ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 року

м. Київ

Справа № 921/502/17-г/8

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Баранець О.М. - головуючий, Вронська Г.О., Стратієнко Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження без виклику та повідомлення сторін

касаційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго"

на рішення Господарського суду Тернопільської області

у складі судді Гирили І.М.

від 15.11.2017 року

та на постанову Львівського апеляційного господарського суду

у складі колегії суддів: Орищина Г.В., Галушка Н.А., Данка Л.С.,

від 01.02.2018 року

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз"

до Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

про стягнення компенсації вартості об'єму спожитого природного газу в сумі 718172,14 грн,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" звернулося з позовом до Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" про стягнення 718172,14 грн. компенсації вартості об'єму спожитого природного газу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем був здійснене споживання природного газу за відсутності номінації, що призвело до виникнення неврегульованого небалансу позивача як оператора ГТМ в об'ємі 285,364 та 21,760 тис. куб.м.

Позивач мотивував свої вимоги посилаючись на приписи статті 193 Господарського кодексу України, статей 525, 526 Цивільного кодексу України, пункту 4 глави 1 розділу I, пункту 1 глави 3, пунктів 1, 4 глави 5 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 15.11.2017 позов задоволено.

Стягнуто з Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" 718 172 грн 14 коп. компенсації вартості об'єму спожитого природного газу та 10772 грн 58 коп. в повернення сплаченого позивачем судового збору.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.02.2018 рішення Господарського суду Тернопільської області від 15.11.2017 у справі №921/502/17-г/8 залишено без змін.

Приймаючи рішення місцевий та апеляційний господарські суди виходили з того, що у березні-квітні 2017 року відповідач допустив споживання природного газу за відсутності номінації, що призвело до виникнення неврегульованого небалансу позивача як оператора газорозподільної мережі (позивача) в обсязі відповідно 31,663 тис.куб.м та 7,922 тис.куб.м природного газу. У зв'язку із чим, відповідно до п. 4 глави 5 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, у відповідача виник обов'язок компенсувати позивачу вартість спожитого природного газу.

Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 15.11.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.02.2018 року, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на невідповідність правової позиції, викладеної у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій нормам матеріального права та наявним правовідносинам, що склалися між сторонами. Зокрема зазначає, що судами не були враховано положення ст. 8 глави 3 розділу XII Кодексу Газотранспортної системи, тому обсяги споживання природного газу не можуть бути кваліфіковані як несанкціонований відбір природного газу, а у разі виникнення будь-яких небалансів газу, які в даному випадку відсутні, такі обсяги повинні бути врегульовані споживачем із власним постачальником природного газу, а не з газорозподільною організацією (відповідачем у справі).

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.04.2018 поновлено Комунальному підприємству теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" строк на подання касаційної скарги. Відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 15 листопада 2017 року та на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01 лютого 2018 року у справі № 921/502/17-г/8. Призначено до розгляду касаційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 15 листопада 2017 року та на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01 лютого 2018 року у справі № 921/502/17-г/8 у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Позивач - Публічне акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" відзиви на касаційну скаргу не надали.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 16.07.2018 у зв'язку з відпусткою судді Студенця В.І. для розгляду справи №921/502/17-г/8 визначено наступний склад колегії суддів Баранець О.М. - головуючий, Стратієнко Л.В., Вронська Г.О.

Колегія суддів, обговоривши доводи касаційної скарги, дослідивши правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та дотримання норм процесуального права, вважає, що є підстави для часткового задоволення касаційної скарги.

25.01.2016 між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" (оператором ГРМ) та Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" (споживачем) було укладено публічний договір розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання №251 від 25.01.2016.

Вказаним договором визначено порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Відповідно до п. 2.1 договору оператор ГРМ зобов'язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов'язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором.

Обов'язковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача об'єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи оператора ГРМ. При вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем.

Відповідно до п. 3.1 договору, санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором. Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача (його постачальника) доводиться до відома оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку оператором ГТС, а до відома споживача - його постачальником. За відсутності у споживача договору постачання природного газу та/або виділених його постачальником підтверджених обсягів для потреб споживача на відповідний календарний період споживач не має права використовувати (споживати) природний газ із газорозподільної системи.

Також судами встановлено, що між ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (постачальником) та Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" (споживачем) було укладено договори постачання природного газу № 3912/1617-ТЕ-30 від 15.09.2016 та 3913/1617-БО-30 від 27.10.2016.

Предметом договорів визначено поставку споживачеві у 2016-2017 роках природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.

Пунктами 2.1 цих договір (з урахуванням додаткових угод) визначено обсяг постачання природного газу та розподіл його за місяцями.

Споживач, відповідно до умов укладених договорів постачання природного газу, направив постачальнику заявки на планові обсяги споживання газу у березні 2017 року та квітні 2017 року та в подальшому - акти приймання-передачі природного газу за вказані періоди.

