ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року Справа № 926/298/18

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Жесар»

до Чернівецької міської ради

про визнання недійсним рішення Чернівецької міської ради №988 від 07.12.2017р.

Cуддя Б.Є. Желік

Представники:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача ОСОБА_2

Суть спору: Ухвалою від 30.01.2018р.госпродарським судом Чернівецької області прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі №926/298/18 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю(ТОВ) «Жесар» м.Чернівці про визнання недійсним та скасування рішення Чернівецької міської ради №988 від 07.12.2017р. «Про припинення договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., укладеного між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством «Роса Буковини»(а.с.2).

Цією ж ухвалою суд призначив на 22.02.2018р. підготовче засідання.

Наступною ухвалою від 26.02.2018р. з підстав, наведених в ухвалі, суд оголосив у підготовчому засіданні перерву до 20.03.2018р.(а.с.102).

Ухвалою від 20.03.2018р. підготовче провадження судом закрите; справу призначено до розгляду по суті на 04.04.2018р.

Ухвалою від 05.04.2018р. розгляд справи відкладений на 16.04.2018р. з підстав, наведених в ухвалі.

З матеріалів справи вбачається наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю(ТОВ) «Жесар» м.Чернівці звернулось до господарського суду Чернівецької області з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Чернівецької міської ради, відповідача у даній справі, від 07.12.2017р. №988 «Про припинення договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., укладеного між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством «Роса Буковини».

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі, позивач у т.ч. посилається на наступні обставини та докази.

За договором оренди землі №4919 від 09.06.2008р., про припинення якого йдеться в оскаржуваному рішенні, зазначається у позовній заяві, ТОВ «Жесар» є орендарем земельної ділянки(кадастровий номер :05:001:0019) площею 0,0863 га, що розташована в м.Чернівці на вул. 28 червня, 44, цільове призначення якої: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

07.12.2017р. Чернівецькою міською радою, з посиланням на пункт 2 частини 1 ст.34 та частини 1 ст.36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», на пункти 14, 21, 25 та підпункт 26.1.2 договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., продовжує позивач, прийнято рішення №988, згідно з яким Чернівецька міська рада у т.ч.:

- визнала таким, що втратив чинність пункт 14.1 рішення міської ради V скликання від 24.04.2008р. №562 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень та внесення змін в раніше прийняті рішення» в частині надання Колективному підприємству «Роса Буковини» земельної ділянки за адресою: вул.28 червня,44 площею 0,0863 га в оренду до 01.05.2018р. для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель;

- припинила договір оренди землі від 09.06,2008р. №4919, укладений між міською радою і Колективним підприємством «Роса Буковини», посилаючись на порушення орендарем умов договору;

- земельну ділянку площею 0,0863 на вул. 28 червня, 44 вирішила зарахувати до земель запасу міста;

- товариству з обмеженою відповідальністю як правонаступнику КП «Роса Буковини» порекомендувала земельну ділянку площею 0,0863 га на вул..28 червня, 44 у 30-денний термін з дня прийняття рішення №988 від 07.12.2017р. звільнити від самовільно побудованих будівель та споруд, привести земельну ділянку в належний стан та передати її міській раді згідно з актом прийняття-передачі, а також оформити правоустановчі документи на земельну ділянку під існуючою на ній будівлею.

Позивач рішення Чернівецької міської ради №988 від 07.12.2017р. вважає незаконним, просить суд скасувати рішення як таке, що не засновано на чинному законодавстві та суперечить обставинам справи.

Зокрема, позивач звертає увагу суду на те, що пункт 2 частини 1 ст.34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», на який як на підставу посилається відповідач, приймаючи оскаржуване у справі рішення, є нечинним, так як 10.06.2017р. на підставі ЗУ №1817-VIII від 17.01.2017р. виключений з редакції ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», а частина 1 ст. 36 цього Закону, на яку також посилається відповідач, не стосується обєкту нерухомості, розташованого на вул.28 червня, 44.

