ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" квітня 2018 р.м. Одеса Справа № 916/2825/17

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" (66140, Одеська обл., Балтський район, с. Обжиле, ЄДРПОУ - 31969556); Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" (с. Покровка, Любашівський район, Одеська область, 66562, код ЄДРПОУ - 32806783, адреса для листування: вул. Любомирська, б. 187, м. Балта, Любашівський район, Одеська область, 66101)

До відповідачів: Балтської міської ради Одеської області (66101, Одеська обл., м. Балта, вул. Любомирська, б. 193, код ЄДРПОУ - 04056954); Балтської районної державної адміністрації Одеської області (66100, Одеська обл., м. Балта, вул. Любомирська, б. 193, код ЄДРПОУ - 04057072)

За участю третіх осіб на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фізичної особи-підприємця Красатюк Галини Борисівни (АДРЕСА_1, РНКПП - НОМЕР_1); Фізичної особи-підприємця Красікової Валентини Володимирівни (АДРЕСА_2, РНКПП - НОМЕР_2)

про визнання незаконними дій та бездіяльності по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Рога Н.В.

Секретар с/з Лазуренко Є.С.

Представники:

Від позивача (ТОВ „АГРО-НИВА"): Торчинська О.В. - на підставі довіреності № АН-10 від 01.02.2018 р.;

Від позивача (ПП „УНІВЕРСАЛ"): Торчинська О.В. - на підставі довіреності № УН-5 від 01.02.2018 р.;

Від відповідача (Балтська міська рада): Солов`ян В.М. - на підставі довіреності № 2269 від 15.12.2017 р.;

Від відповідача (Балтська районна державна адміністрація): Півторак Д.М. - на підставі довіреності № № 01-43/1931 від 14.12.2017 р.;

Від третьої особи (ФОП Красатюк Г.Б.): Зінюк О.О. - на підставі довіреності № 439 від 07.07.2017 р.;

Від третьої особи (ФОП Красікової В.В.): Зінюк О.О. - на підставі довіреності № 2 від 05.01.2018 р.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) „АГРО-НИВА", звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпоряженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017 р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 21 листопада 2017 р. порушено провадження у справі № 916/2825/17.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 19 грудня 2017 р., з урахуванням набрання 15.12.2017 р. чинності Господарським процесуальним кодексом України в редакції Закону України від 03.10.2017 р. № 2147-VII, справу № 916/2825/17 прийнято до розгляду за правилами ГПК України в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 09 січня 2018 р. (суддя Гут С.Ф.) клопотання Балтської міської ради Одеської області про об'єднання справ № 916/2993/17 та № 916/2825/17 в одне провадження задоволено та об'єднано в одне провадження справу № 916/2993/17 за позовом Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпоряженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" від 18.10.2017 р. за № 296 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га , а також про зобов`язання розглянути дану заяву, та справу №916/2825/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" до Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій Балтської міської ради Одеської області по розпоряженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень, та визнання незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, а також про зобов`язання розглянути дану заяву. Об'єднану справу передано на розгляд судді Рога Н.В., як судді, яка раніше за інших суддів відкрила провадження по справі.

Ухвалою господарського суду Одеської області 10 січня 2018 р. справу № 916/2993/17 прийнято до провадження суддею Рога Н.В. та присвоєно справі за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) "УНІВЕРСАЛ" до відповідачів - Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій та бездіяльності по розпорядженню нерозподіленими земельними паями №916/2825/17.

10 січня 2018 р. до господарського суду Одеської області надійшла заява ТОВ „АГРО-НИВА" (вх. № 499/18 від 10.01.2018 р.) про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить визнати незаконними дії Балтської міської ради Одеської області по розпоряженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га без законних повноважень, визнати незаконною бездіяльність Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" від 28.08.2017р. за № 195 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га , а також про зобов`язання розглянути дану заяву.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20 березня 2018 р. залучено до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Фізичну особу-підприємця (далі - ФОП) Красатюк Галину Борисівну та Фізичну особу-підприємця (далі - ФОП) Красікову Валентину Володимирівну.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20 березня 2018 р. закрито підготовче провадження та призначено справу № 916/2825/17 до розгляду по суті в засіданні суду.

Представник позивачів - Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" та Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ", позовні вимоги підтримує в повному обсязі, наполягає на їх задоволенні.

