РІШЕННЯ

Іменем України

02 липня 2018 року м. Чернігів

Господарським судом Чернігівської області у складі судді Боброва Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Степаненко К.В.

розглянуто у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу 927/193/18

за позовом: Чернігівської міської ради, вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Аметист", вул. Індустріальна, 11, м. Чернігів, 14001

про: стягнення 135814,90 грн збитків (упущеної вигоди)

за участю представників учасників справи:

позивача: Гладченко Н.Л. - головний спеціаліст юридичного відділу управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, довіреність № 1-24/365 від 28.03.2018

відповідача: Лутай Н.М. - адвокат, довіреність № б/н від 04.04.2018

Чернігівською міською радою подано позов до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аметист" про стягнення 135814,90 грн збитків (упущеної вигоди).

У позовній заяві позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається, зокрема, на те, що на підставі договору купівлі-продажу ТОВ "Аметист" набуло у власність об'єкти нерухомості у м. Чернігові по вул. Івана Мазепи, 78е-2.

Рішенням Чернігівської міської ради від 29.09.2016 відповідачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Івана Мазепи, 78е-2, орієнтовною площею 0,6876 га, для експлуатації об'єктів промислового призначення з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

Проте, зважаючи на тривалий проміжок часу від дати прийняття рішення міської ради, договір оренди земельної ділянки і на даний час відповідачем не укладено та використання земельної ділянки здійснюється товариством без правовстановлюючих документів.

Комісією Чернігівської міської ради з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, визначено розмір збитків, завданих порушенням земельного законодавства ТОВ "Аметист" за період з 19.08.2016 по 31.08.2017 на загальну суму 135814,90 грн, які і просить стягнути позивач.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву (а.с.61-66), в якому він не погоджується з позовними вимогами, оскільки вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з мотивів, викладених у відзиві.

ТОВ "Аметист", зокрема, вважає, що товариством вживались всі можливі заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на користування земельною ділянкою у м. Чернігові по вул. Івана Мазепи, 78е-2 з моменту придбання нерухомого майна і до теперішнього часу.

Позивачем надано відповідь на відзив відповідача (а.с.125-129).

Розглянувши по суті у порядку загального позовного провадження матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників учасників справи, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, згідно з нотаріально посвідченим Договором про поділ нерухомого майна, укладеним 19.08.2016 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аметист» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Боско» (а.с.32-34), відповідно до якого, з метою припинення спільної часткової власності, Сторони дійшли згоди провести поділ нерухомого майна у натурі, пропорційно належним їм часткам у праві спільної часткової власності загальною площею 1736,6 кв.м.

Згідно з умовами цього Договору ТОВ «Аметист», якому належало 7/9 частин нерухомого майна 1356,1 кв.м на підставі договору купівлі-продажу від 18.05.2016 (а.с.35-38), набуло право власності на окремий індивідуально визначений об'єкт нерухомого майна, а саме: нежитлові приміщення - приміщення виробничого призначення, загальною площею 1356,1 кв.м, розташований за адресою: місто Чернігів, вулиця Івана Мазепи, будинок № 78є, нежитлове приміщення № 2.

Державну реєстрацію цього об'єкту нерухомого майна здійснено 19.08.2016, реєстраційний номер 101 (а.с.31).

У п.7 цього Договору зазначено, що права кожної із Сторін на земельну ділянку, на який знаходиться його майно, визначається згідно чинного законодавства України.

За змістом положень ст. 122, 123 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Згідно з ч.1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

29.08.2016 ТОВ «Аметист» звернулося до Чернігівської міської ради з письмовим клопотанням від 29.08.2016 вх.№ 11-6256 (а.с.24), у якому просило дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,6876 га за адресою: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 78е-2 для експлуатації об'єктів нерухомості промислового призначення.

Рішенням Чернігівської міської ради (п.1.6) від 29.09.2016 № 11/VІІ-22 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам» (а.с.42) ТОВ «Аметист» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6876 га по вул. Івана Мазепи, 78е-2 для експлуатації об'єктів промислового призначення з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

Зважаючи на тривалий проміжок часу після прийняття міською радою рішення про надання ТОВ «Аметист» дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідач цього проекту на затвердження міської ради не подавав і використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, що і стало підставою для нарахування відповідачу збитків (упущеної вигоди).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.07.2017 № 326 (а.с.53) утворено комісію з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам (далі - Комісія). Крім того, рішенням міської ради від 28.04.2011(а.с.52) затверджене відповідне Положення, яким встановлено порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.

За результатами розрахунку суми збитків при використанні ТОВ «Аметист» земельної ділянки площею 0,6876 га по вул. Івана Мазепи, 78е-2, з урахуванням інформації управлінь Держгеокадастру та органу фіскальної служби, Управлінням земельних ресурсів та Управлінням економічного розвитку міста Чернігівської міської ради, було підготовлено попередні розрахунки суми збитків (а.с.55) при використанні товариством зазначеної земельної ділянки в період з 19.08.2016 по 31.08.2017, в розмірі 135814,90 грн.

На адресу ТОВ «Аметист» Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради було надіслано лист від 18.09.2017 (а.с.49), який отримано особисто директором товариства 21.09.2017, про сплату земельних платежів за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

На адресу ТОВ «Аметист» Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради було надіслано повідомлення від 18.09.2017 (а.с.50) про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Рекомендований лист вручено адресату 25.08.2017.

В роботі Комісії, засідання якої відбулося 04.10.2017, посадові особи - представники ТОВ «Аметист», будучи належно проінформованими про дату та час засідання Комісії, не виявили бажання прийняти участь в її роботі.

