ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2018 р. Справа № 1/696-7/222

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Костів Т.С.

суддів Марко Р.І.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Кобзар О.

розглянувши апеляційну скаргу Східницької селищної ради, смт.Східниця, Львівська обл., б/н від 28.11.2005р. (вх. № 2449 від 07.12.2005р.)

на постанову господарського суду Львівської області від 04.11.2005р.

у справі № 1/696-7/222

за позовом: Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Дрогобицької районної державної адміністрації та Львівського обласного головного управління земельних ресурсів

до відповідача-1: Східницької селищної ради, смт.Східниця, Львівська обл.

до відповідача-2: Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2, м. Дрогобич

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Проектної організації ДП Державний інститут проектування міст Містопроект, м.Львів

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новокропивницької сільської ради, с. Новий Кропивник, Львівська обл.

за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: МПП Перспектива, смт.Східниця, Львівська обл.

про: визнання недійсними рішення, договору та вилучення земельної ділянки з користування,

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_3 прокурор.

від позивача: не зявився;

від відповідача 1: ОСОБА_4 представник на підставі довіреності б/н від 11.01.2018 року;

від відповідача 2: ОСОБА_5- представник на підставі довіреності б/н від 08.02.2018 року;

від третьої особи 1: не зявився;

від третьої особи 2: не зявився;

від третьої особи3: не зявився;

В С Т А Н О В И В :

постановою господарського суду Львівської області від 04.11.2005р. у справі № 1/696-7/222 (суддя Білоус Б.О.) визнано недійсним рішення сесії Східницької селищної ради № 231 від 18.02.2005р., визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №04.05.439.00017 від 02.03.2005р., укладений між Східницькою селищною радою та ПП ОСОБА_2, вилучено з користування ПП ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0169 га в урочищі Бадаринки, стягнуто з Східницької селищної ради в дохід державного бюджету 85,00 грн. державного мита, стягнуто з Східницької селищної ради на користь ДП Судовий інформаційний центр 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постанова суду від 04.11.2055 року мотивована тим, що землі урочища «Бадаринки» розташовані поза межами населеного пункту смт.Східниця, а отже, Східницька селищна рада не мала права надавати вказану земельну ділянку в оренду. Відтак, рішення № 231 від 18.02.2005р. про надання земельної ділянки ПП ОСОБА_2 площею 0,0619 га в урочищі «Баданринки» не відповідає закону, а договір оренди, укладений з ПП «ОСОБА_2 слід визнати недійсним.

Не погоджуючись з даною постановою відповідач-1 Східницька селищна рада подав до Львівського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати наведену вище постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю посилаючись, зокрема, на те, що воно є незаконне, винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Підставами для скасування оскаржуваної постанови скаржник вважає те, що суду першої інстанції було подано Державний акт на право користування землею смт.Східниця Бориславської міської ради, проект виносу в натурі межі смт.Східниця від 1992 року, погоджений з Бориславським міським управлінням земельних ресурсів, Дрогобицьким районним відділом земельних ресурсів та прилеглими сільськими радами: Новокропивницькою, Опаківською, Попелівською, Підгородоцькою та Східницькою та повторно погоджений між переліченими сторонами у 2005 році. Дані проекти складені за матеріалами проектів роздержавлення Новокропивницької, Опаківської, Попелівської сільських рад, виготовлених Львівським філіалом інституту землеустрою в 1994-1996 роках. Межі вказаних сіл затверджені у 1996 році Дрогобицькою районною радою, відповідно до даних меж урочище «Бадаринка» не входить до території жодного з вказаних сіл і належить до території смт.Східниця. Окрім того, суду було представлено генеральний план смт.Східниця, погоджений в 23-х інстанціях та затверджений Львівською обласною радою народних депутатів у 1982 році, що також підтверджує належність урочища «Бадаринки» до території смт.Східниця.

Наводить скаржник і інші доводи, що є, на його думку, підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 08.12.2005р. та від 22.12.2005р. (головуючий-суддя Краєвська М.В., судді: Дух Я.В., Зданкевич З.І.) апеляційну скаргу Східницької селищної ради прийнято до провадження та призначено до розгляду.

