ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"19" березня 2018 р.Справа № 924/16/18

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., за участю секретаря судового засідання Тлустої У.О., розглянувши справу у залі судового засідання №337

за позовом Новоушицької селищної ради, смт. Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області

до публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго", м. Хмельницький

про стягнення 20031,76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Представники сторін:

позивача: Зубаль І.С. - довіреність № 2414 від 08.09.17 р.

відповідача: Левчук І.О. - довіреність № 380 від 02.01.18.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 03.01.2018 року відкрито провадження у справі № 924/16/18 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 26.02.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Новоушицька селищна рада звернулась до суду з позовом про стягнення з публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго" 20031,76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки площею 1,0322 га по вул. Енергетиків, 18 А в смт. Нова Ушиця без правовстановлюючих документів.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 10.01.2017р. комісією Новоушицької селищної ради проведено обстеження земельної ділянки за адресою: смт. Нова Ушиця Хмельницької області, вул. Енергетиків, 18 А. За результатами проведеного обстеження комісією встановлено, що вказана земельна ділянка перебуває у власності Новоушицької селищної ради, цільове призначення землі - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Разом з тим, на даній земельній ділянці розташовані належні відповідачу нежитлові будівлі (адміністративне приміщення, гаражі, прохідна). Крім того, рішенням 3-ї сесії Новоушицької селищної ради № 41 від 31.05.2016р. ПАТ „Хмельницькобленерго" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 1,0322 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування виробничих об'єктів енергетики, в тому числі баз та пунктів за рахунок земель комунальної власності, які відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення в Хмельницькій області, смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А. Однак, відповідач безпідставно не оформляє право користування вищевказаною земельною ділянкою. Як вказує позивач у позові, від укладення договору оренди земельної ділянки ПАТ „Хмельницькобленерго" ухиляється та використання землі здійснюється за відсутності документів, які посвідчують право користування або право власності на земельну ділянку, орендна плата не сплачується. Крім того, згідно акту визначення розміру збитків за фактичне використання земельної ділянки без оформлення правовстановлюючої документації від 25.04.2017р., затвердженого розпорядженням голови Новоушицької районної державної адміністрації № 205/2017-р від 03.05.2017р., розмір збитків ПАТ „Хмельницькобленерго" за період з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. становить 20031,76 грн. Таким чином, зазначає позивач, заподіяні збитки у розмірі 20031,76 грн. відповідачем не відшкодовано.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

Відповідач в судовому засіданні та у надісланому на адресу суду відзиві на позовну заяву від 26.01.2018р. просить відмовити в позові, а у випадку встановлення судом порушення прав позивача, які підлягають захисту - застосувати позовну давність в частині стягнення збитків за період з 01.01.2014р. по 28.12.2014р. В обґрунтування позову зазначає, зокрема, що межі земельної ділянки неможливо встановити, оскільки земельна ділянка не сформована відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України. Проект землеустрою знаходиться на стадії розробки, тому збитки не підлягають задоволенню. Разом з тим, земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А не сформована у передбаченому законодавством України порядку, не визначені її межі й непогоджені із суміжними власниками землі, не внесено інформації про неї до Державного земельного кадастру. Крім того, вважає, що позивачем не здійснено реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку та не доведено протиправної поведінки відповідача, заподіяння збитків та причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками.

16.02.2018р. на адресу господарського суду надійшли додаткові докази публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго", а саме копії: листа Міністерства палива та енергетики України № 05/12-710 від 07.04.2003р., перелік нерухомого майна станом на 01.07.1995р., яке передане до статутного фонду ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго" під час корпоратизації, статуту публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго" (нова редакція), затвердженого 29.07.2016р. позачерговими загальними зборами ПАТ "Хмельницькобленерго" та протоколом позачергових загальних зборів ПАТ "Хмельницькобленерго" від 29.07.2016р. № 25, технічних паспортів на виробничий будинок (гараж на 4 машини, гараж на 3 машини, прохідна, гараж - майстерня, гараж на 1 машину, туалет, будівля РЕМ).

