ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26 червня 2018 року справа № 925/324/18

Господарський суд Черкаської області в складі :

Головуючий суддя - Єфіменко В.В.,

з секретарем судового засідання - Горбатюк С.В.

представники сторін :

від прокуратури/позивача: Чухало О.В.;

від відповідача -1: Горшанова В.І. за довіреністю;

від відповідача- 2: Чайка Ю.В. особисто,

від ІІІ особи (Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області) - не з'явився;

від ІІІ особи (Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради) - не з'явився;

від ІІІ особи (Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради) - Лисенко Р.М. за довіреністю;

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області в м. Черкаси, матеріали справи

за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури, м.Черкаси

до відповідача-1: Черкаської міської ради, м.Черкаси,

до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Чайки Юрія Володимировича, м.Черкаси,

ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача (Черкаської місцевої прокуратури) - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;

ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (Черкаської міської ради) - Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради.

ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (Черкаської міської ради) - Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради

про визнання незаконним, скасування рішення та визнання недійсним договору оренди землі і зобов'язання її повернути, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури, посилаючись на ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ст. 19, 20, 21, 123 Земельного кодексу, ст. ст. 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, заявив позов з вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1420 від 28.07.2015 "Про поновлення фізичній особі-підприємцю Чайці Юрію Володимировичу договору оренди землі по вул. Героїв Дніпра навпроти житлового будинку № 31";

- визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2015, укладений між Черкаською міською радою та фізичною особою-підприємцем Чайкою Юрієм Володимировичем від 28.09.2015, зареєстрований 29.09.2015 Черкаським міським управлінням юстиції Черкаської області за № 11412869, площею 0,3250 га, розташовану за адресою: м. Черкаси, вул. Героїв Дніпра навпроти житлового будинку №31;

- зобов'язати фізичну особу-підприємця Чайку Юрія Володимировича (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) повернути територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку, площею 0,3250 га, вартістю 1061612,50 грн., розташовану за адресою: м. Черкаси, вул. Героїв Дніпра навпроти житлового будинку № 31;

- стягнути з відповідачів на користь прокуратури Черкаської області () судовий збір у розмірі 5286,00 грн. грн. на банківський р/р 3751 в Державній казначейській службі України у м. Київ (МФО 820172) за кодом класифікації видатків бюджету - 2800.

Ухвалою суду від 18.06.2018 відкладено підготовче засідання на 09 год. 00 хв. 26 червня 2018 року.

26.04.2018 від відповідача-2 (Фізичної особи-підприємця Чайки Юрія Володимировича) до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач заявлені вимоги не визнав.

10.05.2018 від відповідача-1 (Черкаської міської ради) надійшов відзив на позов, в якому відповідач-1 просив суд відмовити у задоволенні позову вважаючи доводи прокурора безпідставними посилаючись на те, що згідно довідки Черкаського міського управління земельних ресурсів від 13.12.2006 № 2796-25-2 частина земельної ділянки, на яку претендує відповідач відноситься до земель транспорту, решта - до земель не наданих у власність чи користування. Інформація щодо віднесення до категорії земель за основним цільовим призначенням в Державному земельному кадастрі - відсутня. Враховуючи те, що частина спірної земельної ділянки не відносилась до жодної категорії (ст. 19 ЗК України), Черкаська міська рада в силу ст. 20 ЗК України, віднесла всю земельну ділянку площею 3250 кв.м., за основним цільовим призначенням до категорії - землі промисловості, зв'язку, енергетики та іншого призначення.

Відповідач-1 вважає, що при прийнятті рішення від 05.07.2007 № 2-815 міська рада діяла в порядку, у спосіб та на підставі Конституції та Законів України.

14.05.2018 відповідач-2 подав до суду доповнення до відзиву на позовну заяву, в якому наголосив, що в позові прокурора не обґрунтовано належним чином, в чому саме порушені інтереси держави (а не територіальної громади, яка є власником земельної ділянки).

