ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року

м. Київ

Справа № 908/696/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Чумака Ю.Я. - головуючого, суддів: Дроботової Т.Б., Пількова К.М.,

секретар судового засідання - Овчарик В.М.,

за участю представників:

прокурора - Попенка О.С. (прокурор відділу ГПУ);

позивача-1 - Радоуцької А.С. (представник за дов. від 05.04.2018);

позивача-2 - не з'явилися;

відповідача-1 - Нікогосян Л.В. (представник за дов. від 02.01.2018);

відповідача-2 - не з'явилися;

розглянувши в режимі відеоконференції касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

на рішення Господарського суду Запорізької області від 30.05.2017 (суддя Колодій Н.А.) та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2017 (у складі: Мартюхіна Н.О. - головуючий, судді Агапов О.Л., Москальова І.В.)

за позовом заступника прокурора Запорізької області - начальника управління представництва інтересів громадянина або держави в суді в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

1) Південно-Східного міжрегіонального управління виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

2) Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№ 1)"

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів"

про визнання недійсними та скасування наказів, зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

У травні 2017 року заступник прокурора Запорізької області - начальник управління представництва інтересів громадянина або держави в суді в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі - позивач-1) та Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" (далі - ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)") звернувся з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" (далі - ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів") про:

- визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадарстру у Запорізькій області від 12.08.2016 за №8-2544/15-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та від 10.10.2016 за №8-3780/15-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 43,4183 га кадастровий номер :03:003:0041 в постійне користування";

- зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041).

Позовна заява з посиланнями на приписи статей 16, 1212 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), статей 116, 122, 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" мотивована тим, що спірні накази видано ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з порушенням чинного земельного законодавства та з перевищенням повноважень, оскільки земельна ділянка площею 43,4183 га на момент її передачі в постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" перебувала в постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)", а отже ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області незаконно розпорядилося державним майном, безпідставно вилучивши земельну ділянку у законного землекористувача.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 30.05.2017, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2017 позовні вимоги задоволено; визнано недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 року за № 8-2544/15-16-СГ та від 10.10.2016 року за №8-3780/15-16-СГ; зобов'язано ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів. Вирішено питання щодо розподілу витрат пов'язаних зі сплатою судового збору.

Судові рішення першої та апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області мотивовані тим, що спірні накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2544/15-16-СГ від 12.08.2016 та № 8-3780/15-16-СГ від 10.10.2016 " суперечать частині 5 статті 116 ЗК та порушують право постійного користування землею ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1).

Крім цього, оскільки право постійного користування на земельну ділянку у ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" на момент розгляду справи не припинено і те, що в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно користувачем спірної земельної ділянки значиться ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів", тобто, незважаючи на добровільну відмову від користування земельною ділянкою, відповідні зміни до реєстру внесені останнім не були, суди попередніх інстанцій дійшли висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 43,4183га (кадастровий номер :03:003:0041).

Також суд першої інстанції, відхилив клопотання ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про припинення провадження у справі за відсутністю предмета спору, виходячи з того, що сам факт прийняття ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 15.05.2017 № 8-2365/15-17-СГ, яким припинено право постійного користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" спірною земельною ділянкою, не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмета спору.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою апеляційної інстанції, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить рішення та постанову скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

27.02.2018 касаційну скаргу отримано Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

В обґрунтування наведеної ним правової позиції скаржник зауважує, що на підставі відповідної заяви ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" про відмову від права постійного землекористування власним наказом від 15.05.2017 року № 8-2365/15-17-СГ припинено право постійного користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" спірною земельною ділянкою та визнано спірні накази такими, що втратили чинність. Такі дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не суперечать чинному законодавству та вчинені в межах наданих повноважень, а отже мають наслідком припинення речового права ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" та безумовну втрату чинності наказами, які є предметом спору у справі.

Отже, на думку скаржника, між сторонами не залишилось неврегульованих питань, а тому провадження у справі підлягає припиненню на підставі підпункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) у редакції, чинній до 15.12.2017.

