ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

29.05.2018 Справа № 920/307/18

Господарський суд Сумської області у складі судді Сопяненко О. Ю.

при секретарі судового засідання Середі І.Г.,

за участю:

від позивача ОСОБА_1 (довіреність № 01-13/06 від 02.01.2018),

від відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Сумської області матеріали справи № 920/307/18

за позовом: Охтирської міської ради, м. Охтирка

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Квітуча нива (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Залісне, вул. Миру, 1, )

про відшкодування збитків в сумі 72 419,82 грн., завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Суть спору: відповідно до вимог позовної заяви позивач просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Квітуча нива на користь Охтирської міської ради збитки, завдані використанням земельної ділянки за адресою м. Охтирка, вул.. Шевченка, 3, площею 0.1618 га без правовстановлюючих документів (договору оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 в розмірі 72 419,82 грн. та 1 762,00 грн. судового збору.

Ухвалою господарського суду від 02.05.2018 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті на 29.05.2018 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав поданий позов.

Відповідач в судове засідання не прибув, поштове відправлення повернулося на адресу суду з відміткою на поштовому конверті Інші причини, що не дали змоги виконати обовязки щодо пересилання поштового відправлення.

Судом зроблено безкоштовний запит до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого встановлено, що дійсною адресою відповідача ТОВ «Квітуча Нива» () є: Сумська область, Охтирський район, с. Залісне, вул. Миру, 1, тобто адреса, на яку судом направлялися ухвали у даній справі.

Відповідно до ст. 252 ГПК України розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання.

Підготовче засідання при розгляді справи у порядку спрощеного провадження не проводиться.

За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач разом з позовом або не пізніше пяти днів з дня отримання відзиву.

При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи також заслуховує їх усні пояснення.

Враховуючи той факт, що клопотання сторін про відкладення розгляду справи з метою надання додаткового часу для подання відзиву чи відповіді на відзив, клопотання однієї із сторін про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін чи заяви відповідача із запереченнями проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження до суду подано не було, суд дійшов висновку про розгляд справи по суті за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив:

Відповідно до вимог позовної заяви вбачається, що рішенням Охтирської міської ради від 31.05.2016 р. № 330-МР було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано ТОВ «Квітуча Нива» в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,1618 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (будівництва та обслуговування неспеціалізованих магазинів) землі житлової та громадської забудови (для комерційного використання) по вул. Шевченка, 3, м. Охтирка (кадастровий № :10:015:0022).

Проте, з моменту прийняття вказаного рішення та до моменту подання позовної заяви відповідач так і не звернувся до Охтирської міської ради про укладення договору оренди земельної ділянки.

15.09.2017 року комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва Охтирської міської ради було проведено обстеження земельної ділянки розміщеної за адресою: м. Охтирка, вул. Шевченка, 3, площею 0,1618 га. В ході проведення обстеження вказаної земельної ділянки було встановлено, що дана земельна ділянка використовується для розміщення нежитлових будівель та споруд, які належать на праві власності ТОВ «Квітуча нива» без правовстановлюючих документів на землю, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Крім того, було встановлено, що документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою на дату проведення перевірки у ТОВ «Квітуча нива» відсутні та плата за користування земельною ділянкою не здійснюється.

За результатами вищевказаного обстеження було складено відповідний акт обстеження земельної ділянки №02-09/25 від 15.09.2017 року.

Акт обстеження земельної ділянки №02-09/25 від 15.09.2017 року був направлений до комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради для проведення роботи по визначенню розміру збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів ТОВ «Квітуча нива» та стягненню цих збитків в добровільному або судовому порядку.

Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 № 30 затверджено Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та утворена відповідна комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради.

В результаті опрацювання акту обстеження земельної ділянки №02-09/25 від 15.09.2017 року комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради дійшла висновку про необхідність здійснення нарахування збитків за період, починаючи з дати прийняття рішення Охтирської міською радою про надання в оренду земельної ділянки відповідачу.

