ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року м. ОдесаСправа № 916/2825/17

м. Одеса, проспект Шевченка, 29, зал судових засідань Одеського апеляційного господарського суду №1

Одеський апеляційний господарський суд у складі:

головуючого судді Савицького Я.Ф.,

суддів Головея В.М.,

Разюк Г.П.,

секретар судового засідання - Федорончук Д.О.

за участю представників учасників процесу:

від позивача-1: Клечановський І.С., за ордером;

від позивача-2: Клечановський І.С., за ордером;

від відповідача-1: Соловян В.М., за довіреністю;

від відповідача-2: Півторак Д.М., за довіреністю;

від третьої особи-1: не з'явився;

від третьої особи-2: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-НИВА" та Приватного підприємства "УНІВЕРСАЛ"

на рішення Господарського суду Одеської області

від 04 квітня 2018 року (повний текст складено 13.04.2018р.)

по справі № 916/2825/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-НИВА"; Приватного підприємства "УНІВЕРСАЛ"

до відповідачів: Балтської міської ради Одеської області

Балтської районної державної адміністрації Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Фізичної особи-підприємця Красатюк Галини Борисівни;

Фізичної особи-підприємця Красікової Валентини Володимирівни

про визнання незаконними дій та бездіяльності по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, та зобов'язання вчинити певні дії

суддя суду першої інстанції: Рога Н.В.

час та місце прийняття рішення: 04.04.2018р., м. Одеса, проспект Шевченка, 29 Господарський суд Одеської області

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 27.06.2018р. відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017 р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 09.01.2018р. клопотання Балтської міської ради Одеської області про об'єднання справ № 916/2993/17 та №916/2825/17 в одне провадження задоволено та об'єднано в одне провадження справу №916/2993/17 за позовом Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" від 18.10.2017 р. за № 296 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву, та справу №916/2825/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву.

10.01.2018р. до Господарського суду Одеської області надійшла заява ТОВ „АГРО-НИВА" надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить визнати незаконними дії Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га без законних повноважень, визнати незаконною бездіяльність Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.03.2018 р. залучено до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Фізичну особу-підприємця Красатюк Галину Борисівну та Фізичну особу-підприємця Красікову Валентину Володимирівну.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ „АГРО-НИВА" зазначає, що 28.08.2017р. на підставі положень ст.ст. 5, 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" звернулось до Балтської районної державної адміністрації Одеської області з заявою за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, згідно 6-ти кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви.

Листом за вих. № 01-35/1539 від 19.10.2017р. Балтська районна державна адміністрація Одеської області повідомила, що рішенням сесії Балтської міської ради Одеської області від 09.06.2017 р. № 559-VII невитребувані (нерозподілені) земельні частки паї, щодо яких ТОВ „АГРО-НИВА" було подано заяву № 195 від 28.08.2017р., надано в оренду ФОП Красатюк Г.Б.

В свою чергу, ПП „УНІВЕРСАЛ", вказує, що ним в порядку, визначеному Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", було подано до Балтської районної державної адміністрації Одеської області заяву № 296 від 18.10.2017р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, згідно двох кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви.

Листом за вих. № 01-35/1720 від 16.11.2017р. Балтська районна державна адміністрація Одеської області повідомила, що рішенням сесії Балтської міської ради Одеської області від 18.08.2017 р. № 661-VII невитребувані (нерозподілені) земельні частки (паї), щодо яких ПП „УНІВЕРСАЛ" було подано заяву № 296 від 18.10.2017р., надано в оренду суб'єктам господарювання с. Обжиле.

Позивачі вважають, що Балтська міська рада Одеської області незаконно перейняла повноваження Балтської районної державної адміністрації Одеської області по розпорядженню спірними земельними паями, оскільки такі ділянки - частки є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій до моменту отримання їх власниками сертифікатів або державних актів на право власності на земельну ділянку.

