ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"06" липня 2018 р.м. Одеса Справа № 916/342/18

Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.,

при секретарі судового засідання Воровіній Т.О.

розглянувши у судовому засіданні справу №916/342/18

за позовом Приватного підприємства "Універсал"

до відповідачів: 1.Балтської міської ради Одеської області 2.Балтської районної державної адміністрації Одеської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Фізична особа-підприємець Красатюк Галина Борисівна

про визнання незаконними дій та бездіяльності, -

за участю представників:

від позивача: Торчинська О.В., довіреність №УН-5 від 01.02.2018р.

від відповідача-1: Солов'ян В.М., довіреність №2269 від 15.12.2017

від відповідач-2: Півторак Д.М., довіреність №01-43/1931 від 14.12.2017

від третьої особи: Зінюк О.О., довіреність від 07.07.2017р.

Суть спору: ПП "Універсал" звернулось до Балтської міської ради Одеської області, Балтської районної державної адміністрації Одеської області з позовом, в якому просить господарський суд Одеської області:

- визнати незаконними дії Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га без законних повноважень;

- визнати незаконною бездіяльність Балтської районної державної адміністрації Одеської області щодо не розгляду заяви ПП "Універсал" від 18.10.2017р. за №298 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га та зобов'язати розглянути дану заяву.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що відповідач-1 незаконно перейняв повноваження відповідача-2 по розпорядженню нерозподіленими (не витребуваними) земельними ділянками (паями), розташованими за межами населених пунктів, а відповідач-2 вчинив бездіяльність, не розглянувши заяву позивача по суті, чим незаконно позбавив позивача права на отримання в оренду землі.

У відзиві на позовну заяву за вх.№7354/18 від 03.04.2018р. відповідач-2 заперечив проти задоволення позову з посиланням на не встановлення діючим законодавством виключної компетенції відповідної ради або райдержадміністрації щодо розпорядження не витребуваними (нерозподіленими) земельними частками в залежності від їх місця розташування (в межах чи за м6ежами населеного пункту). Відповідачем-2 заява позивача була розглянута по суті, а у відповіді було зазначено про значущі обставини, що впливають на розгляд питання та без вирішення яких неможливо прийнятим рішення з піднятого питання, зокрема зазначено про факт передачі в оренду не витребуваних (невизначених) земельних часток (паїв) на території колишньої Коритненьскої сільської ради та прийняте господарським судом Одеської області рішення по суті спору. З боку позивача не доведено належними та допустимими доказами обґрунтованість та наявність підстав для визнання дій або бездіяльності відповідача-2 незаконними. Відповідач-2 також зазначає, що ТОВ "Агро-Нива", ТОВ "Агрофірма "Росава", ПП "Універсал", від яких було подано заяви про надання в оренду одних і тих самих масивів, є пов'язаними особами, мають одного керівника та одного кінцевого бенефіціарного власника (контролера).

У відзиві на позовну заяву за вх.№7642/18 від 06.04.2018р. відповідач-1 заперечив проти позову з посиланням на таке. Рішенням Балтської міської ради від 01.02.2017р. №405-VІІ затверджено Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке регулює надання Балтською міськрадою в межах Балтською об'єднаної територіальної громади нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду. Рішенням Балтської міської ради від 23.02.2017р. №430-VІІ затверджено перелік нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв)(масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв)), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказані рішення ніким не оскаржувались та є чинними на даний час. Балтська районна державна адміністрація не поширює свою юрисдикцію на територію Балтської об'єднаної територіальної громади, тому що вона не входить до складу Балтського району, а тому немає підстав стверджувати, що надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів, але в межах громади належить до повноважень райдержадміністрації. Балтська районна державна адміністрація Одеської області не надавала будь-яких зауважень та заперечень щодо надання Балтською міською радою Одеської області в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) за межами населених пунктів, але в межах Балтської об'єднаної територіальної громади, тобто спір щодо компетенції відсутній. Посилання позивача на законопроект №7118-1 від 04.10.2017р. не можуть бути прийняті господарським судом до уваги, оскільки він неи прийфнтий та не має юридичної сили. Відповідач-1 при прийнятті рішення від 09.06.2017р. №541- VІІ діяв в межах його повноважень та не допустив порушень чинного законодавства.

