УХВАЛА

26 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 923/1297/14

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Погребняк В.Я. - головуючий, Катеринчук Л.Й., Пєсков В.Г.

за участі секретаря судового засідання Співака С.В.

учасники справи:

боржник - Комунальне підприємство "Наш дім",

представник боржника - не з'явився,

ініціюючий кредитор - Каховська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Херсонський області,

представник кредитора - не з'явився,

заінтересована особа - Каховська міська рада,

представник заінтересованої особи - не з'явився,

орган управління майном боржника - Виконавчий комітет Каховської міської ради,

представник органу управління - не з'явився,

арбітражний керуючий Сашин Олександр Андрійович - не з'явився

розглянувши матеріали касаційної скарги

Каховської міської ради

на ухвалу господарського суду Херсонської області від 13.11.2017

у складі судді: Пригузи П.Д.

та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2018

у складі колегії суддів: Будішевської Л.О. (головуючий), Бєляновського В.В., Мишкіної Л.О.

у справі за заявою

Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонський області

до Комунального підприємства "Наш дім"

про визнання банкрутом,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 06.11.2014 у справі № 923/1297/14, за заявою Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області, порушено справу про банкрутство Комунального підприємства "Наш дім" (далі - КП "Наш дім").

Постановою місцевого господарського суду від 30.01.2015 у цій справі КП "Наш дім" визнано банкрутом; відкрито стосовно нього ліквідаційну процедуру; повноваження ліквідатора банкрута покладено на арбітражного керуючого Сашина Олександра Андрійовича.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 01.02.2017 у справі №923/1297/14 залучено до участі у справі Державний орган з питань банкрутства - Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області, якого зобов'язано організувати та провести аналіз фінансово-господарського стану боржника - Комунального підприємства "Наш дім", ідентифікаційний код 32179487, щодо наявності або відсутності ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконних дій у разі банкрутства, стосовно як керівника, так і засновників підприємства.

За результатами проведеного аналізу, Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області 21.04.2017 подало суду відповідні висновки спеціаліста про наявність ознак доведення боржника до банкрутства.

31.05.2017 від ліквідатора КП "Наш дім" арбітражного керуючого Сашина О.А. надійшла Заява про покладення субсидіарної відповідальності на засновника боржника - Каховську міську раду Херсонської області та його орган управління майном - Виконавчий комітет Каховської міської ради, у зв'язку з доведенням до банкрутства КП "Наш дім", шляхом солідарного стягнення з них 2 565 652,11 грн.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 13.11.2017 у цій справі Заяву ліквідатора задоволено повністю; стягнуто з Каховської міської ради та з Виконавчого комітету Каховської міської ради на користь КП "Наш дім", грошові кошти в сумі 2 565 642,11грн.

Ухвала мотивована тим, що Каховська міська рада, як власник та засновник боржника, приймала рішення, що мали на меті передати майнові активи боржника іншій юридичній особі для того, аби після порушення справи про банкрутство на такі майнові активи не було би звернуто стягнення для задоволення вимог кредиторів; засновник боржника та орган уповноважений управляти майном вказаних у Законі заходів не вжили, а навпаки, своїми рішеннями та діями створили умови, за яких боржник став неплатоспроможним та визнаний банкрутом, що підтверджено дослідженими судом матеріалами та встановлено судовими рішеннями, що набрали законної сили.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що, за рішенням власника боржника, усі ліквідні майнові активи, що належали боржникові на праві господарського відання і підлягали включенню до ліквідаційної маси, були вилучені та передані іншій юридичній особі.

