ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

28.03.2018 Справа № 920/74/18

За позовом: Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради, м. Глухів, Сумська область,

до відповідача: Глухівського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Глухів, Сумська область,

про стягнення 54879 грн. 62 коп.

Суддя С.В. Заєць

Представники:

Від позивача: не зявився;

Від відповідача: не зявився;

При секретарі судового засідання Гордієнко Ж.М.

Суть спору позивач у своїй позовній заяві просить суд стягнути з відповідача на свою користь збитків, завданих державному бюджету у вигляді коштів субсидії зайво перерахованих організаціям, які надавали житлово-комунальні послуги в сумі 54879,62 грн., а також судові витрати у справі.

Відповідач подав суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню, оскільки відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність збитків: 1) протиправна поведінка; 2) збитки; 3) причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача та збитками; 4) вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не наступає. Відповідно до наданих доказів, що міститься в матеріалах справи позивачем не надано доказів завдання з вини Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства збитків Державному бюджету України, що виключає наявність правових підстав для повернення коштів у сумі 54879,62 грн.

Від позивача надійшов до суду супровідний лист по електронній пошті разом з відповіддю на відзив, клопотанням про розгляд справи без участі представника та документами, що підтверджує надіслання відповіді на відзив відповідачу. В своїй відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача та просить суд задовольнити позов повністю. Також позивачем подано клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, у звязку з відсутністю коштів на відрядження.

27.03.2018 від позивача електронною поштою надано суду клопотання від 27.03.2018 № 01-40/959, в якому позивач просить справу розглядати без участі представника позивача за наявними в матеріалах справи документами.

Представники сторін в судове засідання 28.03.2018 не прибули, про час і місце розгляд справи були повідомлені належним чином.

Клопотань від сторін про відкладення розгляду справи чи надання додаткових документів суду заявлено не було.

Таким чином, враховуючи достатність часу, наданого позивачу та відповідачу для підготовки до судового засідання та надання витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принцип змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 13 та ст. 14 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши та дослідивши подані докази, суд встановив:

Позивач мотивує свої вимоги тим, що під час здійснення Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області відповідно до п. 4.4.2.2. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Південносхідного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року, проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради за період з 01.01.2014 по 30.09.2017, результати якої відображені в акті від 20.12.2017 № 04-07/6.

Під час ревізії була проведена зустрічна перевірка в Глухівському комунальному виробничому управлінні водогінно-каналізаційного господарства» з метою перевірки дотримання вимог абзацу 3 пункту 15 та абзацу 2 пункту 20 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1998 № 848.

Під час зустрічної перевірки виявлено не виконання вимог абзацу 2 пункту 20 Положення, а саме - встановлено несвоєчасне надання Глухівським комунальним виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства» у жовтні 2015 року серпні 2017 року інформації Управління щодо не сплати або несвоєчасної оплати 5 громадянами, яким було призначено субсидію, вартості фактично отриманих (з урахуванням розміру призначеної субсидії) послуг водопостачанню холодної води та водовідведення. Як наслідок - Управлінням не було припинено цим 5-ти громадянам надання раніше призначеної субсидії* (всупереч вимог абзацу 2 пункту 20 Положення), що в свою чергу призвело до зайвого нарахування організаціям, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів у жовтні 2015 року серпні 2017 року в сумі 441213 грн. 42 коп., в тому числі: ТОВ «Глухівжитлосервіс» - 13236 грн. 57 коп., КП «Глухівський тепловий район» - 215295 грн. 04 коп., КП «ВУВКГ» - 54879 грн. 62 коп., ГВЖРЕКП» - 15305 грн. 70 коп., ПАТ «Сумиобленерго» - 32450 грн. 78 коп.

Порушення встановлено під час перевірки особових рахунків (фінансових станів) абонентів, які отримують субсидію, відомостей щодо боржників за надані житлово-комунальні послуги, документів по нарахуванню та сплаті за житлово-комунальні послуги.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою досудового врегулювання спірних питань Управління листами від 03.11.2017 № 01-40/3473 та від 21.12.2017 № 01-40/4056 пропонувало відповідачу повернути до бюджету зайво отримані кошти.

Листами від 17.11.2017 № 435/1-09 та від 26.12.2017 № 540/1-09 відповідач у поверненні коштів відмовив.

Зі змісту п. 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.1995, № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі за текстом «Положення про призначення субсидії») вбачається, що дане положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до п. 15 Положення про призначення субсидії громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі. Громадянам, які проживають у приватних будинках, квартирах чи кімнатах, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок підприємств, що надають комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40 - 48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

Абзацом 2 п. 20 Положення про призначення субсидії встановлено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Порядок повернення коштів, зайво виплачених за призначеними субсидіями регулюється «Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 р. №39/283/90/5 (далі за текстом «Порядок повернення субсидії»).

Так, п. 1. Порядку повернення субсидії, встановлено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів; виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії; виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами - підприємцями (довідки про доходи); виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Згідно п. 2 цього ж Порядку в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни); повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Пунктом 3 Положення про призначення субсидії передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Більш того, згідно п. 4 Порядку повернення субсидії в разі виявлення при перевірках неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами (фізичними особами - підприємцями), в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями, органи соціального захисту населення стягують надміру виплачені кошти із зазначених юридичних осіб (фізичних осіб - підприємців) у судовому порядку.

Інших підстав звернення з позовом про стягнення надміру виплачених коштів із юридичних осіб надавачів комунальних послуг діючим законодавством не передбачено.

Позивач наголошує на тому, що відповідачем не було своєчасно подано інформацію про наявність заборгованості за комунальні послуги у 5-ти громадян, яким було призначено субсидію, що спричинило зайве перерахування позивачем підприємствам, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів в загальній сумі 441213 грн. 42 коп., в тому числі: ТОВ «Глухівжитлосервіс» - 13236 грн. 57 коп., КП «Глухівський тепловий район» - 215295 грн. 04 коп., КП «ВУВКГ» - 54879 грн. 62 коп., ГВЖРЕКП» - 15305 грн. 70 коп., ПАТ «Сумиобленерго» - 32450 грн. 78 коп.

В той же час з матеріалів справи вбачається, що листом від 27.07.2017 року № 2333, в якому йде мова про надання додаткової інформації з боку Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства - борг понад 2 місяці та угоду про реструктуризацію Також в даному листі зазначено, що до травня 2017 року Управління соціального захисту населення, щодо даних питань проблем не виникало. Таким чином даним листом Управління, соціального захисту підтверджує те, що управління надавало інформацію по сплаті населенням за житлово-комунальні послуги.

Згідно абзацу 10 п. 20 Положення про призначення субсидії сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку (абзац 11 п. 20 Положення про призначення субсидії).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що діючим законодавством не передбачено обовязку підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг відшкодовувати надміру виплачену суму субсидії органу, що її призначив, в наслідок порушення абзацу 2 п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а отже позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 73-80, 123, 129, 185, 231-233, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

Згідно зі ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.

Повне судове рішення складено 29.03.2018.

Суддя ОСОБА_1