ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2018 р.Справа № 922/3625/17

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Буракової А.М.

при секретарі судового засідання Кудревичу М.О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, м. Чугуїв, в інтересах держави в особі : 1. Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, м. Чугуїв 2. Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер", с. П'ятигірське
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
за участю :

прокурора - Чирик В.Г.

представника позивача 1 - ОСОБА_1

представника позивача 2 - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі: 1. Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (позивач 1) та 2. Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (позивач 2) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" (відповідач) згідно якої просить суд:

- внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.03.2004 р., укладеного між Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер", який зареєстровано Чугуївським районним відділом реєстрацій за № 12 від 19.08.2004 р., виклавши абзац 7 розділу 1 договору оренди земельної ділянки в наступній редакції:

"Загальна грошова оцінка земельної ділянки після індексації станом на 01.01.2016 р. становить 31839921,44 грн.";

абзац 1 п. 2.3 розділу договору оренди земельної ділянки викласти в наступній редакції:

"Орендна плата вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у сумі 955198 грн./рік.

Орендна плата вноситься на спеціальний рахунок Новопокровської селищної ради № 0464, код платежу 18010600, отримувач Чугуївське УДКСУ у Харківській області, код 37792904";

- стягнути з відповідача судовий збір за таким реквізитами: прокуратура Харківської області, код 02910108, банк отримувач: Державна казначейська служба України м. Київ, код 820172, рахунок 7171, код класифікації видатків бюджету - 2800.

В обґрунтування позову прокурор вказує, що рішенням Чугуївської районної ради Харківської області від 26.05.2016 р. затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надані ТОВ «Курганський бройлер» на правах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - обслуговування комплексу будівель та споруд (землі сільськогосподарського призначення - несільськогосподарські угіддя) за межами населених пунктів Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області, загальною площею 16,3638 га, яка становить 31839921,44 грн. Отже, ТОВ "Курганський бройлер" суму орендної плати за землю має визначати виходячи із нової нормативної грошової оцінки орендованої ним земельної ділянки згідно з новим витягом технічної документації про її нормативну грошову оцінку. 12 жовтня 2016 року до Головного управління надійшла заява ТОВ "Курганський бройлер" щодо укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 30.03.2004 р. загальною площею 16,3638 га, в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за результатами розгляду якої ТОВ "Курганський бройлер" надано письмову відповідь. Станом на 28.09.2017 р. будь-яких заяв від ТОВ "Курганський бройлер" щодо внесення змін до договору оренди землі від 30.03.2004 р. до Головного управління не надходило. Таким чином, прокурор вказує, що він звертається до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, як суб'єкта, уповноваженого розпоряджатися спірною земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення, Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, як сторони договірних відносин. Підставою для представництва є порушення інтересів держави, оскільки сплата орендарем орендної плати у розмірі 1% від старої нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка істотно занижена, призводить до ненадходження коштів до бюджету.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 27.10.2017 р. було прийнято позовну заяву прокурора до розгляду та порушено провадження у справі.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№ 40329 від 04.12.2017 р.), в якому просив суд відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. При цьому, у відзиві відповідач вказував, що не погоджуючись з поданими по справі доказами, ТОВ "Курганський бройлер" 19.10.2017 р. було укладено договір № 3-28/254-3.1/17 на виконання робіт по складанню технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, за яким ТОВ "Земінформ" прийняло на себе зобов'язання виконати роботи по складанню технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 16,3638 га. Станом на 01.12.2017 р. представниками ТОВ "Земінформ" повідомлено про наявність технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки та направлено її копію. Згідно з розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки проведеної ТОВ "Земінформ" нормативно грошова оцінка земельної ділянки переданої ТОВ "Курганський бройлер" згідно договору оренди земельної ділянки від 30.03.2004 р. за кадастровим номером 25456200:01:000:0001 площею 11,5040 га становить 349597,40 грн. та за кадастровим номером :01:000:0002 площею 4,8598 га становить 147685,45 грн. Таким чином, загальна грошова оцінка земельних ділянок станом на 01.01.2017 р. становить 497282,85 грн., що в 64 рази менше грошової оцінки заявленої у позові.

Позивач - 1 надав до суду письмові пояснення (вх.№ 41254 від 11.12.2017 р.), в яких просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 20.12.2017 р., у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 р., справу № 922/3625/17 призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15.01.2018 р. о 11:30.

15 січня 2018 року судом було відкладено підготовче засідання на 30.01.2018 р. о 11:00.

30 січня 2018 року судом було оголошено перерву у підготовчому засідання до 13.02.2018 р. о 11:00.

