РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року Справа № 924/843/17

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Розізнана І.В., суддя Грязнов В.В. , суддя Гудак А.В.

секретар судового засідання Дика А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький та фермерського господарства "Агро-Інвест" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018р. у справі №924/843/17 (головуючий суддя Гладій С.В., суддя Димбовський В.В., суддя Смаровоз М.В.)

за позовом Українсько-Німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "МУЛЬТІ-АГРАР ДНІПРО" (с. Кудашівка, Криничанського району, Дніпропетровської області)

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (м. Хмельницький)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фермерського господарства "Агро-Інвест" (с.Ліщани, Ізяславського району, Хмельницької області)

про визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом конкурсу протиправним;

про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест";

про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест";

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 - довіреність від 08.05.2018 р.

відповідача - ОСОБА_2 - довіреність № 1712 від 11.05.2018 р.

третьої особи - ОСОБА_3 - довіреність від 23.04.2018 р.

ВСТАНОВИВ:

Українсько-Німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом (враховуючи заяву про зміну предмету позову) про визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до конкурсу оголошеного відповідачем протиправним; визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест".

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018р. у справі №924/843/17 позов задоволено частково; визнано допуск конкурсної пропозиції ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного відповідачем конкурсу протиправним; визнано недійсним та скасовано рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест"; в решті позову відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Мотивуючи апеляційну скаргу скаржник зазначає, що дії конкурсної комісії відповідача по проведенню конкурсу по відбору суб`єкта господарювання для ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України є вірними, оскільки убезпечують державу в особі уповноважених органів від завдання їм збитків виконанням договору з недобросовісними учасниками конкурсу. Скаржник зазначає, що конкурсною комісією відповідача було обрано учасника, який відповідав всім вимогам, які висувались до учасників конкурсу та який надав найкращу економічно-обгрунтовану конкурсну пропозицію. Апелянт звертає увагу суду на те, що під час проведення конкурсу ним використовувалися Методичні рекомендації щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджені Заступником Міністра оборони України. Разом з тим, дані Методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом, який підлягає обов`язковому виконанню. Скаржник зазначає, що положення Методичних рекомендацій суперечать один одному, у них відсутні чіткі вказівки як діяти, у який спосіб та послідовності, а зазначено загальні відомості, відповідно до яких можна лише здогадуватись як приблизно потрібно діяти. Скаржник вказує, що досі не існує законодавчо врегульованої процедури проведення такого роду конкурсів, рекомендації не містять будь-яких заборон (вказівок) щодо неможливості конкурсній комісії вийти за їх межі, та як субєкту господарювання, який організовує конкурс і самостійно на власний розсуд обирає майбутнього контрагента, встановити будь-які умови до конкурсу та його учасників.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.04.2018р. скаржнику поновлено строк на апеляційне оскарження рішення суду, зупинено дію рішення суду першої інстанції, відкрито апеляційне провадження та призначено скаргу до розгляду на 15.05.2018р. на 11:30 год.

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, фермерське господарство "Агро-Інвест" звернулося до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання допуску конкурсної пропозиції ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного відповідачем конкурсу протиправним та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест"; прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Мотивуючи апеляційну скаргу скаржник зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про те, що ФГ "Агро-Інвест", при поданні власної конкурсної пропозиції, порушило вимоги Методичних рекомендацій щодо оформлення документів та подало конкурсну пропозицію з порушенням вимог п. 14 Методичних рекомендацій, які у свою чергу є локальним нормативним актом. Скаржник вказує, що в матеріалах справи відсутній протокол засідання конкурсної комісії відповідача, згідно із яким було би визначено (встановлено) кваліфікаційні вимоги для учасників спірного конкурсу, тому залишається взагалі не з'ясованим хто, коли і яким чином сформулював зміст кваліфікаційних вимог для учасників спірного конкурсу. Скаржник звертає увагу суду, що Методичні рекомендації не визначають порядку дій конкурсної комісії щодо перевірки учасників конкурсу кваліфікаційним вимогам, і тим більше не встановлюють обов'язку конкурсної комісії при визначенні учасників конкурсу не допускати та не розглядати конкурсну пропозицію того учасника, який, на думку комісії, не відповідає кваліфікаційним вимогам. В даному випадку, в оголошенні про проведення спірного конкурсу, є перелік кваліфікаційних вимог, який не затверджено, але порядку дій конкурсної комісії відповідача у випадку встановлення невідповідності учасника конкурсу кваліфікаційним вимогам немає. Скаржник зазначає, що недопущення до розгляду його конкурсної пропозиції слід розглядати як порушення його права та/або інтересу, як прагнення до користування матеріальним благом.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.04.2018р. відкрито апеляційне провадження у справі, об`єднано для спільного розгляду апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції та призначено розгляд скарги на 15.05.2018р. об 11:30 год.

