ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"11" червня 2018 р.Справа № 683/3307/17
м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Виноградова В.В.,
за участю секретаря судового засідання Пасічник Б.О., розглянувши матеріали справи
за позовом першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, - Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів Хмельницької області
до фізичної особи-підприємця Довбні Наталії Володимирівни, м. Старокостянтинів Хмельницької області
про стягнення 59764,52 грн. збитків

за участю представників:
від позивача: Стецюк П.П. за довіреністю від 16.03.2018 р.
Тарасюк В.Я. за довіреністю від 05.05.2018 р.
від відповідача: не з`явився
від прокуратури: Коломий О.Є. - за посвідченням від 21.09.2015 р.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: перший заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, - Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів Хмельницької області звернувся до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 , м. Старокостянтинів Хмельницької області 82080,75 грн. збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 (враховуючи заяву від 18.04.2018 р.) м. Старокостянтинів Старокостянтинівського району Хмельницької області.
В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем в порушення вимог законодавства не оформлено права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташовані належні відповідачу нежитлові приміщення, у зв`язку з чим позивачу завдані збитки у вигляді неодержаної орендної плати за землю. При цьому посилається на положення ст. 13 Конституції України, ст. ст. 80, 120, 124, 125, 126, 152, 156, 157, 206, 211 ЗК України, ст. 2 Закону України "Про плату за землю", ст. ст. 22, 1166 ЦК України.
Прокурором було подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій просив стягнути з відповідача 72998,29 грн. збитків, та заяву про зменшення позовних вимог, в якій просив стягнути з відповідача 59764,52 грн. збитків, які були прийняті судом відповідно 07.05.2018 р. та 21.05.2018 р.
У відзиві на позов (від 09.02.2018 р.) відповідач проти позовних вимог заперечила. Зазначила, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться під належним їй нерухомим майном, фактично не використовується, крім 87 кв.м. для обслуговування будівель, межує із земельною ділянкою, яку самовільно використовує ОСОБА_2 , що не дає можливості належним чином використовувати її майно. На неодноразові звернення до позивача, останнім не вжито заходів для створення відповідачу нормальних умов землекористування, що разом із встановленням занадто високої орендної плати стало причиною неукладення в 2010 р. нового договору оренди землі. Зауважує, що міська рада безпідставно відмовила відповідачу у викупі даної земельної ділянки. Стверджує, що Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в цьому разі не повинен застосовуватись, оскільки тимчасового невикористання земельної ділянки позивачем не було, оскільки земельна ділянка самовільно не займалася, а знаходиться під капітальними будівлями, що унеможливлює її передачу комусь іншому та отримання відповідного доходу. Повідомила, що сплачує плату за землю у вигляді земельного податку і станом на 01.01.2018 р. відповідна заборгованість відсутня.
Прокурор у відповіді на відзив (від 18.04.2018 р. №79-34-17) вказав на зазначення помилкової адреси земельної ділянки: замість вул. Острозького, 33 помилково вказано вул. Замкова, 23 блок 2. Твердження відповідача про невикористання земельної ділянки спростовує наявними матеріалами справи (акт обстеження, схема розташування, декларації про сплату земельного податку за 2015-2017 р. р. за земельну ділянку площею 328 кв.м.) наданням земельної ділянки згідно з рішенням міської ради площею 328 кв.м. саме на підставі заяви відповідача. Доводи відповідача про незастосування до спірних правовідносин Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам спростовує посиланням на ст. 22 ЦК України, ст. ст. 152, 156, 157 ЗК України та тим, що відповідач як власник нерухомості має право на користування земельною ділянкою, на якій розміщена нерухомість, однак договору оренди не уклав, фактично безоплатно користуючись ділянкою без правовстановлюючих документів, чим територіальній громаді було завдано збитків, які полягають у неотриманні орендної плати за землю. Зауважив, що згідно з додатком до рішення Старокостянтинівської міської ради №12 від 22.03.2013 р. "Про впорядкування орендної плати за землю" орендна ставка в розмірі 12% від грошової оцінки землі встановлена для земельних ділянок комерційного використання, зокрема, магазини, кафе-бари, ресторани, ігрові заклади, землі під складами і на земельній ділянці згідно з комісійним актом обстеження від 17.10.2017 р. знаходиться нежитлове приміщення кафе-бару, що не заперечується самим відповідачем. З огляду на положення ст. ст. 14, 287 ПК України, зазначив, що витрати по сплаті земельного податку не звільняють від подальшого укладення договору оренди та, відповідно, сплати орендної плати.
