РІШЕННЯ

12 липня 2018 року м. ТернопільСправа № 921/113/18

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

за участю секретаря судового засідання Касюдик О.О.

Розглянув матеріали справи

за позовом: 1. Громадської організації "Громадський центр "Небеса", вул. Шкільна 1, м.Ланівці, Тернопільська область, 47401

2. Фізичної особи-підприємця Андрощук Еймі Олегівни, АДРЕСА_1

до відповідача: Лановецької міської ради, вул. Незалежності, 34 м. Ланівці, Тернопільська область, 47401

про: зобов'язання вчинити певні дії

За участі представників:

Позивача 1, 2: Гонта М.С.

Відповідача: Іщук К.В., Зиско Ю.О.

В порядку ст.222 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) судом здійснювалося фіксування судового засідання (звукозапис) за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

В судовому засіданні 12.07.2018 року, відповідно до ст.240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Громадська організація "Громадський центр "Небеса", м. Ланівці, та Фізична особа підприємець - Андрощук Еймі Олегівна, м. Ланівці, звернулися у Господарський суд Тернопільської області з позовною заявою до Лановецької міської ради, м. Ланівці, Тернопільська область, про: зобов'язання Лановецьку міську раду в особі міського голови Казновецького Р.В. укласти з Громадською організацією "Громадський центр "Небеса" та Фізичною особою-підприємцем Андрощук Еймі Олегівною договір купівлі продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 16.04.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 11.05.2018.

В подальшому, з метою виконання завдань підготовчого провадження, розгляд справи судом відкладався на 21.05.2018 на 10:00 год, в підготовчому засіданні оголошувались перерви до 11.06.2018 до 10:00 год та до 18.06.2018 до 11:30 год, про що постановлено відповідні ухвали із занесенням таких до протоколів судових засідань з наступним повідомленням представників сторін про дату, час та місце проведення наступного засідання.

Ухвалою суду від 18.06.2018 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 02.07.2018 на 10:00 год, який за клопотанням представника позивачів було відкладено на 12.07.2018 на 10:00, про що постановлено відповідну ухвалу та представників сторін належним чином повідомлено.

Представник позивачів в судовому засіданні 12.07.2018 позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив (вх.№11354 від 21.05.2018), доповненні до відповіді на відзив (вх.№12589 від 18.06.2018), письмових поясненнях до позовних вимог (вх.№13087 від 26.06.2018) та посилаючись на долучені до матеріалів справи докази.

В обґрунтування заявлених вимог вказується, зокрема, про те, що відповідач безпідставно та необгрунтовано зволікає з укладенням із позивачами договору купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: Тернопільська область, м. Ланівці, вул. Шкільна, 1, за наявності рішень Лановецької міської ради №183 від 20.04.2011 "Про надання дозволу на викуп земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О. в АДРЕСА_2", а також рішення №870 від 04.06.2013 "Про укладення договору про оплату авансового внеску та затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що надана в оренду ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О. в АДРЕСА_2". На виконання вищевказаних рішень Лановецької міської ради, які є чинними, Громадською організацією "Громадський центр "Небеса" сплачено авансовий платіж в сумі 1400,00 грн, а Фізичною особою підприємцем - Андрощук Е.О. - в сумі 600,00 грн, що складає 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, яка вказана у витягу з технічної документації про грошову нормативну оцінку земельної ділянки, і як це було передбачено п.1 рішення Лановецької міської ради №870 від 04.06.2013. Пунктом 5 рішення від 04.06.2013 №870 затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки. Про будь-які зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки позивачі не повідомлялися, як і про невідповідність звіту про експертну оцінку земельної ділянки чи ціни, визначеної експертним шляхом, вимогам законодавства. Позивачі зверталися до відповідача з пропозицією укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, в тому числі і на умовах проекту договору купівлі-продажу, який додавався, однак станом на час розгляду справи такий договір з позивачами не укладено. Листами від 02.03.2017 №198/03-11 та №199/03-11 Лановецька міська рада повідомила позивачів про те, що не може заключити договір купівлі-продажу вищезазначеної земельної ділянки, оскільки така не включена до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу в 2017 році. У зв'язку із вищенаведеними обставинами, позивачі звернулися із даним позовом до суду за захистом свого порушеного права на придбання земельної ділянки площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

Представники відповідача - Лановецької міської ради, в судовому засіданні проти позову повністю заперечили з підстав, викладених також у поданому відзиві на позов (вх.№10875 від 11.05.2018), посилаючись на долучені до матеріалів справи докази (вх.№12588 від 18.06.2018, вх.№13768 від 12.07.2018).

