номер провадження справи 21/46/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
11.05.2018 Справа № 25/97/06-12/214/10
м. Запоріжжя, Запорізька область
Господарський суд Запорізької області у складі судді Черкаського Володимира Івановича, при секретарі Курочкіній О.О., розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 25/97/06-12/214/10
2. ОСОБА_1 (м. АДРЕСА_1)
3. ОСОБА_2 (АДРЕСА_3
банківська установа, що здійснює розрахунково-касове обслуговування боржника - Запорізька філія АТ "Укрінбанк", м. Запоріжжя
ліквідатор - Черненченко Д.А. (АДРЕСА_2)
учасники провадження -
1/ Прокуратура Запорізької області
2/ Міністерство охорони здоров'я України
Суддя Черкаський В.І.
За участю представників сторін та учасників:
від Кабінету Міністрів України -ГТУЮ у Запорізькій області - Проценко Ю.В., дов. від 20.03.2018;
від ГТУЮ у Запорізькій області - Новікова О.О. довіреність від 27.03.2018 року;
від прокуратури Запорізької області - Селезньова Т.В., посвідчення № 030389 від 17.11.2014 року;
від МОЗ України - Маковецька - Саєнко І.М., дов. від 11.04.2018 року
Ухвалою від 11.05.2018 року суд при розгляді клопотання ліквідатора № 01-34/68-01 від 17.01.2018 року (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) встановив наступне.
Стаття 170 ЦК України передбачає, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Статтею 117 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Згідно зі статтею 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Відповідно до статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 466-р "Про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я" є обов'язковим для виконання актом, який набрав чинності 18.05.2017 року.
Передача об'єктів державної власності здійснюється в порядку визначеному Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482 (надалі за текстом - "Положення").
Пунктом 8 Положення передбачено, що передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів (крім об'єктів, зазначених у підпункті "є" пункту 2 цього Положення), до складу якої входять:
- представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно,
- у разі передачі підприємств та нерухомого майна, а також представники підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі нерухомого майна;
- представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, підприємства і його трудового колективу - у разі передачі іншого окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого).
Відповідно до пункту 9 Положення комісію з питань передачі об'єктів створює та
призначає її голову орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, які приймають державне майно.
- заступник керівника органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об'єктів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України;
- керівник структурного підрозділу органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об'єктів здійснюється за рішенням органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації.
- Орган, який створює комісію з питань передачі об'єктів, у триденний термін з дня прийняття рішення (в даному випадку саме з 18.05.2017 року, коли було видане розпорядження Кабінету Міністрів України № 466-р про віднесення майнового комплексу до сфери управління МОЗ) про передачу об'єктів повідомляє відповідні підприємства, установи і організації про визначення кандидатур до складу комісії.
Відповідні підприємства, установи і організації зобов'язані у п'ятиденний термін з дня отримання повідомлення делегувати до складу комісії своїх представників. Якщо у зазначений термін вони не делегували своїх представників, орган, який створює комісію, має право затвердити склад комісії без цих представників. При цьому орган, що передає об'єкт, зобов'язаний у триденний строк подати органу, який утворює комісію, документи, визначені пунктом 10 цього Положення.
Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу.
Згідно з пунктом 10 Положення передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою.
Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.
Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном. Пунктом 11 Положення передбачено, що органи, до сфери управління яких передано державне майно, з дня затвердження акта приймання-передачі зобов'язані: повідомити у двотижневий строк про таку передачу органам державної статистики, державної податкової служби, фінансовим органам, Фонду державного майна для внесення відомостей до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, відповідним органам охорони культурної спадщини (стосовно об'єктів культурної спадщини, що є пам'ятками) та Мінекономрозвитку (стосовно об'єктів, передача яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України); закріпити у двотижневий строк нерухоме та інше окреме індивідуально визначене майно за відповідним підприємством на праві господарського відання або оперативного управління; внести відповідні зміни до установчих документів підприємства та провести їх державну реєстрацію відповідно до законодавства; здійснити в установленому законодавством порядку оформлення та державну реєстрацію речових прав щодо об'єктів передачі, права на які підлягають такій реєстрації.
Проаналізувавши зазначене Положення, можна дійти висновку, що саме Міністерство охорони здоров'я України як орган, уповноважений управляти державним майном, який приймає державне майно, мав створити комісію з питань передачі об'єктів та забезпечити її належну роботу.
Міністерство охорони здоров'я України не надало суду доказів створення та діяльності комісії з питань передачі об'єктів майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління МОЗ України.
Згідно Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 року № 267, міністерство виконує в межах повноважень, передбачених законом функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління МОЗ України, здійснює контроль за діяльністю підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство господарських організацій з корпоративними правами держави понад 50 відсотків їх статутного капіталу погоджуються з суб'єктом управління об'єктами державної власності, Фондом державного майна України (стосовно господарської організації, яка перебуває у процесі приватизації).
Невиконання МОЗ України зазначених вище норм Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 призвело до неправомірного затягування процедури банкрутства державного підприємства полімерних виробів "Медвироб", порушення прав та законних інтересів кредиторів у справі.
Згідно ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.
Враховуючи задоволення ухвалою від 11.05.2018 року клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) суд виносить окрему ухвалу відносно необхідності усунення недоліків в діяльності Міністерства охорони здоров'я України.
Керуючись ст. ст. 246, ст. ст. 232-235 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", суд
1. Розглянути окрему ухвалу та усунути недоліки в діяльності Міністерства охорони здоров'я України в частині фактичного виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 466-р від 18.05.2017 року "Про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я та Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1482 від 21.09.1998 року.
2. Окрему ухвалу надіслати Міністерству охорони здоров'я України.
3. Відповідно до вимог ст. 246 ГПК України про результати розгляду окремої ухвали повідомте господарський суд Запорізької області в строк до 11.06.2018 року.
Ухвала господарського суду набирає законної сили негайно після її оголошення, відповідно до ч.1 ст.235 ГПК України. Повний текст ухвали буде складено протягом 5-ти днів з дня оголошення вступної та резолютивної частин ухвали.

Копію ухвали направити Міністерству охорони здоров'я України, Кабінету Міністрів України (до відома).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її проголошення за правилами, визначеними ст. ст. 256-259 ГПК України, шляхом подання наразі апеляційної скарги через господарський суд Запорізької області.

Повний текст ухвали, відповідно до ст. 233 ГПК України, складено 18.05.2018 року.

Суддя В.І. Черкаський