ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року м. Черкаси

справа № 925/522/18

Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Копистири В.М., в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні розглянув справу за позовом заступника керівника Уманської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах держави

до відповідачів:

- Шельпахівської сільської ради Христинівського району, Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 90

- фермерського господарства «Голден», Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 146

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - на стороні відповідачів:

- приватний нотаріус Христинівського районного нотаріального округу Черкаської області Осика Людмила Миколаївна, АДРЕСА_2

про визнання незаконним та скасування рішення Шельпахівської сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,

за участю повноважних представників сторін:

прокурор: Кожушко Н.В. - прокурор відділу - за посадою;

від відповідача (рада): не з'явився;

від відповідача (ФГ): не з'явився;

від третьої особи: не з'явився.

Заступник керівника Уманської місцевої прокуратури Черкаської області звернувся в господарський суд Черкаської області в інтересах держави до Шельпахівської сільської ради Христинівського району та фермерського господарства «Голден», в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Шельпахівської сільської ради Христинівського району Черкаської області №13-33/VII від 19.05.2017р. про надання в оренду ФГ «Голден» земельної ділянки комунальної власності загальною площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства за рахунок земель комунальної власності територіальної громади с. Шельпахівка терміном на 49 років із орендною платою 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 2,7702 га (кадастровий номер НОМЕР_1, нормативна грошова оцінка згідно витягу від 24.01.2017р. становить 1239110,46 грн.), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що укладений між Шельпахівською сільською радою та фермерським господарством «Голден» 23.06.2017р.;

- відшкодувати судові витрати;

Позовні вимоги мотивовані тим, що Шельпахівська сільська рада при прийнятті спірного рішення порушила земельне законодавство та законодавство про місцеве самоврядування. Прокурор вважає, що прийняте органом місцевого самоврядування рішення №13-33/VII від 19.05.2017р. про передачу в оренду ФГ «Голден» земельної ділянки комунальної власності суперечить вимогам ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України, є протиправним та підлягає до скасування.

Сторони та третя особа, належним чином повідомлені про дату та час судового засідання, участь своїх представників у судове засідання не забезпечили.

До початку судового засідання заступник керівника Уманської місцевої прокуратури Черкаської області надіслав до суду письмове пояснення від 14.06.2018р. за вих. №(25-31)5299вих-18, в якому зазначено, що прокурором оспорюється прийняте Шельпахівською сільською радою рішення та укладений на його підставі договір, тому прокурор звертається у статусі позивача в інтересах держави. Надав докази вручення копії позовної заяви третій особі.

До початку судового засідання відповідач (рада) надіслав до суду відзив від 15.06.2018р. вих. №134 на позовну заяву, в якому позовні вимоги прокурора визнає повністю, оскільки дійсно було допущено порушення вимоги земельного законодавства та помилково вважалось, що на земельній ділянці загальною площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1 знаходяться об'єкти нерухомого майна, що використовуються ФГ «Голден» для господарських потреб. Справу просить розглянути за відсутності представника Шельпахівської сільської ради.

До початку судового засідання відповідач (ФГ) надіслав до суду відзив від 16.06.2018р. вих. №44 на позовну заяву, в якому позовні вимоги прокурора визнає повністю, оскільки земельна ділянка загальною площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1 була утворена та зареєстрована в результаті поділу земельної ділянки під кадастровим номером НОМЕР_3, яка перебувала в оренді ФГ «Голден» з 18.10.2013р. на підставі відповідного договору. При укладенні договору оренди від 23.06.2017р. не було прийнято до уваги, що при поділі земельної ділянки об'єкти нерухомого майна залишилися на іншій утвореній в результаті поділу земельній ділянці. Справу просить розглянути за відсутності представника ФГ «Голден».

До початку судового засідання третя особа надіслала до суду листа від 18.06.2018р. №710/02-14 з додатками - копією договору купівлі-продажу комплексу будівель та споруд майнового комплексу - СТФ від 10.01.2017р. та копією договору дарування комплексу будівель та споруд майнового комплексу -СТФ від 13.01.2014р. Справу просить розглянути без участі третьої особи, оскільки відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 18.05.2018р. №2343/К «Про направлення на навчання» 21 та 22 червня 2018 року перебуватиме на навчанні в місті Києві. При винесенні рішення у справі покладається на розсуд суду з урахуванням конкретних обставин справи та позицій сторін.

Прокурор подав заяву від 10.07.2018р., в якій просить повернути прокурору 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, оскільки відповідачі до початку розгляду справи по суті позовні вимоги визнали.

У судовому засіданні:

прокурор позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві, та просив позов задовольнити.

Прокурор не змінив підставу чи предмет спору.

Сторони не пропонували вирішити спір в позасудовому порядку. Прокурор повідомив, що надав суду всі докази по справі.

Судом з'ясовано та перевірено доказами такі взаємовідносини сторін та обставини:

Уманською місцевою прокуратурою в порядку здійснення представницьких повноважень вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства при передачі в оренду земельних ділянок комунальної власності.

