УХВАЛА

м. Київ

08.08.2018Справа №910/8812/18

Господарський суд міста Києва у складі: головуючого - судді Князькова В.В.,

за участю секретаря судового засідання Скокіна О.Л.,

розглянувши у підготовчому судовому справу

за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал», м. Полтава

до відповідача 1: Міністерства юстиції України в особі відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, м. Київ,

відповідача 2: Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, м. Київ

про стягнення 965 384,74 грн., -

За участю представників:

від позивача: Антофій М.О.

від відповідача 1: Михайлов С.І.

від відповідача 2: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про стягнення 965 384,74 грн. в рахунок відшкодування шкоди, завданої незаконними діями відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що державним виконавцем було незаконно списано з рахунку Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» грошові кошти в сумі 965 384,74 грн. в межах виконавчого провадження №54128661 з виконання наказу Господарського суду Полтавської області у справі №917/1353/16. За твердженнями позивача, протиправність дій органу державної влади підтверджується висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.05.2018 у справі №917/1353/16 за наслідками розгляду скарги на дії державного виконавця.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 08.08.2018.

30.07.2018 відповідачем 2 подано до суду відзив на позов, в якому Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві надало заперечення проти задоволення позову, а також вказало, що відповідач 1 перебуває на казначейському обслуговуванні не в Головному управлінні Казначейства, а в Державній казначейській службі України, яка і має бути належним учасником справи.

01.08.2018 відповідачем 1 подано до суду відзив на позов, в якому Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України заперечив проти позову та просив суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго». Також відповідач 1 вказав, що згідно з чинними нормами бюджетного законодавства безспірне списання коштів з державного бюджету матеріальної шкоди здійснюється Казначейством України, а не його територіальним органом.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 48 Господарського процесуального кодексу України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Частиною 4 статті 48 Господарського процесуального кодексу України визначено, що про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

Згідно з пунктом 10-1 постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» якщо відповідним законом чи іншим нормативним актом передбачено, що шкода відшкодовується державою (за рахунок держави), то поряд із відповідним державним органом суд має притягнути як відповідача відповідний орган Державного казначейства України.

Як вбачається з позовної заяви, спірні відносини склались при здійсненні відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України виконавчих дій в межах виконавчого провадження №54128661 з виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 10.02.2017, виданого у справі №917/1353/16.

Відповідно до статті 25 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

У підпункті 1 пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету, рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Державною казначейською службою України. Зазначені рішення передаються до Державної казначейської служби України для виконання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України №460/2011 від 13.04.2011, Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Підпунктом 5 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Порядок безспірного списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам встановлено у пунктах 35-40 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 на виконання пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

Згідно з пунктом 38 вказаного Порядку для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Відтак, обґрунтованими є доводи відповідача 1, що на теперішній час безспірне списання коштів державного бюджету в рахунок відшкодування шкоди, завданої фізичним та юридичним особам незаконними діями та рішеннями органів державної влади, покладено саме на Державну казначейську службу України, а не його територіальні органи.

Враховуючи наведене, у підготовчому судовому засіданні судом було роз'яснено представнику позивача його право на заміну неналежного відповідача у справі. Представник позивача, в свою чергу, проти заміни відповідача 2 висловив заперечення, однак надав суду згоду на залучення до участі у справі Державної казначейської служби України в якості співвідповідача (відповідача 3).

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку про наявність правих підстав для залучення Державної казначейської служби України до участі у справі в якості відповідача 3.

Окрім того, статтею 50 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Матеріали справи свідчать, що стягувачем у виконавчому провадженні №54128661 з виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 10.02.2017, виданого у справі №917/1353/16, є Публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго».

Приймаючи до уваги доводи позивача, які викладені у позовній заяві, зважаючи на зміст та характер спірних правовідносин, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Публічного акціонерного товариства «Полтаваобленерго» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки вказаної юридичної особи щодо стягнутої на його користь грошової суми.

Керуючись ст. ст. 48, 50, 182, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі в якості відповідача 3 - Державну казначейську службу України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6; ідентифікаційний код 37567646).

2. Встановити відповідачу 3 строк до 05.09.2018 для подачі до суду обґрунтованого письмового відзиву на позовну заяву, а також доказів направлення відзиву з доданими до нього документами на адреси інших учасників справи.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго» (Полтавська обл., м. Полтава, вул. Ст. Поділ, 5; ідентифікаційний код 00131819).

4. Встановити третій особі строк до 05.09.2018 для подачі до суду письмових пояснень щодо позову, а також доказів направлення письмових пояснень на адреси інших учасників справи.

5. Зобов'язати позивача направити позовну заяву та додані до неї документи, а відповідачів 1, 2 - відзиви на позов на адресу залучених відповідача 3 та третьої особи.

6. Направити відповідачу 3 та третій особі повідомлення про дату, час та місце наступного судового засідання в порядку статей 120-121 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні судом оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 09.08.2018.

Суддя В.В. Князьков