10.07.2006р. Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії: головуючого-судді Краєвської М.В., суддів: Дух Я.В., Зданкевич З.І. виніс ухвалу, згідно якої зупинив апеляційне провадження у справі № 1/696-7/222 до розгляду по суті Львівською обласною радою протесту прокурора на рішення останньої від 03.03.2006р. № 502 Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт. Східниця.

Розпорядженням в.о.керівника апарату Львівського апеляційного господарського суду №38 від 21.03.2014р. призначено повторний автоматичний розподіл справи №1/696-7/222, у звязку з припиненням повноважень судді Краєвської М.В. щодо здійснення правосуддя, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.

За наслідками проведеного повторного автоматичного розподілу справу №1/696-7/222 передано судді-доповідачу ОСОБА_6

За розпорядженням керівника апарату Львівського апеляційного господарського суду №53 від 15.08.2017р. проведено повторний автоматизований розподіл справи №1/696-7/222 у звязку із звільненням з посади за власним бажанням судді Дякович О.В.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.08.2017р. справу № 1/696-7/222 передано судді-доповідачу ОСОБА_7, визначено інших суддів, які входять до складу колегії ОСОБА_8, ОСОБА_9

09.10.2017 року Львівським апеляційним господарським судом у складі головуючої судді-доповідача ОСОБА_7, визначено інших суддів, які входять до складу колегії ОСОБА_8, ОСОБА_9 винесено ухвалу про припинення апеляційного провадження у справі № 1/696-7/222, справу надіслано до Львівського апеляційного адміністративного суду.

20.11.2017 року справа № 1/696-7/222 повернулась з Львівського апеляційного адміністративного суду та призначена до повторного автоматизованого розподілу справи між суддями. Справу розприділили головуючому судді- доповідачу ОСОБА_10 та суддям які входять до складу колегії ОСОБА_11, ОСОБА_12, проте колегією суддів 28.11.2017 року заявлено самовідвід по справі №1/696-7/222, з мотивів наведених у ній.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.11.2017р. справу № 1/696-7/222 призначено судді-доповідачу ОСОБА_13 та іншим суддям: Марко Р.І. та Галушко Н.А.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2017р. апеляційну скаргу Східницької селищної ради прийнято до провадження та призначено до розгляду на 12.12.2017р.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 12.12.2017р. виправлено описку, допущену в ухвалі суду від 04.12.2017р.

12.12.2017 року ухвалою суду розгляд справи відкладася з мотивів, наведених у ній.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року внесено зміни у резолютивну частину ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 12.12.17 р. замість дати призначення справи до розгляду на 16 січня 2018 року об 10. год. 20 хв. слід читати 24 січня 2018 року о 10 год.30 хв.

Ухвалами суду від 24.01.2018 року, від 29.01.2018 року та від 05.02.2018 року розгляд справи відкладався з мотивів наведених у них.

За розпорядженням керівника апарату Львівського апеляційного господарського суду №23 від 09.02.2018р. проведено повторний автоматизований розподіл справи №1/696-7/222 у звязку із перебування у відпустці судді-члена колегії ОСОБА_14

Відповідно до повторного протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.02.18 року справу № 1/696-7/222 передано судді-доповідачу ОСОБА_13, визначено інших суддів, які входять до складу колегії ОСОБА_15 та ОСОБА_1.

Ухвалами суду від 12.02.2018 року та від 27.03.2018 року розгляд справи відкладався з мотивів, наведених у них.

В судове засідання 03.04.2018 року зявився прокурор, проти апеляційної скарги заперечив в повному обсязі, надав усні пояснення по суті спору.

Апелянт в судове засідання 03.04.2018 року зявився, апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, надав усні пояснення по суті спору. Окрім того, представником апелянта в судове засідання подано клопотання про закриття провадження у справі (вх. № 0104/2268/18 від 03.04.2018 року ).

Представник відповідача 2 в судовому засіданні надав усні пояснення по суті спору, а також подав клопотання (вх. № 0204/2267/18 від 03.04.2018 від 03.04.2018 року) згідно якого просить скасувати постанову господарського суду Львівськогої області від 04.11.2005 року у справі № 1/696-7/222 повністю і закрити провадження у справі.

