ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"16" квітня 2018 р.Справа № 924/56/18

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є. за участю секретаря судового засідання Попика О.В. , розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" м. Кам'янець-Поділський

до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський

про зобовязання усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальній, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області за ТзОВ «Далланс»

зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ «Далланс» площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 31.03.18р.

відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 06.06.2017р. №1/02-25-2550

В судовому засіданні відповідно до ст.240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою від 14.02.18р. відкрито провадження у справі №924/56/18 та постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження.

Ухвалою від 03.04.18р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позивач звернувся із позовом до суду в якому просить зобов'язати Кам'янець - Подільську міську раду усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній в м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області за ТОВ "Даллас" та зобов'язати Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ «Далланс» площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про неодноразові звернення до Кам'янець - Подільської міської ради про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області. Однак, на сесії ради дане питання не набрало необхідної кількості голосів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що перешкоджають проведенню державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки. Також посилається на норми ст.19 Конституції України, ст.186 ЗК України, ст.55 ЗУ "Про землеустрій" та ст.ст.3, 15, 16, 20 ЦК України.

Представник позивача в судове засідання з'явився та позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує та зазначає наступне.

23 червня 2017 року Позивач звернувся до Кам'янець-Подільської міської ради заявою про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки ТОВ «Далланс» по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області, згідно рішення другої сесії Кам'янець-Подільської міської ради ХХІІІ скликання від 20 травня 1998 року №32 «Про закріплення земельної ділянки за ТОВ «Далланс».

6 вересня 2017 року розглянуто дану заяву Кам'янець-Подільською міською радою, для цього був сформований проект рішення № 133 «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4», за який проголосувало 2 - «за» (рішення не прийнято).

8 вересня 2017 року Кам'янець-Подільська міська рада на клопотання Позивача про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4 письмово повідомила своїм листом за № 2/02-14-3993 про те, що «...на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів».

26 вересня 2017 року позивач звернувся до Кам'янець-Подільської міської ради з клопотанням про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки ТОВ «Далланс по вул. Індустріальна, 4 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області, згідно рішення другої сесії Кам'янець-Подільської міської ради XXIII скликання від 20.05.1991 року № 32 «Про закріплення земельної ділянки за ТОВ «Далланс». 7.11.2017р. дане клопотання міською радою розглянуте, про що свідчить протокол засідання сорок четвертої сесії міської ради VIІ скликання, для цього був сформований проект рішення № 328 «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна. 4», за який проголосувало 7 - "за" (рішення не прийнято).

15 листопада 2017 року Камянець-Подільська міська рада на клопотання Позивача про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4 письмово повідомила своїм листом за № 2/02-14-4802 про те, що «...на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів».

Підсумовуючи викладене, відповідач зазначає, що проект рішення розглядався Кам'янець-Подільською міською радою на його пленарних засіданнях, однак при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів, як передбачено п. 3.6.2. Регламенту міської ради.

Також відповідач, з огляду на норми ч.1 ст.19 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" звертає увагу на право депутата місцевої ради ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданні ради, а не обов'язку.

Враховуючи викладене, у позові просить відмовити.

Позивач у запереченнях на відзив вважає відсутність депутатів або не голосування при розгляді на пленарному засіданні міської ради питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вул. Індустріальна, 4 незаконним, оскільки порушує вимоги ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" та Регламенту міської ради.

Позивач вказує, що коли проект рішення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4 був винесений на сесію міської ради та відбулося голосування за ним (як зазначено в письмових листах відповідача від 08 вересня 2017 року за № 2/02-14-3993, 15 листопада 2017 року за № 2/02-14-4802), Кам'янець-Подільська міська рада, за результатами розгляду такого проекту рішення та проведення за ним голосування, могла лише:

- або ж прийняти рішення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4, шляхом отримання більше половини голосів депутатів від загального складу ради;

- або ж відмовити у надані згоди, вказуючи підставу.

Кожен із депутатів міської ради для отримання необхідної кількості голосів на підтримку проекту рішення має право здійснювати голосування «за», «проти», або «утримався».

Разом із тим, як зауважує позивач, із поіменного голосування 39 сесії міської ради від 06.09.2017 року видно, що при розгляді питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вулиця Індустріальна, 4 не голосувало 20 депутатів, 2 проголосувало «за», проти не проголосував ніхто, та 3 - «утрималось». Усього були присутні 25 депутатів, а відповідно до Витягу із протоколу засідання 39 міської ради VII скликання - 6 вересня 2017 року було присутніх 27 депутатів.

Систематичне не голосування депутатами на пленарних засіданнях Кам'янець-Подільської міської ради, в тому числі коли розглядались проекти рішення щодо надання згоди ТзОВ «Далланс» на відновлення меж земельної ділянки за адресою вулиця Індустріальна, 4 (06 вересня 2017 року та 07 листопада 2017 року) розцінюється позивачем як бездіяльність.

В судовому засіданні 21.03.18р. представником відповідача було подано клопотання про закриття провадження у справі, оскільки даний спір носить ознаки публічно - правового характеру і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на положення ст.20 ГПК України яка визначає перелік справ, що відносяться до юрисдикції господарських судів, клопотання відповідача про закриття провадження у справі відхиляється за необґрунтованістю та безпідставністю.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради ХХІІ скликання №32 від 20.05.1998р. закріплено в постійне користування за ТОВ "Даллас" земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4 площею 4,8 га для обслуговування виробничої бази.