Актом Комісії від 04.10.2017 № 18 (а.с.56) визначено розмір збитків, завданих використанням ТОВ «Аметист» земельних ділянок по вул. Івана Мазепи, 78е-2 у м. Чернігові з порушенням земельного законодавства без укладення правовстановлюючих документів за період з 19.08.2016 по 31.08.2017 на загальну суму 135814,90 грн.

За результатами роботи Комісії, рішенням Чернігівської міської ради від 28.04.2011 «Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові» (8 сесія 6 скликання) (а.с.52), рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 326 «Про утворення комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам» зі змінами (а.с.53), розглянувши акти Комісії від 04.10.2017 про визначення збитків, заподіяних власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради, враховуючи протокол засідання Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, від 30.08.2017 № 3, виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 14.09.2017 прийнято рішення № 471 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам (а.с.55), зокрема п.п.1.5 п.1 даного рішення затверджено акт № 18 від 04.10.2017 (а.с.56) про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради, нанесених при використанні земельної ділянки по вул. Івана Мазепи, 78е-2, площею 0,6876 га ТОВ «Аметист» з порушенням земельного законодавства за період з 19.08.2016 по 31.08.2017 включно, на загальну суму 135814,90 грн.

За змістом положень ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування завданих збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст.1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками, вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності хоча б одного з елементів відповідальності у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Як свідчать матеріали справи, 24.10.2016 ТОВ «Аметист» після отримання Витягу із вказаного вище рішення Чернігівської міської ради від 29.09.2016 № 11/VІІ-22 уклало з ФОП Бурмаковим І.І. Договір № 24.10/1 про надання послуг (а.с.113), згідно з умовами якого ФОП Бурмаков І.І. (Виконавець) взяв на себе зобов'язання з надання послуг, а саме виготовлення технічної документації із землеустрою на території м. Чернігова, вул. Івана Мазепи, 78е-2.

17.03.2017 відповідач отримав від ФОП Бурмакова І.І. листа № 01-1703/17 (а.с.114), в якому інженер-землевпорядник зазначив, що земельна ділянка, запроектована до відведення ТОВ «Аметист», є частиною земельної ділянки, яка сформована за кадастровим номером :036:0363 загальною площею 89,9664 га та, посилаючись на ст.79-1 ЗК України, повідомив, що формування земельної ділянки, що планується до відведення ТОВ «Аметист» площею 0,6876 га по вул. Мазепи, 78-е-2 за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є неможливим.

Також ФОП Бурмаков І.І. повідомив, що на земельній ділянці площею 0,6876 га знаходиться нерухоме майно (фундамент залізобетонний)іншої юридичної особи - ТОВ «Монофіламент», що унеможливлює розробку проекту відведення земельної ділянки.

З метою погодження меж земельної ділянки ТОВ «Аметист» змушено було звернутися до ТОВ «Монофіламент» і придбати у товариства це нерухоме майно за договором поставки№ 5/06-п від 14.06.2017 (а.с.120-122).

Як повідомляється у листі-відповіді Відділу у м. Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 04.04.2018 № 20-25-0.36-69/109-18 (а.с.116), наданого на адвокатський запит (а.с.115), перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:036:0363 до архівного шару було здійснено 09.06.2017 у зв'язку з тим, що відомості про земельну ділянку відсутні в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, державні акти не друкувалися. Поземельна книга на дану земельну ділянку не відкривалася та договір оренди на земельну ділянку до 01.01.2013р. не видавався.

В листі-відповіді Відділу у м. Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 04.04.2018 № 29-25-0.36-/70/109-18 (а.с.118), також наданого на адвокатський запит (а.с.117), повідомляється, що згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. В даному випадку неможливо було зареєструвати земельну ділянку площею 0,6876 га по вул. І.Мазепи, 78е-2 та присвоїти кадастровий номер за підставі рішення Чернігівської міської ради від 29.09.2016р. шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в термін до 09.06.2017.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду ТОВ «Аметист» для експлуатації об'єктів промислового призначення площею 0,5909 га за адресою: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 78е-2 (а.с.69-113) було виготовлено ФОП Бурмаковим І.І. в жовтні 2017 року. Проте, кадастровий номер земельній ділянці так і не присвоєний.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI, кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно з ч. 5 ст. 16 цього Закону кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Згідно з ч.2 ст. 377 ЦК України розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі, зокрема, є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки).

Отже, рішення органів місцевого самоврядування, що прийняті із порушенням наведених норм законодавства, слід розглядати як нікчемні та такі, що не мають правових наслідків.

Звертає на увагу і той факт, що заявлена позивачем до стягнення сума збитків, розрахована виходячи з орієнтованої площі земельної ділянки 0,6876 га, тоді як згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ФОП Бурмаковим І.І., площа земельної ділянки за адресою: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 78е-2 становить 0,5909 га.

Вищенаведене вказує, що відповідач з моменту державної реєстрації нерухомого майна вживав заходи для оформлення свого права землекористування, що свідчить про відсутність його протиправної поведінки - бездіяльності, тобто відсутності складу правопорушення.

У п.п 3.8. п. 3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення ст.22 ЦК України та ч. 2 ст. 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги ч.2 ст.120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому п.п. 3.4 п. 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.129 ГПК України, судові витрати (судовий збір) покладається на позивача.

Керуючись статтями 74, 86, 129, 194-196, 232, 233, 236-238, 240, 241, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Чернігівської області.

Повне рішення складено та підписано 09.07.2018.

З повним текстом рішення можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя Ю.М. Бобров