ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" травня 2018 р.Справа № 922/381/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шатернікова М.І.

при секретарі судового засідання Цірук О.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Нива", с. Жовтневе Друге

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків

про визнання укладеною угоди

за участю представників:

позивача не зявився

відповідача ОСОБА_1 (дов. № 32-20-0.14,2-3/62-18 від 03.01.2018 р.)

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Нива" 19.02.2018 р. звернулось до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якій просить визнати укладеною між сторонами Додаткову угоду до Договору оренди землі від 24.09.2007 р. земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 168,7842 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Жовтневої Другої сільської ради Вовчанського району Харківської області з кадастровими номерами: :01:000:0007, з площею 70,3978 га, :01:000:0008, з площею 6,2310 га, :01:000:0009, з площею 7,3620 га, :01:000:0010, з площею 8,6352га, :01:000:0011, з площею 6,9980га, :02:001:0001 з площею 69,1601 га - укладеною; визнати Договір оренди землі від 24.09.2007 р. на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 168,7842 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Жовтневої Другої сільської ради Вовчанського району Харківської області з кадастровими номерами: :01:000:0007, з площею 70,3978 га. :01:000:0008, з площею 6,2310 га, :01:000:0009, з площею 7,3620 га, :01:000:0010, з площею 8,6352 га, :01:000:0011, з площею 6,9980 га, :02:001:0001 з площею 69.1601 - поновленим.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22 лютого 2018 року прийнято позов ПСП "Нива" до розгляду, відкрито провадження у справі № 922/381/18, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження.

У підготовчому засіданні 28.03.2018 р. судом було розглянуто заяву позивача про зміну предмету позову та постановлено ухвалу про прийняття заяви про зміну предмету позову, продовження розгляд справи з її урахуванням; продовження строку проведення підготовчого провадження на 30 днів до 23.05.2018 р. включно та про відкладення підготовчого засідання на "24" квітня 2018 р. об 11:20.

У підготовчому засіданні 24.04.2018 р. судом було розглянуто заяву позивача про забезпечення позову та постановлено ухвалу про її задоволення.

Крім того, ухвалою господарського суду Харківської області від 24 квітня 2018 року закрито підготовче провадження у справі № 922/381/18 та призначено справу до судового розгляду по суті на "02" травня 2018 р. о 12:30.

Позивач правом на участь свого повноважного представника у судовому засіданні з розгляду справи по суті не скористався, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Підстав, які б перешкоджали розгляду справи по суті за відсутності представника позивача, суду не наведено.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечує у повному обсязі, з підстав зазначених у відзиві на позов, зокрема наголошуючи на наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі, про що орендарю направлялись відповідні листи-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази надані до суду, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

24 вересня 2007 року між Вовчанською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Приватним сільськогосподарським підприємством "Нива" (Орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надавав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 168,7842 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів на території Жовтневої Другої сільської ради Вовчанського району Харківської області (а.с. 16-20) (надалі - Договір).

Договір зареєстровано у Вовчанському районному відділі ХРФ ДП "Центр ДЗК", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2007 за № 02.

Фактичну передачу відповідної земельної ділянки в користування Орендаря здійснено за Актом передачі-приймання, затвердженим тимчасово виконуючим обовязки голови державної адміністрації ОСОБА_2 09.01.2008 р. (а.с. 21).

Згідно Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.08.2017, приватним сільськогосподарським підприємством "Нива" в оренду отримано земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:000:0007, :01:000:0008, :01:000:0009, :01:000:0010, :01:000:0011, :02:001:0001 (а.с. 51-86).

Згідно п. 4 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить суму в розмірі 1478505,00 грн.

Розмір та умови орендних платежів унормовані сторонами у розділі: "Орендна плата", зокрема у п. 7 сторони узгоджено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі із розрахунку 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та становить суму в розмірі 22177,58 грн. за 1 рік.

Відповідно до п. 6 договору, договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як повідомляє позивач, 22.09.2017 ПСП "Нива" звернулось до Головного управління Держгеокадастру Харківської області з клопотанням за № 607 про поновлення договору оренди земельних ділянок.

20.10.2017 р. Позивач отримав лист-відповідь за № 19-20-14-14961/0/19-17 на пропозицію щодо поновлення договору оренди земельних ділянок від Відповідача, в якому орендодавець (відповідач) висловів свої пропозиції та зауваження, а зокрема зазначив, що: «Відповідно до розділу 1 Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 № 536, агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки - документ, що містить дані щодо агрохімічної характеристики ґрунтів і стану їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами, форма якого наведена у додатку до цього Порядку. Об'єктами агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення є: рілля, у тому числі зрошувана, осушена; сіножаті і пасовища; багаторічні насадження. Агрохімічна паспортизація орних земель здійснюється через кожні 5 років, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень - через кожні 5-10 років і є обов'язковою для всіх землевласників та землекористувачів. Враховуючи вищевикладене, пропонуємо Вам повторно звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надавши проект додаткової угоди, встановивши розмір орендної плати на рівні 12 % та строк дії договору у 7 років, а також витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2017, агрохімічний паспорт поля, земельних ділянок.»

Такі дії відповідача, на думку позивача, є погодженням пропозиції ПСП "Нива" щодо поновлення дії Договору оренди земельних ділянок від 24.09.2007 р., у звязку з чим позивачем 19.12.2017 р. в продовження дій щодо узгодження умов Договору від 24.09.2007 р. про оренду землі, було надано на адреса Головного управління Держгеокадастру у Харківській області клопотанням за № 677 про поновлення договору оренди землі від 24.09.2007 р., до якого додано проект додаткової угоди, та запропоновано внести актуальну інформацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; збільшити розмір орендної плати до 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки та запропоновано визначити строк дії договору поновленим на сім років. До клопотання позивачем також було додано витяг з Державного земельного кадастру на земельні ділянки, довідку про відсутність заборгованості зі сплати орендної плати на землю, агрохімічні паспорти земельних ділянок, витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку.

