ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2018 р.м. Харків Справа № 922/537/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Пустоваловій І.С.

розглянувши справу

за позовом Харківської міської ради, м. Харків
до фізичної особи - підприємця Васильєва Валерія Анатолійовича, м. Харків
про розірвання договору
за участю представників сторін:

представника позивача - Грєнкова І.В. довіреність №08-21/42/2-18 від 04.01.2018;

представника відповідача - Григор'єва В.В. довіреність №783 від 06.06.2017;

ВСТАНОВИВ:

Харківська міська рада (позивач) звернулася до господарського суду Харківської області з позовом до відповідача - Фізичної особи - підприємця Васильєва Валерія Анатолійовича, в якому просить суд розірвати договір на право тимчасового користування землею від 21.12.1999 №2162, зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею виконкомом Харківської міської ради, укладений між виконавчим комітетом Харківської міської ради та відповідачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, зокрема на те, що відповідач сплачуючи плату за земельну ділянку із врахуванням її нормативної грошової оцінки, що діяла на момент укладення договору, без урахування індексації, яка прямо пов'язана та змінюється відповідно до змін у нормативно грошовій оцінці землі, завдає істотної шкоди інтересам територіальної громади міста, що згідно з ч.2 ст. 651 Цивільного кодексу України є підставою для розірвання договору. При цьому, істотність порушення інтересів землевласника у вигляді значної шкоди полягає у наявності несплачених відповідачем коштів у розмірі орендної плати у сумі 234721,68 грн. До того ж, відповідачем не було вчинено жодних дій щодо приведення технічної документації у відповідність до норм чинного законодавства та актів органу місцевого самоврядування, що є підставою для розірвання договору згідно ст. 651 Цивільного кодексу України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 07 березня 2018 року залишено позовну заяву Харківської міської ради без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до господарського суду Харківської області відомостей щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви.

15.03.2018 через канцелярію суду від позивача надійшли письмові пояснення (вх. №7008), в яких останній повідомляє суд про те, що оригінали письмових доказів, копії яких додані до позовної заяви знаходяться у позивача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 20 березня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/537/18. Зазначено, що справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10 квітня 2018 р. о 11:20 год.

В підготовчому судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 10 квітня 2018 року про встановлення позивачу строку для подання відповіді на відзив відповідача до 10.05.2018 та відкладення підготовчого засідання на 10.05.2018 о 10:00 год.

В підготовчому судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 10 травня 2018 року про встановлення відповідачу строку для подання заперечень на відповідь на відзив до 15.05.2018 та про відкладення підготовчого засідання на 16.05.2018 о 14:00 год.

16.05.2018 до суду від представника позивача надійшло клопотання (вх. №14236) про долучення до матеріалів справи копії заяви відповідача від 07.05.2018.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 травня 2018 року продовжено позивачу процесуальний строк на подання до суду доказів по справі №922/537/18 до 16 травня 2018 року включно та приєднано до матеріалів справи копію заяви відповідача від 07.05.2018.

В підготовчому судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 16 травня 2018 року про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 21.05.18 о 16:30 год.

Представник позивача в судовому засіданні 21.05.2018 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.02.1999 №116 ФО-П Васильєву В.А. надано в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,0352 га по просп. 50-річчя ВЛКСМ, 49/8 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення (павільйону) строком до 31.12.2023 року.

На підставі вказаного рішення між виконавчим комітетом Харківської міської ради та ФО-П Васильєвим В.А. укладено договір на право тимчасового користування землею від 21.12.1999 року № 2162.

Обстеженням на місцевості встановлено, що зазначена земельна ділянка по просп. Ювілейному, 49/8 у м. Харкові, площею орієнтовно 0,0352 га, яка надана в тимчасове користування ФО-П Васильєву В.А. для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення (павільйону) частково огороджена і використовується ФО-П Васильєвим В.А. для експлуатації та обслуговування двоповерхової нежитлової будівлі (караоке - ресторан з вивіскою "НЕ ГОНИ") та літнього майданчику, на якому розміщені малі архітектурні форми.

