ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"18" липня 2018 р. Справа № 918/331/18

Господарський суд Рівненської області у складі судді Церковної Н.Ф., за участю секретаря судового засідання Оліфер С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Приватного акціонерного товариства "Рівнеазот"

до відповідача ОСОБА_1 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

про зобов'язання укладення договору на постійне обов'язкове обслуговування державною аварійно-рятувальною службою об'єкту та окремих територій,

в засіданні приймали участь:

від позивача : ОСОБА_2Г, довіреність № 441-юд від 28.12.2017 року,

від відповідача : ОСОБА_3, довіреність № 01-305/12 від 17.01.2018 року

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У травні 2018 року Приватне акціонерне товариство "Рівнеазот" (далі - позивач) звернулося до Господарського суду Рівненської області із позовом до ОСОБА_1 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - відповідач) про зобов'язання ОСОБА_1 управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області укласти договір на постійне обов'язкове обслуговування державною аварійно-рятувальною службою об'єкту та окремих територій Приватного акціонерного товариства "Рівнеазот", в редакції, наданій позивачем.

Ухвалою суду від 24.05.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 918/331/18 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 20.06.2018 року. У судовому засіданні 20.06.2018 року оголошувалась перерва до 18.07.2018 року.

16.07.2018 року через відділ канцелярії та документообігу суду від позивача надійшли заперечення на відзив, заяви про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи.

17.07.2018 року через відділ канцелярії та документообігу суду відповідач подав заперечення на відповідь на відзив.

18.07.2018 року через відділ канцелярії та документообігу суду від відповідача надійшли заперечення на заяви позивача про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи.

У судове засідання 18.07.2018 року з'явились представники сторін. Представник відповідача заперечив проти задоволення заяв позивача про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав подані заяви про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи та просив суд їх задоволити.

Суд, розглянувши подані заяви встановив наступне.

Заява про залучення до участі у справі співвідповідача мотивована тим, що відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію обєкта підвищеної небезпеки ПАТ «РІВНЕАЗОТ», виданого Управлінням Держпраці у Рівненській області 27.10.2015 року підприємство внесено до Державного реєстру обєктів підвищеної небезпеки. Як вбачається з Висновку експертизи декларації безпеки обєкта підвищеної небезпеки ПАТ «РІВНЕАЗОТ» №Д-04-002.15 від 26.06.2015 року, позивач є підприємством хімічної галузі, максимальний рівень аварій на підприємстві - рівень «В», тобто аварії виходять за межі підприємства, підприємство відноситься до 1 класу небезпеки.

Відповідно до п.6 постанови КМУ від 11.01.2017 року №5 постійне та обовязкове аварійно - рятувальне обслуговування субєктів господарювання здійснюється на підставі відповідного договору, що укладається між субєктом господарювання та аварійно-рятувальною службою, за письмовим зверненням уповноваженої особи субєкта господарювання до відповідної аварійно - рятувальної служби.

Позивачем до позовної заяви долучено проект Договору на постійне та обовязкове обслуговування аварійно-рятувальною службою обєкту та окремих територій, стороною якого є Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області (АРЗ СП) (, ІПН 65, адреса: 33000, м.Рівне, вул. Павлюченка, 23).

Відповідно до ч. 1 Положення «Про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області», затвердженого Наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року Головне управління ДСНС України у Рівненській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до ч. 7 Положення, Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані підрозділи, територіальні органи нижчого рівня (у разі їх утворення в установленому законодавством порядку), а також контроль за їх діяльністю.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку здійснення постійного та обовязкового аварійно- рятувального обслуговування субєктів господарювання, галузей та окремих територій, затвердженого Постановою КМУ № 5 від 11.01.2017 року, право на здійснення обслуговування мають аварійно-рятувальні служби, що утворені на професійній основі та атестовані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 року № 828 Про затвердження Порядку атестації аварійно-рятувальних служб і рятувальників, яким є Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області, що безпосередньо підпорядковується ГУ ДСНС України у Рівненській області.

Таким чином, предметом спору є спільні обовязки ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області та Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області.

