КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" квітня 2018 р. Справа№ 925/1185/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тарасенко К.В.

суддів: Корсакової Г.В.

Іоннікової І.А.

при секретарі судового засідання: Подоляк Р.Ю.

За участі представників: згідно з протоколом судового засідання від 04.04.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на рішення Господарського суду Черкаської області від 23.11.2017 у справі № 925/1185/17 (суддя - Дорошенко М.В.) (повне судове рішення складено 04.12.2017)

за позовом Приватного підприємства «Агроспецпроект»

до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

про визнання договору поновленим і додаткової угоди укладеною

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Агроспецпроект» звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, яким просить господарський суд:

визнати поновленим договір оренди землі від 15.05.2007, укладений між приватним підприємством «Агроспецпроект» та Чорнобаївською районною державною адміністрацією і зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 за №03, щодо земельної ділянки загальною площею 216,5251 га, розташованої в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту;

визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 15.05.2007, в редакції наданій позивачем.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 23.11.2017 у справі № 925/1185/17 позовні вимоги Приватного підприємства «Агроспецпроект» задоволено в повному обсязі.

Визнано поновленим договір оренди землі від 15.05.2007, укладений між приватним підприємством «Агроспецпроект» та Чорнобаївською районною державною адміністрацією і зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 за №03, щодо земельної ділянки загальною площею 216,5251 га, розташованої в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 15.05.2007, укладеного між приватним підприємством «Агроспецпроект» та Чорнобаївською районною державною адміністрацією і зареєстрованого у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 за №03, щодо земельної ділянки загальною площею 216,5251 га, розташованої в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в наступній редакції:

«Додаткова угода

про поновлення Договору оренди землі від 15.05.2007

(зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської

регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 за №03)

м. Черкаси «____»__________ року

Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області та Орендар: Приватне підприємство «Агроспецпроект» в особі директора Уса Івана Івановича уклали дану угоду про нижченаведене:

1. Поновити на 10 років строк дії договору оренди землі від 15.05.2007, зареєстрованого у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 за №03, щодо земельної ділянки загальною площею 216,5251 га, розташованої в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту.

2. Інші умови договору зберігають чинність.

3. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною вищевказаного договору, складена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному примірнику для кожної із сторін та набирає чинності після її підписання сторонами.

Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18000, .

Орендар: Приватне підприємство «Агроспецпроект», провул. Жуковського, 17/25, м. Київ, код ЄДРПОУ: 04».

Присуджено до стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на користь Приватного підприємства «Агроспецпроект» - 3200 грн. витрат на сплату судового збору.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області звернулося до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Черкаської області від 23.11.2017 у справі № 925/1185/17 скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким в задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Агроспецпроект» відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення є необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права.

Представник позивача 22.01.2018 через канцелярію Київського апеляційного господарського суду надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача, просив залишити її без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою від 21.03.2018 оголошено перерву у судовому засіданні на 04.04.2018.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.04.2018 у зв'язку з перебування судді Тищенко О.В., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, у відпустці на підставі розпорядження № 09.1-08/930/18 визначено новий склад колегії суддів у складі: головуючий суддя - Тарасенко К.В. судді: Іоннікова І.А., Корсакова Г.В.

Ухвалою від 04.04.2018 було відкрито провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тарасенко К.В. судді: Іоннікова І.А., Корсакова Г.В.

04.04.2018 представником позивача подано додаткові письмові пояснення по справі, в яких зазначено, що позивач як до так і після дати закінчення строку дії спірного Договору продовжував відкрито користуватись земельними, проводив оранку та інші польові роботи, заперечення щодо продовження орендних відносин йому не надходили, а тому спірний договір є поновленим.

Представники сторін у судове засідання з'явились та надали пояснення по суті спору.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, відзиву на неї та письмових пояснень, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, наявні в ній докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів встановила наступне.

