КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2018 р. Справа№ 911/261/18

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Тищенко О.В.

Тарасенко К.В.

за участю секретаря судового засідання Каніковського А.О.

без повідомлення (виклику) учасників справи

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари"

на рішення господарського Київської області

від 06.04.2018 (повний текст рішення складено 10.04.2018)

у справі №911/261/18 (суддя Горбасенко П.В.)

за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Богданівської сільської ради Броварського району Київської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари"

про стягнення 74600,00 грн

ВСТАНОВИВ:

Керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Богданівської сільської ради Броварського району Київської області звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" про стягнення збитків у розмірі 74600,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Бровари" не укладено договір пайової участі та не перераховано до державного бюджету сільської ради коштів для створення та розвитку інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, чим завдано територіальній громаді збитків у виді упущеної вигоди.

Рішенням господарського суду Київської області від 06.04.2018 позов задоволено повністю. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари на користь Богданівської сільської ради Броварського району Київської області збитки у розмірі 74600 (сімдесят чотири тисячі шістсот гривень) 00 коп. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" на користь прокуратури Київської області (01601, м. Київ, б-р Лесі Українки, 27/2; ідентифікаційний код 02909996) 1762 (одну тисячу шістсот гривень) 00 коп. судового збору.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бровари" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення господарського суду міста Києва від 06.04.2018 у справі №911/261/18 та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Підставою для скасування рішення суду скаржник зазначив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що зі сторони ТОВ "Бровари" відсутні будь-які неправомірні дії чи бездіяльність щодо сплати пайового внеску, посилаючись на те, що Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, затверджене рішенням Богданівської сільської ради від 24.04.2014 №347, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин сторін, оскільки сільською радою не дотримано порядку оприлюднення відповідного рішення, а тому воно не набрало чинності. Відтак, на думку скаржника, у позивача відсутні правові підстави вимагати укладання такого договору ТОВ "Бровари" щодо сплати пайового внеску. Скаржник вказує, що не укладення товариством "Бровари" договору пайової участі після введення об'єкту в експлуатацію не є порушенням вимог статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Куксова В.В., Тищенко О.В.) від 16.05.2018 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари", розгляд апеляційної скарги призначено на 05.06.2018.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, посилаючись на те, що мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування рішення суду є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства.

01.06.2018 через канцелярію суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" надійшли пояснення, в яких відповідач посилається на судову практику, зокрема, у справі №911/2540/15.

01.06.2018 через канцелярію суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №810/1831/18 за позовом ТОВ "Бровари" до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними дій та визнання протиправним рішення. В обґрунтування вказаного клопотання скаржник посилається на те, що вирішення адміністративного спору впливає на правову оцінку правовідносин у справі №911/261/18, при цьому обставини, які будуть встановлені у справі №810/1831/18 матимуть преюдиціальне значення для справи №911/261/18.

Розглянувши вказане клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №911/261/18 до вирішення справи №810/1831/18 за позовом ТОВ "Бровари" до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними дій та визнання протиправним рішення, колегія суддів вважає дане клопотання необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки наявні в матеріалах справи №911/261/18 докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, що вказує на відсутність об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення справи №810/1831/18.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Київський апеляційний господарський суд встановив наступне.

11.12.2014 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Бровари" та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі зі спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка розташована на земельній ділянці площею 0,2450 га, кадастровий номер якої: НОМЕР_1. Вказаний договір посвідчений нотаріально та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

04.02.2015 відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації видано ТОВ "Бровари" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 3, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; наміри забудови - реконструкція нежитлової будівлі під магазин; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування об'єкту комерційного призначення.

26.03.2015 замовником виконання будівельних робіт - ТОВ "Бровари", отримано декларацію про початок будівельних робіт об'єкту №10/10-2303/154/У, а саме: реконструкція нежитлової будівлі під магазин.

19.06.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (далі - Інспекція) зареєстровано декларацію №КС 26 про готовність до експлуатації об'єкту під назвою "Реконструкція нежитлової будівлі під магазин", замовником якого є ТОВ "Бровари"; загальна площа будівлі становить 652,40 кв.м.

Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 746000,00 грн.

26.12.2017 Богданівською сільською радою направлено повідомлення №1635, згідно якого остання повідомляла ТОВ "Бровари" про те, що розпорядженням сільського голови №49 від 21.12.2017 було створено тимчасову комісію з питань визначення та відшкодування розміру збитків за несплату пайової участі у розвиток соціальної і інженерної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, у зв'язку із чим просив відповідача з'явитись до виконкому Богданівської сільської ради для сплати розміру заподіяних збитків у бюджет позивача, які відповідно до проведених розрахунків та висновку комісії становлять 74600, 00 грн.

Броварська місцева прокуратура в позовній заяві просить стягнути вищевказану суму пайового внеску з відповідача як збитки на користь бюджету Богданівської сільської ради, оскільки ТОВ "Бровари", як замовник будівництва, всупереч імперативних вимог закону, не уклав з Богданівською сільською радою договір про пайову участь.

Згідно зі ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон), замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідно до ч. 9 ст. 40 Закону, кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Згідно із ч. 1 ст. 40 Закону, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Рішенням Богданівської сільської ради № 347 від 24.04.2014 затверджено Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі (внеску) фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради (далі - Положення) та типову форму договору про пайову участь, відповідно до п. 1.2., 1.3, 1.3.1. якого, положення встановлює критерії визначення розміру та порядку сплати пайового внеску фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради. Дія цього положення поширюється на всіх замовників, незалежно від форми власності, які здійснюють в адміністративних межах населених пунктів Богданівської сільської ради будівництво (реконструкцію) об'єкту будь-якого призначення.

