ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 року Справа № 926/1164/18

Господарський суд Чернівецької області у складі судді Байталюка В. Д., при помічнику судді (за доручення судді) Віщук О. П., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області

до товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська»

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 86177,69 грн.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Малятинецька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області

представники сторін:

від позивача ОСОБА_1, довіреність № 03-22/18 від 03.01.2018;

від відповідача не зявився;

від третьої особи не зявився.

За участю прокурора Герегова В. С.

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Кіцманської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська» (Кіцманський район, с. Оршівці) про стягнення з останнього на користь Малятинецької сільської ради Кіцманського району шкоди в сумі 86177,69 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 51,7455 га, кадастровий номер :01:002:0192, із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), розташовану в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами населеного пункту в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області. Також прокурор просить суд зобов'язати відповідача звільнити вказану земельну ділянку та повернути її позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 10.04.2017 відповідно до наказу головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 44-ДК від 06.04.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Малятинецької сільської ради Кіцманського району. Під час проведення перевірки встановлено факт самовільного зайняття і використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Оршівська» в особі директора ОСОБА_4, земельної ділянки площею 51,7455 га (кадастровий номер :01:002:0192) із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), розташовану в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами населеного пункту в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області. Встановлено, що вказана земельна ділянка обробляється відповідачем без правовстановлюючих документів та самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом посіву сільськогосподарської культури (ріпаку). Факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки, актом обстеження земельної ділянки, протоколом про адміністративне правопорушення та постановою про закриття справи про адміністративне правопорушення.

У звязку з цим, головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області на підставі методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, проведено розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої становить 86177,69 грн. Тому, прокурор просить суд зобовязати відповідача звільнити та повернути головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 51,7455 га, яка знаходиться в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами населеного пункту в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області та стягнути 86177,69 грн. шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на користь Малятинецької сільської ради Кіцманського району.

Ухвалою суду від 11.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено Малятинецьку сільську раду Кіцманського району Чернівецької області третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача та призначено підготовче засідання на 05.07.2018.

03.07.2018 від представника позивача надійшли письмові пояснення в яких позивач позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі та вважає, що відповідач незаконно продовжує самовільно займати земельну ділянку, яка знаходиться в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами населеного пункту в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області, чим порушує державні інтереси в сфері земельних відносин. Зокрема, відповідач не набувши у встановленому Земельним кодексом України порядку права користування земельною ділянкою площею 51,7455 га (кадастровий номер :01:002:0192) із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), без будь-яких правових підстав користується вказаною земельною ділянкою, у звязку з чим має звільнити зазначену земельну ділянку та сплатити шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. У звязку з цим позивач просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

03.07.2018 від представника відповідача надійшла письмова заява в якій відповідач просить суд справу розглядати без участі його представника, а також зазначає, що позовні вимоги визнає в повному обсязі та не заперечує проти задоволення позову.

Відповідач та третя особа, які були належним чином повідомлені про дату та час розгляду справи, явку своїх представників у судове засідання не забезпечили.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі, якими прокурор обґрунтовує свої вимоги, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення ТОВ «Агрофірма «Оршівська». В ході здійснення перевірки встановлено, що ТОВ «Агрофірма «Оршівська» в особі директора ОСОБА_4, використовує земельну ділянку площею 51,7455 га кадастровий номер :01:002:0192 із земель державної власності розташовану в адміністративних межах Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, шляхом посіву сільськогосподарської культури (ріпаку), без правовстановлюючих документів.

10.01.2018 за результатами проведеного досудового розслідування кримінального провадження, яке того ж дня внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною першою статті 197-1 Кримінального кодексу України, підтверджено факт самовільного зайняття земельної ділянки державної форми власності з боку посадових осіб ТОВ «Агрофірма «Оршівська».

Факт самовільного використання ТОВ «Агрофірма «Оршівська» земельної ділянки загальною площею 51,7455 га за межами с. Малятин в урочищі «Вертеп» Кіцманського району Чернівецької області Малятинецької сільської ради підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.04.2017 № 02, проведеної державними інспекторами за використанням та охороною земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за участю землевпорядника Малятинецької сільської ради ОСОБА_5 в присутності спеціаліста земельних відносин ТОВ «Агрофірма «Оршівська» ОСОБА_6

З матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства видно, що ТОВ «Агрофірма «Оршівська» самовільно захопило земельну ділянку державної форми власності загальною площею 51,7455 га, про що складено відповідний акт за № 02 від 10.04.2017.