Представником позивача надано в судовому засіданні 19.03.2018 р. нові докази по справі, при цьому поважність неподання останніх в підготовчому судовому засіданні пояснює тою обставиною, що про існування даного доказу стало відомо лише після закриття підготовчого провадження.

Суд вважає дані підстави поважними, як це передбачено ст. 207 ГПК України.

Представник відповідача заявив клопотання про витребування оригіналу даного доказу, оскільки ставить під сумнів наявність останнього.

В запропонований судом термін позивач вказав на неможливість надання оригіналу доказу (для огляду), оскільки для отримання оригіналу даного доказу необхідно надати додатковий час.

Враховуючи ч.6 ст. 91 ГПК, строки розгляду справи по суті, передбачені ст. 195 ГПК України, позицію позивача стосовно неможливості в запропонований судом термін надати оригінал договору від 2003 р., клопотання відповідача, надані позивачем 19.03.2018 р. докази не беруться до уваги.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.11.2017р. відділу Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області станом на 01.01.2015р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 10322,0000 кв.м, що розташована за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, власником (користувачем) якої є ПАТ „Хмельницькобленерго", складає 323988,4237 грн.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.11.2017р. відділу Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області станом на 01.01.2016р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 10322,0000 кв.м, що розташована за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, власником (користувачем) якої є ПАТ „Хмельницькобленерго", складає 464275,4112 грн.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.11.2017р. відділу Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області станом на 01.01.2014р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 10322,0000 кв.м, що розташована за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, власником (користувачем) якої є ПАТ „Хмельницькобленерго", складає 259398,2576 грн.

Новоушицька селищна рада звернулась з листом № 1169 від 12.05.2016р. до відповідача з проханням у місячний термін добровільно сплатити розмір завданого збитку за користування землею без правовстановлюючих документів відповідно до розрахунку.

У відповідь на вищевказаний лист ПАТ „Хмельницькобленерго" повідомило позивача (лист № 401 від 26.05.2016р.), що Новоушицьким РЕМ за весь період використання даної земельної ділянки сплачується земельний податок на землю. Крім того, землекористувачі, з якими не укладено договір оренди сплачують земельний податок на підставі положень Податкового кодексу України (ст. 269 ПК України).

Відповідно до витягу з рішення Новоушицької селищної ради від 31.05.2016р. № 41 „Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність", розглянувши звернення громадян щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність, селищна рада вирішила дати дозвіл ПАТ „Хмельницькобленерго" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 1,45 га для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування виробничих об'єктів енергетики, в тому числі баз та пунктів за рахунок земель комунальної власності, які відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (угіддя-під спорудами) в Хмельницькій області, смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А.

Як вбачається з інформаційної довідки № 77678880 від 04.01.2017р. відомості стосовно земельної ділянки, розташованої за адресою: Хмельницька обл., Новоушицький район, смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, в Державному реєстрі іпотек відсутні.

10.01.2017р. комісією складено акт обстеження земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Енергетиків, 18 А у смт. Нова Ушиця Хмельницької області (в межах населеного пункту). Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку із необхідністю нарахування розміру збитків, завданих місцевому бюджету у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. За результатами обстеження земельної ділянки було встановлено, що ПАТ „Хмельницькобленерго" протягом багатьох років використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 1,0322 га, яка розташована у смт. Нова Ушиця Хмельницької області по вул. Енергетиків, 18 А та є забудованою. На ній розташовані адміністративне приміщення, гаражі, прохідна.

25.04.2017р. відбулось засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, склад якої затверджено розпорядженням голови Новоушицької районної державної адміністрації від 23.12.2016р. № 600/2016-р, на якому розглядалось питання про визначення збитків, завданих публічним акціонерним товариством „Хмельницькобленерго" використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів. На засіданні прийнято рішення, що розмір збитків за використання земельної ділянки публічним акціонерним товариством „Хмельницькобленерго" без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. становить 20031,76 грн.

