УХВАЛА

10 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 910/13757/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.,

за участю секретаря судового засідання - Журавльова А.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_4

відповідача - не з'явився

третьої особи-1 - не з'явився

третьої особи-2 - не з'явився

третьої особи-3 - Клим`юк О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.02.2018 (головуючий суддя Коротун О.М., судді Гаврилюк О.М., Майданевич А.Г.) та рішення Господарського суду міста Києва від 12.10.2017 (суддя Турчин С.О.) у справі № 910/13757/17

за позовом Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області

до Головного управління Держгеокадастру у Київській області

третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Колективне сільськогосподарське підприємство імені Ватутіна

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -ОСОБА_5, ОСОБА_6

про визнання недійсним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулася в Господарський суд міста Києва з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держземагенства в Київській області від 12.08.2013 №КИ/:03:165/00004368 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не мав права передавати у власність та надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею її у власність ОСОБА_5 без попереднього вилучення даної земельної ділянки у землекористувача КСП імені Ватутіна, така передача суперечить рішенню Позивача №482-21-6 від 02.04.2013 "Про затвердження Генерального плану села Нові Петрівці", а також тим, що спірна земельна ділянка підлягала передачі до комунальної власності у зв'язку зі зміною меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.10.2017 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.02.2018 рішення суду першої інстанції змінено з урахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині даної постанови, резолютивну частину рішення залишено без змін.

Позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та постанову, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Верховного Суду від 29.03.2018 відкрито касаційне провадження у справі №910/13757/17 за касаційною скаргою Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та призначено до розгляду на 10.05.2018 о 13 год. 20 хв.

Разом з тим, під час підготовки справи до розгляду з'ясовано, що ухвалою Верховного Суду від 07.03.2018 у справі №916/1979/13 за позовом Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кабінету Міністрів України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Фізичної особи-підприємця Кондратенко Олени Вікторівни, Медичного реабілітаційного центру Національної гвардії Міністерства внутрішніх справ України "Тополя", Товариства з обмеженою відповідальністю "3Т" про визнання недійсними рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, касаційні скарги Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, Головного управління Національної гвардії України, Медичного реабілітаційного центру Національної гвардії Міністерства внутрішніх справ України "Тополя" на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.09.2017 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Підставою для передачі справи №916/1979/13 на Велику Палату Верховного Суду став висновок колегії суддів Касаційного господарського суду щодо необхідності відступити від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного раніше в постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі №21-405а14, а саме, про те, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Тому позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений.

Водночас, предметом позову у даній справі (№910/13757/17) є наказ Головного управління Держземагенства в Київській області від 12.08.2013 №КИ/:03:165/00004368 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", який є актом ненормативного характеру, що вичерпав свою дію фактом виконання, і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, за скасуванням якого звернувся позивач.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Враховуючи викладене, з метою дотримання єдності судової практики, колегія суддів з власної ініціативи дійшла висновку про наявність підстав зупинити провадження за касаційною скаргою, поданою у справі № 910/13757/17, до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №916/1979/13.

10.05.2018 від ОСОБА_6 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю явки адвоката у судове засідання, яке колегією суддів відхиляється у зв'язку з наявністю підстав для зупинення провадження у справі № 910/13757/17.

Керуючись ст.ст. 228, 229, 234, 235, 302, 303 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 910/13757/17 за касаційною скаргою Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №916/1979/13.

2. Клопотання про відкладення розгляду справи відхилити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий Суховий В.Г.

Судді Берднік І.С.

Міщенко І.С.