ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 рокуСправа № 912/842/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участю секретаря судового засідання Солдатової К.І. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/842/18

за позовом: Долинської міської ради, 28500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Соборності України, 50

до відповідача: Приватного акціонерного товариства "УкрАгро НПК", 19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, 1

про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі

Представники:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 01-19/16/1 від 13.03.18;

від відповідача - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Долинською міською радою (далі - позивач) подано позовну заяву з вимогами до Приватного акціонерного товариства "УкрАгро НПК" (далі - ПрАТ "УкрАгро НПК") про зобов'язання укласти Додаткову угоду про зміну і доповнення Договору оренди землі від 12.10.2009, зареєстрованого в Кіровоградській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 07.12.2009 № 46 у наступній редакції:

1.1 Пункти 2-4 Договору оренди викласти в новій редакції:

Об'єкт оренди

2. "В оренду передаються земельна ділянка, загальною площею 1,8059 га, з них: 1,8059 га- під будівлями, лісами та іншими насадженнями; 0,0 га - під зеленими насадженнями, яка знаходяться на території Долинської міської ради Кіровоградської області по вул. Чумацький Шлях, 1Е (в межах населеного пункту):

3. Кадастровий номер земельної ділянки, що передається в оренду: :01:001:0014;

4. На земельній ділянці розміщується об'єкт нерухомості, що належить на праві приватної власності ПРАТ "УКРАГРО НПК" та знаходяться за адресою: Кіровоградська обл., м. Долинська, вул. Чумацький Шлях, 1Е.

4-1.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації земельних ділянок станом на "01" січня 2018 року, становить 3 211 729,28 грн. (три мільйони двісті одинадцять тисяч сімсот двадцять дев'ять гривень, 28 коп.)

4-2.Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню."

1.2 Пункт 7 розділу "Орендна плата" викласти в наступній редації:

"7. Орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі у розмірі 8 % (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 256 938,34 грн. (двісті п'ятдесят шість тисяч дев'ятсот тридцять вісім гривень 34 коп.) в рік.

Орендна плата справляється також у випадках, якщо ОРЕНДАР з поважних причин не використовує земельну ділянку за умовами договору."

Позовна заява обґрунтовується тим, що у зв'язку з прийняттям Долинською міською радою рішення від 12.07.2016 №218, яким встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для комерційної діяльності, на рівні 8% від нормативної грошової, та у зв'язку зі збільшенням розміру нормативної грошової оцінки з урахування її індексації, наявні підстави для внесення змін до договору оренди землі, укладеного з відповідачем, в частині встановленого розміру орендної плати.

Ухвалою господарського суду від 16.04.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №912/842/18. Ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 10.05.2018, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

05.05.2018 від Долинської міської ради надійшла заява про уточнення позовних вимог №01-08/54/1 від 27.04.2018, згідно якої позивач просить зобов'язати відповідача укласти Додаткову угоду про зміну і доповнення Договору оренди землі від 12.10.2009 в наступній редакції:

1.1. Пункти 2-4 Договору оренди викласти в новій редакції:

Об'єкт оренди

2. "В оренду передаються земельна ділянка, загальною площею 1,8059 га, з них: 1,8059 га- під будівлями, лісами та іншими насадженнями; 0,0 га - під зеленими насадженнями, яка знаходяться на території Долинської міської ради Кіровоградської області по вул. Чумацький Шлях, 1Е (в межах населеного пункту):

3. Кадастровий номер земельної ділянки, що передається в оренду: :01:001:0014;

4. На земельній ділянці розміщується об'єкт нерухомості, що належить на праві приватної власності ПРАТ "УКРАГРО НПК" та знаходяться за адресою: Кіровоградська обл., м. Долинська, вул. Чумацький Шлях, 1Е.

4-1.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації земельних ділянок станом на "01" січня 2018 року, становить 3 381 186,57 грн. (три мільйони триста вісімдесят одна тисяча сто вісімдесят шість гривень 57 коп.)

4-2.Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню."

1.2 Пункт 7 розділу "Орендна плата" викласти в наступній редакції:

"7. Орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі у розмірі 8 % (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 270 494,93 грн. (двісті сімдесят тисяч чотириста дев"яносто чотири гривні 93 коп.) в рік.

