РІШЕННЯ

16 липня 2018 року м. ТернопільСправа № 921/74/18

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

при секретарі судового засідання Чопко Ю.О.

Розглянув матеріали справи

за позовом: Комунального підприємства "Тернопільводоканал", м. Тернопіль, вул. Танцорова, 7, 46008

до відповідача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, м. Тернопіль, вул. Галицька, 1, 46002

про врегулювання переддоговірного спору.

В судовому засіданні учаснику судового процесу розяснено процесуальні права та обовязки, передбачені статтями 42, 43 ГПК України.

Запис розгляду судової справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Документообіг господарського суду".

Для робочого оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер NJ20UG2JD8074024 E1.

В судовому засіданні 16.07.2018 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

За участю представників від:

Позивача: ОСОБА_1, довіреність №92/18 від 15.01.2018р.;

Відповідача: ОСОБА_2, довіреність №14/73 від 12.01.2018р.

Суть справи:

Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" звернулося 01.03.2018 до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача - Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль про врегулювання переддоговірного спору щодо укладення Договору № 65/1 про закупівлю послуг за державні кошти, прийнявши п. 3.10 Договору в редакції позивача та Договору № 65/2 про закупівлю коштів за державні кошти, прийнявши п.п. 3.11, 3.14 Договору в редакції позивача.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 05.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 28.03.2018 на 10:30 год., яке в подальшому було відкладено на 25.04.2018 на 10:00 год.

Ухвалою суду від 25.04.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу №921/74/18 до судового розгляду по суті на 11.06.2018 на 14:30 год.

Ухвалою суду від 08.06.2011р. справу призначено до судового розгляду по суті на 16.07.2018р. на 14 год. 30 хв.

Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що між сторонами у справі існує переддоговірний спір, який стосується надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, який виник у зв'язку з тим, що сторони не досягли згоди щодо усіх умов договору.

Відповідач проти позовних вимог заперечив та зазначив, що КП "Тернопільводоканал" безпідставно та самовільно змінило Типовий договір включивши в нього ряд вимог, які не ґрунтуються на законодавчих приписах та фактичних обставинах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд встановив:

Порядок укладання договорів визначений ст.ст.179-187 Господарського кодексу України та ст.ст.638-650 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами.

Згідно із ч.2 ст.638 Цивільного кодексу України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Частиною 1 ст.641 Цивільного кодексу України передбачено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Відповідно до частин 2, 3 ст.181 Господарського кодексу України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

Як вбачається з матеріалів справи, Представником Комунального підприємства "Тернопільводоканал" було вручено представнику Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль по два примірники проектів Договорів №65/1 та №65/2 про закупівлю послуг за державні кошти.

09.02.2018 Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль зазначені договори розглянув, підписав його разом із протоколом розбіжностей і листом №14/289 повернув зазначені позивачу.

З метою узгодження розбіжностей, що виникли при укладенні договорів № 65/1 та № 65/2 про закупівлю послуг за державні кошти, КП "Тернопільводоканал" 13.02.2018р. направив Квартирно-експлуатаційному відділу м. Тернопіль листа №340/18, в якому запропоновано провести зустріч представників сторін.

Зазначена зустріч відбулася 19.02.2018 о 15.30, однак Сторонам не вдалося досягти згоди.

КП "Тернопільводоканал" не погодилося із запропонованими Квартирно-експлуатаційним відділом м.Тернопіль пропозиціями, у зв'язку з чим КП "Тернопільводоканал" звернулося з позовом про врегулювання переддоговірного спору.

Зокрема, комунальне підприємство пропонує спірні умови договору про закупівлю послуг за державні кошти №61/1 викласти в наступній редакції:

- п. 3.10. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі, в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені) після чого кошти зараховують на погашення суми основного зобовязання - вартості наданих послуг з водопостачання. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водопостачання, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів. Зарахування згідно даного пункту Договору проводиться Виробником одноособово, незалежно від призначень платежів, які було зазначено споживачем у своїх платіжних документах.

По договору про закупівлю послуг за державні кошти №61/2:

- п. 3.11. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі, в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені) після чого кошти зараховують на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водовідведення. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водовідведення, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів. Зарахування згідно даного пункту Договору проводиться Виробником одноособово, незалежно від призначень платежів, які було зазначено споживачем у своїх платіжних документах.

У свою, чергу Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль, вважаючи перелічені умови договору незаконними, пропонує спірні умови договору про закупівлю послуг за державні кошти №61/1 викласти в наступній редакції:

- п. 3.10. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі, в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені) після чого кошти зараховують на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водопостачання. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водопостачання, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів. Зарахування згідно даного пункту договору проводиться Виробником , після набрання законної сили рішенням суду за яким буде стягнуто з Споживача відповідний розмір процентів та неустойки (зокрема, пені), а також після набрання законної сили рішення суду за яким буде стягнуто з Споживача відповідний розмір заборгованості за попередні періоди.

