ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" травня 2018 р.Справа № 922/404/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Байбака О.І.

при секретарі судового засідання Косенко К.Д.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Харківська міська рада, м. Харків
до Фізичної особи-підприємця Губінської Наталії Юріївни, м. Харків
про внесення змін до договору
за участю представників сторін:

позивача - Берро Н.А. (довіреність № 08-11/3958/2-17 від 28.12.2017);

відповідача - Топорков Д.В., Немченко Б.М. (довіреність № 541 від 21.03.2018).

ВСТАНОВИВ:

Харківська міська рада, м. Харків (далі за текстом - позивач) звернулась до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця Губінської Наталії Юріївни, м. Харків (далі за текстом - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову (вх. № 8004 від 26.03.2018) просить суд прийняти рішення яким внести зміни до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі з 01 січня 2014 року в наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі, зареєстрованого "27" квітня 2005 року за № 6385/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства

"Центр державного земельного кадастру при Державному

комітеті України по земельних ресурсах"

"___ "______________ 20

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі виконуючого повноваження Харківського міського голови, секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і розпорядження міського голови від 29.12.2015 № 611/Зк, з одного боку, та Фізична особа-підприємець Губінська Наталія Юріївна (Орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові» (зі змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові», листа Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 № 6-28-0.22-215/2-15 пункти 5. та 9. договору оренди землі, зареєстрованого «27» квітня 2005 року за № 6385/05 змінити, доповнити пункт 2. словами і викласти у такій редакції:

«2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :14:004:0021.»

«5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 100 від 08.11.2013 становить 2250917 грн. (два мільйони двісті п'ятдесят тисяч дев'ятсот сімнадцять гривень), а з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік складає 2811395 грн. (два мільйони вісімсот одинадцять тисяч триста дев'яносто п'ять гривень).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.»

«9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1524/15 від 06.10.2015 на рік становить 3 % від її нормативної грошової оцінки і складає 84341,86 грн. (вісімдесят чотири тисячі триста сорок одна гривня 86 копійок), або в місяць - 7028,49 грн. (сім тисяч двадцять вісім гривень 49 копійок).».

«14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:

у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором;

стягується пеня у розмірі, визначеному згідно з діючим законодавством.»

«21. (редакція договору). У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та вдування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів і від 19 квітня 1993 № 284.».

II. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого "27" квітня 2005 року за № 6385/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

Харківська міська рада Харківської області

м. Харків, м-н Конституції, 7

код 04059243

В особі виконуючого повноваження

Харківського міського голови, секретаря

міської ради

____________________ О.М. Новак

/підпис/

ОРЕНДАР

Фізична особа-підприємць Губінська Наталія Юріївна

61024, АДРЕСА_1

код НОМЕР_1

_____________ Н.Ю. Губінська

/підпис/

Позов обґрунтовано з посиланням на те, що рішенням Харківської міської ради № 1269/13 від 25.09.2013 затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Харкова, що є підставами для внесення змін до договору оренди землі, укладеного між позивачем та відповідачем.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.02.2018 зазначену позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального провадження, підготовче судове засідання призначено на 19.03.2018.

В процесі розгляду даної справи на стадії підготовчого провадження відповідач надав суду відзив на позовну заяву (вх. № 7595 від 21.03.2018), в якому просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з посиланням на недоведеність позивачем факту направлення пропозиції укласти додаткову угоду до основного договору; відсутність підстав для визнання укладеною додаткової угоди з 01.01.2014 із застосуванням п. 14 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 890, яка набрала законної сили через 3 роки та 11 місяців від вказаної дати; неспіврозмірність встановлення в додатковій угоді штрафу, як міри відповідальності, який у 12 разів перевищує розмір невиконаного грошового зобов'язання.

Позивач надав суду відповідь на відзив (вх. № 8004 від 26.03.2018), в якій спростовує доводи відповідача, викладені у відзиві, та зазначає, що останній в добровільному порядку відмовився від укладання додаткової угоди до договору, тоді як її укладання в зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки в силу закону є обов'язковим. Позивач вказує, що незважаючи на те, що зміни до п. 14 та 21 договору не передбачені додатковою угодою, проект якої він направляв на адресу відповідача, проте внесення таких змін судом відповідатиме верховенству права щодо застосування постанови КМУ № 890 від 22.11.2017.

