ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 рокуСправа № 912/3/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г. за участю секретаря судового засідання Подвиженко А.Г. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/3/18

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Бобринець, Кіровоградська область

до відповідачів

1. Бобринецького районного споживчого товариства, м. Бобринець, Кіровоградська область

2. Бобринецької міської ради, м. Бобринець, Кіровоградська область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Комунального підприємства Бобринецької міської ради "Комунальник", м. Бобринець, Кіровоградська область

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акта

Представники сторін:

від позивача - ОСОБА_1, особисто;

від відповідача 1 - Балюра С.В. адвокат, договір про надання правової допомоги б/н від 01.09.17; ордер № 51784 від 06.02.18;

від відповідача 2 - Остапчук О.В. , довіреність № 03-60/1 від 16.01.18 ;

від третьої особи - участі не брали;

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява від 27.12.2017 Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Бобринецького районного споживчого товариства та Бобринецької міської ради про

- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради народних депутатів № 168 від 29.05.1997 "Про підтвердження права постійного користування землею", а саме про підтвердження Бобринецькому райспоживтовариству права постійного користування земельними ділянками під розміщення колгоспного ринку, загальною площею 12 298 кв.м., в тому числі: 1 ділянка - 9215 кв. м., 2 ділянка - 3083 кв.м.;

- визнання недійсним Державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997 виданого Бобринецькому районному споживчому товариству.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Бобринецьке РСТ порушує права позивача мотивуючи свої дії наявністю у нього права постійного користування земельною ділянкою згідно Державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997, що виданий на підставі рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради народних депутатів № 168 від 29.05.1997, які позивач вважає такими що суперечать вимогам чинного законодавства.

Ухвалою від 16.01.2018 господарський суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження та відкрив провадження у справі № 912/3/18, підготовче засідання призначив на 09.02.2018.

Бобринецьке районне споживче товариство 06.02.2018 подало суду відзив на позовну заяву та просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 42 - 44).

Бобринецька міська рада подала суду відзив на позовну заяву від 02.02.2018, в якому повністю визнає позовні вимоги (а.с. 96 - 98).

Докази направлення відзивів надано до матеріалів справи.

Ухвалою від 09.02.2018 господарський суд відклав підготовче засідання на 28.02.2018, залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Комунальне підприємство Бобринецької міської ради "Комунальник", відмовив в задоволенні клопотання відповідача 2 про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявлвє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача колективне підприємство "Ринок" Бобринецького РСТ.

В підготовчому засіданні 28.02.2018 оголошено перерву до 14.03.2018.

Ухвалою суду від 14.03.2018 підготовче засідання було відкладено до 21.03.2018, продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

Третя особа - Комунальне підприємство Бобринецької міської ради "Комунальник" у поясненнях по справі від 22.02.2018 позовні вимоги визнає в повному обсязі та просить розглянути справу за відсутності її представника (а.с. 127 - 128).

14.03.2018 представник позивача подав суду заперечення на відзив, в якому серед іншого, просить задовольнити позовні вимоги повністю (а.с. 135 - 139), вказані заперечення отримані представниками відповідачів в судовому засіданні.

В задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору КП "Ринок" Бобринецького РСТ та зобов'язання надати документи, суд ухвалою від 14.03.2018 відмовив.

15.03.2018 відповідач 1 подав до суду пояснення в порядку статті 167 Господарського процесуального кодексу України та докази, які витребовувалися попередніми ухвалами та на підтвердження викладених обставин (а.с. 153 - 169), докази направлення вказаних пояснень надано 14.04.2018 (а.с. 200 - 202).

Інших заяв і клопотань по справі до суду не надходило.

Ухвалою суду від 21.03.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу № 912/3/18 до судового розгляду по суті на 16.04.2018 о 12 :00.

В судовому засіданні 16.04.2018 оголошено перерву до 09:00 02.05.2018.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши усі обставини справи, оцінивши подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 від 14.08.1995 та здійснює господарську діяльність на території колгоспного ринку у м. Бобринець по вул. Базарна площа, 11, торгівельне місце НОМЕР_3, загальною площею 20 кв.м.

