ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2018 року м. ОдесаСправа № 915/1165/17
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді: Головея В.М.,
Суддів: Разюк Г.П., Савицького Я.Ф.

секретар судового засідання Федорончук Д.О.,

за участю представників сторін:
від МПП «Агро-Вікторі» не з`явився,
від КЕВ міста Миколаєва не з`явився,
від ТОВ «Прогрес-Південь» - Сентябрьова Г.В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Малого приватного підприємства «Агро-Вікторі» та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва
на рішення Господарського суду Миколаївської області від 07.03.2018
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-Південь»
до: 1. Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва
2. Малого приватного підприємства «Агро-Вікторі»
про визнання неправомірним відхилення конкурентної пропозиції, визнання недійсними результатів конкурсу на право укладання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур та визнання недійсним договору про спільний обробіток землі

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Прогрес-Південь» (далі ТОВ «Прогрес-Південь», позивач) звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва (далі КЕВ м. Миколаєва, відповідач 1) в якому просило:
визнати відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Прогрес Південь» до конкурсу від 02 жовтня 2017 року, проведеного КЕВ м. Миколаєва південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладення договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області , площею 1185 га неправомірним;
визнати результати конкурсу від 02 жовтня 2017 року, проведеного КЕВ м. Миколаєва Південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області, площею 1185 га недійсними.
Позов обґрунтований тим, що КЕВ м. Миколаїв Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України конкурс від 02 жовтня 2017 року було проведено з порушенням законодавчих вимог та вимог встановлених Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, а саме:
- інформація про проведення конкурсу була розміщена за 28 днів до проведення конкурсу;
- конкурс було проведено комісією у складі 4 осіб;
- позивач подав повний пакет документів, визначений Методичними рекомендаціями, натомість позивач був поставлений комісією в дискримінаційне становище, оскільки його пропозиція безпідставно була відхилена з самих лише формальних міркувань, в той час як до переможця формальні міркування комісією застосовані не були;
- позивачем було подано скаргу на результати конкурсу, яку відповідачем 1 залишено без задоволення.
Крім цього, на земельну ділянку, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області (Тернівський полігон), площею 1185 га, що стала предметом конкурсу, не виготовлено землевпорядну документацію, не присвоєні кадастрові номера та відповідно не впорядковане належно право щодо користування землі відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, та розпорядження державним майном, а саме земельними ділянками, КЕВ м. Миколаєва не підтверджене документально.
Також, позивач зазначає, що він подав до відповідача 1 конкурсну пропозицію та належний пакет документів для участі у відповідному конкурсі, та саме конкурсна пропозиція позивача містила найбільш економічно вигідну ціну для відповідача 1 та Міністерства оборони України 3 600,00 грн. за 1 га права обробітку земельної ділянки, що значно більше пропозиції Малого приватного підприємства «Агро-Вікторі», а тому результати конкурсу та укладений за його результатами Договір мають бути визнані недійсними.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 09.11.2017 позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі №915/1165/17.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 12.12.2017 залучено до участі у справі в якості 3-ї особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Мале приватне підприємство «Агро-Вікторі» (далі - МПП «Агро Вікторі»).
В грудні 2017 року ТОВ «Прогрес-Південь» звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовом до КЕВ м. Миколаєва та Малого приватного підприємства «Агро-Вікторі» про визнання недійсним договору про спільний обробіток землі №16 від 20.10.2017 укладеного між КЕВ м. Миколаєва та МПП «Агро Вікторі».
Позов обґрунтований тим, що оспорити договір у судовому порядку, не будучи його стороною, передбачено ч.3ст.215 ЦК України, відповідно до якої, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Посилаючись на висновок рішення Конституційного суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 щодо поняття охоронюваний законом інтерес, позивач зазначає, що є особою, чий охоронюваний законом інтерес був порушений, та у разі визнання недійсними результатів конкурсу та укладеного за його результатами оспорюваного договору про спільний обробіток землі недійсним, позивач матиме змогу реалізувати своє прагнення до користування конкретним матеріальним благом - правом спільного обробітку землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області (Тернівський полігон), площею 1185 га. ТОВ «Прогрес-Південь» зазначає, що конкурс та укладений за його результатами Договір відбулись всупереч вимог ст.203, 215 ЦК України, ст.77 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони», Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 №483.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 02.01.2018 відкрито провадження у справі № 915/1406/17 та прийнято позовну заяву до розгляду.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 06.02.2018 об`єднано справу №915/1165/17 зі справою №915/1406/17 в одне провадження та ухвалою господарського суду Миколаївської області від 08.02.2018 залучено до участі у справі №915/1165/17 співвідповідача Мале приватне підприємство «Агро Вікторі» (далі відповідач 2).