Прокурор та представники позивача позовні вимоги з урахуванням їх зменшення підтримали.
Відповідач повноважного представника у судове засідання не направив, причини не повідомив. При цьому був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи по суті, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. При цьому відповідно до ч. 4 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Розглядом матеріалів справи встановлено:
Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів (від 11.12.2017 р. №107038564) ОСОБА_1 на праві приватної власності належать об`єкти нерухомого майна по АДРЕСА_1 , зокрема: нежиле приміщення загальною площею 226,8 м.кв. (реєстраційний номер майна 11995722), нежитлова будівля, блок 1, бокс 2, 3 загальною площею 29 кв.м. (реєстраційний номер майна 18485760), нежиле приміщення загальною площею 40,5 м.кв. (реєстраційний номер майна 3143363), нежиле приміщення загальною площею 51,1 кв.м. (реєстраційний номер майна 3142610).
06.11.2006 р. між Старокостянтинівською міською радою (орендодавець) та ПП Довбнею Наталією Володимирівною (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться: АДРЕСА_1 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 286 кв.м. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станови на 01.01.2006 р. становить 60557,64 грн. (211,74 грн. за 1 кв.м.). Договір укладено терміном до 01.06.2010 р. Після закінчення строку, на який було укладено цей договір, за умови належного виконання орендарем обов`язків, відповідно до умов договору, за інших рівних умов, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору попереджає письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки земель, що складає 3027,88 за рік (252, 32 грн. за місяць) (п. п. 1, 2, 4, 6, 7 договору).
Вищезазначений договір підписаний сторонами, скріплений відтисками їх печаток, містить відмітку про реєстрацію у Хмельницькій регіональній філії ДП "ЦДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 06.11.2006 р.
Згідно з актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 06.11.2006 р. орендодавець передав, а орендар - прийняв земельну ділянку площею 286 кв.м., згідно плану земельної ділянки, що додається до договору оренди. В акті, зокрема, зазначено, що встановлені межі проходять по суходолу і погоджені із суміжними власниками землі (землекористувачами). Спірних питань з приводу суміжних землеволодінь (землекористувань) немає.
Рішенням 42 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради від 25.12.2009 р. №10 п. 6 "Про внесення змін та доповнень до рішень міської ради" за результатами розгляду звернення ПП Довбні Н.В. вирішено внести зміни та доповнення до рішення 3-ї сесії міської ради від 06.07.2006 р. №14 п. 1 "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі", виклавши його в такій редакції: "1. Надати ПП Довбні Наталії Володимирівні на умовах оренди терміном до 01.06.2010 р. розташовану по АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 328 м.кв., нормативна грошова оцінка 82247,21 грн. (250,75 за 1 м.кв.), для комерційного використання (бар). 2. Встановити ПП Довбні Наталії Володимирівні орендну плату за земельну ділянку в розмірі 9869,72 грн. в рік, що становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки".
На підставі зазначеного рішення між сторонами укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №88 від 06.11.2006 р. на таких умовах: п. 2 Надати ПП Довбні Наталії Володимирівні в оренду строком до 01.06.2010 року земельну ділянку площею 328 м.кв., яка розташована по вул. Острозького, 33, для комерційного використання, (бар); п. 3 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 82247,21 гри. в рік (250,75 грн. за м.кв.); п. 4 річна орендна плата за земельну ділянку становить 9869,72 грн. в рік (822,48 грн. в міс.) на рахунок 0007 код 23565058 УДК у Хмельницькій області, МФО 815013. код платежу 13050500, одержувач коштів-місцевий бюджет м.Старокостянтинів. Зазначена додаткова угода зареєстрована у Хмельницькій регіональній філії ДП "ЦДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 21.01.2010 р.
Згідно з рішенням 33-ї сесії Старокостянтинівської міської ради від 22.08.2013 р. №12 "Про впорядкування орендної плати за землю" (додаток 1) було встановлено ставки річної орендної плати за землю у м. Старокостянтинові, зокрема, для земель громадської забудови, а саме: магазини, кафе-бари, ресторани, ігрові заклади, землі під складами - в розмірі 12% від грошової оцінки землі.
12.10.2017 р. виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради прийнято рішення №319 "Про створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, та затвердження Положення про неї".