08.06.2018 від ІІІ особи - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшло письмове пояснення щодо позову, в якому повідомлено, що:

згідно електронної системи документообігу ДОК ПРОФ СТЕП 22.02.2018 до Головного управління надійшов лист Черкаської місцевої прокуратури від 21.02.2018 за вих. №166-2913вих18 стосовно вивчення питання законності прийнятого Черкаською міською радою рішення від 28.07.2015 №2-1420, яким поновлено договір оренди землі ФОП Чайці Ю.В.;

управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління листом від 28.02.2018 №10-23-0.4-229/90-18 поінформувало Черкаську місцеву прокуратуру про те, що на підставі рішення Черкаської міської ради від 05.07.2007 №2-815, яке було додатком до листа, ПП Чайці Ю.В. «Про надання ПП Чайці Ю.В. земельної ділянки в оренду по вул. Героїв Дніпра, навпроти житлового будинку №31» (далі - Рішення) було затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,325 га під розширення існуючої автостоянки та передано в оренду терміном на 3 роки дану земельну ділянку. Пункт 2 Рішення визначав, що за основним цільовим призначенням земельна ділянка віднесена до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а за функціональним

використанням до категорії земель транспорту, зв'язку;

відповідно до Генерального плану розвитку м. Черкаси, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 29.03.1984 №144 спірна земельна ділянка належала до території зелених насаджень загального користування. Будь-яких об'єктів транспортного спрямування в окресленому районі Генеральний план розвитку м. Черкаси 1984 року не передбачав;

рішенням Черкаської міської ради від 28.07.2015 №2-1420, яке було додатком до листа, ФОП Чайці Ю.В. поновлено договір оренди земельної ділянки та передано в користування строком на 49 років земельну ділянку площею 0,325 га по вул. Героїв Дніпра, навпроти житлового будинку №31 під існуючу автостоянку. Наявним рішенням за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель промисловості, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання;

рішенням Господарського суду Черкаської області у справі №925/1361/15 про визнання незаконним та скасування абзаців 2, 3, 4, 5, 6 пункту 2 рішення Черкаської міської ради № 2-1420 від 28.07.2015 позов задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано вищезазначені абзаци цього рішення, що свідчить про те, що за функціональним призначенням спірна земельна ділянка повинна була відноситися до категорії земель транспорту, зв'язку.

ІІІ особа зазначає, що враховуючи вищенаведені порушення законодавства при прийнятті Рішення, Управлінням з контролю за використанням та охороною земель поінформувало Черкаську місцеву прокуратуру, що рішення Черкаської міської ради від 28.07.2015 №2-1420 прийняте всупереч частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, а саме, невідповідність місця розташування земельної ділянки.

За інформацією Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 0,325 га з кадастровим номером НОМЕР_2 перебуває у комунальній власності з категорією земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що не відображено в будь-якому рішенні Черкаської міської ради.

Представники від третіх осіб - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради в судове засідання не з'явились.

18.06.2018 адвокат відповідача-2 подав до суду додаткові докази по справі.

25.06.2018 до суду надійшов відзив на позов від ІІІ особи - Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якому зазначено, що земельна ділянка на момент відводу не відносилася до жодної категорії земель, а лише мала визначений вид угідь, який характеризував ділянку за природними властивостями та набутими властивостями станом на момент введення в дію наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377.

У випадку прийняття оскаржуваного рішення не відбувалась зміна цільового призначення або формування нової земельної ділянки. Тому її застосування, а саме в частині відмови зважаючи на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, ніяким чином неможливе.

В цьому випадку застосовуються положення абзацу шостого частини першої статті 123 Земельного кодексу України ,а саме на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради зауважив, що попередньо до звернення до Господарського суду Третя особа на боці Позивача не надсилала таких клопотань до Черкаської міської ради та не проводила відповідних перевірок дотримання вимог законодавства (не надано жодних підтверджуючих документів, як то акти, чи приписи) Позивач, на його думку, не мав повноважень щодо звернення до суду.

Суд, вислухавши прокурора та представників сторін, з'ясувавши та вирішивши питання, необхідні для судового розгляду справи по суті, приходить до переконання про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.185, ст.ст. 233-234 ГПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження у справі.

Призначити справу до судового розгляду по суті на 15 год. 00 хв. 18 липня 2018 р.

Повідомити сторони про дату, час і місце проведення засідання.

Суд пропонує сторонам подати раніше не подані докази.

Суддя Єфіменко В.В.