ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"31" травня 2018 р. Справа № 922/2614/17

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Здоровко Л.М., суддя Плахов О.В., суддя Шутенко І.А.,

за участю секретаря судового засідання Міракова Г.А.,

представників сторін:

прокурор - Ногіна О.М., службове посвідчення №032167 від 11.02.2015,

1-го відповідача - не з'явився,

2-го відповідача - ОСОБА_1 на підставі довіреності від 02.08.2017, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №2141 від 27.09.2017,

1-ої третьої особи - ОСОБА_1 на підставі довіреності №01/70 від 03.01.2018, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №2141 від 27.09.2017,

2-ої третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Харківської міської ради (вх.№831Х/2) та апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Перемога 2015" (вх.№855 Х/2) на рішення господарського суду Харківської області від 02.04.2018, ухвалене у приміщенні господарського суду Харківської області колегією суддів у складі: головуючий суддя Добреля Н.С., суддя Чистякова І.О., суддя Присяжнюк О.О., час проголошення рішення 13:35:36, дата складання повного тексту рішення - 10.04.2018, у справі № 922/2614/17

за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури №1 Харківської області, м. Харків

до 1) Харківської міської ради, м. Харків, 2) Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Перемога 2015", м. Харків

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів 1) Публічне акціонерне товариство "Трест Житлобуд-1", м. Харків, 2) Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків

про визнання недійсними рішень та скасування державної реєстрації права власності

ВСТАНОВИЛА:

Керівник Харківської місцевої прокуратури №1 звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Перемога 2015", в якій просить суд:

- визнати недійсним з моменту прийняття пункт 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова, площею 3,3185 га (кадастровий номер - 510136300:14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83;

- визнати недійсним з моменту прийняття пункт 3.4 додатку 1 до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 у власність земельної ділянки із земель територіальної м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 3, 3185га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_2 (індексний номер: 32373523 від 16.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1, 4387га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_3 (індексний номер: 32372900 від 16.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1, 6674га з кадастровим номером :14:010:0036, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17443519);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4 (індексний номер: 32421503 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0, 0142га з кадастровим номером :14:010:0037, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17494735);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро інвентаризації ОСОБА_4 (індексний номер: 32374519 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084).

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається зокрема на те, що ОК "ЖБК "Перемога 2015" створено в порушення норм статті 41 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 та рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів щодо надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 земельних ділянок, прийняті Харківською міською радою без з`ясування правового статусу, мети та підстав створення кооперативу відповідно до ЖК та Примірного статуту, є незаконними та підлягають визнанню недійсними з моменту прийняття. Крім того, на підставі наведеного прокурор просить суд скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора щодо реєстрації права власності за ОК "ЖБК "Перемога 2015" на земельні ділянки площею 1,4387га, площею 1,6674га, площею 0,0142га, площею 0,1982га.

Рішенням господарського суду Харківської області від 02.04.2018 у задоволенні позову відмовлено частково. Визнано недійсним з моменту прийняття пункт 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова, площею 3,3185 га (кадастровий номер ~ 510136300:14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83. Визнано недійсним з моменту прийняття п. 3.4 додатку 1 до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 у власність земельної ділянки із земель територіальної м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_2 (індексний номер: 32373523 від 12.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1,4387га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058). Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро інвентаризації ОСОБА_4 (індексний номер: 32374519 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084). В іншій частині позову провадження у справі закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

У частині задоволення позовних вимог рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що передача спірної земельної ділянки ОК "Перемога 2015" на підставі ст. 41 Земельного кодексу України є безпідставним, даний кооператив не відповідає вказаним нормам, оскільки згідно статуту його утворено в організаційно-правовій формі обслуговуючого кооперативу, а тому фактично останній не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог статті 41 Земельного кодексу України; вимога про скасування рішення про державну реєстрацію є похідною від вимоги про визнання недійсними з моменту прийняття спірних рішень в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та передачі у власність земельної ділянки площею 3,3185 га ОК "ЖБК "Перемога 2015", яку було задоволено судом.

У частині закриття провадження у справі судом першої інстанції зазначено, що частина спірних земельних ділянок, а саме площею 0,042 га з кадастровим номером :14:010:0037 та площею 1,6674га з кадастровим номером :14:010:0036 були передані Обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив Перемога 2015 у власність Харківській міській раді, що свідчить про припинення існування предмету спору в частині скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки площею 0,042 га з кадастровим номером :14:010:0037 та площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036.