Матеріали справи містять наступні договори надання позивачу в користування торговельного місця:

- від 05.01.2005, укладеного позивачем із Бобринецьким колективним підприємством "Ринок" з 05.01.2005 до 30.12.2005 (а.с. 143);

- від 01.10.2012, укладеного позивачем із колективним підприємством "Ринок" Бобринецького споживчого товариства з 01.10.2012 по 31.10.2015 (а.с. 144);

- від 01.12.2016, укладеного позивачем із Комунальним підприємством Бобринецької міської ради "Комунальник" з 01.12.2016 до 01.12.2017 (а.с. 15);

- від 01.12.2017, укладеного позивачем із Комунальним підприємством Бобринецької міської ради "Комунальник" з 01.12.2017 до 30.04.2018 (а.с. 16).

В судовому засіданні позивачем зазначено, що фактично вона орендує торговельне місце на ринку з початку своєї підприємницької діяльності.

На вказаній торгівельній точці встановлено торгівельний павільйон, придбаний позивачем 18.09.2012 у ПФ "Сагіта" згідно договору купвлі-продажу.

Під час здійснення ФОП ОСОБА_1 господарської діяльності, службові особи Бобринецького районного споживчого товариства неодноразово у 2017 році погрожували припинити її господарську діяльність, вимагали укладення договору оренди торговельного місця саме із відповідачем Бобринецьким РСТ, сплатити, зазначає позивач нібито існуючу заборгованість по орендній платі у сумі 22520 грн та в подальшому платити орендну плату саме Бобринецькому РСТ, в іншому випадку погрожують демонтажем її торговельного павільйому. Також службовою особою Бобринецького РСТ 20.09.2017 були вручені ОСОБА_1 та іншим підприємцям письмові попередження про можливий примусовий демонтаж їх павільйонів та тимчасових торгівельних споруд у разі невиконання вимог відповідача, аналогічні вимоги були оприлюднені у районній газеті "Честь хлібороба".

За заявою ОСОБА_1, 14.11.2017 т.в.о. начальника слідчого відділу Бобринецького відділення поліції Новоукраїнського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області Іншаковою В.О. внесені відомості до ЄРДР за № 0000634 та розпочато досудове розслідування, за фактом вчинення службовими особами Бобринецького РСТ кримінального правопорушення відносно позивачки ОСОБА_1, передбаченого ч. 3 ст. 206 КК України (протиправні вимоги припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її, укласти угоду виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднаною з погрозою насильства, пошкодження чи знищення їхнього майна або захоплення цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної ділянки, об'єктів будівництва, інших об'єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об'єктах та обмеження доступу до них, вчинені організованою групую, службовими особами з використанням службового становища).

Зазначені обставини не спростовані відповідачем 1.

Свої дії, зазначає позивач, Бобринецьке РСТ мотивує тим, що у нього є право постійного користування земельною ділянкою відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997, який виданий на підставі Рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради народних депутатів № 168 від 29.05.1997.

Зазначене рішення, зазначає позивач не відповідає вимогам законодавства, яке діяло на той час і повинно бути скасоване, а Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997, який виданий на підставі вказаного рішення є недійсним.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

За таких обставин, зазначає позивач, маємо ситуацію коли посадовими особами Бобринецької міської ради видано державний акт на земельну ділянку за відсутності рішення самої ради (або виконкому) про надання земельної ділянки у користування.

Державний акт серії НОМЕР_1 від 05.06.1997 на право постійного користування землею виданий відповідачу Бобринецькому РСТ на підставі рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради народних депутатів № 168 від 29.05.1997 "Про підтвердження права постійного користування землею" із наступним формулюванням: "Підтвердити Бобринецькому райспоживтовариству право постійного користування земельними ділянками під розміщення колгоспного ринку, загальною площею 12298 кв.м., в т.ч.: 1 ділянка - 9215 кв.м., 2 ділянка - 3083 кв.м.".

Позивач зазначає, що зазначене вище фактично вказує на неправомірність такого рішення, так як надання земельних ділянок у постійне користування не входило в компетенцію виконавчих комітетів, як і підтвердження такого права.

