РІШЕННЯ

Іменем України

15 травня 2018 року м. Чернігів

Господарським судом Чернігівської області у складі судді Боброва Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Степаненко К.В.

розглянуто у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу 927/116/18

за позовом: заступника прокурора Чернігівської області, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, в інтересах держави

в особі позивача: Носівської міської ради Чернігівської області, вул. Центральна, 20, м. Носівка, Чернігівська область, 17100

до відповідача: Приватного підприємства "Земля і ОСОБА_1", вул. Матросова, 30, м. Носівка, Чернігівська область, 17100

про стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у розмірі 165381,74 грн.

за участю представників учасників справи:

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 16-14/30 від 22.12.2017;

відповідача: ОСОБА_3 - в.о. директора згідно наказу № 4к від 16.04.2018;

в судовому засідання взяв участь прокурор відділу Прокуратури Чернігівської області ОСОБА_4, службове посвідчення № 049012 від 02.01.2018.

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Носівської міської ради Чернігівської області до Приватного підприємства "Земля і ОСОБА_1" про стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих використанням земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 1, у м. Носівка площею 1,2 га без правовстановлюючих документів у розмірі 165381,74 грн., у порядку ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України, частини другої ст. 224 та ст. 225 Господарського кодексу України.

Ухвалою суду від 02.04.2018 (а.с.73) прийнято матеріали справи № 927/116/18 до розгляду та відкрито новий розгляд (провадження) у справі. Судом вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор вказує, зокрема, на те, що ПП "Земля і ОСОБА_1", відповідно до укладеного 22.03.2010 договору купівлі-продажу, придбало у власність нежитлову будівлю: машинно-тракторну майстерню та склад запчастин, що розташовані у м. Носівці по вул. Коцюбинського, 1 та знаходяться на земельній ділянці, що належить Носівській міській раді (територіальній громаді).

Рішенням 15 сесії 6 скликання Носівської міської ради від 28.02.2012 відповідачу, згідно поданої ним заяви, надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 1 орієнтовною площею 1,22 га для передачі відповідачу в оренду.

Проте, технічна документація із землеустрою на вказану земельну ділянку для її затвердження до Носівської міської ради ПП "Земля і ОСОБА_1" не передавалась, договору оренди землі з відповідачем не укладено.

Актом від 11.12.2017 комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначено розмір збитків (неодержаного доходу від орендної плати), завданих фактичним використанням ПП "Земля і ОСОБА_1" у період з 28.10.2014 по 27.10.2017 земельної ділянки площею 1,2 га, розташованої у м. Носівка по вул. Коцюбинського, 1, без наявності документів, що посвідчують на неї будь-які права, загальний розмір яких склав 165381,74 грн.

Ці збитки відповідачем добровільно не сплачені.

Заступник прокурора вказує на те, що ПП "Земля і ОСОБА_1", незважаючи на використання земельної ділянки упродовж тривалого часу, кошти до бюджету (орендну плату) не сплачує, що порушує інтереси територіальної громади м. Носівка.

Водночас, зазначає заступник прокурора, Носівська міська рада, як представник інтересів місцевої територіальної громади, самостійно не вчиняє належних заходів щодо стягнення недоотриманих доходів.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав. У призначене на 02.05.2018 підготовче засідання представник відповідача не зявився. Ухвала суду про відкриття провадження у справі від 02.04.2018 (а.с.69-70) була повернута відділенням звязку з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.72-74).

У судовому засіданні 15.05.2018 представник відповідача - в.о.директора підприємства ОСОБА_3 (а.с.88) пояснив нез"явлення представника в судове засідання та ненадання відзиву на позов хворобою директора підприємства. Проте, суд відхилив ці доводи представника, з огляду на наступне.

У п.п. 3.9.2 п. 3 постанови пленуму Вищого господарського суду України, зокрема, що у випадках, пов"язаних з хворобою учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника (ст. 56-58 чинного ГПК України), з числа як своїх працівників, так і осіб, не пов"язаних з ним трудовими відносинами. Неможливість такої заміни представника і неможливість розгляду справи без участі представника підлягає доведенню учасником судового процесу на загальних підставах (ст. 73-80 ГПК України).

До початку судового засідання 15.05.2018 по розгляду справи по суті, представником відповідача заявлено письмове клопотання (а.с.85) про зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч.1 ст. 227 ГПК України. З огляду на приписи ч.3 ст.195 ГПК України, суд у задоволенні цього клопотання відмовив.

Суд також відмовив у задоволенні усного клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи для надання відзиву на позовну заяву та додаткових доказів, у звязку з відсутністю поважних причин для його задоволення (ч. 9 ст. 165, ч. 8 ст. 80 ГПК України).

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив.

