ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2018 р.Справа № 922/2614/17

Господарський суд Харківської області у складі:

головуючий суддя Добреля Н.С.

судді: Чистякова І.О. , Присяжнюк О.О.

при секретарі судового засідання Сланова М.Ю.

розглянувши справу в порядку загального позовного провадження

за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 Харківської області, м. Харків
до Харківської міської ради ,м. Харків Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Перемога 2015", м. Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_1 акціонерне товариство "Трест Житлобуд-1" ,м. Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків
про визнання недійсними з моменту прийняття рішень та скасування державної реєстрації права власності
за участю :

прокурора - Горгуль Н.В., посвідчення № 036152 від 29.10.2015 р.;

представника відповідача (Харківська міська рада) - ОСОБА_3, за довіреністю № 08-11/3958/2-17 від 28.12.2017 року;

представника відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") не зявився;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_1 акціонерне товариство "Трест Житлобуд-1" не зявився;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (ГУ Держгеокадастру у Харківській області) - не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Перемога 2015", в якій просить суд:

- визнати недійсним з моменту прийняття п. 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова, площею 3,3185 га (кадастровий номер ~ 510136300:14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83;

- визнати недійсним з моменту прийняття п. 3.4 додатку 1 до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 у власність земельної ділянки із земель територіальної м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4 (індексний номер: 32373523 від 12.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну із земель житлової та громадської забудови площею 1,4387 га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_5 (індексний номер: 32372900 від 12.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну із земель житлової та громадської забудови площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036, яка розташована за адресою: м. просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17443519);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_6 (індексний номер: 32421503 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,0142 га з кадастровим номером :14:010:0037, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17494735);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро інвентаризації ОСОБА_6 (індексний номер: 32374519 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084).

Судовий збір прокурор просить суд покласти на відповідачів.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 12.02.2018 року було продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 05.03.2018 року.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 19.03.2018 року закрито підготовче провадження у справі № 922/2416/17 та призначено її до розгляду по суті на 20.03.2018 року.

В судовому засіданні 20.03.2018 року було оголошено перерву до 02.04.2018 року, про що постановлено протокольну ухвалу.

Через канцелярію господарського суду Харківської області 02.04.2018 року представник відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") надав клопотання про долучення до матеріалів справи доказів (вх. № 8557). В обґрунтування пропущеного строку на подачу доказів, відповідач посилається на те, що на стадії підготовчого провадження у останнього не було доказів повернення у власність територіальної громади міста Харкова усіх спірних земельних ділянок. Враховуючи те, що на даний час частина земельних ділянок не передана Харківській міській раді, відповідач вважає за необхідне надати докази передачі земельної ділянки площею 0,0142 га та земельної ділянки площею 1,6674 га.

Колегія суддів, дослідивши клопотання представника відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") дійшла висновку про його задоволення, у зв`язку з чим було постановлено протокольну ухвалу.

Через канцелярію господарського суду Харківської області 02.04.2018 року від представника відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") надійшла заява про відкладення розгляду справи (вх. № 8556).

Колегія суддів дослідивши вищезазначену заяву, дійшла висновку про відмову в його задоволенні про що було постановлено ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 02.04.2018 року.

Прокурор в судовому засіданні 02.04.2018 року підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається зокрема на те, що ОК "ЖБК "Перемога 2015" створено в порушення норм ст. 41 ЗК України, у зв`язку з чим рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 та до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 прийняті Харківською міською радою без з`ясування правового статусу, мети та підстав створення кооперативу відповідно до ЖК та Примірного статуту, є незаконними та підлягають визнанню недійсними з моменту прийняття. Крім того, на підставі наведеного прокурор просить суд скасувати державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора щодо реєстрації права власності за ОК "ЖБК "Перемога 2015" на земельні ділянки площею 1,4387 га з кадастровим номером :14:010:0035, площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036, площею 0,0142 га з кадастровим номером :14:010:0037, площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038.