Українсько-Німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" надіслало до суду відзиви на апеляційні скарги (вх. №14615/18 від 14.05.2018р., вх. №14616/18 від 14.05.2018р.), в яких позивач просить суд відмовити в задоволенні апеляційних скарг, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Фермерське господарство "Агро-Інвест" надіслало до суду письмові пояснення (вх. №14644/18 від 14.05.2018р.), в яких третя особа просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання допуску конкурсної пропозиції ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного відповідачем конкурсу протиправним та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест"; прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні 15.05.2018р. представник КЕВ м. Хмельницький підтримав доводи апеляційної скарги, просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Представник ФГ "Агро-Інвест" в судовому засіданні 15.05.2018р. підтримав доводи апеляційної скарги, просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання допуску конкурсної пропозиції ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький конкурсу протиправним та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест"; прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні 15.05.2018р. заперечив доводи апеляційних скарг, просить відмовити в їх задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній та додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційних скарг стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції, заслухавши пояснення представників скаржників та позивача, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла наступного висновку.

Як встановлено апеляційним судом, листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016р. Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016р. Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м. Хмельницький було доведено ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

Наказом начальника КЕВ м. Хмельницький від 26.09.2016р. №242 було утворено конкурсну комісію (зі змінами у складі конкурсної комісії згідно наказу начальника КЕВ м. Хмельницький № 267 від 19.10.2016р.), з метою врегулювання питань спільного обробітку земель оборони для вирощування сільськогосподарських культур, у п.3 якого передбачено, що створеній комісії під час своєї роботи необхідно неухильно керуватися затвердженими Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України.

30.09.2016 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький було опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України.

В інформації про оголошення конкурсу вказано, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затвердженими Заступником Міністра оборони України, та встановлені кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, які не передбачені у Методичних рекомендаціях.

Зазначено, що учасники конкурсу для участі в конкурсі надсилають (або подають особисто) до комісії конкурсну пропозицію в запечатаному конверті з написом "на конкурс" з описом документів, що в ньому містяться (на конверті повинно бути зазначено повне найменування і місцезнаходження замовника, повне найменування (прізвище, ім'я, по-батькові) учасника конкурсу, його місцезнаходження (місце проживання), ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, номери контактних телефонів). Копії установчих документів, що подаються у складі конкурсної пропозиції, мають бути нотаріально засвідчені, копії документів (для юридичних осіб) завіряються відміткою "згідно з оригіналом", із зазначенням назви посади, ініціалів та прізвища особи, яка завіряє копію, її особистого підпису, дати завіряння копії, засвідченої печаткою (за наявності) (для фізичних осіб).

Кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу:

1) наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303га;

2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) прибуткова діяльність понад три роки;

4) вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки;

5) надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками);

6) репутація учасника на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов`язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);

7) допомога та сприяння КЕВ м. Хмельницький у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

8) обов`язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України;

9) гарантійні зобов'язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з врахуванням відшкодування земельного податку;

10) програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;

11) учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ м.Хмельницький, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.

Вказано розмір стартової плати не менше 2 759, 65 грн. за 1 га в рік.

Перелік документів, які подаються на розгляд комісії:

- заява про участь у конкурсі із зазначенням найменування юридичної особи, прізвища та ініціалів її керівника, форми власності (для фізичної особи прізвища та ініціалів), реквізитів (адреси, номера телефону, телефаксу);

- документи, що підтверджують сплату реєстраційного внеску (застави);

- документи, що підтверджують реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема витяг з торговельного, банківського або судового реєстру (для іноземних юридичних осіб);

- нотаріально засвідчені копії установчих документів (для юридичних осіб);

- копію паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті);

- копії документів фінансової звітності за минулий рік та останній квартал (для юридичних та фізичних осіб)

- документ, що посвідчує особу представника юридичної особи та її повноваження;

- довідку щодо відсутності розпочатої процедури банкрутства стосовно юридичних осіб та фізичних осіб (для нерезидентів довідку уповноважених органів у країні їх місцезнаходження);

- оригінал або нотаріально завірена копія довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетом всіх рівнів. Довідка має бути чинною на дату подання учасником;

- оригінал або нотаріально засвідчена копія витягу з реєстру Управління інформаційного забезпечення ГУНП, або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала конкурсну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб - сайті МОУ.