Каховська міська рада скористалася своїми правами власника боржника, прийняла стосовно майна боржника рішення про вилучення його від боржника та передачу іншій юридичній особі, які для нього (боржника) були обов'язковими, при цьому усвідомлюючи, що своїм рішенням завдає шкоди інтересам кредиторів боржника та бажала настання такого результату як неплатоспроможність боржника і визнання його банкрутом, прийнявши, після вилучення майна, відповідне рішення про неплатоспроможність боржника.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 апеляційну скаргу Каховської міської ради залишено без задоволення; ухвалу господарського суду Херсонської області від 13.11.2017 у справі № 923/1297/14 залишено без змін. Погоджуючись з висновками та рішенням місцевого господарського суду, суд апеляційної інстанції вказав на наявність вини Каховської міської ради та Виконавчого комітету, як органу уповноваженого управляти майном боржника, у доведенні боржника до банкрутства.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції від 13.11.2017 та постановою апеляційного суду від 20.03.2018 у справі № 923/1297/14, Каховська міська рада звернулася з касаційною скаргою про скасування оскаржених судових актів, з вимогою прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні Заяви ліквідатора.

Скаржник вказує на безпідставність тверджень Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про "доведення до банкрутства" та "фіктивне банкрутство", оскільки, на думку скаржника, такі висновки є лише припущенням, які не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України, відповідно, не можуть бути прийняті в якості доказів у спірних правовідносинах. Також, зауважило на тому, що Комунальне підприємство "Наш дім" згідно положень Статуту, Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України є самостійним суб'єктом господарювання, вільно здійснює господарську діяльність та зобов'язане сплачувати відповідні податки та збори, поряд з цим, Статутом чітко визначено, що Каховська міська рада та Виконавчий комітет Каховської міської ради не несуть відповідальності за зобов'язаннями Комунального підприємства "Наш дім".

Ухвалою Верховного Суду, у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Погребняк В.Я. (головуючий), Катеринчук Л.Й., Пєсков В.Г. (визначеній за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями, Протоколи від 05.05.2018), від 14.05.2018 прийнято до провадження справу №923/1297/14; відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Каховської міської ради; повідомлено учасників справи про дату, час та місце розгляду касаційної скарги; надано строк для подання відзивів.

29.05.2018 до Верховного Суду від Каховської міської ради надійшла Заява про поворот виконання судового рішення, у разі наявності підстав, передбачених ст. 333 ГПК України.

13.06.2018 до Суду від арбітражного керуючого Сашина О.А. надійшов відзив на касаційну скаргу Каховської міської ради з запереченнями проти вимог та доводів скаржника, з підстав їх необґрунтованості, з проханням ухвалу господарського суду Херсонської області від 13.11.2017 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 у справі № 923/1297/14 залишити без змін.

В призначене судове засідання представники учасників судового процесу не з'явились, поважних причин нез'явлення Суду не повідомлено.

Розглянувши в судовому засіданні 26.06.2018 матеріали касаційної скарги Каховської міської ради, заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про необхідність зупинення касаційного провадження у справі № 923/1297/14 з наступних підстав.

Як вбачається з наведеного вище, спірним питанням у даній справі є визначення можливості солідарної відповідальності та її обсягу засновників та органу управління майном боржника, яке є комунальним підприємством, зокрема, питання обґрунтованості застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як норми прямої дії, яка покладає на засновника комунального підприємства - орган місцевого самоврядування - відповідальність за боргами заснованого ним комунального підприємства, яке, у свою чергу, було позбавлено основної частини свого майна на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Поряд з цим, в провадженні Верховного Суду перебуває справа № 5023/4388/12, порушена за заявою Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в провадження у справі про банкрутство Комунального підприємства "Лозівський комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради, яке постановою господарського суду Харківської області від 11.10.2012 визнано банкрутом.