Безпідставним позивач вважає також посилання Чернівецької міської ради на порушення орендарем умов пункту 26.1.2 договору оренди земельної ділянки №4919 від 09.06.2008р., відповідно до яких договір оренди може бути розірваний орендодавцем в односторонньому порядку у випадку проведення орендарем без письмової згоди орендодавця будівництва на орендованій земельній ділянці споруд, яке(будівництво) не відповідає встановленій договором меті її використання.

Обґрунтовуючи дане заперечення, позивач посилається на те, що згода на здійснення будівельних робіт надана органом місцевого самоврядування у вигляді видачі Містобудівних умов та обмежень для проектування будівництва за №30-МУО від 22.08.2017р.; 27.10.2017р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією надано дозвіл на виконання будівельних робіт за №ІУ 04.

Офіційне визнання і підтвердження державою факту отримання ТОВ «Жесар» земельної ділянки з правом будівництва та обслуговування будівель торгівлі, стверджує позивач, визначено у Витягу з Державного реєстру речових прав №93785480 від 07.08.2017р., відповідно до якого цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровим №:05:001:0019, що є предметом договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., зазначено будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Передбачені статтею 31 ЗУ «Про оренду землі» підстави для припинення спірного у справі договору оренди землі, вважає позивач, у даній справі відсутні.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р., продовжує позивач, встановлено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, вважає позивач, у міської ради відсутні повноваження щодо скасування раніше прийнятих нею актів одноразового застосування.

Одночасно з позовною заявою ТОВ «Жесар» звернувся до суду з заявою про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Чернівецької міської ради від 07.12.2017р. №988 «Про припинення договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., укладеного між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством «Роса Буковини».

Ухвалами від 30 січня, від 08 та 26 лютого 2018р. судом задоволено заяву позивача про забезпечення позову з підстав, викладених в ухвалах(а.с.2, 78, 102).

Чернівецька міська рада, відповідач, у відзиві на позов проти задоволення позовних вимог у справі та визнання недійсним і скасування прийнятого нею 07.12.2017р. рішення №988«Про припинення договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., укладеного між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством «Роса Буковини» заперечує, посилається на Обґрунтування до проекту оскаржуваного позивачем рішення, яке(Обґрунтування), за твердженням позивача, в повній мірі свідчить про відповідність оскаржуваного рішення вимогам законів України і Конституції України, а також спірному у справі договору оренди землі.

Як вбачається з доданого до відзиву «Обґрунтування до проекту рішення Чернівецької міської ради «Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 09.06.2008р. (зі змінами та доповненням), укладеного між Чернівецькою міськрадою та КП «Роса Буковини» по вул.28 червня, 44 м.Чернівці»(надалі Обґрунтування) Чернівецька міська рада в якості підстав для прийняття оскаржуваного у справі рішення визначила обставини, які вважає порушеннями умов договору оренди землі №4919 від 09.08.2008р. та чинного законодавства, допущеними орендарем при його(договору) виконанні(а.с. 85-92).

Так, зазначається в Обґрунтуванні, Додатковий договір №4/4919 від 06.06.2017р. в якому внесено зміни у т.ч. до пункту 1 договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р. в частині заміни орендаря КП «Роса Буковини» на іншого ТОВ «Жесар», укладений сторонами всупереч п.25 договору оренди землі, яким визначено, що у разі набуття права власності на нерухоме майно, при реорганізації юридичної особи орендаря і при цьому новий орендар є правонаступником, договір укладається з новим орендарем на тих самих умовах, а саме.

Відповідно до чинного законодавства, що регулює земельні відносини в Україні, у т.ч. Земельного кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про оренду землі», правових актів органу місцевого самоврядування, зокрема, Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівці, затвердженого 33 сесією Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008р. №1737 із змінами, підставою для підписання додаткового договору повинно слугувати відповідне рішення сесії Чернівецької міської ради, тоді як в дійсності, підставою для підписання додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р., зазначається у Обґрунтуванні, стала заява ТОВ «Жесар».