Конкурсна пропозиція подається юридичною, або фізичною особою (уповноваженими ними особами) і реєструється секретарем конкурсної комісії в момент її подання шляхом проставлення на ній номера, дати та часу реєстрації. Зазначеним особам видається довідка про реєстрацію, в якій зазначається номер, дата та час реєстрації конкурсної документації, прізвище, ім'я по батькові секретаря конкурсної комісії.

Конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними особами та фізичними особами, або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, не розглядаються.

10.10.2016р. КЕВ м. Хмельницький повторно опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур (зі зміною умов щодо дати проведення та оплати реєстраційного внеску).

31.10.2016р. відповідно до Протоколу розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, у конкурсі прийняли участь 5 учасників: ТОВ "Мітлинецьке" (Вінницька обл., Гайсинський район, село Мітлинці, вул. Карла Маркса, будинок 74, корпус. А) - конкурсна пропозиція: 3120 грн.; Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" (Дніпропетровська обл., Криничанський район, селище Кудашівка, вул.Кірова, будинок ,7) - конкурсна пропозиція: 3200.; ТОВ "Україна 2001" (Хмельницька обл., Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Леніна, будинок ,37 В) - конкурсна пропозиція: 2 920грн.; Фермерське господарство "Агро-Інвест" (Хмельницька обл., Ізяславський район, село Ліщани, вул.Польова, будинок 1) - конкурсна пропозиція: 12101 грн.; ТОВ "Хмільницьке" (Вінницька обл., Хмільницький район, село Війтівці, вул. Заводська, будинок, 2) - конкурсна пропозиція: 2 820 грн.

Відповідно до п. 1.1 протоколу засідання конкурсної комісії відповідача №6 від 31.10.2016р., ФГ "Агро-Інвест" подало конкурсну пропозицію в сумі 12101 грн. за 1 га в рік. Платіжне доручення підтверджує сплату реєстраційного внеску 21.10.2016р. Порушень вимог п. 14 Методичних рекомендацій не вбачається. Відповідно до офіційних відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень, комісією виявлено ряд судових рішень, які вказують на стягнення в судовому порядку із даного учасника конкурсу значних сум заборгованості за невиконання чи неналежне виконання взятих на себе зобов`язань перед іншими партнерами. Наявні також рішення судів у 2016р. за зверненням самого учасника конкурсу до суду про реструктуризацію боргу з мотивів перебування фермерського господарства в складному матеріальному становищі. Переважна більшість судових спорів пов`язана із невиконанням або неналежним виконанням (здійсненням) даним учасником сільськогосподарської діяльності. Даний факт встановлений судовою інстанцією. В наявності рішення судів за позовами державних органів до ФГ "Агро-Інвест".

Голова конкурсної комісії виніс питання щодо допущення конкурсної документації даного учасника до подальшого розгляду. Члени конкурсної комісії проголосували за дану пропозицію одностайно та вирішили допустити конкурсні пропозиції усіх членів конкурсу, в тому числі ФГ "Агро-Інвест", та надані ними документи для перевірки їх на відповідність іншим вимогам.

Протокол підписано головою, секретарем та членами конкурсної комісії.

02.11.2016р. відповідно до протоколу №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м.Хмельницький членами комісії визнано переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016р. Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", з конкурсною пропозицією 3200 гривень за 1 га землі.

03.11.2016р. на офіційному сайті Міністерства оборони України опубліковано інформацію КЕВ м. Хмельницький про результати конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, згідно з якою ФГ "Агро-Інвест" відмовлено в обранні його переможцем з підстав економічної необґрунтованості цінової пропозиції, ненадійності учасника як ділового партнера, негативної репутації на сільськогосподарському ринку, наявності великої кількості судових рішень щодо стягнення з учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.

11.11.2016р. на підставі результатів конкурсу було укладено договір №243 між КЕВ м.Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро".

