КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2018 р. Справа№ 925/197/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Дідиченко М.А.

суддів: Пономаренка Є.Ю.

Руденко М.А.

при секретарі: Петрик М.О.

за участю представників сторін:

від позивача - Філіпенко О. В. - ордер КС 369903, посвідчення адвоката № 5371/10 від 24.07.2015 р.

від відповідача - представник не прибув,

розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни

на рішення господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року

у справі № 925/197/17 (суддя Довгань К.І.)

за позовом Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області

про визнання недійсним конкурсу

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець Березенко Ірина Станіславівна звернулась до Господарського суду Черкаської області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області про визнання недійсним проведеного 20.12.2016 року конкурсу на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. а, площею 422,50 кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань, Черкаської обл., оформлений протоколом №3.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року у справі № 925/197/17 в задоволені позову Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції до спірних правовідносин сторін не було застосовано у своїй сукупності норми Закону України «Про оренду державного та комунального майна», положення Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 906 від 31.08.2011 р. Також, апелянт зазначив, що незалежну оцінку було проведено за замовленням не орендодавця, а третьої особи, яка бажала укласти договір оренди нерухомого майна.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.06.2017 р. у справі № 925/197/17 апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни з доданими до неї документами було повернуто на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Господарського процесуального кодексу України.

11.07.2017 р. Фізична особа - підприємця Березенко Ірина Станіславівна подала вдруге апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року у справі № 925/197/17.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 року справу № 925/197/17 повернуто апелянту без розгляду на підставі п. 4 ч. 2 ст. 97 Господарського процесуального кодексу України.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, Фізична особа - підприємець Березенко Ірина Станіславівна звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просила скасувати ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 року у справі № 925/197/17, справу передати до Київського апеляційного господарського суду на стадію вирішення питання про прийняття апеляційної скарги до провадження.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.11.2017 року ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 26.07.2017 у справі № 925/197/17 скасовано, справу № 925/197/17 передано до Київського апеляційного господарського суду для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни до провадження.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни по справі № 925/197/17 передано на розгляд колегії суддів у складі: Дідиченко М.А. (головуюча), Руденко М. А., Пономаренко Є.Ю.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 11.12.2017 р. апеляційна скарга прийнята до провадження та її розгляд призначено на 23.01.2018 р.

У судове засідання 23.01.2018 року представник відповідача не з'явився, про поважні причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача у судовому засіданні 23.01.2018 року заявив клопотання про відкладення розгляду справи та підтримав доводи апеляційної скарги.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.01.2018 р. розгляд справи було відкладено на 06.02.2018 р.

У судове засідання 06.02.2018 р. представник відповідача не з'явився, про поважні причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник позивача в судовому засіданні 06.02.2018 р. апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, Київський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Як підтверджується матеріалами справи, 25.07.2016 р. на адресу відповідача від ФОП Поліщук С.С. надійшла заява, в якій останній просив ФДМУ по Черкаській області передати в оренду частину нежитлового приміщення магазину «А» загальною площею 422,5 м2 за адресою: м. Умань, вул.. Комарова 9, з метою розміщення підприємницької діяльності, а саме торгівля.

17.10.2016 р. відповідачем було розміщено у виданні «Відомості приватизації» № 83 (999) оголошення про намір передати майно - частину нежитлового приміщення магазину «А» загальною площею 422,5 м2 за адресою: м. Умань, вул.. Комарова 9 в оренду.

01.09.2016 р. на засіданні комісії щодо конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності щодо об'єкта оцінки: частини будівлі магазину «А» з прибудовою літ.а, загальною площею 422,5 м2 за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул.. Комарова 9 було обрано переможцем конкурсу суб'єкта оціночної діяльності ПП Борейко В.А.

Незалежну оцінку об'єкта оренди нерухомого державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, було проведено суб'єктом оціночної діяльності ПП Борейко В.А. на підставі тристороннього договору № 140 від 09.09.2016 р., укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області (замовник), ФОП Поліщук С.С. (платник) та ПП Борейко В.В. (суб'єкт оціночної діяльності).

23.11.2016 р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області у газеті «Відомості приватизації» № 94 (1010) було опубліковано повідомлення про проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. А загальною площею 422,50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область.

16.12.2016 р. на засіданні комісії з проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. А загальною площею 422,50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, оформленого протоколом № 2, було вирішено допустити до подальшої участі у конкурсі наступних учасників: ФОП Поліщук С.С., ФОП Поліщук О.Я., ФОП Розборська І.А., ФОП Березко О.С., ФОП Березко І.С., ТОВ «Уманьфарм», ТОВ «Фортуна Інцитатус».

