номер провадження справи 21/46/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

11.05.2018 Справа № 25/97/06-12/214/10

м. Запоріжжя, Запорізька область

Господарський суд Запорізької області у складі судді Черкаського Володимира Івановича, при секретарі Курочкіній О.О., розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 25/97/06-12/214/10

Кредитори:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю "НКЗ", м. Дніпропетровськ (49064, вул. Матлахова, 3/19; 49000, м. Дніпропетровськ, вул. Білоріченська, 19-а)

2. ОСОБА_1 (м. АДРЕСА_1)

3. ОСОБА_2 (м. АДРЕСА_2

4. Товариство з обмеженою відповідальністю "Титан Трейд" (69000, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 92-А)

5. Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2)

6. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 12, )

боржник - Державне підприємство полімерних виробів "Медвироб" (69076, м. Запоріжжя, вул. Новобудов, 7-а, код за )

банківська установа, що здійснює розрахунково-касове обслуговування боржника - Запорізька філія АТ "Укрінбанк", м. Запоріжжя

ліквідатор - Черненченко Д.А. АДРЕСА_3

учасники провадження -

1/ Прокуратура Запорізької області

2/ Міністерство охорони здоров'я України

3/ Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, Кабінет Міністрів України)

про банкрутство

Суддя Черкаський В.І.

За участю представників сторін та учасників:

від Кабінету Міністрів України -ГТУЮ у Запорізькій області - Проценко Ю.В., дов. від 20.03.2018;

від ГТУЮ у Запорізькій області - Новікова О.О. довіреність від 27.03.2018 року;

від прокуратури Запорізької області - Селезньова Т.В., посвідчення № 030389 від 17.11.2014 року;

від МОЗ України - Маковецька - Саєнко І.М., дов. від 11.04.2018 року

ВСТАНОВИВ:

03.01.2017 року до суду від ліквідатора надійшов звіт № 01-34/37-12 від 27.12.2017 року (вх. № 08-08/91/18 від 03.01.2018).

Ухвалою від 10.01.2018 року судове засідання для розгляду звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу, реєстру вимог кредиторів, документів, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури, призначено на 25.01.2018 року, 12 - 00.

23.01.2018 року до суду від ліквідатора надійшло клопотання № 01-34/68-01 від 17.01.2018 року (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) в якому ліквідатор просить суд:

1. Винести у відношенні посадових осіб Міністерства охорони здоров'я України з приводу виявлених недоліків у роботі і порушень законності окрему ухвалу.

2. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України розглянути в установленому законом порядку дану окрему ухвалу та вжити дієвих заходів для усунення наведених в ній виявлених порушень законності і недоліків у роботі, притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

3. Окрему ухвалу надіслати також на адресу Кабінету Міністрів України для відома та реагування.

У судовому засіданні 25.01.2018 року вищезазначене клопотання прийнято судом до розгляду та залучено до матеріалів справи.

Ухвалою від 25.01.2018 суд звіт ліквідатора (вх. № 08-08/91/18 від 03.01.2018) прийняв до відома. Відклав судове засідання для розгляду клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018), звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу, реєстру вимог кредиторів, документів, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури, на 12.02.2018 року, 12 - 00.

Ухвалою від 12.02.2018 року судове засідання для розгляду клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018), звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу, реєстру вимог кредиторів, документів, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури, відкладено на 12.03.2018 року, 12 - 00.

13.02.2018 року до суду від Міністерства охорони здоров'я України надійшли пояснення № 14.2-02/41 від 09.02.2018 року (вх. № 08-08/2958/18 від 13.02.2018) в яких останній просить суд залишити клопотання арбітражного керуючого про винесення окремої ухвали Міністерству охорони здоров'я України без задоволення виходячи з наступного. "Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 466-р віднесено цілісний майновий комплекс Державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України.

Однак, у самому розпорядженні № 466-р відсутній перелік майна, що становить цілісний майновий комплекс ДППВ "Медвироб".

Передача об'єктів державної власності здійснюється в порядку визначеному Положенням про прядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 (далі-Положення).

Відповідно до пунктів 8-10 Положення:

- передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів

- передача оформляється актом приймання-передачі

- право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі

- до акта приймання-передачі підприємства додаються:

копія статуту (положення) підприємства;

бухгалтерський баланс, складений на останню звітну дату, з відміткою органу державної податкової служби про його прийняття;

документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно;

виписка з бухгалтерського балансу, складеного на останню звітну дату, про вартість об'єкта передачі;

титули будов та проектно-кошторисна документація - у разі передачі об'єктів незавершеного будівництва;

Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном. Оскільки вищевказані вимоги Положення на даний час не реалізовані - у МОЗ України не має повноважень щодо здійснення функцій органу управління майном Державного підприємства полімерних виробів "Медвироб". В зв'язку з чим, арбітражного керуючого Черненченка Д.А. було поінформовано про неможливість вирішення порушених ним у звернені питань листом МОЗ України від 12.12.2017 №14-05/4-22503/19112-зв. Інформація про фінансовий та майновий стан Державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до МОЗ України, у встановленому законодавством порядку не подавалась. Відповідно до даних Єдиного реєстру об'єктів державної власності у ДППВ "Медвироб" (19268981) відсутнє будь-яке майно. В той же час у своїх листах арбітражний керуючий вказує, що у підприємства наявний об'єкт незавершеного будівництва 1993 року, що розташований у м. Запоріжжя вул. Новобудов, 7-А загальною площею 25160 кв.м. та автомобіль.

