудови) не відповідає законності як і передача зазначеної земельної ділянки в оренду Установі "28 Управління начальника робіт", а прийняте рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Міністерства оборони України.

Разом з тим, із поданого відповідачем клопотання щодо доцільності залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вбачається, що відповідно до рішення Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 "Про затвердження Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)" (далі-Положення) основними завданнями Департаменту є, зокрема: забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста; здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою, а також координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель у межах функцій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства.

Також відповідно до ч. 7 ст. 34 рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві" (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) передбачено, що розгляд питання щодо поновлення договорів здійснюється постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування на підставі поданих Департаментом земельних ресурсів документів.

Відтак, на думку відповідача вирішення даного спору може вплинути на його права та обов'язки Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), визначені у Положенні, оскільки, у разі задоволення позову Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повинен буде внести відповідну інформацію в ПК "Кадастр".

Так, частиною 1 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Згідно з частинами 5 та 6 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Отже, враховуючи викладене вище, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерство оборони України у зв'язку з тим, що позивач заснований на державній власності та належить до сфери управління Міністерства оборони України, а відтак, винесене рішення по справі може вплинути на права та обов'язки останнього.

Також, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача та залучити до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оскільки, останнє здійснює безпосереднє управління земельними ділянками, які є предметом оспорюваного позивачем рішення та угоди.

Приписами п. 2 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відповідно до ч. 7 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, у разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва.

Керуючись ст. 50, 183 та 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерство оборони України. (03168, м. Київ, пр.-т. Повітрофлотський, буд. 6; ідентифікаційний код 00034022).

2. Задовольнити клопотання відповідача про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

3. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Кив, вул. Хрещатик, 32-А)

4. Підготовче засідання відкласти на 05.09.18 о 11:30 год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44- Б, зал № 18.

5. Установі "28 Управління начальника робіт" направити на адресу Міністерства оборони України та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позовну заяву з доданими до неї документами. Докази направлення (фіскальний чек та опис вкладення у цінний лист) надати суду.

6. Запропонувати Міністерству оборони України та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у п'ятиденний строк з дня отримання позову надати суду письмові нормативно обґрунтовані пояснення з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення щодо позову, оформлені з урахуванням вимог ч. 3-7 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України.

7. Звернути увагу сторін на положення ст. 81 Господарського процесуального кодексу України щодо витребування доказів.

8. Повідомити, що сторони відповідно до ст. 192 Господарського процесуального кодексу України, можуть укласти мирову угоду на будь-якій стадії судового процесу.

9. Довести до відома сторін, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 135 Господарського процесуального кодексу України суд має право стягувати в дохід Державного бюджету України з винної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

10. Повідомити учасників справи про проведення судом підготовчого засідання.

11. Учасникам процесу направити в підготовче засідання своїх представників, повноваження, яких повинні бути оформлені у відповідності з вимогами ст. 60 Господарського процесуального кодексу України, а також надати належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують повноваження представників.

Ухвала набрала законної сили 01.08.2018 та оскарженню не підлягає.

Суддя Д.О. Баранов

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.