Згідно розрахунку розміру збитків за використання земельної ділянки ПАТ „Хмельницькобленерго" в смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А за період з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. розмір коштів за використання земельної ділянки становить 31431,21 грн. (за 2014 рік розмір збитків становить 7782,28 грн. (3% від НГО земельної ділянки - 259409,34 грн.); за 2015 рік розмір збитків становить 9720,07 грн. (3% від НГО земельної ділянки - 324002,27 грн.); за 2016 рік розмір збитків становить 13928,86 грн. (3% від НГО земельної ділянки - 464295,25 грн.)). Відповідачем частково сплачено 11399,45 грн. протягом терміну використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Таким чином, сума збитків становить 20031,76 грн.

Як вбачається з листа № 334/111-17 від 11.10.2017р., відділом Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області повідомлено голову Новоушицької селищної ради про те, що суб'єкт господарювання, Новоушицький РЕМ ПАТ „Хмельницькобленерго", земельної ділянки на правах власності чи користування згідно бази даних ДЗК не має. Крім того, Новоушицький РЕМ ПАТ „Хмельницькобленерго" використовує земельну ділянку площею 1,4170 га за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А (виробнича база підприємств). У попередні роки, 2003р. - 2008р., діяв договір оренди, який закінчився та не укладався. На даний час земельна ділянка використовується суб'єктом господарювання без правовстановлюючих документів.

Новоушицька селищна рада зверталась до ПАТ „Хмельницькобленерго" з претензіями № 2761 від 18.10.2017р. та № 1143 від 25.04.2017р., в яких вимагала сплати 20031,76 грн. збитків, завданих користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, однак вказані претензії відповідачем залишені без відповіді, кошти не сплачено.

Відповідно до переліку нерухомого майна станом на 01.07.1995р., яке передане до статутного фонду ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго" під час корпоратизації, за останнім за адресою смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А рахуються: автогараж на 4 а/м, ремонтно-експлуатаційна споруда 2-х п., 2 автозаправочних пункти.

Згідно технічних паспортів на виробничий будинок за адресою смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А розташовані: гараж на 4 машини (351,8 кв.м), прибудова (43,7 кв.м), прибудова (11,1 кв.м); гараж на 3 машини (188,4 кв.м); прохідна (15,3 кв.м); гараж - майстерня (82,65 кв.м); гараж на 1 машину (56,7 кв.м), прибудова (23,0 кв.м); туалет (13,16 кв.м); будівля РЕМ (345,3 кв.м), підвал (345,3 кв.м), прибудова (150,0 кв.м), вхід в підвал (9,1 кв.м), ганок (29,4 кв.м).

Враховуючи, що відповідачем не відшкодовано 20031,76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла збитки. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Відповідно до статті 5 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" селищні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 120 ЗК України, які кореспондуються з ст. 377 ЦК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Верховним Судом України від 13.04.2016р. у справі № 6-253цс16 зроблений висновок, що зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності об'єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

При цьому, при застосуванні положень ст. 120 ЗК України у поєднанні з нормою ст. 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Таким чином, за загальним правилом, закріпленим у ч. 1 ст. 120 ЗК України, особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду, стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частиною 1 ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Положеннями ст. 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та згідно ст. 126 ЗК України оформлюється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, публічне акціонерне товариство „Хмельницькобленерго", використовує земельну ділянку площею 1,4170 га за адресою: смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А, яка є забудованою та на якій розміщене адміністративне приміщення, гаражі, прохідна, що підтверджується відповідачем, зокрема, у відзиві на позов.

Враховуються норми ч.3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Зважаючи на вказану вище норму, приймається до уваги лист Міністерства палива та енергетики України від 07.04.2003 р. та перелік нерухомого майна станом на 01.07.1995р., яке передане до статутного фонду ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго" під час корпоратизації, відповідно до яких, за останнім за адресою смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А рахуються: автогараж на 4 а/м, ремонтно-експлуатаційна споруда 2-х п., 2 автозаправочних пункти.