Відповідач - Балтська міська рада Одеської області проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Представник відповідача - Балтської міської ради Одеської області, заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні.

Відповідач - Балтська районна державна адміністрація Одеської області проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Представник відповідача - Балтської районної державної адміністрації Одеської області, заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні.

Треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ФОП Красатюк Г.Б., ФОП Красікова В.В., вважають позови необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, що викладені у поясненнях по справі. Представник третіх осіб, заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні.

Як зазначає позивач - ТОВ „АГРО-НИВА", керуючись положеннями Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" , він звернувся до Балтської районної державної адміністрації Одеської області з заявою № 195 від 28.08.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, згідно 6-ти кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви.

Листом (за вих. № 01-35/1539 від 19.10.2017 р.) Балтська районна державна адміністрація Одеської області повідомила, що вході розгляду заяви № 195 від 28.08.2017 р. нею було отримано лист Балтської міської ради Одеської області (за вих. № 1615 від 20.09.2017 р.), в якому повідомлялося, що рішенням сесії Балтської міської ради Одеської області від 09.06.2017 р. № 559-VII невитребувані (нерозподілені) земельні частки паї, щодо яких ТОВ „АГРО-НИВА" було подано заяву № 195 від 28.08.2017 р., надано в оренду ФОП Красатюк Г.Б.

В свою чергу позивач - ПП „УНІВЕРСАЛ", зазначає, що ним в порядку, визначеному Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", було подано до Балтської районної державної адміністрації Одеської області заяву № 296 від 18.10.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, згідно двох кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви.

Листом (за вих. № 01-35/1720 від 16.11.2017 р.) Балтська районна державна адміністрація Одеської області повідомила, що вході розгляду заяви № 296 від 18.10.2017 р. нею було отримано лист Балтської міської ради Одеської області (за вих. № 1616 від 20.09.2017 р.), в якому повідомлялося, що рішенням сесії Балтської міської ради Одеської області від 18.08.2017 р. № 661-VII невитребувані (нерозподілені) земельні частки (паї), щодо яких ПП „УНІВЕРСАЛ" було подано заяву № 296 від 18.10.2017 р., надано в оренду суб'єктам господарювання с. Обжиле.

Позивачі вказують, що статтею 5 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрації щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв)тощо. Крім того, згідно ч. 2 даної статті сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, позивачі зазначають, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки-частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій до моменту отримання їх власниками сертифікатів або державних актів направо власності на земельну ділянку, а отже, на думку позивачів, Балтська міська рада Одеської області, в порушення вищезазначених норм Земельного кодексу України, самостійно розпорядилася землями, а саме нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, щодо отримання в оренду яких ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" зверталися до Балтської районної державної адміністрації Одеської області. Такі дії позивачі вважають перевищенням повноважень Балтської міської ради Одеської області, що призвели до порушення прав позивачів на отримання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади, відповідно до поданих позивачами до Балтської районної державної адміністрації Одеської області заяв.

Також, позивачі посилаються на ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", відповідно до якої нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Крім того, позивачі зазначають, що статтею 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що територіальною громадою є жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Відповідно до ст. ст. 1, 3 Закону України „Про добровільне об'єднання територіальних громад" суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Таким чином, за твердженнями позивачів, Закон України „Про добровільне об'єднання територіальних громад" не регулює порядок здійснення виконавчої влади територіальними органами, а отже ніяким чином не впливає на компетенцію Балтської районної державної адміністрації, яка при розгляді заяв позивачів мала б керуватися суто нормами Закону України „Про місцеві державні адміністрації" та Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та самостійно прийняти рішення щодо надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишніх Обжильської сільської ради та Коритненської сільської ради).

Позивачі у справі резюмують, що Балтська районна державна адміністрація Одеської області , в порушення вищезазначених норм чинного законодавства, не розглянула заяви ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ", та, як наслідок, така бездіяльність призвела до порушення прав позивачів на отримання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади, відповідно до поданих до Балтської районної державної адміністрації Одеської області заяв.