Фермерське господарство "Агро-Інвест" не погоджуючись із рішенням конкурсної комісії звернулося до суду із позовом про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.2016р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка; Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016р.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017р. у справі №924/1249/16 у позові відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.07.2017р. у справі №924/1249/16 рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017р. скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Предметом спору у даній справі (враховуючи заяву позивача про зміну предмету позову) є нематеріально-правова вимога позивача до відповідача про:

- визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного відповідачем конкурсу протиправним;

- визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест";

- визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що оскільки конкурсною комісією відповідача по відбору учасників спільної обробки землі було встановлено економічну необґрунтованість цінової пропозиції ФГ "Агро-Інвест", ненадійність даного учасника як ділового партнера, негативну репутацію його на сільськогосподарському ринку, наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань в сфері сільськогосподарської діяльності, тому відповідач всупереч вимогам ст. 1151 ЦК України та п.п. 2, 5, 13 ,14 Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, які затверджені заступником Міністра оборони України допустив конкурсну пропозицію фермерське господарство "Агро-Інвест" та надані ним документи до участі в конкурсі.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно із ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд з'ясовує характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Відповідно до ст.5 ГПК України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Правові засади здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України визначені Законом України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України", який встановлює умови і гарантії її організації та державної підтримки.

Відповідно до ст. 1 даного Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України" господарська діяльність у Збройних Силах України - це специфічна діяльність військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, пов'язана із забезпеченням їх повсякденної життєдіяльності і яка передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого та нерухомого військового майна (за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки) в межах і порядку, визначених цим Законом.

Господарська діяльність у Збройних Силах України здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності.

Начальником Західного Територіального КЕУ 02.01.2013р. затверджено Положення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, відповідно до якого Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький є державною установою, яка заснована на базі квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району згідно директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005р. та створена Міністерством оборони України і підпорядкована Західному Територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

Пунктом 4.5 статті 4 Положення встановлено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Згідно п. 5.1.3, п. 5.1.6 статті 5 Положення, установа має право укладати договори, набувати майнові та немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судових органах. Установа має право займатися видами діяльності, які передбачені свідоцтвом про реєстрацію як суб'єкта господарської діяльності у Збройних Силах України №422 від 27.08.2010р.

Чинне законодавство України допускає укладення договорів на конкурсній основі (ст. 185 ГК України, ст. 650 ЦК України).

Особливості укладення договорів у конкурсний спосіб на основі вільного волевиявлення встановлюються відповідними актами цивільного законодавства та спеціальним законодавством. Законодавством детально регламентовано порядок проведення конкурсів з метою укладення договорів оренди землі, у сфері державно-приватного партнерства тощо.

Однак, чинним законодавством не врегульовано порядок проведення конкурсного відбору з метою укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур. З огляду на це до зобов`язань, що виникають із публічного конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, підлягають застосуванню положення глави 78 ЦК України.

У відповідності до ст.1150 ЦК України конкурс (змагання) має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). Конкурс оголошується публічно через засоби масової інформації. Оголошення про конкурс може бути зроблено іншим чином.

Згідно ст. 1151 ЦК України засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно з оголошенням про конкурс або персонально кожному, хто виявив бажання брати участь у ньому. Предметом конкурсу може бути результат інтелектуальної, творчої діяльності, вчинення певної дії, виконання роботи тощо.

Таким чином, аналізуючи положення ст. 1151 ЦК України, можна дійти висновку, що оголошення про проведення конкурсу повинно містити необхідний перелік умов, які повідомляються одночасно з оголошенням або кожному бажаючому окремо. Зміст даної норми дозволяє виділити наступні обов'язкові умови конкурсу: а) визначення предмета конкурсу; б) встановлення строку для подання на конкурс творів чи виконання певної дії; в) визначення нагороди (премії), яка виплачується переможцеві.

Разом з тим, чинне законодавство не передбачає інших обов'язкових вимог щодо оголошення про проведення конкурсу. Водночас засновник конкурсу не позбавлений права включати до змісту оголошення додаткові факультативні умови.

Заступником Міністра оборони України були затверджені Методичні рекомендації щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, які визначають умови та процедуру укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України (п. 1 Методичних рекомендацій).

