ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 908/1757/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.

за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.

учасники справи:

позивач - публічне акціонерне товариство "Укрнафта"

представник позивача - Жила М.І.;

відповідач - Запорізька міська рада

представник відповідача - не з'явився;

розглянувши матеріали касаційної скарги публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

на постанову Донецького апеляційного господарського суду у складі Мартюхіна Н.О. - головуючий, Будко Н.В., Дучал Н.М. від 05 лютого 2018 року та рішення Господарського суду Запорізької області у складі Ярешко О.В. від 06 листопада 2017 року

Історія справи

Короткий зміст позовних вимог

1. У серпні 2017 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі за текстом - ПАТ "Укрнафта") звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізької міської ради про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0025, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а, в редакції позивача.

2.Підставою позову ПАТ "Укрнафта" є часткове непогодження з протоколом розбіжностей, складеним Запорізькою міською радою. Зокрема, не дотримання Типової форми договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №220 від 03.03.2004 року та порушення основних принципів договірного права.

Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій

3. Рішенням Запорізької міської ради №29/212 від 30.11.2005 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі площею 0,1693 га по вул. Перемоги, 70а ВАТ "Укрнафта"; вирішено передати в оренду строком на 10 років ВАТ "Укрнафта" земельну ділянку (кадастровий номер :05:003:0025) площею 0,1693 га (землі комерційного використання) по вул. Перемоги, 70а для розташування автозаправної станції, за рахунок земель Запорізької міської ради.

4. На виконання зазначеного рішення 26.04.2006 року між Запорізькою міською радою, як Орендодавцем, та ВАТ "Укрнафта", як Орендарем, укладено договір оренди землі, за умовами якого позивачу надано у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1693 га, кадастровий номер :05:003:0025, для розташування автозаправної станції, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а.

5. Пунктом 7 Договору сторонами узгоджено, що договір укладено на десять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

6. Згідно з п. 39 Договору він набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації.

7. Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2006 року за № 67.

8. Актом прийому-передачі від 20.06.2006 року Орендодавець передав земельну ділянку кадастровий №:05:003:0025 загальною площею 0,1693 га, яка знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а, а Орендар прийняв вищевказану земельну ділянку в оренду.

9. Додатковою угодою від 13.11.2007 року до договору оренди землі від 20.06.2006 року №67 сторонами внесено зміни до вказаного договору, зокрема, в частині визначення розміру орендної плати. Дана додаткова угода підписана представниками сторін без зауважень чи заперечень, підписи яких скріплено печатками підприємств та зареєстрована у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомітету України по земельних ресурсах", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 15.05.2008 року за №58.

10. Згідно з п. 1.3. Статуту ПАТ "Укрнафта", рішенням загальних зборів акціонерів від 22.03.2011 року змінено тип та назву товариства з ВАТ "Укрнафта" на ПАТ "Укрнафта".

11. Листом від 19.05.2015 року ПАТ "Укрнафта" звернулось до Запорізької міської ради з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки №67 від 20.06.2006 року для розташування автозаправної станції за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а.

12. У відповідь на зазначений лист, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради зазначило про можливість, згідно ст.ст. 120, 123 Земельного кодексу України, підготувати матеріали щодо поновлення договору оренди землі після надання згоди міської ради на розроблення відповідної документації.

13. Рішенням Запорізької міської ради №93/130 від 25.08.2016 року поновлено ПАТ "Укрнафта" строком на 19 років договір оренди землі (кадастровий номер :05:003:0025) площею 0,1693 га по вул. Перемоги, 70а для розташування автозаправної станції, за рахунок земель Запорізької міської ради.

14. Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано ПАТ "Укрнафта" після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.

15. ПАТ "Укрнафта" отримано витяг №585/86-16 від 08.02.2016 року з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1693,00 кв.м по вул. Перемоги, 70а у м. Запоріжжі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала 7323545,54 грн.

16. Листом (вих.№03/02-32/00105 від 16.01.2017р.), адресованим ПАТ "Укрнафта", виконавчий комітет Запорізької міської ради зазначив про невиконання останнім рішення Запорізької міської ради №93/130 від 25.08.2016 року та про неукладення договору оренди земельної ділянки.

17. Листом ПАТ "Укрнафта" від 14.02.2017 року вбачається, що позивач направив на адресу Запорізької міської ради підписані зі свого боку та скріплені печаткою три примірники договору оренди землі по вул. Перемоги, 70а, з проханням підписати та скріпити печаткою договір та повернути два примірники договору для подальшої реєстрації речового права оренди. Крім того повідомив, що запропонований Запорізькою міською радою проект договору оренди землі Товариством не розглядався, оскільки на договорі були відсутні підпис та печатка Запорізької міської ради.

