ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"14" червня 2018 р.

Справа № 903/390/18

Суддя господарського суду Волинської області Якушева І.О., без виклику сторін, розглянувши заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову №234/1 від 12.06.2018р. у справі №903/390/18

за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств, м. Луцьк

до Луцької міської ради

третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, комунального підприємства «Луцькі ринки», м. Луцьк

про визнання недійсними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

06.06.2018 року до господарського суду Волинської області надійшла позовна заява Волинської обласної спілки споживчих товариств, в якій позивач просить визнати недійсними і скасувати рішення Луцької міської ради від № 42/79 “Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку”; визнати недійсним та скасувати рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. “Про надання КП “Луцькі ринки” в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку “Завокзальний” на вул. Карпенка-Карого, 1”; витребувати у Луцької міської ради належним чином завірену копію рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 №42/79 “Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. №68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку” та належним чином завірену копію рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № “Про надання КП “Луцькі ринки” в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку “Завокзальний” на вул. Карпенка-Карого, 1”.

Одночасно із подачею позову Волинською обласною спілкою було подано заяву про забезпечення позову 210/1 від 05.06.2018р.

Ухвалою суду від 08.06.2018р. заяву №210/1 від 05.06.2018р. залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 11.06.2018р. було відкрито провадження у справі №903/390/18; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 05.07.2018 року.

13.06.2018р. Волинська обласна спілка споживчих товариств повторно звернулася до суду з заявою №234/1 від 12.06.2018р. про забезпечення позову у справі №903/390/18, в якій просить:

1. До набрання рішенням суду законної сили у справі зупинити дію рішення Луцької міської ради від 30.05.2018 р. № 42/79 «Про припинення договору оренди землі від 20.02.2009 р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009 р. за № 68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку.

2. До набрання рішенням суду законної сили у справі зупинити дію рішення Луцької міської ради від 05.06.2018р. № 42/80 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.05.2018р. № 42/79 «Про припинення договору оренди землі від 20.09.2009. зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009 №68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку».

3.          До набрання рішенням суду законної сили у справі зупинити дію рішення Луцької міської ради від 05.06.2018 р. № 42/81 «Про надання КП «Луцькі ринки» в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку «Завокзальний» на вул. Карпенка-Карого, 1.

4.           До набрання законної сили рішенням суду у даній справі заборонити усім державним реєстраторам та суб’єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам на яких покладаються функції державних реєстраторів, вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

5.          До набрання рішенням суду законної сили по даній справі заборонити Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) відчужувати у будь-який спосіб, а також передавати у користування будь-кому земельну ділянку на вул. Карпенка- Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

6.          До набрання рішенням суду законної сили по даній справі заборонити Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204), КП «Луцькі ринки» (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) та будь- яким іншим особам реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування на земельну ділянку на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050) за КП «Луцькі ринки».

7.          До набрання рішенням суду законної сили по даній справі заборонити КП «Луцькі ринки» (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) та будь-яким іншим особам здійснювати дії спрямовані на переміщення, демонтаж та пошкодження будівель і споруд належних Волинській обласній спілці споживчих товариств, розташованих на земельній ділянці на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

Заява обґрунтована, зокрема, тим, що 07.06.2018р. на підставі рішення Луцької міської ради №42/79 від 30.05.2018р. в Єдиний державний реєстр речових прав було внесено запис про припинення Волинській обласній спілці споживчих товариств права оренди земельної ділянки по вул.К.Карого, 1 у м.Луцьку, площею 3,5294 га, незважаючи на те, що на земельній ділянці розташовані об?єкти нерухомості та інше майно, належне Волинській облспоживспілці. Також, як вказує заявник, заяву про реєстрацію права користування земельною ділянкою по вул.К.Карого, 1 у м.Луцьку, площею 3,5294 га подало КП «Луцькі ринки».

Також заявник зазначає, що у ніч з 10.06.2018 р. на 11.06.2018 р. невідомі особи намагалися здійснити підпал торгових павільйонів, які розташовані на вказаній вище земельній ділянці та належать Волинській обласній спілці споживчих товариств. Про вчинення підпалу Волинська обласна спілка споживчих товариств повідомила правоохоронні органи.

Як стверджує заявник, наведені ним обставини свідчать про те, що триває процес позбавлення Волинської облспоживспілки права оренди земельної ділянки та процес позбавлення права Волинської облспоживспілки користування та володіння власним майном (в тому числі, права доступу, проходу та проїзду), яке знаходиться на земельній ділянці площею 3,5294 га всупереч положенням ст. 41 Конституції України (непорушність права власності).