На думку позивачів, зазначені дії та бездіяльність відповідачів щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), є незаконними та такими, що порушують його право на отримання земельних ділянок в оренду, оскільки суперечать положенням ст.ст. 19, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 5, 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст.122 Земельного кодексу України, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17 (суддя Рога Н.В.) повністю відмовлено у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Нива", Приватного підприємства "УНІВЕРСАЛ" до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції встановив, що відповідно до рішень Балтської міськради від 04.08.2015р. № 1087-VI та Одеської обласної ради від 12.08.2015р. №1417-VI було утворено Балтську об`єднану територіальну громаду, яка стала правонаступником 16 сільських та 1 міської ради які увійшли до її складу, в т.ч. Коритненської, Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області та представницьким органом якої є Балтська міська рада Одеської області. Відтак, суд прийшов до висновку, що юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється в тому числі на територію колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області.

Так, місцевий господарський суд зазначив, що позивачами не підтверджено належними доказами наявності обставин, які б порушували їх права або законні інтереси та на підставі яких можливо було б встановити обставини незаконності дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області).

З урахуванням чинності на момент розгляду справи рішень Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017 р. № 405-VII „Про затвердження Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", від 23.02.2017 р. № 430-VII „Про затвердження переліку нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", від 09.06.2017 р. №559-VII "Про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради", суд попередньої інстанції дійшов висновку про безпідставність заявлених вимог.

Крім того, місцевий господарський суд вказав, що Балтською районною державною адміністрацією Одеської області було розглянуто заяви позивачів та за результатами розгляду надано ТОВ „АГРО-НИВА" відповідь за вих.01-35/1539 від 19.10.2017р., а ПП „УНІВЕРСАЛ" за вих. № 01-35/1720 від 16.11.2017р., що в розумінні суду не є бездіяльністю, на яку посилаються позивачі в обґрунтування позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-НИВА» через Господарський суд Одеської області звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-НИВА» задовольнити.

Так, апелянт вказує, що не відповідає положенням законодавства висновок суду про те, що відповідач-1 є об'єднаною територіальною громадою та як правонаступник володіє повноваженнями щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) за межами населених пунктів, оскільки зазначені повноваження відносяться до компетенції Балтської районної державної адміністрації.

Також, в апеляційній скарзі скаржник зазначає, що судом першої інстанції не надано оцінку доводам стосовно порушення прав позивача на отримання земельних часток (паїв) в оренду у зв'язку з вчиненням відповідачем-1 незаконних дій по розпорядженню земельними частками (паями) за межами населених пунктів.

Серед іншого, апелянт вказує, що доводи, викладені судом у оскаржуваному рішенні, жодним чином не спростовують того факту, що заява позивача, подана до відповідача-2, не була розглянута останнім по суті.

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Приватне підприємство "УНІВЕРСАЛ" через Господарський суд Одеської області звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17 скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог з підстав, які є повністю аналогічними доводам, викладеним в апеляційній скарзі ТОВ "АГРО-НИВА".

Ухвалами Одеського апеляційного господарського суду від 07.05.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-НИВА" та Приватного підприємства "УНІВЕРСАЛ" на рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17, прийнято апеляційні скарги до сумісного розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 24.05.2018р. справу №916/2825/17 призначено до розгляду на 13.06.2018р.

30.02.2018р. від Балтської міської ради Одеської області до суду надійшов відзив на апеляційні скарги, відповідно до якого відповідач-1 не погоджується з доводами апеляційних скарг, просить залишити їх без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Серед іншого, відповідач-1 зазначає, що Балтська районна державна адміністрація Одеської області здійснює виконавчу владу на території адміністративно-територіальної одиниці - Балтського району до складу якого територія Балтської об'єднаної територіальної громади не входить, а тому повноваження Балтської райдержадміністрації, в тому числі з питання надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), на територію Балтської об'єднаної територіальної громади не поширюються.

Так, Балтська міська рада вказує, що відповідно до ст. 13 Закону України № 899-VI нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, відповідач-1 вважає, що Балтська міськрада при наданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області діяла в межах наданих їй повноважень та не допустила порушень чинного законодавства.

30.05.2018р. від Балтської районної державної адміністрації Одеської області до Одеського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційні скарги, яким відповідач-2 просить залишити оскаржуване рішення без змін, апеляційні скарги - без задоволення. Так, відповідач-2 вказує на безпідставність тверджень позивачів стосовно його бездіяльності щодо розгляду заяв, оскільки звернення ТОВ "Агро-Нива" та ПП «УНІВЕРСАЛ» були належним чином прийняті, зареєстровані у встановленому порядку та розглянуті, за результатами чого позивачам були надані відповіді.