18. Листом (вих.№451/02-03 від 07.03.2017р.), адресованим ПАТ "Укрнафта", Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради зазначило, що надіслані листом від 14.02.2017 року документи не можуть вважатися належними проектами договорів оренди землі, оскільки не містять всіх необхідних умов договору згідно рішення Запорізької міської ради №29 від 26.06.2013 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 18.05.2011 року №35 "Про затвердження зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя", та підтверджених належними додатками до нього (витяги НГО та інші) суттєвих умов договору, а також не підписані уповноваженою особою з боку орендаря.

19. Листом (вих.№61 від 03.07.2017р.), ПАТ "Укрнафта" направило на адресу Запорізької міської ради підписаний зі свого боку та скріплений печаткою проект договору оренди землі по вул. Перемоги, 70а, який відповідає актуальній Типовій формі договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №220 від 03.03.2004 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №843 від 23.11.2016 року. Просило підписати та скріпити печаткою договір та повернути два примірники договору для подальшої реєстрації речового права оренди.

20. Запорізька міська рада підписала проект договору оренди землі по вул. Перемоги, 70а площею 0,1693 га, скріпила його печаткою. Договір підписаний позивачем з протоколом розбіжностей.

21. У листі (вих.№1413/02-03 від 28.07.2017р.), адресованому ПАТ "Укрнафта", відповідач зазначив, що в ході перевірки проекту договору оренди землі Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради було встановлено, що зазначений проект не відповідає формі зразку договору оренди землі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради №35 від 18.05.2011 року "Про затвердження зразку договору оренди землі у м. Запоріжжі" (із змінами та доповненнями, внесеними на підставі рішення Запорізької міської ради №29 від 26.06.2013 року), внаслідок чого складений протокол розбіжностей до договору оренди землі.

22. Позивач, в свою чергу, склав та підписав протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі (кадастровий номер :05:003:0025), відповідно до якого включив до договору оренди землі майже всі запропоновані відповідачем пункти (згідно протоколу розбіжностей), окрім пунктів 34.17, 34.20, абзац 2 пп. 38.2 п. 38, 39.2, 47. Протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі направив відповідачу листом (вих.№68 від 23.08.2017р.).

23. Зокрема, позивач не погоджується з наступними пунктами договору, викладеними в редакції Запорізької міської ради:

- п. 34.17: у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, Орендар протягом місяця з моменту прийняття такого рішення Запорізькою міською радою та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов'язаний звернутися до Орендодавця із заявою про внесення змін до п. 12 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів. У випадку невиконання Орендарем вищевказаного обов'язку та/або відсутності укладеної додаткової угоди щодо зміни розміру орендної плати за договором оренди землі протягом 3 місяців з дати подачі заяви, вказаної у даному пункті, це є підставою для одностороннього розірвання договору оренди землі Орендодавцем, та/або стягнення з Орендаря збитків, що складаються з неоплаченої суми орендної плати за весь строк її недоплати, та/або звернення Запорізької міської ради до суду з вимогою викласти договір оренди в частині зміни розміру орендної плати у новій редакції;

- п. 34.20: який слід читати в контексті п. 34 "34. Обов'язки Орендаря. Орендар зобов'язаний:" "34.20. Зареєструвати право оренди у порядку, встановленому законодавством протягом 4 місяців з дати прийняття рішення міської ради про надання земельної ділянки в оренду";

- абз. 2 п.п. 38.2 п. 38: "Фактичне продовження користування майном після закінчення строку дії даного договору не є підставою для поновлення договору";

- п. 39.2: який слід читати в контексті п. 39 "39. Розірвання договору оренди землі допускається в односторонньому порядку. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є:"

- п. 39.2: Невиконання обов'язку передбаченого п. 34.17 Договору".

- п. 47: У випадку невиконання Орендарем обов'язку, визначеного п. 34.20 Договору, та реєстрації права оренди з перевищенням, вказаного в п. 34.20 Договору строку, або ухилення від такої реєстрації, це є підставою для нарахування та сплати Орендарем збитків, що заподіяні міській раді, які складаються з неоплаченої суми орендної плати, починаючи з наступного дня після завершення вказаного строку, за весь строк її недоплати".

24. Зважаючи на те, що Запорізька міська рада даний протокол не підписала, ПАТ "Укрнафта" звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою, в якій просило врегулювати розбіжності та визнати договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:003:0025, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а, укладеним у запропонованій позивачем редакції.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

25. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 06.11.2017, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 05.02.2018р., у задоволенні позову відмовлено.

26.Рішення судів мотивовані тим, що усі вказані пункти, з якими незгоден позивач, відповідають пунктам зразку договору оренди землі, затвердженому рішенням Запорізької міської ради №29 від 26.06.2013 року, яке не скасоване та на момент розгляду справи по суті є чинним, а тому в силу приписів ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Запорізької міської ради №35 від 18.05.2011 року, №29 від 26.06.2013 року підлягають обов'язковому виконанню всіма землекористувачами, в т.ч. й ПАТ "Укрнафта".