Розглянувши подані клопотання, порадившись на місці колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні вищезазначених клопотань у звязку із їх безпідставністю, оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2017 року у справі № 876/11090/17 справу № 1/696-7/222 направлено до Львівського апеляційного господарського суду для продовження розгляду, з підстав наведених у ній.

Представники позивача та третіх осіб 1,2,3 в судове засідання не зявились, причин неявки суду не доповіли, хоч були належним чином повідомлені про дату час та місце розгляду спору, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Колегія суддів перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дійшла висновку про наступне:

як правильно встановив суд першої інстанції, 18.02.2005р. сесією Східницької селищної ради прийнято рішення № 231, згідно якого вирішено надати ПП ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 0,0619 га для будівництва та обслуговування пансіонату в урочищі «Бадаринки» терміном на 3 роки.

На підставі зазначеного рішення 02.03.2005р. між Східницькою селищною радою та ПП ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0619 га для будівництва та обслуговування пансіонату в урочищі «Бадаринки» терміном на 3 роки.

Львівським обласним головним управлінням земельних ресурсів разом з Львівською обласною прокуратурою була проведена перевірка дотримання земельного законодавства при регулюванні земельних відносин на території Східницької селищної ради, якою встановлено, що курортний комплекс «Бадаринки» розташований в одноіменному урочищі поза межами населеного пункту. Землі урочища «Бадаринки» віднесені до земель Новокропивницької сільської ради. Також, складено довідку про проведену перевірку і виявлено ряд порушень, а саме, відсутність документу (державного акту), який би підтвердив знаходження спірної земельної ділянки в межах смт.Східниця, не вказано, з яких земель відводиться в оренду земельна ділянка та не вказується склад угідь.

Також, при відведенні земельної ділянки ПП ОСОБА_2 не було враховано те, що урочище «Бадаринки» (попередня назва урочище Східниця «Лужани») відповідно до Державного акту на право користування землею серії Б № 059389 від 1982 року закріплено в безстрокове та безоплатне користування за Дрогобицьким відгодівельним радгоспом. Рішення про вилучення земельної ділянки у відгодівельного комплексу не приймалось.

Відповідно до Постанови Верховної ОСОБА_15 УРСР «Про земельну реформу» від 18.12.1990р., якою передбачено провести інвентаризацію земель усіх категорій, Держкомземом України розроблені вказівки по складанню проектів формування територій і встановлення меж сільських та селищних ОСОБА_15 народних депутатів від 30.10.1991р. Розпорядженням Львівської обласної адміністрації № 144 від 31.01.1996р. затверджено площі та межі, згідно проекту формування територій рад, сільських рад Дрогобицького району, окрім смт.Східниця, при цьому урочище «Бадаринки» («Лужани») віднесено до Новокропивницької сільської ради. Вилучення земельної ділянки у Новокропивницької сільської ради не проводилось.

Наведене доводиться державним актом, проектом формування територій сільських рад Дрогобицького району, корегуванням генерального плану смт.Східниця, довідкою про проведену перевірку Львівського обласного головного управління земельних ресурсів.

Листами від 03.06.2005р. № 1342 Дрогобицького відділу земельних ресурсів та від 07.06.2005р. № 01/16-4/1666 Львівського обласного управління земельних ресурсів не підтверджено змін та вирішення питання щодо перерозподілу користування названими у позові землями, а також повідомлено, що матеріали користування землями на території смт.Східниці передано на вирішення прокурору Львівської області.

Окрім того, як вбачається із матеріалів справи, рішенням Львівської обласної ради від 03.03.2006р. № 508 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця» затверджено проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця, включено в межі смт.Східниця 461,6 га, з них 94,0 га земель запасу Опаківської сільської ради, 367,6 га земель Новокропивницької сільської ради, в тому числі 307,0 га лісів Східницького лісництва Дрогобицького держлісгоспу, 5,6 га земель служби автомобільних доріг у Львівській області, 1,4 га доріг загального користування, 53,6 га земель запасу Новокропивницької сільської ради, встановлено межі смт.Східниця площею 1154,6 га.

Прокурором Львівської області 05.05.2006р. опротестовано вказане рішення Львівської обласної ради від 03.03.2006р. №508, що стало підставою для зупинення апеляційного провадження у даній справі.

