ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" березня 2018 р. Справа № 921/613/17-г/17

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Зварич О.В.

суддів Хабіб М.І.

ОСОБА_1,

секретар судового засідання Кіра М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк (надалі ПАТ Промінвестбанк) за № 09-8-8/1994 від 29.12.2017р. (вх. № 01-05/365/18 від 18.01.2018р.)

на рішення господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р.

(суддя Андрусик Н.О.; повний текст рішення складено 22.12.2017р.)

у справі № 921/613/17-г/17

за позовом: Керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради

до відповідача: Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк

про cтягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів в сумі 2335995,15 грн.,

за участю:

від прокуратури: ОСОБА_3 (посвідчення №020325 від 06.09.2013р.);

від позивача: ОСОБА_4 - представник (довіреність № 182/2-14 від 09.02.2018р.);

від відповідача: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

27.10.2017р. керівник Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до ПАТ Промінвестбанк про cтягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів в сумі 2335995,15 грн.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р. у справі № 921/613/17-г/17 позовні вимоги задоволено. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк: - на користь ОСОБА_2 міської ради 2335995,15 грн. збитків; - на користь Прокуратури Тернопільської області 35040,00 грн. в повернення сплаченого судового збору.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що матеріалами справи доведено склад цивільного правопорушення у діях відповідача та прийшов до висновку про наявність підстав для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, розмір яких за період з 25.06.2015р. по 30.12.2016р. складає 2335995,15 грн.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає рішення суду першої інстанції прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. На переконання скаржника, даний спір не підсудний господарському суду Тернопільської області і має вирішуватися за місцезнаходженням відповідача, про що було заявлено у відповідному клопотанні. Однак суд не знайшов підстав для передачі справи на розгляд до господарського суду м.Києва. По суті оскаржуваного судового рішення зазначає, що суд не надав оцінки доводам щодо відсутності повноважень у керівника Чортківської місцевої прокуратури ОСОБА_5 підписувати позовну заяву та необґрунтовано відхилив заяву Банку про залишення позову без розгляду. В основу визначення спірної суми збитків були покладені акти обстеження, які, на думку апелянта, не можуть слугувати належним та допустимим доказом на підтвердження користування Банком земельною ділянкою, оскільки підписані неуповноваженими особами. Стверджує, що розмір заявлених до стягнення збитків визначений з порушенням вимог чинного законодавства, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначає, що даний позов не відповідає встановленим способам захисту цивільних прав власника землі ОСОБА_2 міської ради. Просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р. у справі № 921/613/17-г/17, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу вважає законним та обгрунтованим рішення суду першої інстанції. Вказує, при розгляді позовної заяви в суді першої інстанції прокуратурою надано письмове пояснення про те, що на час підписання позовної заяви ОСОБА_5 здійснював повноваження керівника Чортківської місцевої прокуратури. По суті спірних правовідносин зазначає, що на виконання рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 80 від 30.11.2015р. «Про вжиття заходів за дотриманням земельного законодавства землекористувачами на території ОСОБА_2 міської ради» розпорядженням Хоростківського міського голови № 155 від 08.12.2015р. було утворено комісію, яка по своїх функціях є робочою групою. Оскільки Хоростків не є містом обласного значення, а відноситься до категорії міст районного значення та входить до Гусятинського району, повноваженнями на створення комісії щодо визначення збитків, заподіяних ОСОБА_2 міській раді, наділений не її виконком, а Гусятинська РДА, яка включила до складу комісії представника виконкому міської ради, на території якої знаходиться спірна земельна ділянка. Зазначає, що про обізнаність Банку з фактом набуття ним права на земельну ділянку, з поміж іншого, свідчить договір купівлі-продажу нерухомого майна від 29.12.2016р., укладений між ПАТ «Промінвестбанк» та ТОВ «Радехівський цукор». Просить залишити без змін рішення господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р. у справі № 921/613/17-г/17, апеляційну скаргу ПАТ Промінвестбанк без задоволення.