Відповідач надав суду заперечення на відповідь (вх. № 8520 від 30.03.2018) в яких додатково обґрунтовує власну правову позицію у спорі по даній справі, наполягає на безпідставності вимог позивача щодо внесення змін до договору оренди з 01.01.2014, та внесення змін до п.п. 14, 21 цього договору.

Ухвалою господарського суду від 02.04.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 02.05.2018.

На судове засідання 02.05.2018 прибули представники позивача та відповідача.

Представник позивача наполягає на задоволенні позову у повному обсязі.

Представники відповідача заперечують проти позовних вимог та просять суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши надані суду докази та доводи, суд встановив:

Як свідчать матеріали справи, на підставі рішення Харківської міської ради від 24.11.2004 № 198/04 "Про припинення та надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (а. с. 26-29) між Харківською міською радою, як орендодавцем, та Фізичною особою-підприємцем Губінською Наталією Юріївною, як орендарем, 27.04.2005 укладено договір оренди землі, зареєстрований 27.04.2005 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 6385/05 (далі за текстом - договір; а. с. 21-23). До зазначеного договору додатковою угодою від 30.03.2009 зареєстрованою у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель за № 86 від 27.05.2009 сторонами внесені певні зміни.

Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1841 га, в тому числі: під забудовою 0,0715 га, інших угідь 0,1126 га.

За змістом п. 5 договору (в редакції додаткової угоди б/н від 30.03.2009) нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 2585/08 від 18.07.2008 становить 1359866 гривень.

Згідно з п. 8 договору, цей договір укладено строком до 01.10.2029.

Пунктами 9-11 договору (з урахуванням додаткової угоди б/н від 30.03.2009) встановлено, що орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок Державного казначейства у Харківській області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 589/9 від 02.02.2009 на рік становить 3% від її нормативної грошової оцінки і складає 46996,97 гривень, або в місяць - 3916,41 гривня.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції.

Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

Згідно з п. 13 договору оренди землі розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках передбачених законом.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Згідно з п. 1.1. вказаного рішення, затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01 січня 2014 року.

Попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року" та була введена в дію з 01.03.2008.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі вищевказаних положень рішень Харківської міської ради, та з метою приведення укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки № 6385/05 від 27.04.2005 у відповідності до цих рішень Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було:

- одержано витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності станом на 01.01.2013 № 1524/15 (а. с. 35);

- одержано витяг № 100 від 08.11.2013 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки.

В подальшому, для приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог чинного законодавства щодо нормативно-грошової оцінки земель та укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 27.04.2005 за № 6385/05 Департаментом земельних відносин Харківської міської ради направлено на адресу відповідача відповідний лист-пропозицію № 1308/0/30-15 від 31.12.2015, три примірника додаткової угоди до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005 та три примірники розрахунку орендної плати. В даному листі-пропозиції відповідача було повідомлено про необхідність у двадцятиденний строк після його одержання повернути до Департаменту земельних відносин підписані та скріплені печаткою відповідача зазначені примірники додаткової угоди до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005.

Зазначений лист-пропозицію відповідач отримав особисто 18.12.2016, про що свідчить його підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення за штрих кодованим ідентифікатором № 878 (а. с. 39).

Однак, вказані вимоги Харківської міської ради відповідачем були проігноровані, у встановлений термін відповідь на лист-пропозицію до Харківської міської ради направлено не було. Станом на момент винесення даного судового рішення додаткову угоду до договору оренди землі між сторонами не підписано.

Зазначені обставини стали підставами для звернення позивача до суду з позовом по даній справі, в якому позивач просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі, якою вносяться відповідні зміни до цього договору..

Надаючи з урахуванням вищевикладеного правову кваліфікацію відносинам, що стали предметом спору, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно зі ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1, 3 статті 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (частина 1 статті 628 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною 3 статті 6 Цивільного кодексу України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором (частина 1 статті 188 Господарського кодексу України).

Статтею 654 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Пунктом 3 ст. 653 ЦК України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Пунктом 36 Договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Аналогічні правила щодо змін умов договору оренди землі за взаємною згодою сторін містить і стаття 30 Закону України "Про оренду землі", якою передбачено, що у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (стаття 652 Цивільного кодексу України).