Вищенаведене свідчить, що протягом перебування підприємства в процедурі банкрутства (з 2006) жодний з арбітражних керуючих, що виконував функції керівника підприємства та органу, не виконав сумлінно свого обов'язку складання та надання фінансової звітності, у порядку встановленому законодавством. що свідчить про порушення арбітражними керуючими частини другої статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", оскільки зазначений Закон не звільняє ліквідатора від обов'язку складання та надання фінансової звітності. Вимоги арбітражного керуючого про розміщення оголошення суперечить пункту 1 Порядку організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів щодо майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров'я, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 22 серпня 2014 року № 598 (далі - Порядок № 598). Оскільки Порядок № 598 стосується підприємств, що належать до сфери управління МОЗ України. Арбітражному керуючому відомо, про відсутність повноважень у Міністерства на управління ДППВ "Медвироб", в зв'язку з тим, що у встановленому порядку, до МОЗ України майновий комплекс банкрута переданий не був, а акти приймання - передачі відсутні. У зв'язку із відсутністю у Міністерства охорони здоров'я України повноважень на здійснення функцій органу управління підприємством-банкрутом, МОЗ України у 2017 році не погоджувало перелік ліквідаційної маси ДППВ "Медвироб". Крім того, арбітражний керуючий за таким погодженням не звертався.

Враховуючи фактичну відсутність повноважень у Міністерства на управління ДППВ "Медвироб", інформації про майновий та фінансовий стан підприємства-банкрута, невідповідність вимог арбітражного керуючого вимогам Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" та Порядку № 598, клопотання арбітражного керуючого Черненченко Д.А. задоволенню не підлягає".

У судовому засіданні 12.03.2018 року вищезазначені пояснення залучено до матеріалів справи.

Ухвалою від 12.03.2018 року суд залучив в якості учасників провадження у справі про банкрутство Державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" № 25/97/06-12/214/10 Міністерство охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7, ІКЮО 00012925), Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, Кабінет Міністрів України). Відклав судове засідання для розгляду клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018), звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу, реєстру вимог кредиторів, документів, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури, на 02.04.2018 року, 12 - 00.

27.03.2018 року ліквідатором надані докази направлення клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) до Кабінету Міністрів України.

Станом на 02.04.2018 року Кабінет Міністрів України письмові пояснення стосовно фактичного виконання розпорядження КМУ від 18.05.2017 року № 466-р "Про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я суду не надав, представників у засідання не направив.

Ухвалою від 02.04.018 року суд відклав судове засідання для розгляду клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018), звіту ліквідатора, ліквідаційного балансу, реєстру вимог кредиторів, документів, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури, на 11.05.2018 року, 10 - 30. Зобов'язав надати суду Кабінет Міністрів України (повторно) - письмові пояснення стосовно фактичного виконання розпорядження КМУ від 18.05.2017 року № 466-р "Про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я". Доручив господарському суду м. Києва (01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-в) забезпечити проведення відеоконференції 11 травня 2018 року об 10 годині 30 хвилин у приміщенні господарського суду м. Києва.

11.05.2018 року від Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (представника Кабінету Міністрів України) надійшли пояснення (вх. № 08-08/8580/18 від 11.05.2018) на виконання ухвали суду.

У засіданні представник Міністерства охорони здоров'я України проти клопотання ліквідатора заперечив з підстав, викладених у раніш наданих суду запереченнях.

У засіданні представник Кабінету Міністрів України підтримав клопотання ліквідатора, вважає, що МОЗ України не виконані вимоги чинного законодавства щодо фактичного прийняття цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я.

Розглянувши у засіданні клопотання ліквідатора № 01-34/68-01 від 17.01.2018 року (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018), матеріали справи, заслухавши представників учасників провадження, суд встановив.

Стаття 170 ЦК України передбачає, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Статтею 117 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Згідно зі статтею 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Відповідно до статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 466-р "Про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління Міністерства охорони здоров'я" є обов'язковим для виконання актом, який набрав чинності 18.05.2017 року.

Передача об'єктів державної власності здійснюється в порядку визначеному Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482 (надалі за текстом - "Положення").

Пунктом 8 Положення передбачено, що передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів (крім об'єктів, зазначених у підпункті "є" пункту 2 цього Положення), до складу якої входять:

- представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно,

- у разі передачі підприємств та нерухомого майна, а також представники підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі нерухомого майна;

- представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, підприємства і його трудового колективу - у разі передачі іншого окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого).