У відповіді на відзив за вх.№8169/18 від 17.04.2018р. позивач вказав на наступне. Відповідач-2 у своєму відзиві не навів норму закону, яка дозволила йому передати свої повноваження щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) за межами населеного пункту відповідачу-1, не приймати рішення, передбаченого законодавством та не надавати позивачу належну відповідь на його заяви. Питання щодо передачі повноважень по розпорядженню земельними ділянками розташованими за межами населеного пункту об'єднаним територіальним громадам знаходиться лише в процесі обговорення законодавцем. У позивача не має причин визнавати незаконними рішення відповідача-1 про затвердження Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки вимоги позивача стосуються порушення відповідачами прав на отримання в оренду земельних часток (паїв), які розташовані за межами населених пунктів, а не відсутності у відповідача-1 компетенції щодо розпорядження земельними частками (паями) в цілому. Відповідач-2 має повноваження в сфері земельних відносин, визначені законодавством, а твердження відповідача-1 про те, що юрисдикція райдержадміністрації втрачена, не підтверджується відповідними нормами. Посилання відповідача-1 на лист ВР України є безпідставними, оскільки його зміст не стосується предмету спору у даній справі, а комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування жодним чином не висловився про те, що повноваження відповідача-2 втрачають чинність через створення Балтської об'єднаної територіальної громади, та не став роз'яснювати земельне законодавство.

У додаткових поясненнях за вх.№8642/18 від 25.04.2018р. позивач вказав на те, що з аналізу положень ч.2 ст.5 та ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" вбачається, що діюче законодавство України розмежовує повноваження щодо надання нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади в залежності від їх місцезнаходження у межах чи за межами населених пунктів. Крім того, законодавством не передбачено можливості передачі цих повноважень від районних держадміністрацій до органів місцевого самоврядування та навпаки. З аналізу діючого законодавства сільські, селищні, міські ради не наділені повноваженнями розпоряджатись земельними частками (паями), розташованими за межами населеного пункту, відтак відповідач-1 не може бути правонаступником тих прав та обов'язків, яким не володіли сільські, селищні, міські ради до їх об'єднання в територіальну громаду. Факт утворення Балтської об'єднаної територіальної громади та перехід до неї прав та обов'язків сільських, селищних, міських рад не відміняють повноваження відповідача-2 щодо розпорядження земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів.

Ухвалою від 25.04.2018р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів залучено Фізичну особу-підприємця Красатюк Галину Борисівну.

У запереченнях на відповідь на відзив від 22.05.2018р. за вх.№10205/18 відповідач-1 вказав на те, що враховуючи, що на територію Балтської об'єднаної територіальної громади не поширюється юрисдикція райдержадміністрації, то згідно ст.13 Закону України №899-VІ лише Балтська міська рада повноважна своїм рішенням передавати в оренду нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки на території громади, в т.ч. за межами населених пунктів. Положення,затверджене рішенням Балтської міської ради від 01.02.2017р. №405-VІІ регулює порядок надання Балтською міською радою в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паї) в оренду незалежно від того, чи знаходяться вони в межах населених пунктів чи поза ними. До того ж рішенням Балтської міської ради від 23.02.2017р. №430-VІІ затверджено перелік нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв) (масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток(паїв)), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, і масиви, включені до даного переліку знаходяться за межами населених пунктів, в тому числі і ті, на які претендував позивач. Дані рішення до даного часу не оскаржено. Відповідач-2 здійснює виконавчу владу на території адміністративно-територіальної одиниці - Балтського району, до складу якого територія Балтської об'єднаної територіальної громади не входить, а тому повноваження відповідача-2, в тому числі з питання надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), на територію Балтської об'єднаної територіальної громади не поширюється.

Третьою особою письмових пояснень щодо позовних вимог надано не було, а у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті 06.07.2018р. представник третьої особи надав усні пояснення, згідно з якими третя особа заперечує проти задоволення позову, з посиланням на його безпідставність.

