ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2018 р. Справа № 909/871/17

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Бонк Т.Б.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Галінвест» б/н від 11.12.2017 року

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року (повний текст рішення складено 27.11.2017 року, суддя Малєєва О.В.)

у справі № 909/871/17

за позовом: виконувача обовязків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Галінвест», м. Івано-Франківськ

про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в розмірі 958 514,58 грн.

за участю представників:

прокурор: не зявився;

від позивача: ОСОБА_2 довіреність № 3/01-20/14в від 02.01.2018 року

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Галінвест» про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в розмірі 958 514,58 грн.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року у справі № 909/871/17 позов виконувача обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури задоволено частково. Суд виніс рішення, яким стягнув з Товариства з обмеженою відповідальністю «Галінвест» на користь Івано-Франківської міської ради 741 187,28 грн. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Відмовлено в задоволенні позовних вимог про стягнення збитків в розмірі 217 327,30 грн.

Не погоджуючись з даним рішенням ТзОВ «Галінвест» подало апеляційну скаргу б/н від 11.12.2017 року, в якій просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року скасувати в частині стягнення коштів, прийняти в цій частині нове рішення, яким в позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що вирішення господарським судом даного спору є неможливе до постановлення рішення адміністративним судом про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.01.2017 року № 17, яким затверджені збитки.

Івано-Франківською міською радою та Івано-Франківською місцевою прокуратурою було подано до суду відзиви на апеляційну скаргу № 22/11.1-03/14в від 10.01.2018 року, № 67-86вих-18 від 25.01.2018 року, в яких просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року залишити без змін.

Прокурор та відповідач не забезпечили явку уповноважених представників у судове засідання (яке відбулося 01.03.2018 року), хоча про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

На земельній ділянці кадастровий номер :20:009:0299 по вул. Левинського, 3А розташовані нежитлові приміщення.

Згідно з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо відповідача від 31.08.2017 р. №95981435 нежитлові приміщення, що знаходяться за адресою вул. Левинського, буд. 3А, м.Івано-Франківськ, належать на праві приватної власності (частка власності 81/100) ТзОВ «Галінвест».

Рішення Івано-Франківської міської ради від 20.06.2013 №1129-36 було надано дозвіл ТзОВ «Галінвест» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Левинського, 3а площею 0,9923 га для обслуговування нежитлових приміщень.

01.03.2017 року ТзОВ «Галінвест» зверталось до міського голови Івано-Франківської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду терміном на 5 років.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.05.2017 р. №135-12 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано земельні ділянки в оренду, в тому числі і ТзОВ «Галінвест».

ТзОВ «Галінвест» не укладало договору оренди земельної ділянки по вул. Левинського, 3а площею 0,9923 га для обслуговування нежитлових приміщень.

Комісією з визначення збитків власнику землі було складено ОСОБА_3 від 29.11.2016 року, яким була визначена сума (958 514,58 грн.) неодержавного територіальною громадою м. Івано-Франківська доходу, за користування ТзОВ «Галінвест» земельною ділянкою по вул. Левинського, 3а, площею 0,9923 га. без правовстановлюючих документів. ОСОБА_3 був затверджений рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.01.2017 р. №17. Заподіяні збитки визначено у розмірі 958 514,58 грн. за періоди користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів з 29.11.2013 р. по 01.01.2014 р., з 01.01.2014 р. по 01.01.2015 р., з 01.01.2015 р. по 25.10.2015 р., з 01.01.2016 р. по 29.11.2016 р.

Позивач зазначає, що розмір збитків визначався на підставі наступних документів: рішення Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 №248-Х/І, яким затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, встановлено середню базову вартість одного квадратного метра земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 у розмірі 248,79 грн. (вказану нормативну грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2012р.); рішення Івано-Франківської міської ради від 19.05.2015 р. №1733-54, яким затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, встановлено середню базову вартість одного квадратного метра земель міста - 233,25 грн/кв.м. (вказану нормативну грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2016 р.); рішення Івано-Франківської міської ради від 30.12.2011 р. №555-18, яким затверджено Положення про оренду земельних ділянок у м. Івано-Франківську та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, згідно з яким за використання земельної ділянки (інші види діяльності) визначена ставка у розмірі 3,0%.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 ЗК України передбачено повноваження міської ради у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст шляхом розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 93 ЗК України користування земельною ділянкою в даному випадку може здійснюватись на підставі договору оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду, оформлення та виникнення права на земельну ділянку врегульовані ст. 124 - ст. 126 ЗК України, згідно з якими для користування земельною ділянкою, на якій знаходяться об'єкти нерухомості відповідача, слід оформити правовстановлюючі документи, зокрема укласти договір оренди землі.

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Стаття 1166 ЦК України визначає, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" ч. 1 ст. 156 ЗК України).

За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Отже, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено. У випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком (правовий висновок ВСУ, викладений у постанові від 14.09.2016 р. у справі №6-2588цс15).

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. Для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про протиправну поведінку (бездіяльність) відповідача, яка полягала в тому, що останній в порушення норм ЗК України не вчинив необхідних та достатніх дій для оформлення права користування землею і внесення орендної плати, не зважаючи на те, що на вказаній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ «Галінвест». Заподіяні збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди і відсутності обмежень прав власника землі. При цьому між протиправною поведінкою та збитками наявний причинний зв'язок. Відповідачем не надано доказів відсутності його вини у заподіянні збитків.

За таких обставин, слід вважати, що у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

Судом встановлено, що відповідач у письмових поясненнях від 20.11.2017 р. просив суд застосувати до збитків, які нараховані за період з 29.11.2013 р. по 06.09.2017р., позовну давність. Вказав, що оскільки прокурор звернувся до господарського суду 06.09.2017 р., а позовна давність становить три роки, то в частині нарахування збитків у розмірі 218 100,70 грн. строк позовної давності пропущено.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення; сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові; якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Івано-Франківській міській раді після винесення рішення від 20.06.2013 №1129-36 про надання дозволу ТОВ «Галінвест» на складання проекту землеустрою було відомо про користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів і, відповідно, про заподіяння збитків.

Статтею 257 ЦК України встановлено загальну позовну давність тривалістю у три роки.

Оскільки прокурор в інтересах Івано-Франківської міської ради звернувся з позовом у даній справі - 06.09.2017 р., а збитки розраховані за періоди з 29.11.2013 р. по 01.01.2014 р., з 01.01.2014 р. по 01.01.2015 р., з 01.01.2015 р. по 25.10.2015 р., з 01.01.2016 р. по 29.11.2016 р., то за період з 29.11.2013 р. по 05.09.2014 р. позивач пропустив строк позовної давності. Розмір збитків за вказаний період становить 217 327,30 грн. Тому в цій частині суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відмову в позові.

Також, враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення 741 187,28 грн. збитків за користування ТОВ «Галінвест» земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в період з 06.09.2014 року по 29.11.2016 року.

Необґрунтованим є твердження апелянта про те, що вирішення господарським судом даного спору є неможливе до постановлення рішення адміністративним судом про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.01.2017 року № 17 «Про затвердження ОСОБА_3 про визначення збитків власнику землі». Адже, рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.01.2017 року № 17 «Про затвердження ОСОБА_3 про визначення збитків власнику землі» є чинним.

В силу вимог статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 20.11.2017 року у справі № 909/871/17 залишити без змін.

2. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом 20- ти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 02.03.2018 року.

Головуючий суддя Скрипчук О.С.

Судді Бонк Т.Б.

ОСОБА_1