УХВАЛА

26 червня 2018 року Справа № 913/205/18

Провадження №26/913/205/18

Суддя Господарського суду Луганської області Масловський С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника прокурора Луганської області (місцезнаходження: 93404, вул. Б.Ліщини, 27, м. Сєвєродонецьк Луганської області) в інтересах держави особі

позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (місцезнаходження: 01008, вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ)

позивача-2 - Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово - цивільна адміністрація (місцезнаходження: 93400, пр.-т Центральний, 59, м. Сєвєродонецьк, Луганська область)

до відповідача -1 - комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" (місцезнаходження: 92900, вул. Мічуріна, 18, м. Кремінна, Луганської області)

до відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколївни (місцезнаходження: АДРЕСА_1

про визнання недійсним договору.

У судовому засіданні брали участь:

від органу прокуратури: представник не прибув;

від позивача - 1: представник не прибув;

від позивача - 2: представник не прибув;

від відповідача -1: представник не прибув;

від відповідача -2: представник не прибув

В С Т А Н О В И В:

03.05.2018 заступник прокурора Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, позивача-2 - Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово - цивільна адміністрація до відповідача -1 комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії", відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколївни про визнання недійсним договору поставки №4 від 19.01.2018, укладеного між комунальним закладом "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" та фізичною особою - підприємцем Нестеренко Юлією Миколаївною.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 07.05.2018 на підставі п. 1 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України позовну заяву заступника прокурора Луганської області №08-238вих-18 від 26.04.2018 залишено без руху, оскільки позивачем до позовної заяви не додано доказів на підтвердження відправлення копії позовної заяви з додатками відповідачу -2.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 21.05.2018 підтверджено підстави представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі позивача-1 - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, позивача-2 - Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово - цивільна адміністрація до відповідача -1 комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії", відповідача -2 - фізичної особи-підприємця Нестеренко Юлії Миколаївни з заявленими позовними вимогами, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 12.06.2018.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 12.06.2018 відкладено підготовче засідання в межах строку підготовчого провадження на 26.06.2018.

12.06.2018 відповідач -1 через канцелярію Господарського суду Луганської області подав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача -1 та відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару, послуги дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. У відповідності до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому уповноваженим органом. Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу II "Порядку визначення предмета закупівлі", затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження. На виконання статті 4 Закону протоколом засідання тендерного комітету КЗ "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" № 28 від 21 грудня 2017 року затверджений річний план закупівель закладу на 2018 рік та протоколом тендерного комітету № 3 від 15 січня 2018 року затверджено Додаток до річного плану закупівель ліцею на 2018 рік. Згідно з Законом України "Про публічні закупівлі" портал prozorro.gov.ua є відкритим ресурсом, який пропонує доступ до всієї інформації з центральної бази даних про електронні тендерні торги та плани закупівель державних організацій - замовників. Згідно із повідомленнями електронної системи КЗ "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" оприлюднив річний план закупівель на 2018 рік та додаток до річного плану закупівель на 2018 рік протягом дня з моменту затвердження. Так додатком до річного плану закупівель ліцею на 2018 рік затверджено предмети закупівель (14 предметів). Відповідно до затвердженого та опублікованого плану закупівель ліцею на 2018 рік жоден з цих предметів закупівлі не перевищив вартісну межу визначену частиною першою статті 2 Закону, а отже така закупівля здійснюється без застосування процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону. Укладання договору без застосування процедур закупівель законом не регламентується, а отже закон не містить заборони укладання однієї угоди на декілька предметів закупівлі, якщо вартість кожної з них менше вартісної межи, визначеної частиною першою статті 2 Закону. Так, КЗ "Луганський кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" уклавши Договір № 4 від 19.01.2018 на придбання вище перелічених предметів закупівель у ФОП Нестеренко Ю.М. на загальну суму 1028056 гривень та розмістивши протягом доби в системі електронних закупівель Звіт про укладені договори (UA-2018-01-19-001150- 2a7bf58dc58146c9b630f665cdd28dcd) діяв згідно чинного законодавства не порушуючи при цьому вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

12.06.2018 відповідачем -1 через канцелярію Господарського суду Луганської області подано клопотання про залишення позову без розгляду у зв'язку з тим, що органом влади уповноваженим законом здійснювати аналіз дотримання законодавства замовником на всіх стадіях закупівлі є органи державного фінансового контролю, а Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не наділено повноваженнями щодо здійснення контрольних заходів, у тому числі щодо перевірок в сфері публічних закупівель, а тому є неналежним позивачем у справі. Також позов заступника прокурора Луганської області не містить даних про звернення до Управління Держаудитслужби з питанням щодо проведення моніторингу даної закупівлі та отримання від неї висновку про дотримання чи недотримання ліцеєм законодавства в сфері публічних закупівель при плануванні видатків на придбання продуктів харчування на 2018 рік та укладанні договору на їх постачання з ФОП Нестеренко Ю.М. в поточному році.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 12.06.2018 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача-1 про залишення позову без розгляду.