Присвоєно вищевказаним об`єднаним справам №915/1165/17.
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 07.03.2018 (суддя Семенчук Н.О.) позовні вимоги задоволенні частково. Визнано результати конкурсу від 02.10.2017, проведеного КЕВ м. Миколаєва Південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області, площею 1185 га - недійсними. Визнано недійсним договір про спільний обробіток землі №16 від 20.10.2017 року, укладений між КЕВ міста Миколаїв та МПП «Агро-Вікторі». В решті позовних вимог відмовити. Стягнуто з КЕВ міста Миколаєва на користь ТОВ «Прогрес Південь» судовий збір у розмірі 2 400,00 грн. Стягнуто з МПП «Агро-Вікторі» на користь ТОВ «Прогрес Південь» судовий збір у розмірі 800,00 грн.
Рішення мотивовано тим, що конкурс та укладений за його результатами договір № 16 «Про спільний обробіток землі» проведено та укладено відповідачем-1 в порушення вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про використання земель оборони», а також Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями.
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, МПП «Агро-Вікторі» та КЕВ м. Миколаєва звернулись до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просили рішення в частині задоволення позовних вимог скасувати, прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Так, апеляційна скарга МПП «Агро-Вікторі» обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправомірно задоволено позовні вимоги в частині визнання результатів конкурсу та договору недійсним як спосіб захисту порушених прав позивача, оскільки права останнього порушені не були, адже позивач не відповідає кваліфікаційним вимогам, що ставив відповідач -1 до учасників конкурсу, а саме відсутній досвід роботи у вирощуванні сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 2 роки та прибуткова діяльність підприємства понад 3 роки.
Ухвалами суду апеляційної інстанції від 12.04.2018 судова колегія у складі: головуючий суддя Головей В.М., суддів: Таран С.В., Ярош А.І. відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу МПП «Агро-Вікторі» до розгляду на 02.05.2018.
Апеляційна скарга КЕВ м. Миколаєва обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Ухвалами суду апеляційної інстанції від 24.04.2018 судова колегія у складі: головуючий суддя Головей В.М., суддів: Таран С.В., Ярош А.І. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою КЕВ м. Миколаєва, об`єднано апеляційні скарги в одне апеляційне провадження та призначено апеляційні скарги до сумісного розгляду на 02.05.2018.
26.04.2018 до Одеського апеляційного господарського суду від ТОВ «Прогрес Південь» надійшов відзив на апеляційну скаргу МПП «Агро-Вікторі» в якому останній зазначає, що відповідач 2 дійшов помилкового висновку, що Методичні рекомендації щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МОУ, на підставі яких проводився оспорюваний конкурс в результаті якого був укладений оспорюваний договір між відповідачами, мають лише рекомендований характер. Проте, позивач вважає, що оскілки КЕВ м. Миколаїв входить до структури Збройних сил України, відповідно підпорядковуються органам управління ЗС України, накази та розпорядження органів управління ЗС України є для КЕВ обов`язковими для виконання. Крім цього, позивач вважає безпідставним твердження МПП «Агро-Вікторі», що права позивача не були порушені. Також позивач вважає хибними доводи відповідача 2, що суд першої інстанції обмежив право відповідача 1 на свободу підприємницької діяльності, оскільки земельна ділянка залучена до спільного обробітку відповідно до оспорюваного договору, відноситься до категорії земель оборони, а відповідно до Закону України «Про використання земель оборони», ст. 77 Земельного кодексу України встановлений особливий порядок використання земель оборони та особливий порядок укладання господарських договір, предметом яких є використання земель оборони.