Позивач - ПП „УНІВЕРСАЛ", також звернув увагу суду на безпідставне посилання Балтська районна державна адміністрація Одеської області у відповіді на заяву ПП „УНІВЕРСАЛ" № 296 від 18.10.2017 р. на рішення Балтської міської ради №661 -УІІ від 18.08.2017р. , яким , начебто , не витребувані (нерозподілені ) земельні частки (паї) надано в оренду суб'єктам господарювання с. Обжиле. Адже, за даними позивача, такого рішення (з таким номером та від такої дати) взагалі не існує.

Перевищення повноважень Балтською міською радою щодо розпорядження невитребуваними (нерозподіленими) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишніх Обжильської сільської ради та Коритненської сільської ради), щодо отримання в оренду яких ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" подавали відповідні заяви, та не розгляд Балтською районною державною адміністрацією Одеської області відповідних заяв ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" щодо отримання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишніх Обжильської сільської ради та Коритненської сільської ради), позивачі вважають порушенням своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у зв'язку з чим звернулися до суду за захистом та просять суд визнати незаконними дії Балтської міської ради Одеської області по розпоряженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів, без законних повноважень, визнати незаконною бездіяльності Балтської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви ТОВ „АГРО-НИВА" від 28.08.2017 р. за № 195 та заяви ПП „УНІВЕРСАЛ" від 18.10.2017 р. за № 296 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської та Обжильської сільської ради), а також зобов`язати розглянути дані заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивачі також зазначають, що у відповідності до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідач - Балтська районна державна адміністрація Одеської області, заперечує проти позовних вимог в повному обсязі з підстав необґрунтованості та безпідставності, та зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, який в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (ст. 21 Закону).

Однак, відповідно до преамбули Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Таким чином, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), розташовані за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади, щодо яких ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" зверталися до Балтської районної державної адміністрації Одеської області, належать до земель колективної власності нерозподілених між власниками земельних часток (паїв) колишнього Колективного сільськогосподарського підприємства „Заповіти Леніна" та не підпадають під розпорядження Балтської районної державної адміністрації.

Крім того, Балтська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що рішенням господарського суду Одеської області від 25.09.2017 р. у справі № 916/1477/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРОФІРМА „РОСАВА" до Балтської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішень № 541-VII від 09.06.2017 р. та № 559-VII від 09.06.2017 р. про надання нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території колишньої Коритненської сільської ради, у задоволенні позовних вимог відмолено повністю. Постановою Одеського апеляційного господарського суду Одеської області від 06.12.2017 р. зазначене рішення залишено без змін, а отже набрало законної сили, тому, як наслідок, оскаржувані рішення Балтської міської ради Одеської області є чинними. Отже, як зазначає відповідач, Балтська районна державна адміністрація Одеської області діяла в межах своїх повноважень та не мала права розпоряджатися нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, та нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, щодо яких ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" зверталися з відповідними заявами № 195 від 28.08.2017 р. та № 296 від 18.10.2017 р.

Також у відзиві на позовну Балтська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що позивачем у справі № 916/1477/17 є Товариство з обмеженою відповідальністю „АГРОФІРМА „РОСАВА", яке, на думку відповідача, є пов'язаним з ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ", адже відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником та кінцевим бенефіціарним власником даних юридичних осіб є одні і ті ж самі особи. Отже, на думку відповідача, ТОВ „АГРО-НИВА" на дату подачі заяви № 195 від 28.08.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, було відомо про рішення Балтської міської ради Одеської області № 541-VII від 09.06.2017 р. та № 559-VII від 09.06.2017 р., якими надано в оренду ФОП Красатюк Г.Б. 6 масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування своєї позиції у справі Балтська районна державна адміністрація Одеської області також зазначає, що в провадженні господарського суду Одеської області також перебуває справа № 916/1476/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" до відповідачів Балтської міської ради Одеської області та Балтської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізичної особи-підприємця Красатюк Галини Борисівни, Фермерського господарства "Ветвіт", Приватного підприємства "Алівія Агро", про визнання недійсним та скасування рішення Балтської міської ради Одеської області від 09.06.2017 р. № 540-VII та від 09.06.2017 р., яким надано ФОП Красіковій В.В в оренду 2 масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 57,3187 га, які ходять до переліку масивів, про надання яких в оренду ПП „УНІВЕРСАЛ" зверталося з заявою до Балтської районної державної адміністрації Одеського району № 296 від 18.10.2017 р.