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

За змістом ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Стаття 1 Закону України "Про оцінку земель" визначає нормативну грошову оцінку земельних ділянок як капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За змістом ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Керуючись зазначеними положеннями діючого законодавства, позивач рішеннями від 03.07.2013 №1209/13 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року" та від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова" затвердив нову базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова та ввів в дію з 01 січня 2014 року нову плату за землю.

Згідно з ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 вказаного закону до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин, затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

На підставі викладеного суд зазначає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання уповноваженими органами плати за користування землею.

При цьому, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, в зв'язку з чим, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

В свою чергу, орендна плата за земельні ділянки комунальної власності є регульованою ціною. Тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 03.07.2014 року № 922/533/14 та постановах Верховного суду України від 20.08.2013 року у справі №5017/781/2012 та від 03.12.2013 року у справі № 5009/3430/12.

Крім того, згідно з статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України врегульовано, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, а річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

Оскільки нормативно грошова оцінка є основою для визначення розміру орендної плати, то зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земель м. Харкова, яку введено в дію з 01 січня 2014, змінився також і розмір орендної плати за користування землею на території м. Харкова, а тому плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена з урахуванням нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013".

Статтею 13 Закону України "Про оцінку землі" встановлено перелік підстав, за яких провадиться нормативно грошова оцінка земельних ділянок. Так у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності проводиться нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Вичерпний перелік документації з оцінки земель визначений ст. 20 Закону України "Про оцінку землі". Аналізуючи зазначені положення чинного законодавства можна дійти висновку, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Станом на 08.11.2013, Центральним органом виконавчої влади, що забезпечував реалізацію державної політики у сфері земельних відносин було Державне агентство земельних ресурсів України яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів. Відповідно до п.п. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Як свідчать матеріали справи, розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки яку орендує відповідач згідно з договором оренди землі від 27.04.2005, та зроблений на підставі такої нормативної грошової оцінки розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку № 1524/15, визначено позивачем на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної № 100 від 08.11.2013 управління Держземагентства у м. Харкові (а.с. 34).

Саме з посиланням на витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 100 від 08.11.2013 позивач просить суд внести зміни до договору оренди землі від 27.04.2005 щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Так само позивач просить суд внести зміни до договору щодо розміру орендної плати згідно з розрахунком розміру орендної плати за земельну ділянку № 1524/15/14, здійсненого на підставі зазначеного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної № 100 від 08.11.2013 управління Держземагентства у м. Харкові.

Суд констатує, що правомірність визначеної в витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної № 100 від 08.11.2013 Управління Держземагентства у м. Харкові нормативної грошової оцінки, яку орендує відповідач відповідно до умов договору оренди землі від 27.04.2005 за № 6385/05, відповідачем в установленому порядку не оспорювалась.

Отже, внесення запропонованих позивачем змін у вигляді додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 27.04.2005 з посиланням на витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної № 100 від 08.11.2013, а також на розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку № 1524/15, здійснений на підставі зазначеного витягу, є таким, що відповідають вимогам чинного законодавства, яке регулює земельні правовідносини.

Відповідач отримавши від позивача 08.02.2016 відповідний лист-пропозицію та примірники додаткової угоди в передбачений строк не вчинив відповідних дій щодо підписання цієї додаткової угоди. Така додаткова угода станом на момент винесення даного рішення є неукладеною, тобто договір оренди земельної ділянки не приведено у відповідність з вищевказаними рішеннями Харківської міської ради.

За таких обставин, вимоги позивача про внесення змін до пунктів 5 та 9 Договору шляхом визнання укладеною запропонованої позивачем додаткової угоди до Договору оренди землі відносно розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та щодо розміру орендної плати за земельну ділянку є правомірними.

Крім того, звертаючись до господарського суду із даним позовом, позивач також просив внести зміни до пункту 2 до Договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005, доповнивши його наступним реченням: "Кадастровий номер земельної ділянки :14:004:0021".

Зі змісту умов Договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005 вбачається, що невід'ємною його частиною є план земельної ділянки.