По договору про закупівлю послуг за державні кошти №61/2:

- п. 3.11. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі, в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені) після чого кошти зараховують на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водовідведення. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водовідведення, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів. Зарахування згідно даного пункту договору проводиться Виробником , після набрання законної сили рішенням суду за яким буде стягнуто з Споживача відповідний розмір процентів та неустойки (зокрема, пені), а також після набрання законної сили рішення суду за яким буде стягнуто з Споживача відповідний розмір заборгованості за попередні періоди.

- п.3.14. виключити.

Відповідно до ч.1 ст.67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності, виконуються на підставі договорів.

За приписами ч.7 ст.179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним Кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Частиною 3 ст.179 Господарського кодексу України передбачено, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 Господарського Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору (ч.3 ст.184 Господарського кодексу України).

У відповідності до ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

При укладенні договору №65/2 від 09.02.2018 р. про закупівлю послуг за державні кошти (надалі Договір № 65/2) між сторонами виникли розбіжності, зокрема, щодо редакції п.3.14., яким повинен був бути встановлений узгоджений розрахунковий обєм стічних вод (а.с. 23-24).

Позивач пропонував відповідачу сплатити 20% від загальної кількості стічних вод, що потрапляє у каналізаційні колодязі та зливо приймачі у періоди дощів та сніготанення при роздільній і 100% при загально сплавній системі каналізації за тарифами послуг з водовідведення, затвердженими уповноваженим органом. Загальна кількість таких стічних вод повинна була визначатися розрахунковим методом відповідно то території Споживача за нормативами ДСТУ, даними гідрометеослужби та інформацією Споживача про площу і покриття належних йому земельних ділянок. При цьому позивач посилався на формулу, викладену в п.п. 4.10-4.13 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року №190 (надалі Правила №190).

Відповідач проти включення п.3.4. до Договору 61/2 заперечував на тій підставі, що розрахунковий метод обрахунку обєму стічних вод не передбачений діючими регламентами і на тій підставі, що на його території немає водозабірників дощової каналізації. При цьому посилався на п.5.29 Правил №190.

Статтею 6 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (далі Закон) визначено, що державна політика у сфері питної води та питного водопостачання будується на принципах управління та регулювання відносин у сфері питної води та питного водопостачання, додержання єдиних правил, норм і стандартів усіма субєктами відносин у сфері питної води та питного водопостачання.

Згідно з статтею 19 Закону укладення договору між підприємством водопостачання та споживачем на надання послуг з водопостачання є обовязковим. Порядок надання споживачам послуг з питного водопостачання встановлюється центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року №190 затверджено Правила №190, які визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України.

Відповідно до п.5.1 Правил №190 облік відпущеної питної води та прийнятих стоків здійснюється виробником і споживачами засобами вимірювальної техніки, які занесені до Державного реєстру або пройшли державну метрологічну атестацію.

Згідно п.3.14 Правил №190 у разі відсутності у споживача засобів обліку на каналізаційних випусках, кількість стічних вод визначається за кількістю води, що надходить з мереж централізованого водопостачання та з інших джерел.

Пунктом 5.29 Правил №190 встановлено, що у разі відсутності засобів обліку стічних вод їх облік здійснюється такими методами:

1) за допомогою засобів обліку на водозаборах;

2) за паспортною продуктивністю насосів на водозаборах;

3) за паспортним дебітом усіх свердловин та проектною потужністю поверхневого водозабору;

4) на підставі витрат води на технологічні потреби;

5) на підставі замірів кількості стічних вод, що надходять до мереж водовідведення.

Метод визначення кількості стічних вод встановлюється виробником.

Якщо кількість стічних вод визначається одним із методів, зазначених у цьому пункті Правил, що зафіксовано договором або двостороннім актом між виробником та споживачем на обумовлений термін, то споживач протягом цього терміну може не надавати виробнику таких даних.

Вказана норма Правил №190 містить вичерпний перелік способів визначення кількості стічних вод, який розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, визначення в проекті Договору №61/2 обєму стічних вод у спосіб, запропонований позивачем, не відповідає вимогам законодавства про питну воду і питне водопостачання.

Аналогічні висновки міститься в постанові Верховного Суду України від 29 квітня 2014 року по справі №905/1078/13-г за позовом КП "Компанія «Вода Донбасу" до Авдіївської міської ради. В силу положень ч.6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З огляду на те, що висновок щодо застосування відповідної норм права зроблений Верховним Судом України, суд не бере до уваги протилежну думку, викладену в листі заступника директора Департаменту систем життєзабезпечення та житлової політики Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на адресу КП "Тернопільводоканал" (а.с. 82).