Вказане, на думку відповідача, свідчить про те, що на дату подачі ПП „УНІВЕРСАЛ" заяви № 296 від 18.10.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, заявнику було відомо про рішення Балтської міської ради Одеської області № 540-VII від 09.06.2017 р.

З точки зору Балтської районної державної адміністрації Одеської області, дії позивачів, що виразилися в подачі заяв до Балтської районної державної адміністрації Одеської області про надання нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишніх Коритненської сільської ради та Обжильської сільської ради), які на момент подачі відповідних заяв вже були надані в оренду ФОП Красатюк Г.Б. та ФОП Красіковій В.В., про що було відомо позивачам, носять ознаки зловживання правом, що направлені на штучне створення підстав для подачі позовів до відповідачів та не відповідають завданням господарського судочинства, визначеним ст. 2 ГПК України.

Відповідач - Балтська міська рада Одеської області, проти позову заперечує та вважає помилковим твердження про те, що рішенням Балтської міської ради Одеської області № 559-VII від 09.06.2017 р. надано 6 масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адже зазначені масиви були надані в оренду ФОП Красатюк Г.Б. рішенням Балтської міської ради Одеської області № 541-VII від 09.06.2017 р.

Балтська міська рада Одеської області також зазначає, що рішенням господарського суду Одеської області від 25.09.2017 р. у справі № 916/1477/17, доведено, що Балтська міська рада Одеської області при винесенні рішень № 559-VII від 09.06.2017 р. та № 541-VII від 09.06.2017 р. діяла в межах своїх повноважень.

Так, в обґрунтування своїх заперечень проти позовних вимог Балтська міська рада Одеської області зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України „Про добровільне об'єднання територіальних громад" межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися та згідно абз. 2 ч. 4 Закону України „Про добровільне об'єднання територіальних громад" юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є, правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Рішеннями Балтської міськради від 04.08.2015 р. № 1087-VI та Одеської обласної ради від 12.08.2015 р. № 1417-VI утворено Балтську об'єднану територіальну громаду і Балтська міська рада Одеської області, яка є представницьким органом об'єднаної територіальної громади, є правонаступником 16 сільських та 1 міської ради які увійшли до її складу, в тому числі і Коритненської, і Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області. Таким чином, юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється в тому числі на територію колишньої Коритненської та Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області.

Згідно постанови Верховної Ради України від 04.02.2016 р. № 985-VШ місто Балта віднесено до категорії міст обласного значення. У зв'язку із цим, з дня набрання чинності цієї постанови м. Балта та Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, а відтак компетенція відповідної райдержадміністрації на її територію не поширюється.

Крім того, відповідач резюмує, що відповідно до листа Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України (вих. № 04-14/11-639 від 17.02.2017 р.), у зв'язку з набранням чинності постановою Верховної Ради України від 04.02.2016 р. № 985-VШ місто Балта, а відповідно і Балтська міська територіальна громада, не входить до складу Балтського району Одеської області. При цьому, місто Балта залишилось адміністративним центром однойменного району, в якому функціонують відповідні органи місцевого самоврядування, що представляють інтереси територіальних громад Балтського району, а також органи державної влади відповідного рівня.

Рішенням Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017 р. № 405-VII затверджено Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (далі Положення), яке регулює порядок надання Балтською міськрадою в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду.

Крім того, рішенням Балтської міської ради Одеської області від 23.02.2017 р. № 430-VII затверджено перелік нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (Перелік). Даним Переліком по колишній Коритненській сільській раді Балтського району Одеської області визначено 33 масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею 272,3137 га, до складу яких увійшли і масиви, надані в оренду ФОП Красатюк Г.Б. рішенням Балтської міської ради Одеської області № 541-VII від 09.06.2017 р. та ФОП Красіковій В.В. рішенням Балтської міської ради Одеської області № 616- VII від 18.08.2017 р.

Таким чином, Балтська міська рада Одеської області вважає, що при ухваленні вищезазначених рішень вона діяла в порядку та в межах повноважень, визначених чинним законодавством України, що не суперечило меті та цілям діяльності Балтської районної державної адміністрації Одеської області, адже, остання реалізує виконавчу владу на території Балтського району, до складу якого не входить Балтська об'єднана територіальна громада, як наслідок, юрисдикція Балтської районної державної адміністрації не поширюється на територію Балтської об'єднаної територіальної громади.