Дане порушення, зазначається у Обґрунтуванні, призвело до того, що з моменту підписання додаткового договору від 06.06.2017р. №4/4919 Товариство розпочало масштабну реконструкцію належної їй будівлі з надбудовою та прибудовою без отримання будь-яких дозвільних документів, погодження меж та згоди мешканців сусідніх будинків. На неодноразову вимогу пояснити свої дії, Товариство посилалось на договір оренди землі, який, за його твердженням дозволяє здійснювати будь-які будівельні роботи на земельній ділянці, за оренду якої Товариство сплачує орендну плату.

Далі, в якості підстави для прийняття оскаржуваного рішення в додатках до Обґрунтування орендодавця містяться відомості про встановлення 09.06.2017р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради факту здійснення Товариством самочинного будівництва, по результатам якого складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, видано обовязкові приписи про зупинення будівельних робіт та винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.06.2017р. за №3ю/131/18-1/15.5-17.

Товариство, як стверджується в додатках до Обґрунтування, повністю визнало свою вину та сплатило штраф в сумі 60624грн., однак приписів про зупинення будівельних робіт та усунення виявленого порушення Товариство не виконало.

У звязку із зверненням мешканців житлового будинку на вул.І.Богуна з приводу незаконного будівництва за адресою вул.28 червня, 44, зазначається далі у Обґрунтуванні, та згідно з Розпорядженням Чернівецького міського голови Комісією з вивчення будівництва за зазначеною адресою встановлено, що будівництво є самочинним та здійснюється товариством в межах історико-культурної заповідної території міста Чернівці, охоронній буферній зоні памятки всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, порушує права мешканців, ставить під загрозу будинки навколо та може призвести до їх руйнації, Товариством не витримано мінімально допустимі відстані, грубо порушено вимоги ДБН.

У якості узагальнюючих висновків Обґрунтування містить перелік обставин, які визначені Чернівецькою міською радою, як істотні порушення умов договору оренди землі від 09.06.2008р. №4919, а саме:

1)невідповідність цільового призначення земельної ділянки, порушення мети і умов її отримання в оренду(п.14 та п.21.10 Договору) дана земельна ділянка була надана для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації станом на 2008 рік(заключення договору), а не з метою будівництва;

2)недотримання режиму використання земель природно-заповідного та природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-заповідного призначення(п.21.4 та 21.6 Договору);

3)недодержання правил добросусідства(п.21.9) конфлікт із власниками сусідніх будинків, через самочинне будівництво товариством, яке ставить під загрозу будинки навколо і може призвести до їх руйнації, що неодноразово висвітлювалося в засобах масової інформації(телебачення);

4)порушення прав власників інших земельних ділянок і землекористувачів(п.21.8 Договору) заняття прибудинкової земельної ділянки мешканців житлового будинку по вул.І.Богуна, 19;

5)порушення Департаментом процедури надання даної земельної ділянки(п.25 Договору).

Поряд з наведеним Обґрунтування містить висновок про те, що з урахуванням всіх допущених Товариством порушень Чернівецька міська рада має усі законні підстави для дострокового одностороннього позасудового розірвання договору, у т.ч. відповідно до п.26.1.2 договору та на підставі ст.651 ЦК України.

Так, зазначається у Обґрунтуванні, пунктом 26.1.2 договору оренди землі передбачено самостійні підстави для розірвання договору в односторонньому позасудовому порядку у разі: проведення Орендарем без письмової згоди Орендодавця на орендованій земельній ділянці будівництва будівель і споруд, яке не передбачено метою використання земельної ділянки, що визначена п.14 договору(земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель). У цьому випадку Орендар повинен звільнити земельну ділянку від самовільно побудованих будівель чи споруд та привести її у належний для використання стан. У разі його відмови, Орендодавцем вирішується питання самовільного будівництва в порядку визначеному чинним законодавством.

Заслухавши усні пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали і обставини справи, надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов висновку про підставність і доведеність Товариством з обмеженою відповідальністю «Жесар» позовних вимог у даній справі, які підлягають задоволенню судом, у т.ч. з урахуванням наступного.

Судом встановлено.

