ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2018 р. м. Рівне

Справа № 918/919/17

Господарський суд Рівненської області в складі головуючого судді Політики Н.А., при секретарі судового засідання Фаєвській Л.Ю.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи за позовом фізичної особи-підприємця Когута Ореста Степановича

до Вараської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення

у судовому засіданні приймали участь:

позивач - Когут О.С., паспорт НОМЕР_1 від 30.10.1997 р.,

представник позивача - Бакай А.В., довіреність б/н від 24.01.2018 р.;

представник відповідача - Хомич О.А., довіреність № 16 від 30.05.2017 р.

Відповідно до частини 14 статті 8, статті 222 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) при розгляді судової справи здійснювалося фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу програмно-апаратного комплексу "Діловодство суду".

Для архівного зберігання оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер d8140790c2.

У судовому засіданні 20 березня 2018 року, відповідно до частини 1 статті 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

22 грудня 2017 року фізична особа-підприємець Когут Орест Степанович (далі - ФОП Когут О.С., позивач) звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовною заявою до Вараської міської ради (далі - Рада, відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовну заяву позивач вказує, що рішення Вараської міської ради від 28.11.2017 року порушує право фізичної особи-підприємця Когута Ореста Степановича на викуп земельної ділянки площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться за адресою: Рівненська обл., м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1). Позивач зазначає, що Радою було прийнято рішення, яким було вирішено, зокрема: "- затвердити ціну продажу земельної ділянки площею 0,7381 га, що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для викупу її у власність для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні ФОП Когута О.С. на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, в розмірі 757 482 грн.; - продати ФОП Когуту О.С. земельну ділянку площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для викупу її у власність для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні ФОП Когута О.С. на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, згідно умов продажу, викладених в додатку".

Однак, 28 листопада 2017 року на сьомому скликанні чергової сесії Ради було прийнято спірне рішення про відмову в продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ФОП Когуту О.С. за № 928, чим, на думку позивача, порушено його право на придбання у власність земельної ділянки законним шляхом. Крім того позивач зазначає, що Радою було прийнято два різних за змістом рішення з одного і того ж питання, які на сьогоднішній день є діючими, і саме рішення від 28 листопада 2017 року порушує право позивача, а відтак має бути скасованим судом.

Ухвалою від 26 грудня 2017 року позовну заяву залишено без руху для усунення ФОП Когутом О.С. недоліків позовної заяви.

У встановлений судом строк, 3 січня 2017 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви та надано докази надіслання відповідачу копії позовної заяви разом із доданими до неї документами, а саме: оригінал опису вкладення у цінний лист від 29 грудня 2017 року та фіскальний чек від 29 грудня 2017 року (а.с. 21-23).

Ухвалою суду від 5 січня 2018 року позовну заяву від 22 грудня 2017 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 918/919/17. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, підготовче засідання у даній справі призначено на 29 січня 2018 року.

29 січня 2018 року від представника відповідача через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи документів (а.с. 29-38), а саме: копії рішення Ради від 28 листопада 2017 року № 928, копії протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, благоустрою та екології Ради від 01.09.2017 р. № 25, копії витягу з протоколу № 20 третього пленарного засідання 28 листопада 2018 року двадцятої сесії Ради сьомого скликання.