Зокрема, вказується про те, що Лановецькою міською радою прийнято рішення від 20.04.2011 року №182 "Про включення земельної ділянки для підприємницької діяльності в перелік земельних ділянок, які підлягають викупу в 2011 році в АДРЕСА_2". Рішенням Лановецької міської ради №870 від 04.06.2013 було дано згоду на укладення з позивачами договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки; уповноважено міського голову укласти з позивачами договори на оплату авансового внеску, за рахунок отриманих коштів (авансу) здійснити фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки. Проте, договір на оплату авансового внеску позивачами не укладено, а авансовий внесок ними сплачено лише 05.04.2017 року, що вказує про порушення самими ж позивачами порядку здійснення процедури купівлі-продажу землі. Поряд з цим, представники відповідача просять врахувати, що за відсутності укладеного з позивачами договору на оплату авансового внеску та за відсутності такої оплати, Лановецькою міською радою все ж було замовлено та отримано ще 22.03.2013 Висновок про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення з метою визначення ринкової вартості (ціни продажу) земельної ділянки, що надана в оренду Християнському Центру "Небеса" та СПД Андрощук Е.О. Проте, термін чинності звіту про оцінку закінчився, у зв'язку з чим Лановецька міська рада не може здійснити у 2017 році продаж по оціночній вартості земельної ділянки за 2013 рік, яка до того ж не включена у списки на продаж у 2017 році. Щодо рішення Лановецької міської ради від 20.04.2011 року №183 про надання позивачам дозволу на викуп (продаж) земельної ділянки, то таке не встановлювало питання продажу земельної ділянки, як кінцевого відчуження землі, а було лише первинним документом на шляху до остаточного продажу землі. Питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях ради. Питання продажу земельної ділянки площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 (як остаточного рішення про продаж) виносилось на розгляд сесії міської ради 21.08.2013 року, однак таке сесією не було підтримано, про що повідомлено позивачів. З цього приводу позивачами було сформовано та подано лист від 28.10.2013 року №20 Прокурору Лановецького району щодо законності дій Лановецької міської ради, на який останньою підготовлено відповідь від 25.11.2013 №265. Окрім того, Лановецька міська рада посилається на те, що в позивачів закінчився встановлений статтею 257 ЦК України загальний строк позовної давності звернення до суду для захисту своїх прав щодо зобов'язання укласти з ними договір на підставі вказаних рішень Лановецької міської ради, який за поясненнями представника відповідача в судовому засіданні 12.07.2018, слід обраховувати саме від дати їх звернення із листом у прокуратуру (28.10.2013), оскільки саме з цього моменту вони дізналися чи могли дізнатися про можливі порушення їх прав. У зв'язку із наведеним, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

У відповіді на відзив (вх.№11354 від 21.05.2018) представник позивачів заперечив з приводу тверджень відповідача про пропуск строку звернення за захистом їх прав, та просить суд врахувати, що позивачі зверталися до Лановецької міської ради із відповідними заявами від 06.02.2017 року на підставі чинних на даний час рішень міської ради, якими розпочато процедуру викупу земельної ділянки, і якими не встановлено конкретних строків їх реалізації, на що отримали відмови 02.03.2017 року. Вважає, що саме з моменту отримання відмови відповідача в укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки від 02.03.2017 почався строк звернення до суду за захистом свого права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, судом встановлено наступне:

Відповідно до ст.16 Цивільного кодексу України та п.2 ст.20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Відповідно до статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема припинення дії, яка порушує право; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