15 травня 2007 року Чорнобаївська районна державна адміністрація, як орендодавець, і Приватне підприємство «Агроспецпроект», як орендар, уклали між собою договір оренди землі (далі - Договір від 15.05.2007), згідно з яким орендодавець надає орендарю, а останній - приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 216,5251 га ріллі, яка знаходиться в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

Відповідно до п. 8 Договору від 15.05.2007 останній укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

29 травня 2007 року договір від 15.05.2007 був зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.05.2007 №03, у зв'язку з чим цей договір відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» в чинній на той час редакції набрав чинності.

Одразу після державної реєстрації договору від 15.05.2007 орендодавець за підписаним обома сторонами актом приймання-передачі передав орендарю, а останній прийняв в оренду вказану у цьому договорі земельну ділянку.

З 01.01.2013 повноваження щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» перейшли від районних державних адміністрацій до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, яким на той час було Державне агентство земельних ресурсів України, та до його територіальних органів.

Наказом від 25.01.2013 №40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з пунктом 4.32 якого, Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

Положеннями пункту 2 та пункту 5 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру»:

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;

реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;

встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 «Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області» погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.

Таким чином, з 26.05.2015 внаслідок реорганізації Головного управління Держземагенства у Черкаській області його повноваження перейшли до правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області і саме останнє з 26.05.2015 є фактичним орендодавцем вказаних у договорі від 21.08.2007 земельних ділянок, що не заперечується сторонами.

06 квітня 2017 року Приватне підприємство «Агроспецпроект» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з листом - повідомленням від 05.04.2017 та з проектом додаткової угоди до договору від 15.05.2017, яким запропонувало укласти цей договір оренди землі на новий строк терміном на 7 років із зазначенням у ньому кадастрових номерів земельних ділянок, які входять до складу орендовано за договором від 1505.2007 земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом від 10.05.2017 №4534/2-17 на лист приватного підприємства «Агроспецпроект» від 05.04.2017 повідомило останнього про встановлений статті 33 Закону України «Про оренду землі» порядок поновлення договору оренди землі та про встановлені статті 15 цього ж Закону істотні умови договору оренди землі і вказало на неможливість поновлення договору від 15.05.2007 на новий строк через відсутність витягів із нормативної грошової оцінки земельних ділянок та рішення районної ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

26 травня 2017 року Приватне підприємство «Агроспецпроект» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з листом - повідомленням від 15.05.2017 №375/17 і проектом додаткової угоди до договору від 15.05.2007 про поновлення останнього та з копією договору з ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» на виконання землевпорядних (землеоціночних) робіт від 18.05.2017.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 липня 2017 року Приватне підприємство «Агроспецпроект» із супровідним листом від 17.07.2017 надіслало Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області рішення Чорнобаївської районної ради від 05.07.2017 №18-5/VІІ «Про затвердження матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» і копію висновку державної експертизи землевпорядної документації від 30.06.2017 № 875-17.

Наведене свідчить, що Приватне підприємство «Агроспецпроект» виконало усі вимоги, які пред'являлися до нього Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області у його листі 10.05.2017 №4534/2-17 для поновлення договору від 15.05.2007 на новий строк в порядку статті 33 Закону України «Про оренду землі», проте Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області так і не дало своєї згоди на поновлення цього договору і не уклало відповідної додаткової угоди до нього, що й спричинило даний спір.

У відзиві на позов та у апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області вказало на свій лист від 15.06.2017, яким воно в місячний строк після закінчення строку дії договору від 15.05.2007 нібито повідомляло Приватне підприємство «Агроспецпроект» про заперечення у поновленні цього договору на новий строк.

При цьому, у апеляційній скарзі відповідач послався на те, що він направляє кореспонденцію простими листами, оскільки у них обмежене фінансування.

Відповідно до норм Господарського процесуального кодексу України на вимогу ухвали Господарського суду Черкаської області від 07.07.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повинне було подати до господарського суду засвідчену копію вказаного вище листа від 15.06.2017 та докази на підтвердження надіслання (вручення) його приватному підприємству «Агроспецпроект». Проте Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області ні копії вказаного листа, ні доказів надіслання (вручення) його приватному підприємству «Агроспецпроект» до суду першої інстанції не подало.

А враховуючи заперечення позивача щодо факту отримання такого листа, та неподання відповідачем відповідних доказів, у суду відсутні підстави вважати факт направлення листа від 15.06.2017 доведеним.