Того ж дня державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3 головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в порядку контролю, проведено обстеження вищевказаної земельної ділянки, при цьому підтверджено факт самовільного захоплення землі про що складено акт обстеження земельної ділянки № 07. Вказаними діями відповідача порушено вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Допитані у кримінальному провадженні в якості свідків сільський голова Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області та землевпорядник даної ради ОСОБА_5 пояснили, що спірна земельна ділянка обробляється ТОВ «Агрофірма «Оршівська», яке восени 2016 року здійснило посів ріпаку без будь-яких правовстановлюючих документів.

10.04.2017 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області складено протокол № 00002 про вчинення адміністративного правопорушення директором ТОВ «Агрофірми «Оршівська» ОСОБА_4 згідно змісту якого встановлено факт самовільного зайняття ТОВ «Агрофірма «Оршівська» в особі директора ОСОБА_4 земельної ділянки площею 51,7455 га (кадастровий номер :01:002:0192) із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), розташованої в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами с. Малятинці в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області. Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом посіву сільськогосподарської культури (ріпак).

Відповідно до проведеного позивачем розрахунку загальний розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на території Малятинецької сільської ради Кіцманського району становить 86177,69 грн.

Однак, 20.04.2017 державним інспектором справу про адміністративне правопорушення закрито, оскільки встановлено ознаки злочину, відповідальність за який передбачено статтею 197 Кримінального кодексу України оскільки розмір завданої шкоди становить 86177,69 грн., що більше аніж у сто разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

Завдана шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 86177,69 грн. відповідачем добровільно не погашена.

У підпункті 3.6 пункту 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» № 6 від 17.05.2011 розяснено, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

Відповідно до наданого розрахунку розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, здійсненого позивачем на підставі даних перевірки, проведеного відповідно до методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007, розмір заподіяної шкоди складає 86177,69 грн.

Згідно приписів пункту «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Суд встановив, що матеріали справи містять докази, які вказують на наявність в діях відповідача складу вказаного правопорушення.

Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку, тощо (пункт 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»).

Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності. Виходячи з положень наведених норм законодавства, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Визначення поняття самовільного зайняття земельної ділянки наведено у статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» де, зокрема, зазначено, що такими є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

У даному випадку, самовільне використання земельних ділянок порушує права держави в особі головного територіального управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, як розпорядника земель державної власності та інтереси держави у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Крім того, в результаті самовільного зайняття земельної ділянки до бюджету не надходять кошти за користування земельною ділянкою, що призводить до фактичного ослаблення економічних основ місцевого самоврядування та не можливості спрямувати ці кошти на реалізацію програм соціально-економічного розвитку, а також розподіляти видатки місцевого бюджету на охорону здоровя, освіту, соціальний захист, соціальне забезпечення громадян, охорону навколишнього природного середовища.

Отже, прокурор правомірно зазначає про самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, у звязку з чим позов слід задовольнити.

Відповідно до приписів частини третьої статті 7 Закону України «Про судовий збір» та частини першої статті 130 Господарського процесуального кодексу України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

З огляду на визнання відповідачем позову до початку розгляду справи по суті, прокуратурі слід повернути 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову за платіжним дорученням № 535 від 25.05.2018, що складає 1762,00 грн., решту судового збору в сумі 1762,00 грн. покласти на відповідача.

Керуючись статтями 130, 237, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 86177,69 грн. задовольнити.

2. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська» (Чернівецька область, Кіцманський район, с. Оршівці, ідентифікаційний код 03801730) на користь Малятинецької сільської ради Кіцманського району (Чернівецька область, Кіцманський район, с. Малятинці, вул. Шевченка, 126, ідентифікаційний код 04417501) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 86177,69 грн.

3. Зобовязати товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська» (Чернівецька область, Кіцманський район, с. Оршівці, ідентифікаційний код 03801730) звільнити та повернути головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194-А, ідентифікаційний код 39909396) самовільно зайняту земельну ділянку площею 51,7455 га (кадастровий номер :01:002:0192) із земель сільськогосподарського призначення (рілля) розташовану в адміністративних межах Малятинецької сільської ради (за межами населеного пункту в урочищі «Вертеп») Кіцманського району Чернівецької області.

4. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Оршівська» (Чернівецька область, Кіцманський район, с. Оршівці, ідентифікаційний код 03801730) на користь прокуратури Чернівецької області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. М. Кордуби, 21, ідентифікаційний код 02910120) 1762,00 грн. судового збору.

5. Повернути прокуратурі Чернівецької області (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. М. Кордуби, 21, ідентифікаційний код 02910120) з державного бюджету України 1762,00 грн. судового збору, сплаченого при поданні позову за платіжним дорученням № 535 від 25.05.2018.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення (якщо оголошено вступну та резолютивну частини рішення з дня складання повного судового рішення).

Повне рішення складено 10.07.2018.

Суддя В. Байталюк

Інформацію по справі можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/