Орендна плата справляється також у випадках, якщо ОРЕНДАР з поважних причин не використовує земельну ділянку за умовами договору."

10.05.2018 господарський суд розпочав підготовче засідання, за результатами якого прийняв заяву Долинської міської ради №01-08/54/1 від 27.04.2018 про уточнення позовних вимог та постановив здійснювати подальший розгляд справи з її урахуванням, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи, з урахуванням вищевказаної заяви, підготовче засідання відкладено на 31.05.2018.

23.05.2018 на адресу суду надійшла заява Долинської міської ради про уточнення позовних вимог № 01-08/66/1 від 21.05.2018, згідно якої позивач просить визнати укладеною Додаткову угоду до договору оренди землі від 12.10.2009 року, зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від « 07» грудня 2009 року за № 46 в наступній редакції:

Додаткова угода

до договору оренди землі від «12» жовтня 2009 року, зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по ¦земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від « 07» грудня 2009 року за №46

м. Долинська, Кіровоградської області «_ » 2018 року

Орендодавець земельної ділянки Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області, в особі міського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та Приватне акціонерне товариство «УКРАГРО НПК», ідентифікаційний , в особі__________________,

місцезнаходження юридичної особи: 19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, будинок 1, з другого боку, уклали цю додаткову угоду на наступних умовах:

1. Пункт 7 розділу «Орендна плата» викласти в наступній редакції:

« 7. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 8 % (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 270 494,93 грн. (двісті сімдесят тисяч чотириста дев'яносто чотири гривні 93 коп.) в рік.

Орендна плата справляється також у випадках, якщо ОРЕНДАР з поважних причин не використовує земельну ділянку за умовами договору.».

2.Дана угода укладена у двох оригінальних примірниках, один з яких зберігається у Орендодавця, другий - у Орендаря та є невід'ємною частиною договору оренди землі від 12 жовтня 2009 року державна реєстрація від 07 грудня 2009 року № 46.

3.Угода набирає чинності з момент її підписання сторонами та її державної реєстрації і діє до повного виконання, але в будь-якому випадку до закінчення терміну дії договору оренди землі від 12 жовтня 2009 року державна реєстрація від 07 грудня 2009 року № 46,

4. Інші умови Основного договору не змінено даною Додатковою угодою, залишаються чинними і Сторони підтверджують їх обов'язковість для себе.

Юридичні реквізити сторін:

"Орендордавець" "Орендар"

Долинська міська рада ПрАТ "УКРАГРО НПК"

Долинського району 19200, Черкаська область, м. Жашків

Кіровоградської області вул. Промислова, буд. 1

28500, м. Долинська Ід.код юр.особи/податковий

номер 31961067

вул. Соборності України, 50

ід. код -04055222

МФО-823016

р/р №0161

Банк ГУДКСУ в Кіровоградської області

Міський голова ПрАТ «УКРАГРО НПК»

______________В.ТЕРНАВСЬКА ______ (______________)

М.П. М.П.

23.05.2018, тобто в межах строку, встановленого господарським судом в ухвалі від 10.05.2018, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач, з урахуванням поданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог від №01-08/54/1 від 27.04.2018, заперечує проти заявленого позову та просить відмовити в його задоволенні (а.с. 61-63). Згідно заперечень відповідача, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Відповідач посилається на судові рішення у справі №922/3503/14, згідно яких, зокрема зроблено висновок, що за відсутності згоди відповідача у суду відсутні підстави встановлювати орендну плату вище граничного мінімального рівня (3%) або погодженого сторонами розміру ставки орендної плати під час укладання договору. Законодавче обґрунтування для автоматичної, одночасної зміни самої ставки орендної плати, визначеної умовами договору, з підстави зміни нормативної грошової оцінки землі відсутні. Чинним законодавством та умовами договору міській раді не надано повноважень в односторонньому порядку змінювати ставку орендної плати.

В підготовчому засіданні 31.05.2018 господарським судом прийнято заяву позивача №01-08/66/1 від 21.05.2018 про зміну предмета позову, продовжено строк підготовчого провадження, підготовче засідання відкладено на 18.06.2018, відповідачеві встановлено строк для подання відзиву на позов, з урахуванням зміненого предмета позову.

Згідно ухвали господарського суду від 15.06.2018 підготовче засідання призначено на 05.07.2018.