29 січня 2018 року від позивача через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшла заява про уточнення позовних вимог від 29.01.2018 р. (а.с. 39-42), в якій останній просить визнати незаконним та скасувати рішення Ради від 28.11.2017 року № 928 "Про відмову в продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі-підприємцю Когуту О.С.". Заява прийнята судом до розгляду. В заяві про уточнення позовних вимог позивач зазначає, що під час підготовки проекту рішення Рада керувалася заявою (клопотанням) ФОП Когута О.С. від 03.08.2017 року, звітом про експертну грошову оцінку суб'єкта оціночної діяльності ТзОВ "НІКОС. Оціночна компанія", рецензією на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, беручи до уваги відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Радою в проекті рішення було вирішено, зокрема: " - затвердити ціну продажу земельної ділянки площею 0,7381 га, що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для викупу її у власність для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні ФОП Когута О.С. на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, в розмірі 757 482 грн.; - продати ФОП Когуту О.С. земельну ділянку площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для викупу її у власність для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні ФОП Когута О.С. на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, згідно умов продажу, викладених в додатку". Як зазначає позивач, Радою фактично відповідно до своїх повноважень необхідно було прийняти рішення про вирішення питання реалізації земельної ділянки площею 0,7381 га. (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, а також відповідно визначено чіткий порядок дій, які необхідно вчинити та реалізувати для набуття права власності на цю ділянку. Однак, 28 листопада 2017 року на сьомому скликанні чергової сесії Радою було прийнято окреме, не пов'язане із згаданим вище проектом, спірне рішення про відмову в продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ФОП Когуту О.С. за № 928, яким, на думку позивача, порушено право останнього на придбання у власність земельної ділянки законним шляхом у порядку, передбаченому ч. 1 ст. 9 Закону України "Про оренду землі", в тому числі і на майбутнє, що є неприпустимим. Як стверджує позивач, Радою без будь-яких на це правових підстав приймається рішення вже протилежне, тобто про відмову в продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення із посиланням на ряд надуманих причин та обставин, що не відповідають дійсності, в тому числі із допущеним під час голосування конфліктом інтересів депутата Ради Жданюка С.І., який був автором проекту оспорюваного рішення та діяв в інтересах своєї дружини та своїх власних з метою оформлення за собою відповідних прав землекористування. Також зазначає. що ФОП Когутом О.С. було зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна, а саме будівлі туалету на території продуктово-речового ринку загальною площею 55,8 кв.м, на земельній ділянці за адресою: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, що підтверджується відповідним Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Також позивач зазначає, що фактично ФОП Когуту О.С. належить на праві приватної власності об'єкт нерухомості на орендованій земельній ділянці, що виключає можливість продажу землі шляхом проведення земельних торгів. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Позивач зазначає, що відповідно до ряду рішень Вараської міської ради Рівненської області, які зазначені в позовній заяві та викладених обставин по справі, ФОП Когут О.С. відповідно до положень чинного законодавства набув право на викуп у власність земельної ділянки площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1. Крім того, позивачем було виконано всі зобов'язання, що були зазначені Радою і відображені у її рішеннях без жодних порушень та зауважень, однак 28.11.2017 р. вказаний орган місцевого самоврядування прийняв суперечливе та протиправне рішення, обґрунтоване на поясненнях лише одного депутата, які взагалі не відповідають дійсним обставинам і є надуманими та такими, що не можуть бути прийнятими до уваги.

Також, 29 січня 2018 року від позивача через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшли додаткові пояснення з додатками (а.с. 43-48), в яких останній зазначає, що лист Кузнецовської міської ради від 17.09.2012р. підтверджує той факт, що ФОП Когутом О.С. було виконано всі необхідні умови для набуття земельної ділянки площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури у власність, а також виконано всі встановлені умови для проведення цієї процедури.

Ухвалою суду від 29 січня 2018 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 19 лютого 2018 року.

8 лютого 2018 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від 05.02.2018 р. (а.с. 57-58), в якому останній заперечує проти позову та зазначає, що Когут Орест Степанович, як фізична особа-підприємець обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що 14 серпня 2017 року на сьомому скликанні чергової сесії Ради було прийнято рішення № 873 про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С. Вважаючи, що підставою для прийняття такого рішення стала подана позивачем заява (клопотання) від 03.08.2017 року, звіт про експертну грошову оцінку суб'єкта оціночні діяльності TзOB "НІКОС. Оціночна компанія", рецензія на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки та відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Однак, чергова сесія сьомого скликання Ради, на якій в порядок денний було внесено для розгляду (голосування) питання про продаж земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі-підприємцю Когуту О.С., відбувалася 28 листопада 2017 року, а не 14 серпня 2017 року. Тобто, посилання позивача, що Радою на цій сесії фактично прийнято рішення відповідно до своїх повноважень та вирішено питання про реалізацію спірної земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться за адресою: м. Вараш Рівненської області, мікрорайон Ювілейний, 1, повністю не відповідає дійсності, а тому є безпідставним. Так, відділом з питань регулювання земельних відносин було підготовлено Проект рішення № 873 від 14.08.2017 р. "Про продаж земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С.", а депутатом Ради Жданюком С. - альтернативний "Проект рішення № 892 від 23.08.2017р. Про відмову в продажі земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі-підприємцю Когуту О.С.". Обидва проекти було внесено на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури та екології і направлено на розгляд сесії міської ради. З протоколу № 25 від 01.09.2017 року постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, благоустрою та екології чітко вбачається, що в порядок денний були включені під номером 1 та 2 наступні питання: 1. "Проект рішення № 892 від 23.08.2017 р. Про відмову в продажі земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С."; 2. "Проект рішення № 873 від 14.08.2017 р. Про продаж земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С.". Однак, рекомендацію щодо підтримки того чи іншого проекту рішень Ради не було підтримано, оскільки жодне з проектів рішень не набрало достатньої кількості голосів задля того, щоб рішення по них були прийняті. Також надійшло клопотання (а.с. 60), в якому представник відповідача просить суд розпочати розгляд справи № 918/919/17 по суті у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

