УХВАЛА

10 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 918/33/17

Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного господарського суду:

Булгакової І.В. (головуючий), Баранця О.М., Дроботової Т.Б., Катеринчук Л.Й., Львова Б.Ю., Пількова К.М., Селіваненка В.П., Ткача І.В., Ткаченко Н.Г.,

розглянувши матеріали касаційної скарги публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

на рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 та

постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017

за позовом публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - ПАТ "НАК "Нафтогаз України")

до Селецької сільської ради,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України,

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України,

Рівненська обласна державна адміністрація,

Головне управління Державної казначейської служби у Рівненській області,

Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської державної адміністрації,

Дубровицька державна районна адміністрація та

публічне акціонерне товариство "Рівнегаз",

про стягнення заборгованості, 3% річних та інфляційних втрат у сумі 18 977738,14 грн.,

ВСТАНОВИВ:

10.11.2017 (згідно з відміткою на поштовому конверті) ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою на рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017 у справі № 918/33/17.

20.02.2018 зазначену касаційну скаргу передано колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у складі: Погребняк В.Я. (головуючий), Катеринчук Л.Й., Пєсков В.Г.

Ухвалою Верховного Суду від 02.03.2018: відкрито касаційне провадження у справі № 918/33/17 за касаційною скаргою ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017.

Ухвалою Верховного Суду від 26.04.2018 справу № 918/33/17 за позовом ПАТ "НАК "Нафтогаз України" до Селецької сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Рівненська обласна державна адміністрація, Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської державної адміністрації, Дубровицька районна державна адміністрація, про стягнення заборгованості, 3% річних та інфляційних втрат у сумі 18 977 738,14 грн передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду Верховного Суду.

Ухвала Верховного Суду від 26.04.2018 у справі № 918/33/17 мотивована таким:

- ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулося до господарського суду Рівненської області з позовом до Селецької сільської ради про стягнення заборгованості, 3% річних та інфляційних втрат у сумі 18 977738,14 грн. за неналежне виконання зобов'язань за Договором від 15.03.2011 № 14/566/11 (укладеного між ПАТ "НАК "Нафтогаз України" та Селецькою сільською радою на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 № 1001-р "Про добудову підвідних газопроводів");

- рішенням господарського суду Рівненської області від 15.03.2017, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017, у задоволенні позовних вимог відмовлено;

- рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що при укладенні договору від 15.03.2011 № 14/566/11 відповідач обґрунтовано розраховував на наявність фінансової можливості виконати умови цього договору щодо повернення позивачу коштів у зв'язку з виділенням відповідних асигнувань з державного бюджету України на виконання норм законодавства, що прямо передбачали відшкодування забудовнику (інвестору) витрат на будівництво об'єктів газопостачання. Водночас судом взято до уваги умови договору, з яких вбачаються здійснення фінансування діяльності відповідача виключно з державного бюджету та обставини, що підтверджують відсутність надходжень на рахунок відповідача субвенцій з державного бюджету на виконання умов вказаного договору.

- ПАТ "НАК "Нафтогаз України" подало касаційну скаргу на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, в якій просило скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017 та рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог;

- під час підготовки до касаційного розгляду касаційної скарги у справі № 918/33/17 колегією суддів було виявлено постанови Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 908/489/17, від 03.04.2018 у справі № 908/1076/17, від 03.04.2018 у справі № 924/29/17, від 27.03.2018 у справі № 922/541/17 та від 12.04.2018 у справі № 924/22/17 за позовом ПАТ "НАК "Нафтогаз України" до сільських рад за аналогічними правовідносинами;

- у справі № 908/489/17, залишаючи без змін рішення господарського суду міста Києва від 04.07.2017 (у задоволенні позову відмовлено повністю) та постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.09.2017 у цій справі (постанова від 27.02.2018), Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Баранця О.М. (головуючий), Вронської Г.О., Студенця В.І. у постанові від 27.03.2018 погодився з висновками судів попередніх інстанції, зокрема, про те, що спірний договір не суперечить вимогам Бюджетного кодексу України, а відсутність бюджетних асигнувань за бюджетним зобов'язанням, яке позивач прийняв за спірним договором, не є підставою для визнання договору недійсним, оскільки між сторонами у справі на підставі спірного договору виникли не бюджетні, а майнові відносини, які відповідно до частини першої статті 1 ЦК України засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників, що регулюються актами цивільного законодавства України;

- у справі № 908/1076/17, залишаючи без змін рішення господарського суду міста Києва від 04.10.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.01.2018 у цій справі (у задоволенні позову відмовлено), Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Вронської Г.О. (головуючий), Баранця О.М., Студенця В.І. у постанові від 03.04.2018 вказав на те, що з огляду на приписи частини першої статті 16, частини першої статті. 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" умови Договору (пункти 1.1, 2.3.15, 4.5, 4.7) між сторонами у даній справі на підставі цього Договору виникли не бюджетні, а господарські (цивільні) відносини, які регулюються актами цивільного законодавства України. Суд також погодився з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відсутність у позивача необхідних коштів або взяття ним зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень не звільняє його від обов'язку виконати господарські зобов'язання за оспорюваним договором та не свідчить про недійсність такого договору;