У зв`язку з перебуванням суддів Таран С.В. та Ярош А.І. у відпустці, на підставі розпоряджень в.о. керівника апарату суду від 27.04.2018 № 542, № 546 та протоколів повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 27.04.2018, визначено наступний склад колегії суддів: голосуючий суддя Головей В.М., судді: Разюк Г.П., Савицький Я.Ф.
02.05.2018 до суду апеляційної інстанції від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу КЕВ м. Миколаєва, в якому позивач вважає доводи скарги необґрунтованими та помилковими, а рішення суду першої інстанції таким, що прийнято з дотримання норм матеріального та процесуального права.
До початку судового засідання 02.05.2018 від МПП «Агро-Вікторі» до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи.
В судовому засіданні 02.05.2018 представники сторін не заперечували проти вказаної заяви, у зв`язку з чим, судова колегія задовольнила її частково та оголосила в судовому засіданні перерву до 30.05.2018 о 12.00 год.
В судовому засіданні 30.05.2018 представник КЕВ міста Миколаєва заявила відвід судді-учаснику колегії Разюк Г.П.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 30.05.2018 зупинено провадження у справі № 915/1165/17 до вирішення питання про відвід судді-учасника колегії Разюк Г.П. в порядку ст. 39 ГПК України.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 04.06.2018 (суддя Колоколов С.І.) у задоволенні заяви КЕВ міста Миколаєва про відвід судді-учасника колегії Разюк Г.П. - відмовлено.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 05.06.2018 поновлено апеляційне провадження у даній справі та розгляд справи призначено на 26.06.2018.
Представники Малого приватного підприємства «Агро-Вікторі» та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва в судове засідання 26.06.2018 не з`явились, та не скористались своїм правами на участь в розгляді справи апеляційним судом, хоча повідомлялись належним чином про день, час і місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень від 05.06.2018, про поважні причини неявки суд не повідомили.
Проте, така неявка представників сторін не перешкоджає розгляду скарги, оскільки, ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.06.2018 явка представників сторін не визнавалась обов`язковою, а матеріали справи дають можливість розглянути скарги по суті.
В судовому засіданні 26.06.2018 представник позивача надала пояснення, в яких заперечувала проти апеляційних скарг та просила суд, апеляційні скарги залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 04 вересня 2017 року на офіційному сайті Міністерства оборони України Квартирно - експлуатаційним відділом міста Миколаєва було розміщено інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур (т.1 а.с.32), що підтверджується представниками сторін.
Інформація КЕВ м. Миколаїв про оголошення конкурсу по відбору учасників
для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур складається зокрема з наступних критеріїв:
Назва і місце розташування органу, що проводить конкурс: Квартирно експлуатаційний відділ м.Миколаїв, адреса: 54056, Миколаївська область, м.Миколаїв, пр.Миру, 62-а;
Характеристика та зміст конкурсної пропозиції: Процедура конкурсного
відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених заступником Міністерства оборони України.
Земельна ділянка площею 1185,00 га (Тернівський полігон), яку можливо використати для вирощування сільськогосподарських культур розташована у Жовтневому районі Миколаївської області, а саме: Коларівська сільська рада.;
Кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу: - досвід вирощування сільськогосподарських культур та обробітку земельних ділянок сільськогосподарського призначення власним ресурсом (наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель площею 1185,00 га) або наявність юридично оформлених коопераційних зв`язків у галузі рослинництва із спеціалізованими компаніями, які забезпечують технологічний процес вирощування сільськогосподарської продукції та зберігання товарної продукції (наявність елеватора); - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - прибуткова діяльність понад три роки; - вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 2 роки; - надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками); - репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям і інших судових та досудових спорів, що виходять або пов`язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток); - обов`язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України; - гарантійні зобов`язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з врахуванням відшкодування земельного податку; - учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ Миколаїв, Міністерством оборони України до участі у конкурсі не допускаються;