Предметом розгляду у вказаній справі, є Заява ліквідатора про стягнення з Лозівської міської ради заборгованості за грошовими зобов'язаннями банкрута, яка ґрунтується на приписах ст.ст. 77, 78 ГК України, якими визначено субсидіарну відповідальність органу, до сфери управління якого входить підприємство-банкрут.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.07.2017 у справі № 5023/4388/12 стягнуто з Лозівської міської ради Харківської області 242 169, 30 грн. Ухвала суду мотивована тим, що будівлі, споруди, устаткування, транспортні засоби (АС машини, сміттєвози, вантажні автомобілі, екскаватор, причеп, трактор, автобуси), у тому числі й транспортні засоби, на які було накладено арешт державною виконавчою службою у ході виконання рішень господарського суду про стягнення з боржника заборгованості на користь державних установ в період 2002-2008, зокрема, згідно рішень Лозівської міської ради в період 2003-2012 були передані на баланс в інші комунальні структури.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 у вказаній вище справі задоволено апеляційну скаргу Лозівської міської ради Харківської області, ухвалу Господарського суду Харківської області від 13.07.2017 скасовано, відмовлено у задоволенні заяви ліквідатора про стягнення з Лозівської міської ради Харківської області 242 169, 30 грн. При цьому, апеляційний суд вказав на те, що ГК України не передбачає норм прямої дії щодо поширення положень про субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних підприємств на некомерційні підприємства комунального сектора економіки.

Відповідно до ч. 5 ст. 302 ГПК України (в редакції Закону України №2147-VІІІ від 03.10.2017), суд, який розглядає справу у касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Згідно з ч. 4 ст. 303 ГПК України (у визначеній редакції), про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій - четвертій статті 302 цього Кодексу.

Ухвалою колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.04.2018 справу №5023/4388/12, за заявою Фонду державного загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайцентру зайнятості до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області про банкрутство передано на розгляд Великої Палати Касаційного господарського суду Верховного Суду

При цьому, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду вказала на те, що особливостями таких справ є необхідність дослідження сутності режиму оперативного управління, повноважень засновника комунального підприємства щодо позбавлення самого комунального підприємства-боржника його основного майна, і як наслідок - відкриття провадження у справі про банкрутство такого боржника з огляду на неможливість погашення ним наявної заборгованості перед кредиторами.

Виключність проблеми, на погляд колегії суддів, полягає у тому, що всі кредитори такого боржника мають легітимні очікування щодо погашення боржником наявних боргів у силу статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Ухвалою від 08.05.2018 Великою палатою Верховного Суду прийнято до розгляду справу №5023/4388/12, касаційне провадження в якій відкрите за касаційною скаргою Фонду державного загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайцентру зайнятості на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2017.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 ГПК України (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ), суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

У такому випадку, згідно з приписами пункту 11 частини 1 статті 229 ГПК України (у визначеній редакції), провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Як вбачається з викладеного вище, правовідносини у справі №5023/4388/12 (прийнята до розгляду Великою палатою Верховного Суду) та у даній справі №923/1297/14, за суб'єктним складом (боржник - комунальне підприємство), підставою заявлених ліквідатором вимог та сферою регулювання правовідносин, є подібними, відтак викладені у постанові Великої палати Верховного Суду висновки з питання застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як норми прямої дії, яка покладає на засновника комунального підприємства - орган місцевого самоврядування певну відповідальність, будуть мати суттєве значення для вирішення спору у даній справі та єдності судової практики, враховуючи остаточність постанови Верховного Суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, дійшла висновку про необхідність зупинення касаційного провадження у справі № 923/1297/14 за касаційною скаргою Каховської міської ради на ухвалу господарського суду Херсонської області від 13.11.2017 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 до вирішення Великою палатою Верховного Суду справи № 5023/4388/12.

Керуючись п.7 ч.1 ст. 228, п.11 ч.1 ст. 229, ст.ст.234, 235, 302, 303 Господарського процесуального кодексу України в редакції Закону України №2147-VІІІ від 03.10.2017, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду,-

У Х В А Л И В:

1. Зупинити касаційне провадження у справі № 923/1297/ за касаційною скаргою Каховської міської ради на ухвалу господарського суду Херсонської області від 13.11.2017 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 до вирішення Великою палатою Верховного Суду справи № 5023/4388/12 за касаційною скаргою Фонду державного загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайцентру зайнятості на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2017.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий В.Я. Погребняк

Судді Л.Й. Катеринчук

В.Г. Пєсков