ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

14.03.2018 м. Ужгород Справа № 907/829/17

Суддя Господарського суду Закарпатської області Ремецькі О.Ф.,

За участю секретаря судового засідання Кут Л.В.

розглянувши позовну заяву Коритнянської сільської ради, с. Коритняни Ужгородського району до товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСТ», с. Кінчеш Ужгородського району про визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили Договір про внесення змін та доповнень до Договору оренди земельної ділянки від 15.02.2007 року за №-001 укладеного між Коритнянською сільською радою та ТОВ «ВІСТ» в редакції, поданій позивачем

За участю представників:

Від позивача ОСОБА_1, представник за довіреністю від 05.01.2018 №13/02-3;

Від відповідача ОСОБА_2, представник за довіреністю від 15.12.2015

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Коритнянська сільська рада, с. Коритняни Ужгородського району звернулась до Господарського суду Закарпатської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСТ», с. Кінчеш Ужгородського району про визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили Договір про внесення змін та доповнень до До-говору оренди земельної ділянки від 15.02.2007 року за №-001 укладеного між Коритнянською сільською радою та ТОВ «ВІСТ» в редакції, поданій позивачем, посилаючись на ст. 144 Конституції України, ст. 25, 26, 34,35, 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21, 30 Закону України «Про оренду землі», ст. 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст.ст. 11, 14, 651, 626, 627, 632, 638, 651 Цивільного кодексу України, ст. 271, 288, 289 Податкового кодексу України.

15.12.2017р. набрав чинності Закон України від 03.10.2017р. №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким зокрема, Господарський процесуальний кодекс України викладений в новій редакції.

Пунктом 9 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України в редакції Закону України від 03.10.2017р. №2147?VІІІ, чинної з 15.12.2017р., передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 15.01.2018 з огляду на суть позовних вимог та підстави їх подання розгляд даної справи призначено зі стадії підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 29.01.2018.

Ухвалою суду від 29.01.2018 підготовче засідання було відкладено на 12.02.2018 з мотивів, наведених у ній.

Ухвалою суду від 12.02.2018 закінчено підготовче провадження у справі та призначено справи до розгляду по суті на 21.02.2018.

У засіданні суду 21.02.2018 судом за згодою сторін, у відповідності до вимог ст. 216 Господарського процесуального кодексу України була оголошена перерва до 14.03.2018.

Представник позивача просить заявлені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, посилаючись на їх обгрунтованість наявними у справі матеріалами. Зокрема, просить суд взяти до уваги те, що оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. У підтвердження наведеного подав суду рішення Коритнянської сільської ради від 10.12.2015 №27 «Про внесення змін у рішення 15 сесії 6 скликання №216 від 15.06.2012 «Про встановлення ставок орендної плати в залежності від цільового використання земель» та внесення змін до договорів оренди», яким збільшено ставки орендної плати до відсоткового відношення нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Відповідним листом позивач надіслав відповідачу пропозицію про внесення змін до договору оренди землі, однак, останнім проект додаткової угоди не підписано у встановленому порядку.

Заперечує доводи відповідача щодо відсутності відомостей офіційного оприлюднення рішення сільської ради про зміну ставок орендної плати та просить суд взяти до уваги те, що відповідна інформація про прийняття такого рішення була розміщена на інформаційному стенді сільської ради. Також вважає безпідставним твердження відповідача щодо відсутності законодавчо визначених підстав для зміни розміру орендної плати, оскільки згідно отриманого сільською радою Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку виданого Управлінням Держгеокадастру в Ужгородському районі №131/86-16 від 20.01.2016 збільшилась вартість земельної ділянки до 4.275.414,00грн.

Також вважає безпідставним клопотання відповідача щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі з мотивів, наведених у поданому суду письмовому запереченні. Вказує на те, що наявність судових спорів у корпоративних відносинам засновників ТОВ «Віст» не є підставою для зупинення провадження у справі.