12 лютого 2018 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив з додатками (а.с. 61-68), в якій останній зазначає, що викладені відомості у відзиві від імені Ради порушили, в першу чергу, право ФОП Когута О.С., як орендаря земельної ділянки площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), оскільки виходячи з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про оренду землі" орендар, який відповідно до закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважене право на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається. Також зазначає, що на даний час, між ним, як фізичною осою-підприємцем, та Радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002) № 12/10 від 12.08.2010 року, який є чинним по теперішній час. Крім того, наголошує, що Радою 14 вересня 2012 року було прийнято рішення № 591 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для викупу її у власність фізичній особі-підприємцю Когуту О.C. На підставі даного рішення було укладено договір про оплату авансового внеску на суму 44 814,70 грн. Тобто, позивачем, як орендарем щодо орендованої земельної ділянки було виконані всі вимоги згідно чинного законодавства України перед Радою задля надання у власність шляхом викупу земельної ділянки площею 0,738 1 га (кадастровий номер :01:002:0002). Також зазначає, що у заяві про уточнення позовних вимог від 29.01.2018 р. у справі № 918/919/17, Когутом О.С. були подані уточнення щодо не прийнятого рішення Ради від 14.08.2017 р. № 873, а розробленого проекту рішення Ради від 14.08.2017 р. № 873.

Ухвалою суду від 19 лютого 2018 року підготовче провадження у даній справі закрито та призначено її до судового розгляду по суті на 5 березня 2018 року.

У судовому засіданні 5 березня 2018 року оголошено перерву до 20 березня 2018 року.

У судовому засіданні 20 березня 2018 року позивач та його представник підтримали вимоги, викладені у позовній заяві, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29.01.2018 р., та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача у цьому судовому засіданні проти задоволення вимог ФОП Когута О.С. заперечив з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву від 05.02.2018 р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, перевіривши відповідність наявних у матеріалах справи копій поданих учасниками справи документів їх оригіналам, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи вбачається, що 14 серпня 2017 року Рада, розглянувши заяву (клопотання) ФОП Когута О.С. від 03.08.2017 року, звіт про експертну грошову оцінку суб'єкта оціночної діяльності TзOB "НІКОС. Оціночна компанія", рецензію на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, беручи до уваги відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, керуючись ст. ст.12, 122, 125, 127, 128 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняла проект рішення № 873 "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С.", яким було передбачено:

1. Затвердити ціну продажу земельної ділянки площею 0,7381 га, що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для викупу її у власність для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні фізичної особи - підприємця Когута Ореста Степановича на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, в розмірі 757 482 грн.

2. Продати фізичній особі-підприємцю Когуту Оресту Степановичу земельну ділянку площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, за рахунок земель, які перебувають в користуванні фізичної особи - підприємця Когута Ореста Степановича на умовах договору оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, згідно умов продажу, викладених в додатку.

3. Зарахувати в рахунок оплати ціни земельної ділянки кошти в сумі 44 814,70 грн., внесені 02.10.2012 року фізичною особою - підприємцем Когутом Орестом Степановичем в якості авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Фізичній особі - підприємцю Когуту Оресту Степановичу внести кошти в сумі 712 667, 30 грн. в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

4. Землевласнику земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням.

5. Уповноважити міського голову укласти від імені Вараської міської ради договір купівлі - продажу земельної ділянки.

6. Договір купівлі-продажу земельної ділянки посвідчити нотаріально.

7. Фізичній особі-підприємцю Когуту Оресту Степановичу право власності на земельну ділянку оформити відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", після повної сплати вартості земельної ділянки.

8. Договір оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, укладений між Кузнецовською міською радою та фізичною особою-підприємцем Когутом Орестом Степановичем, що зареєстрований у Кузнецовському міському відділі рівненської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при держкомземі України", від 13.08.2010 року, припиняє свою дію після повної сплати вартості земельної ділянки та державної реєстрації права власності на неї.

9. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Зі змісту протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, благоустрою та екології від 01.09.2017 № 25 року чітко вбачається, що в порядок денний були включені під номером 1 та 2 наступні питання: 1. "Проект рішення № 892 від 23.08.2017 р. Про відмову в продажі земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С."; 2. "Проект рішення № 873 від 14.08.2017 р. Про продаж земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі - підприємцю Когуту О.С.".