В частині заперечень відповідача щодо відсутності кадастрового номеру земельної ділянки та її несформованості, судом враховується, що позивач ще у 2016 році надав дозвіл відповідачу на розроблення документації з землеустрою на таку земельну ділянку, наслідком чого є присвоєння такій ділянці кадастрового номера. Проте, саме з вини відповідача така документація не розроблена та номер не присвоєно. Будь-які інші особи позбавлені права на розроблення такої документації в силу того, що земельна ділянка зайнята саме відповідачем та саме йому було надано відповідний дозвіл.

Аналогічно критично судом оцінюються доводи відповідача щодо відсутності зареєстрованої за ним нерухомості на такій ділянці, оскільки факт належності та використання останнім об'єктів нерухомості на такій ділянці не заперечуються сторонами та стверджуються матеріалами справи.

Проте, в порушення вищенаведених норм закону відповідач в період з 01.01.2014р. по 31.12.2016р., за який позивачем заявлені до стягнення збитки, належним чином не оформив право користування земельною ділянкою. Доказів протилежного відповідачем в матеріали справи не подано.

Судом встановлено, що 25.04.2017р. відбулось засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та складено акт визначення розміру збитків, відповідно до якого нараховано відповідачу збитки в сумі 20031,76 грн., завдані Новоушицькій селищній раді внаслідок використання ним земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Крім того, згідно акту визначення розміру збитків від 25.04.2017р. комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановила, що публічним акціонерним товариством „Хмельницькобленерго" використовуються об'єкти нерухомості, необхідні для виробничої діяльності підприємства, що розміщуються в Хмельницькій обл., смт. Нова Ушиця, вул. Енергетиків, 18 А, без виготовлення правовстановлюючих документів. Площа земельної ділянки, яка використовується, становить 1,0322 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,0322 га становить у 2014р. - 259409,34 грн., у 2015р. - 324002,27 грн., у 2016р. - 464295,25 грн. термін, за який нараховуються збитки - з 01.01.2014р. до 31.12.2016р.

Відповідно до довідки Новоушицького відділення Кам'янець-Подільської ОДПІ протягом періоду з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. ПАТ „Хмельницькобленерго" здійснювалась плата за користування земельною ділянкою. Розмір збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів з урахуванням частково сплачених коштів (земельного податку) становить 20031,76 грн.

Ст. 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За приписами ч. 1 і ч. 2 ст. 21 Закону України від 06.10.1998р. № 161-XIV „Про оренду землі" (із змінами і доповненнями) за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі орендар вносить орендодавцеві платіж - орендну плату за землю.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи, право користування спірною земельною ділянкою відповідачем не оформлено. Відсутність договору оренди землі позбавляє селищну раду, як орендодавця, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 224 ГК України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також неодержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Аналогічне визначення міститься і в статті 22 ЦК України.

Статтею 225 ГК України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Суд звертає увагу, що Вищий господарський суд України в Постанові Пленуму від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (із змінами і доповненнями) у п. 3.8. вказав про те, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини не оформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

Частиною 2 ст. 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків (п. ґ ч. 3 ст. 152 ЗК України).

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку).

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій (п. 5 Порядку).

Позивач просить суд стягнути завдані збитки в розмірі 20031,76 грн., розраховані за період з 01.01.2014р. до 31.12.2016р. Даний розрахунок здійснений з врахуванням площі земельної ділянки (1,0322 га) та нормативно грошової оцінки даної площі земельної ділянки за визначений період 2014-2016 роки.

Відповідачем не наведено об'єктивних обставин або перешкод для укладення передбаченого нормами земельного законодавства договору оренди землі, а також обставин, які б підтверджували вчинення ним дій, спрямованих на укладення такого договору, оскільки саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Невиконання вказаного обов'язку є підставою для стягнення з землекористувача збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати за землю), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (наведене узгоджується і з позицією Верховного Суду України, що викладена в постанові від 17.02.2016р. у справі № 3-1160г15).