Представник відповідача (Харківської міської ради) в судовому засіданні 02.04.2018 року проти позову заперечував, посилаючись на те, що Харківською міською радою при прийнятті рішення про надання земельної ділянки у власність кооперативу було враховано мету створення та діяльності кооперативу та оскаржувані рішення винесені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області в судовому засіданні 02.04.2018 року просив суд розглянути справу на наявними у ній матеріалами у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") в судове засідання 02.04.2018 року не з`явився, про час місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить відмітка в протоколі судового засідання та розписка від 20.03.2018 року.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (ПАТ "Трест Житлобуд-1") в судове засідання 02.04.2018 року не з`явився, про час місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить відмітка в протоколі судового засідання та розписка від 20.03.2018 року.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи зокрема у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги, що представника відповідача (ОК "ЖБК "Перемога 2015") та представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (ПАТ "Трест Житлобуд-1") було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності зазначених представників.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини справи та дослідивши подані суду докази, перевіривши відповідність доводів представників сторін фактичним обставинам справи, судом встановлено наступне.

У ході вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на території м. Харкова, місцевою прокуратурою встановлено, що п. 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.09.2015 №1987/15 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів» ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА 2015» () надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова, площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83.

Як вбачається із ОСОБА_7 з ЄДРПОУ, 29.07.2015 року проведено державну реєстрацію юридичної особи ОК "ЖБК "Перемога 2015".

Протоколом загальних зборів ОК "ЖБК "Перемога 2015" № 2 від 25.12.2015 року було затверджено статут ОК "ЖБК "Перемога 2015".

Відповідно до п. 1.10.1 Статуту, засновниками кооперативу є ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7 та ОСОБА_11

Згідно протоколу загальних зборів № 3 від 20.07.2016 року затверджено нову редакцію статуту ОК "ЖБК "Перемога 2015".

Крім того, вищезазначеним протоколом було виключено зі складу учасників кооперативу ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_7 та включено нових членів кооперативу - ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14

Згідно п. 2.1 статуту в усіх редакціях, метою створення та діяльності кооперативу є будівництво багатоквартирного (багатоквартирних) житлового (житлових) будинку (будинків) за власні кошти Кооперативу ( в тому числі із залученням банківського кредиту), кошти його членів, для подальшої експлуатації (обслуговування) та управління цим будинком (будинками), забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва житла та інших об`єктів нерухомості.

Відповідно до п. 2.2 статуту у всіх редакціях, основними завданнями (цілями Кооперативу) є задоволення потреб його членів у житлі шляхом будівництва, придбання та реконструкції житла та інших об`єктів, вбудованих в житлові будинки та прибудованих до них.

Пунктом 3.2. додатку 1 до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 «Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів» ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА 2015» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) зі зміною цільового призначення для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83, а п. 3.3. переведено вказану земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення в землі житлової та громадської забудови.

Пунктом 3.4 додатку 1 вказаного рішення сесії Харківської міської ради ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА 2015» надано у власність земельну ділянку із земель територіальної громади м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна на підставі вказаних рішень сесії Харківської міської ради державним реєстратором Харківського міського управління юстиції ОСОБА_15 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 27970368 від 28.01.2016) відповідно до якого за ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА 2015» зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :14:010:0033 площею 3,3185 га із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83.

В подальшому, на підставі договору про право забудови земельної ділянки (договір суперфіцію) від 12.02.2016, укладеного між ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА 2015» (землевласник, суперфіціар) та АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1», (правокористувач, суперфіціарій), приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_16 прийнято рішення про державну реєстрацію права забудови вищевказаної земельної ділянки (суперфіцій) (індексний номер: 28239371 від 15.02.2016).

07.09.2016 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_16 внесено відомості до реєстру про припинення вказаного права забудови (договору суперфіцію) (індексний номер рішення 31277698).

У подальшому вказана земельна ділянка була поділена на наступні ділянки: :14:010:0035 площею 1,4387 га, :14:010:0036 площею 1,6674 га, :14:010:0037 площею 0,0142 га, :14:010:0038 площею 0,1982 га.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_4 (індексний номер: 32373523 від 16.11.2016) за ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА-2015» () на підставі листа останнього зареєстровано право власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1,4387 га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058).

Також рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_6 (індексний номер: 32421503 від 18.11.2016) за ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА-2015» () на підставі листа останнього зареєстровано право власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,0142 га з кадастровим номером :14:010:0037, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17494735).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_6 (індексний номер: 32374519 від 16.11.2016) за ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА-2015» () на підставі листа останнього зареєстровано право власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 (індексний номер: 32372900 від 16.11.2016) за ОК «ЖБК «ПЕРЕМОГА- 2015» () на підставі листа останнього зареєстровано право власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису право власності 17443519).