Позивач ОСОБА_2 міська рада не надавала письмового відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 міської ради просив залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу без задоволення.

Представник прокуратури у поясненні, наданому в судовому засіданні 05.03.2018 року, вважає рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим. 19.03.2018 року зявився в судове засідання під час оголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Відповідач не забезпечив явки в судове засідання уповноваженого представника. З датою, часом і місцем розгляду справи ознайомлений під розписку 05.03.2018р.

Суд не визнавав обовязковою явку в судове засідання сторін. Отже, в силу положень ч.12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, справу може бути розглянуто при відсутності відповідача.

Апеляційний господарський суд, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення учасників судового процесу, здійснивши аналіз наявних у справі письмових доказів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р. у справі № 921/613/17-г/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.07.2009р. між ОСОБА_2 міською радою (орендодавець) та ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення за рахунок земель підприємств харчової промисловості та з перероблення сільськогосподарських продуктів в м.Хоросткові на вул. Заводська, 1.

В оренду передається земельна ділянка № 1 площею 50,62 га, на якій розміщені обєкти нерухомого майна адміністративні та виробничо-складські приміщення, а також інші обєкти інфраструктури (п.п. 2, 3 договору від 10.07.2009р.).

Згідно п. 8 договір оренди землі від 10.07.2009р. укладено на 25 років.

На підставі акту прийому-передачі земельної ділянки ОСОБА_2 міська рада передала, а ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" прийняло земельну ділянку площею 50,62 га в м. Хоростків по вул. Заводська, 1 для обслуговування промплощадки цукрового заводу.

В листі Відділу у Гусятинському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за №19-0.24-525/104-17 від 24.07.2017р. вказано, що у 2012 році проведено поділ земельної ділянки площею 50,62 га кадастровий номер :02:001:0053:

- 4,8761 га кадастровий номер :02:001:0478 (м. Хоростків, вул. Заводська, 1А), яка відведена в оренду на 49 років ТОВ "Мрія Лізинг";

- 45,7439 га кадастровий номер :02:001:0499 (м. Хоростків, вул.Заводська, 1), яка залишилась в оренді ТОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" на 25 років.

У 2014 році проведено поділ земельної ділянки площею 45,7349 га кадастровий номер :02:001:0499:

-0,8219 га кадастровий номер :02:001:0585 (м. Хоростків, вул.Вибранівська, 4г), яка відведена в оренду на 49 років ТОВ "Наш плюс";

- 44,9130 га кадастровий номер :02:001:0584 (м. Хоростків, вул.Заводська, 1), яка залишилася в оренді ТОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" (а.с.117-118, т.1).

27.05.2014р. між ОСОБА_2 міською радою (орендодавець) та ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на 25 років земельну ділянку загальною площею 44,9130 га кадастровий номер :02:001:0584 в м. Хоростків по вул. Заводська, 1 для обслуговування адміністративних та виробничо-складських будівель, розташованих на ній.

На підставі акту прийому-передачі земельної ділянки ОСОБА_2 міська рада передала, а ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" прийняло земельну ділянку площею 44,9130 га в м. Хоростків по вул. Заводська, 1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (обслуговування адміністративних та виробничо-складських будівель) (а.с.91, т.1).

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 17.06.2015р. у справі №921/254/15-г/5 звернуто стягнення в рахунок часткового погашення заборгованості ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" перед ПАТ "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" за кредитним договором про відкриття відновлюваної кредитної лінії №20-3531/2-1 від 19.12.2011р. на предмет іпотеки за іпотечним договором №20-3566/3-1 від 21.12.2011р., а саме: на нерухоме майно будівлі та споруди, що належить на праві приватної власності ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод", шляхом визнання за Публічним акціонерним товариством «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» права власності на предмет іпотеки.

25.06.2015р. на підставі даного рішення суду право власності на предмет іпотеки (будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: Тернопільська обл., Гусятинський р-н., м.Хоростків, вул.Заводська, 1), було зареєстровано за ПАТ "Промінвестбанк", що підтверджується наявною в матеріалах справи Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно за № 100068673 від 11.10.2017р.