Відповідач заперечує по суті заявлених позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у поданому суду відзиві. Просить суд взяти до уваги те, що відповідне рішення сільської ради про збільшення ставок орендної плати за користування земельними ділянками територіальної громади не є чинним, оскільки не було офіційно оприлюднено у засобах масової інформації. Також вказує на те, що зміна нормативно грошової оцінки землі не є підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Представник відповідача подане колишнім директором ТОВ «Віст» клопотання про зупинення провадження у справі не підтримала та вважає відсутніми підстави для його задоволення судом.

Судом за результатами розгляду клопотання колишнього директора ТОВ «Віст» про зупинення провадження у справі прийняв протокольну ухвалу про відмову у її задоволенні, оскільки така подана не учасником справи. Окрім того, суд не вбачає наявності підстав неможливості вирішення спору у справі до набрання законної сили рішення суду у справі №907/495/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що наявні у матеріалах справи документи достатні для прийняття повного та обґрунтованого судового рішення у відповідності до ст.252 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ст. 233 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих позивачем.

Розглянувши подані сторонами матеріали, заслухавши повноважних представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та їх заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2005 між Коритнянською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ВІСТ» на підставі рішення Коритнянської сільської ради 21 сесії 4 скликання від 21.01.2005 було укладено договір оренди земельної ділянки комерційного використання площею 1,4300га, яка розташована в с.Кінчеш, вул. Фізкультурна, 2 Ужгородського району строком на 25 років.

Даний договір зареєстровано у Ужгородському районному відділі Закарпатської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.02.2007 за №-001

21.02.2014 між сторонами, у звязку з прийняттям рішення 23 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 14.06.2013 №309 про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Кінчеш, укладено Додаткову угоду про внесення змін та доповнень до Договору оренди земельної ділянки, якою змінено ставку орендної плати у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки у розмірі 2.388.815,00грн. та порядок її сплати.

Згідно статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір орендної плати за землю встановлюється у договорі оренди. Однією з істотних умов договору оренди, як визначено статтею 15 цього Закону, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Загальні підстави внесення змін до договору визначені у Цивільному кодексі України, статтею 651 якого передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Пунктом 13 договору оренди, сторони передбачили, що орендна плата переглядається при настанні певних обставин, зокрема, збільшення розмірів ставки земельного податку; підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та у інших випадках, передбачених законом.

У свою чергу, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

З листа Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі від 20.01.2016 р. за вих. № 131/86-16 вбачається, що згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Кінчеш Ужгородського району грошова оцінка 1 кв.м. забудованих земель за цільовим призначенням - комерційне використання становить 298,98 грн. з врахуванням коефіцієнтів індексації.

На підставі заяви землевпорядника Коритнянської сільської ради відділом Держгеокадастру в Ужгородському районі було видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 131/86-16 від 19.01.2016 р. земельної ділянки площею 1,4300 га га, що розташована в в с.Кінчеш, вул. Фізкультурна, 2 Ужгородського району. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу складає 4.275.414,00 грн.

Враховуючи, що зазначена у Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки суттєво відрізняється від зазначеної у Додатковій угоді про внесення змін та доповнень до Договору оренди земельної ділянки від 21.02.2014, орендодавець (позивач) надіслав на адресу орендаря (відповідача) Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2005 року для підписання.

Однак, орендодавець Додаткову угоду не підписав, в зв'язку з чим, позивач вернувся до суду з позовом, в якому просив визнати укладеним Договір про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 02.02.2005р., укладеного між Коритнянською сільською радою та ТОВ «ВІСТ» у частині розміру нормативно грошової оцінки землі, яка становить 4.275.414,00грн. та зміни розміру орендної плати, яка вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 10 (десяти) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 427.541,40грн. - розмір щорічної плати, а розмір щомісячної 35.628,45грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до Додаткової угоди про внесення змін та доповнень до Договору оренди земельної ділянки від 21.02.2014 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,4300 га, що розташована за адресою: Закарпатська область, Ужгородський район, с. Кінчеш, вул. Фізкультурна, 2, становить 2.388.815,00 грн., а згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 131/86-16 від 19.01.2016 нормативна грошова оцінка цієї же земельної ділянки становить 4.275.414,00 грн.

