РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року Справа № 924/863/17

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грязнов В.В., суддя Мельник О.В. , суддя Розізнана І.В.

секретар судового засідання Петрук О.В.,

представники учасників справи:

прокурор- Марщівська О.П. (посвідчення №019161 від 30.07.2013р.);

відповідач 1- ОСОБА_1 (довіреність №42/13-13-233/2018 від 22.01.2018р.);

відповідач 2- ОСОБА_2 (довіреність №9-22-0.6-15/65-18 від 26.01.2018р.);

відповідач 3- ОСОБА_3 (довіреність №2 від 18.01.2018р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції з господарським судом Хмельницької області апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області на рішення господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р., повний текст якого складений 13.11. 2017р., у справі №924/863/17 (суддя Гладій С.В.)

за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави

до 1. Ізяславської районної державної адміністрації м.Ізяслав Хмельницької обл.

2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м.Хмельницький

3. Фермерського господарства «Віста-К» с.Влашанівка Ізяславського р-ну Хмельницької обл.

про визнання недійсними розпоряджень Ізяславської районної державної адміністрації

від 03.02.2012р. №50/2012-р та 01.10.2012 №496/2012-р,

- визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства у

Хмельницькій області від 26.03.2014р. №ХМ/:04:014/00001485 та

- визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною

площею 316,8483 га від 01.04.2014р.,-

У вересні 2017 року заступник прокурора Хмельницької області (надалі в тексті Прокурор) звернувся до господарського суду Хмельницької області із позовом до Ізяславської районної дер-жавної адміністрації (надалі в тексті Райдержадміністрація), Головного управління Держгеока-дастру у Хмельницькій області (надалі в тексті Головне управління) та Фермерського господарств-ва «Віста-К» (надалі в тексті Господарство) про визнання недійсним розпоряджень Райдержадмі-ністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р «Про надання гр.ОСОБА_4 дозволу на розробку про-екту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарс-тва», від 01.10. 2012р. №496/2012-р «Про надання гр.ОСОБА_4 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства», визнання недійсним наказу Головного управління від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження доку-ментації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок», визнання недійсними 12 догово-рів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014р. Головним уп-равлінням та ФГ «Віста-К».(т.1, арк.справи 2-12).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р. у справі №924/863/17 відмовлено у задоволенні позову Прокурора. Рішення вмотивоване тим, що спірні розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р та від 01.10.2012р. № 496/2012-р, наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок» відповідають вимогам чинного законодавства, а тому в цій частині по-зовних вимог відмовлено. Крім того, ОСОБА_4 було надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства, а оспорювані договори укладались між Головним управ-лінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ «Віста-К», керівником якого є ОСОБА_4, що підтверджує тісний звязок між правосубєктністю особи, якій надано право на оренду як фізичної особи та як власника господарства, а тому у визнанні договорів оренди недійсними також відмовлено.(т.1, арк.справи 248-253).

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, Прокурор подав скаргу до Рівненського апеляцій-ного господарського суду, в якій просить поновити строк, скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.(т.2, арк.справи 20-27).

Обґрунтовуючи скаргу Прокурор зазначає, що господарський суд першої інстанції неповно зясував всі обставини справи, ухваливши рішення з порушенням норм матеріального права. На думку Скаржника, суд безпідставно не взяв до уваги той факт, що ОСОБА_4 взагалі не обґ-рунтував своє право на отримання земельних ділянок без проведення конкурсу для створення фер-мерського господарства. Звертає увагу, що суд першої інстанції помилково повважав укладення до-говорів оренди правомірним, оскільки лише після одержання засновником державного акта на зем-лю або договору оренди утворюється фермерське господарство. Крім того, вказує, що дозвіл на от-римання земельних ділянок надано ОСОБА_4, а договори оренди укладені із юридичною особою ФГ «Віста-К». Звертає увагу, що земельні ділянки надані не єдиним масивом, крім того орендар відразу уклав договори суборенди, отже не мав наміру самостійно господарювати на спірній землі.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.12.2017р. поновлено пропу-щений строк та відкрито провадження за апеляційною скаргою Прокурора, справу призначено до слухання.(т.2, арк.справи 14-15).