Позивачем надано до матеріалів справи план земельної ділянки (а.с. 24), в якому зазначено кадастровий номер земельної ділянки площею 0,1841 га, яку орендує відповідач: «:14:004:0021».

Згідно з вимогами статті 15 Закону України "Про оренду землі" така істотна умова договору оренди землі, як об'єкт оренди, повинна містити відомості щодо кадастрового номеру, місця розташування та розміру земельної ділянки.

Таким чином, внесення доповнення в пункт 2 Договору оренди землі щодо кадастрового номеру земельної ділянки узгоджується із вимогами частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі". Крім того, внесення такого пункту в договір не змінює прав та обов`язків сторін договору, оскільки не покладає на них будь-яких додаткових обов`язків та не надає додаткових прав, а є лише необхідним для відповідності додаткової угоди вимогам законодавства на час її укладення.

За таких обставин, вимоги позивача про внесення відповідних змін до п. 2 договору щодо відомостей про кадастровий номер земельної ділянки також є правомірними, та як наслідок, підлягають задоволення.

Щодо позовних вимог позивача в частині визнання укладеною додаткової угоди з 01.01.2014 р.

Як вже було зазначено вище, суд вважає доведеним наявність у позивача права вимагати від відповідача приведення договору оренди землі у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін до нього.

Позивач наполягає на тому, що плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена і сплачуватись з 1 січня 2014 року, тобто з дати введення в дію нормативно грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013". Позивач зазначає, що вказана правова позиція підтверджується постановою Верховного суду України від 18.05.2016 у справі № 639/5781/15-ц.

Проте, суд критично ставиться до відповідних доводів позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої-третьої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою внесення відповідних змін до договору, Департаментом земельних відносин Харківської міської ради направлено на адресу відповідача відповідний лист-пропозицію № 1308/0/30-15 від 31.12.2015, три примірника додаткової угоди до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005 та три примірники розрахунку орендної плати. В даному листі-пропозиції відповідача було повідомлено про необхідність у двадцятиденний строк після його одержання повернути до Департаменту земельних відносин підписані та скріплені печаткою відповідача зазначені примірники додаткової угоди до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005. Зазначений лист-пропозицію відповідач отримав особисто 08.12.2016, про що свідчить його підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення за штрих кодованим ідентифікатором № 878 (а. с. 39).

Однак, вказані вимоги Харківської міської ради відповідачем були проігноровані, у встановлений термін відповідь на лист-пропозицію до Харківської міської ради направлено не було. Станом на момент винесення даного судового рішення додаткову угоду до договору оренди землі між сторонами не підписано.

Суд зазначає, що відсутність згоди однієї із сторін на внесення змін до договору або його розірвання прирівнюється і ненадання відповіді на пропозицію змінити або розірвати договір.

Згідно з частиною четвертою статті 188 ГК України у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

У пункті 36 Договору сторони передбачили, що зміна умов цього Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору, спір вирішується в судовому порядку.

Оскільки господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають при зміні та розірванні договорів, то дотримання сторонами встановленого статтею 188 Господарського кодексу України порядку зміни та розірвання і недосягнення при цьому згоди може свідчити про наявність між ними спору.

Станом на момент звернення позивача до суду з позовною заявою додаткову угоду до договору оренди землі між сторонами не підписано.

Частиною п'ятою статті 188 ГК України передбачено, що якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

З урахуванням вимог ст. 188 ГК України, а також того, що лист-пропозицію від 31.12.2015 про внесення змін до договору оренди відповідач отримав 08.02.16, відповідно кінцевим терміном в який останній мав підписати додаткову угоду до цього договору є 28.02.2016.

За таких обставин, та з урахуванням приписів статей 288, 289 Податкового кодексу України укладений між сторонами Договір оренди землі реєстраційний № 6385/05, укладений 27.10.2005, з урахуванням обставин даної справи в їх сукупності необхідно вважати зміненим з 28.02.2016.

Посилання позивача у позовні заяві в підтвердження необхідності внесення змін до спірного Договору з 01.01.2014 на правові висновки, що викладені у постанові Верховного суду України від 18.05.2016 у справі № 639/5781/15-ц, суд вважає безпідставними, оскільки у зазначеній постанові Верховного суду України предметом спору є внесення змін до Договору оренди землі, пропозиція про зміну умов якого була направлена орендарю 10.12.2013, що з урахуванням всіх обставин цієї справи в їх сукупності мало правовим наслідком встановлення судом іншого строку набрання чинності змін до Договору.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Харківського апеляційного господарського суду від 01.11.2016 у справі № 922/2544/16, яка набрала законної сили.