Згідно інформаційної довідки №112045709 від 29.01.2018 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна нежитлова будівля літ. "В-2" площею 567,1 кв.м. по просп. Ювілейному, 49/8 у м. Харкові зареєстрована за ФО-П Васильєвим В.А. на праві власності

Договір на право тимчасового користування землею від 21.12.1999 № 2162 укладений із врахуванням нормативно-грошової оцінки земель, яка діяла станом на час його укладення, і згідно з п. 2.1. зазначеного договору плата за землю у вигляді земельного податку становила 44,59 гривень.

Рішенням Харківської міської ради від 29.03.2000 від 27.02.2008 № 42/08 та від 03.07.2013 № 1209/13 змінювалася нормативна грошова оцінка земель міста Харкова, поступово збільшуючи вартість одного квадратного метра земель міста, що відповідно збільшувало розміри орендної плати по укладеним договорам оренди земельних ділянок, орендодавцем яких на даний час виступає Харківська міська рада.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 затверджений Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, яким покладено обов'язки на орендарів земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні на підставі договорів оренди, укладених протягом 1994-1998 років та 1999-2003 років, та які були передані у користування без проведення державної реєстрації цих земельних ділянок, привести у відповідність до норм чинного законодавства та змінених ставок плати за землю землевпорядну документацію.

Позивач зазначає, що згідно розрахунку з плати за землю відповідач сплачує плату за використання земельної ділянки по просп. Ювілейному, 49/8 у м. Харкові у розмірі, нижчому, ніж встановлений діючим законодавством, зокрема, сплата останнім щорічно плати за землю в середньому нижча у 80 разів, ніж та, яка повинна надходити до бюджету міста Харкова.

Так, розрахунок несплачених відповідачем коштів у розмірі орендної плати за період з 01.03.2015 по 28.02.2018 складає 234 721,68 грн. із вирахуванням сплаченої відповідачем плати за землю у розмірі земельного податку за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 у сумі 753,48 грн., у 2016 році - 1079,76 грн., 2017- 1144,52 грн.

Також, позивач зазначає, що у наявних правовідносинах наявна істотність порушення інтересів землевласника у вигляді значної шкоди - несплачених коштів у розмірі орендної плати у сумі 234 721,68 грн.

Відтак, сплата плати за землю у розмірі, що є нижчим у 80 разів від того розміру, який встановлений чинним законодавством, порушує вимоги договору та наносить шкоду Харківській міській раді, що свідчить про наявність у останньої підстав для подання позову до суду про розірвання договору на право тимчасового користування землею.

Крім того, відповідач, будучи користувачем за договором на право тимчасового користування землею з 1999 року, жодних дій, спрямованих на впорядкування документації із землеустрою, не вчинив, чим продовжує порушувати умови укладеного договору та вимоги чинного законодавства, отже на думку позивача договір № 2162, укладений між виконавчим комітетом Харківської міської ради та ФО-П Васильєвим В.А. на право тимчасового користування землею, підлягає розірванню.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" (надалі - Закон) передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст. 3 цього Закону об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 13 зазначеного Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про оренду землі" Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про оренду землі" однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

У зв'язку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 Закон України "Про плату за землю" втратив чинність, а питання сплати податку на майно у формі орендної плати за користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності регулюється виключно цим Кодексом.

Підпунктом 14.1.136 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до п.п.14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності;

Підпунктом 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено: землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Згідно з п. 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:, не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п. п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288) та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п. п. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288)

Пунктом 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Згідно п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Попередня вартість 1 кв.м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року" та була введена в дію з 01.03.2008р.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013"" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" визначено порядок розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності м. Харкова та встановлені ставки річної орендної плати, які необхідно застосовувати при розрахунку розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі та внесені до них змін.

