ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
УХВАЛА

окрема ухвала

10 травня 2018 року Справа № 915/812/17

м. Миколаїв.

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль Ю.М.,

при секретарі Яйченя К.М.,

з участю представників:

від прокуратури - Григорян Е.Р.;

від позивача - Шумської І.Я., дов. від 02.01.2018 № 3/10-05-58/6-18;

від відповідача-2 - Горбунової Н.В., дов. від 11.11.2016;

від третьої особи-1 - Горбунової Н.В., дов. від 13.11.2017;

від третьої особи-2 - законний представник Бойка Д.В.;

від відповідача-1 представник не явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1,

54001, вул. Нікольська, 7, м. Миколаїв;

в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації,

54009, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв;

до відповідачів:

1) Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області,

57400, вул. Центральна, 33, смт. Березанка, Миколаївська область;

2) фізичної особи-підприємця Дейнеко Ірини Петрівни,

АДРЕСА_1

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1) фізична особа-підприємець Бойко Вікторія Петрівна,

АДРЕСА_2

2) ОСОБА_1 в особі законного представника - батька, ОСОБА_2

АДРЕСА_2

про визнання незаконним та скасування розпорядження органу виконавчої влади, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, скасування в державному реєстрі запису про право власності, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 10.05.2018 в даній справі задоволено повністю позов заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (далі - Миколаївська ОДА) до відповідачів: Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Березанська РДА) та фізичної особи-підприємця Дейнеко Ірини Петрівни, і вирішено:

"2 Визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.07.2013 № 199 про продаж Дейнеко Ірині Петрівні земельної ділянки площею 1721 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в межах території Рибаківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_3.

3. Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1721 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в межах території Рибаківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_3, укладений 31.07.2013 між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та Дейнеко Іриною Петрівною, який посвідчено приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б. 31.07.2013 за № 629.

4. Скасувати в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 31.07.2013 за № 1944479 про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за Дейнеко Іриною Петрівною."

У ході розгляду справи з'ясовано, що спірне рішення Березанської РДА підписано її головою Корчевським Сергієм Миколаєвичем і ним же від імені Березанської РДА підписано спірний договір купівлі-продажу.

Земельна ділянка, законність рішення органу державної влади про продаж якої та укладений на його підставі договір її купівлі-продажу є предметами позову у справі, має площу 1721 кв.м., розташована за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради за адресою: квартал Третій, будівля 1-а, с. Рибаківка Березанського району Миколаївської області.

Земельна ділянка, яку Березанською РДА відчужено Дейнеко, за даними Національної кадастрової системи, розташована у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та входить в її пляжну зону; приблизна відстань від урізу Чорного моря до південної межі земельної ділянки складає 260-270 м, а до північної - 320-325 м. Це ж випливає із листа відділу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у Березанському районі (т. 1, ас. 51), і учасниками судового засідання не заперечується.

Прибережні захисні смуги вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами, Земельним кодексом України віднесено до складу земель водного фонду (п.б ч.1 ст. 58 ЗК України).

Згідно із Земельним кодексом України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЗК України). Землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів), а на умовах оренди - земельні ділянки прибережних захисних смуг (ч.ч. 1, 2 ст. 59 ЗК України).

Водним кодексом України встановлено, що землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності і можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом (ч. 5 ст. 88 ВК України).

Законодавством передбачено, що до повноважень районних державних адміністрацій на їхній території віднесено передача земельних ділянок із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва (ч.3 ст.122 ЗК України). В інших випадках передачу земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельних ділянок, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб, здійснюють обласні державні адміністрації на їхній території (ч.5 ст. 122 ЗК України).

У відповідності до Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що основними завданнями місцевих державних адміністрацій є, зокрема, виконання Конституції та законів України, і очолює відповідну місцеву адміністрацію голова.

Отже, голова Березанської РДА Корчевський, приймаючи спірне рішення та укладаючи від імені Березанської РДА спірний договір купівлі-продажу, умисно порушив законодавство, так як земельна ділянка відчужена у приватну власність на підставі спірного рішення за спірним договором купівлі-продажу, не могла бути вилучена із земель державної власності і передана у приватну власність, і більше того, повноваженнями щодо розпорядження землями прибережної захисної смуги місцеві державні адмінстрації законодавством не наділено.

У ході представництва інтересів держави в даній справі прокурором не подано доказів вжиття заходів для попередження на майбутнє подібних порушень законодавства в діяльності Березнської РДА та доказів щодо вирішення питання про юридичну відповідальність винних осіб.

Господарським процесуальним законодавством передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу (ст. 246 ГПК України).

Ураховуючи викладене, суд вважає, що про вказані правопорушення належить повідомити прокурора.

Керуючись ст. 246 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

У Х В А Л И В:

Повідомити керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 щодо зловживання посадовими особами Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, і її головою Корчевського С.М. зокрема, своїми службовими обов'язками при прийнятті розпорядження Березанської РДА від 19.07.2013 № 199 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення", яким вирішено продати Дейнеко Ірині Петрівні земельну ділянку площею 1721 кв.м., яка розташована у прибережній захисній смузі в межах території Рибаківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_3, і на підставі якого між Березанською РДА та Дейнеко укладено договір від 31.07.2013 купівлі-продажу вказаної у рішенні земельної ділянки, для вирішення питання про притягнення винних до юридичної відповідальності.

Про прийняте рішення повідомити Господарський суд Миколаївської області протягом місяця із дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Миколаївської області протягом 10 днів з моменту її оголошення.

Повний текс ухвали підписано 18.05.2018.

Суддя Ю.М.Коваль.