У звязку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Грязнова В.В., судове засідан-ня у справі №903/647/17 призначене на 23.01.2018р. не відбулося. Представники учасників справи 23.01.2018р. не зявилися. Обставини, які унеможливили проведення судового засідання відпали 29.01.2018р. Ухвалою від 29.01.2018р. призначено судове засідання у справі на 13.02.2018р., а та-кож задоволено клопотання Головного управління про проведення судового засідання в режимі ві-деоконференції.(т.2, арк.справи 56-57, 81-82).

15.01.2018р. та 16.01.2018р. на електронну адресу суду та 18.01.2018р. поштою від Головного управління надійшов відзив, у якому останнє просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що порушення вимог щодо укладення дого-ворів оренди не було.(арк.справи 35-42, 45-52, 60-67).

У судовому засіданні апеляційної інстанції 13.02.2018р. Прокурор підтримав апеляційну ска-ргу в повному обсязі та надав пояснення в обґрунтування своєї позиції. Представники Відповідачів заперечили проти доводів та вимог апеляційної скарги та надали свої пояснення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність додержання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Рівненський апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 11.08.2011р. ОСОБА_4 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжи-нецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова ОСОБА_4 До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та ко-пії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерсько-го господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами виз-начення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.(т.1, арк.справи 130-138).

Матеріалами справи стверджено, що на засіданні робочої групи з перевірки додержання ви-мог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, вико-ристання та охорони земель при Райдержадміністрації, яке оформлено протоколом №6 від 12.09. 2011р. вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації дати дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерсь-кого господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.(т.1, арк.справи 146-148).

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із зе-мель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.(т.1, арк.справи 23).

18.10.2011р. ОСОБА_4 звернувся із листом до Ізяславської районної державної ад-міністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів зем-леустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.(т.1, арк.справи 24-29, 139-140).

Листом від 29.11.2011 року Райдержадміністрація повідомила, що робочою групою прийня-то рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.(т.1, арк.справи 30).

Крім того, 21.12.2011р. ОСОБА_4 зверувся із листом до Райдержадміністрації, у якому просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Телі-женецької сільської ради 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки пло-щею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ «Віста-К».(т.1, арк.справи 31-33, 141-145).

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, роз-ташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га.(т.1, арк.справи 34).

Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського госпо-дарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр.ОСОБА_4 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хме-льницької області. Крім того, ОСОБА_4 також надано в користування на умовах ореди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирків-ської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га. Установлено орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.(т.1, арк.справи 35).

Матеріалами справи стверджено, що наказом Головного управління Держземагенства у Хме-льницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект земле-устрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр.ОСОБА_4 для ведення фермерсь-кого господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Ве-ликопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_5 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04: 014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земе-льну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку пло-щею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га ка-дастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земель-ну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадас-тровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.(т.1, арк.справи 73-74).

Матеріали справи свідчать, що на підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управлін-ня Держземагенства у Хмельницькій області-орендодавець та Фермерське господарство «Віста-К» в особі керівника ОСОБА_4 Миколайовича-орендар уклали 12 договорів оренди земель-них ділянок (надалі в тексті Договори), відповідно до п.1 яких орендодавець надає, а орендар прий-має в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення відпо-відно до опису наведеного нижче.(т.1, арк.справи 12-68).