Встановлено, що 18.10.2013р. між Шельпахівською сільською радою (Орендодавцем - Відповідач 1) та фермерським господарством «Голден» (Орендарем - Відповідач 2) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 6,867 га (кадастровий номер НОМЕР_3), яка розташована по АДРЕСА_1. Земельна ділянка передана в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства.

У 2016 році на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу вищевказаної земельної ділянки комунальної власності утворено два нових об'єкти цивільних прав: земельна ділянка площею 4,0968 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та земельна ділянка площею 2,7702 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

23.06.2017р. між Шельпахівською сільською радою із ФГ «Агро-Мир» укладено договір оренди земельної ділянки площею 4,0968 га (кадастровий номер НОМЕР_2), за умовами якого фермерське господарство отримало у платне користування землю комунальної власності строком до 23.06.2066р. із розміщеними на ній будівлями господарського двору. Право власності ФГ «Агро-Мир» на нежитлові будівлі підтверджується інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Земельну ділянку площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1 рішенням Шельпахівської сільської рад №13-33/VII від 19.05.2017р. передано в оренду фермерському господарству «Голден» для обслуговування виробничих приміщень (а.с. 12).

23.06.2017р. між Шельпахівською сільською радою та ФГ «Голден» укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки, за змістом якого сільська рада передала, а фермерське господарство отримало в строкове платне користування земельну ділянку комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1, площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1, нормативна грошова оцінка якої становить 1239110,46 грн. (а.с. 13-14).

У відповідності до п. 15 Договору земельна ділянка передана для ведення фермерського господарства.

Договір укладено строком на 49 років, тобто до 23.06.2066р., з правом його пролонгації.

Пунктом 9 Договору визначено, що орендна плата вноситься ФГ «Голден» у розмірі 1 % проіндексованої грошової вартості земельної ділянки, що становить 12391,10 грн. в рік.

У пункті 3 Договору сторони вказали, що на земельній ділянці розміщені будівлі господарського двору.

01.08.2017р. право оренди земельної ділянки зареєстровано за ФГ «Голден» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На думку прокурора, оспорюваний договір оренди землі укладений із порушенням вимог ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України, без дотримання конкурентних засад передачі землі комунальної власності у користування, що стало причиною звернення прокурора до суду.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, визначеному законом.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор обгрунтовано звернувся з даним позовом до суду.

Прийняття Шельпахівською сільською радою з порушенням вимог земельного законодавства рішення про передачу ФГ «Голден» в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та укладення відповідного договору оренд землі, беззаперечно становить суспільний інтерес, а звернення із позовом прокурора на захист інтересу держави відповідає принципу розумної «пропорційності» між втручанням у права юридичної особи та інтересами суспільства.

Неналежне виконання Шельпахівською сільською радою покладених на неї функцій, передача в оренду ФГ «Голден» земельної ділянки із порушенням встановленого порядку, свідчить про нездійснення належного захисту інтересу територіальної громади та являється виключним випадком для звернення прокурора з позовом до суду як позивача без визначення органу державної влади, оскільки прокурором оспорюється прийняте Шельпахівською сільською радою рішення та укладений на його підставі договір.

При цьому, порушення інтересів держави полягає у недотриманні встановленого законом порядку розпорядження землями комунальної власності, що призвело до отримання юридичною особою вільної земельної ділянки в позаконкурентному порядку.

Необхідність захисту інтересів держави полягає: у відновленні законності та справедливої рівновагим між інтересами суспільства і орендарем, відновлення порушених прав територіальної громади на розпорядження земельною ділянкою у відповідності до вимог закону; дотримання принципу раціонального використання землі та відновлення безпідставно зміненого юридичного статусу земельної ділянки.

На запитання головуючого прокурор заявив:

про відсутність будь-яких інших доказів на підтвердження своїх доводів і пояснень;

про відсутність потреби у витребуванні інших доказів від учасників провадження у справі та інших осіб;

про можливість завершення дослідження обставин справи та прийняття рішення.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, заслухавши пояснення прокурора, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з постановою Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009р. №14 «Про судове рішення у цивільній справі», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Згідно положень Пленуму ВГСУ від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» при прийнятті рішення суд має врахувати майнові інтереси сторін, не надаючи переваги одному учаснику над іншим. Рішення має ґрунтуватися на повній та всебічній оцінці доказів у конкретній справі.

Сторони за договором є суб'єктами господарювання та самостійними юридичними особами, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Між сторонами виникли та існують договірні відносини оплатного використання земельної ділянки комунальної власності на підставі письмового строкового оплатного двостороннього консенсуального договору.

Місце проведення господарської діяльності сторін відповідає місцю їх реєстрації згідно даних ЄДРПОУ - положення ст. 93 Цивільного кодексу України.

Між сторонами укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1, площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1, нормативна грошова оцінка якої становить 1239110,46 грн.