Додатковим рішенням господарського суду Харківської області від 27.04.2018 у задоволенні заяви прокурора про винесення додаткового рішення про стягнення з відповідачів судового збору в розмірі 9 600, 00грн відмовлено частково; стягнуто з Харківської міської ради на користь Прокуратури Харківської області 3 200, 00грн витрат зі сплати судового збору; стягнуто з Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Перемога 2015" на користь Прокуратури Харківської області 3 200, 00грн витрат зі сплати судового збору; в іншій частині заяви прокурора відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Харківська міська рада звернулась до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог керівника Харківської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Харківської міської ради, ОК "ЖБК "Перемога 2015" про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судовими рішеннями, що набрали законної сили, встановлено, що вимоги Примірного Статуту ЖБК та статті 137 Житлового кодексу УРСР щодо встановлення порядку організації та створення кооперативу та затвердження списку громадян, які вступають до нього, і членів їх сімей виконавчим комітетом ради народних депутатів не відповідають приписам статті 7 Закону України "Про кооперацію", який набув чинності пізніше, і відповідно, підлягає застосуванню; із прийняттям Закону України "Про кооперацію" правові акти законодавства УРСР діють лише в тій частині, що не суперечить Конституції і цьому закону України; як зазначає апелянт, правова позиція Харківської міської ради також підтверджується науковими висновками провідних наукових установ України юридичного профілю та судовою практикою.

Також не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, ОК "Житлово-будівельний кооператив "Перемога 2015" звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що кооператив може бути одночасно і житлово-будівельним, і обслуговуючим, що не суперечить ЖК УРСР і Примірному статуту; Харківською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення було враховано питання створення та діяльності кооперативів, що врегульовані чинним законодавством України; оскаржуване рішення вичерпало свою дію у зв'язку з його виконанням та не може бути скасовано.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 08.02.2018 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Перемога 2015" на рішення господарського суду Харківської області від 02.04.2018 у справі №922/2614/17; призначено справу до розгляду на 31.05.2018 о 15:00год.

22.05.2018 прокурором подано до апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу (вх.№3831), вважає, що передача спірної земельної ділянки ОК "ЖБК "Перемога 2015" на підставі статті 41 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки даний кооператив не відповідає встановленим законодавством вимогам; Харківська міська рада в силу покладених на неї функцій, вирішуючи питання про наявність правових та фактичних підстав для ухвалення оспорюваного рішення, мала діяти в інтересах територіальної громади та з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення кооперативу; вимога про скасування рішення про державну реєстрацію є похідною від вимоги про визнання недійсними з моменту прийняття спірних рішень.

До початку судового засідання 31.05.2018 ОК "ЖБК "Перемога 2015" подано до апеляційного господарського суду клопотання про закриття провадження у справі (вх.№4123), зазначає, що на час розгляду справи рішенням 18 сесії ХМР 7 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова" від 21.02.2018 №986/18 було надано згоду на прийняття у власність територіальної громади м. Харкова від ОК "ЖБК "Перемога 2015" земельні ділянки площею 1, 4124га (кадастровий номер :14:010:0043) та площею 0, 2245га (кадастровий номер :14:010:0045) по просп. Перемоги, 83, предмет позовних вимог керівника Харківської місцевої прокуратури №1 на даний час є відсутнім та між сторонами відсутні неврегульовані питання.

За таких обставин, просить закрити провадження у справі №922/2614/17 за позовом Харківської місцевої прокуратури №1 до Харківської міської ради, ОК "ЖБК "Перемога 2015", третя особа АТ "Трест Житлобуд-1" про визнання незаконним та скасування рішення.

У судовому засіданні Харківського апеляційного господарського суду 31.05.2018 представник ОК "ЖБК "Перемога 2015" оголосила клопотання про закриття провадження у справі, просить його задовольнити.

Представник АТ "Трест Житлобуд-1" подане 1-им відповідачем клопотання підтримує.

Прокурор проти клопотання заперечує.

Також представник ОК "ЖБК "Перемога 2015" оголосила доводи апеляційної скарги.

Представник АТ "Трест Житлобуд-1" доводи апеляційної скарги ОК "ЖБК "Перемога 2015" підтримує.

Прокурор проти апеляційної скарги ОК "ЖБК "Перемога 2015" заперечує.

Інші учасники процесу своїм правом на участь у судовому засіданні не скористались, уповноважених представників не направили, про причини неявки суд не повідомили, хоча були належним чином завчасно повідомлені про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги (т.3 а.с.59,61).

Після заслуховування учасників судового процесу, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про необхідність заслухати представника Харківської міської ради, який також є апелянтом, та вважає необхідним оголосити перерву у судовому засіданні до 15:00год. 21.06.2018.

Відповідно до частини 3 статті 216 Господарського процесуального кодексу України, про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Керуючись статтями 216, 234, 252, 270, 273 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

1. Оголосити перерву у судовому засіданні до 15:00год. 21.06.2018, яке відбудеться у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду за адресою: 61058, м. Харків, проспект Незалежності, 13, 1-й поверх, зал засідань №105.

2. Довести до учасників справи, що незявлення у судове засідання апеляційної інстанції їх представників не тягне за собою перенесення розгляду справи на іншу дату, а також не перешкоджає розгляду справи по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Здоровко Л.М.

Суддя Плахов О.В.

Суддя Шутенко І.А.