Розрахунки збитків проведено відповідно до пп. 6.1 п. 6 Порядку, затвердженого рішенням виконкому від 17.02.2016 № 30, а саме: із застосуванням розміру ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням Охтирської міської ради, які діяли на момент виникнення таких збитків. Ставка орендної плати у розмірі 5 (п'ять) відсотків застосована до нормативної грошової оцінки землі, яка діяла у 2016 та 2017 роках.

Таким чином, е за період з 01.06.2016 р. по 31.10.2017 р. проведений розрахунок розміру збитків, завданих внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності та неодержання доходів міським бюджетом.

Розрахунок збитків було проведено управлінням фінансів та економіки Охтирської міської ради, враховуючи ставки орендної плати за землю, які діяли на території м. Охтирка та викладені в Положенні про порядок оформлення права оренди земельних ділянок затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 30.09.2014 №1207-МР на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2016 та 2017 роки, які були надані управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі.

Також слід зазначити, що земельна ділянка за адресою м. Охтирка, вул. Шевчнка, 3 є сформованою в розумінні ст.79-1 Земельного кодексу України, має визначену площу, межі та конфігурацію їй присвоєний кадастровий № :10:015:0022, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Розмір збитків у вигляді неотриманої орендної плати за землю Охтирською міською радою було визначено згідно наступного розрахунку:

Період використанняНормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.Застосована ставка орендної плати від нормативної грошової оцінки, %Сума збитків (не отриманої орендної плати за землю), грн.
7 місяців 2016 р.987 542,975,028 803,32
10 місяців 2017 р.1 046 795,555,043 616,50
ВСЬОГО72 419,82
Після затвердження акту про визначення збитків № 02-09/14 від 15.11.2017 р. рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 20.12.2017 р. № 201, вказаний акт разом з повідомленням з пропозицією добровільно відшкодувати визначені збитки в досудовому порядку шляхом укладення відповідного договору про відшкодування збитків з Охтирською міською радою були направлені на адресу відповідача (повідомлення № 0113/3924).

Відповідно до п.5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 № 284 передбачено, що збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Однак відповідачем вказане повідомлення було проігноровано, договір про добровільне відшкодування збитків він не уклав, збитки в добровільному порядку не відшкодував.

Крім того, Охтирська міська рада своїми листами № 01-27/4597 від 23.12.2016 р., № 01-27/560 від 23.02.2017 р., № 01-27/1850 від 08.06.2017 р., №01-27/2438 від 22.08.2017 р., № 01-27/2543 від 04.09.2017 р., № 01-27/2831 від 04.10.2017 р., № 01-27/3205 від 02.11.2017 р. повідомляла відповідача про необхідність оформлення права користування вказаною земельною ділянкою та запрошувала на засідання комісій по самоврядному контролю за використанням земель та комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, однак відповідачем вказані листи ігнорувались, а договір оренди земельної ділянки так і не був укладений.

Проте, вказані кошти відповідачем у добровільному порядку сплачені не були.

Таким чином, відповідач фактично використовував земельну ділянку, протягом значного часу, ухилявся від реєстрації земельної ділянки та укладення договору оренди, що є порушенням вимог чинного земельного законодавства щодо використання земельної ділянки без договору оренди земельної ділянки та є підставою для нарахування збитків, визначення та відшкодування яких врегульовано Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. №284 та Порядком з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 №30.

Використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило Охтирську міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 №284, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Також зазначаємо, що відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 19.04.93 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи й неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані.

За змістом положень ст. 22 Цивільного кодексу особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Аналогічна позиція викладена в постановах ВГСУ від 17.09.2013 у справі № 922/763-13-г, від 13.11.2013 у справі № 902/370/13-г, від 24.03.2014.у справі № 922/2153/13, від 29.01.2015. у справі №924/1217/14.

У звязку з викладеними, позивач просить суд прийняти рішення яким стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітуча нива» на користь Охтирської міської ради збитки завдані використанням земельної ділянки за адресою м. Охтирка, вул. Шевченка, 3, площею 0,1618 га без правовстановлюючих документів (договору оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01.06.2016 р. по 31.10.2017 р. в розмірі 72 419,82 грн.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обовязків щодо доказів.