Згідно п. 2 Методичних рекомендацій конкурс це спосіб відбору юридичних та фізичних осіб, які запропонували найкращі пропозиції щодо спільної обробки землі з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках користувачів Міністерства оборони України та, які взяли на себе зобовязання виконати умови конкурсу; конкурсна документація документи щодо правового статусу та кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу; умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов`язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу.

Вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України здійснюється на конкурсних засадах. Укладення договору здійснюється після проведення відповідного конкурсу. Організатором конкурсу є квартирно-експлуатаційний відділ, частина (району) на обліку якого перебуває земельна ділянка щодо якої проводиться конкурс (п.3 Методичних рекомендацій).

Згідно п. 4 Методичних рекомендацій за дорученням начальника Головного КЕВ управління Збройних Сил України, начальник квартирно-експлуатаційного відділу, частини (району) утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та протягом трьох діб приймає рішення щодо проведення конкурсу.

Конкурсна комісія розміщує протягом семи днів з дати прийняття рішення про проведення конкурсу інформацію про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

В інформації про проведення конкурсу зазначаються: 1) характеристика та зміст конкурсної пропозиції; 2) кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу; 3) вимоги щодо використання земельної ділянки; 4) дата та місце проведення конкурсу; 5) розмір стартової плати; 6) строк прийняття конкурсної документації; 7) адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії; 8) відомості щодо строку оскарження результатів конкурсу.

Зазначена інформація публікується конкурсною комісією не пізніше ніж за місяць до дати проведення конкурсу (п. п. 6, 7 Методичних рекомендацій).

Основними завданнями конкурсної комісії, серед іншого, вказано визначення учасників конкурсу та його переможця (підпункт 3 пункту 5 Методичних рекомендацій ).

Відповідно до п. п. 10, 11 Методичних рекомендацій визначено, що для участі в конкурсі юридичні особи та фізичні особи подають конкурсній комісії документи згідно переліку. Конкурсна пропозиція подається юридичною або фізичною особою (уповноваженими ними особами) і реєструється секретарем конкурсної комісії в момент її подання шляхом поставлення на ній номера, дати та часу реєстрації.

Згідно п. 13 Методичних рекомендацій за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія визначає учасників конкурсу.

Конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними особами та фізичними особами або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, зазначених у цьому порядку, не розглядаються (п. 14 Методичних рекомендацій).

Апеляційним господарський судом встановлено, що відповідачем 30.09.2016р. та 10.10.2016р. було опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області.

Матеріалами справи підтверджується, що із конкурсною пропозицією до відповідача звернулись, в тому числі, Українсько-німецьке СГП з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" та ФГ "Агро-Інвест", а рішенням конкурсної комісії відповідача №6 від 31.10.2016р. було допущено конкурсні пропозиції даних учасників до конкурсу.

При цьому, з рішення конкурсної комісії відповідача, оформленого протоколом №6 від 11.10.2016р. вбачається, що вивчаючи (опрацьовуючи) конкурсну документацію ФГ "Агро-Інвест" комісією було виявлено ряд судових рішень, які вказують на стягнення в судовому порядку із даного учасника значних сум заборгованості за невиконання чи неналежне виконання взятих на себе зобов`язань перед іншими діловими партнерами; наявність також рішень суду у 2016р. за зверненням самого учасника конкурсу про реструктуризацію боргу з мотивів перебування фермерського господарства в складному матеріальному становищі. Окрім того, переважна більшість судових спорів пов`язана із невиконанням або неналежним виконанням (здійсненням) даним учасником сільськогосподарської діяльності. В наявності рішення судів за позовами державних органів до ФГ "Агро-Інвест".

Суд апеляційної інстанції зазначає, що документом, який визначає умови проведення конкурсу є Методичні рекомендації щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджені заступником Міністра оборони України.

Так, п. 6 Методичних рекомендацій передбачено, що конкурсна комісія розміщує протягом семи днів з дати прийняття рішення про проведення конкурсу інформацію про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

Підпунктом 2 п. 7 Методичних рекомендацій встановлено, що в інформації про проведення конкурсу зазначаються кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу.

Так, в інформації про оголошення конкурсу вказані кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, зокрема, пунктами 5, 6 передбачено: надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками) та репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов'язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток).

Відповідно до п. 14 Методичних рекомендацій конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними особами та фізичними особами або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, зазначених у цьому порядку, не розглядаються.

Беручи до уваги викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що в інформації про оголошення конкурсу містився перелік кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу, які в силу пп. 2 п. 7 Методичних рекомендацій є обов`язковими в інформації про проведення конкурсу.