На підставі ст. 240 ГПК України у судовому засіданні 06.07.2018р. за участю представників учасників справи оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, господарським судом встановлено:

Відповідно до рішення Балтської міської ради від 04.08.2015р. №1087-VІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Балтську міську раду Одеської області об'єднано з 16 сільськими територіальними громадами сіл, в тому числі Коритненська сільська рада - с. Коритне Балтського району Одеської області, в Балтську міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Балта та схвалено план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням Одеської обласної ради від 12.08.2015р. №1417-VІ утворено Балтську об'єднану територіальну громаду.

Постановою Верховної Ради України від 04.02.2016р. №985-VІІІ віднесено місто Балта Балтського району Одеської області до категорії міст обласного значення.

У листі від 17.02.2017р. №04-14/11-639 Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України вказав, що з дня набрання чинності постановою Верховної Ради України від 04.02.2016р. №985-VІІІ "Про віднесення міста Балта Балтського району Одеської області до категорії міст обласного значення" місто Балта, а відповідно і Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області. При цьому місто Балта залишилось адміністративним центром однойменного району, в якому функціонують відповідні органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад Балтського району, а також органи державної влади відповідного рівня. Також проінформовано, що Довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій" - єдине загальнодоступне офіційне джерело з адміністративно-територіального устрою, який складено за офіційними матеріалами Верховної Ради Республіки Крим, обласних, київської та Севастопольської міських рад. Верховною Радою офіційний друкований довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій"видавався у 1947, 1962, 1969, 1973, 1979 та 2012 роках. На замовлення Верховної Радим України створено електронну версію довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", який розміщено на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Введення в експлуатацію останньої версії інформаційно-пошукової системи створило передумови по введенню і підтримці зазначеної бази як еталонної з подальшим використанням її інформації іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

01.02.2017р. Балтською міською радою прийнято рішення №405-VІІ "Про затвердження положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Відповідно до п.2 розділу 1 даного Положення це Положення регулює порядок надання Балтською міською радою Одеської області в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; порядок проведення Конкурсу на право укладення договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).

Згідно з п.3 розділу 1 Положення до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в цілях даного Положення відносяться:

- нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки власників земельних часток (паїв) - земельні ділянки після проведення зборів членів реформованих колективних сільськогосподарських підприємствах, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств щодо розподілу земельних ділянок, якщо: земельні частки (паї), на які громадяни, котрі мають право на земельну частку (пай) відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, не отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) чи іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай); земельні частки (паї), на які сертифікати на право на земельну частку (пай) отримані, але власники права не розпорядилися ним належним чином (не подана заява про виділення земельної ділянки в натурі для використання одноосібно, передачі в оренду чи для сумісного обробітку, тощо);

- інші сільськогосподарські угіддя, що підлягали розподілу, але залишились нерозподіленими після проведення зборів членів реформованих колективних сільськогосподарських підприємствах, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств щодо розподілу земельних ділянок.

До нерозподілених (невитребуваних) не належать земельні частки (паї) у випадках, коли особа відмовилася від права на земельну частку (пай) до чи після проведення зборів по розподілу земельних ділянок. Такі земельні ділянки власників земельних часток (паїв) рішенням (розпорядженням) відповідних органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади передаються до земель запасу.

Відповідно до п.1 розділу 2 Положення передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (далі - земельних часток (паїв)) за договорами оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (далі - договір оренди земельних часток (паїв)) здійснюється на підставі рішення сесії Балтської міської ради Одеської області.

23.02.2017р. Балтською міською радою прийнято рішення №430-VІІ "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

09.06.2017р. Балтською міською радою прийнято наступні рішення:

- №541-VІІ "Про надання в оренду окремих масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради", відповідно до якого надано в оренду строком на 7 років масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території колишньої Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зокрема, ФОП Красатюк Г.Б.6 масивів загальною площею 67,2284 га, в тому числі масив 4 площею 5,2260 га, масив 5 площею 2,9059 га, масив 6 площею 2,8736 га, масив 7 площею 7,4298 га, масив 8 площею 11,3661 га, масив 9 площею 37,4270 га. Доручено земельному відділу Балтської міської ради Одеської області укласти та зареєструвати договори оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з вищезазначеними суб'єктами господарювання відповідно до вимог Положення.

