ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"23" квітня 2018 р.м. Одеса Справа № 916/215/18

за позовом: Южненської міської ради Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, пр-т Григорівського десанту, 26-А, )

до відповідача Фізичної особи - підприємця Смірнова Григорія Борисовича ( 65481, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Лиманську об'єднану податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області (Южненське відділення) (65481, Одеська область, м. Южне, вул.. Новобілярська, буд. 28/3)

про стягнення 13 135,22грн.

Суддя Погребна К.Ф.

При секретарі Арзуманян В.А.

Представники:

Від позивача: Тімчишин С.Д. за довіреністю №72/08-02-04 від 26.03.2018р.

Від відповідача: не з'явився;

Від третьої особи: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ: Южненська міська рада Одеської області звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Фізичної особи - підприємця Смірнова Григорія Борисовича про стягнення з останнього збитки в розмірі 13 135,22грн.

В обґрунтовування позовних вимоги позивач посилається на використання відповідачем земельної ділянки без правоустановчих документів в період з 01.01.2015р. по 18.05.2017р., що призвело до нанесення збитків.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 28.02.2018р. було відкрито провадження по справі №916/215/18 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Лиманську об'єднану податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області (Южненське відділення). Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач про місце, дату та час судових засідань повідомлявся судом за юридичною адресою, що підтверджується поштовими повідомлення про вручення від 02.03.2018р. (вх. ГСОО №10661/18 від 02.04.2018р.) та від 30.03.2018р. (вх. ГСОО №13491/18 від 12.04.2018). Відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надходив.

Відповідно до ч.9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа про місце, дату та час судових засідань повідомлялась судом за юридичною адресою, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення 30.03.2018р. (вх. ГСОО №13785/18 від 16.04.2018). Пояснень щодо суті спору до суду не надала.

Судом після повернення з нарадчої кімнати, в порядку ст. 240 ГПК України, було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Як зазначає позивач відповідно до договору купівлі-продажу майна від 27.05.2008р. №1532 Фізична особа - підприємець Смірнов Григорій Борисович є власником нежитлового приміщення Торгового центру загальною площею 80,1 кв.м, яке розташовано за адресою: м. Южне, Одеської області, пр.. Леніна, 19-О.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 17.11.2015р. № 14-УІ1 частину проспекту Леніна перейменовано у проспект Миру.

Будівля Торгового центру розташована за адресою: Одеська область, м. Южне, пр-т. Миру, 19. Відповідно до технічного паспорту 13.03.2006 року, виготовленого КП "ЮМБТІ", загальна площа приміщень Торгового центру складає 5 632,74 кв.м.

Відповідно до інформації, наданої Управлінням архітектури та містобудування Южненської міської ради (лист від 17.03.2017р. № 51/14-01-15) площа земельної ділянки, розташованої по пр. Миру, 19 м. Южного складає 4856 кв.м., з них площа будівлі - 2534 кв.м., площа прибирання - 2322 кв.м.

Позивач зазначає, частка приватної власності Фізичної особи-підприємця Смірнова Г.Б. в будівлі Торгового центру складає 1,42%.

Земельна ділянка комунальної власності під будівлею Торгового центру не сформована, проект землеустрою щодо її відведення в оренду землекористувачам не розроблявся, кадастровий номер відсутній, державна реєстрація земельної ділянки не проводилась.

Відповідно до листа Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області від 24.08.2016р. № 34-1503-0.12-7734/2-16 станом на 01.01.2016 року нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки під розміщення Торгового центру, розташованого по пр. Миру, 19 м. Южного становить 3 025,65 грн.

Рішенням Южненської міської ради № 795 - VII від 02.11.2017 року "Про розгляд звернення ПП "ОСТРІВ - 1" щодо відведення земельної ділянки" рекомендовано погасити заборгованість з плати за фактичне землекористування за 2016-2017 р.р. у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

При визначенні періоду нарахування збитків Южненської міської ради комісія з визначення збитків врахувала, що Смірнови Григорій Борисович, як власником нежитлового приміщення Торгового центру не здійснювалось відшкодування збитків власнику земельної ділянки - Южненській міській раді за користування земельною ділянкою, збитки розраховано за період з 01.01.2015р. по 18.05.2017р.