Згідно із пунктами « 2» Договорів в оренду передаються земельні ділянки державної фор-ми власності (землі резерву): - кадастровий номер :07:010:0001, загальною площею 25,1350 га, з яких ріллі 25,1350 га, розташована за межами населених пунктів на території Теліжи-нецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_1 :04:014:7008, загальною площею 6,6697 га, з яких ріллі 6,6697 га, яка розташована за межами насе-лених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької об-ласті; - кадастровий номер :04:016:0160, загальною площею 136,6502 га, з яких ріллі 136,6502 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:009:0115, за-гальною площею 6,3514 га, з яких ріллі 6,3514 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:007:0102, загальною площею 8,7155 га, з яких ріллі 8,7155 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хме-льницької області; - кадастровий номер :04:005:0011, загальною площею 11,7911 га, з яких ріллі 11,7911 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04: 011:0024, загальною площею 12,8939 га, з яких ріллі 12,8939 га, яка розташована за межами населе-них пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької об-ласті; - кадастровий номер :04:014:0022, загальною площею 10,3128 га, з яких ріллі 10,3128 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільсь-кої ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:014: 0020, загальною площею 45,8853 га, з яких ріллі 45,8853 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - када-стровий номер :04:014:0021, загальною площею 4,3668 га, з яких ріллі 4,3668 га, яка роз-ташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславсь-кого району Хмельницької області.

Пунктами « 8» сторони погодили, що Договори укладено терміном на 10 років. Земля має ви-користовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.

Земельні ділянки передаються в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки земля сільськогосподарського призначення.(пункти « 13» Догово-рів).

Договори набирають чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.(пункти « 38» Договорів)

Всі Договори підписані уповноваженим представником головного управління та ОСОБА_4, скріплені відтисками печаток сторін.

Матеріали справи містять інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на неру-хоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєст-ру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, з якої, зокрема вбачається, що: земельні ділянки площею 11.7911 га, кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8.7155 га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136,6502 га, кадастровий номер НОМЕР_1: 04:016:0160 та площею 6.3514 га, кадастровий номер :04:009:0115, які розташовані на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4.3668 га, кадастровий номер :04:014:0021, площею 10,3128 га, кадастровий номер якої :04:014:0022, пло-щею 45,8853 га, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12,8939 га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34.6764 га, кадастровий номер :05:005:0645, які розта-шовані на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135 га, кадаст-ровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжине-цької сільської ради, а також земельна ділянка площею 13,4002 га, кадастровий номер :05:023:0012, яка розта-шована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земе-льних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТзОВ «Нива Поділля», ТОВ СП «Агрос-Віста» та ТзОВ «Камчатка».

При цьому, 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами суборенди ук-ладено угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014 ро-ку.(т.1, арк.справи 75-103).

Також матеріали справи містять: листи прокуратури Ізяславського району, адресовані голові Ізяславської райдержадміністрації від 14.05.2009р., 22.03.2012р., 09.10.2012р.; листи-відповіді Ізяс-лавської райдержадміністрації від 26.03.2012р. та 15.10.2012р.; список громадян, які упродовж 2011-2012 років звертались до Райдержадміністрації щодо отримання земельної ділянки з метою створен-ня фермерського господарства; подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012р. про усу-нення порушень вимог земельного законодавства; листи прокуратури Хмельницької області від 24.04.2017р. та від 17.07.2017р. а також Статут ФГ «Віста-К», затверджений 22.07.2013р. та зареєс-трований 29.07.2013р., у п.1.1 якого вказано, що засновником ФГ є ОСОБА_4М.(т.1, арк.справи 174, 175, 177, 176, 178, 179-187, 197-198, 200-201, 218-221).

Як зазначалося вище, рішенням від 07.11.2017р. у справі №924/863/17 господарський суд Хме-льницької області відмовив у задоволенні позову Прокурора про визнання недійсними розпоряд-жень Райдержадміністрації, визнання недійсним наказу Головного управління та визнання недійс-ними 12 договорів оренди земельних ділянок.(т.1, арк.справи 248-253).

Перевіривши додержання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального пра-ва, апеляційний суд вважає, що скарга безпідставна і не підлягає задоволенню з огляду на наступ-не:

Предметом даного спору є визнання недійсними розпоряджень, наказу та договорів оренди землі.