Тому, враховуючи, що Бобринецька міська рада не приймала рішення про надання у постійне користування земельної ділянки Бобринецькому РСТ, то міська рада не мала права видавати та реєструвати Державний акт серії НОМЕР_1 від 05.06.1997.

Також зазначає позивач, Бобринецьке РСТ не використовувало вказані земельні ділянки до 07.12.2016, так як право постійного користування Бобринецького РСТ було припинено Рішенням Бобринецької міської ради від 11.01.2002 № 643, таке право постійного користування було надано КП "Ринок" Бобринецького РСТ для розміщення колгоспного ринку Рішенням Бобринецької міської ради від 11.01.2002 № 644.

Вказані рішення Бобринецької міської ради були скасовані Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 04.08.2015 у справі № 912/2743/15, яке залишено без змін апеляційною та касаційною інстанціями.

Таким чином, зазначає позивач, право постійного користування Бобринецького РСТ на вказані земельні ділянки було поновлено лише 07.12.2016 та відповідно до вимог діючого законодавства було зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна № 98433214, № 98433898 від 26.09.2017, право постійного користування земельними ділянками розміром 0,6747 га та 0,4555 га, на підставі Державного акта серії НОМЕР_1 від 05.06.1997 зареєстроване лише 20.09.2016 із розмірами земельних ділянок, які не відповідають розмірам вказаним в самому державному акті.

До цього, відносини по оренді торгового місця у позивача існували із КП "Ринок" Бобринецького РСТ.

При вирішенні спору, господарським судом враховано наступне.

Статтею 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи таку норму чинного законодавства для скасування акта індивідуальної дії органу місцевого самоврядування необхідні дві умови, які мають одночасно виконуватись: 1) такий акт суперечить актам цивільного законодавства; 2) акт порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України, юридині особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до статті 13 цього кодексу судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

З урахуванням наведених вище норм, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Таким чином, у цій справі про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради народних депутатів № 168 від 29.05.1997 "Про підтвердження права постійного користування землею", а саме про підтвердження Бобринецькому райспоживтовариству права постійного користування земельними ділянками під розміщення колгоспного ринку, загальною площею 12 298 кв.м., в тому числі: 1 ділянка - 9215 кв. м., 2 ділянка - 3083 кв.м. та визнання недійсним Державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997 виданого Бобринецькому районному споживчому товариству, підлягають встановленню обставини дійсного порушення прав позивача у зв'язку з його господарською діяльністю на території колгоспного ринку у м. Бобринець по вул. Базарна, 11 (торгівельне місце НОМЕР_3); істотності порушення та його змісту.

Земельні відносини, відносно яких виник спір у даній справі регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Способи захисту прав на земельні ділянки передбачені статтею 152 Земельного кодексу України. Так відповідно до положень частини 1 вказаної статті держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням прав володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина 2 статті 152 ЗК України).

Приписами частини 3 статті 152 ЗК України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

г) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже вищезазначена норма статті 152 ЗК України містить перелік способів захисту прав на земельні ділянки.

ОСОБА_1 зазначає, що нею з початку її підприємницької діяльності, лише орендувалося на території колгоспного ринку у м. Бобринець по вул. Базарна, 11 торговельне місце. Зокрема, згідно договору від 01.12.2017, укладеного позивачем із Комунальним підприємством Бобринецької міської ради "Комунальник", в оренді у позивача з 01.12.2017 до 30.04.2018 перебувало торговельне місце НОМЕР_3 площею 20 кв.м., що розташоване на земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_4 (а.с. 16).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право постійного користування вказаною земельною ділянкою, а також земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_5 станом на 26.09.2017 були зареєстровані за Комунальним підприємством Бобринецької міської ради "Комунальник" на підставі рішення Бобринецької міської ради від 20.09.2016 № 682 та Бобринецьким районним споживчим товариством на підставі державного акту серії НОМЕР_1 від 05.06.1997 (а.с. 20, 21).