На час реєстрації за ПАТ "Промінвестбанк" права власності на будівлі та споруди, розташовані по вул.Заводська,1 у м.Хоростків Гусятинського району Тернопільської області, останні знаходились на земельній ділянці, призначеній для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, площею 44,9130 га за кадастровий номер :02:001:0584, яка перебувала в користуванні ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" на підставі договору оренди землі від 27.05.2014р.

Також, згідно даних Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно за № 100068673 від 11.10.2017р., право оренди ТзОВ "ОСОБА_2 цукровий завод" на земельну ділянку площею 44,913 га кадастровий номер :02:001:0584 припинено 17.08.2016р. на підставі постанови Гусятинського районного суду від 26.07.2016р.

29.12.2016р. між ПАТ «Акціонерний промислово-інвестиційний банк» (продавець) та ТзОВ "Радехівський цукор" (покупець) укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до якого продавець передає у власність покупцю, а покупець приймає у власність нерухоме майно будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: Тернопільська обл., Гусятинський р-н., вул. Заводська, 1 що належить продавцю на підставі рішення господарського суду Тернопільської області від 17.06.2015р. у справі №921/254/15-г/5 (набрало законної сили 07.07.2015р.) і знаходиться на земельних ділянках, площею 44,913га кадастровий номер :02:001:0584; площею 0,86 га кадастровий номер :02:001:0057; площею 2,36 га кадастровий номер :02:001:0054; площею 24,34 га кадастровий номер :02:001:0056; площею 29,73 га кадастровий номер :02:001:0055; площею 128,49 га кадастровий номер №:02:001:0016, право користування якими набуто продавцем на підставі ст.377 Цивільного кодексу України та ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, яка є власністю територіальної громади, та за якою право власності не оформлялось.

29.12.2016р. ПАТ «Акціонерний промислово-інвестиційний банк» та ТзОВ "Радехівський цукор" підписали акт приймання-передачі майна до договору купівлі-продажу нерухомого майна.

30.12.2016р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис №18439479 про право власності ТзОВ "Радехівський цукор" на нерухоме майно, придбане за договором купівлі-продажу від 29.12.2016р.

Вищеописані обставини дають підстави для висновку про те, що в період з 25.06.2015р. по 30.12.2016р. ПАТ "Промінвестбанк" був власником будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці, площею 44,913 га кадастровий номер :02:001:0584 по вул.Заводська, 1 у м.Хоростків Гусятинського району Тернопільської області.

В листах №255/2-14 від 08.04.2017р. та №376/2-14 від 19.05.2017р. ОСОБА_2 міська рада повідомляє, що в період з 25.06.2015р. по 30.12.2016р. ПАТ "Промінвестбанк" як власник обєктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці площею 44,913га (кадастровий номер :02:001:0584) використовував дані обєкти без оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та не вживав заходів для їх оформлення.

30.11.2015р. Виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради прийняв рішення №80 "Про вжиття заходів за дотриманням земельного законодавства землекористувачами на території ОСОБА_2 міської ради", яким доручено Хоростківському міському голові створити робочу групу (комісію) по виявленню фактів використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на території ОСОБА_2 міської ради.

Відповідно до розпорядження Хоростківського міського голови №155 від 08.12.2015р. створено комісію з питань виявлення фактів використання земельних ділянок без оформлення правовстановлюючих документів.

09.12.2015р., 15.07.2016р. та 25.11.2016р. вказаною комісією проведено обстеження земельної ділянки площею 44,913 га (кадастровий номер :02:001:0584), що розташована в м. Хоросткові по вул. Заводська, 1, за результатами яких складено відповідні Акти, в яких зафіксовано факт використання ПАТ "Промінвестбанк" вказаної земельної ділянки без оформлених правовстановлюючих документів, а саме, без договору оренди землі.