Діяльність відповідача сільської ради регламентована положеннями Конституції України (ст. 19), ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі», іншими нормативними документами в частині регулювання земельних орендних відносин.

Приписи ст.13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) (в редакції від 06.05.2012р.) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду визначений ст. 124 ЗК України. Тому передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 134 ЗК України унормовано, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на них об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Передаючи право оренди земельної ділянки комунальної власності у позаконкуретному порядку на користь ФГ «Голден», орган місцевого самоврядування факт відсутності на ній будівель господарського двору проігнорував та безпідставно, з порушенням вимог Закону передав у користування на 49 років вільну земельну ділянку.

Як вбачається з матеріалів справи, будівлі господарського двору по АДРЕСА_1 на праві власності фермерському господарству «Голден» ніколи не належали.

У відповідності до інформації, розміщеної у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право власності на будівлі і споруди майнового комплексу - СТФ 04.11.2010р. було зареєстровано за ОСОБА_2 (а.с. 51).

30.01.2014р. ОСОБА_2 подарував комплекс будівель і споруд ОСОБА_3, яка 10.01.2017р. відчужила його на користь ОСОБА_4.

12.12.2017р. право власності на вказані вище об'єкти нерухомості на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна від 12.12.2017р. та протоколу загальних зборів від 07.11.2017р. було зареєстровано за фермерським господарством «Агро-Мир».

Таким чином, на переданій в оренду ФГ «Голден» земельній ділянці належних йому на праві власності будівель та споруд немає, а тому застосування положень ч. ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України до спірних правовідносин є безпідставним.

Допущені Шельпахівською сільською радою порушення під час прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки комунальної власності площею 2,7702 га відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України є підставою для визнання його недійсним у судовому порядку.

Визначальним у правовідносинах із надання земельної ділянки в оренду є волевиявлення власника землі здійснене у формі відповідного рішення, яке у подальшому реалізується шляхом оформлення похідного документа у вигляді договору оренди, укладеного на підставі рішення власника землі.

За загальним правилом ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цивільному кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

На підставі статті 215 ЦК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.

На підставі викладеного позов підлягає до задоволення. У відповідності до приписів ст. 16 п. 10 та ст. 21 ЦК України належить визнати недійсним та скасувати рішення Шельпахівської сільської ради Христинівського району Черкаської області №13-33/VII від 19.05.2017р. «Про заключення договору оренди на земельну ділянку під господарськими дворами з ФГ «Голден» за рахунок земель комунальної власності загальною площею 2,7702 га, та визнати недійсним укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки

Відповідно до ст.ст. 74, 76-79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.

Позов належить задовольнити повністю. Суд враховує, що прокурор використав належний спосіб захисту та відновлення порушених прав держави.

Відповідно до приписів ст. 130 ГПК України при визнанні позовних вимог відповідачем з останнього стягується 50% судового збору на користь позивача. Решта 50% сплаченого судового збору підлягають поверненню з державного бюджету позивачу за його мотивованою письмовою заявою. Тобто, з відповідачів на користь прокурора належить стягнути 1762 грн. судового збору в рівних частинах. Поверненню прокурору підлягає 1762 грн. судового збору з державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 129, 130, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Шельпахівської сільської ради Христинівського району Черкаської області №13-33/VII від 19.05.2017р. «Про заключення договору оренди на земельну ділянку під господарськими дворами з ФГ «Голден» з земель комунальної власності загальною площею 2,7702 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства за рахунок земель комунальної власності територіальної громади с. Шельпахівка терміном на 49 років із орендною платою 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Визнати недійсним на майбутнє - з моменту набрання рішенням суду законної сили - договір оренди земельної ділянки від 23.06.2017р., площею 2,7702 га (кадастровий номер НОМЕР_1, нормативна грошова оцінка згідно витягу від 24.01.2017р. становить 1239110,46 грн.), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,

що укладений між Шельпахівською сільською радою, Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 90, , номер рахунку в банку невідомий

та фермерським господарством «Голден», Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 146, , номер рахунку в банку невідомий

Стягнути з відповідача: Шельпахівської сільської ради, Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 90, , номер рахунку в банку невідомий

на користь прокуратури Черкаської області, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, , р/р 3751 в Державній казначейській службі України, МФО 820172

881 грн. судового збору.

Стягнути з відповідача: фермерського господарства «Голден», Черкаська область, Христинівський район, с. Шельпахівка, вул. Леніна, 146, , номер рахунку в банку невідомий

на користь прокуратури Черкаської області, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, , р/р 3751 в Державній казначейській службі України, МФО 820172

881 грн. судового збору.

Повернути прокуратурі Черкаської області м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, з Державного бюджету України судовий збір, сплачений по платіжному дорученню від 18 травня 2018 року №863 в сумі 1762 грн.

Оригінал платіжного доручення залишити в справі.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення - до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 10.07.2018р.

Суддя Г.М. Скиба