УХВАЛА

25 квітня 2018 року

м. Київ

Справа № 910/13132/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.,

учасники справи:

позивач - приватне акціонерне товариство "F&C REALTY"

представник позивача - Мороз Ю.А.

відповідач- Київська міська рада

представник відповідача- Безносик А.О.

третя особа -1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне акціонерне товариство "Холдингова компанія "Київміськбуд"

представник третьої особи -1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кулаков В.В.

третя особа -2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа -2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Гавриш А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційних скарг 1. приватного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд", 2. Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), 3. Київської міської ради

на постанову Київського апеляційного господарського суду у складі Тарасенко К.В. - головуючого, Гаврилюка О.М., Іоннікової І.А. від 17 січня 2018 року

за позовом приватного акціонерного товариства "F&C REALTY"

до Київської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 1. приватного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд", 2. Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання недійсним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.03.2018р. відкрито касаційне провадження у справі № 910/13132/17 за касаційними скаргами приватного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд", Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київської міської ради на постанову Київського апеляційного господарського суду від 17 січня 2018 року у справі № 910/13132/17 за позовом приватного акціонерного товариства "F&C REALTY" до Київської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 1. приватного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд", 2. Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання недійсним рішення Київської міської ради, справу призначено до розгляду на 25.04.2018.

Предметом спору у даній справі є визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.10.2017 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Суд прийшов до висновку про відсутність будь-яких порушень чинного законодавства Київською міською радою під час прийняття 06.07.2017 року рішення № 673/2835 "Про передачу Публічному акціонерному товариству "ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ "КИЇВМІСЬКБУД" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційно - оздоровчого комплексу, благоустрою та озеленення території на вул. Квітки Цісик, 34, 36 в Оболонському районі м. Києва".

Окрім того суд зазначив, що прийняте відповідачем рішення про передачу ПАТ «ХК «Київміськбуд» в оренду земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Таким чином, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не забезпечує його реального захисту.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 у справі №21-405а14 за позовом прокурора до міської ради про визнання протиправним та скасування рішення міської ради. У зазначеній справі Верховний Суд України дійшов висновку про те, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2018 рішення Господарського суду міста Києва від 10.10.2017 скасовано, позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Апеляційний суд прийшов до висновку, що оскаржуваним рішенням Київської міської ради порушено право позивача на землекористування, як особи, яка набула право користування вказаною земельною ділянкою, у зв'язку з набуттям права власності на нерухоме майно, розташоване на ній. Крім того, апеляційний суд зазначив, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Водночас ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.03.2018 справа № 916/1979/13 за позовом Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кабінету Міністрів України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця Кондратенко Олени Вікторівни, Медичного реабілітаційного центру Національної гвардії Міністерства внутрішніх справ України "Тополя", Товариства з обмеженою відповідальністю "3Т" про визнання недійсними рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, у зв'язку з відступом від застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо правомірності подання самостійного позову про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, як способу захисту порушеного права.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 справу №916/1979/13 прийнято та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 15.05.2018.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду дійшли висновку, що ці справи мають подібний предмет спору, суб'єктний склад, фактичні обставини, які формують зміст спірних правовідносин.

За змістом пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Керуючись статтями 228, 229, 233, 234 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 910/13132/17 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 916/1979/13.

2. Ухвалу направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Міщенко І.С.

Судді Берднік І.С.

Суховий В.Г.