Однак, рішенням Бобринецької міської ради № 1031 від 23.06.2017 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками для розміщення та обслуговування міського продовольчого ринку комунальному підприємству Бобринецької міської ради "Комунальник", припинено комунальному підприємству Бобринецької міської ради "Комунальник" право постійного користування на земельні ділянки за кадастровим № НОМЕР_4 площею 0,6747 га та за кадастровим № НОМЕР_5 площею 0,4555 (а.с. 91).

Крім того, рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 29.06.2017 у справі № 912/3531/16, залишеного без змін постановою ДАГС від 05.09.2017, за позовом Бобринецького районного споживчого товариства до відповідачів: І - Бобринецької міської ради та ІІ - Комунального підприємства "Комунальник" Бобринецької міської ради Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення Бобринецької міської ради №682 від 20.09.2016 "Про надання земельних ділянок в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури КП "Комунальник", визнано незаконним та скасовано рішення Бобринецької міської ради №682 від 20.09.2016 "Про надання земельних ділянок в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури КП "Комунальник".

Крім того, згідно пояснень представника відповідача 1, наданих під час розгляду справи по суті, право постійного користування Комунального підприємства "Комунальник Бобринецької міської ради на вказані вище ділянки вже виключено з Державного земельного кадастру.

Господарський суд також дійшов висновку, що набрання законної сили судовими рішеннями у господарських справах № 912/372/15-г, № 912/2743/15 та 912/2569/16 та встановлені при вирішенні зазначених справ обставини і факти, свідчать, що у Бобринецького РСТ на праві постійного користування перебуває земельна ділянка на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1.

В судових рішеннях у справах № 912/372/15-г, № 912/2743/15, № 912/2569/16 не встановлена наявність також інших визначених законом правових підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою Бобринецьким РСТ, у тому числі згідно ст. 149 Земельного кодексу України, якою врегульовано порядок вилучення земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні, для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Водночас, наведена норма не обмежує і не скасовує права постійного користування земельними ділянками, набутого іншими способами у встановлених законодавством випадках станом на 01.01.2002 р. (Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005).

Зміст правомочностей із володіння і користування земельною ділянкою як складових права постійного користування полягає у можливості фізичного доступу користувача до земельної ділянки, можливості використання земельної ділянки для своїх потреб (з урахуванням її цільового призначення).

У постанові ВГСУ від 04.10.2017 у справі № 912/2569/16 зазначено "Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вірно встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради № 168 від 29.05.1997 року "Про підтвердження права постійного користування землею" є саме таким ненормативним актом, відповідно до якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією Бобринецьким РСТ права щодо постійного користування земельними ділянками під розміщення колгоспного ринку загальною площею 12 298 кв. м, в тому числі, 1 ділянка - 9 215 кв. м, 2 ділянка - 3 083 кв. м. На підставі вказаного рішення позивачу за первісним позовом 05.06.1997 року видано Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 05.06.1997, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 86".

Бобринецьким районним споживчим товариством надано технічну документацію, яка була виготовлена Кіровоградським філіалом Інституту землеустрою на замовлення № 52 від 26.09.1996 (а.с. 159 - 168).

Господарський суд приходить до висновку, що права позивача, як орендаря торговельного місця площею 20 кв.м. на території ринку у м. Бобринець по вул. Базарна площа, 11, з прийняттям Виконавчим комітетом Бобринецької міської ради рішення від 29.05.1997 № 168 "Про підтвердження права постійного користування землею" та видачею Бобринецькому районному споживчому товариству Державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 05.06.1997, не порушені, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Відповідно до ст. 123 ГПК України, до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертизи; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду.

Відтак відсутні підстави для покладення на позивача заявлених до стягнення відповідачем 2 та до того ж не підтверджених доказами витрат в розмірі 780 грн (витрати на відрядження представника та пальне).

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення направити Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та представнику ОСОБА_8 за адресою АДРЕСА_2; Бобринецькому районному споживчому товариству за адресою: 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Комсомольська, 165; Бобринецькій міській раді за адресою: 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Орджонікідзе, 80; Комунальному підприємству Бобринецької міської ради "Комунальник", за адресою: 27200, Кіровоградська область м. Бобринець, вул. Каштанова, 74.

Повне рішення складено 14.05.2018.

Суддя В.Г. Кабакова