ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

м. Чернівці

"14" березня 2018 р. Справа № 926/03/18

За позовом заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури в інтересах держави

до1. фермерського господарства ОСОБА_1М., с. Ставчани Хотинського району;
2. фермерського господарства Відродження 2007, с. Ворничани Хотинського району;
3. Недобоївської сільської ради (Недобоївської обєднаної територіальної громади), с.Недобоївці Хотинського району;
4. Хотинської районної державної адміністрації

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області

про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок та скасування державної реєстрації права оренди та суборенди

Суддя І.В. Марущак

представники:

від позивача прокурор Балицька Р.С., посвідчення № 032766;

від відповідача-1 ОСОБА_2, довіреність від 12.02.2018 року;

від відповідача-2 не зявився;

від відповідача-3 не зявився;

від відповідача-4 не зявився;

від третьої особи ОСОБА_3, довіреність від 05.01.2018 року №06-22/18.

СУТЬ СПОРУ: заступник керівника Кельменецької місцевої прокуратури (далі прокурор), діючи в інтересах держави, звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення 28 сесії Ставчанської сільської ради Хотинського району Чернівецької області VІ скликання від 31.01.2014 року № 252/28/14 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства;

- визнати незаконним та скасувати рішення 30 сесії Ставчанської сільської ради Хотинського району Чернівецької області VІ скликання від 28.03.2014 року № 269/30/14 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.04.2015 року, укладений між Ставчанської міською радою Хотинського району Чернівецької області та ОСОБА_1, про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 48,7121 га, який зареєстрований у службі Хотинського районного управління юстиції Чернівецької області за реєстраційним номером 50;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.04.2015 року, укладений між Ставчанської міською радою Хотинського району Чернівецької області та ОСОБА_1, про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 18,0094 га, який зареєстрований у службі Хотинського районного управління юстиції Чернівецької області за реєстраційним номером 50;

- зобовязати фермерське господарство Відродження 2007 повернути земельну ділянку загальною площею 48,7121 га, кадастровий номер :03:002:0328 Недобоївській сільській раді Хотинського району Чернівецької області (Недобоївській обєднаній територіальній громаді Хотинського району) впродовж місяця з моменту набрання рішення законної сили;

- зобовязати фермерське господарство Відродження 2007 повернути земельну ділянку загальною площею 18,0094 га, кадастровий номер :03:001:0336 Недобоївській сільській раді Хотинського району Чернівецької області (Недобоївській обєднаній територіальній громаді Хотинського району) впродовж місяця з моменту набрання рішення законної сили;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за номером 9463712 від 17.04.2015 року на підставі договору оренди землі від 17.04.2015 року на земельну ділянку площею 48,7121 га за кадастровим номером :03:002:0328;

- скасувати державну реєстрацію права суборенди за номером 14578327 від 13.05.2016 року на земельну ділянку площею 48,7121 га за кадастровим номером :03:002:0328;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за номером 9462091 від 17.04.2015 року на підставі договору оренди землі від 17.04.2015 року на земельну ділянку площею 18,0094 га за кадастровим номером :03:001:0336;

- скасувати державну реєстрацію права суборенди за номером 14578327 від 13.05.2016 року на земельну ділянку площею 18,0094 га за кадастровим номером :03:001:0336.

Ухвалою суду від 23.01.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено попереднє засідання на 13.02.2018 року, запропоновано відповідачам надати відзиви на позов та докази в їх обґрунтування.

Ухвалою суду від 13.02.2018 року відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 01.03.2018 року за участю представників сторін, запропоновано відповідачам 1, 2, 3 надати суду відзив на позов та докази в їх обґрунтування, а прокурору відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 01.03.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, залишено без задоволення клопотання відповідача-1 про витребування доказів, відкладено розгляд справи на 14.03.2018 року, зобовязано прокурора та відповідачів надіслати третій особі копію позовної заяви та відзивів на позов відповідно.