Заявник вважає, що у разі не зупинення дій Луцької міської ради та КП «Луцькі ринки», спрямованих на позбавленням права Волинської облспоживспілки на користування земельною ділянкою, доступу до власного майна, існує ризик розгортання відкритого протистояння між працівниками КП « Луцькі ринки» та працівниками Волинської облспоживспілки разом з підприємцями, що може призвести до завдання шкоди майну, яке розташоване на земельній ділянці та належить Волинській облспоживспілці, і знаходиться у користуванні підприємців, між охороною КП « Луцькі ринки» та Волинської облспоживспілки може виникнути силовий конфлікт. А прийняття рішення про зупинення дій, спрямованих на позбавлення права Волинської облспоживспілки на користування земельною ділянкою, доступу до власного майна, зупинить та дасть можливість не допустити відкрите протистояння, нівелює ризики знищення та пошкодження майна як Волинської облспоживспілки, так і підприємців, та надасть можливість вирішити спір правовим шляхом. У випадку вчинення Луцькою міською радою та комунальним підприємством «Луцькі ринки» дій щодо подальшого розпорядження земельною ділянкою (поділу, передачу у власність, користування) та демонтажу майна, що належить на праві власності Волинській облспоживспілці, відновлення права на оренду земельної ділянки може стати неможливим.

У відповідності із ст. 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Оцінивши заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств №234/1 від 12.06.2018р. про забезпечення позову у справі №903/390/18, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви позивача про вжиття заходів до забезпечення позову та наявність підстав для її задоволення частково.

Згідно з п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 137 ГПК України позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов?язання.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову (ч. 3 ст. 137 ГПК України).

Забезпечення позову є однією з найважливіших гарантій захисту прав, свобод та інтересів юридичних осіб, певним заходом для створення можливості реального виконання рішення суду, у разі задоволення позовних вимог; прийняття передбачених законом заходів щодо забезпечення позову є правом суду, який розглядає спір. Заходи про забезпечення позову застосовується судом, виходячи з обставин справи, змісту заявлених позовних вимог. Забезпечення позову є засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод "Право на ефективний засіб юридичного захисту" встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.

Як роз?яснив Пленум Вищого господарського суду України в п.1 постанови №16 від 26.12.2011р. «Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову», особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову. З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову. У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Приймаючи ухвалу про заборону відповідачеві вчиняти певні дії, господарський суд повинен точно визначити, які саме дії забороняється вчиняти. За наявності підстав для застосування такого заходу до забезпечення позову суд може заборонити витрачання майна на власні потреби, відчуження його у будь-який спосіб, у тому числі здійснення тих чи інших платежів або перерахування авансом певних сум тощо. Обрані заходи до забезпечення позову не повинні мати наслідком повне припинення господарської діяльності суб'єкта господарювання, якщо така діяльність, у свою чергу, не призводитиме до погіршення стану належного відповідачеві майна чи зниження його вартості.

Заходи забезпечення спрямовані на реальне виконання рішення суду щодо відновлення порушених прав позивача.

Доданий заявником до заяви про забезпечення позову витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.06.2018р. свідчить про те, що 07.06.2018р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки площею 3,5294 га по вул.К.Карого, 1 у м.Луцьку.

Згідно з довідкою №233/1 від 12.06.2018р. на земельній ділянці площею 35294 м.кв. по вул.К.Карого, 1 у м.Луцьку розміщені основні засоби, які обліковуються на балансі Волинської облспоживспілки та є її власністю.

Листом №228/1 від 12.06.2018р. підтверджується звернення Волинської облспоживспілки до Управління патрульної поліції у Волинській області з проханням забезпечити патрулювання території, прилеглої до ринкі «Завокзальний» міста Луцька з метою попередження вчинення адміністративних та кримінальних правопорушень, які можуть спричинити надзвичайні ситуації з тяжкими наслідками, в тому числі, знищення майна та людські жертви.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідачів, що кореспондує зі способами захисту порушених прав. Предмет позову повинен мати правовий характер і випливати з певних матеріально-правових відносин.

Предметом судового розгляду є законність прийнятих Луцькою міською радою рішень №42/79 від 30.05.2018р., від 05.06.2018р. , згідно з якими договір оренди землі від 20.02.2009р., укладений з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, припинено шляхом його розірвання в односторонньому порядку; надано КП «Луцькі ринки» в постійне користування земельну ділянку для обслуговування ринку «Завокзальний» на вул. Карпенка-Карого, 1 у м.Луцьку.

