У Х В А Л А

18 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 910/21404/17

Провадження № 12-156гс18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Бакуліної С.В.,

суддів Антонюк Н.О., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду

справи № 910/21404/17 Господарського суду міста Києва

за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2018 року

та ухвалу Господарського суду міста Києва від 26 лютого 2018 року

за позовом першого заступника військового прокурора Центрального регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління

до Київської міської ради,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Установи «28 управління начальника робіт» Міністерства оборони України

про визнання недійсним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник військового прокурора Центрального регіону України звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом в інтересах держави в особі позивачів: Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Київської міської ради, в якому просив суд визнати недійсним рішення Київської міської ради від 10 грудня 2014 року № 644/644 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Установі «28 управління начальника робіт» по вул. Россошанській, 3 у Дарницькому районі м. Києва для будівництва житла військовослужбовцям».

Господарський суд міста Києва ухвалою від 26 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2017 року, закрив провадження у цій справі, на підставі пункту 1 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПУ України).

Судові рішення умотивовані тим, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, оскільки рішення Київської міської ради від 10 грудня 2014 року № 644/644 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Установі «28 управління начальника робіт» по вул. Россошанській, 3 у Дарницькому районі міста Києва для будівництва житла військовослужбовцям» є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, що дозволяє вчинити певні дії, які самі по собі не породжують прав на землю. Отже, оскільки предметом спору у даній справі є перевірка законності рішення суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій (щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки), спір є публічно-правовим та має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2018 року та ухвалою Господарського суду міста Києва від 26 лютого 2018 року, Київське квартирно-експлуатаційне управління 11 травня 2018 року звернулось з касаційною скаргою до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до частини шостої статті 302 ГПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

04 червня 2018 року Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2018 року та ухвалу Господарського суду міста Києва від 26 лютого 2018 року та передав її разом зі справою на розгляд Великої Палати Верховного Суду, на підставі частини шостої статті 302 ГПК України, оскільки Київське квартирно-експлуатаційне управління оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

На обґрунтування касаційної скарги Київське квартирно-експлуатаційне управління посилається на те, що окрім суб'єктного складу, предмет спору носить приватноправовий характер та не стосується захисту прав у сфері публічно-правових відносин; владні ознаки відповідача не змінюють приватноправової природи спірних відносин. Оскільки підстави позову випливають із спірних правовідносин, що мають приватноправовий характер, і він не пов'язаний безпосередньо зі здійсненням владних управлінських повноважень, вважає, що цей спір не відноситься до компетенції судів адміністративної юрисдикції та не може ними розглядатися.

Оскільки Київське квартирно-експлуатаційне управління оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа разом із касаційною скаргою підлягає прийняттю до розгляду Великою Палатою Верховного Суду.

Згідно із частиною першою статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження. Частиною п'ятою цієї ж статті встановлено, що перегляд ухвал суду першої та апеляційної інстанцій (крім ухвал, якими закінчено розгляд справи) здійснюється судом касаційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Київське квартирно-експлуатаційне управління оскаржує постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2018 року, якою залишено без змін ухвалу Господарського суду міста Києва від 26 лютого 2018 про закриття провадження у справі, тобто закінчено розгляд справи, що є підставою для розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, відповідно до частини третьої статті 301 ГПК України.

Частиною третьою статті 301 ГПК України встановлено, що розгляд справ у суді касаційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до частини другої статті 120 ГПК України суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання, якщо їх явка є не обов'язковою. При цьому у частині другій статті 121 цього Кодексу зазначено, що ухвала, якою суд повідомляє про призначення судового засідання, повинна містити, зокрема, вказівку про те, що участь особи не є обов'язковою.

Наведені обставини є підставою для призначення справи до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, що їх явка не є обов'язковою.

Ураховуючи викладене, керуючись статтями 120, 121, 233 - 235, 301, частиною шостою статті 302 ГПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу № 910/21404/17 за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 квітня 2018 року та ухвалу Господарського суду міста Києва від 26 лютого 2018 року.

2. Призначити справу № 910/21404/17 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження на 11 вересня 2018 року о 16 годині 30 хвилин у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Повідомити учасників справи, що їх явка не є обов'язковою.

4. Копію цієї ухвали надіслати скаржнику та іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.В. Бакуліна
Судді: Н.О. Антонюк Н.П. Лященко
В.В. Британчук О.Б. Прокопенко
Д.А. Гудима Л.І. Рогач
В.І. Данішевська І.В. Саприкіна
О.С. Золотніков О.М. Ситнік
О.Р. Кібенко О.С. Ткачук
В.С. Князєв В.Ю. Уркевич
Л.М. Лобойко О.Г. Яновська