Також зазначеною ухвалою учасників справи повідомлено, що клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі та залишення позову без розгляду будуть розглянуті судом у наступних засіданнях підготовчого провадження.

13 березня 2018 року до суду від прокурора надійшла відповідь на позов, докази її надіслання учасникам справи та докази надіслання третій особі копії позовної заяви з додатками.

До початку підготовчого засідання 14.03.2018 року від відповідача-4 надійшло клопотання про долучення доказів надіслання третій особі копії відзиву на позов, в якому останній просить суд розглядати справу без участі його представника у звязку з відсутністю видатків на відрядження.

У підготовче засідання 14.03.2018 року відповідачі 2, 3, 4 явку своїх представників не забезпечили, відповідач 2 та 3 про причини неявки суд не повідомили, відповідач-3 відзиву на позов не надав.

Прокурор проти задоволення клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі заперечив з підстав, зазначених у відповіді на відзив. Представник відповідача-1 подане ним клопотання підтримав та просив задовольнити, а представник третьої особи при вирішенні даного клопотання поклався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників учасників справи та розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідач-1 просить суд закрити провадження у справі через те, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства на підставі п.1 ч.1 ст.231 Господарського процесуального кодексу України.

В обґрунтування поданого клопотання, відповідач-1 зазначає, що оскаржувані рішення Ставчанської сільської ради та договори оренди землі стосується ОСОБА_1 як громадянина. Натомість відповідач-1 фермерське господарство «ОСОБА_1М.» створений пізніше, ніж прийняті оспорювані рішення та укладені договори оренди землі. Таким чином, відповідачем у даній справі повинен бути громадянин ОСОБА_1, відтак прокурором помилково визначено склад відповідачів, а даний спір, на його думку, повинен розглядатись у порядку цивільного судочинства.

Прокурор у відповіді на відзив вказує на те, що з дня державної реєстрації фермерського господарства «ОСОБА_1М.» як юридичної особи, відбулась заміна орендаря у відносинах щодо яких виник спір, тобто фізична особа ОСОБА_1 вибув із спірних відносин, а його місце зайняло фермерське господарство «ОСОБА_1М.». Крім того, прокурор посилається на те, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно орендарем спірних земельних ділянок є відповідач-1, а не фізична особа ОСОБА_1 У свою чергу, ОСОБА_1 є єдиним засновником відповідача-1, а спірні земельні ділянки надавались з метою ведення фермерського господарства, тобто з метою ведення підприємницької діяльності.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.20 ГПК України: «Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у звязку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

6) справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобовязання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;»

Відносини, повязані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Земельним кожексом України, Законом України від 19.06.2003 року №973-IV «Про фермерське господарство» (далі Закон №973-IV) та іншими нормативно-правовими актами України. У таких правовідносинах Закон №973-IV є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону №973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 Закону №973-IV).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом № 973-IV.

Так, згідно з абзацом 1 частини першої статті 7 Закону № 973-IV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону №973-IV).

Частинами 2 та 4 статті 7 Закону №973-IV передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Відповідно до положень статті 8 зазначеного Закону після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Аналізуючи положення статей 1, 5, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на момент створення фермерського господарства «ОСОБА_1М.»), суд дійшов висновку, що фермерське господарство після створення у встановленому законом порядку замінює свого засновника як орендаря у відносинах оренди земельних ділянок, наданих йому для ведення фермерського господарства.

Крім того, у відповідності до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна орендарем земельних ділянок, загальною площею 48.7121 га та 18.0094 га для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами 732508800:03:002:0328 та 732508800:03:001:0336, являється фермерське господарство ОСОБА_1, а не громадянин ОСОБА_1

Згідно із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формування (наявний в матеріалах справи) ОСОБА_1 07.07.2015 зареєстрував фермерське господарство ОСОБА_1М. та на час розгляду справи ця юридична особа не припинена.

Більше того, ОСОБА_1 є засновником фермерського господарства ОСОБА_1М., про що свідчить статут відповідача-1, та є його головою.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ст. 16 Закону України «Про оренду землі»).