Як зясовано судом, за результатами розгляду протесту Львівська обласна рада 04.07.2006р. прийняла рішення № 41 «Про протест прокурора Львівської області», відповідно до якого протест прокурора на рішення Львівської обласної ради від 03.03.2006р. № 508 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця» задоволила, скасувала рішення Львівської обласної ради від 03.03.2006р. № 508 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця», а також вирішила створити тимчасову контрольну комісію для вивчення законності прийнятих рішень із земельних питань, прийнятих Львівською обласною радою.

Не погоджуючись із рішенням Львівської обласної ради від 04.07.2006р. № 41 «Про протест прокурора Львівської області», Східницька селищна рада оскаржила його до господарського суду Львівської області в порядку адміністративного судочинства.

Постановою господарського суду Львівської області від 31.01.2007р. у справі № 3/403-3/253А частково задоволено адміністративний позов Східницької селищної ради, визнано нечинним рішення Львівської області ради № 41 від 04.07.2006р. в частині скасування рішення Львівської обласної ради № 508 від 03.03.2006р. про включення в межі смт.Східниця 72 га земель Опаківської сільської ради, в решті частини в задоволенні позову відмовлено.

Відтак, вказаним рішенням встановлено, що скасування Львівською обласною радою 04.07.2006р. рішення № 508 від 03.03.2006р. про затвердження зазначеного вище проекту землеустрою було правомірним, в тому числі щодо земель Новокропивницької сільської ради.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні місцеві ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.5 ст.93 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. У відповідності до ст.149 ЗК України, вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувача на підставі рішень органу місцевого самоврядування.

Посилаючись на неналежність переданих земель до земель населеного пункту смт. Східниця, - прокурор не подав належних доказів вищенаведеного, передбачених у ст. 125 ЗК України у відповідній редакції. В контексті викладеного, оскільки належно не доведено, що урочище «Бадаринки» не відноситься до меж земель смт.Східниця, спірна земельна ділянка могла бути передана Східницькою селищною радою в оренду ПП ОСОБА_2.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, під час розгляду справи в суді першої інстанції субєкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2 оформив право власності на земельну ділянку площею 1840 кв.м. по вул ОСОБА_16, №600, реєстраційний номер 14 від 12.08.2005 року. Наведене підтверджено наявними в матеріалах справи копією договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 20.07.2005 року укладеного між Східницькою селищною радою та ПП ОСОБА_2К, а також копією державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 730192 від 12 серпня 2005 року. Отже станом на 12.08.2005 року власником земельної ділянки площею 0,1840 га по вул.Б.Хмельницького в смт.Східниця являється субєкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2. Станом на даний час в матеріалах справи відсутні докази щодо оспорення права власності ПП ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1840 га по вул.Б.Хмельницького в смт.Східниця для будівництва та обслуговування приватного пансіонату, кадастровий номер :02:012:0104.

Посилання прокурора на знаходження земельної ділянки поза межами населеного пункту не заслуговує на увагу, оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2008 року у справі № 3/403-3/252А/07 зазначено, що рішенням від 03.03.2006 року № 508 Львівська обласна рада затвердила проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж смт.Східниця, а саме в її межі включено 94,0 га земель запасу Опаківської сільської ради та 367,6 га земель Новокропивницької сільської ради.

Крім того, під час розгляду справи колегією суддів зясовано, що в резолютивній частині оскаржуваної постанови від 04.11.2005 року суд першої інстанції допустив описку щодо площі земельної ділянки, яка підлягає вилученню, а саме замість 0,0619 га вказавши 0,0169 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України у відповідній редакції, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України у вказаній редакції, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова господарського суду Львівської області від 04.11.05 р. у справі № 1/696-7/222 винесена за неповного зясування обставин справи, що мають значення для справи, що є підставою для її скасування .

Керуючись ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Східницької селищної ради, смт.Східниця, Львівська обл., б/н від 28.11.2005р. (вх. № 2449 від 07.12.2005р.) задоволити.

2.Постанову господарського суду Львівської області від 04.11.2005р. у справі № 1/696-7/222 скасувати. В позові відмовити повністю.

3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки встановлені ст.ст. 328,329 КАС України.

Повний текст постанови складено і підписано 10 квітня 2018р.

Головуючий суддя Костів Т.С.

суддя Марко Р.І.

суддя Желік М.Б.