КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2018 р. Справа№ 910/31396/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тарасенко К.В.

суддів: Іоннікової І.А.

Тищенко О.В.

при секретарі судового засідання: Подоляк Р.Ю.

За участі представників сторін: згідно з протоколом судового засідання від 27.06.2018

розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві на ухвалу Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 у справі № 910/31396/15 (Повний текст ухвали складено 27.04.2018 року.) (суддя - Чебикіна С.О.)

скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД»

до 1) Київської міської митниці ДФС

2) Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві

про стягнення збитків у розмірі 328 620,82 грн.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» звернулось до Господарського суду міста Києва з скаргою на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 у справі № 910/31396/15 скаргу ТОВ «Енсайн ЛТД» на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, як органу виконання судових рішень, щодо невиконання рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2017 року у справі №910/31396/15 в частині стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» 233 974,01 грн. збитків.

Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, як орган виконання судових рішень, виконати рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2017 року у справі №910/31396/15 про стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» 233 974,01 грн. збитків протягом десяти банківських днів з дати набрання даною ухвалою законної сили.

Не погодившись з прийнятою ухвалою суду першої інстанції, ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві звернулося до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати ухвалу Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 у справі № 910/31396/15 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені скарги ТОВ «Енсайн ЛТД» на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві і закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржувана ухвала прийнята на підставі не повністю досліджених доказів, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.05.2018 апеляційну скаргу ГУ ДКСУ у м. Києві залишено без руху до усунення останнім недоліків, а саме доказів сплати судового збору.

06.06.2018 від представника ГУ ДКСУ у м. Києві надійшов лист про усунення недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 07.06.2018 задоволено клопотання про поновлення строків на подання апеляційної скарги, зупинено дію ухвали Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 року у справі № 910/31396/15 та призначено справу до розгляду на 27.06.2018.

Представник Київської міської митниці ДФС у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши думку присутніх представників позивача та відповідача-2, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами та без участі представника відповідача-1.

Представники позивача та відповідача-2 у судовому засідання надали пояснення по суті спору.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, перевіривши матеріали справи, наявні в ній докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів встановила наступне.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 25.02.2016 року позовні вимоги ТОВ «Енсайн ЛТД» задоволено частково, присуджено до стягнення з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» грошові кошти у розмірі 94 646,81 грн. та судові витрати у розмірі 1 419,70 грн.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.06.2016 року рішення Господарського суду міста Києва від 25.02.2016 року у справі №910/31396/15 скасовано частково, прийнято нове рішення, яким присуджено до стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» 233 974,01 грн. збитків, а також стягнуто судові витрати.

06.07.2016 року Господарським судом міста Києва на виконання вказаної постанови були видані відповідні накази.

11.10.2017 року стягувач звернувся із заявами та оригіналами наказів до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Вищевказані заяви було отримано Головним управлінням Державної казначейської служби України у м. Києві 17.10.2017 року.

25.10.2017 року наказ про стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» 3 509,61 грн. судових витрат було виконано.

21.03.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» звернулось до Господарського суду міста Києва з скаргою на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, оскільки про стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» 233 974,01 ні на момент звернення до суду, ні на момент винесення оскаржуваної ухвали виконано не було.

Відповідно до ст. 4-5 ГПК України в редакції, яка діяла до 15.12.2017, господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.

Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 115 ГПК України в редакції, яка діяла до 15.12.2017, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Згідно ст. 1 Закону виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.

Разом з тим, ч. 2 ст. 6 Закону передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який затверджено постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011р. № 845 (далі Порядок).

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пп. 2 п. 4 Порядку органи Казначейства: вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку.

В п. 15 Порядку вказано, що дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до Казначейства або суду.

Стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку (п. 24 Порядку).

Згідно з п. 25 Порядку безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Головне управління Казначейства, як орган державної влади, відповідно до ст.19 Конституції України зобов'язане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бюджетним кодексом України встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань (ч.І п.9 розділу VI).

Постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі-Порядок № 845), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами.

Органи Казначейства приймають виконавчі документи дотримуючись п. 35- 37 Порядку № 845, після чого скеровують їх для виконання до Державної казначейської служби України (далі - ДКСУ).