13 лютого 2018 року судом було відкладено підготовче засідання на 14.02.2018 р. о 12:50.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 14.02.2018 р. було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.02.2018 р. о 10:30.

15 лютого 2018 року судом розгляд справи було відкладено на 12.03.2018 р. о 12:00.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, всебічно та повно дослідивши надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд встановив наступне.

На підставі розпорядження голови Чугуївської районної державної адміністрації № 531 від 04.12.2003 р. укладено між Чугуївською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Голден Кросс" (орендар) договір оренди земельної ділянки від 30.03.2004 р. (надалі - договір), який зареєстровано Чугуївським районним відділом реєстрації 19.08.2004 р. за № 12.

Відповідно до п. 1 договору орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку по вул. Польовій 1 у смт. Новопокровка Чугуївського району Харківської області, загальною площею 16,3638 га (земельна ділянка площею 11,5040 га кадастровий номер: :01:000:0001; земельна ділянка площею 4,8598 га кадастровий номер :01:000:0002).

На земельній ділянці розташований цілісний комплекс птахофабрики по утриманню і розведенню птиці.

Грошова оцінка земельної ділянки була виконана Харківською філією Інституту землеустрою ОСОБА_4 аграрних наук у жовтні 2003 року, згідно з розпорядженням Чугуївської районної державної адміністрації за № 467 від 29.10.2003. Розрахунки проведено відповідно до "Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгоспроду України та ОСОБА_4 академії аграрних наук від 27.11.1995 р. за № 76/230/325/150.

Загальна грошова оцінка земельної ділянки після індексації станом на 01.01.2003 р. становить 167879,00 грн.

Відповідно до п. 2.2. договору, вищевказаний договір укладено терміном на 49 років.

06 травня 2008 року до договору була укладена угода про зміну та доповнення.

Умовами угоди про зміну та доповнення до договору від 06.05.2008 р. було передбачено наступне: у зв'язку з реорганізацією ТОВ "Голден Кросс", орендарем земельної ділянки та правонаступником всіх прав та обов'язків є ТОВ "Курганський бройлер"; загальна грошова оцінка земельної ділянки після індексації станом на 01.01.2008 р. становить 178639,41 грн.; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки землі у сумі 1786,39 грн/рік; орендна плата вноситься на спеціальний рахунок Новопокровської селищної ради № 0464 код платежу 13050200; інші умови даного договору, не затронуті цією угодою, залишаються незмінними, і сторони підтверджують по ним свої зобов'язання.

Рішенням Чугуївської районної ради Харківської області від 26.05.2016 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надані ТОВ "Курганський бройлер" на правах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - обслуговування комплексу будівель та споруд (землі сільськогосподарського призначення - несільськогосподарські угіддя) за межами населених пунктів Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області загальною площею 16,3638 га (земельна ділянка площею 11,5040 га кадастровий номер: :01:000:0001; земельна ділянка площею 4,8598 га кадастровий номер :01:000:0002), яка становить 31839921,44грн.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у розмірі 31839921,44 грн. була розроблена ТОВ "Земінформ" та по ній Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 14.04.2016 р. № 1047.

Згідно позову прокурор вказує, що Управлінням Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області 02.09.2016 р. направлено на адресу ТОВ "Курганський бройлер" листа (№ 27-20.07-0.4-2780/2-16) щодо перегляду розміру орендної плати, а також додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 30.03.2004 р. та розрахунок розміру орендної плати на земельну ділянку. Відповідно до рішення Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області XXIV сесії VII скликання від 06.07.2017 р. внесено зміни до Положення про плату за землю на території Новопокровської селищної ради, відповідно до п. 4.1 якого ставка податку на земельні ділянки, нормативна грошова оцінка яких проведена встановлюється у розмірі 1,5% від їх нормативної грошової оцінки.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем був направлений позивачам лист № 1054 від 06.10.2016 р. у якому відповідач просив розглянути питання щодо прийняття для розрахунку орендної плати 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області листом від 08.11.2016 р. № 32-2014-33831/0/19-16 було повідомлено відповідача про те, що до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області для виконання надійшло доручення Держгеокадастру від 14.12.2015 р. № ДС-22-28-0.13-17122/23-15 стосовно укладання договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на безконкурентних засадах, у відповідності до якого Головному управлінню доручено утриматися від укладання договорів оренди земельних ділянок на безконкурентних засадах строком більше 7 років, встановлення розміру орендної плати на рівні менше 8% від нормативної грошової оцінки та одночасно переглянути діючі договори оренди земельних ділянок. За таких обставин Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було запропоновано відповідачу звернутися до управління з відповідною заявою, додавши проект додаткової угоди до договору оренди землі від 30.03.2004 р. з урахуванням запропонованих змін.