Твердження відповідача щодо невключення його представника до комісії з визначення розміру збитків та сплату ним земельного податку не можуть бути підставою для спростування встановленого вище та стверджувати про безпідставність нарахування збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Отже, позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підтверджені належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню. Доказів добровільного відшкодування збитків в сумі 20031,76 грн. матеріали справи не містять.

Відповідачем в судовому засіданні та у відзиві на позов від 26.01.2018р. заявлено про застосування до спірних правовідносин наслідків спливу позовної давності за період з 01.01.2014р. по 28.12.2014р.

Позовна давність, за визначенням статті 256 ЦК України, - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

Відповідно до ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За зобов'язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання (ч. 5 ст. 261 ЦК України).

За зобов'язаннями, строк виконання яких не визначений або визначений моментом вимоги, перебіг позовної давності починається від дня, коли у кредитора виникає право пред'явити вимогу про виконання зобов'язання. Якщо боржникові надається пільговий строк для виконання такої вимоги, перебіг позовної давності починається зі спливом цього строку (ч. 6 ст. 261 ЦК України).

За приписами ч.ч. 2, 3 ст. 267 ЦК України заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Згідно з п. 2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013р. № 10 „Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" за змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з'ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв'язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Як зазначалося вище, позовні вимоги про стягнення 20031,76 грн. заявлені обґрунтовано.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги про стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів заявлені за період з 01.01.2014 року по 31.12.2017 року. При цьому, позивач відповідно до відмітки в описі вкладення звернувся до суду 28.12.2017 року.

З огляду на те, що вчинене порушення відповідачем є триваючим (неоформлення договору оренди) і у позивача право на стягнення заподіяних в результаті цього збитків у вигляді неотриманого доходу - орендної плати може виникати до повного врегулювання правовідносин сторін, беручи до уваги час звернення до суду із позовом та період, за який позивач просить стягнути завдані збитки, визначений законодавством загальний строк позовної давності, суд вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності щодо стягнення збитків за період з 01.01.2014 року по 27.12.2014 року. Тому, за підрахунком суду, у 2014 році можливе нарахування збитків за період з 28.12.2014 року по 31.12.2014 року на суму 52,01 грн.

Пунктом 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10 „Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" передбачено, що якщо позовні вимоги господарським судом визнано обґрунтованими, а стороною у справі заявлено про сплив позовної давності, то суд зобов'язаний застосувати до спірних правовідносин положення статті 267 ЦК України та вирішити питання про наслідки такого спливу (тобто або відмовити в позові у зв'язку зі спливом позовної давності, або, за наявності поважних причин її пропущення, - захистити порушене право, але в будь-якому разі вирішити спір з посиланням на зазначену норму ЦК України).

Згідно з ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що у позові в частині стягнення 4693,37 грн. збитків за період з 01.01.2014р. по 27.12.2014р. слід відмовити зв'язку зі спливом строків позовної давності.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню - в розмірі 15338,39 грн. У решті позовних вимог необхідно відмовити.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Позов Новоушицької селищної ради, смт. Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області до публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго", м. Хмельницький про стягнення 20031,76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити частково.

Стягнути з публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго" (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Храновського, 11 А, ідентифікаційний код 22767506) на користь Новоушицької селищної ради (32600, Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 12, код 04407388) 15338,39 грн. (п'ятнадцять тисяч триста тридцять вісім грн. 39 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Видати наказ.

Стягнути з публічного акціонерного товариства „Хмельницькобленерго" (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Храновського, 11 А, ідентифікаційний код 22767506) на користь Новоушицької селищної ради (32600, Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 12, код 04407388) 1225,13 грн. (одна тисяча двісті двадцять п'ять грн. 13 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

В частині стягнення 4693,37 грн. збитків відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Рівненського апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.03.2018 року.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 3 прим. : 1 - до справи, 2 - позивачу (32600, Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 12); 3 - відповідачу (29018, м. Хмельницький, вул. Храновського, буд. 11 А).

Всім рекоменд, з повідомлен.