12.06.2018 відповідачем -2 також заявлено клопотання про призначення моніторингу під час закупівлі продуктів харчування на загальну суму 1028056,00 грн за договором поставки №4 від 19.01.2018, укладеного між комунальним закладом "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" та фізичною особою - підприємцем Нестеренко Юлією Миколаївною, проведення якого доручити Управлінню Північно - східного офісу Держаудитслужби в Луганській області. На час проведення моніторингу провадження у справі №913/205/18 зупинити. До зазначеного клопотання відповідач-1 долучив вимогу №114 від 04.05.2018 направлену Управлінню Північно- східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, в якій просить здійснити аналіз визначення предметів закупівлі та дотримання комунальним закладом "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" законодавства в сфері публічних закупівель під час укладання договору поставки №4 від 19.01.2018. Листом №20-12-31-14-14/3275 від 10.05.2018 Управління Північно- східного офісу Держаудитслужби в Луганській області надало відповідь, в якій зазначило, що відповідно до інформації, розміщеної в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro вартість за кожним предметом закупівлі є меншою за вартість, що встановлена в абзаці другому частини першої ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Питання щодо дотримання вимог законодавства у сфері закупівель та правомірності проведення такої закупівлі, буде перевірено під час проведення чергового планового заходу державного фінансового контролю у замовника.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 12.06.2018 відмовлено в задоволенні клопотань комунального закладу "Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військо-фізичною підготовкою "Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії" про призначення моніторингу та про зупинення провадження у справі.

25.06.2018 від відповідача -1 через канцелярію Господарського суду Луганської області надійшли додаткові письмові пояснення, в яких останній заперечує проти позову та зазначає, що згідно довідки Управління внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації від 11.06.2018 порушень Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі продуктів харчування на 2018 рік та укладанні договору поставки № 4 від 19.01.2018 між КЗ «Луганський кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» та ФОП Нестеренко Ю.М. не відбулося.

25.06.2018 від Прокуратури Луганської області через канцелярію Господарського суду Луганської області надійшла відповідь на відзив відповідача -1, в якій прокуратура зазначає, що згідно п.18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому уповноваженим органом. Згідно п. 32. ч.1 ст. 1 цього закону товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Враховуючи вищевикладене предметом закупівлі може бути, як один товар так і їх група, які закуповуються в межах єдиної процедури закупівлі де вартість закупівель перевищує 200000,00 грн. Також згідно п.п. 3.1. та 3.2 договору поставки №4 від 19.01.2018 загальна сума договору складає 1028056, 00 грн. Таким чином, Кадетський корпус будучи замовником уклав один договір на поставку товарів, визначених договором на загальну суму, що перевищує 200 тис. грн., та повинен був здійснити закупівлю товарів за результатами однієї з процедур передбачених ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Порядком визначення предмету закупівлі, не передбачені обмеження щодо предмета закупівлі, які б свідчили про те, що предметом закупівлі може бути лише товар, визначений згідно з ДК 021:2015, що закуповуються в межах однієї процедури закупівлі. З урахуванням даних Державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015 вбачається, що у специфікації до договору вказано окремі товари. Окрім цього, проведення державної закупівлі у межах єдиної процедури закупівлі шляхом укладання вказаного договору на суму, яка значно перевищує встановлений поріг у 200 тис. грн. суперечить меті Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, такі дії повністю нівелюють інститут публічних закупівель, як засіб забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції. Прокуратура заперечує проти твердження відповідача про відповідність оспорюваного договору вимогам закону у зв'язку з тим, що Управління Казначейства у Кремінському районі Луганської області провело процедуру реєстрації та здійснювало його обслуговування. Органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель. Таким чином, в даному випадку Управління Казначейства у Кремінському районі Луганської області здійснює перевірку лише наявності необхідних документів, а не законності проведеної процедури закупівлі.

Представники сторін в судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату час та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає зібрані матеріали достатніми для призначення справи до судового розгляду по суті, у зв'язку з чим, підготовче провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 120, 185, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

2. Розгляд справи по суті призначити на 10.07.2018 о 14 год. 45 хв.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет №109).

Суд звертає увагу сторін, що відповідно до частини 8 статті 80 Господарського процесуального кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Суд повідомляє сторін про відсутність технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ухвала набирає законної сили після її підписання 02.07.2018 та оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Масловський