РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року Справа № 924/56/18

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий суддя Гудак А.В.,

Суддя Олексюк Г.Є.,

Суддя Петухов М.Г.

секретар судового засідання Драчук В.М.

за участю представників:

позивача не з`явився;

відповідача ОСОБА_1 дов. в справі.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі № 924/56/18 (суддя Муха М.Є. м.Хмельницький, повний текст рішення складено 25.04.18р.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" м. Кам'янець-Поділський

до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський

про зобов`язання усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальній, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області за ТзОВ Далланс;

зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Далланс" звернулося із позовом до суду в якому просить зобов'язати Кам'янець - Подільську міську раду усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній в м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області за ТОВ "Даллас" та зобов'язати Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ «Далланс» площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про неодноразові звернення до Кам'янець - Подільської міської ради про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області. Однак, на сесії ради дане питання не набрало необхідної кількості голосів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що перешкоджають проведенню державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 16.04.18р. у справі № 924/56/18 у позові товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" м. Кам'янець-Подільський до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський про зобов`язання усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальній, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області за ТзОВ «Далланс» та зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ «Далланс» площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області, відмовлено.

Рішення господарського суду мотивоване тим, що міською радою вчинились дії щодо винесення питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області яка перебуває в користуванні ТОВ "Далланс" на розгляд сесій Кам'янець-Подільської міської ради 5 вересня та 7 листопада 2017 року. Було розроблено проекти рішень про надання землекористувачу ТОВ "Даллас" згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,8га за адресою вулиця Індустріальна, 4, яка перебуває в користуванні відповідача для обслуговування виробничої бази, згідно рішення другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради 23 скликання №32 від 20.05.1998. Однак, як свідчать витяги з протоколу засідання 39 сесії міської ради 7 скликання від 05-06 вересня 2017р. та з протоколу засідання 44 сесії міської ради 7 скликання від 7 листопада 2017р. рішення з даного питання депутатами не прийнято як таке, що не набрало необхідної кількості голосів. Cуд першої інстанції з врахуванням приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийшов до висновку, що позивачем недоведено вчинення міською радою протиправних дій, які перешкоджають товариству реалізувати своє право у проведенні державної реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній, 4 в м. Кам'янець - Подільський, а отже в позові належить відмовити.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Далланс" звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі №924/56/18 і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Вважає, що відсутність депутатів або не голосування при розгляді на пленарному засіданні міської ради при розгляді питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4 є незаконним, оскільки порушує вимоги норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту міської ради. Систематичне не голосування депутатами на пленарних засіданнях Кам`янець-Подільської міської ради, в тому числі коли розглядались проекти рішення щодо надання згоди ТОВ «Далланс» на відновлення меж земельної ділянки за адресою вул.Індустріальна, 4 (06 вересня 2017 року та 07 листопада 2017 року) та відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на відновлення меж земельної ділянки, розцінюється скаржником (позивачем) як бездіяльність.

Отже скаржник переконаний, що порушуючи ст. 3 Конституції України та визначені принципи верховенства права, законності відповідач створив перешкоди ТОВ «Далланс» на шляху реалізації права на відновлення меж земельної ділянки, якою позивач добросовісно і на підставі рішення компетентного органу користується.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.05.2018 ( з урахуванням ухвали від 30.05.2018) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.18р. у справі №924/56/18 та розгляд апеляційної скарги призначено на "13" червня 2018 р. о 10:00 год. у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду за адресою: 33001 м. Рівне вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань № 6.

08.06.2018 на адресу суду від Кам`янець-Подільської міської ради надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, проведення якої просить доручити Кам`янець-Подільському міськрайонному суду Хмельницької області (32300, м. Камянець-Подільський, вул. Шевченка, 29.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 08.06.2018 клопотання Кам`янець-Подільської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, задоволено. Доручено Кам`янець-Подільському міськрайонному суду Хмельницької області (32300, м. Камянець-Подільський, вул. Шевченка, 29) забезпечити проведення судового засідання у справі №924/56/18, яке відбудеться 13.06.2018 о 10:00 год., в режимі відеоконференції в приміщенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області за участю уповноважених представників Кам`янець-Подільської міської ради.