Матеріали справи свідчать, що дійсно рішенням Охтирської міської ради № 330-МР від 31.05.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання ТОВ «Квітуча нива» в оренду на 10 років земельної ділянки площею 0,1618 га для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (кадастровий № :10:015:0022).

Відповідно до п. 9 вищевказаного рішення ТОВ «Квітуча нива» мало укласти договір оренди земельної ділянки та провести державну реєстрацію протягом місяця з часу прийняття рішення.

Проте, 15.09.2017 комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва Охтирської міської ради було складено акт обстеження земельної ділянки № 02-09/25, відповідно до якого встановлено, що земельна ділянка використовується без оформлення договору оренди та плата за користування земельною ділянкою у вигляді орендної плати не здійснюється.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 № 284 передбачено, що у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою (починаючи з дати оформлення права власності на нерухоме майно, яке знаходиться на земельній ділянці комунальної власності).

Відповідно до поданого позивачем розрахунку вбачається, що ним нараховано збитки, завдані використанням земельної ділянки державної або комунальної власності та неодержанням доходів бюджетом міста, грошова оцінка яких проведена, на 2016 за період з 01.06.2016 по 31.12.2016 в сумі 28 803,32 грн.

Також, позивачем нараховано збитки, завдані використанням земельної ділянки державної або комунальної власності та неодержанням доходів бюджетом міста, грошова оцінка яких проведена, на 2017 за період з 01.01.2017 по 01.11.2017 в сумі 43 616,50 грн.

Тобто, з викладеного вбачається, що позивачем нараховано збитки за період з 01.06.2016 (наступний день після прийняття рішення № 330-МР від 31.05.2016) до 01.11.2017.

Проте, як зазначалося вище, відповідно до п. 9 вищевказаного рішення ТОВ «Квітуча нива» мало укласти договір оренди земельної ділянки та провести державну реєстрацію протягом місяця з часу прийняття рішення.

Тобто, відповідач мав укласти договір оренди земельної ділянки до 30.06.2016, отже, нарахування збитків за 2016 рік позивач має право нараховувати, починаючи з 01.07.2016.

Таким чином, збитки, завдані використанням земельної ділянки державної або комунальної власності та неодержанням доходів бюджетом міста, грошова оцінка яких проведена, на 2016 за період з 01.07.2016 по 31.12.2016 складають 24 688,56 грн.

Також, суд зауважує, що акт обстеження земельної ділянки № 02-09/25 складено 15.09.2017, тобто нарахування збитків мало бути проведено по дату складення акту обстеження, тобто до 15.09.2017.

Отже, збитки, завдані використанням земельної ділянки державної або комунальної власності та неодержанням доходів бюджетом міста, грошова оцінка яких проведена, на 2017 за період з 01.01.2017 по 15.09.2017 складають 37 074,02грн.

Загальна сума збитків за період з 01.07.2016 до 15.09.2017 становить 61 762,58 грн.

З урахуванням всіх обставин справи, позивач подав суду належні докази, які обєктивно і у визначеному законом порядку підтвердили його позицію, тому вимоги позивача визнаються судом правомірними, обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню в сумі 61 762,58 грн.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України у разі часткового задоволення позову судові витрати, повязані з розглядом справи покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 126, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 247- 252 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітуча нива» (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Залісне, вул. Миру, 1, ) на користь Охтирської міської ради (42700, Сумська обл., м. Охтирка, вул. Незалежності, 11, , рахунок для зарахування коштів до місцевого бюджету № 0006, отримувач Охтирське УК/м.Охтирка/24062200, , Банк: ГУДКСУ у Сумській області, код банку: 837013) збитки за використання земельної ділянки за адресою: м. Охтирка, вул. Шевченка, 3, площею 0,1618 га без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період з 01.07.2016 р. по 15.09.2017 р. в розмірі 61 762,58 грн. та 1502,63 грн. витрат по сплаті судового збору.

3. В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Згідно зі ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, встановленому статтями 256-258 ГПК України.

Повний текст рішення складено 04.06.2018.

Суддя О.Ю. Сопяненко