Разом з цим, прокурор вказує, що зазначені рішення прийняті у порушення вимог ст.41 Земельного кодексу України, ст.ст.133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК) та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985» 186 (далі - Примірний статут).

На підставі наведеного прокурор вважає, що інтереси держави порушено прийняттям спірних рішень, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 20 ГПК України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у звязку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, повязані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Положеннями частини 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, реалізуючі надані Конституцією та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти виключно в інтересах своїх територіальних громад, не порушуючи при цьому баланс інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.

Відповідно до статті 94 Господарського кодексу України кооперативи як добровільні об'єднання громадян з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань можуть створюватися у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо). Створення та діяльність житлово-будівельних кооперативів регулюються Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України "Про кооперацію", а також чинними на даний час Житловим кодексом Української РСР та прийнятим на його основі Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу, що затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 30.04.1985р. зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України.

Закон України "Про кооперацію" містить загальні вимоги до створення та діяльності різних видів та типів кооперативів. Разом з тим створення та діяльність житлово-будівельних кооперативів, як одного з видів обслуговуючих кооперативів регулюється нормами глави 5 Житлового кодексу УРСР та прийнятого на виконання статті 137 цього Кодексу Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу.

Відповідно до статті 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Виходячи з аналізу норм ст. 41 Земельного кодексу України вбачається, що земельні ділянки передається безоплатно лише житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам.

Як вбачається зі статуту ОК "ЖБК "Перемога 2015" він є обслуговуючим кооперативом, а не житловим або гаражним.

Отже, передача спірної земельної ділянки ОК "Перемога 2015" на підставі ст. 41 Земельного кодексу України є безпідставним, в той час як даний кооператив не відповідає вказаним нормам, оскільки згідно статуту його утворено в організаційно-правовій формі обслуговуючого кооперативу, а тому фактично останній не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог статті 41 Земельного кодексу України. Вказаний кооператив є обслуговуючим, тому що мета його створення, порядок створення, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного чи гаражного кооперативу.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про те, що спірні рішення в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки та надання їх у власність ОК ЖБК Перемога 2015 є такими, що прийняті Харківською міською радою з порушенням норм діючого (на момент виникнення спірних правовідносин) законодавства без з`ясування правового статусу, мети та підстав створення ОК "ЖБК Перемога 2015".

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Харківська міська рада, вирішуючи питання про наявність правових та фактичних підстав для ухвалення спірного рішення, мала можливість, і, в силу покладених на неї публічних функцій діяти в інтересах усієї територіальної громади, мала й обов'язок з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення ОК "ЖБК "Перемога 2015".

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про недотримання Харківською міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень вимог статті 41 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 17.06.2014р. у справі №21-195а14.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, враховуючи те, що ОК "ЖБК "Перемога 2015" за своєю організаційно-правою формою є обслуговуючим кооперативом, винесення Харківською міською радою рішень про надання дозволу на розробку технічної документації та передачу у власність ОК "ЖБК "Перемога 2015" спірної земельної ділянки суперечить вимогам статті 41 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги прокурора в частині визнання недійсними п. 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів" про надання ОК ЖБК Перемога 2015 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 3,3185 га та п. 3.4 додатку до рішення 2 сесії Харківської міської ради від 23.12.2015 року № 35/15 "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" про надання у власність ОК "ЖБК "Перемога 2015" земельної ділянки площею 3,3185, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, прокурором заявлено вимогу про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, якими зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки за ОК "ЖБК "Перемога 2015".

Колегія суддів розглянувши вищезазначені вимоги прокурора, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Пунктом 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, передбачено, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав, заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили.

Зокрема, вищевикладене відображено у інформаційному листі Вищого господарського суду України «Про деякі питання, пов'язані із запровадженням нової системи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 08.02.2013 № 01-06/319/2013.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги те, що вимога про скасування рішення про державну реєстрацію є похідною від вимоги про визнання недійсними з моменту прийняття спірних рішень в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та передачі у власність земельної ділянки площею 3,3185 га ОК "ЖБК "Перемога 2015", яку було задоволено судом, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позову прокурора в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_4 щодо реєстрації права приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 1,4387 га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058); скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_6 щодо реєстрації права приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084).

