УХВАЛА

м. Київ

26.02.2018Справа № 910/21404/17
Господарський суд міста Києва у складі судді Чебикіної С.О., розглянувши справу за позовом Першого заступника військового прокурора Центрального регіону України в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України; Міністерства оборони України; Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Київської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Установа « 28 управління начальника робіт» Міністерства оборони України про визнання недійсним рішення, за участю представників позивача-1 - Колток О.М., довіреність №7/33/355 від 11.01.2018 року, позивача-2 - Мехреньгіної А.Б., довіреність №220/120/12 від 30.11.2018 року, позивача-3 - Мехреньгіної А.Б., довіреність №303/25-118 від 09.01.2018 року, відповідача - Глобенко Л.В., довіреність №225-КМГ-4464 від 22.12.2017 року, третьої особи - Яценка Й.В., довіреність № б/н від 03.01.2018 року, прокурора - Тракало Р.І. посвідчення №047850 від 06.09.2017 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі позивачів до відповідача про визнання недійсним рішення відповідача від 10.12.2014 року №644/644 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Установі « 28 управління начальника робіт» по вул. Россошанській, 3 у Дарницькому районі м. Києва для будівництва житла військовослужбовцям».

Ухвалою господарського суду міста Києва від 01.12.2017 року порушено провадження у справі та призначено її до розгляду на 17.01.2018 р.

16.01.2018 року представником позивача-1 через канцелярію суду надано письмові пояснення у справі.

16.01.2018 року представником відповідача через канцелярію суду надано клопотання про витребування у третьої особи доказів у справі.

17.01.2018 року відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 17.01.2018 року справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.02.2018 року.

25.01.2018 року представником позивача-1 через канцелярію суду надано відповідь на відзив.

26.01.2018 року представником позивача-3 через канцелярію суду надано відповідь на відзив.

31.01.2018 року прокурором через канцелярію суду надано письмові пояснення на відзив.

23.02.2018 року третьою особою через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву.

26.02.2018 року представником позивача-3 через канцелярію суду надано клопотання про витребування доказів у відповідача.

Спір у справі виник у зв'язку із тим, що на думку прокурора прийняте рішення Київської міської ради від 10.12.2014 року №644/644 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Установі « 28 управління начальника робіт» по вул. Россошанській, 3 у Дарницькому районі м. Києва для будівництва житла військовослужбовцям» є незаконним та підлягає скасуванню.

У відповідності до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3 ст.123 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд України у постанові № 21-3690а15 від 19.01.2016р.

Як було зазначено вище, предметом розгляду у даній справі є рішення Київської міської ради саме про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яке є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, що дозволяє вчинити певні дії, які самі по собі не породжують прав на землю.

Відповідач під час винесення зазначеного рішення здійснював владні управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

За змістом п.1 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо, зокрема, спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що даний спір не підлягає вирішенню у господарських судах України, провадження у справі відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України підлягає закриттю.

Керуючись п. 6 ч.1 ст. 20, п.2 ч.2 ст. 185, п. 1 ч. 1 ст. 231, ст. 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її складення до Київського апеляційного господарського суду.

Повний текст ухвали складено 02.03.2018 року.

Суддя С.О. Чебикіна