У відповідності до приписів частини першої статті 2 ЗУ «Про оренду землі» відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України і іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з частиною 2 статті 16 ЗУ «Про оренду землі», яка кореспондується з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та передача цих земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування орендодавця, прийнятого в порядку, передбаченому Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

З матеріалів даної справи вбачається, що 09.06.2008р. між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством(КП) «Роса Буковини» укладено договір оренди землі №4919 на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0863га за адресою: м.Чернівці, вул.28 червня 44, який(договір) 18.08.2008р. зареєстрований Чернівецькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок №4 АА 013797 вчинено запис за номером 99(а.с.29-32).

У пункті 1 договору є посилання на те, що договір укладений на підставі рішення 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 24.04.2008р. №562(а.с.29).

06.06.2017р. згідно з Додатковим договором №4/4919 до преамбули договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р. внесено зміни, відповідно до яких слова «Колективне підприємство «Роса Буковини»(ідент.код 31396594) замінено словами «товариство з обмеженою відповідальністю «Жесар», , тобто у договорі змінено найменування орендаря на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.03.2017р. №(а.с.43-46), згідно до якого ТОВ «Жесар» є правонаступником КП «Роса Буковини»(а.с.17).

Наведені обставини, що підтверджується матеріалами справи, свідчать про те, що договір оренди землі №4919 від 09.06.2008р. та Додатковий до нього договір №4/4919 від 06.06.2017р. укладений сторонами у відповідності до чинного законодавства і на підставі рішення Чернівецької міської ради органу місцевого самоврядування №562 від 24.04.2008р., набрав чинності з моменту його державної реєстрації і продовжує діяти на день розгляду даної справи. Отже, рішення №562 від 24.04.2008р. реалізовано сторонами шляхом укладення договору.

07.12.2017р. 44 сесія VІІ скликання Чернівецької міської ради прийняла рішення №988, яким у т.ч.:

- визнала таким, що втратив чинність пункт 14.1 рішення міської ради V скликання №562 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень на внесення змін в раніше прийняті рішення» в частині надання Колективному підприємству «Роса Буковини» земельної ділянки за адресою вул.28 червня , 44 площею 0,0863 га в оренду до 01.05.2018р. для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель»;

- припинила договір оренди землі від 09.06.2008р. №4919, укладений між міською радою і Колективним підприємством «Роса Буковини», у звязку з порушенням орендарем умов договору оренди земельної ділянки;

- земельну ділянку за адресою вул.28 червня, 44 площею 0,0863 га зарахувала до земель запасу міста;

- ТОВ «Жесар», правонаступнику «Роса Буковини» запропонувала земельну ділянку площею 0,0863 га на вул.28 червня, 44 у 30-денний термін з дня прийняття рішення звільнити від самовільно побудованих будівель та споруд, привести в належний стан та передати міській раді згідно з актом приймання-передавання.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Рішення(акт) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати чинному законодавству.

Конституційним Судом України у рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 зазначено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність(стаття 3 Конституції України).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами(стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення(п.5 Рішення). Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Матеріалами даної справи підтверджується, що оскаржуване позивачем рішення Чернівецької міської ради №562 від 24.04.2008р. є ненормативним актом, застосовується одноразово та вичерпало свою дію фактом реалізації субєктивних прав і охоронюваних законом інтересів позивача і відповідача шляхом укладення ними договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р.

За наведених обставин, що підтверджується матеріалами справи, прийняття Чернівецькою міською радою рішення №988 від 07.12.2017р. є незаконним в частині визнання таким, що втратив чинність пункт 14.1 рішення міської ради V скликання від 24.04.2008р. №562 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну раніше прийнятих рішень на внесення змін в раніше прийняті рішення» про надання Колективному підприємству «Роса Буковини» земельної ділянки за адресою: вул.28 червня, 44, площею 0,0863 га.

Що стосується другої частини рішення Чернівецької міської ради №988 від 07.12.2017р., яку позивач просить визнати недійсною та скасувати, і відповідно до якої Чернівецька міська рада в односторонньому порядку припинила договір оренди землі від 09.06.2008р. №4919 та прийняла заходи по здійсненню наслідків його(договору) припинення, то господарський суд, оцінюючи підстави одностороннього припинення орендодавцем договірних відносин, виходить з наступного.