02 червня 2017 року відбулось засідання комісії при виконавчому комітеті Южненської міської ради із визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП Смірновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів, на якому осатаній був запрошений листом від 23.05.2017р. за №516/11-02-07.

У протоколі № 1 від 02 червня 2017 р. засіданням комісії вирішено затвердити розмір збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП Смірновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 13 135,22грн.

Рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради № 738 від 15.06.2017 року "Про затвердження Акту розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП Смірновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів, затверджено акт розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу), заподіяних Відповідачем, в розмірі 13 135,22 грн.

З наведених підстав, Южненська міська рада Одеської області звернулася до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця Сміронова Г.Б. в якій просить суд стягнути збитки в розмірі 13 135,22 грн.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

У відповідності до ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини. Правочин, різновидом якого є договори - основний вид правомірних дій це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. При цьому, ст.12 ЦК України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п'ятої статті 13 цього Кодексу.

Статтею 143 Конституції України визначено: «Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності».

Частиною 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено: «Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси...»

Частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду».

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Податковий кодекс України встановлює, що плата за землю входить до податку на майно, який належить до місцевих податків. Плата за землю справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Пунктом 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, ЗК України.

За змістом статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Водночас відповідно до статті 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, (затвердженого постановою Кабінет) Міністрів України від 19.04.1993 № 284 (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання етап та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 16.03.2017 р. №580 було створено комісію з визначення розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП Смірновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Листом № 516/11-02-07 від 23.05.2017 р. Смірнову Г.Б. було запрошено на засідання даної комісії. Зазанчений лист був отриманий останім 27.05.2017р.

02.06.2017 року відбулось засідання комісії із визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу), згідно якого комісія встановила, що збитки Южненської міської ради внаслідок використання Сміроновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів складають 13 135,22 грн.

Рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 15.06.2017р. за № 738 був затверджений Акт збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання Сміроновим Г.Б. земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Згідно ст. 224 ГК України, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно ч.1 ст. 225 ГК України, до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Вирішуючи цей спір, необхідно брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України.

Так, згідно зі статтею 22 ЦК України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача і вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування шкоди слід встановити як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки), так і ступінь вини у розумінні статті 1193 ЦК України.

З врахуванням наведеного, судом встановлено, що відповідачем спричинено збитки державі в особі територіальної громади м. Южного, які актом комісії з визначення розміру внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 02.06.2017р. встановлені в розмірі 13 135,22грн.

Згідно п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця затвердження актів комісій.

Дослідивши наданий позивачем розрахунок збитків, суд дійшов висновку, що зазначений розрахунок було здійснено обґрунтовано відповідно до приписів чинного законодавства.

Статтями 13, 14 Конституції України визначається, що земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 142 Конституції України, ч.3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Внаслідок використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів, Южненська міська рада була позбавлена можливості використання та розпорядження відповідною земельною ділянкою, що призводить до ненадходження коштів до бюджету та суперечить інтересам держави.

Враховуючи викладене, господарський суд вважає, що позовні вимоги щодо стягнення з Фізичної особи - підприємця Смірнова Григорія Борисовича збитків в розмірі 13 135,22грн., є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

У відповідності до частини першої статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно вимог ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов'язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Разом з тим, ст. 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Южненської міської ради Одеської області є обґрунтовані, підтверджуються належними та допустимими докази, в зв'язку з чим підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Южненської міської ради Одеської області до Фізичної особи - підприємця Смірнова Григорія Борисовича про стягнення 13 135,22грн. задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи - підприємця Смірнова Григорія Борисовича ( 65481, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Южненської міської ради Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, пр-т Григорівського десанту, 26-А, ) збитки в розмірі 13 135 (тринадцять тисяч сто тридцять п'ять)грн.. 22коп. та 1 762 (одну тисячу сімсот шістдесят дві)грн.. судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 ГПК України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 травня 2018 р.

Суддя К.Ф. Погребна