06.06.2018р. від Фізичної особи-підприємця Красікової Валентини Володимирівни до Одеського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу ТОВ "Агро-Нива", проте, він не містить підпису уповноваженої особи, про що Відділом діловодства Одеського апеляційного господарського суду складено відповідний акт від 06.06.2018р. за №916/2825/17. З огляду на викладене, вказаний відзив не приймається судовою колегією до уваги.

13.06.2018р. від Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області на електронну адресу суду надійшли клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ухвали Одеського апеляційного господарського суду від 13.06.2018р. розгляд справи відкладено на 27.06.2018р.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду апеляційних скарг повідомлені належним чином, що вбачається з рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень від 14.06.2018р.

У судовому засіданні 27.06.2018р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Згідно зі ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Проаналізувавши доводи апеляційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Нива", Приватного підприємства "УНІВЕРСАЛ", заслухавши представників позивачів та відповідачів, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду дійшла наступних висновків.

Одним із доводів апеляційних скарг є посилання на невідповідність положенням законодавства висновок суду про те, що відповідач-1 є об'єднаною територіальною громадою та як правонаступник володіє повноваженнями щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) за межами населених пунктів, оскільки зазначені повноваження відносяться до компетенції Балтської районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Згідно з абз. 2 ч. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Балтська об'єднана територіальна громада і Балтська міська рада Одеської області утворені відповідно до рішень Балтської міської ради від 04.08.2015 № 1087-VI та Одеської обласної ради від 12.08.2015р. № 1417-VI. Балтська міська рада є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади та правонаступником 16 сільських та 1 міської ради, які увійшли до її складу, в т.ч. Коритненської та Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області.

Таким чином, юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється, в тому числі, на територію колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 04.02.2016р. № 985-УПІ місто Балта віднесено до категорії міст обласного значення.

З дня набрання чинності цією постановою м. Балта та Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, що підтверджується листом Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України від 17.02.2017р. № 04-14/11-639 та інформацією в довіднику «Україна. Адміністративно-територіальний устрій», який розміщено на офіційному веб-сайті ВР України і який є єдиним загальнодоступним офіційним джерелом з адміністративно-територіального устрою України.

При цьому, до відання даного Комітету належать питання адміністративно- територіального устрою України, а отже питання віднесення об'єднаних територіальних громад до певних адміністративно-територіальних одиниць належить саме до його компетенції.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Частиною 3 ст. 4 цього Закону передбачено, що найменування місцевих державних адміністрацій є похідними від назв відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

На території Балтського району Одеської області діє Балтська районна державна адміністрація Одеської області, яка відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території району, а також реалізує повноваження, делеговані їй Балтською районною радою.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Так само і п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою КМ України від 04.02.2004р. № 122, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Ні ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ні п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), ні інші нормативні акти не встановлюють, що органи місцевого самоврядування надають в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки в межах населеного пункту, а райдержадміністрації за межами, що обумовлено статусом таких земельних ділянок.

Балтська міська рада Одеської області обрана Балтською об'єднаною територіальною громадою, набрала повноважень на першій сесії - 17.11.2015р.

Таким чином, Балтська міська рада Одеської області, яка є представницьким органом Балтської об'єднаної територіальної громади, є правонаступником Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Таким чином, юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється, в тому числі, на територію колишніх Коритненської та Обжильської сільських рад Балтського району Одеської області.

З огляду на викладене, безпідставними є посилання апелянтів на порушення відповідачем-1 встановленої компетенції при прийнятті спірних рішень.

Звертаючись з апеляційними скаргами, скаржники зазначають, що судом першої інстанції не надано оцінку доводам стосовно порушення прав позивачів на отримання земельних часток (паїв) в оренду у зв'язку з вчиненням відповідачем-1 незаконних дій по розпорядженню земельними частками (паями) за межами населених пунктів.

Проте, колегія суддів не погоджується з вказаним посиланням, з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017р. № 405-VII затверджено „Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" (далі Положення), яке регулює порядок надання Балтською міськрадою в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду.

Пунктом 1 розділу 2 Положення визначено, що передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (далі - земельних часток (паїв)) за договорами оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (далі - договір оренди земельних часток (паїв)) здійснюється на підставі рішення сесії Балтської міської ради Одеської області.