В підготовчому засідання 05.07.2018 постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі № 912/842/18 та справу призначено до судового розгляду по суті на 16.07.2018.

16.07.2018 господарський суд відкрив судове засідання з розгляду справи № 912/842/18 по суті.

В судовому засіданні 16.07.2018 представником позивача позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну предмета позову №01-08/66/1 від 21.05.2018, підтримано повністю.

Відповідач участі уповноваженого представника в засідання суду по розгляду даної справи не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про їх проведення, про причини вказаного суду не повідомлено. Відзив на позов, з урахуванням зміни предмета позову згідно заяви позивача №01-08/66/1 від 21.05.2018, яка прийнята судом до розгляду, відповідачем не подано.

За приписами пунктів 1, 2 частини 3 статті 202 Господарського процесуального кодексу України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки, повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки.

Відповідно до частини 9 статті 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вищезазначене, господарський суд розглядає справу за відсутності представника відповідача та за наявними у справі матеріалами, з урахуванням відзиву відповідача в редакції від 21.05.2018.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, врахувавши заперечення відповідача та дослідивши в судовому засіданні докази у справі, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

12.10.2009 між Долинською міською радою (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством "УкрАгро НПК", організаційно-правова форма якого змінена на Приватне акціонерне товариств (Орендар), укладено договір оренди землі № 22/09 (далі - Договір), за умовами якого в оренду відповідача передано земельну ділянку загальною площею 1,80593 га, з них: 1,80593 га під будівлями, лісами та іншими насадженнями, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Долинської міської ради Кіровоградської області (а.с. 10-12).

Земельна ділянка надана із земель сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя) для комерційного використання (обслуговування комплексу будівель), що знаходяться за адресою: Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Войкова, 1Е (пункту 1 Договору).

Договір укладено строком на 5 років та зареєстровано у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.12.2009 за № 46.

За актом прийому-передачі від 08.12.2009 земельну ділянку передано відповідачеві в користування (а.с. 13).

Додатковою угодою від 27.05.2014 (а.с. 15) сторонами поновлено термін дії Договору та внесено, зокрема, наступні зміни до Договору:

змінено Орендаря із ЗАТ "УкрАгро НПК" на ПрАТ "УкрАгро НПК" (преамбула Договору);

зазначено кадастровий номер земельної ділянки, що передається в оренду, а саме - :01:001:0014 (пункт 3 Договору);

передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації земельних ділянок станом на 1 січня 2014 року становить 1 781 971,82 грн (пункту 5 Договору);

встановлено строк дії Договору - по 07 грудня 2019 (пункт 6 Договору);

встановлено, що орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 53 459,15 грн в рік (пункт 7 Договору).

Право оренди ПрАТ "УкрАгро НПК" на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0014 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджено відповідними витягами з реєстру (а.с. 16, 17).

12.07.2013 Долинською міською радою прийнято рішення №708 про затвердження Положення "Про оренду земельних ділянок та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки у м. Долинська та с. Більшовик" (а.с. 18-20).

У вказаному Положенні в пункті 2.3. розділу 2 встановлено розміри орендної плати за земельні ділянки.

12.07.2016 Долинською міською радою прийнято рішення №218 "Про внесення змін до Положення "Про оренду земельних ділянок та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки у м. Долинська та с. Більшовик" пунктом 2 підпункту 1 якого розмір орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для комерційної діяльності, встановлено в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки (а.с. 21).

Тобто, згідно вказаного рішення Долинської міської ради, розмір орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває в оренді ПрАТ "УкрАгро НПК" за Договором, становить 8% від нормативної грошової оцінки.

Окрім того, згідно довідки виконавчого комітету Долинської міської ради від 03.03.2018 розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0014, з урахуванням коефіцієнту індексації, станом на 01.01.2018 становить 3 211 729,28 грн (а.с. 22).

13.04.2017 та 10.11.2017 Долинська міська рада звернулась до ПрАТ "УкрАгро НПК" з пропозиціями укласти додаткові угоди до Договору з підстав збільшення розміру орендної плати згідно рішення Долинської міської ради № 218 від 12.07.2016 (а.с. 23, 24, 25).