Натомість у подальшому позивач отримав від Головного управління Держгеокадастру у Харківської області лист-відповідь від 22.01.2018 року за вих. № 19-20-14-571/0/19-18, яким відмовлено позивачу у поновленні договору оренди земельних ділянок з посиланням на приписи ст. 31, 33 ЗУ "Про оренду землі" та ст. 288 Податкового кодексу, та ту обставину, що у місячний строк сторони не досягли домовленості щодо істотних умов договору та у подальшому орендодавець збирається реалізувати право оренди земельними ділянками державної власності загальною площею 168,7842 га на земельних торгах, з метою наповнення місцевого бюджету, оскільки розмір орендних платежів може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у п. 288.5.2 у разі.

А вже 13.02.2018 р. відповідачем було затверджено наказ, в якому вказано про припинення права оренди ПСП "Нива" земельними ділянками державної власності загальною площею 168,7842 га, у звязку із закінченням строку, на який було укладено договір оренди та віднесено вищезазначені земельні ділянки до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Такі обставини щодо відмови позивачу в поновлені договору оренди шляхом укладення додаткової угоди, при чіткому виконанні останнім приписів процедури передбаченої частинами 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», свідчать про порушення з боку відповідача переважного права позивача на продовження дії договору шляхом укладання додаткової угоди та є підставою для звернення до господарського суду з відповідним позовом про зобовязання відповідача визнати додаткову угоду укладеною в редакції запропонованій позивачем.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, що регулює питання оренди землі, є Закон України Про оренду землі, яким встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Згідно із ст. 17 Закону України Про оренду землі об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

За приписами статті Цивільного кодексу України правочин, який підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Таким чином, перебіг строку дії Договору розпочався після його реєстрації та закінчувався 29.12.2017.

Згідно із частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства Земельним кодексом України, Законом України Про оренду землі.

Законом України Про оренду землі визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України Про оренду землі під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 31 Закону України Про оренду землі договір оренди припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 6 договору оренди земельної ділянки від 24.09.2007 передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Це положення договору узгоджується із загальною нормою ч. 1 ст. 777 ЦК України та ст. 33 Закону України Про оренду землі.

Так, у ч. 1 ст. 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Стаття 33 Закону України Про оренду землі фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.

Зокрема, у ч.1-5 ст. 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України Про оренду землі, можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Таким чином, згідно із ч.ч. 1, 5 ст. 33 Закону України Про оренду землі у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Частинами 8, 9 ст. 33 Закону України Про оренди землі передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Судом встановлено, що позивач, з метою використання свого переважного права, більш ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору ініціював перед відповідачем поновлення Договору оренди, скориставшись правовим механізмом частин 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі", та при цьому просив змінити істотні умови договору - строк дії і розмір орендної плати, зокрема у проекті додаткової угоди встановлено: "визначити розмір орендної плати на рівні 12% та строк дії договору до 7 років".

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що в ході листування між сторонами з приводу поновлення Договору не було досягнуто згоди щодо запропонованих позивачем нових істотних умов Договору, у звязку з чим відповідачем відмовлено у задоволені звернень позивача, про що останнього повідомлено.

Отже, суд вважає, що оскільки сторони не досягли згоди щодо поновлення Договору та додаткова угода до Договору про його поновлення не була укладена сторонами у місячний строк, як цього вимагає ч. 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", переважне право орендаря, передбачене ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" припинилось, і також з 29.12.2017р. - припинився Договір оренди землі - у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено, відповідно до положень ст. 31 вказаного Закону.

При цьому, судом встановлено відповідність дій відповідача, як органу наділеного повноваженнями, щодо відмови у продовженні дії договору оренди на умовах запропонованих позивачем (орендарем), з метою подальшого передання спірної земельної ділянки в оренду на конкурсних засадах, направлених на отримання прибутку та наповнення державного бюджету, вимогам та приписам закону.

Так, відповідно до статті 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Кабінетом міністрів України 7 червня 2017 р. N 413 прийнято "Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними", якою встановлено, що територіальні органи Держгеокадастру не повинні допускати внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині зменшення розміру орендної плати та/або збільшення строку дії договору земельної ділянки. Також, у стратегії зазначено, середній розмір орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, набуті в оренду на конкурентних засадах у 2016 році, становив 9 відсотків нормативної грошової оцінки, а за перше півріччя 2017 р. - 13 відсотків нормативної грошової оцінки. При цьому в деяких випадках розмір орендної плати за результатами торгів становив 32 відсотки нормативної грошової оцінки. За попередніми розрахунками через занижений розмір орендної плати бюджети щороку втрачають більше 1 млрд. гривень.

Згідно з пунктом 288.5.3 статті 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди. При цьому річна сума платежу може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2 у разі визначення орендаря на конкурсних засадах.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, як орендодавцем, прийнято рішення щодо подальшої реалізації спірної земельної ділянки площею 168,7842 га на земельних торгах з метою наповнення місцевого бюджету, що відповідає рекомендаціям наданим Кабінетом міністрів України у вищезазначеній Стратегії та вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", ст.ст. 84, 116, 122 Земельного кодексу України, глави 21 Земельного кодексу України, статті 288 Податкового кодексу України.

На підставі викладеного, враховуючи недосягнення сторонами згоди щодо істотних умов спірного договору та відсутність волі орендодавця на поновлення договору, суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 74, 76, 77, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили через 20 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 20-денний строк до Харківського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 14.05.2018 р.

Суддя ОСОБА_3

справа № 922/381/18