ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2018 року м. Черкаси справа № 925/303/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Потапенко В.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників учасників справи:

від позивача: Горшанова В.І. - за довіреністю;

від відповідача: Кирман О.Д. - адвокат;

розглянувши у підготовчому засіданні в місті Черкаси справу

за позовом Черкаської міської ради

до Фізичної особи-підприємця Берези Олени Анатоліївни

про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою в розмірі 157596 грн. 77 коп.,-

ВСТАНОВИВ:

Черкаська міська рада звернулася до Господарського суду Черкаської області із позовними вимогами до Фізичної особи-підприємця Берези Олени Анатоліївни про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею в розмірі 157596 грн. 77 коп.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на наступні обставини:

-відповідач набула 05.10.2009 року право власності на нерухоме майно по проспекту Хіміків, 55 на підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 05.10.2009 року №9983, посвідченого приватним нотаріусом Романій Н.В. Рішенням Черкаської міської ради від 10.02.2015 №2-988 «Про надання фізичній особі-підприємцю Березі Олені Анатоліївні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по проспекту Хіміків, 55» відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,2733 га в оренду по проспекту Хіміків, 55 в місті Черкаси під нежитлові будівлі. Пунктом 2 вказаного рішення відповідача було зобов»язано укласти з Черкаською міською радою договір відшкодування збитків (неодержаного доходу) за час фактичного користування земельною ділянкою. Згідно довідки Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкасах від 09.03.2017 №31-28-0.4-1658/2-17 (за даними форми 6-зем) вказана земельна ділянка відноситься до таких, що не надані у власність чи користування. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру №НВ-017 від 24.07.2017 земельна ділянка за адресою: м. Черкаси, проспект Хіміків, 55, площею 0,1983 га зареєстрована за комунальною власністю міста Черкаси. 27.07.2017 року відповідач звернулась до Черкаської міської ради із заявою №47856-3 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки по проспекту Хіміків, 55, площею 0,1983 га для будівництва та обслуговування будівель, закладів побутового обслуговування. Листом Департаменту архітектури та містобудування від 08.08.2017 №3016-01-25 було повідомлено відповідача про необхідність оформлення права користування земельною ділянкою по проспекту Хіміків, 55 та укладення договору відшкодування збитків (неодержаного доходу) на виконання рішення міської ради від 10.02.2015 №2-988. На момент звернення до суду відповідач не здійснила ніяких дій щодо своєчасного укладення договору оренди земельної ділянки та договору про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою за період з 01.11.2014 по 31.10.2017. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкаси від 08.08.2017 №420/0/25-17 дана земельна ділянка віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, нормативно-грошова оцінка її становить 1582969,41 грн. Керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою КМУ від 19.04.1993 №284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.11.2014 по 31.10.2017, розмір яких склав 157596, 77 грн. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.12.2017 №1343 затверджено акт Комісії про визначення збитків власнику землі від 01.11.2017 №33-2017, пунктом 2 якого визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії. Позивач вважає, що шкоду в розмірі 157596 грн. 77 коп. було заподіяно внаслідок протиправної поведінки відповідача, яка знаходиться в причинному зв»язку із завданими збитками.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року було відкрито провадження у справі №925/303/18, встановлено відповідачу строк у п'ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов та направлення його копії іншому учаснику справи, запропоновано позивачу у строк до п'яти днів з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив, сторонам подати у строк до 02.05.2018 р. попередні (орієнтовні) розрахунки суми судових витрат, які вони понесли і які очікують понести у зв'язку із розглядом даної справи. Також учасники справи були викликані у підготовче засідання.

Ухвалою суду від 03 травня 2018 року було оголошено перерву в підготовчому засіданні і призначено його продовження на 10 травня 2018 року.

07 травня 2018 року до суду надійшов відзив на позов за підписом представника відповідача Кирман О.Д.

В обґрунтування заперечень на позов відповідач посилається на наступні обставини:

-в розрахунках збитків позивачем безпідставно застосована подвійна облікова ставка НБУ. Відповідач вважає, що позивач за звичайних обставин, якби його право не було порушено відповідачем, міг би реально одержати від відповідача орендну плату за землю у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації без коефіцієнтів у розмірі подвійної облікової ставки НБУ на початок кожного звітного періоду. Застосування вказаних коефіцієнтів у розрахунку збитків по суті є нарахуванням неустойки на збитки, що суперечить чинному цивільному законодавству;

-позивачем надано суду Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно якого за 2017 рік нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1582969,41 грн.. Документів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2014, 2015, 2016 роки позивач суду не надав;

-при розрахунку збитків позивачем не враховано положення статті 257 ЦК України про загальну позовну давність, у зв»язку з чим безпідставно нараховано відповідачу збитки за період з 01.11.2014 по 31.12.2014 та за період з 01.01.2015 по 29.03.2015;

-відповідач визнає позов частково - на суму 108078,02 грн.

Ухвалою суду від 10 травня 2018 року продовження підготовчого засідання відкладено на 18 травня 2018 року.

16 травня 2018 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, у якій представник позивача Житнікова Т.А. вказує наступне:

-розмір збитків розрахований за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 в межах строку позовної давності, оскільки акт про визначення збитків складений 01.11.2017 і саме з цієї дати іде облік строку позовної давності;

-застосування подвійної облікової ставки передбачено пунктом 20 рішення Черкаської міської ради від 16.12.2016 №2-1515 «Про міський бюджет на 2017 рік», згідно якого збитки за період до укладання договору визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків, із застосуванням щорічних коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року;

-зворотня індексація (нормативна грошова оцінка за попередній рік) визначається згідно підпункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України шляхом ділення нормативної грошової оцінки за поточний рік на коефіцієнт індексації за попередній рік.