26.01.2018 Долинська міська рада надіслала ПрАТ "УкрАгро НПК" для підписання проект додаткової угоди про внесення змін до Договору та встановлення орендної плати в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 256 938,34 грн в рік (а.с. 26-27).

На вказану пропозицію ПрАТ "УкрАгро НПК" надано відповідь від 15.02.2018 № 01-02/15, в якій наголошено на тому, що зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін, звернуто увагу на скрутне, у тому числі, економічне становище в країни, негативні прояви якого відчуває і ПрАТ "УкрАгро НПК" та відмовлено у внесенні змін до Договору (а.с. 28).

Внаслідок відсутності згоди ПрАТ "УкрАгро НПК" на внесення змін до Договору згідно пропозиції Долинської міської ради, вказана рада звернулась до господарського суду з позовом про внесення відповідних змін за рішенням суду.

При вирішенні спору господарський суд враховує, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Положеннями статті 13 названого Закону визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону).

Істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до частини 2 статті 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Виходячи зі змісту статті 30 Закону України "Про оренду землі" та статей 632, 651 Цивільного кодексу України слід дійти висновку про те, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому щодо розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

Пунктом 11 Договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається сторонами щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1, 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Податковим кодексом України, який набрав чинності з 01.01.2011, установлено, що плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп. 14.1.147 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України).

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп. 14.1.136 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України).

В пункті 289.1. ст. 289 Податкового кодексу України закріплено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до підпункту 271.1.1. пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації.

В пункті 289.1. ст. 289 Податкового кодексу України закріплено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру земельного податку та розміру орендної плати, а отже зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Як встановлено матеріалами справи, згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.04.2018 № 71/0/201-18, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0014 з урахуванням коефіцієнту індексації станом на 26.04.2018 становить 3 381 186,57 грн (а.с. 40).

Отже, діючий розмір нормативної грошової оцінки, з урахуванням коефіцієнту індексації, не відповідає розміру нормативної грошової оцінки, яка діяла станом на 01.01.2014 та з розрахунку якої в Договорі встановлено грошовий розмір орендної плати в сумі 53 459,15 грн на рік.

Відповідно до підпункту 11.2. пункту 11 Договору розмір орендної плати переглядається сторонами щорічно у разі, зокрема, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

З підстав викладеного, господарський суд вважає наявними підстави для внесення змін до Договору відповідно до запропонованої позивачем редакції проекту додаткової угоди в частині визначення розміру орендної плати у відповідності до нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0014 з урахуванням коефіцієнту індексації, яка станом на 26.04.2018 становить 3 381 186,57 грн.

Одночасно, господарський суд не вбачає правових підстав для внесення змін до Договору стосовно визначеної ставки орендної плати та змінювати її з 3% на 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з підстав наступного.

Підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України у діючій редакції встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою, зокрема, для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки.

Згідно з підпунктом 288.5.2. пункту 285.5. статті 285 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Тобто, законодавець визначив граничну межу (мінімальну та максимальну) річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.

Проаналізувавши наведені норми господарський суд дійшов висновку, що з набранням чинності Податкового кодексу України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпунктів 288.5.1. 288.5.2. пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

Відповідно до частини 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 1 статті 73 цього Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Разом з цим, до переліку повноважень органу місцевого самоврядування у галузі земельних відносин не входить законодавче встановлення або зміна граничного (мінімального та максимального) розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження в силу приписів статті 288 Податкового кодексу України належать ОСОБА_3 України - єдиному органу законодавчої влади в Україні (стаття 75 Конституції України).

З огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України та статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то підставою для перегляду розміру орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру цієї плати або зміна розміру земельного податку.

Рішення органу місцевого самоврядування про зміну розмірів орендної плати за земельні ділянки може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу для внесення змін до нього, що відповідає принципу свободи договору, встановленому статтями 3, 6, 627 Цивільного кодексу України.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 16.04.2010 у справі № 910/7905/17.

З підстав викладеного, враховуючи, що умови укладеного між сторонами Договору не передбачають підставу для внесення змін до Договору - затвердження Долинською міською радою нових розмірів (ставок) орендної плати, господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для внесення змін до Договору в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки землі.

Заперечення відповідача у відповідній частині є правомірними.