Окрім того, рішенням Коритнянської сільської ради від 10.12.2015 №27 «Про внесення змін у рішення 15 сесії 6 скликання №216 від 15.06.2012 «Про встановлення ставок орендної плати в залежності від цільового використання земель» та внесення змін до договорів оренди» змінено ставки орендної плати до відсоткового відношення нормативно грошової оцінки земельної ділянки, зокрема, відповідача, до 10% як за землі комерційного призначення.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" (Закон) визначено порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, згідно з якою нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться, не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Підставою для проведення оцінки земель (нормативної грошової оцінки земельних ділянок) відповідно до частини 1 статті 15 Закону є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що селищна рада не давала дозволу на проведення технічної інвентаризації земельної ділянки у 2015 та 2016 роках, за результатами інвентаризації земельної ділянки рішення про її затвердження органом місцевого самоврядування також не приймалось.

Статтею 20 Закону передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с. Кінчеш Ужгородського району була розроблена у встановленому законом порядку в 2013 році та затверджена згідно рішення 23 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 14.06.2013 №309 про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Кінчеш, а іншої документації з нормативної грошової оцінки земель с. Кінчеш з 2013 року не розроблялось.

Згідно частини 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Нормативна грошова оцінка земель с. Кінчеш була затверджена рішенням 23 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 14.06.2013 №309, яким визначено категорію земельної ділянки площею 1,4300 га: комерційного призначення, також укладаючи договір оренди землі, умовами договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки - комерційне використання.

Нормативна грошова оцінка земель с. Кінчеш була затверджена рішенням 23 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 14.06.2013 №309, інших рішень з цього часу селищна рада не приймала, також не приймала рішень, якими б затверджувала технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Разом з цим, згідно із Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, відносяться до регуляторних органів. Регуляторним актом визнається прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Ним визнається також прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ, нормативно-правовим актом.

Згідно з частинами 1, 4 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, а рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирає чинності у строк, встановлений відповідно до пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до частини 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Судом встановлено, що Коритнянської сільської ради від 10.12.2015 №27 «Про внесення змін у рішення 15 сесії 6 скликання №216 від 15.06.2012 «Про встановлення ставок орендної плати в залежності від цільового використання земель» та внесення змін до договорів оренди» офіційно у встановленому законодавством порядку в друкованих засобах масової інформації відповідної ради не оприлюднене. За твердженням позивача таке рішення розміщене на інформаційному стенді у приміщенні сільської ради.

Однак, такі доводи позивача не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки офіційне опублікування рішень органів місцевого самоврядування на інформаційному стенді у приміщенні сільської ради не є тотожним поняттю офіційного оприлюднення регуляторних актів в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", так як за частиною 5 ст. 12 вказаного Закону таке оприлюднення повинно бути здійснене саме через друковані засоби масової інформації і законодавством України не передбачено можливості офіційного оприлюднення актів місцевого самоврядування у такий спосіб.

Позивачем не було належним чином підтверджено факту офіційного оприлюднення рішення Коритнянської сільської ради від 10.12.2015 №27 «Про внесення змін у рішення 15 сесії 6 скликання №216 від 15.06.2012 «Про встановлення ставок орендної плати в залежності від цільового використання земель» та внесення змін до договорів оренди» у встановленому законодавством строки та порядку.

За таких обставин, суд погоджується із доводами відповідача про відсутність підстав для внесення змін до договору оренди землі від 02.02.2005 р. відповідно до нової нормативної грошової оцінки земель, яка не затверджена відповідним рішенням сільської ради та нової ставки орендної плати, затвердженої рішенням Коритнянської сільської ради від 10.12.2015 № 27, оскільки факт набрання чинності яким, відносно відповідача не було доведено під час розгляду даної справи.

Статтею 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Частиною 4 ст. 13 ГПК України визначено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача у повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 13, 73, 74, 76, 77, 86, 129, 195, 232, 233, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з пунктом 17.5 розділу ХІ «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного господарського суду через відповідний місцевий господарський суд за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 21.03.2018.

Суддя О.Ф. Ремецькі