Згідно з п. 4 розділу 2 Положення передбачено, що Балтська міська рада Одеської області, у межах своїх повноважень, своїм рішенням визначає земельні частки (паї), як нерозподілені (невитребувані), і укладає договори оренди земельних часток (паїв) згідно заяв суб'єктів господарювання про укладення договорів оренди земельних часток (паїв) або за результатами конкурсу у випадках передбачених цим Положенням, строком на сім сільськогосподарських років (за заявою орендаря строк оренди продовжується до завершення збирання урожаю останнім), але не більше ніж до моменту оформлення у встановленому чинним законодавством порядку права власності на землю власниками земельних часток (паїв) чи їх спадкоємцями або прийняття Балтською міською радою Одеської області в комунальну власність територіальної громади земельних часток (паїв), які будуть визнані відумерлою спадщиною.

Як вбачається з п. 7 розділу 2 вказаного Положення, першочергове право оренди земельних часток (паїв) належить особам, що добросовісно заволоділи земельними (частками) паями, на момент подачі заяви про оренду земельної частки (паю) обробляли дані земельні частки (паї) та сплачували за них своєчасно і в повному обсязі відповідну плату. Факт обробітку земельної частки (паю) та своєчасної і повної оплати за неї має підтверджуватись відповідними документальними (письмовими) доказами.

Крім того, відповідно до п. 8 Положення, для отримання в оренду земельних часток (паїв) особи, що мають намір взяти земельні (частки) паї в оренду, подають до Балтської міської ради Одеської області на розгляд Комісії такі матеріали:

- заяву про надання в оренду земельних часток (паїв) в довільній формі;

- довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів;

- кадастрову зйомку відповідних земельних часток (паїв);

- належним чином завірені копії документів, що підтверджують наявність у заявника першочергового права оренди згідно п. 7 розділу 2 Положення (за наявності);

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо документи подаються представником.

Рішенням Балтської міської ради Одеської області від 23.02.2017р. № 430-VII було затверджено перелік нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як стверджують відповідачі та вказане не спростовано під час розгляду справи, вищезазначені рішення Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017 р. № 405-VII та від 23.02.2017 р. № 430-VII є чинними на теперішній час.

Законом України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003р. №899-VII, визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Зазначена стаття визначає, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, поряд з цим, дана стаття не містить положень про те, що в межах населених пунктів рішення приймається тільки сільською, селищною, міською радою, а за межами - тільки районною державною адміністрацією.

Судова колегія вважає безпідставним посилання скаржників на ч. 2 ст. 5 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", оскільки дана стаття визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

При цьому, вказаний Закон не містить чітких розмежувань повноважень при наданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок іншим особам, до яких відноситься позивач.

Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що позивачами не підтверджено належними доказами наявності обставин, які б порушували їх права або законні інтереси та на підставі яких можливо було б встановити обставини незаконності дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишніх Коритненської, Обжильської сільських рад).

З огляду на викладене, приймаючи до уваги чинність рішень Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017 р. № 405-VII „Про затвердження Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", від 23.02.2017р. № 430-VII „Про затвердження переліку нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" та від 09.06.2017р. №559-VII "Про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради", судова колегія вважає, що позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Апеляційний господарський суд вказує на безпідставність вимог позивачів до Балтської районної державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльності щодо не розгляду заяв позивачів, оскільки, як зазначають самі позивачі у апеляційних скаргах, листами, направленими Балтською районною державною адміністрацію на адресу скаржників, позивачам була надана відповідь на звернення.

За таких обставин, наведені у апеляційних скаргах аргументи не можуть бути підставами для скасування оскаржуваного рішення, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні скаржниками норм матеріального та процесуального права.

Отже, приймаючи до уваги вищевикладені висновки, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції було проголошено з додержанням норм матеріального та процесуального права, відтак, підстави для задоволення апеляційних скарг відсутні.

Таким чином, Одеський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17 слід залишити без змін, а апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Нива" та Приватного підприємства «УНІВЕРСАЛ»- без задоволення.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018р. у справі №916/2825/17 залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у 20-денний строк.

Повний текст постанови складений і підписаний 02.07.2018р.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Головей В.М.

Суддя Разюк Г.П.