- №559-VІІ "Про надання в оренду окремих масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради", відповідно до якого надано в оренду строком на 7 років масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території колишньої Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФОП Красатюк Г.Б. - 26 масивів загальною площею 221,9039 га, в тому числі масив 10 площею 6,8005 га, масив 11 площею 4,3331 га масив 12 площею 0,9721 га, масив 13 площею 3,8428 га, масив 14 площею 11,6526 га, масив 15 площею 9,4116 га, масив 16 площею 18,6594 га, масив 17 площею 12,2081 га, масив 18 площею 2,3118 га, масив 19 площею 9,7987 га, масив 20 площею 9,8650 га, масив 21 площею 7,6731 га, масив 22 площею 2,2678га, масив 23 площею 2,2257 га, масив 24 площею 1,5648 га, масив 25 площею 0,2373 га, масив 26 площею 10,2571 га, масив 27 площею 4,5138 га, масив 28 площею 23,2488 га, масив 29 площею 8,7377 га, масив 30 площею 2,2529 га, масив 31 площею 0,5608 га, масив 32 площею 4,7401 га, масив 33 площею 11,0779 га, масив 35 площею 52,6904 га. Доручено земельному відділу Балтської міської ради Одеської області укласти та зареєструвати договори оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з вищезазначеними суб'єктами господарювання відповідно до вимог Положення.

18.10.2017р. Балтською районною державною адміністрацією одержано заяву ПП "Універсал" вих.№298, від 18.10.2017р., в якій позивач просив ввідповідача-2 керуючись ст.ст.5,13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" укласти договір (договори) оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) колишнього КСП "Заповіти Леніна", розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради), загальною площею 67,2284 га терміном на 7 років (до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У разі надходження декількох заяв щодо оренди земель позивач просив відповідача-2 в межах покладених повноважень та керуючись інтересами держави забезпечити відкритий та прозорий розгляд всіх заяв на конкурсних засадах за участю всіх заявників, тобто за найвищою запропонованою орендною платою.

У відповідь на вказану заяву відповідач-2 у листі від 16.11.2017р. №01-35/1719 повідомив, що відповідно до отриманої відповіді від Балтської міської ради від 20.09.2017р. №1615, згідно рішення сесії Балтської міської ради Одеської області від 09.06.2017р. №559-VІІ не витребувані (нерозподілені) земельні частки (паї) надані в оренду ФОП Красатюк Г.Б. Крім того, господарським судом Одеської області 25.09.2017р. по справі №916/1471/17 за позовом ТОВ "Агрофірма Росава" до Балтської міської ради Одеської області, паро скасування рішення від 09.06.2017р. №559-VІІ, було винесено рішення, згідно якого у задоволенні позову ТОВ "Агрофірма Росава" відмовлено повністю. Також зазначено, що на даний час вказана справа знаходиться на розгляді у суді апеляційної інстанції за участю Балтської районної державної адміністрації.

Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з наступних мотивів.

Звертаючись до господарського суду з даним позовом позивач посилається на те, Балтська міська рада не наділена повноваженнями по розпорядженню землею, розташованою поза межами населених пунктів, а отже незаконно перейняв повноваження Балтської районної державної адміністрації щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Згідно з абз.2 ч.4 ст.8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Як вище встановлено господарським судом Балтську міську раду Одеської області об'єднано з 16 сільськими територіальними громадами сіл, в тому числі Коритненською сільською радо (с. Коритне Балтського району Одеської області) в Балтську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Балта відповідно до рішення Балтської міської ради від 04.08.2015р. №1087-VІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Рішенням Одеської обласної ради від 12.08.2015р. №1417-VІ утворено Балтську об'єднану територіальну громаду.

Таким чином, юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється, в тому числі, на територію колишньої Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області.

Постановою Верховної Ради України від 04.02.2016р. №985-VІІ місто Балта віднесено до категорії міст обласного значення. З дня набрання чинності цієї постанови місто Балта, а відповідно і Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, про що зазначено у листі Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України від 17.02.2017р. №04-14/11-639, а також що підтверджується та інформацією в довіднику "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", який розміщено на офіційному веб-сайті Верховної Ради України і який є єдиним загальнодоступним офіційним джерелом з адміністративно-територіального устрою України.