Рішенням Богданівської сільської ради за № 670-20-VII від 12.10.2017 вирішено встановити розмір пайової участі (внеску) ТОВ "Бровари" у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради Броварського району Київської області у розмірі 10 % загальної вартості об'єкту містобудування "Реконструкція нежитлової будівлі під магазин"; доручено виконкому Богданівської сільської ради здійснити розрахунок величини пайової участі замовника будівництва ТОВ "Бровари" у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради Броварського району Київської області та скласти графік оплати коштів пайової участі; направити проект договору про пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради на підписання ТОВ "Бровари".

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як встановлено вище, відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області ТОВ "Бровари" видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: Броварський район, с. Богданівка, вул. Леніна, 130-А.

Пунктом 13 вказаних містобудівних умов та обмежень передбачено необхідність замовнику перерахування коштів пайової участі для створення і розвитку зазначеної інфраструктури до прийняття об'єкта в експлуатацію.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, норми чинного законодавства покладають на ТОВ "Бровари", як замовника будівництва, обов'язок звернутися до органу місцевого самоврядування та взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Разом з тим, ТОВ "Бровари" з відповідною заявою до Богданівської сільської ради чи до Відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області не зверталось та відповідний договір пайової участі не укладало, що не спростовано відповідачем.

Згідно зі ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника, збитками та вини.

Оскільки відповідач (ТОВ "Бровари") не звернувся до Богданівської сільської ради чи до Відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області та не уклав договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Богданівської сільської ради, це свідчить про бездіяльність відповідача у вчиненні передбачених законодавством обов'язкових дій щодо такого звернення та укладення договору.

Таким чином, неправомірна бездіяльність відповідача щодо його обов'язку взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, який кореспондується зі зверненням відповідача до Богданівської сільської ради із заявою про укладення такого договору, є протиправною формою поведінки, внаслідок якої Богданівська сільська рада позбавлена права отримати відповідну суму коштів на розвиток інфраструктури населеного пункту, яка охоплюється визначенням упущеної вигоди. При цьому наслідки у виді упущеної вигоди перебувають у безпосередньому причинному зв'язку із наведеною неправомірною бездіяльністю відповідача.

Дана правова позиція наведена також у постановах Верховного Суду України від 22.03.2017 у справі №908/312/16 та від 12.07.2017 у справі №908/6328/15.

Відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону, граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10 відсотків від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд.

Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 746000,00 грн.

Відтак, згідно із розрахунком величини пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації від 18.10.2017, розмір пайової участі ТОВ "Бровари" під час реконструкції об'єкта становить 10 % від загальної вартості будівництва, тобто 74600,00 грн (746000,00 грн * 10 % від кошторисної вартості будівництва).

Враховуючи те, що договір про пайову участь не укладено саме внаслідок протиправної бездіяльності ТОВ "Бровари", зазначена сума є збитками у виді упущеної вигоди, яку б Богданівська сільська рада могла отримати при укладанні відповідного договору.

Доводи відповідача про те, що у позивача відсутні правові підстави вимагати укладання такого договору ТОВ "Бровари" щодо сплати пайового внеску, оскільки Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, затверджене рішенням Богданівської сільської ради від 24.04.2014 №347, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин сторін в зв'язку з недотриманням сільською радою порядку оприлюднення відповідного рішення, є безпідставними з огляду на наступне.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, затверджене рішенням Богданівської сільської ради від 24.04.2014 №347 оприлюднене на офіційній сторінці Богданівської сільської ради у мережі Інтернет.

Виходячи зі змісту статті 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторні акти оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивачем дотримано порядок оприлюднення рішення Богданівської сільської ради від 24.04.2014 №347, яким затверджено Положення, в зв'язку з чим відповідний акт є таким, що набрав чинності та має бути застосований.

Посилання скаржника на правові висновки у справі №911/2540/15 не приймаються судом до уваги з огляду на те, що у справі №911/2540/15 не встановлювались обставини наявності у Гостомельської селищної ради Київської області наявності офіційної сторінки відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет та розміщення на ній рішень Гостомельської селищної ради Київської області.

З огляду на викладене, враховуючи те, що ТОВ "Бровари" не виконало зобов'язання та не уклало договір з Богданівською сільською радою на оплату коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста та, відповідно, не сплатило 74600,00 грн пайової участі у розвиток соціальної і інженерної інфраструктури населених пунктів Богданівської сільської ради, колегія суддів вважає, що позовні вимоги керівника Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Богданівської сільської ради Броварського району Київської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" про стягнення збитків у розмірі 74600,00 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 73, 74, 77 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Вищевикладені обставини справи спростовують доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, та на які він посилається як на підставу скасування рішення суду, а тому відхиляються судом.

За таких обставин, Київський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування, зміни чи визнання нечинним оскаржуваного рішення суду не вбачається.

У зв'язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бровари" залишити без задоволення, рішення господарського суду Київської області від 06.04.2018 у справі №911/261/18 - без змін.

Матеріали справи №911/261/18 повернути до господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 287 - 289 ГПК України.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді О.В. Тищенко

К.В. Тарасенко

повний текст постанови складено 11.06.2018