- у справі № 924/29/17, задовольняючи касаційну скаргу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 03.10.2017 скасовано, рішення господарського суду Хмельницької області від 28.03.2017 у справі № 924/29/17 залишено в силі), Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Булгакової І.В. (головуючий), Львова Б.Ю. та Селіваненка В.П. у постанові від 03.04.2018 вказав на те, що за змістом частини другої статті 617 Цивільного кодексу України та рішення Європейського суду з прав людини від 18.10.2005 у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" відсутність бюджетних коштів не виправдовує бездіяльність боржника і не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання;

- у справі № 922/541/17, залишаючи без змін рішення господарського суду міста Києва від 09.06.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.11.2017 у цій справі, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Вронської Г.О. (головуючий), Баранця О.М., Студенця В.І. у постанові від 27.03.2018 вказав на те, що з огляду на приписи частини першої статті 16, частини першої статті 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" між сторонами у даній справі на підставі Договору в редакції Додаткової угоди виникли не бюджетні, а господарські (цивільні) відносини, що регулюються актами цивільного законодавства України;

- у справі № 924/22/17 касаційну скаргу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" задоволено; постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017 у цій справі скасовано (рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено; визнано недійсними пункт 2.3.15 та пункт 4.7 додаткової угоди від 05.06.2012 № 1 до Договору від 11.03.2011 № 14/543/11), рішення господарського суду Хмельницької області від 20.03.2017 у справі № 924/22/17залишено в силі. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є.В. (головуючий), Мачульського Г.М., Кушніра І.В. у постанові від 12.04.2018 послався на правову позицію Верховного Суду у постанові від 03.04.2018 у справі № 924/29/17 та вказав на відсутність доказів того, що спірний договір та додаткова угода до нього відносяться до договорів державного замовлення;

- водночас, за даними автоматизованої системи документообігу суду, в провадженні Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду перебувають справи № 922/1966/17, № 908/1361/17, № 902/49/17, № 918/509/17, № 918/34/17, № 902/559/17, № 918/33/17 за аналогічними правовідносинами, які виникли на підставі договорів, укладених ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 № 1001-р "Про добудову підвідних газопроводів", рішення судів першої та апеляційної інстанції у яких мають протилежні висновки в частині визначення правової природи таких договорів, дійсності їх умов (з урахуванням змін, внесених додатковими угодами) та, відповідно, визначення зобов'язаної сторони;

- судова колегія Касаційного господарського суду у складі суддів Погребняка В.Я., Катеринчук Л.Й, Пєскова В.Г. передала справу на розгляд об'єднаної палати з підстав необхідності відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, а саме у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №908/489/17, від 03.04.2018 у справі №908/1076/17, від 03.04.2018 у справі № 924/29/17, від 27.03.2018 у справі № 922/541/17 та від 12.04.2018 у справі № 924/22/17, та винесла на розгляд об'єднаної палати питання щодо визначення правової природи угод, за якими виникли спірні правовідносини, а також визначення зобов'язаної сторони за цими правовідносинами.

Частиною другою статті 302 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) визначено, що суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об'єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об'єднаної палати.

Оскільки колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у складі суддів Погребняка В.Я., Катеринчук Л.Й, Пєскова В.Г. вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, а саме у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 908/489/17, від 03.04.2018 у справі № 908/1076/17, від 03.04.2018 у справі № 924/29/17, від 27.03.2018 у справі № 922/541/17 та від 12.04.2018 у справі № 924/22/17, то справа має бути розглянута об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду згідно з частиною другою статті 302 ГПК України.

Керуючись статтями 233, 234, 235, 302 ГПК України, Касаційний господарський суд

У Х В А Л И В:

1. Прийняти до розгляду об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справу № 918/33/17 за позовом публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Селецької сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Рівненська обласна державна адміністрація, Головне управління Державної казначейської служби у Рівненській області, Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської державної адміністрації, Дубровицька державна районна адміністрація та Публічне акціонерне товариство "Рівнегаз", про стягнення заборгованості, 3% річних та інфляційних втрат у сумі 18 977738,14 грн., касаційне провадження в якій відкрите за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017.

2. Призначити перегляд рішення господарського суду Рівненської області від 15.03.2017 та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 24.10.2017 зі справи № 918/33/17 у відкритому судовому засіданні Касаційного господарського суду на 15 червня 2018 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, кімн. 203.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. Булгакова

Судді О. Баранець

Т. Дроботова

Л. Катеринчук

Б. Львов

К. Пільков

В. Селіваненко

І. Ткач

Н.Ткаченко