ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2018 р. Справа № 914/2136/17

ОСОБА_1 апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого (судді-доповідача): Якімець Г.Г.,

Суддів: Бойко С.М., Бонк Т.Б.,

при секретарі судового засідання Коростенській О.І.,

за участю представників:

від позивача ОСОБА_2

від відповідача (скаржника) ОСОБА_3

від третьої особи (ГУ Держгеокадастру у Львівській області) не зявився

від третьої особи (Державної екологічної інспекції у Львівській області) не зявився

від третьої особи (ОСОБА_1 міської ради) ОСОБА_4

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка», б/н від 26 грудня 2017 року

на рішення Господарського суду Львівської області від 11 грудня 2017 року (підписане 13 грудня 2017 року) суддя Березяк Н.Я.

у справі №914/2136/17

за позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, с. Малехів Жовківського району Львівської області

до відповідача ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка», с. Великі Грибовичі Жовківського району Львівської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 екологічна інспекція у Львівській області, м. Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 міська рада, м. Львів

про приведення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 3,8680 га у придатний для використання стан шляхом звільнення від відходів

в с т а н о в и в :

18 жовтня 2017 року Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області звернулась до Господарського суду Львівської області з позовом до ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка» про зобовязання привести самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області площею 3,8680 га, у придатний для використання стан, шляхом звільнення від відходів, збірника інфільтрату та відновлення верхнього ґрунтового покриву.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 19 жовтня 2017 року у справі №914/2136/17 залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Львівській області та ОСОБА_6 екологічну інспекцію у Львівській області.

Ухвалою суду від 04 грудня 2017 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 міську раду.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 11 грудня 2017 року у справі №914/2136/17 позов задоволено в повному обсязі: суд вирішив зобовязати ОСОБА_7 комунальне підприємство «Збиранка» привести самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області площею 3,8680 га, у придатний для використання стан, шляхом звільнення від відходів, збірника інфільтрату та відновлення верхнього ґрунтового покриву.

Рішення суду мотивоване ст.ст.17, 43 ЗУ «Про відходи», ст.ст.152, 212 ЗК України. Суд встановив, що матеріалами справи підтверджено зсув твердих побутових відходів на спірну земельну ділянку комунальної власності Малехівської сільської ради, а докази приведення її у попередній стан, станом на день розгляду справи, у матеріалах справи відсутні та сторонами не подані. Поряд з цим, суд відхилив доводи відповідача про неможливість здійснити прибирання засміченої земельної ділянки через накладений арешт, оскільки суд встановив, що арешт накладено на ділянку полігону твердих побутових відходів ЛКП «Збиранка», що знаходиться на території Великогрибовицької сільської ради та на праві постійного користування належить ЛКП «Збиранка».

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, ОСОБА_7 комунальне підприємство «Збиранка» звернулось до ОСОБА_1 апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 11 грудня 2017 року у справі №914/2136/17 та прийняти нове рішення про відмову в позові. Зокрема, зазначає, що в даному випадку позивачем не доведено порушення його прав та інтересів, оскільки останній не довів належність спірної земельної ділянки Малехівській сільській раді. Поряд з тим, вказує, що ЛКП «Збиранка» вживало ряд невідкладних заходів з метою недопущення у майбутньому негативних наслідків, задля оперативного вирішення питання стабілізації полігону ТПВ м. Львова, в той час як з боку Малехівської сільської ради не вчинено жодних дій для реалізації проектно-кошторисної документації по виконанню робіт, повязаних із звільненням земельної ділянки від сміття. Також апелянт наголошує, що ухвалою ЛМР №951 від 15 вересня 2016 року затверджено договір про спільну діяльність, укладений між ЛМР та МСР, в той час як з боку Малехівської сільської ради рішення щодо затвердження договору про спільну діяльність не прийнято.