Згідно з ч.1 ст.124 ЗК України (надалі в тексті ЗК України) (в редакції, яка діяла на час при-йняття оспорюваних розпоряджень) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер-жавній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ст.84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Підставами виникнення, зміни та припинення земельних відносин є юридичні факти юри-дично значимі обставини, які поділяються відповідно на правовстановлюючі, правозмінюючі та правоприпиняючі. До таких обставин відносяться: договори та інші угоди, передбачені законом, а також не передбачені законом але такі, що не суперечать йому; акти державних органів та органів місцевого самоврядування, які передбачені законом як підстави виникнення земельних прав і обов-язків; судові рішення, які встановлюють земельні права та обовязки; набуття земельних прав та обовязків на підставах, які дозволені законом; заподіяння шкоди; інші дії фізичних та юридичних осіб; події, з якими закон або інший правовий акт повязує виникнення, зміну і припинення земель-них відносин. Зазначене кореспондується зі статтею 11 Цивільного кодексу України (надалі в тексті ЦК України).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі це засноване на дого-ворі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, повязані з орендою землі, ре-гулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-право-вими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.(ст.2 названого Зако-ну).

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на час при-йняття розпоряджень) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або кому-нальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або орга-ну місцевого самоврядування орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним ко-дексом України, або за результатами аукціону.

В силу приписів ч.3 ст.122 ЗК України (в редакції, яка діяла на час прийняття розпоряджень) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зок-рема, для сільськогосподарського використання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 звертався до Ізяславської районної дер-жавної адміністрації для надання в оренду земельних ділянок з метою створення фермерського гос-подарства.

При цьому, відносини, повязані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фер-мерських господарств, регулюються Законом України «Про фермерське господарство» (надалі в тек-сті Закон), який у таких правовідносинах є спеціальним нормативно-правовим актом.

Так, відповідно до ст.1 Закону фермерське господарство є формою підприємницької діяль-ності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійсню-вати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, то-варного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону. Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин ОСОБА_6, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.(ч.1 ст.5 За-кону).

Статтею 7 Закону (в редакції на час звернення ОСОБА_4М.) передбачено, що для отри-мання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністра-ції. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазна-чаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування роз-мірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом міністрів України за поданням спеці-ально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та стверджується матеріалами справи, 11.08. 2011р. та 21.12.2011р. ОСОБА_4 звертався до Райдержадміністрації із заявами про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради та 689,9059 га із земель запасу держав-ної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської, Сошненської, Шекеринецької та Теліженець-кої сільських рад.

Заначеними обставинами спростовуються доводи Прокурора щодо порушення Закону через неналежне обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермер-ського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку зе-мель такої площі, кількості членів фермерського господарства та наявності у нього права на безоп-латне одержання земельних ділянок, оскільки Закон не містить вимог щодо наявності у громадяни-на, який бажає отримати землю для створення фермерського господарства, сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі, також не визначено в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського гос-подарства. Крім того, колегія суддів зазначає, що в заяві від 11.08.2011р. ОСОБА_4 вказував про себе, як одного члена фермерського господарства та додав до заяв копію паспорту, ідентифіка-ційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільсь-кої ради, на яких планується створення фермерського господарства, також надав обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності Фермерського господарства «Віста-К», про що вірно вказано судом першої інстанції.

Крім того, як стверджено матеріалами справи, розпорядженням Райдержадміністрації №50/ 2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської, Сошненсь-кої, Шекеринецької і Теліженецької сільських рад, а розпорядженням №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати в оре-нду земельні ділянки площею 329,2705га для ведення фермерського господарства.

Разом з тим, у звязку із зміною законодавства розпорядження землями державної власності перейшло до Головного управління Держземагенства. Тому, наказом Головного управління Держ-земагенства Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. повторно затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_4, а також вирішено надати в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства стро-ком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Вели-копузирківської та Шекеринецької сільських рад.

При цьому, при зверненні ОСОБА_4 та прийнятті оспорюваний розпоряджень та на-казу дотримано вимоги частини 2 статті 7 Закону, оскільки заяву громадянина про надання земе-льної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місце-вого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських госпо-дарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Колегія суддів також відхиляє доводи Прокурора, що отримання земельних ділянок не єди-ним масивом суперечить вимогам закону, оскільки в силу частини 7 статті 7 Закону земельні ді-лянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташо-ваними на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, елект-ро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструк-тури.