Згідно з актом обстеження земельних ділянок від 17.10.2017 р. на виконання рішення виконавчого комітету "Про створення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, та затвердження Положення про неї" від 12.10.2017 р. №319 комісією проведено обстеження земельних ділянок та встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку по вул. Острозького, 33 загальною площею 328 м.кв., на якій знаходиться капітальне нежитлове приміщення кафе-бару "Гермес", яке розміщене вздовж тротуарної доріжки та межує з суміжними користувачами Бегебою та Сучеваном, з лівої сторони від входу в кафе-бар "Гермес". З заду кафе-бару "Гермес" по межі земельної ділянки, яка використовується ОСОБА_1 , встановлений дерев`яний паркан - навіс, який межує з проїжджою частиною пров. Сагайдачного та використовується в підприємницькій діяльності. На даній земельній ділянці знаходиться виключно будова та вхід площею 12 м.кв. в підвальне приміщення, яке викладено тротуарною плиткою.
Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 12.10.2017 р. №319, складено акт №5 від 19.10.2017 р. щодо визначення та відшкодування розміру збитків власникам землі та землекористувачам щодо особи, яка завдала шкоду, - ОСОБА_1 , яким встановлено, що: земельна ділянка, яку використовують, розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; площа земельної ділянки - 328 кв.м.; підстава використання земельної ділянки - рішення 42 сесії міської ради від 25.12.2009 р. №10 п. 6 строком до 01.06.2010 р.; нормативна грошова оцінка або вартість 328 м.кв. становить станом на 13.07.2017 р. - 228002,06 грн., орендна ставка - 12%, місячна плата складає 2280,02 грн. (в рік - 27360,25 грн.); період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - з 01.10.2014 р. по 01.10.2017 р.; цільове використання земельної ділянки - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі; розмір збитків, завданих власнику або землекористувачу, становить 82080,75 грн.; термін, що встановлений для сплати завданих збитків, - у місячний строк після затвердження акта комісії.
До акта доданий розрахунок збитків бюджету міста за користування земельної ділянкою площею 328 м.кв. ОСОБА_1 по вул. Острозького, 33 без договору оренди землі з 01.10.2014 р. по 01.10.2017 р., згідно з яким сума збитків складає 82080,75 грн.
Згідно з протоколом від 19.10.2017 р. засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (за участі чоловіка - ОСОБА_3 ), було вирішено затвердити розрахунок збитків бюджету міста за користування земельними ділянками, зокрема: ОСОБА_1 , по АДРЕСА_1 в сумі 82080,75 грн.
Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 26.10.2017 р. №339 затверджено протокол і акти засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, та розрахунки збитків бюджету міста за користування земельними ділянками, в тому числі ОСОБА_1 по вул. Острозького, 33 в сумі 82080,75 грн. Також вирішено землекористувачам проінформувати у письмовій формі про результати розгляду повідомлення відділ з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету міської ради та відшкодувати збитки шляхом сплати коштів до цільового фонду бюджету міста за рахунок власних коштів не пізніше місячного строку після затвердження актів комісії з метою врегулювання спору у досудовому порядку.
Повідомленням (від 06.11.2017 р. №01-22/121/2017 р.) відповідачу направлено рішення від 26.10.2017 р. №339.
У матеріали справи надано копію довідки відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (від 27.12.2017 р. №1231/113-17) про те, що нормативна грошова оцінка земель міста Старокостянтинів затверджена рішенням 15 сесії міської ради від 16.12.2012 р. №34 та набрала чинності 01.01.2012 р., за період з 01.01.2012 р. по 26.12.2017 р. не змінювалась; інформаційної довідки відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (від 01.06.2018 р.), згідно з якою станом на 01.01.2014 р. грошова оцінка 1 м.кв. земель комерційного використання за адресою: АДРЕСА_1 становить 366,40 грн.
Матеріали справи містять витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №167 від 17.05.2018 р., виданий Управлінням Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі, згідно з яким нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 328 кв.м. по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер :04:024:0026) станом на 01.01.2017 р. становить 228002,06 грн.; витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.05.2018 р. №163/203-18 та №163/0/203-18, згідно з якими нормативна грошова оцінка земельної ділянки комерційного використання площею 328 кв.м. по АДРЕСА_1 станом на 01.01.2016 р. становить 215094,92 грн., станом на 01.01.2015 р. - 150102,5 5грн.
Відповідачем надано, зокрема, податкові декларації з плати за землю щодо сплати земельного податку за земельну ділянку площею 328 м.кв. за 2015 р. в сумі 1501,03 грн., за 2016 р. - в сумі 2150,95 грн., за 2017 р. - в сумі 6840,06 грн.; копії квитанцій про сплату відповідачем земельного податку за 2010-2013 р.р. (квитанція за 05.12.2013 р.), квитанцій за квітень, червень, вересень-листопад 2015 р., січень-червень, серпень-грудень 2016 р., січень-березень, травень, липень-листопад 2017 р., січень 2018 р.; копії заяв ОСОБА_1 до міського голови м. Старокостянтинова від 09.09.2010 р., 26.07.2011 р., 09.11.2012 р., 17.03.2017 р.; копії витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки щодо земельної ділянки АДРЕСА_2 від 03.12.2013 р. із визначеним розміром оцінки в сумі 120178,20 грн., від 22.01.2016 р. №50/АБП - в сумі 215094,2 грн., від 24.01.2017 р. №39/86-17 - в сумі 228002,06 грн.