11.06.2018 на адресу суду від Кам`янець-Подільської міської ради надійшов відзив в якому просить суд залишити рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі №924/56/18 без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Далланс» без задоволення.

11.06.2018 на адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Далланс» надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності представника апелянта.

Згідно ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 13.06.2018 яке відбулось в режимі відеоконференції представник відповідача заперечив апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Далланс» з мотивів викладених у відзиві та просив суд залишити рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі №924/56/18 без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Далланс» без задоволення.

В судове засідання 13.06.2018 відповідач, своїх представників не направив, про день, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Враховуючи, що наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи, судова колегія визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представника відповідача.

Відповідно до статті 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Заслухавши пояснення представника відповідача в судовому засіданні 13.06.2018, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, оцінивши висновки суду першої інстанції на відповідність дійсним обставинам справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.18р. у справі № 924/56/18 залишити без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради ХХІІ скликання №32 від 20.05.1998 «Про закріплення земельної ділянки за ТОВ «Далланс» на підставі ст. 30 Земельного кодексу України, закріплено в постійне користування за Товариством з обмеженою відповідальністю «Далланс» земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4, площею 4,8 га для обслуговування виробничої бази. Дозволено Державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТОВ «Далланс» державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку(а.с. 16)

На підставі договору №195 від 07.11.2016 між ТОВ «Далланс» та ФОП «ОСОБА_2 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка знаходиться в постійному користуванні для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (виробництво кухонних меблів) ТОВ «Далланс» розташованої за адресою: м.Кам`янець-Подільський, вул. Індустріальна, 4.(а.с. 66-70).

11.05.2017 ТОВ «Далланс» до ОСОБА_3 у м.Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було подано заяву про проведення державної реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га за адресою: вул.Індустріальна, 4.

ОСОБА_3 у м.Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.05.2017 №15 повідомлено ТОВ «Далланс», що земельну ділянку вказану у заяві неможливо зареєструвати, тому що документи подані не відповідають вимогам законодавства(а.с. 10). Зокрема, необхідно отримати згоди обумовленої вимогам п."г" ч.10 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" з метою проведення відповідної державної реєстрації земельної ділянки та отримання кадастрового номеру.

23.06.2017 позивачем до Кам`янець-Подільської міської ради подано заяву про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ТОВ «Далланс»(а.с. 9).

Листом виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №2/02-14-3993 від 08.09.2017 повідомлено ТОВ «Далланс», що на пленарному засіданні сесії Кам`янць-Поділської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів(а.с. 12).

Згідно витягу з протоколу засідання тридцять дев`ятої сесії міської ради VII скликання 05-06 вересня 2017 року за земельне питання: «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, депутати (при 2 «за») не прийняли рішення з цього питання(а.с. 44).

26.09.2017 ТОВ «Далланс» повторно звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради щодо надання згоди на відновлення меж земельної ділянки, яка перебуває а користування ТОВ «Далланс»(а.с. 11).

Листом виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №2/02-14-4802 від 15.11.2017 повідомлено ТОВ «Далланс», що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів(а.с 14).

Згідно витягу з протоколу засідання сорок четвертої сесії міської ради VII скликання 07 листопада 2017 року за земельне питання: «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, депутати (при 7 «за») не прийняли рішення з цього питання(а.с. 45).

Частина перша статті 15 Цивільного кодексу України (далі за текстом - ЦК України) закріплює право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Положення цієї статті базуються на нормах Конституції України, які закріплюють обов'язок держави забезпечувати захист: прав усіх суб'єктів права власності і господарювання (стаття 13).

У відповідності до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною другою цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Стаття 20 Господарського кодексу України, встановлено, що держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Згідно з ч.1 ст. 126 ЦК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі за текстом - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною першою статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради ХХІІ скликання №32 від 20.05.1998 «Про закріплення земельної ділянки за ТОВ «Далланс» на підставі ст. 30 Земельного кодексу України, закріплено в постійне користування за Товариством з обмеженою відповідальністю «Далланс» земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4, площею 4,8 га для обслуговування виробничої бази. Дозволено Державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТОВ «Далланс» державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку(а.с. 16).