Статтею 31 ЗУ «Про оренду землі» встановлений перелік підстав припинення договору оренди землі.

Згідно з частиною третьою наведеної статті Закону договір оренди може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено договором або законом(част.4 ст.31 Закону).

За приписами част.4 ст.31 ЗУ «Про оренду землі», з якою кореспондуються також частина 1 ст.651 ЦК України та част.1 статті 188 ГК України, зміна і розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено Законом або договором.

З письмового відзиву Чернівецької міської ради, орендодавця за договором, та доданого до відзиву «Обґрунтування до проекту рішення Чернівецької міської ради «Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 09.06.2008р.(із змінами та доповненнями), укладеного між Чернівецькою міською радою та КП «Роса Буковини» на вул.28 червня,44 м.Чернівці» вбачається, що у якості підстав для прийняття рішення про одностороннє припинення зазначеного договору орендодавець посилається на порушення орендарем чинного земельного законодавства та умов договору.

Зокрема орендодавець вважає, що додатковий договір №4/4919 від 06.06.2017р. укладений сторонами за відсутністю рішення Чернівецької міської ради про надання земельної ділянки в оренду, що суперечить п.25 основного договору оренди землі від 09.06.2008р. №4919, відповідно до якого укладення договору з новим орендарем яким є ТОВ «Жесар» у звязку з реорганізацією попереднього орендаря КП «Роса Буковини», повинно здійснюватися на тих самих умовах.

З моменту підписання додаткового договору, стверджується у Обґрунтуванні, ТОВ «Жесар» без отримання будь-яких дозвільних документів, погоджень розпочало масштабну реконструкцію належної йому будівлі з надбудовою і прибудовою(збільшення геометричних розмірів існуючих фундаментів).

У якості доказів проведення ТОВ «Жесар» будівельних робіт Чернівецькою міською радою надано: Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складений 09.06.2017р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю(ІДАБК) Чернівецької міської ради; Припис ІДАБК від 09.06.2017р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт; Припис ІДАБК від 09.06.23017р. про усунення порушення вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; постанову ІДАБК від 09.06.2017р. №3ю/131/18-1/15.5-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; платіжне доручення №592 від 23.06.2017р. про перерахування ТОВ «Жесар» адміністративного штрафу згідно постанови ІДАБК №3ю/131/18-1/15.5 від 09.06.2017р.(а.с.149-154).

Далі в Обґрунтуванні зазначається, що здійснюючи самовільне будівництво, ТОВ «Жесар» порушує пункти 14, 21.10 договору, відповідно до яких земельна ділянка на вул..28 червня, 44 у м.Чернівцях надана в оренду для обслуговування наявних на ній будинків, а не для здійснення на ній нового будівництва або реконструкції; ТОВ «Жесар» недотримано режиму використання земель природно-заповідного та природоохоронного призначення, чим порушуються умови пунктів 21.4, 21.6 Договору; зазначені також інші порушення договору і чинного законодавства.

У якості підстави для одностороннього припинення договору оренди землі від 09.06.2008р. №4919 у Обґрунтуванні Чернівецька міська рада посилається на пункт 26.1.2 в редакції Додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р., у відповідності до якого договір може бути розірваний в односторонньому порядку у випадку проведення орендарем без письмової згоди орендодавця на орендованій земельній ділянці будівництва будівель і спору, яке не передбачене метою використання земельної ділянки, що визначено п.14 договору.

Зміст наведеного у Обґрунтуванні пункту відповідає фактичній редакції пункту 26.1.2 Додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р. і дійсно надає орендодавцю при певних умовах в односторонньому порядку розірвати договір оренди земельної ділянки на вул.28 червня, 44 в м.Чернівцях.

Такими умовами, як передбачено п.26.1.2 договору є: 1)проведення орендарем на орендованій земельній ділянці будівництва будівель і споруд, яке не передбачене метою її використання(згідно з п.14 договору земельна ділянка надана в оренду для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель); 2)проведення будівельних робіт без згоди орендодавця(а.с.45).