Згідно статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, яку введено в дію з 01 січня 2014, змінився також і розмір орендної плати за користування землею на території м. Харкова, а тому плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена і сплачуватись з 1 січня 2014 року, тобто з дати введення в дію нормативно грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013".

Вказана правова позиція підтверджується постановою Верховного Суду України від 18.05.2016 у справі № 6-325цс16.

Згідно з п. 2.1., п. 2.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013 затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є власником програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013", здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п. 3.1., п. 3.2. зазначеного Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові.

Отже, підготовка додаткової угоди для внесення змін до договору оренди землі здійснюється Департаментом земельних відносин.

Позивачем не надано доказів ухилення відповідача від внесення змін до спірного договору та приведення його до вимог чинного законодавства.

Разом з тим статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Таким чином, виходячи з системного аналізу зазначених норм, слід дійти висновку, що дострокове розірвання договору оренди землі можливе на вимогу однієї із сторін в разі такого невиконання своїх обов'язків другою стороною, що є істотним, тобто завдає іншій стороні такої шкоди, яка унеможливлює та/або значною мірою перешкоджає досягненню нею цілей договору.

Оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені вказаною нормою. Оціночне поняття істотності порушення договору законодавець розкриває за допомогою терміну "значної міри" позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Істотність порушення визначається виключно за об'єктивними обставинами, що склалися у сторони, яка вимагає розірвання договору.

Іншим критерієм істотності порушення договору у законі зазначається термін "шкода", який слід тлумачити з урахуванням ч.2 ст.22 ЦК України, а істотний негативний вплив на інтереси потерпілої сторони визначається виходячи з розміру завданої порушенням шкоди, який не дозволяє цій стороні отримати очікуване при укладенні договору.

Відтак, суди повинні встановити не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та/або упущеної вигоди, а її розмір не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору; а також установити, чи є дійсно істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати. У кожному конкретному випадку питання про істотність порушення повинне вирішуватися з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення.

Вирішальне значення для застосування зазначеного положення закону має співвідношення шкоди з тим, що могла очікувати від виконання договору сторона (аналогічна позиція міститься у постанові ВСУ від 18.09.13 року у справі №6-75цс13).

Також недоведено позивачем й недосягнення іншої мети договору у вигляді одержання орендної плати, в розмірі, визначеному договором, оскільки жодних доказів існування заборгованості стороною не було надано до суду.

Посилання позивача на низький розмір орендної плати, не свідчить про недотримання відповідачем своїх договірних обов'язків в порядку статті 651 Цивільного кодексу України.

Таким чином, зважаючи на використання відповідачем земельної ділянки в попередньоузгоджених цілях та оплату відповідачем орендних платежів, відсутній критерій істотного порушення умов договору, як розмір завданої шкоди, як передумови задоволення позову в порядку статті 651 Цивільного кодексу України.

Виходячи з того, що позивачем не доведено ухилення ФОП Васильєвим Валерієм Анатолійовичем від внесення змін до спірного договору, відсутні правові підстави для розірвання договору в порядку статті 651 Цивільного кодексу України, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

У разі задоволення позову буде порушене право відповідача на користування спірною земельною ділянкою, а також позивач не зможе отримати те, на що він розраховував при укладенні даного договору оренди землі, зокрема у вигляді отримання орендної плати за землю, а також не зможе розпорядитись спірною земельною ділянкою передавши її у користування іншій особі.

Даний спосіб захисту порушеного права не є ефективним та не призведе до відновлення порушеного права позивача.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, керуючись ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1762,00 грн. слід покласти на позивача, оскільки у позові відмовлено повністю.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 7, 129, 143, 144 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6, 13-15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 13, 15, 18 Закону України "Про оцінку земель", 173, 179, 187 Господарського кодексу України, статтями 4, 20, 73, 74, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Харківської області з урахуванням п.п. 17.5 п.17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Учасники справи можуть одержати інформацію по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Повне рішення складено 30.05.2018 р.

Суддя І.О. Чистякова