Листом від 12.05.17р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило позивача про неможливість зареєструвати земельну ділянку площею 4,6994 за адресою вул. Індустріальна, 4 у зв'язку із невідповідністю поданих для реєстрації документів вимогам законодавства.

23.06.17р. позивач звернувся до Кам'янець - Подільської міської ради із заявою про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ТОВ "Далланс" згідно рішення №32 від 20.05.1998р.

Листом від 08.09.17р. Кам'янець - Подільська міська рада повідомила позивача, що на пленарному засіданні сесії міської ради розглядався проект рішення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,8га по вул. Індустріальна 4, однак при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

26.09.17р. позивач звернувся до міської ради із заявою про надання списку поіменного голосування депутатів Кам'янець - Подільської міської ради 39 сесії міської ради від 05.09.2017р. "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вул. Індустріальна, 4" та копії проекту рішення Кам'янець - Подільської міської ради 39 сесії міської ради від 05.09.2017р. "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вул. Індустріальна, 4", яка відповідачем була задоволена та запитувані документи надані.

Листом від 15.11.17р. позивача знову було повідомлено що на пленарному засіданні сесії міської ради розглядався проект рішення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,8 га по вул. Індустріальна, 4, однак при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

В матеріалах справи наявна копія рішення другої (позачергової) сесії Кам'янець-Подільської міської ради 7 скликання №1/2 від 25.11.15р., яким затверджено Регламент Кам'янець - Подільської міської ради 7 скликання, копія рішення 35 сесії Кам'янець-Подільської міської ради 7 скликання від 30.05.17р. №11/35 "Про он-лайн трансляцію засідань сесії Кам'янець-Подільської міської ради", копія витягу з протоколу засідання 39 сесії міської ради 7 скликання від 05-06 вересня 2017р. та копія витягу з протоколу засідання 44 сесії міської ради 7 скликання від 7 листопада 2017р. на яких розглядалось питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки користувачем за адресою вул. Індустріальна, 4 та з яких рішення депутатами не прийнято.

З огляду на зазначене, позивач вважає дані дії відповідача протиправними та такими, що перешкоджають підприємству реалізувати своє право на державну реєстрацію земельної ділянки площею 4,8 га по вул. Індустріальна, 4, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом та відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п'ятої статті 13 цього Кодексу.

Наведене кореспондується зі статтею 20 Господарського кодексу України, згідно якої держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Як вбачається із позовних вимог позивач просить зобов'язати Кам'янець - Подільську міську раду усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній в м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області за ТОВ "Даллас".

Відповідно до ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтями 26 та главою 2 зазначеного Закону визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад та повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Як вбачається із даних норм чинного законодавства міські ради не здійснюють державну реєстрацію ні земельних ділянок, ні іншого нерухомого майна чи речового права, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити дії, які не віднесені до компетенції зазначеного органу місцевого самоврядування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на неодноразові звернення до міської ради про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області яка була закріплена за останнім на праві постійного користування рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради 23 скликання №32 від 20.05.1998р. Однак рішення з даного питання не були прийняті у зв'язку із не набранням необхідної кількості голосів депутатів міської ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Як вбачається із позовних матеріалів міською радою вчинились дії щодо винесення питання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області яка перебуває в користуванні ТОВ "Далланс" на розгляд сесій Кам'янець-Подільської міської ради 5 вересня та 7 листопада 2017 року. Було розроблено проекти рішень про надання землекористувачу ТОВ "Даллас" згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 4,8га за адресою вулиця Індустріальна, 4, яка перебуває в користуванні відповідача для обслуговування виробничої бази, згідно рішення другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради 23 скликання №32 від 20.05.1998р.

Однак, як свідчать витяги з протоколу засідання 39 сесії міської ради 7 скликання від 05-06 вересня 2017р. та з протоколу засідання 44 сесії міської ради 7 скликання від 7 листопада 2017р. рішення з даного питання депутатами не прийнято як таке, що не набрало необхідної кількості голосів.

Судом береться до уваги, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Тобто депутат наділений правом ухвального голосу з питань винесених на розгляд сесії, а не обов'язком, що ставить під сумнів доводи позивача про незаконність не голосування депутатів міської ради з приводу спірного питання.

Згідно ст. ст. 73, 76-79 Господарського кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд прийшов до висновку про недоведеність позивачем вчинення міською радою протиправних дій які перешкоджають товариству реалізувати своє право у проведенні державної реєстрації земельної ділянки площею 4,6994га по вул. Індустріальній, 4 в м. Кам'янець - Подільський, а отже в позові належить відмовити.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача у звязку із відмовою у позові.

Керуючись ст.ст. 4, 20, 74, 76, 77, 86, 123, 129, 233, 236, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" м. Кам'янець-Подільський до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський про зобовязання усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га по вул. Індустріальній, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області за ТзОВ «Далланс» та зобов'язання Камянець - Подільську міську раду надати згоду на відновлення меж земельної ділянки ТзОВ «Далланс» площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камянець-Подільський Хмельницької області відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Рівненського апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 25.04.18р.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 3 прим. : 1 - до справи, 2 - позивачу вул. Індустріальна, 4 м. Кам'янець-Подільський, 32300), 3 - відповідачу (майдан Відродження, 1 м. Кам'янець-Подільський 32300).