Що стосується позовних вимог про внесення змін до п. п. 14, 21 до договору оренди землі, господарський суд зазначає наступне.

У відповідності до приписів частини 4 статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, в т.ч. типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови. Конкретизувати умови означає визначити ті умови договору, які мають змінюваний характер в залежності від конкретних умов відповідних правовідносин (стосовно договору оренди земельної ділянки, наприклад, це місцезнаходження, цільове призначення, площа та якісні характеристики земель, перелік, характеристика і стан лінійних споруд, інших об'єктів інфраструктури, у тому числі доріг, наявність обмежень, ставка та розмір орендної плати, строк дії договору тощо).

Як свідчить проект додаткової угоди, яку позивач направляв на адресу відповідача разом з листом-пропозицією від 31.12.2015, він взагалі не містить пунктів 14, 21 договору.

Таким чином, в зв'язку з відмовою відповідача від підписання зазначеної додаткової угоди права позивача щодо невнесення змін до п. п. 14, 21 договору оренди не можуть вважатися порушеними.

Більше того, як свідчить заявлений позов, внести зміни до зазначених пунктів договору позивач просить на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 890 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

Однак, станом на час з якого суд згідно з даним судовим рішенням визнає укладеною додаткову угоду (28.02.2016), зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 890 ще не була прийнята, та як наслідок, не може бути застосована до спірних правовідносин.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

За таких обставин, в задоволенні позову в частині внесення змін до п. п. 14, 21 договору оренди слід відмовити.

З урахуванням вимог ст. 123, 126, 129 ГПК України, з відповідача на користь позивача також підлягає стягненню судовий збір в сумі 1762,00 грн.

Керуючись ст. ст. 73-74, 76-80, 123, 126, 129, 232-233, 237-238, 240-241, 247 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Внести зміни до договору оренди землі № 6385/05 від 27.04.2005 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі з 28.02.2016 у такій редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі, зареєстрованого "27" квітня 2005 року за № 6385/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства

"Центр державного земельного кадастру при Державному

комітеті України по земельних ресурсах"

"___ "______________ 20

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі виконуючого повноваження Харківського міського голови, секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і розпорядження міського голови від 29.12.2015 № 611/Зк, з одного боку, та Фізична особа-підприємець Губінська Наталія Юріївна (Орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові» (зі змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові», листа Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 № 6-28-0.22-215/2-15 пункти 5. та 9. договору оренди землі, зареєстрованого «27» квітня 2005 року за № 6385/05 змінити, доповнити пункт 2. словами і викласти у такій редакції:

«2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :14:004:0021.»

«5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 100 від 08.11.2013 становить 2250917 грн. (два мільйони двісті п'ятдесят тисяч дев'ятсот сімнадцять гривень), а з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік складає 2811395 грн. (два мільйони вісімсот одинадцять тисяч триста дев'яносто п'ять гривень).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.»

«9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1524/15 від 06.10.2015 на рік становить 3 % від її нормативної грошової оцінки і складає 84341,86 грн. (вісімдесят чотири тисячі триста сорок одна гривня 86 копійок), або в місяць - 7028,49 грн. (сім тисяч двадцять вісім гривень 49 копійок).».

II. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого "27" квітня 2005 року за № 6385/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

Харківська міська рада Харківської області

м. Харків, м-н Конституції, 7

код 04059243

В особі виконуючого повноваження

Харківського міського голови, секретаря

міської ради

____________________ О.М. Новак

/підпис/

ОРЕНДАР

Фізична особа - підприємець Губінська Наталія Юріївна

61024, АДРЕСА_1

код НОМЕР_1

_____________ Н.Ю. Губінська

/підпис/

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Губінської Наталії Юріївни (адреса: 61024, АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2) на користь Харківської міської ради (адреса: 61003, м. Харків, м-н Конституції, 7; ) 1762,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 10.05.2018 р.

Суддя О.І. Байбак