За вих.№ 10-20-14-14184/0/19-17 від 28.09.2017 р. Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило Чугуївську місцеву прокуратуру Харківської області, що 12.10.2016 р. до Головного управління надійшла заява від ТОВ "Курганський бройлер" щодо укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 30.03.2004 р. загальною площею 16,3638 га, в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. За результатами розгляду вищезазначеної заяви, листом Головного управління від 08.11.2016 р. № 32-20-14-33831/0/19-16 заявника проінформовано про те, що укладання додаткової угоди можливе на умовах встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На даний час будь-яких заяв від ТОВ "Курганський бройлер" стосовно внесення змін до договору оренди землі від 30.03.2004 р. до Головного управління не надходило. Також, Головним управлінням не направлялись листи на адресу ТОВ "Курганський бройлер" із зобов'язанням останнього укласти додаткову угоду до вищезазначеного договору, у зв'язку із проведенням нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

19 жовтня 2017 року між ТОВ "Курганський бройлер" та ТОВ "Земінформ" було укладено договір № 3-28/254-3.1/17 на виконання робіт по складанню технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, за яким ТОВ "Земінформ" прийняло на себе зобов'язання виконати роботи по складанню технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 16,3638 га. Згідно з розрахунку нормативно грошової оцінки земельних ділянки, проведеної ТОВ "Земінформ", загальна нормативна грошова оцінка земельних ділянок (кадастровий номер 25456200:01:000:0001 площею 11,5040 га кадастровий номер :01:000:0002 площею 4,8598 га) станом на 01.01.2017 р. становить 497282,85 грн. ОСОБА_2 технічна документація була погоджена висновком державної експертизи землевпорядної документації від 21.11.2017 р. № 3812.

Рішенням Чугуївської районної ради Харківської області від 13.02.2018 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення (землі під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами), що надаються на правах оренди ТОВ "Курганський бройлер" філія "Голден Кросс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області загальною площею 16,3638 га (земельна ділянка площею 11,5040 га кадастровий номер: :01:000:0001; земельна ділянка площею 4,8598 га кадастровий номер :01:000:0002), яка становить 497282,85 грн. станом на 01.01.2017 р.

Також, рішенням Чугуївської районної ради Харківської області від 13.02.2018 р. було вирішено рекомендувати ТОВ "Курганський бройлер" укласти договір оренди (внести зміни до діючого договору) вищезазначених земельних ділянок у відповідності до вимог чинного законодавства України.

За таких обставин господарський суд приходить до висновку, що станом на 01.01.2017 р. було визначено нормативну грошову оцінку земельних ділянок за договором у загальному розмірі 497282,85 грн.

За загальним положенням цивільного законодавства, зобов'язання виникають з підстав, зазначених у статті 11 Цивільного кодексу України. За приписами частини 2 цієї статті підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема є договір та інші правочини та юридичні факти. Підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є дії осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дії, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Відповідно до статті 173 Господарського кодексу України та статті 509 Цивільного кодексу України, господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим кодексом, в силу якого один суб'єкт господарювання (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вичинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкту (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо) або утримуватися від певних дій, а інший суб'єкт (управлена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язків.

Господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать (ст. 174 Господарського кодексу України).

Згідно статті 629 Цивільного кодексу України, договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (стаття 525 Цивільного кодексу України).

Частиною першою статті 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України) (частина 2 вказаної статті).

Згідно з положеннями статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Також слід зазначити, що базою оподаткування відповідно до статті 271 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІ цього Кодексу.

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до положень статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (частина перша статті 23 цього Закону).

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 Податкового кодексу України.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 2 цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, внесенням змін до договору оренди земельної ділянки від 30.03.2004 р. повинна передувати відповідна процедура передбачена законодавством, а саме прийняття рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за договором.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України "Про оренду землі", істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Враховуючи вищевикладене, визначення станом на 01.01.2017 р. нормативної грошової оцінки земельних ділянок за договором у загальному розмірі 497282,85 грн., а не у розмірі 31839921,44 грн., та те, що згідно доручення Держгеокадастру Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області доручено утриматися від встановлення розміру орендної плати на рівні менше 8% від нормативної грошової оцінки, господарський суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для внесення відповідних змін до договору оренди земельної ділянки від 30.03.2004 р.

Таким чином, позовні вимоги у справі не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судового збору суд керується ст. 129 ГПК України, у звязку з чим судовий збір покладається на прокурора.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4, 11, 12, 13, 73, 74, 76, 77, 86, 123, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 19.03.2018 р.

Суддя ОСОБА_5