Представник відповідача (скаржника) та третьої особи (ОСОБА_1 міської ради) вимоги апеляційної скарги підтримали, просили задоволити в повному обсязі: скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 11 грудня 2017 року у справі №914/2136/17 та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечив, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу (вих.№52/02-13 від 02 лютого 2018 року). Зокрема, зазначав, що з наявного в матеріалах справи викопіювання з Генерального плану с. Малехів вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Малехів, а з наявного у матеріалах справи Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №181145 від 27 липня 2005 року вбачається, що суміжним землекористувачем по межі від А до Б є землі Малехівської сільської ради. На думку позивача, внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 3,8680 га відбулося розширення території сміттєзвалища за рахунок земель комунальної власності.

Представники третіх осіб (Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Державної екологічної інспекції у Львівській області) в судове засідання не зявилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується повідомленнями про вручення ухвали суду від 07 травня 2018 року, які знаходяться у матеріалах справи.

Відповідно до ч.12 ст.270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки явка представників третіх осіб не визнавалась обовязковою, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи (ОСОБА_1 міської ради), розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного:

Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, 30 травня 2016 року, внаслідок аварії з південно-західної сторони сміттєзвалища відбувся зсув відходів на землі Малехівської сільської ради в сторону ставків інфільтрату, внаслідок якого відходами та інфільтратами забруднено значну частину земельної ділянки та ставків, що підтверджується актом комісії з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, охорони навколишнього природного середовища та екології Малехівської сільської ради від 30 травня 2016 року.

30 травня 2016 року Малехівською сільською радою направлено лист №361/02-20/21 до Державної екологічної інспекції у Львівській області з приводу проведення аналізу екологічного стану території та надання висновку про стан навколишнього природного середовища.

Протягом 14-30 червня 2016 року уповноваженими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка» та виявлено ряд порушень природоохоронного законодавства.

22 вересня 2016 року між Малехівською сільською радою та Національним університетом «ОСОБА_7 політехніка» укладено договір №506 для визначення площі земельної ділянки сільської ради, забрудненої інфільтратами та побутовими відходами.

Комісією з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, охорони навколишнього середовища та екології Малехівської сільської ради із залученням Національного університету «ОСОБА_7 політехніка» встановлено, що внаслідок неправомірної експлуатації сміттєзвалища, а також збільшення його території за рахунок земель Малехівської сільської ради, ЛКП «Збиранка» самовільно використовує земельну ділянку площею 3,8680 га на території Малехівської сільської ради; вказану земельну ділянку засмічено/забруднено відходами та збірником інфільтрату, про що складено акт від 23 вересня 2016 року.

04 травня 2017 року Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю директора ЛКП «Збиранка» складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки, відповідно до якого в результаті перевірки встановлено, що ЛКП «Збиранка» самовільно використовується земельна ділянка площею 3,868 га на території села Малехів Жовківського району Львівської області; категорія земель землі сільськогосподарського призначення; порушено ст.ст.125, 126 ЗК України, а також акт обстеження земельної ділянки, відповідно до якого, земельна ділянка площею 3,868 га зайнята ЛКП «Збиранка» твердими побутовими відходами, частиною озера накопичувача фільтратів та дамбою.

Одночасно, 04 травня 2017 року Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області винесено припис ОСОБА_1 комунальному підприємству «Збиранка» усунути порушення земельного законодавства, а саме: самовільне використання земельної ділянки площею 3,868 га на території села Малехів Жовківського району Львівської області, який вручено директору ЛКП «Збиранка» ОСОБА_8

У звязку з наведеним, Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який отримано заступником директора ЛКП «Збиранка» ОСОБА_9 Вказана шкода відшкодована відповідачем в повному обсязі.

У жовтні 2017 року Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області звернулась до суду з цим позовом до ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка» про зобовязання останнього привести самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області площею 3,8680 га, у придатний для використання стан, шляхом звільнення від відходів, збірника інфільтрату та відновлення верхнього ґрунтового покриву.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначено статтею 152 Земельного кодексу України, зокрема, частиною 2 статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у

користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Як зазначалось вище, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ЛКП «Збиранка» самовільно використовує земельну ділянку площею 3,8680 га на території с. Малехів Жовківського району Львівської області; земельна ділянка зайнята твердими побутовими відходами, частиною озера накопичувача фільтратів та дамбою, при цьому в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували правомірність використання відповідачем спірної земельної ділянки.