Ухвалою суду від 18 травня 2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до розгляду по суті на 25 травня 2018 року.

У судовому засіданні 25 травня 2018 року представник позивача позов підтримала. Представник відповідача позов визнав частково - на суму 108078 грн. 02 коп. Свої доводи представники сторін обґрунтовували викладеними у позові та відзиві обставинами і доданими до них доказами.

У судовому засіданні 29 травня 2018 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду на підставі статті 240 ГПК України.

Заслухавши доводи та пояснення представників учасників справи, дослідивши наявні в справі матеріали, суд вважає, що у позові необхідно відмовити повністю з наступних підстав:

Відповідач набула 05.10.2009 року право власності на нерухоме майно по проспекту Хіміків, 55 на підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 05.10.2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Романій Н.В. і зареєстрованого в реєстрі за №9983.

Рішенням Черкаської міської ради від 10.02.2015 №2-988 «Про надання фізичній особі-підприємцю Березі Олені Анатоліївні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по проспекту Хіміків, 55» відповідачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2733 га в оренду по проспекту Хіміків, 55 під нежитлові будівлі. Пунктом 2 вказаного рішення відповідача було зобов»язано укласти з Черкаською міською радою договір відшкодування збитків (неодержаного доходу) за час фактичного користування земельною ділянкою з моменту набуття права власності на нежитлові будівлі.

Згідно довідки Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкасах від 09.03.2017 №31-28-0.4-1658/2-17 (за даними форми 6-зем) станом на 31.12.2015 вказана земельна ділянка відноситься до таких, що не надані у власність чи користування.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру №НВ-017 від 24.07.2017 земельна ділянка за адресою: м. Черкаси, проспект Хіміків, 55, площею 0,1983 га є комунальною власністю міста Черкаси.

27.07.2017 року відповідач звернулась до Черкаської міської ради із заявою №47856-3 про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки по проспекту Хіміків, 55, площею 0,1983 га для будівництва та обслуговування будівель, закладів побутового обслуговування.

Листом Департаменту архітектури та містобудування від 08.08.2017 №3016-01-25 було повідомлено відповідача про необхідність оформлення права користування земельною ділянкою по проспекту Хіміків, 55 та укладення договору відшкодування збитків (неодержаного доходу) на виконання рішення міської ради від 10.02.2015 №2-988.

Відповідно до витягу станом на 08.08.2017 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкаси від 08.08.2017 №420/0/25-17 дана земельна ділянка віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, нормативно-грошова оцінка її становить 1582969,41 грн.

Позивач вказує, що розрахунок збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 зроблено на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19.04.1993 №284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.12.2017 №1343 затверджено акт Комісії про визначення збитків власнику землі від 01.11.2017 №33-2017, пунктом 2 якого визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. "д" ст. 156 Земельного кодексу України).

За змістом ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р., відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

За змістом положень ст. 22 ЦК особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 224 ГК, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Встановлені судами обставини свідчать про бездіяльність відповідача у вчиненні передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані придбані нею нежитлові будівлі.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 22 Цивільного кодексу України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За змістом статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Отже, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавило позивача права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею є обґрунтованою. В той же час суд не погоджується з розрахунком збитків, зробленим позивачем.

В розрахунках збитків позивачем безпідставно застосована подвійна облікова ставка НБУ. Суд вважає, що розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету в разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендодавцем та орендарем та нараховується на підставі даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Тобто позивач міг би реально одержати від відповідача орендну плату за землю у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації. Застосування коефіцієнтів у розмірі подвійної облікової ставки у розрахунку збитків по суті є нарахуванням неустойки на збитки, що суперечить чинному цивільному законодавству.

У відзиві на позов відповідачем викладено заяву про застосування строку позовної давності. Відповідач вважає, що при розрахунку збитків позивачем не враховано положення статті 257 ЦК України про загальну позовну давність, у зв»язку з чим безпідставно нараховано відповідачу збитки за період з 01.11.2014 по 31.12.2014 та за період з 01.01.2015 по 29.03.2015. Дана заява є обґрунтованою, відповідачем вірно зазначено про порушення позивачем строку позовної давності. Позов надійшов до суду 29.03.2018 року. Відповідно розрахунок збитків з 01.11.2014 року є неправильним.

Суд, перевіривши розрахунок збитків, зроблений відповідачем, вважає його вірним.

Відповідно до вимог ст. ст. 73, 74, 77 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд у визначеному порядку встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно з нормами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Суд виходить з поданих доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності і приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню - на суму 108078,02 грн.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Стягнути з Фізичної особи-підприємця Берези Олени Анатоліївни (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь міського бюджету м. Черкаси (рахунок №0002, банк отримувача - ГУДКС України у Черкаській області, отримувач УК у м. Черкаси ЗКПО 38031150, МФО 854018, код платежу 18010900) - 108078 грн. 02 коп. збитків за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею та 1621 грн. 18 коп. судових витрат.

3.У решті позову до Фізичної особи-підприємця Берези Олени Анатоліївни (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

СУДДЯ В.В. Потапенко

Повне рішення складено 01 червня 2018 року.

Суддя В.В. Потапенко