Отже, твердження позивачів про незаконне самоусунення Балтської районної державної адміністрації Одеської області від розгляду заяв ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишніх Обжильської сільської ради та Коритненської сільської ради) є хибним.

Представник третіх осіб - ФОП Красатюк Г.Б. та ФОП Красікової В.В., в судовому засіданні заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, з підстав їх необґрунтованості, адже на думку третіх осіб рішення Балтської міської ради Одеської області № 541-VII від 09.06.2017 р. , 3616-VІІ від 18.08.2017р. та № 540-VII від 09.06.2017 р., якими були надані ФОП Красатюк Г.Б. та ФОП Красіковій В.В. нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), розташовані за межами населених пунктів на території Балтської об`єднаної територіальної громади (колишніх Обжильської сільської ради та Коритненської сільської ради) є такими, що відповідають нормам чинного законодавства та не є скасованими у встановленому законом порядку, Балтська районна державна адміністрація Одеської області та Балтська міська рада Одеської області діяли в межах повноважень, наданих ним законодавством України, а тому, позови ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянув матеріали справи, на підставі чинного законодавства України, суд доходить до такого висновку:

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади (ч. 2 ст. 4 цього Закону)

Згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Як вбачається із матеріалів справи, рішеннями Балтської міськради від 04.08.2015 р. № 1087-VI та Одеської обласної ради від 12.08.2015 р. № 1417-VI утворено Балтську об'єднану територіальну громаду і Балтська міська рада Одеської області, яка є представницьким органом об'єднаної територіальної громади, є правонаступником 16 сільських та 1 міської ради які увійшли до її складу, в тому числі і Коритненської, і Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області. Таким чином, юрисдикція Балтської міської ради Одеської області поширюється в тому числі на територію колишньої Коритненської та Обжильської сільської ради Балтського району Одеської області. Згідно постанови Верховної Ради України від 04.02.2016 р. № 985-VШ місто Балта віднесено до категорії міст обласного значення. У зв'язку із цим, з дня набрання чинності цієї постанови м. Балта та Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, а відтак компетенція відповідної райдержадміністрації на її територію не поширюється.

На запит Балтського міського голови Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України в своєму листі від 17.02.2017 р. № 04-14/11-639 повідомив, що з дня набрання чинності цієї постанови м. Балта та Балтська міська територіальна громада не входить до складу Балтського району Одеської області, при цьому м. Балта залишилось адміністративним центром однойменного району, в якому функціонують відповідні органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад Балтського району, а також органи державної влади відповідного рівня.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017р. № 405-VII затверджено „Положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" (далі Положення), яке регулює порядок надання Балтською міськрадою в межах Балтської об'єднаної територіальної громади нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду.

Відповідно до п. 1 розділу 2 вказаного Положення визначено, що передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (далі - земельних часток (паїв)) за договорами оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (далі - договір оренди земельних часток (паїв)) здійснюється на підставі рішення сесії Балтської міської ради Одеської області.

Згідно з п. 4 розділу 2 Положення Балтська міська рада Одеської області, у межах своїх повноважень, своїм рішенням визначає земельні частки (паї), як нерозподілені (невитребувані), і укладає договори оренди земельних часток (паїв) згідно заяв суб'єктів господарювання про укладення договорів оренди земельних часток (паїв) або за результатами конкурсу у випадках передбачених цим Положенням, строком на сім сільськогосподарських років (за заявою орендаря строк оренди продовжується до завершення збирання урожаю останнім), але не більше ніж до моменту оформлення у встановленому чинним законодавством порядку права власності на землю власниками земельних часток (паїв) чи їх спадкоємцями або прийняття Балтською міською радою Одеської області в комунальну власність територіальної громади земельних часток (паїв), які будуть визнані відумерлою спадщиною.

Як передбачено п. 7 розділу 2 вказаного Положення, першочергове право оренди земельних часток (паїв) належить особам, що добросовісно заволоділи земельними (частками) паями, на момент подачі заяви про оренду земельної частки (паю) обробляли дані земельні частки (паї) та сплачували за них своєчасно і в повному обсязі відповідну плату. Факт обробітку земельної частки (паю) та своєчасної і повної оплати за неї має підтверджуватись відповідними документальними (письмовими) доказами.

