ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
"19" лютого 2018 р. Справа № 922/4928/15 (вх. № 190Х/3-9)
Судді Харківського апеляційного господарського суду Пелипенко Н.М.
На моє переконання, апеляційна скарга АК "Харківобленерго" підлягає задоволенню, а ухвала про відстрочення виконання рішення - скасуванню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Господарського суду Харківської області від 22.06.2017 у справі № 922/4928/15, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 09.11.2017, вже було надано відстрочку виконання рішення від 23.05.2016 на підставі заяви КП "Харківводоканал" до 31.12.2017, з посиланням на те, що з врахуванням збитковості, КП "Харківводоканал" в змозі погасити існуючу заборгованість перед АК "Харківобленерго" лише отримавши до кінця 2017 року субвенцію з Державного бюджету України в порядку, визначеному ст. 14 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України 18.05.2017 № 332.
На виконання бюджетного законодавства було укладено: 27.06.2017 за № 5/21-з - договір про організацію взаєморозрахунків до Постанови КМУ від 18.05.2017 № 332 на суму 42520099,45 грн та 27.06.2017 за № 6/21-с - договір про організацію взаєморозрахунків до постанови КМУ від 18.05.2017 № 332 на суму 8312056,09 грн.
Предметом цих договорів визначено організацію проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з центрального опалення, постачання гарячої води, центрального водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, центрального питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2017 року № 332.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332 затверджено Порядок та Умови надання у 2017 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю послуг, які надаються населенню та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.
Договорами про організацію взаєморозрахунків до Постанови КМУ від 18.05.2017 № 5/21-з та № 6/21-с від 27.06.2017 (на загальну суму 50832155,54 грн за двома договорами) визначено порядок проведення взаєморозрахунків між Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області; Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації; Департаментом житлово–комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації; Комунальним підприємством «Харківводоканал» та Акціонерною компанією «Харківобленерго».
В пункті 14 зазначених договорів сторони визначили, що договір є дійсним лише у разі здійснення відповідного фінансування.
З листа від 01.08.2017 № 8396/28.2/7-17 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) вбачається, що тарифи на комунальні послуги суб’єкта природних монополій та суб’єкта господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво.
Позиція НКРЕКП щодо питання відшкодування підприємствам різниці в тарифах полягає у тому, що так звана «існуюча різниця в тарифах» (за результатами аналізу звітності ліцензіатів НКРЕКП), є різницею між фактичною собівартістю та нарахованим доходом від відпущеної продукції за діючими тарифами, яка була обумовлена недостатньо виваженою господарською діяльністю підприємства, зокрема: наявністю понаднормативних втрат теплової енергії в мережах, витрат на паливо та технологічну електроенергію, втрат і витрат води внаслідок зношеності та несвоєчасного відновлення мереж; неподанням (або невчасним поданням) підприємствами матеріалів на перегляд тарифів; відхиленням обсягів реалізації, що не було враховано, погоджено органами місцевого самоврядування, що в свою чергу призводить до збитків підприємств, і на думку НКРЕКП, не може бути підставою для отримання державних коштів для компенсації недоліків менеджменту або технічної політики.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про постачання електричної енергії», на закріпленій території кошти перераховуються згідно з алгоритмом оптового ринку електричної енергії, який          встановлюється НКРЕКП. Алгоритм розподілу коштів у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332 не встановлений.
Між головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області; Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації; Департаментом житлово–комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації; Комунальним підприємством «Харківводоканал»; Акціонерною компанією «Харківобленерго» підписано договори від 08.11.2017 та 19.12.2017 про анулювання договорів № 5/21-з від 27.06.2017 та № 6/21-с від 27.06.2017 про організацію взаєморозрахунків до Постанови КМУ від 18.05.2017 № 332.
Предметом вказаних договорів про анулювання стала згода на анулювання сторонами договорів № 5/21-з від 27.06.2017 та № 6/21-с від 27.06.2017 про проведення взаєморозрахунків за субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з центрального опалення, постачання гарячої води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, центрального питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332 у зв’язку з відсутністю порядку НКРЕКП про розподіл коштів, передбаченого пунктом 12 Порядку.
Таким чином, стало неможливим сплатити заборгованість за рішенням суду від 23.05.2016 у даній справі за рахунок надання субвенцій у 2017 році на погашення різниці в тарифах, відповідно до ст. 14 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332.
З посиланням на Закон України «Про державний бюджет на 2018», яким передбачено погашення різниці в тарифах близько 1 млрд грн внаслідок проведення взаєморозрахунків за субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам, КП «Харківводоканал» звернувся з заявою про надання відстрочки виконання рішення Господарського суду Харківської області від 23.05.2016 до 31.12.2018. Ухвалою від 09.01.2018 Господарського суду Харківської області заява задоволена частково, відстрочено виконання рішення від 23.05.2016 у справі № 922/4928/15 до 29.05.2018, без врахування наявності виділення субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2018 році, оскільки відсутній порядок та умови надання у 2018 році субвенцій з державного бюджету на погашення різниці між фактичною вартістю послуг та тарифами.
15.12.2017 набрала чинності нова редакція Господарського процесуального кодексу України (в редакції Закону України № 2147-VІІІ від 03.10.2017 “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів”).
Згідно з ч. 5 ст. 331 Господарського процесуального кодексу в редакції від 15.12.2017, розстрочення та відстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення такого рішення, ухвали, постанови.
На час постановлення Господарським судом Харківської області ухвали від 09.01.2018 про відстрочення КП «Харківводоканал» виконання рішення від 23.05.2016 по справі № 922/4928/15 до 29.05.2018, передбачене ч. 5 ст. 331 ГПК України можливе відстрочення виконання рішення було майже використано.
Суддя Пелипенко Н.М.