Крім цього, скаржник зазначає про помилковість задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)". Так, спірна земельна ділянка фактично ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" не передавалась, з фактичного користування Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" не вилучалась, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині. Заявник надводить правову позицію Донецького апеляційного господарського суду викладену у постановах суду у справах №908/551/17, №908/584/17, №908/556/17, №908/518/17, №908/520/17, №908/415/17, №908/414/17 у яких судом апеляційної інстанції було скасовано рішення місцевих господарських судів в частині задоволення позовних вимог, що стосувалась повернення земельної ділянки.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи (доводи, викладені у відзивах та запереченнях на касаційну скаргу)

У відзиві на касаційну скаргу Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові акти без змін посилаючись на те, що втрата чинності спірними наказами на майбутнє не свідчить про законність дій ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області при їх прийнятті, а тому спір між сторонами має бути вирішеним судом по суті.

Заступник прокурора Запорізької області у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість доводів скаржника про наявність підстав для припинення провадження у справі, оскільки вимоги про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та визнання їх такими, що втратили чинність, є різними, а факт прийняття відповідачем наказу від 15.05.2017 № 8-2365/15-17-СГ не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмета спору.

Іншими учасниками судового процесу у цій справі відзивів на касаційну скаргу подано не було.

Доводи, за якими суд касаційної інстанції погодився або не погодився з висновками суду першої та (або) апеляційної інстанції

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як убачається, предметом даного спору є:

- визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2544/15-16-СГ від 12.08.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

- визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-3780/15-16-СГ від 10.10.2016 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 43,4183 га кадастровий номер :03:003:0041 в постійне користування";

- зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 43,4183 га кадастровий номер :03:003:0041, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2544/15-16-СГ від 10.10.2016 № 8-3780/15-16-СГ, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених частиною 8 статті 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спірних правовідносин є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 116 ЗК встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 5 статті 116 ЗК, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з частини 2 статті 16 ЦК способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 1 статті 21 ЦК, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У відповідності до частини 3 статті 152 ЗК, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Як убачається з матеріалів справи та було встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997 видано державний акт серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710.

Вказаним державним актом посвідчено отримання установою ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому у постійне користування земельної ділянки загальною площею 2788 га для ведення сільського господарства, яка розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Судами також з'ясовано, що Установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому в Дружелюбівську перейменовано у ДУ Дружелюбівський виправний центр (№1).

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.2003 № 630 Дружелюбівській виправній колонії №1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення Дружелюбівської виправної колонії (№1) (договір № 71 від 23.02.2004) протягом 2004-2005 років виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 № 765 було:

- затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташованих на території Дружелюбівської сільської ради;

- надано у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії;

- зобов'язано Дружелюбівську виправну колонію №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку.

Разом із цим, як установлено судами, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 12.08.2016 видано наказ № 8-2544/15-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким надано дозвіл ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Орієнтовний розмір земельної ділянки 44,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3780/15-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування", затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 43,4183 га (кадастровий № :03:003:0041) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Отже, як установлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 43,4183 га (кадастровий № :03:003:0041) на момент її передачі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у постійне користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" перебувала у постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) також підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до вимог частини 5 статті 116 ЗК та статті 19 Конституції України, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області могло розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного користування ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на неї.

Проте, матеріали даної справи свідчать, що право постійного користування ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) на спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку на момент видання ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області спірних наказів припинено не було, земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилася в постійному користуванні.

Ураховуючи викладене, зважаючи на встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи щодо перебування спірної земельної ділянки на момент винесення оскаржуваних наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на праві постійного користування у ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1), суди дійшли обґрунтованого висновку, що накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2544/15-16-СГ та від 10.10.2016 № 8-3780/15-16-СГ порушують права ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" щодо володіння спірною земельною ділянкою, у зв'язку з чим підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Отже, судові рішення місцевого господарського та апеляційного судів про задоволення позовних вимог в цій частині є правомірними.

Щодо позовних вимог про зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041), колегія суддів зазначає таке.

За приписами статті 16 ЦК, одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Частиною 2 статті 95 ЗК передбачено, що порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 43,4183 га (кадастровий № :03:003:0041).

Вказаний запис було внесено на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області "Про затвердження документації із землеустрою" №8-3780/15-16-СГ від 10.10.2016.

Проте, право постійного користування ДУ "Дружелюбівський виправний центр № 1" спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності підтверджено Державним актом серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997 та в установленому законодавством порядку не припинялося.