Таким чином, відповідач з метою здійснення підприємницької діяльності шляхом створення та діяльності фермерського господарства, отримав в оренду у Ставчанської сільської ради Хотинського району спірні земельні ділянки на умовах платності.

Мета набуття прав орендаря цих земельних ділянок зазначена як у рішеннях Ставчанської сільської ради Хотинського району від 31.01.2014 року та 28.03.2014 року, так і у договорах оренди земельних ділянок - для ведення фермерського господарства.

Такі дії відповідають положенням ст.8 Закону України «Про фермерське господарство», а саме фермерське господарство як юридична особа зареєстрована в установленому законом порядку після отримання засновником прав на земельну ділянку, виділену для ведення фермерського господарства.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача-1 на п.5 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 року №10 «Про деякі питання підвідомчості та підсудності справ господарським судам» про те, що спори, повязані з відмовою у наданні громадянину земельної ділянки для ведення фермерського господарства, та спори щодо розподілу майна фермерського господарства, яке припинило свою діяльність, не підвідомчі господарським судам, оскільки у даній справі розглядаються відмінні позовні вимоги, а саме визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок та скасування державної реєстрації права оренди та суборенди, а не вимоги про щодо незаконної відмови ОСОБА_4 у наданні спірних ділянок.

Відтак, з огляду на склад учасників справи та предмет спору, дану справу належить розглядати за правилами господарського судочинства, а у задоволенні клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі слід відмовити.

Разом з тим, представник третьої особи повідомив, що пояснення по суті справи ним не підготовлені, оскільки відзивів відповідача 1 та 2 він не отримував, а копія позовної заяви завчасно ним не отримана. Відтак, просив суд надати додатковий час для надання пояснень та у звязку з цим відкласти розгляд справи.

При цьому, суд констатує, що у матеріалах справи відсутні докази направлення відповідачами 1 та 2 копії їхніх відзивів на позов третій особі.

Натомість представник відповідача-1 повідомив, що відповідь на відзив він не отримував, а тому з метою підготовки заперечення на нього та виконання вимог ухвали від 01.03.2018 року просив відкласти розгляд справи.

Прокурор проти відкладення розгляду справи не заперечував.

За таких обставин справи та з огляду на те, що суд, зберігаючи обєктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, господарський суд вирішив відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні. При цьому, клопотання відповідача-1 про залишення позову без розгляду буде розглянуте судом у наступних засіданнях підготовчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 13, 20, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1. Клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі залишити без задоволення.

2. Розгляд справи у підготовчому засіданні відкласти на 10:30 "23" березня 2018 р.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 19 (2 поверх).

3. Зобовязати відповідачів 1, 2 протягом двох днів з моменту отримання даної ухвали надіслати третій особі копію відзиву на позов з доданими до нього матеріалами, докази надіслання надати суду до наступного підготовчого засідання.

Звернути увагу відповідачів, що згідно із п.4 ч.1 ст.135 ГПК України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку ненадання копії відзиву на позов іншому учаснику справи у встановлений судом строк.

4. Запропонувати відповідачу-3 у строк до 23.03.2018 року надити суду

- відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують заперечення проти позову;

- одночасно надіслати прокурору та іншим відповідачам копію відзиву та доданих до нього документів, докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

5. Запропонувати відповідачам у строк до 23.03.2018 року надати суду заперечення та докази їх надіслання (вручення) іншим учасникам справи.

6. Запропонувати третій особі у строк до 23.03.2018 року надати суду:

- пояснення на позов та відзив на нього, докази всі письмові та електронні докази;

- одночасно надіслати (вручити) прокурору та відповідачам копію пояснень та доданих до нього документів, докази такого направлення (вручення) надати суду до початку підготовчого засідання.

7. Явку представників сторін та третьої особи у підготовчому засіданні визнати обовязковою.

8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя І.В. Марущак