При цьому, господарським судом враховано, що встановлена в Договорі ставка орендної плати на рівні 3% від нормативної грошової оцінки відповідає вимогам чинного законодавства та не є меншою від нижньої граничної межі річної суми платежу з орендної плати, встановленої підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Також є безпідставним доповнення за рішенням суду Договору наступною умовою: "Орендна плата справляється також у випадку, якщо Орендар з поважних причин не використовує земельну ділянку за умовами договору", оскільки вказана умова не визначена законодавством, як обов'язкова умова договору оренди землі.

Окрім того, згідно загальних положень про найм (оренду) наймач звільняється від плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає (ст. 762 Цивільного кодексу України).

Таким чином, позовні вимоги Долинської міської ради про визнання укладеної додаткової угоди про внесення змін до Договору підлягають частковому задоволенню в частині визначення розміру орендної плати з розрахунку нормативної грошової оцінки з урахуванням її індексації, що становить 101 435,60 грн в рік (3% від 3 381 186,57 грн. нормативної грошової оцінки станом на 26.04.2018).

У задоволенні позову про визнання укладеної додаткової угоди про внесення змін до Договору в іншій частині господарський суд відмовляє за наведених вище підстав.

Крім того господарський суд вважає помилковим зазначення по тексту проекту додаткової угоди про те, що дана угода набирає чинності з моменту її підписання та її державної реєстрації, оскільки вданому випадку додаткова угода укладається за рішенням суду, державна реєстрація договорів оренди землі за чинним законодавством не проводиться. а отже така угода набирає чинності з моменту набрання законної сили рішенням суду.

Також, враховуючи, що додаткова угода укладається за рішенням суду, є безпідставним зазначення по змісту такої додаткової угоди про її укладення у двох оригінальних примірниках.

Судовий збір за правилами статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладається на обидві сторони порівно.

Керуючись статтями 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати додаткову угоду до договору оренди землі від «12» жовтня 2009 року, зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по ¦земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від «07» грудня 2009 року за №46 укладеною в наступній редакції:

Додаткова угода

до договору оренди землі від «12» жовтня 2009 року, зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по ¦земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від « 07» грудня 2009 року за №46.

м. Долинська, Кіровоградської області «_ » 2018 року

Орендодавець земельної ділянки Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області, в особі міського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та Приватне акціонерне товариство «УКРАГРО НПК», ідентифікаційний , в особі__________________,

місцезнаходження юридичної особи: 19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, будинок 1, з другого боку, уклали цю додаткову угоду на наступних умовах:

1. Пункт 7 розділу «Орендна плата» викласти в наступній редакції:

« 7. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 101 435,60 грн в рік.".

2.Дана угода є невід'ємною частиною договору оренди землі від 12 жовтня 2009 року державна реєстрація від 07 грудня 2009 року № 46.

3.Угода набирає чинності з дня набрання рішенням господарського суду Кіровоградської області від 16.07.2018 у справі № 912/842/18 законної сили і діє до повного виконання, але в будь-якому випадку до закінчення терміну дії договору оренди землі від 12 жовтня 2009 року, державна реєстрація від 07 грудня 2009 року № 46.

4. Інші умови Основного договору не змінено даною Додатковою угодою, залишаються чинними і Сторони підтверджують їх обов'язковість для себе.

Юридичні реквізити сторін:

"Орендодавець" "Орендар"

Долинська міська рада ПрАТ "УКРАГРО НПК"

Долинського району 19200, Черкаська область, м. Жашків

Кіровоградської області вул. Промислова, буд. 1

28500, м. Долинська Ід.код юр.особи/податковий номер 31961067

вул. Соборності України, 50

ід. код - 04055222

МФО-823016

р/р №0161

Банк ГУДКСУ в Кіровоградської області

Міський голова ПрАТ «УКРАГРО НПК»

______________В.ТЕРНАВСЬКА ______ (______________)

М.П.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з приватного акціонерного товариства "УкрАгро НПК" (19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, 1, ідентифікаційний код 31961067) на користь Долинської міської ради (8500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Соборності України, 50, ідентифікаційний код 04055222) 881 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Долинській міській раді за адресою: 28500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Соборності України, 50; Приватному акціонерному товариству "УкрАгро НПК" за адресою: 19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, 1.

Повне рішення складено 25.07.2018.

Суддя В.В.Тимошевська