Однак, рекомендацію щодо підтримки того чи іншого проекту рішень Ради не було підтримано, оскільки жодне з проектів рішень не набрало достатньої кількості голосів задля того, щоб рішення по них були прийняті.

Також з матеріалів справи вбачається, що 28 листопада 2017 року Рада, розглянувши заяву (клопотання) фізичної особи-підприємця Когута О.С. від 03.08.2017 р. про затвердження ціни продажу і продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,7381 га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури за адресою м-й Ювілейний,1, та встановивши недостовірність поданих документів щодо належності; підприємцю Когуту О.С. права приватної власності на об'єкти, які знаходяться на вказаній земельній ділянці, і належності їх до нерухомого майна, та виявивши, що частина земельної ділянки належить до земель загального користування, стосовно яких встановлено заборону передачі у приватну власність (Пояснювальна записка до проекту рішення додається), керуючись п. а. ч. 4 ст. 83, п. п. б, г ч. 5 ст. 128 Земельного Кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняла рішення № 928 "Про відмову в продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі-підприємцю Когуту О.С.", яким вирішила відмовити ФОП Когуту О.С. у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,7381 га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури за адресою Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1.

З протоколу третього пленарного засідання двадцятої сесії Ради сьомого скликання від 28.11.2017 року № 20 вбачається, що проект рішення № 873 від 14.08.2017 р. "Про продаж земельної ділянки площею 0,7381 га несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі підприємцю Когуту О.С." не набрав необхідної кількості голосів для прийняття, а спірне рішення набрало достатньої кількості голосів, а тому прийнято було рішення саме про відмову позивачу в продажі вищенаведеної земельної ділянки.

Судом встановлено, що ФОП Когут О.С. є власником об'єкту нерухомого майна, а саме: будівлі, туалету на території продуктово-речового ринку, загальною площею 55,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Рівненська обл., м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, буд. 1 (а.с. 16).

Крім того судом встановлено, що між фізичною особою-підприємцем Когутом Орестом Степановичем та Кузнецовською міською радою було укладено Договір оренди земельної ділянки № 12/10 від 12.08.2010 року, що зареєстрований у Кузнецовському міському відділі рівненської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при держкомземі України" від 13.08.2010 року відповідно до умов якого йому було передано в оренду земельну ділянку площею 0,7381 га (кадастровий номер :01:002:0002), що знаходиться: Рівненська область, м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно із ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, де зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 127 ЗК України, зокрема, органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам визначає ст. 128 цього кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128 ЗК України).

Частиною 5 ст. 128 ЗК України визначені підстави для відмови в продажу земельної ділянки, а саме: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту особистого немайнового або майнового права та інтересу в судовому порядку, є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, при прийнятті спірного рішення Рада керувалася п. а. ч. 4 ст. 83 та п. п. б, г ст. 128 ЗК України.

Відповідно до п. а ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Як було зазначено вище, згідно, зокрема, пунктів б та г ч. 5 ст. 128 ЗК України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є, зокрема:

- виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

- встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність.

При прийнятті спірного рішення Радою було виявлено, що частина земельної ділянки належить до земель загального користування, стосовно яких встановлено заборону передачі у приватну власність, що свідчить про законність прийняття відповідачем такого рішення.

Також ФОП Когут О.С. посилався на те, що він є власником об'єкту нерухомого майна, а саме: будівлі туалету на території продуктово-речового ринку, загальною площею 55,8 кв.м. на земельній ділянці за адресою: м. Вараш, мікрорайон Ювілейний, 1.

У той час, як вбачається з матеріалів справи, ФОП Когут О.С. звернувся до Ради із заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 0,7381 га, що знаходиться: м. Вараш, м-н Ювілейний, 1, тобто останній претендував на земельну ділянку більшої площі, ніж нерухоме майно, яке належить ФОП Когуту на праві власності та яке розташоване на даній земельній ділянці.

Слід також зазначити, що вказане майно - будівля туалету, належить до допоміжного і призначене для обслуговування ринку.

Згідно частини 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За змістом статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (стаття 77 ГПК України).

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, а також зважаючи на те, що позивачем не наведено підстав для визнання незаконним та скасування спірного рішення, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог ФОП Когута О.С.

Відповідно до статті 129 ГПК України судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 76-79, 91, 120, 123, 129, 222, 233, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У той же час згідно пункту 17.5 Перехідних Положень ГПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено та підписано 02 квітня 2018 року.

Суддя Політика Н.А.

Віддруковано 3 примірників:

1 - до справи;

2 - позивачу рекомендованим (АДРЕСА_1);

3 - відповідачу рекомендованим (34400, Рівненська обл., м. Вараш, майдан Незалежності, 1).