20.12.2016 р. відповідачем було проведено конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, площею 422,50 кв.м, реєстровийй номер 33689922.6.ААААЕЖ196, , за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань Черкаської області, який було оформлено протоколом № 3. У вказаному конкурсі зареєструвались учасниками ФОП Розборська І.А., ФОП Поліщук С.С., ФОП Поліщук О.Я., ФОП Березко І.С.

За результатами конкурсу, проведеного 20.12.2016 р. та оформленого протоколом № 3, була визначена найвища ціна (розмір орендної плати за базовий місяць оренди) в сумі 370 000,00 грн., яка надійшла від учасника - ФОП Березенко І. С. та вирішено укласти з нею договір оренди. До укладення договору оренди було зобов'язано орендаря відшкодувати витрати на проведення конкурсу, застрахувати орендоване майно не менше ніж на його вартість згідно з незалежною оцінкою на користь балансоутримувача, сплатити завдаток у розмірі трьох орендних плат у сумі 11 100 00,00 грн. та подати на дату підписання договору оренди копії договору страхування та платіжного документу про сплату страхового внеску і завдатку.

Результати конкурсу було затверджено наказом Регіонального відділення від 22.12.2016 р. № 154-ДО "Про укладання договору оренди державного майна".

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області 28.12.2016 р. на адресу ФОП Березенко І.С. було направлено лист від 27.12.2016 р. № 18-04-6715 разом з примірником договору оренди. Зокрема, в листі Регіонального відділення вказувалося, що на момент підписання договору Березенко І.С. необхідно сплатити завдаток відповідно до пункту 3.10 проекту договору, застрахувати майно згідно пункту 5.4 проекту договору, про що подати Регіональному відділенню відповідні підтвердні документи.

Як вбачається із листа Начальника поштамту Черкаської дирекції ПАТ "Укрпошта", рекомендований лист з повідомленням про вручення на ім'я Березенко І.С. за адресою: АДРЕСА_1 надійшов 29.12.2016 р. до адресного відділення поштового зв'язку Умань-5. В той же день та 05.01.2017 р. повідомлення доставлялось за адресою, але вручено не було, у зв'язку із відсутністю адресата. Вручений лист був 27.01.2017 р.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що станом на 19.01.2017 р. на адресу Регіонального відділення надійшла позовна заява від 13.01.2017 р., подана ФОП Березенко І.С. до Регіонального відділення про визнання конкурсу на право оренди державного майна недійсним. Відповідно до заявлених позовних вимог ФОП Березенко І. С., як позивач, просила суд визнати недійсним проведений 20.12.2016 р. конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м.Умань, Черкаська область, оформлений протоколом № 3. Такі дії ФОП Березенко І.С., спрямовані на визнання у судовому порядку результатів конкурсу недійсними, за умови ненадходження на адресу Регіонального відділення підписаного нею Договору оренди, були розцінені відповідачем як відмова від укладання договору.

На засіданні комісії 24.01.2017 р. (протокол № 4 від 24.01.2017 р.) було скасоване рішення конкурсної комісії про укладання договору оренди з ФОП Березенко І.С, затверджене наказом від 22.12.2016 р. № 154-ДО. Відповідно, наказом Регіонального відділення від 24.01.2017 р. № 18-ДО, наказ від 22.12.2016 р. № 154-ДО було скасовано.

На засіданні комісії з проведення конкурсу 24.01.2017 р. (протокол № 5 від 24.01.2017 р.) новим переможцем конкурсу був визначений ФОП Поліщук С.С. Проте, ФОП Поліщук С.С., який був присутній на засіданні комісії, подав письмову заяву від 24.01.2017 р. про свою відмову від укладання договору оренди. Згідно пункту 32 Порядку, комісія з проведення конкурсу скасувала своє рішення про переможця конкурсу ФОП Поліщука С.С.

Наступним переможцем конкурсу була визначена ФОП Розборська І. А. Проте, ФОП Розборська І. А., яка була присутня на засіданні комісії, подала письмову заяву від 24.01.2017 р. про свою відмову від укладання договору оренди. Згідно з пунктом 32 Порядку, комісія з проведення конкурсу скасувала своє рішення про переможця конкурсу ФОП Розборську І.А.

Переможцем конкурсу було визначено ФОП Поліщук О.Я. Результати конкурсу було затверджено наказом Регіонального відділення від 24.01.2017 р. № 19-ДО "Про укладання договору оренди державного майна".

30.01.2017 між Регіональним відділенням фонду державного майна України по Черкаській області та ФОП Поліщук О. Я. був укладений договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності № 1706.

Позивач, звертаючись з даним позовом до суду, зазначає, що всупереч вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою КМУ від 31.08.2011 р. № 906, відповідачем не було розміщено оголошення про конкурс в газеті "Відомості приватизації" та не повідомлено позивача про допущення подання конкурсних пропозицій. Також позивач вважає, що відповідачем було протиправно проведено оцінку майна не на замовлення позивача.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами не довела суду порушення відповідачем процедури проведення конкурсу від 20.12.2016 року на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. а, площею 422,50кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань, Черкаської обл., оформлений протоколом №3 та невідповідність результатів конкурсу приписам названого вище законодавства.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Так, організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності встановлені у спеціальному Законі України «Про оренду державного та комунального майна».