Приватне підприємство «Агроспецпроект» належним чином виконувало і наразі виконує свої обов'язки за Договором від 15.05.2007 року, що підтверджується довідкою Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції від 02.10.2017 №5548, листом Управління агропромислового розвитку Чорнобаївської районної державної адміністрації від 01.10.2017 №213/01, довідкою виконавчого комітету Ревбинської сільської ради від №737 та продовжує користуватись земельною ділянкою, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі» у редакції Закону України від 17.02.2011 №3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, містить наступні норми:

«По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди».

Верховний Суд України у своїй постанові від 25.02.2015 у справі №6-219цс14 у подібних правовідносинах дійшов таких висновків щодо застосування статті 33 Закону України «Про оренду землі»:

стаття 33 Закону України «Про оренду землі» об'єднує два випадки поновлення договору оренди землі. Перший випадок передбачений частинами 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» у порядку реалізації орендарем свого переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк, і другий випадок передбачений частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі;

реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частинами 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» можлива лише за умови дотримання встановленої цими нормами процедури та наявності волевиявлення сторін;

згідно із частинами 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється;

отже, для застосування частини 1 статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення;

для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

У даному випадку останнім днем десятирічного строку дії договору від 15.05.2007 є 28.05.2017, тому відповідно до пункту 8 цього договору і частини 2 статті 33 Закону України «Про оренду землі» позивач мав повідомити відповідача про свій намір скористатися переважним правом на поновлення договору від 15.05.2007 на новий строк і подати разом з цим листом-повідомлення проект додаткової угоди до 29.04.2017, що позивач своєчасно і зробив 06.04.2017 листом-повідомленням від 05.04.2017.

Відповідач, відповідно до частини 5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» мав розглянути лист-повідомлення позивача від 05.04.2016 і повідомити позивача про прийняте рішення протягом місяця, тобто до 06.05.2017. Проте відповідач зробив це лише 10.05.2017.

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» відповідач у разі наявності у нього заперечень проти поновлення договору від 15.05.2007 на новий строк повинен був протягом одного місяця після закінчення строку дії вказаного договору листом-повідомленням повідомити про це позивач. Однак відповідач не надав належних та допустимих доказів надіслання (вручення) ним такого листа-повідомлення позивачу протягом одного місяця після закінчення строку дії Договору від 15.05.2007.

Враховуючи наведені обставини у їх сукупності, Договір від 15.05.2007, в силу частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», вважається поновленим на той самий строк (на 10 років) і на тих же умовах, які були передбачені цим Договором і сторони зобов'язані укласти про це додаткову угоду.

Ухилення відповідача від виконання зобов'язання щодо укладення додаткової угоди про поновлення договору від 15.05.2007 на новий строк, як того вимагає частина 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», порушує право позивача на укладення такої угоди і відповідно саме право оренди позивача на земельну ділянку. Отож задля захисту порушених прав позивача він вправі вимагати від відповідача укладення такої додаткової угоди у судовому порядку шляхом визнання її укладеною.

Заявлені позивачем у позові вимоги спрямованими на захист порушених відповідачем прав позивача і відповідають передбаченим частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України, частиною 2 статті 20 Господарського кодексу України та статтею 33 Закону України «Про оренду землі» способам захисту порушених прав позивача.

Як правильно вказав у своєму рішенні суд першої інстанції, запропонована позивачем редакція додаткової угоди до договору від 15.05.2007 відповідає вимогам частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» щодо поновлення договору на той самий строк і на тих же умовах, які ним були передбачені.

За таких обставин позов правомірно задоволено судом першої інстанції.

Оцінюючи вищенаведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, відповідає обставинам справи і чинному законодавству, а отже, підстав для його скасування чи зміни не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 240, 269, 275, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на рішення Господарського суду Черкаської області від 23.11.2017 у справі № 925/1185/17 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 23.11.2017 у справі № 925/1185/17 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 925/1185/17 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Головуючий суддя К.В. Тарасенко

Судді Г.В. Корсакова

І.А. Іоннікова