За правилами ч.2 ст.20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Частиною другою ст.4 ГПК України визначено, що юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

При цьому, вибір того чи іншого способу захисту прав і законних інтересів є правом позивача. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Як слідує із матеріалів справи:

- відповідно до рішення сесії Лановецької міської ради №182 від 20.04.2011, прийнятого за результатами розгляду заяви Християнського Місіонерського Центру "Небеса" та СПД Андрощук Еймі Олегівни, вирішено дати дозвіл Християнському центру "Небеса" та СПД Андрощук Еймі Олегівні на включення земельної ділянки в спільну часткову власність загальною площею 0,0828 га, з них: 0,0604 га ХЦ "Небеса" та 0,0224 га СПД Андрощук Е.О. для обслуговування викупленого приміщення в АДРЕСА_2, в перелік земельних ділянок, які підлягають викупу в 2011 році;

- рішенням сесії Лановецької міської ради №183 від 20.04.2011, прийнятим за результатами розгляду заяви Християнського Місіонерського Центру "Небеса" та СПД Андрощук Еймі Олегівни, вирішено надати дозвіл на продаж земельної ділянки в спільно часткову власність загальною площею 0,0828 га, з них: 0,0604 га Християнському центру "Небеса" та 0,0224 га СПД Андрощук Е.О. для обслуговування викупленого приміщення в АДРЕСА_2, яка надана в оренду терміном на 5 років.

Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано міського голову Ткачука І.П. укласти договір із земельно-оціночною ліцензійною організацією для виготовлення експертної оцінки земельної ділянки площею 0,0828 га для обслуговування викупленого приміщення в АДРЕСА_2 та затвердити її в установленому законодавством порядку.

- рішенням сесії Лановецької міської ради №870 від 04.06.2013, прийнятим за результатами розгляду заяви ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Еймі Олегівни, вирішено: пропонувати юридичній особі ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Еймі Олегівні оплатити авансовий платіж в сумі 2000,00 грн, що не перевищує 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, яка вказана у витягу з технічної документації про грошову нормативну оцінку земельної ділянки (п.1 рішення); укласти з ХЦ "Небеса" в особі керівника Андрощука В.О. та СПД Андрощук Е.О. договір про оплату авансового внеску коштів на рахунок Лановецької міської ради Тернопільської області (п.2 рішення); уповноважити міського голову Ткачука І.П. від імені Лановецької міської ради укласти з юридичною особою ХЦ "Небеса" в особі керівника Андрощука В.О. та СПД Андрощук Е.О. відповідний договір про оплату авансового внеску (п.3 рішення); за рахунок отриманих від ХЦ "Небеса" в особі керівника Андрощука В.О. та СПД Андрощук Е.О. грошових коштів (авансу) здійснити фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки згідно з договором №138-03/13 від 22.02.2013 року на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, укладеного Лановецькою міською радою з ТзОВ "Роміс" (п.4 рішення).

Пунктом 5 вказаного рішення затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, орендарем якої є ХЦ "Небеса" в особі керівника Андрощука В.О. та СПД Андрощук Е.О., що складений 22.03.2013 з ТзОВ "Роміс" на замовлення Лановецької міської ради відповідно до договору №138-03/13 від 22.02.2013 року на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Копію витягу із вказаного Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки орендарями якої є ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О., і яка знаходиться в АДРЕСА_2, складеного ТзОВ "Роміс" 22.03.2013 долучено до матеріалів справи, і з якого вбачається, що вартість земельної ділянки на вказану дату становила 42225,00 грн; термін чинності цього звіту - один рік з дати оцінки.

Також, матеріали справи свідчать про те, що 21.08.2013 року на розгляд чергової сесії Лановецької міської ради було винесене питання відповідно до поданої письмової заяви та технічної документації із землеустрою "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О. в м. Ланівці, вул.Шкільна, 1" і поставлено на голосування підготовлений попередньо проект рішення (копія якого знаходиться в матеріалах справи). Проте, як вказує відповідач, в результаті голосування більшість депутатів не проголосувала за поданий проект і таким чином позитивне рішення, яке б задовольнило заявника, не було прийнято. Про вказану обставину міською радою було повідомлено ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О. листом №265 від 25.11.2013 року, у відповідь на їх лист №20 від 28.10.2013 року, адресований прокурору Лановецького району.