Однак, ТОВ «Далланс» не виготовлено державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку, так як і не оформлено право оренди земельної ділянки.

11.05.2017 ТОВ «Далланс» до ОСОБА_3 у м.Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подано заяву про проведення державної реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га за адресою: вул.Індустріальна, 4.

У відповідності до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Зміна найменування акціонерного товариства у звязку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

ОСОБА_3 у м.Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.05.2017 №15 повідомлено ТОВ «Далланс», що земельну ділянку вказану у заяві неможливо зареєструвати, тому що документи подані не відповідають вимогам законодавства(а.с. 10). Зокрема, необхідно отримати згоди обумовленої вимогам п."г" ч.10 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" з метою проведення відповідної державної реєстрації земельної ділянки та отримання кадастрового номеру.

Після отримання даного листа позивачем з метою проведення державної реєстрації земельної ділянки за адресою: вул. Індустріальна, 4 м. Кам`янець-Подільський та відповідно до п. г) ч.10 ст.55 Закону України «Про землеустрій» здійсненні неодноразові звернення (23.06.2017, 26.09.2017) до Кам`янець-Подільської міської ради про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський, Хмельницької області, яка була закріплена за останнім на праві постійного користування рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради 23 скликання №32 від 20.05.1998.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У світлі вимог цієї конституційної норми така процедура є способом дій відповідного органу місцевого самоврядування.

Надання згоди на відновлення меж земельної ділянки оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення будь-якого рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Однак, рішення з даного питання не були прийняті у зв'язку із не набранням необхідної кількості голосів депутатів міської ради.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить зобов'язати Кам'янець - Подільську міську раду усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній в м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області за ТОВ "Даллас" та зобов'язати Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області..

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Приписами статей 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які встановлюють загальну та виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад та глави 2 даного Закону, яка встановлює повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, статтею 12 Земельного кодексу України не передбачено здійснення місцевими радами чи їх виконавчими органами державної реєстрації земельних ділянок, або іншого нерухомого майна чи речового права.

Питання про реєстрації земельних ділянок належить в даному випадку саме до компетенції ОСОБА_3 у м.Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Таким чином, враховуючи системний аналіз наведених правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити дії, які не віднесені до компетенції та повноважень зазначеного органу місцевого самоврядування, зокрема Кам'янець - Подільської міської ради. Тобто в даному випадку зобов`язати усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальній, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області за ТзОВ Далланс.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Кам`янець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, шляхом розгляду на пленарному засіданні сесії земельного питання: «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4,» та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання затвердження регламенту ради.

Як передбачено ч.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Кам`янець - Подільська міська рада на її пленарному засіданні 25 листопада 2015 року прийняла рішення за № 1/2, яким затвердила Регламент Кам`янець - Подільської міської ради VІI скликання, який згідно п. 1.2 встановлює порядок скликання і проведення сесій, формування депутатських комісій та інших органів ради, визначає законодавчу процедуру, порядок здійснення контрольних функцій, а також функцій органів міської ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень(а.с. 40-42 зворотня сторінка).

У відповідності до п. 3.4.10 Регламенту Кам`янець - Подільської міської ради VІI скликання, в режимі відкритого або поіменного голосування підрахунок голосів відбувається через електронну систему для голосування «Віче», відображається на моніторах та записується в протоколах засідання сесії. Депутат має право голосувати виключно своєю карткою.

Отже як було зазначено вище, листами виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №2/02-14-3993 від 08.09.2017, №2/02-14-4802 від 15.11.2017 повідомлено ТОВ «Далланс», що на пленарному засіданні сесії Кам`янць-Поділської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів(а.с. 12, 14).

Матеріалами справи встановлено, що під час розгляду справи в суді першої інстанції представниками позивача та відповідача визнавалися ті обставини, що проект рішення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, Кам`янець-Подільську було винесено на сесії міської ради та депутатами міської ради відбулося голосування, а тому такі обставини не підлягають доказуванню з підстав передбачених ч.1 ст. 75 ГПК України.

Як випливає з вищезгаданих письмових відповідей виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, проект рішення був розглянутий Кам`янець-Подільськоїю міською радою на її пленарному засіданні, однак при голосуванні не було набрано необхідної кількості голосів, тобто, більшості голосів «ЗА». В той час як інша частина депутатів, проголосували «Проти» чи «Утримався».