Вимоги щодо використання земельної ділянки;
Дата та місце проведення конкурсу: подання конкурсних пропозицій в
термін до 02.10.2017 до 10 год. 00 хв.;
Розкриття пропозицій конкурсних торгів: 02.10.2017 об 11 год. 00 хв.;
Розмір стартової плати не менше 2 013,82 грн. за 1 га в рік;
Відомості щодо строку оскарження результатів конкурсу:
Перелік документів, які подаються на розгляд комісії: - заяву про участь у конкурсі із зазначенням найменування юридичної особи, прізвище, ім`я, по-батькові її керівника, форм власності (для фізичної особи - прізвища та ініціалів, реквізитів (адреси, номеру телефону, телефаксу); - документи, що підтверджують сплату реєстраційного внеску (застави); - документи, що підтверджують реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема витяг з торговельного, банківського або судового реєстру (для іноземних юридичних осіб); - нотаріально-засвідчені копії установчих документів (для юридичних осіб); - копію паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті); - копії документів фінансової звітності за минулий рік та останній квартал (для юридичних осіб та фізичних осіб); - документ, що посвідчує особу представника юридичної особи та її повноваження; - довідку щодо відсутності розпочатої процедури банкрутства стосовно юридичних осіб та фізичних осіб (для нерезидентів - довідку уповноважених органів у країні їх місцезнаходження) оригінал або нотаріально завірено копія довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів; - оригінал або нотаріально засвідчена копія витягу з реєстру Управління інформаційного забезпечення ГУНП, або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала конкурсну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-сайті МОУ; - конкурсна пропозиція; - програма щодо використання земельної ділянки виключно за цільовим призначенням та найбільш ефективний спосіб.
Адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії;
Інша інформація (т. 1 , а.с. 181-184).
02 жовтня 2017 року об 11 год. 06 хв. квартирно експлуатаційним відділом м.Миколаїв було розпочато розкриття конкурсних пропозицій щодо спільної діяльності з вирощування сільськогосподарських культур на земельній ділянці землекористувачів Міністерства оборони України, про що складено протокол розкриття конкурсних пропозицій. У вказаному протоколі зазначена інформація щодо отримання конкурсних пропозицій, зокрема від ТОВ «Прогрес - Південь»: - ціна конкурсної пропозиції за 1 га 3 600,00 грн. Примітка: - згідно переліку документів, зазначених в описі, та за зовнішнім оформленням пропозиція відповідає вимогам конкурсної документації та від МПП «Агро Вікторі»: ціна конкурсної пропозиції за 1 га 3 050,00 грн. Примітка: - згідно переліку документів, зазначених в описі, та за зовнішнім оформленням пропозиція відповідає вимогам конкурсної документації. Як вбачається із вказаного протоколу, засідання конкурсної комісії та розкриття конкурсних пропозицій завершено 02.10.2017 об 11 год.41 хв. Протокол розкриття конкурсних пропозицій підписано двома членами конкурсної комісії, головою конкурсної комісії та секретарем конкурсної комісії (т. 2, а.с. 16-19).
03 жовтня 2017 року о 09 год. 30 хв. КЕВ м. Миколаїв було розпочато оцінку конкурсних пропозицій, про що складено протокол оцінки конкурсних пропозицій. У п. 5 вказаного протоколу зазначений перелік відхилених конкурсних пропозицій та причини їх відхилення, зокрема відхилено конкурсну пропозицію ТОВ «Прогрес Південь», з причин не відповідності вимогам конкурсної документації. Зокрема, серед переліку документів, які необхідно було подати в складі конкурсної пропозиції повинна міститись копія паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті), однак вказані документи в складі пропозиції відсутні. Крім того, п.9 Переліку документів, встановлено, що учасник має надати оригінал або нотаріально засвідчену копію витягу з реєстру Управління інформаційного забезпечення ГУНГТ, або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала конкурсну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-сайті МОУ. Всупереч вказаній вимозі учасником надано ксерокопію довідки МВСУ серії ІАА №0238584, засвідчена мокрою печаткою установи та підписом невстановленої особи. Крім того, Учасник не відповідає ряду Кваліфікаційних вимог, які встановлювались