Обов`язок по розміщенню кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України в інформації про проведення конкурсу покладено на конкурсну комісію. При цьому, положеннями Методичних рекомендацій не конкретизовано, яким чином оформляється дане рішення конкурсної комісії.

В судовому засіданні представник КЕВ м. Хмельницький пояснив, що перелік кваліфікаційних вимог визначений конкурсним комітетом, однак письмовим рішенням це не оформлялось.

Враховуючи те, що конкурсна пропозиція фермерського господарства "Агро-Інвест" не відповідала кваліфікаційним вимогам, які передбачені в оголошенні про конкурс, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо допуску конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до конкурсу є протиправними, а рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині допуску конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до конкурсу підлягає визнанню недійсним.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи ФГ "Агро-Інвест" про відсутність окремого рішення (протоколу засідання конкурсної комісії відповідача), яким було б визначено (встановлено) кваліфікаційні вимоги для учасників спірного конкурсу, оскільки наявність такого рішення не передбачено Методичними рекомендаціями. Окрім того, п. 7 Методичних рекомендацій встановлено, що саме в інформації про проведення конкурсу зазначаються кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест", апеляційним судом зазначається наступне.

Як встановлено апеляційним судом, протоколом конкурсної комісії відповідача №7 від 02.11.2016р., вирішено обрати переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті Аграр-Дніпро".

Разом з тим, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.07.2017р. у справі №924/1249/16 визнано недійсними результати конкурсу, проведеного конкурсною комісією відповідача в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України.

Таким чином, враховуючи, що визначення переможця конкурсного відбору було єдиним рішенням конкурсної комісії, яке оформлено протоколом №7 від 02.11.2016р. (інших частин в розділі "висновок конкурсної комісії" даний протокол не містить), а судом визнано недійсними результати конкурсу, проведеного конкурсною комісією відповідача в частині визнання переможцем конкурсу, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача у формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест".

Суд апеляційної інстанції критично оцінює доводи ФГ "Агро-Інвест" про відсутність порушеного права позивача, у зв`язку із допуском третьої особи до участі в конкурсі, оскільки неправомірно допустивши до участі в конкурсі фермерське господарство "Агро-Інвест" відповідач фактично надав йому можливість взяти участь у конкурсі та в подальшому оспорювати його результати шляхом подання позову про визнання недійсним результатів конкурсу, що в будь-якому випадку впливає на законні права та інтереси позивача як переможця конкурсу.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу учасників справи, що в процесі проведення конкурсу конкурсною комісією було прийнято два рішення: 1) про допуск конкурсних пропозицій усіх членів конкурсу та наданих ними документів для перевірки їх на відповідність іншим вимогам (1-ий етап конкурсу); 2) про визначення переможця конкурсу (2-ий етап конкурсу).

Як вбачається апеляційним судом з наявних в матеріалах справи доказів визначення переможця конкурсу відбулось з врахуванням кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу та найкращої конкурсної пропозиції наданої учасниками.

Однак, за висновками суду у справі №924/1249/16, визначення переможця на 2-му етапі конкурсу мало проводитися лише за критерієм "найкраща конкурсна пропозиція".

Суд апеляційної інстанції вважає, що на 1-му етапі конкурсу, критерієм допуску учасників та їх документів до конкурсу є саме відповідність учасників кваліфікаційним вимогам, тому, з`ясувавши, що конкурсна документація ФГ "Агро-Інвест" не відповідала даним вимогам, конкурсна комісія повинна була прийняти рішення про недопуск даного учасника до конкурсу за результатом розгляду його конкурсної пропозиції.

За таких обставин, колегія суддів вважає посилання скаржників, викладені в апеляційних скаргах, безпідставними та документально необґрунтованими. Суд першої інстанції повно зясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді спору судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подані апеляційні скарги, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в них доводи не спростовують висновків суду.

Витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційних скарг покладаються на апелянтів згідно ст.129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 273, 275, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький та фермерського господарства "Агро-Інвест" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018р. у справі №924/843/17 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення до Верховного Суду, відповідно до ст. ст. 287-291 ГПК України.

3. Справу повернути до Господарського суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складено 18.05.2018 р.

Головуючий суддя Розізнана І.В.

Суддя Грязнов В.В.

Суддя Гудак А.В.