номер провадження справи 15/3/18
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2018 Справа № 908/22/18

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі головуючий суддя - Горохов І.С.,

при секретарі судового засідання Чернетенко А.С.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи,

за позовом Біляївської міської ради, 67602, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, пр. Незалежності, 9

до відповідача Фізичної особи - підприємця Коваля Олега Михайловича, АДРЕСА_1

про стягнення коштів

За участю представників сторін та учасників процесу:

від позивача - не з'явився, в минулому судовому засіданні Заруба В.П., довіреність № 5 від 09.02.2018;

від відповідача - не з'явився.

Встановив:

Біляївська міська рада, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка звернулось до господарського суду Запорізької області до відповідача Фізичної особи - підприємця Коваля Олега Михайловича, Запорізька область, м. Оріхів про стягнення коштів в розмірі 32 320,73 грн. за використання земельної ділянки 0,3143 га без правовстановлюючих документів.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на приписи ст. ст. 13, 14, 140,0 143 Конституції України, ст. ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України, ст. ст. 124, 125, 126, 152, 156, 157, 206 Земельного кодексу України, ст.ст. 173, 224 Господарського кодексу України, ст.ст. 4, 20, 233, 236-238 Господарського процесуального кодексу України. При цьому вказує, що у відповідача на праві приватної власності перебуває нерухоме майно за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Повстанське, вулиця Паркова, 1-Б площею 0,3143 га. Однак, відповідно до акту перевірки №231-ДК/113/АП/09/01/17 від 17.07.2017 в порушення вимог земельного законодавства, відповідач, користується спірною земельною ділянкою без належно оформленого права користування нею. З огляду на викладене, керуючись Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284, позивачем здійснено розрахунок збитків у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 32 320,73 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 12.01.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №908/22/18, присвоєно справі номер провадження 15/3/18. Розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 30.01.2018 о/об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 30.01.2018, на підставі ст. 183 ГПК України, розгляд справи на стадії підготовчого провадження відкладався на 14.02.2018.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.02.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу № 908/22/18 до судового розгляду по суті за правилами загального позовного провадження, судове засідання призначено на 12.03.2018.

В судовому засіданні 12.03.2018 у зв'язку з неявкою сторін звукозапис судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою системи "Оберіг" не здійснювався.

Представник позивача у призначене судове засідання не з'явися, на електронну адресу суду надіслав заяву за вих. № 226/07-16 від 26.02.2018 про розгляд справи за відсутності представника позивача та просить суд направити копію рішення на адресу Біляївської міської ради.

Відповідач у призначене судове засідання не з'явився, при причини неявки суд не повідомив. Про час та місце слухання справи повідомлявся у встановленому порядку шляхом направлення на адресу відповідної ухвали. Клопотань про розгляд справи без уповноваженого представника або про відкладення розгляду скарги на адресу суду не надходило. Вимоги ухвали суду від 14.02.2018 не виконав, відзив на позов не надав.

Відповідно до п. 9 статті 81 Господарського процесуального кодексу України, у разі неподання учасником справи витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд може розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце слухання цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Враховуючи, що від відповідача повідомлення щодо неможливості участі у судовому засіданні 12.03.2018 до господарського суду Запорізької області не надходило, відзив на позовну заяву не подано, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до статті 233 Господарського процесуального кодексу України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

В порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України, у судовому засіданні 12.03.2018 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до статті 223 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні складено протокол судового засідання.

Розглянувши надані документи і матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

25.04.2005 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Південь-Агро" (продавець) та Коваль Олегом Михайловичем (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, за яким відповідач набув право власності на не житлову будівлю, не житловою площею 484,30 кв.м., яка знаходиться за адресою: Україна, Одеська область, Біляївський район, сщ. Повстанське, 1-Б розташовану на земельній ділянці площею 0,40 га земель Майорівської ради Біляївського району Одеської області, що знаходиться в постійному користуванні.

Згідно витягу з Державного реєстру правочинів №930717 від 25.04.2005 за Ковалем Олегом Михайловичем зареєстроване право власності на об'єкт нерухомого майна, а саме нежитлове приміщення, розташоване за адресою: Одеська область, Біляївський район, с-ще Повстанське, вул. Паркова, 1-Б (а.с. 20).

Актом №231-ДК/113/АП/09/01/17 від 17.07.2017З складеним старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Савалюком Д.В. встановлено, що Коваль Олег Михайлович використовує земельну ділянку площею 0,343 га за адресою Одеська область, Біляївський район, селище Повстанське, вул. Паркова, 1-Б без правовстановлюючих документів, чим порушує ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

12.08.2015 створено Біляївську об'єднану територіальну громаду з представницьким органом Біляївська міська рада. До складу Біляївської ОТГ ввійшли наступні населені пункти: м. Білявка, с. Майори, с-ще Повстанське. Постановою Верховної Ради України від 27.01.2016 №944 місто Білявка Біляївського району Одеської області віднесено до категорії міст обласного значення.

Рішенням №43 виконавчого комітету Біляївської міської ради від 31.03.2016 створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (із змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Біляївської міської ради від 23.05.2017 року №81). На розгляд комісії було винесено матеріали щодо визначення збитків завданих використанням земельної ділянки по вул. Паркова, 1-Б, сщ. Повстанське, Біляївського району, Одеської області без правоустановчих документів ФОП Коваль О.М.