Згідно пояснень представника відповідача, викладених у клопотанні (вх.№12588 від 18.06.2018), примірники заяв, що подавались позивачами та були підставою для винесення питання про продаж земельної ділянки на розгляд сесії 21.08.2013, у Лановецької міської ради не збереглися, зважаючи на встановлені строки зберігання документів (3 роки). Проте, із поданих витягів журналів вбачається, що звернення позивачів мали місце і Лановецька міська рада не заперечує цього факту.

Листами від 06.02.2017 року Громадська організація "ХЦ "Небеса" та ФОП Андрощук Е.О. зверталися до Лановецької міської ради з пропозицією укласти на виконання рішення №183 від 20.04.2011 року договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828га, за адресою: АДРЕСА_2.

Лановецька міська рада на вказані звернення надала відповіді (листи від 02 березня 2017 року №198/03-11 та №199/03-11), у яких повідомила про те, що такі заяви було розглянуто 27.02.2017 року на постійній комісії з питань АПК, земельних відносин, екології, містобудування та архітектури. Також зазначено, що оскільки земельна ділянка була включена в перелік продажу земельних ділянок, які підлягали викупу в 2011 році (згідно рішення сесії Лановецької міської ради №182 від 20.04.2011), то на даний час Лановецька міська рада, не може заключити з позивачами договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, оскільки така ділянка не включена в перелік продажу земельних ділянок, які підлягають викупу в 2017 році.

Після цього, згідно квитанції №11990806 від 05.04.2017, Громадською організацією "Християнський центр "Небеса" сплачено авансовий внесок на виконання рішення Лановецької міської ради №870 від 04.06.2013 року в сумі 1400,00 грн.

Також, згідно квитанції №11990872 від 05.04.2017 авансовий внесок на виконання рішення №870 від 04.06.2013 року сплачено і Фізичною особою-підприємцем Андрощук Еймі Олегівною в сумі 600,00 грн.

В матеріалах справи наявна копія листа без номера та дати, адресованого Міському голові м. Ланівці Казновецькому Р.В., з яким Громадська організація "ХЦ "Небеса" та ФОП Андрощук Е.О. зверталися із пропозицією укласти на виконання рішень Лановецької міської ради договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828га, за адресою: АДРЕСА_2, із додатком - проектом договору купівлі-продажу земельної ділянки (який також долучено до позовної заяви).

Як стверджує представник позивачів в судовому засіданні 12.07.2018, вказаний лист направлявся відповідачу 13.04.2017 року листом з описом вкладення, в підтвердження чого до матеріалів справи долучено копії такого опису із фіскальним чеком. Отримання листа підтверджено і представником відповідача в судовому засіданні 12.07.2018, який зазначив про те, що такий проект договору надходив до Лановецької міської ради, однак не був підписаний зі сторони позивачів. Відповідь на вказаний лист з боку відповідача в матеріалах справи відсутня.

18.12.2017 на позачергових загальних зборах Громадської організації "Християнський центр "Небеса" (протокол №1), по другому питанню, вирішено змінити повне та скорочене найменування організації на Громадська організація "Громадський центр "Небеса", ГО "ГЦ "Небеса" і викласти статут у новій редакції.

03.01.2018 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - Громадська організація "Громадський центр "Небеса" (код 14030387), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №, сформованим станом на 14.02.2018 року.

29.03.2018 Громадська організація "Громадський центр "Небеса" та Фізична особа-підприємець Андрощук Еймі Олегівна звернулися із даним позовом про зобов'язання Лановецьку міську раду в особі міського голови Казновецького Р.В. укласти з ними договір купівлі продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, стверджуючи про порушення відповідачем їх права на придбання земельної ділянки у власність.

Суд, на підставі ст.86 ГПК України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, виходячи з такого.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно положень ст.12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до частин 1,2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що право розпорядження землями комунальної власності, в тому числі передавати їх у власність або користування фізичним та юридичним особам, належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам передбачений статтею 128 Земельного кодексу України.

