КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2018 р. Справа№ 910/8569/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Алданової С.О.

суддів: Мартюк А.І.

Зубець Л.П.

секретар судового засідання Шмиговська А.М.

за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання

розглянувши апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок»

на рішення господарського суду міста Києва від 25.10.2017 р.

у справі №910/8569/17 (суддя Зеленіна Н.І.)

за позовом Обслуговуючого кооперативу «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок»

до 1) Комунального підприємства «Київтранспарксервіс»

2) Київської міської ради

3) Київської міської державної адміністрації

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

Обслуговуючий кооператив «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок» звернувся до господарського суду міста Києва з позовною заявою до Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» про заборону відповідачу надавати майданчик іншому контрагенту для ведення господарської діяльності.

Позовна заява мотивована тим, що відповідач 1 порушує права позивача на користування земельною ділянкою по вул. О. Бальзака, 1-А та паркувальним майданчиком, який було побудовано, зокрема, за участю позивача.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 07.08.2017 р. залучено Київську міську раду та Київську міську державну адміністрацію до участі у справі у якості інших відповідачів.

Рішенням господарського суду міста Києва від 25.10.2017 р. відмовлено у задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок» до Комунального підприємства «Київтранспарксервіс», Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що земельна ділянка за адресою: м. Київ, вул. Бальзака, 1-а, є власністю територіальної громади міста Києва, і рішенням Київської міської ради від 02.07.2015 р. № 667/1531 «Про внесення змін до таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві та акцизного податку» включено до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс». Київська міська рада, здійснюючи функції власника земельних ділянок територіальної громади міста Києва, розпорядилась, у тому числі, земельною ділянкою по вул. Бальзака, 1-а, у м. Києві, закріпивши її в управлінні КП «Київтранспарксервіс». КП «Київтранспарксервіс» має можливість здійснювати усі покладені на нього Київською міською радою права та обов'язки, у тому числі, збір грошових коштів за користування відповідними паркувальними майданчиками, укладання правочинів у межах власних повноважень. Тому суд першої інстанції вважає позовні вимоги необґрунтованими, не підтвердженими наявними в матеріалах справи доказами та спростованими належним чином і у встановленому законом порядку відповідачами, а відтак такими, що не підлягають задоволенню.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято на підставі неповністю досліджених доказів, з порушенням норм матеріального права при недотриманні норм процесуального права. Вважає, що оскільки на земельній ділянці знаходиться об'єкт приватної власності - гаражний кооператив, то відповідач 1 порушує його права на користування земельною ділянкою по вул. О. Бальзака, 1-А та паркувальним майданчиком, який було побудовано, зокрема, за участю позивача.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення залишити без змін. Вважає, що доводи позивача є необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції винесено у відповідності до вимог чинного законодавства України. Позивачем не надано доказів на підтвердження наявності у нього права користування спірною земельною ділянкою та паркувальним майданчиком, розташованим на цій земельній ділянці. Також відповідачем 1 було долучено до матеріалів справи пояснення на апеляційну скаргу.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні, рішення залишити без змін. Вважає, що доводи позивача є необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції винесено у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Представники позивача та відповідача 3 в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи те, що в матеріалах справи містяться докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, а строки розгляду апеляційної скарги обмежені ст. 273 ГПК України, колегія суддів, вважає можливим здійснити перевірку рішення суду першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку без участі представників позивача та відповідача 3, оскільки відповідно до ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів зазначає, що ухвалами Київського апеляційного господарського суду по даній справі явка сторін у судове засідання обов'язковою не визнавалась.