Листами №26-3503/1.2-17 від 14.04.2017 та №26-4226/1.8-17 від 18.05.2017 ПАТ "НАК "Нафтогаз України" повернув на адресу Комунального підприємства "Тернопільтеплокомуненерго" відповідні оригінали актів приймання-передачі природного газу у зв'язку з тим, що: підприємству не було підтверджено планові обсяги (номінації) природного газу на березень 2017 року (через невиконання умов п.17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 №758) та на квітень 2017 року (через невиконання умов п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187); ПАТ "НАК "Нафтогаз України" не здійснював постачання природного газу для відповідача у березні та квітні 2017 року у зв'язку із відсутністю відповідних номінацій.

Копії вказаних листів були направлені також і на адресу ПАТ "Тернопільміськгаз".

У зв'язку з наведеним, ПАТ "Тернопільміськгаз", як оператор ГРМ за договором розподілу природного газу, провів балансування обсягів природного газу підприємства КП "Тернопільтеплокомуненерго" за березень та квітень 2017 року, що відображено в актах №251 від 31.05.2017 та №251 від 30.06.2017.

У вказаних актах встановлено, що обсяги негативного місячного небалансу підприємства КП "Тернопільтеплокомуненерго" у березні 2017 року становлять 31663 куб.м. природного газу на суму 597746,78 грн, а в квітні 2017 року - 7,922 куб.м. природного газу на суму 120425,36 грн.

Вказані суми нараховані позивачем відповідно до формули, що передбачена п. 4 глави 5 розділу 6 Кодексу ГРС як компенсацію вартості небалансу із застосуванням коефіцієнту компенсації 2.

Несплата відповідачем вказаних сум стала підставою для звернення позивача із позовом до Господарського суду Тернопільської області про їх стягнення.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України "Про ринок природного газу" права та обов'язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 13 Закону України "Про ринок природного газу" споживач має право зокрема на отримання природного газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладених договорів, крім випадків припинення (обмеження) постачання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів.

Відповідно до розділу 2 Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2496 (далі - Правила постачання природного газу), підставою для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; постачальник зобов'язаний забезпечувати постачання природного газу на умовах та в обсягах, визначених договором на постачання природного газу, за умови дотримання споживачем дисципліни відбору природного газу та розрахунків за нього; споживач має право на отримання природного газу в обсягах, визначених договором постачання природного газу, за умови дотримання його умов.

Пунктами 3, 4 глави 5 розділу VI "Комерційні умови доступу до газорозподільної системи для отримання/передачі природного газу" Кодексу газорозподільних систем встановлено, що по об'єктах споживачів, що не є побутовими, споживання підтвердженого обсягу природного газу протягом місяця здійснюється, виходячи з добового підтвердженого обсягу природного газу. При цьому місячний обсяг їх споживання не повинен перевищувати місячний підтверджений обсяг природного газу. Споживач зобов'язаний самостійно контролювати власне газоспоживання та для недопущення перевищення добового/місячного підтвердженого обсягу природного газу має самостійно і завчасно обмежити (припинити) власне газоспоживання. В іншому разі до споживача можуть бути застосовані відповідні санкції та заходи з боку Оператора ГТС/ГРМ (його постачальника), передбачені умовами договору, у тому числі примусове обмеження (припинення) подачі газу в установленому законодавством порядку. Якщо за підсумками місяця фактичний об'єм (обсяг) споживання природного газу споживачем (побутовими споживачами), буде перевищувати підтверджений обсяг природного газу, його (їх) постачальник має врегулювати об'єми небалансу (дефіцит) природного газу відповідно до вимог Кодексу ГТС. У разі якщо після запровадження заходів, передбачених Кодексом ГТС, залишиться неврегульований небаланс (фактичний об'єм/обсяг споживання природного газу по об'єкту споживача буде перевищувати об'єм/обсяг, фактично поставлений його постачальником/постачальниками за даними Оператора ГТС протягом зазначеного періоду), який буде віднесений Оператором ГТС на небаланс Оператора ГРМ, тоді споживач має компенсувати Оператору ГРМ його вартість, що розраховується за відповідною формулою.

Відповідно до пункту 4 глави "Визначення основних термінів та понять" розділу I "Загальні положення" Кодексу газорозподільних систем несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.

Відповідно до пункту 5 глави 1 "Загальні засади, терміни та скорочення" розділу 1 "Загальні положення " Кодексу Газотранспортної системи несанкціонований відбір природного газу - відбір природного газу: за відсутності по суб'єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під'єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу.

Згідно з пунктом 4 глави "Визначення основних термінів та понять" розділу I "Загальні положення" Кодексу газорозподільних систем підтверджений обсяг природного газу - об'єм (обсяг) природного газу, виділений постачальником для потреб споживача, з яким укладено договір постачання природного газу на відповідний розрахунковий період, та підтверджений Оператором ГТС (включений до підтвердженої номінації) і доведений Оператору ГРМ у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем.