При цьому, до відання даного Комітету належать питання адміністративно - територіального устрою України, а отже питання віднесення об'єднаних територіальних громад до певних адміністративно-територіальних одиниць належить саме до його компетенції.

Таким чином, Балтська міська рада Одеської області, яка є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади, є правонаступником Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

На території Балтського району Одеської області виконавчу владу здійснює Балтська районна державна адміністрація Одеської області.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Аналогічні положення містяться в п.12 Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004р. №122, згідно з яким нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Між тим, ані положеннями Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ані положеннями Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), не встановлено, що органи місцевого самоврядування надають в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки в межах населеного пункту, а райдержадміністрації за межами, що обумовлено статусом таких земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи, що юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється, в тому числі, на територію колишньої Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області, а жодним нормативним актом не встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) в межах населених пунктів можуть передаватись в оренду за рішення відповідної сільської, селищної або міської ради, а за межами - районною державною адміністрацією, господарський суд вважає безпідставними є посилання позивача на порушення Балтською міською радою встановленої компетенції при розпорядженні нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) за межами населених пунктів.

При цьому господарський суд не приймає до уваги посилання позивача на положення ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" оскільки положення ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" регулюють повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Водночас положення Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" не містять чітких розмежувань повноважень при наданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).

Позивач також посилається на порушення прав позивача на отримання земельних часток (паїв) в оренду у зв'язку з вчиненням Балтською міською радою незаконних дій по розпорядженню земельними частками (паями) за межами населених пунктів.

З цього приводу господарський суд дійшов наступних висновків.

Як вище встановлено господарським судом рішенням Балтської міської ради від 01.02.2017р. №405-VІІ затверджено Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке регулює порядок надання Балтською міською радою Одеської області в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; порядок проведення Конкурсу на право укладення договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). Рішенням Балтської міської ради від 23.02.2017р. №430-VІІ визначено нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказані рішення на даний час є чинними, позивачем не оскаржувались, що визнається всіма сторонами.

З урахуванням вищевикладеного, господарський суд вважає, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами наявності обставин, які б порушували його права або законні інтереси та на підставі яких можливо було б встановити обставини незаконності дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради).

Більш того, рішення Балтської міської ради від 09.06.2017р. №541-VІІ "Про надання в оренду окремих масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради", яким надано в оренду ФОП Красатюк Г.Б. строком на 7 років 6 масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території колишньої Коритненської сільської ради Балтського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 67,2284 га, на даний час також є чинним.

За таких обставин, а також приймаючи до уваги чинність рішень Балтської міської ради від 01.02.2017р. №405-VІІ, від 23.02.2017р. №430-VІІ та від 09.06.2017р. №541-VІІ, господарський суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га без законних повноважень, а отже і про відмову у їх задоволенні.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Балтської районної державної адміністрації Одеської області щодо не розгляду заяви ПП "Універсал" від 18.10.2017р. за №298 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га та зобов'язання розглянути дану заяву, господарський суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В матеріалах справи наявний лист Балтської районної державної адміністрації Одеської області від 16.11.2017р. №01-35/1719, наданий у відповідь на заяву позивача від 18.10.2017р. за №298 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га.

Таким чином господарський суд вважає помилковими твердження позивача не розгляду Балтською районною державною адміністрацією заяви позивача.

При цьому відповідачем-2 помилково зазначено номер рішення, яким невитребувані (нерозподілені) земельні частки (паї) надані в оренду ФОП Красатюк Г.Б., що само по собі не може вважатись бездіяльністю щодо не розгляду відповідної заяви позивача.

Таким чином, позовні вимоги, заявлені до Балтської районної державної адміністрації, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі ст.129 ГПК України судові витраті щодо сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України,

В И Р І Ш И В:

1.Відмовити Приватному підприємству "Універсал" у задоволенні позову до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області.

2.Судові витраті щодо сплати судового збору покласти на Приватне підприємство "Універсал".

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного господарського суду через господарський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

У зв'язку з перебування судді Смелянець Г.Є. у відпустці за сімейними обставинами 13.07.2018р., повне рішення складено 16 липня 2018 р.

Суддя Г.Є. Смелянець