У відповідності до пунктів 3.6.1, 3.6.2 Регламенту Кам`янець - Подільської міської ради VІI скликання, рішення сесії приймається після обговорення питання порядку денного більшістю голосів від загального складу ради. Проект рішення, який не отримав необхідної кількості голосів, вважається відхиленим та повертається виконавцю. Інформація про відхилення проекту рішення заноситься до протоколу сесії. Виконавець проекту рішення зобов`язаний повідомити про таке відхилення заявника.

Згідно витягу з протоколу засідання тридцять дев`ятої сесії міської ради VII скликання 05-06 вересня 2017 року за земельне питання: «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, депутати (при 2 «за») не прийняли рішення з цього питання(а.с. 44).

Згідно витягу з протоколу засідання сорок четвертої сесії міської ради VII скликання 07 листопада 2017 року за земельне питання: «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, депутати (при 7 «за») не прийняли рішення з цього питання(а.с. 45).

Таким чином, як випливає з п.3.6.2 Регламенту Кам`янець - Подільської міської ради VІI, якщо рішення не отримало необхідної більшості голосів «ЗА» на підтримку проекту рішення, оскільки інша частина депутатів проголосувала «Проти» чи «Утримався», таке рішення вважається відхиленим. В листах виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №2/02-14-3993 від 08.09.2017, №2/02-14-4802 від 15.11.2017 зазначено «…проект рішення з порушеного питання, при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів …», тобто необхідної більшості голосів «ЗА», як це передбачено п.3.6.1 Регламенту Кам`янець - Подільської міської ради VІI.

У відповідності до ч.1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка регулює права депутата місцевої ради, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради.

Отже Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» чи будь-яким іншим нормативно-правовим актом України не передбачено випадків коли депутат зобовязаний здійснювати голосування за те чи інше питання, яке винесено на вирішення сесії міської ради, оскільки голосування це є правом депутата, а не його обовязком, а тому вимога позивача про зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області - є необґрунтованою та безпідставною, оскільки не відповідає вимогам як ч.1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Враховуючи те, що кожен із депутатів міської ради має право здійснювати голосування «За», «Проти» чи «Утримався», не можливо примусити їх проголосувати «ЗА» для отримання необхідної більшості голосів на підтримку проекту рішення.

Тобто, прийняття рішень сесії шляхом голосування, належать до прав депутата міської ради. Депутат міської ради використовує надані їм у межах закону права на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб'єктами.

У розумінні наведених приписів господарський суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Як вже зазначалося, у даному випадку мова йде про зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області.

Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів звертає увагу на те, що втручання в дискреційні повноваження суб'єкта влади виходить за межі завдань господарського судочинства, оскільки суд не може підміняти останнього (фактично приймати рішення замість уповноваженого органу) і перебирати на себе відповідні повноваження такого суб'єкта, що надані йому законом.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в цій частині позову.

Згідно ст. 14 ГПК України суд розглядає справи в межах заявлених позовних вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Розглядаючи дану справу, суд також звертає увагу на неефективність обраного позивачами способу захисту у даному спорі з огляду на наступне.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, аналізуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позивач під час звернення до суду обрав неправильний спосіб захисту порушеного права. Метою правосуддя є забезпечення ефективного поновлення порушеного права, а у разі задоволення позову ця мета залишиться не досягнутою, оскільки у даному випадку неможливо зобов`язати орган місцевого самоврядування усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки та надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ Далланс площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Судова колегія звертає увагу, що захист порушених прав може бути здійснено, зокрема, в порядку визначеному частиною 11 статті 123 ЗК України, якою до компетенції судів віднесено розгляд вимог про спонукання ради розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення сесії.

Пунктом 1 частини 1 статті 275 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

У відповідності до статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Тому колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі № 924/56/18 є таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам та матеріалам справи, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

З урахуванням відмови в задоволенні позову та приписів ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору по даній справі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області від 16.04.2018 у справі № 924/56/18 без змін.

2. Справу №924/56/18 повернути господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений « 18» червня 2018 року

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Олексюк Г.Є.

Суддя Петухов М.Г.