Оскільки рішення Луцької міської ради №42/79 від 30.05.2018р., від 05.06.2018р. на предмет відповідності їх вимогам законодавства є предметом судового розгляду у справі № 903/390/18, з метою забезпечення позову підлягає до задоволення заява Волинської облспоживспілки в частині заборони Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) відчужувати у будь-який спосіб, а також передавати у користування будь-кому земельну ділянку на вул. Карпенка- Карого, 1 у м.Луцьку (кадастровий номер 070100000:22:065:0050) та в частині заборони Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) , КП «Луцькі ринки» (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування на земельну ділянку на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050) за КП «Луцькі ринки».

Вжиття заходів забезпечення позову до невизначеного кола осіб не передбачено Господарським процесуальним кодексом України.

Клопотання про забезпечення позову в частині заборони усім державним реєстраторам та суб’єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам на яких покладаються функції державних реєстраторів, вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050), не підлягає до задоволення.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус.

Таким чином, заборона усім державним реєстраторам та суб’єктам державної реєстрації вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо проведення державної реєстрації прав на спірну земельну ділянку, які вправі вчиняти реєстраційні дії на підставі чинного законодавства України, суперечить приписам ст.137 ГПК України, оскільки це спричинило б неможливість здійснення цими суб?єктами покладених на них згідно із законодавством повноважень.

Предметом судового розгляду у справі №903/390/18 не є будівлі і споруди, належні Волинській обласній спілці споживчих товариств, розташовані на земельній ділянці на вул. Карпенка-Карого, 1 у м.Луцьку, кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

Відтак, не підлягає до задоволення клопотання в частині забезпечення позову про заборону КП «Луцькі ринки» (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) та будь-яким іншим особам здійснювати дії, спрямовані на переміщення, демонтаж та пошкодження будівель і споруд, належних Волинській обласній спілці споживчих товариств, розташованих на земельній ділянці на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

Відповідно до ч.2 ст.144 Конституції України, на яку посилається заявник на обґрунтування клопотання в частині зупинення дії рішень Луцької міської ради №42/79 від 30.05.2018р., №42/81 від 05.06.2018р., №42/80 від 05.06.2018р., рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Господарським процесуальним кодексом України не передбачено право суду зупиняти дію рішень органів місцевого самоврядування, не врегульовано порядку зупинення дії рішень, не передбачено такого заходу і в переліку заходів забезпечення позову, визначених ст.137 ГПК України.

А тому в задоволенні клопотання в частині зупинення дії рішень Луцької міської ради №42/79 від 30.05.2018р., №42/81 від 05.06.2018р., №42/80 від 05.06.2018р. слід відмовити.

Разом з цим, судом враховано, що позовна заява не містить вимоги про визнання недійсним рішення Луцької міської ради від 05.06.2018 р. № 42/80 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.05.2018 № 42/79 «Про припинення договору оренди землі від 20.09.2009. зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009 №68, з усіма доповненнями та змінами, укладеного з Волинською обласною спілкою споживчих товариств, шляхом його розірвання в односторонньому порядку».

Скасування заходів забезпечення врегульовано ст.145 ГПК України, а тому клопотання про забезпечення позову до набрання законної сили рішенням суду у справі №903/390/18 також не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.140 ГПК України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Керуючись ст. 136, 137, 140, 234, 235, 255, 256 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

у х в а л и в:

1. Заяву Волинської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову №234/1 від 12.06.2018р. у справі № 903/390/18 задовольнити частково.

2. Заборонити Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) відчужувати у будь-який спосіб, а також передавати у користування будь-кому земельну ділянку на вул. Карпенка- Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050).

3. Заборонити Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) , КП «Луцькі ринки» (43025, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19, ідентифікаційний код 41943047) реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування на земельну ділянку на вул. Карпенка-Карого, 1 (кадастровий номер 070100000:22:065:0050) за КП «Луцькі ринки».

Строк пред’явлення ухвали про вжиття заходів до забезпечення позову до виконання становить три роки - до 15.06.2021р.

Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, встановленому для виконання судових рішень, та є виконавчим документом відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 235 ГПК України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про забезпечення позову підлягає оскарженню в апеляційному порядку до апеляційного господарського суду, у межах апеляційного округу якого знаходиться місцевий господарський суд в строки визначені ст. 256 ГПК України.

Оскарження ухвали про вжиття заходів до забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Ухвала підписана 14.06.2018р.

Інформацію по справі можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.

Копію ухвали направити сторонам у справі, третій особі на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, та на адресу управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області.

Суддя                                                                                 І. О. Якушева