конкурсною документацією, зокрема п. 1,4,5,6,7 оскільки в складі конкурсної пропозиції не надано відповідної довідки (п.2) щодо наявності працівників відповідної кваліфікаційних, які мають необхідні знання та досвід, а лише надало лист гарантію №35 від 25.09.2017 щодо наявності матеріально технічної бази та штату працівників, в той час як п.1 кваліфікаційних вимог встановлено необхідність підтвердження наявності сучасного новітнього обладнання та матеріально-технічної бази, що належить учаснику на праві власності, або ж наявність юридично-оформлених коопераційних зв`язків, тобто наявність укладених договорів оренди техніки, елеватора, тощо. Жодного документу, який свідчить про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, викладеним в п.1,2 не надано. Більше того, відповідно до наданої Учасником виписки з ЄДР юридичних осіб (дані якої перевірені у Відкритому реєстрі ТОВ «Прогрес-Південь» створено 08.12.2016, що свідчить про невідповідність учасника п.5 кваліфікаційних вимог, а саме досвіду вирощування с/г культур протягом останніх 2 років, а надана копія фінансової звітності свідчить про відсутність в учасника прибуткової діяльності взагалі, в той час як документацією встановлені вимоги щодо прибуткової діяльності понад 3 роки. Згідно п.8 Протоколу, за результатами оцінки конкурсних пропозицій найбільш економічно вигідною визнано пропозицію МПП «Агро Вікторі». Відповідно до п. 9 Протоколу, визначено необхідним розмістити на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України не пізніше 06.10.2017 інформацію за результатами проведення конкурсу, згідно вимог п.25 Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, а також направити всім учасникам конкурсу повідомлення про визначення переможця з роз`ясненням щодо строків та порядку оскарження результатів конкурсу. Як вбачається із зазначеного протоколу оцінку конкурсної пропозиції завершено 04 жовтня 2017 року о 17.год.00 хв. Протокол оцінки конкурсних пропозицій підписано двома членами конкурсної комісії, головою конкурсної комісії та секретарем конкурсної комісії (т.2 а.с.20-20).
06.10.2017 відповідачем 1 на адресу учасників конкурсу було направлено повідомлення №3059 щодо результатів конкурсу, згідно якого КЕВ м.Миколаїв повідомив, що 02.10.2017 в приміщення КЕВ м.Миколаїв, за адресою: 54056, м.Миколаїв, пр.Миру, 62-а, каб. №6 о 11 год. 06 хв. відбувся конкурс по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур. На участь в конкурсі було подано вісім пропозицій: 1) ТОВ «Агробуд Консалт Груп», 2) ТОВ «Квітуче Поле», 3) ТОВ «Прогрес Південь», 4) ТОВ «СГВП «Болгарка», 5) ТОВ «Агро Ютас», 6) ПрАТ «Старосілля», 7) МПП «Агро Вікторі», 8) ТОВ «Еко Агроінвест». За результатами розгляду конкурсних пропозицій, конкурсною комісією пропозиції учасників під №1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 були визнані такими, що не відповідають вимогам конкурсної документації, внаслідок чого було визнано переможцем МПП «Агро Вікторі», пропозиція якого була найбільш економічно вигідною для Міністерства оборони України 3050,00 грн. за 1 га права обробітку земельної ділянки, що становить більше 12% від нормативно грошової оцінки землі Тернівського полігону, що розташований в Миколаївській області Вітовського (Жовтневого) району. Вказав, що у разі незгоди з результатами конкурсу, учасники, які подавали свої цінові пропозиції мають право подати в п`ятиденний строк з моменту отримання інформації про результати конкурсу до конкурсної комісії скаргу (т.1 а.с.11,12).
Так, не погоджуючись з результатами конкурсу ТОВ «Прогрес-Південь» подало скаргу №42 від 10.10.2017 конкурсній комісії КЕВ м.Миколаїв (т.1 а.с.21-26).
За результатами розгляду скарги КЕВ м.Миколаїв складено протокол розгляду скарги (т.1 а.с.27).
За результатами конкурсу, 20 жовтня 2017 року між КЕВ м.Миколаїв та МПП «Агро Вікторі» укладено договір №16 про спільний обробіток землі (далі Договір), у відповідності до умов якого сторони, що є суб`єктами господарювання, з метою досягнення єдиної для обох сторін господарської мети щодо отримання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності - КЕВ м.Миколаїв, та одержання прибутку для МПП «Агро Вікторі» від здійснення ними господарської діяльності, домовилися про спільну діяльність та співробітництво без утворення юридичної особи, шляхом об`єднання своїх зусиль та вкладів для ведення спільної господарської діяльності з вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур та насіння, олійних культур, їх збирання, зберігання та подальшої реалізації.