Відповідно до ст. 74, ч.1 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень. Позивач повинен подати докази разом з поданням позовної заяви (п.2 ст.80 Господарського процесуального кодексу України). Докази, які повинні б обґрунтувати наявність у відповідача водозабірників, подані позивачем до господарського суду разом з клопотанням від 11 червня 2018 року (а.с. 137), в той час як підготовче провадження було закрите ще 25 квітня відповідною ухвалою суду (а.с. 123), а відзив на позовну заяву, в якому заперечувався факт наявності водозабірників, було надано 26 березня 2018р. (а.с. 33) Відтак, господарський суд відмовляє в клопотанні про долучення доказів через пропуск процесуальних строків.

У матеріалах справи наявні копії укладених КП "Тернопільводоканал" договорів з Тернопільською університетською лікарнею і з Головним управлінням поліції в Тернопільській області (а.с. 67-69 і 72-74), в яких відповідні положення про оплату за стічні води викладені в редакції КП "Тернопільводоканал". Однак, наявність цих договорів укладених з іншими юридичними особами не може зобовязувати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернополя. Відповідно до ст. 199 Цивільного кодексу України сторони вільні в укладені договору, отже, зобовязання одних не може поширюватися на інших без їх згоди.

При укладенні договорів №61/1 і 61/2 між сторонами виникли також розбіжності з приводу відповідних пунктів, котрі регулюють порядок зарахування поточних платежів у випадку наявності заборгованості. При цьому, обидві сторони згодні з тим, що у випадку проведення виконання грошового зобовязання не в повному обсязі в першу чергу сума платежу зараховується на погашення процентів та неустойки, після чого кошти зараховуються на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водовідведення. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водовідведення, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів. І далі сторони розходяться в питанні механізму такого зарахування.

Квартирно-експлуатаційний відділ пропонує, щоб зарахування проводилося лише після набрання законної сили рішенням суду, за яким буде стягнуто з Споживача відповідний розмір процентів та неустойки. З такою пропозицією погодитися не можна, оскільки рішення суду має місце лише за наявності спору між сторонами (п.2 ст.4 Господарського процесуального кодексу України). За відсутності спору договір сам-по-собі, без необхідності звернутися до суду, регулює порядок зарахування коштів. Також не можна погодитися з наведеною відповідачем аргументацією з галузі бюджетного права, оскільки на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах, до яких належать і договірні відносини, поширюються загальні і одинакові для всіх положення Цивільного Кодексу України (ст.82 ЦК України).

КП "Тернопільводоканал" пропонує надати йому право "одноособово" зараховувати одержувані платежі. З цим теж не можна погодитися. У випадку спору інша сторона договору повинна мати право звернутися до суду, котрий і встановить правильність зарахування. Надання одноособового права визначати пріоритетність платежів Виробнику позбавило б Споживача його права на судовий захист, гарантованого статтею 64 Конституції України.

З огляду на те, що суд частково відхилив пропозиції кожної з сторін переддоговірного спору, судові витрати покладаються на обидві сторони (п.1 ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України).

Виходячи з вищенаведеного і керуючись статтями 12, 73-79, 86, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240 і 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов Комунального підприємства "Тернопільводоканал", м.Тернопіль, вул.Танцорова, 7, код 03353845, до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль, м.Тернопіль, вул. Галицька, буд.1, код 08464162 задовольнити частково.

2.Вважати укладеним договір №65/1 від 09.02.2018 року про закупівлю послуг за державні кошти в наступній редакції пункту 3.10:

3.10. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені), після чого кошти зараховуються на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водопостачання. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водопостачання, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів.

3.Вважати укладеним договір №65/2 про закупівлю послуг за державні кошти без пункту 3.14 і з пунктом 3.11 в наступній редакції:

3.11. У випадку проведення виконання грошового зобовязання Споживачем не в повному обсязі в першу чергу сума платежу зараховується Виробником на погашення процентів та неустойки (зокрема, пені), після чого кошти зараховуються на погашення суми основного зобовязання вартості наданих послуг з водопостачання. У випадку наявності у Споживача заборгованості за отримані послуги з водопостачання, при сплаті таких послуг, спочатку сплата зараховується на погашення заборгованості попередніх періодів.

4.Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль, м.Тернопіль, вул. Галицька, буд.1 (код 08464162) 881 (вісімсот вісімдесят одну) гривню судового збору.

Сторони мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного господарського суду через господарський суд Тернопільської області.

Повний текст складено 20 липня 2018 року.

Суддя Ю.О. Чопко