Із зазначених мотивів, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що законодавством передбачено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими обєкта-ми інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом лише в тому випадку, коли орган уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оре-нду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фон-дів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарс-тва. Така ж правова позиція відображена у постанові Верховного Суду України від 14.06.2017р. справі №676/4463/15-ц.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції ор-гану, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок місцевого господарського суду, що ос-порювані розпорядження Райдержадміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р та від 01.10.2012р. № 496/2012-р, а також наказГоловного управління від 26.03.2014р. №ХМ/:04:014 :00001485 прийняті в межах повноважень і з дотриманням вимог законодавства, а тому в цій частині позов безпідставний і рішення належить залишити без змін.

Крім того, визнання договору недійсним є одним із способів захисту, який застосовується судом у випадках та порядку, визначеному законодавством. Правове регулювання визнання право-чинів недійсними здійснюється на підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України.

При цьому, правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.

Так, підставою недійсності правочину, відповідно до ст.215 ЦК України, є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою тре-тьою, пятою та шостою ст.203 ЦК України. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена зако-ном, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, уста-новлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Господарське зобовязання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка заві-домо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосубєктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.(ч.1 ст.207 ГК України).

Як на підставу визнання Договорів недійсними прокурор посилається на те, що оспорювані договори від 01.04.2014р. укладено Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області не із ОСОБА_4, а з Фермерським господарством «Віста-К», що є порушенням ст.8 Закону.

Відповідно до ст.8 Закону (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) піс-ля одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Разом з тим, фермерське господарство, згідно зі ст.1 Закону є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогоспо-дарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земе-льних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермер-ське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сімї, відповідно до закону.

При цьому, матеріалами справи стверджено, що саме ОСОБА_4 було надано в орен-ду земельні ділянки для створення фермерського господарства, а спірні договори укладались між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ «Віста-К», керівником яко-го є ОСОБА_4, що підтверджує тісний звязок між правосубєктністю особи, якій надано право на оренду як фізичної особи та власника господарства (аналогічна позиція викладена в рі-шенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011р. «Справа «Рисовський проти України»).

Безпідставними також є твердження Прокурора, що ОСОБА_4 штучно використав процедуру створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель держав-ної власності в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів, оскільки одразу після укладення договорів оренди 02.04.2014р. ФГ «Віста-К» уклало 12 договорів суборен-ди цих земельних ділянок із трьома юридичними особами. Так, Закон України «Про фермерське гос-подарство» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) не містить заборони щодо передачі отриманих в користування земельних ділянок в суборенду. Крім того Крім того, 26.09.2016 року, 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами договорів суборенди укладені угоди про дострокове розірвання договорів суборенди спірних земельних ділянок, і на спірних земельних ділянках господарську діяльність здійснює ФГ «Віста-К».

Враховуючим викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для виз-нання недійсними договорів оренди, як вірно зазначив суд першої інстанції.

Порушених, невизнаних або оспорених прав чи інтересів Скаржника не встановлено.

Таким чином, матеріалами справи спростовуються доводи Скаржника про неправомірність висновків суду першої інстанції щодо характеру правовідносин сторін, рівно як і твердження про невмотивованість висновку про безпідставність заявленого позову, а тому рішення суду першої інс-танції належить залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Статтею 74 ГПК України передбачено обовязок кожної із сторін довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосе-редньому дослідженні наявних у справі доказів.(ст.86 ГПК України).

Отже, доводи Скаржника, зазначені в апеляційній скарзі, апеляційним судом не визнаються такими, що можуть бути підставою згідно ст.ст. 277, 278 ГПК України для скасування чи зміни оскар-жуваного рішення, тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 34, 73, 74, 86, 129, 232, 233, 240, 275, 276, 282, 284 Господарського процесу-ального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області на рішення господарсь-кого суду Хмельницької області від 07.11.2017р. у справі №924/863/17 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Главою 2 Розділу IV ГПК України.

3. Матеріали справи №924/863/17 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Грязнов В.В.

Суддя Мельник О.В.

Суддя Розізнана І.В.