Зважаючи на те, що неявка представників позивача та відповідача 3 не перешкоджає всебічному, повному та об'єктивному розгляду всіх обставин справи, апеляційний господарський суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», вводяться в дію зміни до відповідних процесуальних законів. Зокрема, відповідно до п. 9 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, який набрав чинності з 15.12.2017 р., справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

З урахуванням викладеного, розгляд апеляційної скарги Обслуговуючого кооперативу «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок» здійснено за приписами ГПК України в новій редакції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідачів 1 та 2, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

30.12.1997 р. ТОВ «Компанія Пуп'янок ЛТД» (у подальшому змінило найменування та організаційно-правову форму на Обслуговуючий кооператив «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок» та ДП «Київелектротранс», на виконання розпорядження Київської міської державної адміністрації від 19.08.1996 р. № 1306 «Про влаштування платних автостоянок уздовж траси Лівобережної лінії швидкісного трамваю», уклали договір про спільну діяльність, за умовами якого сторони зобов'язались шляхом об'єднання спільних зусиль, майна, грошових коштів побудувати і ввести в експлуатацію автостоянку по вул. Бальзака у м. Києві.

Згідно акта про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затвердженого Директором ДКП «Київелектротранс», зареєстрованого Управлінням Держархбудконтролю м. Києва 20.09.2000 р. за № 209, автостоянка № 16 по вул. Бальзака, яка розміщена на земельній ділянці під будівництво ЛШП ДКП «Київелектротранс» згідно договору від 06.06.1995 р. на підставі рішення (розпорядження) Київської міської держадміністрації № 41 від 12.01.1995 р., закінчена будівництвом і прийнята в експлуатацію, роботи виконані згідно затвердженого проекта і відповідають вимогам БНіП.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що земельна ділянка за адресою м. Київ, вул. Оноре де Бальзака, 1-а, площею 8059 кв.м., використовувалась TOB «Компанія Пуп'янок ЛТД» до 31.12.2013 р. під автостоянку на підставі договору про спільну діяльність № 67 від 06.05.2011 р., укладеного з КП «Деснянськпарксервіс».

У зв'язку з закінченням терміну дії договору № 67 від 06.05.2011 р., TOB «Компанія Пуп'янок ЛТД» звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (проект землеустрою) земельної ділянки по вул. О. Бальзака, 1-А; орієнтовний розмір 8098 кв.м.; цільове призначення - автостоянка; вид права, на якому зацікавлена особа має намір одержати земельну ділянку в користування: оренда - 15-25 років.

07.11.2014 р. TOB «Компанія Пуп'янок ЛТД» разом з фізичними особами створило Обслуговуючий кооператив «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок».

02.08.2016 р. позивачем було подано клопотання про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою на земельну ділянку по вул. О. Бальзака, 1-А; орієнтовний розмір 8098 кв.м.; цільове призначення - для обслуговування та експлуатації гаражів та автостоянок; вид права, на якому зацікавлена особа має намір одержати земельну ділянку в користування: оренда на 5 років.

Згідно відповіді Департаменту земельних ресурсів, документи передані до Київської міської ради для розгляду та прийняття рішення.

Позивач вказує, що 06.02.2017 p., 16.02.2017 р. та 16.03.2017 р. Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс» направило позивачу повідомлення, в яких зазначалось, що відповідач 1 є єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві і земельна ділянка на якій розташовані гаражі та автостоянка, закріплені за відповідачем 1. Позивач на цій ділянці знаходиться незаконно без оформлення відповідних договірних відносин, у зв'язку з чим відповідач 1 залишає за собою право надати зазначений майданчик іншому контрагенту на законних підставах для ведення господарської діяльності у разі небажання позивача добровільно залишити зазначений паркувальний майданчик, його буде звільнено примусово.

Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відповідач 1 порушує права позивача на користування земельною ділянкою по вул. О. Бальзака, 1-А та паркувальним майданчиком, який було побудовано, зокрема, за участю позивача.

У зв'язку з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачі, заперечуючи проти позову, зазначають про відсутність у позивача будь-яких прав на користування земельною ділянкою по вул. О. Бальзака, 1-А та паркувальним майданчиком, що розташований на цій земельній ділянці.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 123 ЗК України встановлено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, зокрема, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

В інших випадках надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Статтями 125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

При цьому, в матеріалах справи відсутні, а позивачем не надано доказів на підтвердження наявності у нього права користування спірною земельною ділянкою по вул. О. Бальзака, 1-А та паркувальним майданчиком, що розташований на цій земельній ділянці, згідно ст. 126 ЗК України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» передбачено, що Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація мають право встановлювати правила благоустрою, з торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою.