Відповідно до пункту 9 Положення комісію з питань передачі об'єктів створює та

призначає її голову орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, які приймають державне майно.

Комісію очолює:

- заступник керівника органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об'єктів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України;

- керівник структурного підрозділу органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об'єктів здійснюється за рішенням органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації.

- Орган, який створює комісію з питань передачі об'єктів, у триденний термін з дня прийняття рішення (в даному випадку саме з 18.05.2017 року, коли було видане розпорядження Кабінету Міністрів України № 466-р про віднесення майнового комплексу до сфери управління МОЗ) про передачу об'єктів повідомляє відповідні підприємства, установи і організації про визначення кандидатур до складу комісії.

Відповідні підприємства, установи і організації зобов'язані у п'ятиденний термін з дня отримання повідомлення делегувати до складу комісії своїх представників. Якщо у зазначений термін вони не делегували своїх представників, орган, який створює комісію, має право затвердити склад комісії без цих представників. При цьому орган, що передає об'єкт, зобов'язаний у триденний строк подати органу, який утворює комісію, документи, визначені пунктом 10 цього Положення.

Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу.

Згідно з пунктом 10 Положення передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою.

Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном. Пунктом 11 Положення передбачено, що органи, до сфери управління яких передано державне майно, з дня затвердження акта приймання-передачі зобов'язані: повідомити у двотижневий строк про таку передачу органам державної статистики, державної податкової служби, фінансовим органам, Фонду державного майна для внесення відомостей до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, відповідним органам охорони культурної спадщини (стосовно об'єктів культурної спадщини, що є пам'ятками) та Мінекономрозвитку (стосовно об'єктів, передача яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України); закріпити у двотижневий строк нерухоме та інше окреме індивідуально визначене майно за відповідним підприємством на праві господарського відання або оперативного управління; внести відповідні зміни до установчих документів підприємства та провести їх державну реєстрацію відповідно до законодавства; здійснити в установленому законодавством порядку оформлення та державну реєстрацію речових прав щодо об'єктів передачі, права на які підлягають такій реєстрації.

Проаналізувавши зазначене Положення, можна дійти висновку, що саме Міністерство охорони здоров'я України як орган, уповноважений управляти державним майном, який приймає державне майно, мав створити комісію з питань передачі об'єктів та забезпечити її належну роботу.

Міністерство охорони здоров'я України не надало суду доказів створення та діяльності комісії з питань передачі об'єктів майнового комплексу державного підприємства полімерних виробів "Медвироб" до сфери управління МОЗ України.

Згідно Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 року № 267, міністерство виконує в межах повноважень, передбачених законом функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління МОЗ України, здійснює контроль за діяльністю підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство господарських організацій з корпоративними правами держави понад 50 відсотків їх статутного капіталу погоджуються з суб'єктом управління об'єктами державної власності, Фондом державного майна України (стосовно господарської організації, яка перебуває у процесі приватизації).

Також, згідно Порядку організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів щодо майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків, які належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ України від 22.08.2014 року № 598 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.09.2014 року за № 1114/25891) на міністерство покладені повноваження щодо погодження організатора аукціонів у провадженні у справах про банкрутство.

Невиконання МОЗ України зазначених вище норм Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482 призвело до неправомірного затягування процедури банкрутства державного підприємства полімерних виробів "Медвироб", порушення прав та законних інтересів кредиторів у справі.

Згідно ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

За таких обставин, клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) слід задовольнити та винести окрему ухвалу відносно усунення недоліків в діяльності Міністерства охорони здоров'я України.

Враховуючи наявне майно у банкрута, слід зобов'язати ліквідатора вжити заходи по завершенню ліквідаційної процедури, у строк до 10.11.2018 року надати звіт ліквідатора, документи, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури.

У засіданні клопотання ГУ ДФС у Запорізькій області (вх. № 08-08/0823/18 від 10.04.2018) прийнято судом до відома.

У судовому засіданні 11.05.2018 року оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Засідання відбувалось в режимі відеоконференції, яку забезпечував господарський суд м. Києва та господарський суд Запорізької області.

Керуючись ст. ст. 2, 40 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ст. ст. 233-235, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ліквідатора (вх. № 08-08/1273/18 від 23.01.2018) задовольнити. Винести окрему ухвалу відносно усунення недоліків в діяльності Міністерства охорони здоров'я України.

Зобов'язати ліквідатора вжити заходи по завершенню ліквідаційної процедури, у строк до 10.11.2018 року надати звіт ліквідатора, документи, що підтверджують проведення ліквідаційної процедури.

Клопотання ГУ ДФС у Запорізькій області (вх. № 08-08/0823/18 від 10.04.2018) прийняти до відома.

Копію ухвали направити кредиторам, ліквідатору, учасникам провадження, ГУ ДФС у Запорізькій області.

Ухвала господарського суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 235 ГПК України.

Повний текст ухвали буде складено протягом п'яти днів.

Повний текст ухвали, відповідно до ст. 233 ГПК України, складено 18.05.2018 року.

Суддя В.І. Черкаський