За приписами ч. ч. 1, 3 ст.48 ГПК України, суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

Враховуючи, що предметом спору є спільні обовязки ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області та Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області, то суд вирішив залучити до участі в справі Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ОСОБА_1 управління ДСНС України у Рівненській області в якості співвідповідача.

Що стосується заяви позивача про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_4 обласну державну адміністрацію, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені ст.42 цього Кодексу.

В заяві про залучення третьої особи позивач зазначає, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить, серед іншого забезпечення цивільного захисту на відповідній території.

Розпорядженням Голови ОСОБА_4 обласної державної адміністрації від 15.05.2015 року №230, на відповідно до вимог ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 18 Про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій затверджено «Положення про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області».

Додатком до розпорядження затверджено склад комісії, в яку входять, серед інших Голова обласної державної адміністрації, Перший заступник голови обласної державної адміністрації, Начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення облдержадміністрації, ОСОБА_1 спеціаліст управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення облдержадміністрації та всі директори департаментів та начальники управлінь облдержадміністрації.

Комісії з техногенної безпеки не є юридичними особами та створюються при облдержадміністраціях. Проте, їх рішення, прийняті в межах компетенції є обовязковими для підприємства та місцевих органів виконавчої влади та впливають на діяльність підприємства.

Рішення обласної надзвичайної комісії, прийняті за результатами засідань, а також рішення обласної державної адміністрації, прийняті у сфері техногенної безпеки та цивільного захисту можуть містити вимоги до позивача, зокрема в частині обовязкового аварійно-рятувального обслуговування підприємства. У разі відмови в задоволенні позовних вимог, відсутність договору на аварійно-рятувальне обслуговування може стати підставою для ініціювання питання щодо припинення роботи підприємства та зобовязання ПрАТ "РІВНЕАЗОТ" укласти відповідний договір, обовязковість якого прямо передбачена чинним законодавством та підтверджується листом заступника голови ДСНС України від 27.06.2018 року, в якому зазначено, що для субєктів господарювання, які підпадають під Перелік №763, норма, закріплена у ст. 133 Кодексу цивільного захисту України, щодо укладення договорів постійного та обовязкового аварійно-рятувального обслуговування є обовязковою.

У зв'язку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_4 обласної державної адміністрації.

Згідно з п. 1 та п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених ч.2 ст. 202 цього Кодексу та в інших випадках, коли питання, визначені ч.2 ст. 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ч. 7 ст. 183 ГПК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи те, що ГПК України передбачає розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому засіданні матеріалів і обмежує учасників справи подавати докази, а також заявляти клопотання чи заяви після відкриття розгляду справи по суті, суд дійшов висновку про необхідність продовження розгляду справи у підготовчому засіданні та відкладення розгляду справи в підготовчому засіданні.

Керуючись ст.ст. 48, 50, 81, 121, 177, 181 - 183, 202, 233- 234 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити розгляд справи в підготовчому судовому засіданні до 24.08.2018 року включно.

2. Відкласти розгляд справи №918/331/18 у підготовчому засіданні на "09" серпня 2018 року на 12:00 год.

3. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Рівненської області за адресою: вул. Набережна, 26А, м. Рівне, 33013, зал судових засідань № 10.

4. Залучити до участі у справі співвідповідача - Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ОСОБА_1 Управління ДСНС України у Рівненській області (33000, м. Рівне, вул.Павлюченка, 23,).

5. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_4 обласну державну адміністрацію (33028, м. Рівне, майдан Просвіти, 1,).

6. Встановити співвідповідачеві строк для подання відзиву на позов 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

7. Встановити третій особі строк для подання пояснень 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

8. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 ГПК України документи, що підтверджують повноваження представників.

9. Суд звертає увагу сторін що подання доказів у справі здійснюється відповідно до ст. 80 ГПК України.

10. Попередити учасників судового процесу про наслідки неявки в судове засідання відповідно до ст.ст. 202-203 ГПК України.

11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: https://court.gov.ua/sud5019/.

Звернути увагу сторін на те, що відповідно до ст.135 ГПК України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Повний текст ухвали складено 18.07.2018 року.

Суддя Церковна Н.Ф.