У відповідності до п. 2.2 Договору, КЕВ м.Миколаїв, зокрема зобов`язується:
- залучити до спільної обробки, що буде проводитися разом з МПП Агро
Вікторі земельну ділянку, розташовану в межах Тернівського полігону Жовтневого району Миколаївської області , що надана КЕВ м.Миколаїв в безстрокове користування, площею 1185,00 га, терміном на 7 років, тобто до 20.10.2024;
- погодити договір з відповідними органами ( в тому числі Міністерством оборони України).
Згідно п. 3.1 Договору, МПП «Агро Вікторі», зокрема зобов`язується, приступити до господарської діяльності з використання залученої земельної ділянки не пізніше одного календарного місяця з моменту підписання даного Договору сторонами.
Господарським судом вірно зазначено, що згідно із ст.16 ЦК України та ст.215 ЦК України одним зі способів захисту порушеного права є визнання недійсним правочину. Укладеного з недодержанням стороною (сторонами) вимог, встановлених частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У пункті 1 рішення Конституційного суду України від 01.12.2004 №18-рп/2004 зазначено, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що виходячи з аналізу правової природи спірного договору укладеного за результатами проведення конкурсу, за яким позивач мав статус учасника конкурсу та мав прагнення для ведення спільної господарської діяльності з вирощування зернових культур, бобових культур та насіння олійних культур, їх збирання, зберігання та реалізації з використанням залученої земельної ділянки та враховуючи особливості передбачені законодавством щодо використання земель оборони, отже поновлення прав позивача як учасника конкурсу, який мав прагнення на укладення договору для ведення спільної господарської діяльності з вирощування зернових культур, бобових культур та насіння олійних культур, їх збирання, зберігання та реалізації з використанням залученої земельної ділянки має відбуватись шляхом пред`явлення позовної вимоги про: - визнання результатів конкурсу від 02 жовтня 2017 року, проведеного КЕВ м.Миколаєва Південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області, площею 1185 га недійсними; - визнання недійсним договору про спільний обробіток землі № 16 від 20.10.2017 року, укладеного між КЕВ міста Миколаїв та МПП «АГРО-ВІКТОРІ».
Також, судова колегія вважає, що господарським судом правомірно відмовлено у задоволенні позовної вимоги щодо визнання відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Прогрес Південь» до конкурсу від 02 жовтня 2017 року, проведеного КЕВ м.Миколаєва південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладення договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області , площею 1185 га, оскільки дана вимога не відповідає передбаченим законом способам захисту цивільних прав та охоронюваних законом інтересів.
Факт того, що спірний договір укладено за результатами конкурсу та що конкурс по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур здійснювався відповідно до Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених заступником Міністерства оброни України генералом лейтенантом І.В. Павловським не заперечується позивачем, відповідачем -1 та відповідачем 2. При цьому, відповідачі вказують, що Методичні рекомендації не є нормативно правовим актом чи нормою закону, оскільки вони не затверджені в установленому законом порядку, а тому не є обов`язковими до виконання органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями, а носять лише рекомендаційний характер тому додержання чи недодержання вказаних рекомендацій не мають наслідком визнання недійсним результатів конкурсу та укладення з переможцем договору.
Проте, у листі №303/в/28/245 від 12.02.2018 Головного квартирно експлуатаційного управління Збройних Сил України, який за дорученням Міністра оборони України надано на адвокатський запит щодо надання інформації стосовно процедури конкурсного відбору учасників з метою спільної обробки земель оборони, крім іншого зазначено, при проведенні конкурсу по відбору учасників для спільної обробки землі з метою вирощування сільськогосподарських культур та укладення договорів про спільний обробіток землі з переможцем цих конкурсів КЕВ мають керуватися Методичними рекомендаціями (т. 1, а.с. 165-167).

Методичні рекомендації затверджені заступником Міністра оборони України генерал-лейтенантом Павловським І.В. та за дорученням Міністра оборони України від 14.09.2016 № 11268/з/9 доведені до структурних підрозділів Міноборони та Генерального штабу Збройних Сил України.
Разом з тим вказаний лист не містить відомостей щодо дати затвердження методичних рекомендацій та відповідного розпорядчого акту яким вони були затверджені.