Крім того, відповідно до п. 8 Положення для отримання в оренду земельних часток (паїв) особи, що мають намір взяти земельні (частки) паї в оренду, подають до Балтської міської ради Одеської області на розгляд Комісії такі матеріали:

- заяву про надання в оренду земельних часток (паїв) в довільній формі;

- довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів;

- кадастрову зйомку відповідних земельних часток (паїв);

- належним чином завірені копії документів, що підтверджують наявність у заявника першочергового права оренди згідно п. 7 розділу 2 Положення (за наявності);

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо документи подаються представником.

У разі відповідності заявника вимогам Положення та надання ним всіх необхідних документів, Комісія направляє Балтській міській раді Одеської області звернення щодо розгляду на сесії питання про надання в оренду заявнику земельної частки (паю), крім випадків, коли до дня прийняття рішення відповідною депутатською комісією про винесення даного питання на розгляд сесії Балтської міської ради Одеської області про надання в оренду таких земельних часток (паїв) надійшла заява на оренду цих же земельних часток (паїв)і від інших осіб.

Як встановлено судом, рішенням Балтської міської ради Одеської області від 23.02.2017 р. № 430-VII було затверджено перелік нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)), що надаватимуться в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Судом також встановлено, що вищезазначені рішення Балтської міської ради Одеської області від 01.02.2017 р. № 405-VII та від 23.02.2017 р. № 430-VII не оскаржувались та є чинними на теперішній час.

09 червня 2017 р. Балтською міською радою Одеської області прийнято рішення № 541-VII, яким надано в оренду ФОП Красатюк Г.Б. 6 масивів нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також, 09 червня 2017 р. Балтською міською радою Одеської області прийнято рішення № 540-VII, яким надано в оренду ФОП Красіковій В.В. 2 масиви нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Законом України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Вказана стаття, на думку суду, лише визначає, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, між тим, дана стаття не містить положень про те, що в межах населених пунктів рішення приймається тільки сільською, селищною, міською радою, а за межами - тільки районною державною адміністрацією, отже, даний Закон не містить чітких розмежувань повноважень при наданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок іншим особам.

Таким чином, позивачі у справі - ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ", не довели суду факту порушення відповідачами вищезазначених норм законодавства та підзаконних нормативно-правових актів, а як наслідок і прав позивачів на отримання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади.

Суд також зазначає, що позивачами не підтверджено належними доказами наявності обставин, які б порушували їх прав або законних інтересів та на підставі яких можливо було б встановити обставини незаконності дій Балтської міської ради Одеської області по розпорядженню нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями), розташованими за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади.

Крім того, відповідно до матеріалів справи ТОВ „АГРО-НИВА" зверталося до Балтської районної державної адміністрації Одеської області з заявою № 195 від 28.08.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Коритненської сільської ради) загальною площею 67,2284 га, згідно 6-ти кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви. Та ПП „УНІВЕРСАЛ" було подано до Балтської районної державної адміністрації Одеської області заяву № 296 від 18.10.2017 р. про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Балтської об'єднаної територіальної громади (колишньої Обжильської сільської ради) загальною площею 57,3187 га, згідно двох кадастрових планів земельних часток, які надавалися в додатках до заяви.

Суд звертає увагу на те, що Балтською районною державною адміністрацією Одеської області було розглянуто вищезазначені заяви позивачів та за результатами розгляду надано ТОВ „АГРО-НИВА" відповідь (за вих.01-35/1539 від 19.10.2017 р.), а ПП „УНІВЕРСАЛ" (за вих. № 01-35/1720 від 16.11.2017 р.), що в розумінні суду не є бездіяльністю, на яку посилаються позивачі в обґрунтування позовних вимог.

Згідно ч. 3 ст. 13 ГПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до частини першої статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі статтею 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає, що позовні вимоги ТОВ „АГРО-НИВА" та ПП „УНІВЕРСАЛ" не є обґрунтованими та підтверджені наявними у справі доказами, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивачів згідно ст. ст. 123, 129 ГПК України.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю „АГРО-НИВА" - відмовити повністю.

2. У задоволенні позовної заяви Приватного підприємства „УНІВЕРСАЛ" - відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного господарського суду через господарський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня його проголошення (підписання).

Повне рішення складено 13 квітня 2018 р.

Суддя Н.В. Рога