Біляївською міською радою рекомендованими листами за вих. №07-16/587 від 07.08.2017 та №07-16/674 від 28.08.2017 на адресу реєстрації ФОП Коваля О.М. направлялися запрошення на засідання комісії.

Згідно листа Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції №2759/09/13-01 від 17.07.2017 платежі по земельному податку чи орендної плати за землю від ФОП Коваль О.М. за останні три роки не надходили.

Відповідно до листа Управління держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області від 30.01.2017 року № 18-1502-0.3-329/2-17 нормативно грошова оцінка земельної ділянки розташованої за адресою Біляївський район, с-ще Повстанське, вул. Паркова, 1 Б становить 342,78 грн. за 1 кв.м.

Згідно протоколу №2 від 19.09.2017 та акту №1 від 19.09.2017 про визначення розміру збитків у вигляді неодержаних доходів на засіданні комісії від 19.09.2017 було розглянуто питання щодо визначення та нарахування збитків заподіяних ФОП Ковалем О.М. в результаті несплати коштів за користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно даного підприємця та визначено, що відповідно до розрахунку ФОП Ковалем О.М. нанесено Біляївській об'єднаній територіальній громаді збитки у вигляді неодержаних доходів у розмірі 32 320,73 грн.

На підтвердження суми збитків позивачем надано розрахунок Управління містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради розміру збитків з урахуванням площі земельної ділянки та її нормативно-грошової оцінки (а.с. 32).

Рішенням виконавчого комітету Біляївської міської ради Одеської області №174 від 05.10.2017 було затверджено акт № 1 від 19.09.2017 про визначення розміру збитків заподіяних Біляївській міській раді у вигляді неодержаних доходів (орендної плати) за використання ФОП Ковалем О.М. земельної ділянки без правовстановлюючих документів, згідно з яким загальний розмір збитків становить 32 320,73 грн.

Листом №07-16/867 від 05.10.2017 Біляївська міська рада повідомила ФОП Коваля О.М. про необхідність сплатити суму нарахованих збитків в розмірі 32 320,73 грн. в місячний термін. Вказаний лист залишений відповідачем без відповіді та задоволення, заборгованість визначена актом комісії залишається не погашеною.

Позовні вимоги про стягнення з Фізичної особи - підприємця Коваля Олега Михайловича суму нарахованих збитків в розмірі 32 320,73 грн. за використання земельної ділянки за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Повстанське, вул. Паркова, 1-Б без правовстановлюючих документів, є предметом судового розгляду у даній справі.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, вислухавши представника позивача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Суб'єктами права на землі комунальної власності, згідно ст. 80 Земельного кодексу України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, належать, зокрема, повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності (ст. 83 ЗК України).

Статтею 123 Земельного кодексу передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Як встановлено приписами ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.02.2018 та від 29.01.2018 речові права спірну земельну ділянку в державному реєстрі відсутні.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (ст. 14 Податкового кодексу України).

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти, до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на який вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як вбачається із положень ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, виникнення права власності на об'єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки. Водночас, зі змісту статті 125 Земельного кодексу України випливає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають із моменту державної реєстрації цих прав.

Тобто, після виникнення права власності на об'єкт нерухомості власник не звільняється від необхідності оформити право на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

- втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

- доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Під збитками, згідно ч. 2 ст. 224 Господарського процесуального України, розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Статтею 225 Господарського кодексу України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - збитків; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка завдала збитки. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Статтею 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Протиправною є поведінка, яка не відповідає вимогам закону чи іншого нормативного акту, або виявляється у невиконанні чи неналежному виконанні договірного зобов'язання, тягне за собою порушення (зменшення, обмеження) майнових прав і законних інтересів іншої особи.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до статті 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою №284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п.п. 3, 5 Порядку).

Таким чином, у випадку не укладення договору оренди або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 Земельного кодексу України та Порядком.

Як зазначалося раніше, рішенням виконавчого комітету Біляївської міської ради №174 від 05.10.2017 затверджено Акт №1 від 19.09.2017 про визначення та відшкодування збитків у вигляді неодержаних доходів (орендної плати) за використання ФОП Ковалем О.М. земельної ділянки без правовстановлюючих документів, згідно з яким розмір зазначених збитків становить 32 320,73 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Розмір збитків визначено комісією відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993.

Обґрунтований розрахунок збитків позивачем долучено до матеріалів справи (а.с.8).

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку, збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у безоплатному використанні земельних ділянок без правовстановлюючих документів, завдав збитків власнику земельної ділянки, а саме, позбавив власника права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Відповідачем не спростовано відсутність своєї вини у спричиненні збитків, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову та стягнення з відповідача на користь позивача збитків в сумі 32 320,73 грн.

Судові витрати розподіляються відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України. Витрати позивача зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись нормами статей Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, ст.ст. 3, 4, 13, 20, 41, 42, 74, 76, 77, 78, 79, 91, 129, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця Коваля Олега Михайловича (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Біляївської міської ради (67602, Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, пр. Незалежності, 9, ідентифікаційний номер 33579244) Банк ГУДСКУ в Одеські області, рахунок № 0578, МФО 828011, , одержувач УДСКУ у Біляївському районі, КБК 24060300 "інші надходження", призначення платежу: "відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами") збитки в сумі 32 320,73 грн. (тридцять дві тисячі триста двадцять гривень 73 копійки) та 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) витрат зі сплати судового збору. Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22.03.2018.

Суддя І. С. Горохов