Із пункту 4 Глави 5 Розділу VІ Кодексу газорозподільних систем слідує, що обов'язок у споживача (відповідача) щодо компенсації Оператору ГРМ (позивачу) вартості небалансу природного газу виникає за наявності таких умов:

- наявність небалансу (дефіцит) природного газу (за підсумками місяця фактичний об'єм (обсяг) споживання природного газу споживачем буде перевищувати підтверджений обсяг природного газу);

- врегулювання постачальником об'ємів небалансу (дефіциту) природного газу відповідно до вимог Кодексу ГТС;

- після запровадження заходів, передбачених Кодексом ГТС, залишиться неврегульований небаланс (фактичний об'єм/обсяг споживання природного газу по об'єкту споживача буде перевищувати об'єм/обсяг, фактично поставлений його постачальником/постачальниками за даними Оператора ГТС протягом зазначеного періоду);

- неврегульований небаланс буде віднесений Оператором ГТС на небаланс Оператора ГРМ.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до відомостей ПАТ "Тернопільміськгаз", як оператор ГРМ за договором розподілу природного газу, відповідачем здійснено споживання природного газу за березень та квітень 2017 року за відсутності номінацій, що відповідачем самостійно відображено в актах приймання-передачі природного газу.

Таким чином, у березні-квітні 2017 року виник неврегульований небаланс, який був віднесений на небаланс позивача (оператора ГРМ), у зв'язку із чим суди дійшли висновку, що відповідно до п. 4 глави 5 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, у відповідача виник обов'язок компенсувати позивачу вартість спожитого природного газу із застосуванням коефіцієнту компенсації 2.

Однак, суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили наявність/відсутність необхідних умов для покладення на споживача (відповідача) обов'язку щодо компенсації наявного небалансу природного газу, а саме, доказів вжиття постачальником заходів по врегулюванню небалансу та, як наслідок, неврегульований небаланс, який залишився після запровадження заходів, передбачених Кодексом ГТС; а також доказів віднесення Оператором ГТС неврегульованого небалансу на небаланс Оператора ГРМ (позивача), оскільки позивач самостійно відобразив небаланс у звіті.

Отже, висновки судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог зроблено без встановлення усіх необхідних умов для покладення на відповідача обов'язку щодо компенсації позивачу вартості небалансу природного газу, передбаченого пунктом 4 Глави 5 Розділу VІ Кодексу газорозподільних систем.

Крім того, при визначенні судами попередній інстанцій дій відповідача як несанкціонований відбір природного газу не було враховано наявність укладеного між відповідачем та Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" договору постачання природного газу від 27.10.2016 №3913/1617-БО-30 та додаткових угод, умовами якого чітко визначено обсяг постачання природного газу відповідачу та розподіл його за місяцями. Обсяги природного газу на березень-квітень 2017 року визначені в договорі та спожиті відповідачем судами не досліджувалися, а тому дії відповідача щодо відбору газу без погодженої номінації передчасно кваліфіковані як несанкціонований відбір природного газу.

Таким чином, наведене вище вказує на неповноту встановлених судом першої інстанції обставин, що мають суттєве значення для вирішення даного спору та підтверджує відсутність дій апеляційного суду на усунення таких порушень, що, відповідно вказує на передчасність висновків судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.

Водночас, колегія суддів Касаційного господарського суду відхиляє доводи касаційної скарги щодо неправомірності дій третьої особи - Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" з невидачі номінацій щодо обсягів природного газу за спірні місяці, оскільки ці вимоги не є предметом дослідження даного спору. Дослідження обставин в цій частині може бути здійснено у межах окремого позову

За приписами частин першої та другої статті 300 Господарського процесуального кодексу України (тут і надалі в редакції, що діє з 15.12.2017), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до ч. 3 ст. 310 Господарського процесуального кодексу України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки передбачені процесуальним законом межі перегляду справи у суді касаційної інстанції не дають права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, судові рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до Господарського суду Тернопільської області.

Під час нового розгляду справи господарським судам слід взяти до уваги викладене у цій постанові, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір з належним обґрунтуванням мотивів та підстав такого вирішення у судовому рішенні, ухваленому за результатами нового судового розгляду.

Враховуючи, що судові рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а справа передається на новий розгляд до місцевого господарського суду, розподіл судових витрат у справі, в тому числі, й сплаченого за подання апеляційної та/або касаційної скарги, здійснює господарський суд, який приймає рішення за результатами нового розгляду справи, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 310, 314, 315, 316, 317 Господарського процесуального кодексу України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" задовольнити частковою.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 15.11.2017 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.02.2018 року у справі №921/502/17-г/8 скасувати.

3. Справу №921/502/17-г/8 передати на новий розгляд до Господарського суду Тернопільської області.

4. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий О. Баранець

Судді Г. Вронська

Л. Стратієнко