Статтею 1 ЗК України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави; право власності на землю гарантується. Використання землі не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства.

Відповідно до п. «а» ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Суб'єктом права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (ст.80 ЗК України).

У відповідності до п. «з» ст.17 ЗУ «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

Згідно з ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, серед іншого, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що спірна земельна ділянка знаходиться у власності територіальної громади с. Малехів Жовківського району Львівської області та перебуває у віданні Малехівської міської ради, поряд з тим, використовується відповідачем не за цільовим призначенням, що завдає шкоди інтересам територіальної громади села Малехів. Доказів звільнення спірної земельної ділянки від відходів та приведення її в придатний до використання стан, відповідач суду не надав.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст.86 ГПК України).

Беручи до уваги наведені вище обставини, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про задоволення позову щодо зобовязання ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка» привести самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області площею 3,8680 га, у придатний для використання стан, шляхом звільнення від відходів, збірника інфільтрату та відновлення верхнього ґрунтового покриву.

Разом з тим, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо накладення арешту на земельну ділянку, що за словами апелянта унеможливлює вчинення ним дій, спрямованих на приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, оскільки, як вірно встановлено судом першої інстанції, 10 червня 2016 року накладено арешт саме на ділянку полігону твердих побутових відходів ЛКП «Збиранка», що знаходиться на території Великогрибовицької сільської ради та на праві постійного користування належить ЛКП «Збиранка», при цьому, доказів накладення арешту на спірну земельну ділянку комунальної власності, що належить територіальній громаді с. Малехів, відповідач суду не надав, у матеріалах справи такі докази відсутні. Одночасно відповідач не надав суду доказів, які б підтверджували чинення йому перешкод у звільненні спірної земельної ділянки від відходів.

Щодо посилань апелянта на ухвалу ОСОБА_1 міської ради №951 від 15 вересня 2016 року, якою затверджено договір про спільну діяльність, укладений між ОСОБА_1 міською радою та Малехівською сільською радою, та неприйняття рішення щодо затвердження такого договору з боку Малехівської сільської ради, колегія суддів звертає увагу, що вказаний договір стосується здійснення спільної діяльності щодо закриття ОСОБА_1 міського полігону твердих побутових відходів (в тексті договору сміттєзвалища), шляхом проведення повної рекультивації сміттєзвалища, відведення інфільтратів з відповідним очищенням збірників інфільтрату, тобто стосується сміттєзвалища в цілому та не регулює питання, повязані із спірною земельною ділянкою територіальної громади села Малехів, приведення якої у придатний для використання стан, є предметом цього позову.

Крім того, не заслуговують на увагу посилання апелянта на недоведеність порушення прав позивача, оскільки останній не довів належність спірної земельної ділянки Малехівській сільській раді. Так, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності (ч.2 ст.83 ЗК України). Заперечуючи належність спірної земельної ділянки до комунальної власності, скаржник не навів обставин, за яких таку ділянку можна було б вважати державною чи приватною власністю, як і не подав доказів на підтвердження своїх тверджень.

Відтак, беручи до уваги все наведене вище, доводи апеляційної скарги є безпідставними та такі не спростовують висновків місцевого господарського суду про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

Статтею 276 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а апеляційної скарги без задоволення.

Судовий збір за подання апеляційної скарги, у відповідності до ст.129 ГПК України, покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст.270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, суд,

постановив:

Рішення Господарського суду Львівської області від 11 грудня 2017 року у справі №914/2136/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 комунального підприємства «Збиранка» без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.

Матеріали справи №914/2136/17 повернути до Господарського суду Львівської області.

Повну постанову складено 24.05.2018 року

Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.

Суддя Бойко С.М.

Суддя Бонк Т.Б.