ДКСУ затверджено Наказ від 06.12.2016 р. №373 про затвердження Порядку здійснення безспірного списання коштів Державного бюджету для відшкодування шкоди заподіяної фізичним та юридичним особам (далі - Порядок № 373), відповідно до якого, після закінчення строку, визначеного п. 37 Порядку № 845, Головне управління Казначейства протягом п'яти робочих днів надсилає рекомендованим поштовим відправленням або шляхом доставляння до Казначейства виконавчі документи ( п.1.2 Порядку №373).

Відповідно до п. 35 Порядку № 845 та Порядку № 373, саме Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації шкоди), а не Головне управління Казначейства.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Казначейства 17.10.2017 р. отримано наказ Господарського суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі № 910/31396/15 про примусове виконання рішення Господарського суду м. Києва від 31.05.2017 р., щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ «Енсайн ЛТД» 233 974, 01 грн. збитків.

На виконання п. 37 Порядку № 845, Головним управлінням Казначейства 20.10.2017 було направлено Київській міській митниці ДФС запит, про наявність (відсутність) підстав для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету та їх перерахування на рахунок стягувана.

Відомості, що могли бути підставою для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету і їх перерахування на рахунок ТОВ «Енсайн ЛТД» до Головного управління Казначейства не надходили.

У зв'язку з чим, відповідно до ч. 2 п. 37 Порядку № 845, Головним управлінням Казначейства листом від 14.11.2017 р. направлено для виконання пакет документів, а саме: оригінал заяви ТОВ «Енсайн ЛТД»; оригінал наказу Господарського суду міста Києва від 02.08.2017 р.; копію листа Головного управління Казначейства від 20.10.2017 р. № 5- 08/4395-13206; копію ухвали Вищого господарського суду України від 06.11.2017 р. у справі № 910/31396/15 за позовом ТОВ «Енсайн ЛТД» до Державної казначейської служби України.

Вказані дії відповідач-2 мотивує тим, що згідно з п.35 Порядку №845 безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної органами влади, здійснюється саме Державною казначейською службою України, а не Головним управлінням Казначейства.

У зв'язку з надходженням скарги ТОВ «Енсайн ЛТД», Головним управлінням Казначейства, було направлено запит від 30.03.2018 р. № 14-01.5- 5/566-3322 до ДКСУ про надання інформації, щодо стану виконання наказу Господарського суду м. Києва від 02.08.2017 р.

Листом ДКСУ про надання інформації від 11.04.2018 р. № 5-10/2351-5994, зазначено, що виконання наказу Господарського суду м. Києва буде здійснено в порядку черговості відповідно до Бюджетного кодексу України та Порядку № 845.

Також додатково зазначено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на поточний рік за КПКВК 3504030 (Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб) передбачено 33, 65 млн. грн., а на виконанні у Казначействі перебувають виконавчі документи на загальну суму близько 24, 58 млн. грн.. які надійшли та зареєстровані раніше наказу Господарського суду м. Києва по справі № 910/31396/15.

Дослідивши обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що задовольняючи скаргу ТОВ «Енсайн ЛТД», суд першої інстанції не врахував, що Головне управління Казначейства ухвалою суду було зобов'язано вчинити дії, які не входять до його компетенції.

При цьому, відповідачем-2 було вчинено дії з метою виконання рішення суду, однак, безпосереднє перерахування коштів мала здійснювати ДКСУ.

У зв'язку з чим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в порядку господарського судочинства може бути подана скарга на рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця (ст. 342, 343 ГПК України), в той час як Головне управління Казначейства згідно ч. 4 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» не є органом примусового виконання.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень оскаржується в порядку адміністративного судочинства, відповідно до ст. 5, 19 КАС України.

Враховуючи наведені обставини у їх сукупності, колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення скарги є необґрунтованим, а відповідно оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 240, 269, 275, 277, 280 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ

1. Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві на ухвалу Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 у справі № 910/31396/15 задовольнити.

2. Ухвалу Господарського суду міста Києва від 25.04.2018 у справі № 910/31396/15 скасувати.

3. Постановити нове рішення, яким у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» на дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві відмовити.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Енсайн ЛТД» (49054, м. Дніпро, вул. Сергія Подолинського, 31-Г, ) на користь Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-А, ) 1 762,00 грн. (одну тисячу сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) судового збору за подання апеляційної скарги.

5. Доручити Господарському суду міста Києва видати наказ.

6. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги в порядку передбаченому ст.ст. 287-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 17.07.2018.

Головуючий суддя К.В. Тарасенко

Судді І.А. Іоннікова

О.В. Тищенко