Частиною 2 статті 2 Закону «Про оренду державного та комунального майна» встановлено, що державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцями є: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що за ініціативою фізичних або юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з статтею 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди.

Орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна.

Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Порядок проведення конкурсу визначається Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності (п. 6 ст. 9 Закону України«Про оренду державного та комунального майна»).

На виконання приписів Закону України "Про оренду державного та комунального майна" розроблено Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 906 від 31.08.2011 р. (Порядок), який визначає процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності.

Як встановлено вище, 17.10.2016 р. відповідачем у виданні «Відомості приватизації» № 83 було розміщено оголошення про намір передати майно - частину нежитлового приміщення магазину «А» загальною площею 422,5 м2 за адресою: м. Умань, вул.. Комарова 9 в оренду.

Відповідно до п. 4 Порядку (в редакції станом на час оголошення конкурсу) оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті "Відомості приватизації" та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті "Відомості приватизації" та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців.

Оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:

інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу;кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Згідно з п. 5 Порядку умовами конкурсу є: стартовий розмір орендної плати; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до напряму виробничої діяльності підприємства); дотримання вимог щодо експлуатації об'єкта; компенсація переможцем конкурсу витрат, пов'язаних з проведенням незалежної оцінки об'єкта оренди, опублікуванням оголошення про конкурс у відповідних засобах масової інформації (у разі відсутності бюджетного фінансування таких витрат).

Умови конкурсу можуть також передбачати зобов'язання щодо: виконання певних видів ремонтних робіт; виконання встановлених для підприємства мобілізаційних завдань; виготовлення продукції в обсягах, необхідних для задоволення потреб регіону; збереження (створення) нових робочих місць; вжиття заходів для захисту навколишнього природного середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта; створення безпечних умов праці; дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення.

Інші умови включаються до умов конкурсу з урахуванням пропозицій органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном.

Орендодавець не має права змінювати умови проведення конкурсу після опублікування оголошення про конкурс.

Таким чином, обов'язковою умовою конкурсу на право оренди державного майна є компенсація переможцем конкурсу витрат, пов'язаних з проведенням незалежної оцінки об'єкта оренди.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" оцінка об'єкта оренди передує укладенню договору оренди. Оцінка об'єкта оренди здійснюється за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 629 від 10.08.1995 р. було затверджено Методику оцінки об'єктів оренди, відповідно до якої проводиться оцінка майна державних підприємств, установ та організацій, іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), що передається в оренду, а саме: нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна підприємств (машин, устаткування, інших облікових одиниць основних засобів, нематеріальних активів та інших цінностей, що виділяються у самостійний об'єкт оренди згідно із законодавством)

Пунктом 2 Методики встановлено, що оцінка об'єктів оренди проводиться з метою визначення вартості таких об'єктів згідно з положеннями (національними стандартами) оцінки майна та цією Методикою з урахуванням положень (стандартів) бухгалтерського обліку для відображення її в договорі оренди та використання під час розрахунку орендної плати.

Оцінка обов'язково проводиться перед укладенням договору оренди. Послуги з проведення незалежної оцінки об'єкта оренди оплачує орендар.

Відповідно до п. 19 Методики у разі оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна здійснюється його незалежна оцінка.

Таким чином, оцінка нерухомого майна, яке передається в оренду, повинна бути оплачена саме орендарем такого майна.

Як вже було зазначено вище, за результатами конкурсу 20.12.2016 р. було визначено переможцем конкурсу на право оренди державного майна ФОП Березенко І. С. та вирішено з даною особою укласти договір оренди щодо нерухомого майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область.

Однак, незалежну оцінку об'єкта оренди, нерухомого державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, було проведено суб'єктом оціночної діяльності ПП Борейко В.А. на підставі тристороннього договору № 140 від 09.09.2016 р., в якому платником був визначений ФОП Поліщук С.С.

Отже, оцінка об'єкта оренди - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, була замовлена відповідачем, але оплачена іншою особою - ФОП Поліщуком С.С., яка на час проведення оцінки не була переможцем конкурсу, ні орендарем спірного майна.

Тобто, в даному випадку компенсація витрат, пов'язаних з проведенням незалежної оцінки об'єкта оренди, була здійснена неналежною особою, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 19 Методики оцінки об'єктів оренди та п. 5 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна.