Короткий зміст вимог касаційної скарги

27. Не погоджуючись із вказаними рішеннями, ПАТ "Укрнафта" подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)

28. Скаржник обґрунтовує свої доводи касаційної скарги наступним:

28.1. судами першої та апеляційної інстанції залишено поза увагою доводи позивача про відсутність правових підстав для застосування рішення Запорізької міської ради від 18.05.2011р. №35, зі змінами внесеними рішенням від 26.06.2013р. №29, що призвело до застосування нормативно-правового акту, що не відповідає Закону, чим грубо порушено норми процесуального права, а саме ст. 4 ГПК України в попередній редакції та ст.11 ГПК України в новій редакції, що є підставою для скасування рішень попередніх інстанцій.

28.2. судами проігноровано приписи ст. 14 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.179, 181 Господарського кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України та не застосовано положення Постанови Кабінету Міністрів України.

28.3. свобода сторін у визначенні умов договору на власний розсуд, який в силу закону є обов'язковим, не є безмежною і має відповідати, як акту органу місцевого самоврядування, в даному випадку рішенню Запорізької міської ради від 27.04.2016р. №49/1 про поновлення договірних відносин так і типовій формі договору, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України.

28.4. редакція запропонованого відповідачем договору не відповідає рішенню Запорізької міської ради, тому посилання судів на його обов'язковість є необґрунтованим, що суперечить ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч.2 ст.509 Цивільного кодексу України, де зазначено, що зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості.

Позиція Верховного Суду

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій

29. Верховний Суд погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

30. Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

31. Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

32. За приписами ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

33. Частиною 8 ст. 93 ЗК України передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

34. Згідно статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

35. Згідно ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

36. Статтею 13 вказаного Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

37. Згідно зі ст. 14 даного Закону договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

38. Таким чином, укладення спірного договору є обов'язковим.

39. Загальний порядок укладення договорів встановлений ст. 638 Цивільного кодексу України.

40. Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

41. За приписами ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

42. Як встановлено судами попередніх інстанцій, договір оренди земельної ділянки площею 0,1693 га, кадастровий номер :05:003:0025, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 70а, між сторонами підписаний із протоколом розбіжностей та скріплений печатками.

43. Позивач звернувся до суду з позовом про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним договору оренди землі, оскільки вважає, що редакція запропонованого відповідачем договору не відповідає рішенню Запорізької міської ради від 18.05.2011р. №35, зі змінами внесеними рішенням від 26.06.2013р.

44. Суд відхиляє такі твердження позивача, з огляду на наступне.

45. Положеннями ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

46. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

47. Згідно з приписами ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

48. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 затверджений Типовий договір оренди землі.

49. Рішенням Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. № 35, з метою конкретизації типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору оренди землі" від 03.03.2004 р. № 220, затверджений зразок договору оренди землі згідно з додатком. Згідно пункту 3 рішення, дане рішення набирає чинності з моменту його офіційного оприлюднення у встановленому законодавством порядку. З моменту набрання чинності даного рішення, укладення нових та поновлення договорів оренди землі державної та комунальної власності мають вчинятись згідно з затвердженим зразком договору оренди землі.

50. Рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. № 29 внесено зміни до зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя, який затверджено рішенням міської ради від 18.05.2011 р. № 35, та викладено його в новій редакції. Вказане рішення опубліковано відповідачем у газеті "Запорізька Січ" № 146 та розміщено на офіційному порталі Запорізької міської влади в мережі Інтернет.

51. Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

52. При цьому, судами не встановлено скасування рішень Запорізької міської ради № 35 від 18.05.2011 р., № 29 від 26.06.2013 р., тобто вказані рішення є чинними.

53. За приписами ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. № 35, від 26.06.2013 р. № 29 підлягають обов'язковому виконанню землекористувачем, тобто позивачем.

54. Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що усі вказані пункти, з якими не погоджується позивач, та щодо яких між сторонами виникли розбіжності при їх укладенні, відповідають пунктам зразку договору оренди землі, затвердженому рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. № 29, у зв'язку з чим Суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

55. Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 10.05.2018р. у справі №908/1760/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

56. За таких обставин та з урахуванням меж розгляду справи в суді касаційної інстанції касаційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржувані судові рішення підлягають залишенню без змін.

57. У зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги, згідно вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 306, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укрнафта" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Запорізької області від 06 листопада 2017 року та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 05 лютого 2018 року у справі 908/1757/17 залишити без змін.

Головуючий Міщенко І.С.

Судді Берднік І.С.

Суховий В.Г.