Також у матеріалах справи наявні розрахунки збитків, здійснені позивачем.
У зв`язку з тим, що відповідач без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди використовує земельну ділянку по АДРЕСА_1 перший заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, - Старокостянтинівської міської ради звернувся до суду з позовом про стягнення 59764,52 грн. збитків (враховуючи заяви про зменшення позовних вимог, прийняті судом 07.05.2018 р. та 21.05.2018 р.).

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Як убачається з матеріалів справи, у відповідача в оренді на підставі договору оренди землі від 06.11.2006 р., укладеного між Старокостянтинівською міською радою (орендодавець) та ПП Довбнею Н.В., перебувала земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 286 кв.м., яка знаходиться в АДРЕСА_1 .
Згідно з додатковою угодою, про яку у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.01.2010 р., відповідачу передано в оренду земельну ділянку площею 328 кв.м. в АДРЕСА_1 для комерційного використання.
Відповідно до п. 6 договору та відповідно до зазначеної вище додаткової угоди термін дії договору та строк надання земельної ділянка в оренду встановлений до 01.06.2010 р.
Однак доказів про укладення додаткових угод про продовження дії договору або про укладення договору оренди на новий строк сторонами не подано. Також не подано доказів про оформлення права власності на зазначену земельну ділянку у визначеному законодавством порядку, про відмову позивача від користування земельною ділянкою чи користування земельною ділянкою іншою площею.
Враховуючи те, що саме на землекористувача покладається обов`язок вчинення певних дій з оформлення права користування землею (правова позиція, викладена у постанові ВСУ від 17.02.2016р. у справі №3-1160г15 (№904/5857/14)) та те, що відповідного оформлення відповідачем здійснено не було, суд доходить висновку, що відповідач користується земельною ділянкою площею 328 м.кв. по АДРЕСА_1 без належних на те правових підстав.
При цьому твердження відповідача про невикористання земельної ділянки, крім 87 кв.м. землі для обслуговування будівель, судом оцінюються критично з огляду на наявність Старокостянтиівської міської ради від 25.12.2009 р., прийнятого за зверненням відповідача, про надання на умовах оренди земельної ділянки площею 328 кв.м., та наявність на земельній ділянці належного відповідачу нерухомого майна (Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів).
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
Згідно з частинами 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування збитків.
За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. 2 Порядку).
Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Отже, системний аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку неукладення договору оренди або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком (правова позиція, викладена Верховним Судом України у постанові від 14.09.2016 р. у справі №703/5377/14-ц).
Вищезазначеним спростовується посилання відповідача на незастосування до правовідносин, що виникли між сторонами, положень Порядку.
До уваги судом береться те, що на засіданні комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 19.10.2017 р. було розглянуто акти визначення збитків власникам землі та землекористувачам, в тому числі щодо ОСОБА_1 з відповідним розрахунком розміру збитків та вирішено затвердити розрахунок збитків бюджету міста за користування земельною ділянкою; актом №5 від 19.10.2017 р. комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам визначено збитки внаслідок використання відповідачем земельної ділянки площею 328 кв.м., яка знаходиться в м. Старокостянтинові по вул. Острозького, 33 без правовстановлюючих документів протягом 01.10.2014 р. - 01.10.2017 р. на суму 82080,75 грн. Зазначені протокол комісії та акт затверджений рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 26.10.2017 р. №339, яким зобов`язано землекористувачів відшкодувати не пізніше місячного строку після затвердження актів комісії.
При цьому доказів про оскарження відповідачем у встановленому порядку дій комісії, акту про визначення збитків, рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, яким затверджено протокол засідання комісії та акт визначення збитків, суду не подано.
Крім того, у матеріали справи не надано будь-яких доказів на підтвердження вчинення відповідачем дій щодо оформлення права користування земельною ділянкою.
Також непідтверджені доказами аргументи відповідача про нестворення міською радою нормальних умов землекористування.
Судом звертається увага, що у п. 3.8 постанови Пленуму ВГСУ "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 р. № 6 зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).