Розглянувши наявні у справі матеріали, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників справи, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу будівлі від 22.03.2010 (а.с.26-28) ПП «Земля і ОСОБА_1» отримало у власність нежитлову будівлю машинно-тракторну майстерню та склад запчастин за адресою: м. Носівка, вул. Коцюбинського, 1, розташовані на земельній ділянці Носівської міської ради, право власності на які зареєстровано 01.07.2011 (а.с.29).

За результатом розгляду заяви ПП «Земля і ОСОБА_1», рішенням Носівської міської ради (15 сесія 6 скликання) від 28.02.2012 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (а.с.19-22), зі змінами, внесеними рішенням Носівської міської ради (34 сесія 6 скликання)від 18.12.2013 (а.с.23-24), було надано дозвіл ПП «Земля і ОСОБА_1» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 1, орієнтовною площею 1,2 га, для передачі підприємству в оренду.

Проте технічна документація із землеустрою на затвердження ради відповідачем не подавалася, договір оренди земельної ділянки не укладався.

Носівська міська рада, листом від 11.02.2014 № 03-07/202 (а.с.43), нагадувала ПП «Земля і ОСОБА_1», що станом на 07.02.2011 підприємство не оформило документів із землеустрою на земельну ділянку та не уклало договір оренди землі з міською радою.

У листі від 01.03.2017 № 03-07/313 Носівська міська рада повторно нагадувала відповідачу про необхідність оформлення документів із землеустрою на земельну ділянку та вимагала негайно привести у відповідність до чинного законодавства документи на земельну ділянку у м. Носівка, вул. Коцюбинського, 1.

Проте, відповідачем право землекористування оформлено не було.

Комісією з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеною розпорядженням Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 17.08.2015 № 213 (а.с.32), про засідання якої відповідача повідомлялося листом від 05.12.2017 № 02-32/3563 (а.с.41), було вирішено скласти ОСОБА_4 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо земельної ділянки в адміністративних межах Носівської міської ради, що знаходиться, зокрема, за адресою: м. Носівка, вул. Коцюбинського, 1, які заподіяні ПП «Земля і ОСОБА_1» (Протокол № 3 а.с.39).

Згідно з Розрахунком збитків, заподіяних використанням земельної ділянки, розташованої у м. Носівка, вул. Коцюбинського, 1, площею 1,2000 га (а.с.40), сума заподіяних відповідачем збитків за період з 28.10.2014 по 27.10.2017 становить 165381,84 грн.

Акт комісії від 11.12.2017 (а.с.36-38) було затверджено розпорядженням Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 11.12.2017 № 535 (а.с.36), про що повідомлено ПП «Земля і ОСОБА_1» листом від 14.12.2017 № 02-32/3667 (а.с.42).

На час прийняття судом рішення по справі, 165381,84 грн збитків ПП «Земля і ОСОБА_1» добровільно не сплачено.

Отже, предметом поданого заступником прокурора позову є вимога про стягнення з ПП «Земля і ОСОБА_1» 165381,84 грн збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За змістом положень ст. 122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Статтями 152, 156, 157 ЗК України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

За змістом положень ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 224 Господарського кодексу України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Аналіз наведених норм матеріального права та змісту прийнятого Носівською міською радою рішенням від 28.02.2012 (а.с.19-22) про надання ПП «Земля і ОСОБА_1» дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 1, площею 1,2 га, дає підстави для висновку, що саме на землекористувача - ПП «Земля і ОСОБА_1» покладається обовязок вчинення певних дій з виготовлення та погодження технічної документації із землеустрою і подальшого звернення до міської ради про укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги заступника прокурора обґрунтовані, підтверджені допустимими доказами, тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст.129 ГПК України, судові витрати покладається на відповідача.

Керуючись статтями 53, 74, 86, 129, 194-196, 232, 233, 236-238, 240, 241, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Приватного підприємства «Земля і ОСОБА_1» (вул. Матросова, 30, м. Носівка, Чернігівська область, 17100, ) на користь Носівської міської ради Носівського району Чернігівської області (вул. Центральна, 20, м. Носівка, Носівський район, Чернігівська область, 17100, ) 165381,84 грн збитків у вигляді упущеної вигоди, завдані використанням земельної ділянки по вул. Коцюбинського, 1 у м. Носівка, площею 1,2 га без правовстановлюючих документів.

3. Стягнути з Приватного підприємства «Земля і ОСОБА_1» (вул. Матросова, 30, м. Носівка, Чернігівська область, 17100, ) на користь Прокуратури Чернігівської області, (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 2480,73 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Чернігівської області.

В судовому засіданні 15.05.2018 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено та підписано 24.05.2018.

З повним текстом рішення можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя Ю.М. Бобров