В матеріалах справи відсутні належні докази, які б свідчили про факт вибуття з володіння (користування) ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№ 1)" земельної ділянки площею 43,4183 га (кадастровий № :03:003:0041) та фактичне користування земельною ділянкою ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів".

Докази існування обставин, які унеможливлювали б використання ДУ "Дружелюбівський виправний центр № 1" спірної земельної ділянки, фактичні дані на підтвердження обставин порушення ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" прав ДУ "Дружелюбівський виправний центр № 1" щодо користування земельною ділянкою, до матеріалів справи жодною стороною не надані.

З матеріалів справи також, вбачається, що дізнавшись про суспільне напруження біля спірної земельної ділянки, ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" було прийнято рішення про добровільне повернення земельної ділянки, вказане підтверджується заявою ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" №2 від 11.10.2016.

Проте у зв'язку з наявністю зареєстрованого обтяження, у зв'язку з накладенням арешту на земельну ділянку ухвалою від 12.11.2016 по справі 314/7204/16-К слідчого судді Вільнянського районного суду Запорізької області, проведення перереєстрації права користування з ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" неможливо до зняття арешту.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, вимоги прокурора в частині зобов'язання повернути земельну ділянку фактично зводяться до необхідності відновлення державної реєстрації права на земельну ділянку за ДУ "Дружелюбівський виправний центр № 1" та скасування державної реєстрації речового права на земельну ділянку за ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів".

За таких обставин, позовні вимоги про зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№1)» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 43,4183 га (кадастровий № :03:003:0041) підлягають залишенню без задоволення.

Крім того, ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)", як законний користувач спірної земельної ділянки, не позбавлена права звернутись до державного реєстратора із заявою про скасування державної реєстрації права постійного користування ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" спірною земельною ділянкою, враховуючи визнання недійсним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 за №8-2544/15-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та від 10.10.2016 за №8-3780/15-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 43,4183 га кадастровий номер :03:003:0041 в постійне користування".

Мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу, викладеного в касаційній скарзі

Колегія суддів погоджується з твердженням скаржника про помилковість задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)", виходячи з того, що спірна земельна ділянка фактично ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" не передавалась, з фактичного користування Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" не вилучалась, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Доводи заявника касаційної скарги про необхідність припинення провадження у справі на підставі підпункту 1-1 частини 1 статті 80 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017, Верховний Суд вважає безпідставними з огляду на таке.

Оскаржувані накази є актами індивідуальної дії, наслідком яких стала державна реєстрація відповідного речового права ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів", яка є чинною на час розгляду спору судом, що підтверджується відповідною інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, згідно з якою за товариством зареєстровано право постійного користування спірною земельною ділянкою площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041) про що до реєстру внесено відповідний запис. Водночас визнання нечинними актів індивідуальної дії відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.05.2017 № 8-2635/15-17-СГ відновлює порушені права третіх осіб лише за умови усунення всіх породжених ними правових наслідків. Отже, у цьому випадку має місце наявність неврегульованих питань щодо предмета спору між сторонами (правові наслідки оскаржуваних наказів не усунуто), що, в свою чергу, виключає можливість припинення провадження у справі на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 80 ГПК у редакції, чинній до 15.12.2017.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції про доведеність правових підстав для визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадарстру у Запорізькій області від 12.08.2016 за №8-2544/15-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та від 10.10.2016 за №8-3780/15-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 43,4183 га кадастровий номер :03:003:0041 в постійне користування", внаслідок чого оскаржувані рішення та постанова в частині задоволення зазначених позовних вимог підлягають залишенню без змін.

Водночас, суди першої та апеляційної інстанцій необґрунтовано задовольнили позовні вимоги про зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041).

Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017 переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 308 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017 суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 311 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017 підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки скаржник просить рішення та постанову скасувати повністю, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції, то з врахуванням приписів статті 308 ГПК у редакції, чинній з 15.12.2017 касаційна скарга підлягає частковому задоволенню шляхом ухвалення нового рішення у відповідній частині - щодо зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041).

Враховуючи викладене та керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 30.05.2017 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2017 у справі №908/696/17 скасувати в частині зобов'язання ТОВ "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" повернути на користь ДУ "Дружелюбівський виправний центр (№1)" земельну ділянку площею 43,4183 га (кадастровий номер :03:003:0041) і в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Решту рішення та постанови залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ю.Я. Чумак

Судді Т.Б. Дроботова

К.М. Пільков