Згідно пп. 8 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка та затвердження переліку спеціально відведених місць для паркування транспортних засобів.

У відповідності до п. 14.1.104 Податкового кодексу України, майданчиком для платного паркування є площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, на якій відповідно до рішення органу місцевого самоврядування здійснюється платне паркування транспортних засобів.

Статтею 266 Податкового кодексу України визначено, що перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної або міської ради про встановлення збору.

Порядок організації та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Києва визначається Правилами паркування транспортних засобів у м. Києві, затвердженими рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» (надалі-Правила).

Пунктом 17.2 Правил передбачено, що оператором є комунальне підприємство, що визначено органом місцевого самоврядування для здійснення організації та експлуатації місць платного паркування транспортних засобів.

Згідно п.п. 17.3.1, 17.3.2 Правил, організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або суб'єктами господарювання, з якими оператор уклав відповідний договір. Особливі умови користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, полягають в розробці та погодженні в установленому Правилами порядку схем організації дорожнього руху, згідно з якими у оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 26.06.2007 р. № 930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві», КП «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві.

У відповідності до вимог Податкового кодексу України, рішенням Київської міської ради від 23.06.2011 р. № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів» затверджено перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс».

Таким чином, земельна ділянка за адресою: м. Київ, вул. Бальзака, 1-а, є власністю територіальної громади міста Києва, і рішенням Київської міської ради від 02.07.2015 р. № 667/1531 «Про внесення змін до таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві та акцизного податку» включено до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс».

Київська міська рада, здійснюючи функції власника земельних ділянок територіальної громади міста Києва, розпорядилась, у тому числі, земельною ділянкою по вул. Бальзака, 1-а, у м. Києві, закріпивши її в управлінні КП «Київтранспарксервіс».

При цьому, КП «Київтранспарксервіс» має можливість здійснювати усі покладені на нього Київською міською радою права та обов'язки, у тому числі, збір грошових коштів за користування відповідними паркувальними майданчиками, укладання правочинів у межах власних повноважень тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не є землевласником або землекористувачем земельної ділянки, яку надано у розпорядження КП «Київтранспарксервіс», не має правовстановлюючих документів на земельну ділянку, договір з відповідачем щодо експлуатації цього паркувального майданчика не укладав.

Використання земельної ділянки під розташування та експлуатацію паркувального майданчика без правовстановлюючих документів або без договору з оператором з паркування є неправомірним.

Також необхідно зазначити, що чинне законодавство України (ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України) не встановлює такий спосіб захисту порушеного права, як обрано позивачем, а саме - заборонити вчиняти дії.

Законодавство пов'язує право особи на захист права та інтересу з існуванням у особи блага матеріального або нематеріального. Тобто, не можна порушити право або інтерес, якого не існує.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Позивачем, в порушення зазначеної норми, належним чином апеляційну скаргу не обґрунтовано, доказів та підстав для скасування рішення суду першої інстанції апеляційному суду не наведено.

З огляду на викладене, посилання скаржника на те, що рішення суду першої інстанції прийнято на підставі неповністю досліджених доказів, з порушенням норм матеріального права при недотриманні норм процесуального права, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Крім того, доводи апеляційної скарги не спростовують висновку місцевого господарського суду та не підтверджуються наявними матеріалами справи.

Тому колегія суддів вважає, що рішення господарського суду міста Києва від 25.10.2017 р. у даній справі є таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам та матеріалам справи, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 273, п. 1 ч. 1 ст. 275, ст.ст. 276, 282 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Автокооператив по будівництву та експлуатації гаражів, автостоянок для зберігання транспортних засобів громадян Деснянського району міста Києва «Пуп'янок» залишити без задоволення.

Рішення господарського суду міста Києва від 25.10.2017 р. у справі №910/8569/17 залишити без змін.

Справу №910/8569/17 повернути до господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строк, що передбачені ст.ст. 288, 289 ГПК України.

Головуючий суддя С.О. Алданова

Судді А.І. Мартюк

Л.П. Зубець