Отже, колегією суддів встановлено, що під час проведення конкурсу на право оренди державного майна комісією відповідача були порушені вимоги п. 5 Порядку, а саме була відсутня обов'язкова умова конкурсу - компенсація переможцем конкурсу витрат, пов'язаних з проведенням незалежної оцінки об'єкта оренди.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, Регіональним відділенням Фонду державного майна України про Черкаській області було видано наказ № 154-ДО від 22.12.2016 р. про укладення договору оренди державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань Черкаської області з фізичною особою-підприємцем Березко І.С.

Відповідно до п. 30 Порядку орендодавець протягом трьох робочих днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди.

Однак, відповідач, в порушення вимог п. 30 Порядку, а саме триденного строку направлення проекту договору оренди, 28.12.2016 р. направив на адресу ФОП Березенко І.С. лист від 27.12.2016 р. № 18-04-6715 з примірником договору оренди.

Крім того, пунктом 30 Порядку передбачено, що переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди.

Тобто, у переможця обов'язок повернення підписаного проекту договору оренди виникає після отримання такого договору.

Як вбачається із листа Начальника поштамту Черкаської дирекції ПАТ "Укрпошта" рекомендований лист з повідомленням про вручення на ім'я Березенко І.С. за адресою: АДРЕСА_1 надійшов 29.12.2016 р. до адресного відділення поштового зв'язку Умань-5. В той же день та 05.01.2017 повідомлення доставлялось за адресою, але вручено не було, у зв'язку із відсутністю адресата. Вручений лист був 27.01.2017 р.

Таким чином, враховуючи отримання відповідачем проекту договору 27.01.2017 р., граничним строком підписання та повернення позивачем проекту договору оренди є 01.02.2017 р.

Відповідно до п. 32 Порядку у разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку, зазначеного у пункті 30 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу та визначає час і місце проведення додаткового засідання комісії. Додаткове засідання проводиться в порядку, встановленому пунктом 34 цього Порядку.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, на засіданні комісії 24.01.2017 р. (протокол № 4 від 24.01.2017 р.) без з'ясування обставин щодо отримання та підписання проекту договору оренди ФОП Березенко І.С. та відсутності відмови переможця від укладення договору оренди комісією відповідача було скасоване рішення конкурсної комісії про укладання договору оренди з ФОП Березенко І.С., затверджене наказом від 22.12.2016 р. № 154-ДО, та відповідно наказом Регіонального відділення від 24.01.2017 р. № 18-ДО наказ від 22.12.2016 р. № 154-ДО було скасовано.

Таким чином, комісією відповідача були порушені строки, надані позивачу на підписання та повернення проекту договору оренди, визначені в п. 30 Порядку, та безпідставно скасовано наказ від 22.12.2016 р. № 154-ДО на засіданні комісії 24.01.2017 р., яке оформлене протоколом № 4.

Посилання відповідача на те, що 19.01.2017 р. на адресу Регіонального відділення надійшла позовна заява ФОП Березенко І.С. про визнання недійсним проведеного 20.12.2016 р. конкурсу на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна, яка була розцінена відповідачем як відмова від укладання договору, колегією суддів не приймається як належний та допустимий доказ відмови від укладення договору оренди, оскільки подання позову не є в розумінні п. 32 Порядку письмовою відмовою переможця конкурсу від укладення договору оренди.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про відповідність результатів конкурсу приписам законодавства є необґрунтованим та таким, що суперечить матеріалам справи, оскільки колегією суддів були встановлені численні порушення комісії відповідача під час проведення конкурсу на право оренди державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область. А саме порушення умов конкурсу, передбачених п. 5 Порядку, порушення строків, передбачених п. 30 Порядку, щодо надсилання проекту договору оренди та отримання підписаного договору оренди від переможця конкурсу.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку що позовні вимоги про визнання недійсним проведеного 20.12.2016 року конкурсу на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. а, площею 422,50кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань, Черкаської обл., оформлений протоколом № 3, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 277 ГПК України передбачено, що підставою для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

За таких обставин, рішення Господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року у справі № 925/197/17 підлягає скасуванню, а апеляційна скарга Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни - задоволенню.

Згідно із ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 74, 129, 269, 275, 277, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни на рішення Господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року у справі № 925/197/17 задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 24.05.2017 року у справі № 925/197/17 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни задовольнити повністю.

3. Визнати недійсним проведений 20.12.2016 року конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. А, площею 422,50 кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань Черкаської області, оформлений протоколом № 3.

4. Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 205, ідентифікаційний код 21368158) на користь фізичної особи - підприємця Березенко Ірини Станіславівни (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 1 600,00 грн. судового збору за подання позовної заяви та 1 760,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

5. Доручити Господарському суду Черкаської області видати відповідний наказ.

6. Матеріали справи № 925/197/17 повернути до місцевого господарського суду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст постанови складено 12.02.2018 р.

Головуючий суддя М.А. Дідиченко

Судді Є.Ю. Пономаренко

М.А. Руденко