В подальшому ОСОБА_2 міська рада в листах №786/2-14 від 25.09.2015р., №898/2-14 від 20.11.2015р., №891/2-14 від 28.10.2016р., №1012/2-14 від 28.11.2016р. просила відповідача вжити заходів щодо права землекористування, на які Банк відповіді не надавав.

На підставі розпорядження голови Гусятинської районної державної адміністрації №210-од від 21.04.2017р. утворено комісію для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (визначено персональний склад комісії згідно з додатком 1 до Розпорядження) та затверджено Положення про дану комісію.

11.05.2017р. Гусятинська районна державна адміністрація надіслала відповідачу лист № 02-637/02-10 від 11.05.2017р., в якому проінформувала про наявність звернення Хоростівської міської ради щодо визначення розміру збитків за користування Банком земельною ділянкою (кадастровий номер :02:001:0584) без правовстановлюючих документів. Повідомила, що 25.05.2017р. о 10 год. відбудеться засідання комісії, на якому буде розглядатись зазначене питання.

На засіданні комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, оформленому протоколом № 2 від 25.05.2017р., було розглянуто питання про визначення розміру збитків за користування ПАТ "Промінвестбанк" земельною ділянкою (кадастровий номер :02:001:0584) без правовстановлюючих документів та вирішено скласти та затвердити розпорядженням голови РДА акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до акту про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджено розпорядженням голови райдержадміністрації №304-од від 14.06.2017 та складеного з урахуванням розрахунку наданого фінансовим управлінням райдержадміністрації, розмір збитків завданих використанням ПАТ "Промінвестбанк" земельної ділянки площею 44,9130 га кадастровий номер :02:001:0584 без правовстановлюючих документів за період з 25.05.2015р. по 30.12.2016р. складає 2335995,15грн. Встановлено термін для сплати завданих збитків 10 к.д. з моменту вручення акту. Вказаний акт вручено відповідачу 19.06.2017р.

11.09.2017р. Банк отримав претензію ОСОБА_2 міської ради №797/2.14 від 05.09.2017р. щодо відшкодування збитків у розмірі 2335995,15 грн. Проте, у добровільному порядку не здійснив сплати грошових коштів.

Підставою звернення керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради до місцевого господарського суду з даним позовом слугував факт використання ПАТ "Промінвестбанк" земельної ділянки площею 44,9130 га кадастровий номер :02:001:0584 без правовстановлюючих документів, що призвело до заподіяння територіальній громаді м. Хоростків збитків у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки у розмірі 2335995,15 грн.

При винесенні постанови колегія суддів враховує таке.

У відповідності до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В статті 12 Земельного кодексу України вказано, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 122, 124 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за приписами частини 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

У відповідності до положень статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Пунктом "д" статті 156 Земельного кодексу України передбачено відшкодування власникам землі та іншим землекористувачам збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 1, 3 статті 157 Земельного кодексу України).

Предметом даного спору є стягнення з відповідача збитків в сумі 2335995,15 грн., заподіяних територіальній громаді м. Хоростків у звязку з використанням земельної ділянки площею 44,913 га (кадастровий номер :02:001:0584), що розташована в м.Хоростків по вул. Заводська, 1 без правовстановлюючих документів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

З огляду на наведені вище норми чинного законодавства України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

В ході розгляду апеляційної скарги суд встановив, що з 25.06.2015р. по 30.12.2016р. ПАТ "Промінвестбанк", будучи власником будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці, площею 44,913 га кадастровий номер :02:001:0584 по вул.Заводська, 1 у м.Хоростків Гусятинського району Тернопільської області, використовував її без правовстановлюючих документів, які надають право користування землею, що є порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушене.

Відповідно до пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. 2 Порядку).

Згідно акту комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеної розпорядженням голови райдержадміністрації від 21.04.2017р. № 210-од, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації № 304-од від 14.06.2017р, ПАТ "Промінвестбанк" нанесло збитки територіальній громаді м.Хоростків внаслідок використання земельної ділянки площею 44,9130 га кадастровий номер :02:001:0584 без правовстановлюючих документів в розмірі 2335995,15грн.