Так, частиною другою статті 128 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч.3 ст.128 ЗК України в редакції, чинній станом на 20.04.2011 року).

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді (ч.10 ст.128 ЗК України).

В даному випадку, як вже зазначалось вище, Лановецькою міською радою 20.04.2011 року прийнято рішення "Про надання дозволу на викуп земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О., тим самим розпочато процедуру продажу вказаної земельної ділянки. В подальшому, прийнято рішення №780 від 04.06.2013 року, яким запропоновано заявникам оплатити авансовий платіж в сумі 2000 грн та укласти договір про оплату авансового внеску коштів на рахунок Лановецької міської ради.

Поряд з цим, матеріали справи не містять підтверджуючих документів про укладення між позивачами та відповідачем на виконання рішення місцевої ради №780 від 04.06.2013 року договору про сплату авансового внеску. З пояснень представників сторін слід дійти висновку, що такий договір сторонами не укладався, а авансовий внесок сплачено позивачами самостійно лише 05.04.2017 (тобто майже через 4 роки після прийняття рішення). При цьому не вказується про вчинення відповідачем дій, які б перешкоджали укладенню такого договору.

Наведене свідчить про недотримання та невиконання позивачами вимог статті 128 ЗК України щодо укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, а саме за рахунок авансу згідно ч.8 ст.128 Земельного кодексу України передбачено здійснення фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, за якою визначається ціна земельної ділянки для продажу. До того ж, відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, відповідно до ч.5 ст.128 ЗК України, є підставою для відмови в продажу земельної ділянки.

При цьому, затвердження рішенням Лановецької міської ради №780 від 04.06.2013 року (п.5) Звіту від 22.03.2013 про експертну грошову оцінку земельної ділянки, орендарями якої є ХЦ "Небеса" та СПД Андрощук Е.О., без проведення останніми оплати авансового внеску, не вказує на відсутність необхідності укласти ними договір про оплату авансового внеску, як і оплатити такий.

Крім того, як передбачено ч.6 ст.128 ЗК України, підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки є рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки.

Отже, обов'язковою умовою для передачі земельної ділянки у власність фізичній або юридичній особі є наявність відповідного рішення місцевої ради.

Проте, в даному випадку, таке рішення Лановецькою міською радою стосовно позивачів не прийняте, як і не прийняте рішення про відмову у продажі земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

Відповідно до роз'яснень, викладених у п.2.14. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору. Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Таким чином, за відсутності прийнятого Лановецькою міською радою рішення про продаж спірної земельної ділянки позивачам, відповідно і відсутні правові підстави для укладання з позивачами договору купівлі-продажу земельної ділянки. Тому, зобов'язати Лановецьку міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки за відсутності відповідного рішення є порушенням виключного, передбаченого ст.13 Конституції України, права органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені Українського народу та розпорядження землями комунальної власності.

Щодо неприйняття рішення Лановецькою міською радою (про продаж чи про відмову у продажі земельної ділянки) на сесії 21.08.2013 року, то такі дії/бездіяльність могли бути оскаржені позивачами у встановленому порядку шляхом подання відповідного позову, що в даному випадку місця не мало.

Враховуючи, що позивачами не дотримано визначеного законодавством порядку отримання земельної ділянки у власність, а саме не укладено договір на оплату авансового внеску, авансовий внесок сплачено лише 05.04.2017 року, суд визнає необґрунтованими твердження позивачів про порушення їх права на придбання земельної ділянки у власність внаслідок зволікання відповідача в укладенні з ними договору купівлі-продажу земельної ділянки.

До того ж, після оплати 05.04.2017 року авансового внеску на виконання рішення №780 від 04.06.2013 року, Лановецькою міською радою не було вчинено дій, які б свідчили про порушення права позивачів на придбання вказаної земельної ділянки у власність.

Щодо заявленої позивачами вимоги слід також зазначити наступне.

Договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Загальний порядок укладання договорів визначено статтями 641, 642 Цивільного кодексу України, статтею 181 Господарського кодексу України, а саме обов'язковість пропозиції зацікавленої особи щодо укладання договору з визначенням істотних умов договору, тобто подання відповідного проекту договору другій стороні.

Статтею 641 Цивільного кодексу України встановлено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Згідно пункту 1 статі 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до пункту 1 статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладанні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Порядок укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки має свої особливості, врегульовані, зокрема положеннями Земельного кодексу України, які передбачають обов'язкову умову для укладення такого договору, а саме - наявність рішення місцевої ради про продаж земельної ділянки.

Як вже зазначалось вище, представником відповідача в судовому засіданні 12.07.2018, підтверджено отримання Лановецькою міською радою проекту договору, що надходив від позивачів, та зазначено, що такий ними не був підписаний. За відсутності прийнятого рішення про продаж земельної ділянки такий договір не був підписаний і зі сторони відповідача.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Згідно зі статтею 181 Господарського кодексу України, сторона яка отримала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. У випадку виникнення заперечень, сторона складає протокол розбіжностей та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Частиною 9 ст.238 ГПК України передбачено, що у спорі, який виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

В даному випадку позовна заява містить вимогу зобов'язати (спонукати) Лановецьку міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки з позивачами, проте така вимога не містить посилання на проект договору купівлі-продажу земельної ділянки (хоч такий проект і долучено до матеріалів справи), також матеріали справи не свідчать про те, що між сторонами виникли розбіжності стосовно певних умов при укладанні договору купівлі-продажу, які були б предметом судового розгляду.

У зв'язку із наведеним, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги щодо спонукання (зобов'язання) Лановецької міської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, за відсутності рішення про продаж такої земельної ділянки, є передчасними, оскільки не дотримано порядку укладення даного виду договору.

Відповідно до ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч.1 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи викладені вище норми матеріального та процесуального права, дослідивши обставини справи, а також зважаючи на те, що: позивачами не дотримано встановленого законодавством порядку придбання земельної ділянки у власність, а саме з 2013 року не укладено договору на оплату авансового внеску, здійснено оплату авансу у 2017 році самостійно, та недоведеність у зв'язку із цим зі сторони відповідача протиправної незаконної бездіяльності щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки за відсутності прийнятого Лановецькою міською радою рішення про продаж земельної ділянки, а також з урахуванням обраного позивачами способу захисту прав, позов до задоволення не підлягає.

Щодо заяви Лановецької міської ради, викладеної у відзиві на позов (вх.№10875 від 11.05.2018) про застосування строку позовної давності до позовних вимог у даній справі, то слід зазначити наступне.

Згідно ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з'ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв'язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення (п.2.2 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №10 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів").

Враховуючи недоведеність позивачами порушення відповідачем їх права на придбання земельної ділянки загальною площею 0,0828 га в АДРЕСА_2, за захистом якого останні звернулися у обраний ними спосіб - шляхом зобов'язання укласти договір купівлі-продажу такої земельної ділянки, а тому позовна давність в даному випадку судом не застосовується.

Відповідно до ст.129 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивачів.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. ст.ст. 73-79, 86, 129, 194, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. В позові Громадської організації "Громадський центр "Небеса" (вул. Шкільна 1, м.Ланівці, Тернопільська область, код 14030387) та Фізичної особи-підприємця Андрощук Еймі Олегівни (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Лановецької міської ради (вул. Незалежності, 34 м. Ланівці, Тернопільська область, код 04396288) про зобов'язання Лановецьку міську раду в особі міського голови Казновецького Р.В. протягом двадцяти днів з дня набрання чинності рішенням суду укласти з Громадською організацією "Громадський центр "Небеса" та Фізичною особою-підприємцем Андрощук Еймі Олегівною договір купівлі продажу земельної ділянки загальною площею 0,0828 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, - відмовити.

2. Витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (ч.1 ст. 241 ГПК України).

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення, в порядку визначеному ст.ст.256-257 ГПК України, з урахуванням п.17.5 Перехідних положень ГПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 липня 2018 року.

Суддя С.Г. Стопник