Згідно зі статтею 14 Закону України «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом. Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України» встановлено, що перелік видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам, визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб`єкта господарської діяльності у Збройних Силах, КЕВ м. Миколаїв дозволений вид господарської діяльності зокрема по вирощуванню зернових культур ( крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (т. 1, а.с. 52).
Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Порядок використання земель оборони встановлюється законом (ч.ч. 1, 4 ст. 77 Земельного кодексу України).
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено господарським судом, що земельна ділянка, яка була залучена відповідачем - 1 в конкурсі по відбору учасників для спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур та за результатами якого з переможцем конкурсу МПП «Агро-Вікторі» був укладений Договір №16 про спільний обробіток землі належить до категорії земель оборони, що випливає зі змісту наявного в матеріалах справи державного акту на право користування землею № 030183, а отже, порядок її використання є предметом регулювання Закону України «Про використання земель оборони».
Так, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України; військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України (ст. ст. 1,2 Закону України «Про використання земель оборони»).
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про використання земель оборони» військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.
Чинним на момент проведення конкурсу та укладення спірного договору законодавством було передбачено, що військові частини мають, за наявності погодження відповідного органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією землею, право надавати дозвіл фізичним та юридичним особам на вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках, що належать до категорії земель оборони, проте на час проведення конкурсу та укладення спірного договору, як і на даний час, Кабінетом Міністрів України не визначено порядок надання військовими частинами дозволу фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування, отже враховуючи приналежність спірної земельної ділянки до земель оборони, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач - 1 без достатніх правових підстав та обсягу повноважень провів конкурс та уклав договір.
Відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
В силу частини першої, третьої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Приймаючи до уваги викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що конкурс та укладений за його результатами договір № 16 «Про спільний обробіток землі» проведено та укладено відповідачем-1 в порушення вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про використання земель оборони», а також Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, у зв`язку з чим, господарський суд правомірно задовольнив позовні вимоги в частині визнання результатів конкурсу від 02 жовтня 2017 року, проведеного КЕВ м. Миколаєва Південного територіального квартирно експлуатаційного управління Міністерства оборони України на право укладання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, що знаходиться в Жовтневому районі Миколаївської області, площею 1185 га - недійсними та обґрунтовано визнав недійсним договір про спільний обробіток землі №16 від 20.10.2017 року, укладений між відповідачами.
Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянтів, що суб`єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству, оскільки встановлення Законом України «Про використання земель оборони» особливого порядку укладення певних видів господарських договорів свідчить про обов`язок сторін бути обізнаними з його положеннями та неухильно їх дотримуватись.
Стосовно доводів апеляційної скарги КЕВ м. Миколаїва, що суд першої інстанції в порушення ч. 1 ст. 14 та ч. 2 ст. 2327 ГПК України, приймаючи рішення вийшов за межі позовних вимог, судова колегія зазначає наступне.
Посилання суду в рішенні на інші норми права, ніж зазначені у позовній заяві, не може розумітися як вихід суду за межі позовних вимог. У зв`язку з цим господарський суд, з`ясувавши у розгляді справи, що сторона або інший учасник судового процесу в обґрунтування своїх вимог або заперечень послалися не на ті норми, що фактично регулюють спірні правовідносини, самостійно здійснює правильну правову кваліфікацію останніх та застосовує у прийнятті рішення саме такі норми матеріального і процесуального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини.
Отже, наведені скаржниками в апеляційних скаргах доводи, не спростовують висновків місцевого суду та не доводять їх помилковість, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення.
Перевіряючи, згідно приписів ст.269 ГПК України, справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг та встановивши відсутність порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права, колегія суддів вважає, що зроблені судом висновки відповідають фактичним обставинам справи, наявним в ній доказам та приписам чинного законодавства.
З огляду на викладене судова колегія не вбачає будь-яких передбачених ст. ст. 277-279 ГПК України правових підстав для скасування рішення місцевого суду.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення Господарського суду Миколаївської області від 07.03.2018 залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення.
Постанова, згідно ст. 284 ГПК України, набуває законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Головей В.М.

Судді: Разюк Г.П.

Савицький Я.Ф.