Враховуючи те, що у спірний період саме на відповідача покладено обов'язок оформити права на землю, тому невиконання цього обов'язку свідчить про наявність складу правопорушення в діях відповідача, що зумовлює його відповідальність у вигляді відшкодування шкоди (збитків), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Таким чином, суд першої інстанції обгрунтовано та підставно задоволив позовні вимоги прокурора та стягнув з відповідача 2335995,15 грн. збитків, завданих користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Колегія суддів вважає безпідставними твердження скаржника про те, що суд першої інстанції помилково не задоволив його клопотання про передачу справи за територіальною підсудністю до господарського суду м. Києва, оскільки згідно приписів ч. 9 ст. 16 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, що діяла до 15.12.2017р.) справи у спорах, що виникають з земельних відносин розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин.

Також, суд апеляційної інстанції вважає місцевий господарський суд підставно відхилив клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, мотивоване тим, що прокурор не обгрунтував підстав його заявлення, оскільки необхідність звернення прокурора з даним позовом була зумовлена потребою захистити інтереси держави, порушені неотриманням від відповідача доходу (орендної плати), повязаним з неоформленням права користування (оренди) земельної ділянки. При цьому, в обґрунтування заявленого позову прокурор посилається на положення ст.131-1 Конституції України, ст.23, 25 Закону України «Про прокуратуру» та відповідні положення Господарського процесуального кодексу України (У редакції, чинній до 15.12.2017 року).

Доводи скаржника щодо відсутності повноважень у керівника Чортківської місцевої прокуратури ОСОБА_5 підписувати позовну заяву спростовуються письмовим поясненням прокуратури Тернопільської області №05-948 вих.17 від 08.12.2017 року за підписом заступника прокурора області про те, що згідно наказу Генерального прокурора України ОСОБА_5 призначено на посаду керівника Чортківської місцевої прокуратури з 15.12.2015 року та на час підписання позовної заяви у даній справі він здійснював відповідні повноваження.

Твердження апелянта про підписання акту комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам неуповноваженими особами є необґрунтованим.

Згідно п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Згідно адміністративно-територіального устрою місто Хоростків належить до міст районного підпорядкування, а саме - Гусятинського району Тернопільської області. Відтак, повноваженнями на створення комісії щодо визначення збитків, заподіяних ОСОБА_2 міській раді внаслідок використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, наділена Гусятинська районна державна адміністрація. До складу комісії включено представника виконкому Гусятинської міськради. Таким чином, приєднані до матеріалів справи акти обстеження земельної ділянки площею 44,913 га (кадастровий номер :02:001:0584), що розташована в м. Хоросткові по вул. Заводська, 1, складені та підписані уповноваженими особами.

Вищеописаними обставинами даної справи спростовується також твердження апелянта про те, що розмір збитків повинен був обраховуватись відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» від 25.07.2007 р. № 963, адже у період з 25.06.2015р. по 30.12.2016р., за який нараховано збитки, на спірній земельній ділянці, розташовувалось нерухоме майно (будівлі, споруди), належне ПАТ «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» на праві власності.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що відповідно до ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування» до складу постійних комісій міських рад не можуть бути обрані передбачені у цій статті особи суд апеляційної інстанції вважає правомірним.

Проте, необхідно врахувати, що у даній справі розмір заявлених до стягнення збитків розрахований на підставі акту комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеної розпорядженням голови райдержадміністрації від 21.04.2017р. № 210-од, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації № 304-од від 14.06.2017р., а не актів постійної комісії ОСОБА_2 міської ради.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду, зазначених в оскаржуваному судовому рішенні.

Судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на скаржника відповідно до положень ст.129 ГПК України.

Керуючись, ст. ст. 86, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Залишити без задоволення апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк за № 09-8-8/1994 від 29.12.2017р., а рішення господарського суду Тернопільської області від 14.12.2017р. у справі № 921/613/17-г/17 без змін.

Справу повернути в господарський суд Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Хабіб М.І.

ОСОБА_1