Так, відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Згідно зі статтею 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
Тобто, з огляду на вищезазначені норми, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльність особи); шкідливого результату такої поведінки - збитків (шкоди), їх наявності та розміру; причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає (правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду України від 20.12.2010 р. у справі №06/113-38, від 04.07.2011 р. у справі №51/250, від 07.10.2015 р. у справі №916/3371/14).
Як убачається з матеріалів справи, з часу закінчення дії договору оренди (01.06.2010 р.) відповідач не оформила право користування земельною ділянкою, на якій розташоване належне їй нерухоме майно. Натомість, неоформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку позбавило позивача права одержати дохід у вигляді плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушене.
З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що неоформлення правовстанолюючих документів на земельну ділянку виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та спричиненням збитків.
Аналогічна позиція викладена в постановах ВСУ від 17.02.2016 р. у справі №904/5857/14, від 28.07.2015 р. у справі №916/3311/14, від 28.01.2015 р. у справі №5023/3993/12 (5023/9057/11), постановах ВГСУ від 17.09.2013 р. у справі №922/763-13-г, від 13.11.2013 р. у справі №902/370/13-г, від 24.03.2014 р. у справі №922/2153/13, від 09.12.2015 р. у справі №924/653/15).
Отже, наявний склад цивільного правопорушення у вигляді збитків в діях відповідача, як то: протиправність поведінки (користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів), збитки (визначені комісією з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам відповідно до Порядку), причинний зв`язок між збитками і протиправною поведінкою, вина (саме використання земельної ділянки без належного правового оформлення та зволікання з таким оформленням, позбавило власника земельної ділянки права отримати від цієї земельної ділянки дохід, що призвело до виникнення збитків). Відсутності свої вини у спричиненні збитків відповідач не довів.
Разом з тим прокурор просить сягнути з відповідача 59764,52 грн. збитків, за вирахуванням сум сплаченого відповідачем у цих роках податку за землю та виходячи з розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2017 р. - 228002,06 грн., 2016 р. - 215094,92 грн., 2015 р. і 2014 р. - 150102,55 грн.
Однак, враховуючи дані інформаційної довідки відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (від 01.06.2018 р.) щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2014 р., розмір орендної плати за заявлений до стягнення період 2014 року (жовтень - грудень), за підрахунком суду, мав би становити 3605,37 грн. Враховуючи сплату відповідачем у 2014 р. 300,44 грн. земельного податку, розмір збитків за цей період становить 3304,93 грн.
З урахуванням зазначеного обґрунтованим та правомірним буде стягнення з відповідача збитків у вигляді неотриманої орендної плати в сумі 58866,80 грн., з яких 3304,93 грн. за жовтень-грудень 2014 р., 2015 р. - 16511,28 грн., 2016 р. - 23660,44 грн., січень-вересень 2017 р. - 15390,15 грн.
При цьому суд зауважує, що ставка річної орендної плати за земельну ділянку, яку використовує відповідач, в розмірі 12% від грошової оцінки встановлена рішенням позивача від 22.08.2013 р. №12, яке є чинним, у встановленому законом порядку не визнане недійсним.
Судом враховується, що відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
З огляду на вищенаведене, положення ст. 74 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме: в частині стягнення 58866,80 грн. У позові в частині стягнення 897,72 грн. необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору у зв`язку із частковим задоволенням позову покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, - Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів Хмельницької області до фізичної особи-підприємця Довбні Наталії Володимирівни, м. Старокостянтинів Хмельницької області про стягнення 59764,52 грн. збитків задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Довбні Наталії Володимирівни, АДРЕСА_3 (ід.код НОМЕР_1 ) на користь Старокостянтинівської міської ради, Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, буд. 41 (код 36027760) 58866,80 грн. (п`ятдесят вісім тисяч вісімсот шістдесят шість гривень 80 коп.) збитків.
Видати наказ.
У решті позову відмовити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Довбні Наталії Володимирівни, АДРЕСА_3 (ід.код НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Хмельницької області, м. Хмельницький, пров. Військоматський, буд. 3 (код 02911102) 1575,97 грн. (одну тисячу п`ятсот сімдесят п`ять гривень 97 коп.) витрат зі сплати судового збору.
Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).
Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК, з урахуванням п. 17.5 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повне рішення складено 19.06.2018 р.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 4 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу (31100, м. Старокостянтинів, вул. К Острозького, 41), 3 - відповідачу (31100, м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/138, кв. 13), 4 - Старокостянтинівській місцевій прокуратурі (31100, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41). Всім рек. з пов. про вруч.