Щодо позовних вимог прокурора щодо скасування державної реєстрації права власності за ОК "ЖБК "Перемога 2015" на земельні ділянки площею 1,6674 га (кадастровий номер :14:010:0036) та площею 0,0142 га (кадастровий номер :14:010:0037), колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з додатку 3 до рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова» від 20.09.2017 року № 734/17, ОК «ЖБК «Перемога 2015» було надано згоду на прийняття у власність територіальної громади міста Харкова від ОК «ЖБК «Перемога 2015» земельних ділянок, які розташовані:

- по просп. Перемоги, 83, площею 1,4387 га (кадастровий номер :14:010:0035);

- по просп. Перемоги, 83, площею 1,6674 га (кадастровий номер :14:010:0036);

- по просп. Перемоги, 83, площею 0,0142 га (кадастровий номер :14:010:0037);

- по просп. Перемоги, 83, площею 0,1982 га (кадастровий номер :14:010:0038).

Також, відповідно до п. 2.1 додатку 4 до рішення 18 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова» від 21.02.2018 року № 986/18 було внесено у п. 5 додатку 3 до рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова» від 20.09.2017 року № 734/17 виключивши по тексту пункту слова та цифри: «- по просп. Перемоги, 83, площею 1,4387 га (кадастровий номер :14:010:0035)», «- по просп. Перемоги, 83, площею 0,1982 га (кадастровий номер :14:010:0038)».

Пунктом 2 вищезазначеного рішення було зазначено надати згоду на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова» від ОК «ЖБК «Перемога 2015» земельні ділянки по просп. Перемоги, 83:

2.2.1 площею 1,4124 га (кадастровий номер :14:010:0043);

2.2.2 площею 0,2245 га (кадастровий номер :14:010:0045).

Як вбачається з наданих відповідачем (Харківською міською радою) додаткових документів, станом на момент розгляду справи, право власності на земельні ділянки площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036 та площею 0,0142 га з кадастровим номером :14:010:0037, зареєстровано за Харківською міською радою.

Таким чином, частина спірних земельних ділянок були повернуті ОК "ЖБК "Перемога 2015" до комунальної власності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд закриває провадження у справі, зокрема, якщо відсутній предмет спору.

Тобто, господарський суд керуючись пунктом 2 частини першої статті 231 ГПК України, закриває провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, зокрема, у випадку: припинення існування предмету спору, якщо між сторонами щодо нього не залишилось неврегульованих питань.

Отже, як зазначалось вище, частина спірних земельних ділянок, а саме площею 0,042 га з кадастровим номером :14:010:0037 та площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036 були передані Обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив Перемога 2015 у власність Харківській міській раді, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, які були надані відповідачем (ОК "ЖБК "Перемога 2015") та договорами про передачу права власності на земельну ділянку, які були надані відповідачем ОК "ЖБК "Перемога 2015").

Вказані обставини свідчать про припинення існування предмету спору в частині скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки площею 0,042 га з кадастровим номером :14:010:0037 та площею 1,6674 га з кадастровим номером :14:010:0036 та є підставою для закриття провадження у справі в цій частині на підставі п. 2 ч. 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 86, 129, 183, п. 2 ч. 1 статті 231, статей 236-238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити частково.

Визнати недійсним з моменту прийняття п. 1 додатку 2 до рішення 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання 23.09.2015 №1987/15 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова, площею 3,3185 га (кадастровий номер ~ 510136300:14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83.

Визнати недійсним з моменту прийняття п. 3.4 додатку 1 до рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання 23.12.2015 №35/15 Про надання земельних ділянок для будівництва обєктів про надання ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 у власність земельної ділянки із земель територіальної м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови, площею 3,3185 га (кадастровий номер :14:010:0033) для будівництва та обслуговування житлових будинків по просп. Перемоги, 83.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4 (індексний номер: 32373523 від 12.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 ( зареєстровано право приватної власності на земельну із земель житлової та громадської забудови площею 1,4387 га з кадастровим номером :14:010:0035, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17444058).

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора комунального підприємства Харківське міське бюро інвентаризації ОСОБА_6 (індексний номер: 32374519 від 18.11.2016), відповідно до якого за ОК ЖБК ПЕРЕМОГА 2015 () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1982 га з кадастровим номером :14:010:0038, яка розташована за адресою: м. Харків, просп. Перемоги, 83 (номер запису про право власності 17447084).

В іншій частині позову провадження у справі закрити на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Інформація по справі може бути одержана зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Повне рішення складено 10.04.2018 р.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19

922/2614/17