УХВАЛА

11 квітня 2018 року

м. Київ

Справа № 916/1041/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Кабінету Міністрів України - Штокмана А.І.

Міністерства оборони України - Буданова О.П.

Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса - не з'явився

Молодіжненської сільської ради - Сорокіна К.О.

Товариства з обмеженою відповідальністю "Саймон" - Сорокіна К.О.

Концерну "Військторгсервіс" - Занудіна С.М.

Генеральної прокуратури України - Яговдіка С.М.

ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України

на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 (у складі колегії суддів: Колоколов С.І. (головуючий), Діброва Г.І., Разюк Г.П.)

та рішення Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 (суддя Малярчук І.А.)

у справі за позовом Виконуючого обов'язки військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса

до Молодіжненської сільської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Саймон",

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Концерну "Військторгсервіс",

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Вищого господарського суду України від 12.02.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Першого заступника військового прокурора Південного регіону України на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 та рішення Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11.04.2018.

Предметом позову у даній справі є вимоги виконуючого обов'язки військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженої відповідальністю "Саймон" (далі - ТОВ "Саймон") про:

- визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.03.2008 № 1104-V "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в АДРЕСА_1";

- визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, укладеного між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області та ТОВ "Саймон" щодо земельної ділянки площею 8,5780 га, розташованої в АДРЕСА_1;

- визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,1 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в межах с. Молодіжне)".

Рішенням Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 позовні вимоги виконуючого обов'язки військового прокурора Південного регіону України задоволено частково. Припинено провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 № 1104-V. Відмовлено у задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним з моменту укладання договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, укладеного між Молодіжненською сільською радою та ТОВ "Саймон". Визнано незаконним та скасовано рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 рішення Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 скасовано частково. Викладено п. 3 резолютивної частини рішення в редакції, відповідно до якої у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України Квартино-експлуатаційної частини Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,1 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради" - відмовлено. В решті рішення залишено без змін.

Скасовуючи рішення місцевого суду частково, суд апеляційної інстанції виходив, зокрема, з того, що оспорюване рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V є виконаним, а тому його скасування не відновить порушених прав позивача, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 у справі №21-405а14 за позовом прокурора до міської ради про визнання протиправним та скасування рішення міської ради. У зазначеній справі Верховний Суд України дійшов висновку про те, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися.

Водночас колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду під час розгляду касаційної скарги у справі у подібних правовідносинах висловила намір відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду України у постанові від 11.11.2014 у справі №21-405а14, мотивувавши своє рішення тим, що вважає за необхідне розглянути спір по суті, та передала вказану справу №916/1979/13 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 справу №916/1979/13 прийнято та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 15.05.2018.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Оскільки судові рішення у подібних правовідносинах щодо оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яке після реалізації вичерпало свою дію фактом його виконання, є предметом перегляду Великої Палати Верховного Суду у справі №916/1979/13, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі №916/1041/17 до закінчення касаційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду зазначеної справи №916/1979/13.

Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 228, 234 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 916/1041/17.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.С. Берднік

Судді І.С. Міщенко

В.Г. Суховий