Позивач факт здійснення ним на земельній ділянці, що знаходиться у його орендному користуванні згідно з договором оренди землі №4919 від 09.06.2008р.(з доповненнями і змінами), не заперечує і ця обставина підтверджується у т.ч. Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.11.2017р. №104871450, відповідно до якого 02.08.2017р. за ТОВ «Жесар» на праві приватної власності за адресою: м.Чернівці вул.28 червня, 44 зареєстровано нерухомість: нежитлові будівлі, обєкт житлової нерухомості (номер запису 21746685), а також у якості додаткових відомостей вказано: нежитлова будівля «А» загальною площею 1297,70 кв.м, незавершені будівництвом нежитлові будівлі магазину літ. «Б» та кафе літ. «В», що становлять 57% готовності, також змощення I, змощення II(а.с.51).

На підтвердження правомірності своїх дій і дотримання ним умов п.26.1.1 договору №4919 від 09.06.2008р.(в редакції додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р.), а також факту погодження орендодавця на проведення орендарем будівельних робіт, ТОВ «Жесар» подав до суду:

1)«Містобудівні умови та обмеження для проектування обєкту будівництва» магазину та кафе, зазначеного як нове будівництво у м.Чернівці на вул.28 червня, 44, замовником якого вказано ТОВ «Жесар»(а.с.47-48).

«Містобудівні умови» затверджені наказом №ЗО-МУО від 22.08.2017р. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької області, в особі якого Чернівецька міська рада є стороною договору оренди землі від 09.06.2008р.(із змінами і доповненнями, у т.ч. додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р.).

2)Дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 27.10.2017р. №IV 04, у відповідності до якого Товариству з обмеженою відповідальністю Жесар» як замовнику відповідно до проектної документації наданий дозвіл на проведення будівельних робіт по будівництву магазину та кафе на вул.28 червня, 44 у м.Чернівці(а.с.49-50).

Наведені вище документи, у т.ч. «Містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва» магазину і кафе, затверджені орендодавцем в особі Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради спростовують твердження відповідача про недотримання позивачем умов п.26.1.1 договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р.(в редакції додаткового договору №4/4919 від 06.06.2017р.), т.я. будівельні роботи на земельній ділянці за адресою:м.Чернівці, вул.28 червня, 44 здійснювались позивачем на підставі затверджених орендодавцем «Містобудівних умов та обмежень для проектування обєкта будівництва» і Дозволу на виконання будівельних робіт, виданих Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

За таких обставин у орендодавця були відсутні правові підстави для одностороннього розірвання договору оренди землі №4919 від 06.06.2008р. шляхом його припинення оскаржуваним у справі рішенням Чернівецької міської ради.

При цьому, Чернівецька міська рада, за наявності належних і допустимих доказів про порушення орендарем умов договору, що надають можливість припинення договору в судовому порядку, не була позбавлена права звернутись до господарського суду з позовною заявою про розірвання договору в порядку, встановленому ст.ст.31, 32 ЗУ «Про оренду землі».

А тому, рішення Чернівецької міської ради від 07.12.2017р. №988 підлягає визнанню судом недійсним та скасуванню в частині, що оскаржується позивачем.

Що стосується обставин, на які посилається відповідач як на підстави для розірвання договору, то суд не бере їх до уваги і не оцінює, оскільки предметом спору у даній справі є правомірність дій орендодавця про розірвання договору в односторонньому порядку відповідно до чинного законодавства і умов цього договору, а не про припинення договору в звязку з порушеннями однією із сторін його умов.

Ґрунтуючись на викладеному, матеріалах справи, керуючись ст.ст.232, 233, 236-241, 326 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним та скасувати рішення Чернівецької міської ради №988 від 07.12.2017р. «Про припинення договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., укладеного між Чернівецькою міською радою та Колективним підприємством «Роса Буковини».

3.Стягнути з Чернівецької міської ради (м.Чернівці, площа Центральна, 1, код 36068147) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Жесар»(м.Чернівці, вул. 28 червня, 44, код 31396594) 2643грн. на відшкодування судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (частина перша статті 241 Господарського процесуального кодексу України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення (частина перша статті 256 Господарського процесуального кодексу України).

Повне рішення складено 17.04.2018р.

Суддя Желік Б.Є.