ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"12" лютого 2018 р.Справа № 924/880/17

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії під головуванням судді Гладія С. В., суддів Димбовського В.В., Виноградової В.В., при секретарі судового засідання Маєвській Н.В., розглянувши справу № 924/880/17

за позовом: Хмельницького професійного ліцею м. Хмельницький

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради м. Хмельницький

3. Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. Міністерства освіти і науки України м. Київ

2.Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» м. Хмельницький

за участю прокуратури Хмельницької області м. Хмельницький

про визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. № 65, п. 5, додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому

про визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення №21946046 від 10.06.2015р. про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер :16:006:0174 та рішення №21947651 від 10.06.2015р. про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 - представник згідно довіреності №423 від 01.11.2016р.,

від відповідача 1: ОСОБА_3 за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.2015р.

відповідача 2: ОСОБА_4 за довіреністю 01-23/139 від 18.01.2018р.

від відповідача 3: ОСОБА_5 - керівник

від третьої особи (Міністерства освіти і науки України): не зявився

від третьої особи (Хмельницької обласної державної адміністрації): не зявився

від третьої особи (ПАТ "Хмельницькгаз"): не зявився

від прокуратури: ОСОБА_6 прокурор відділу Хмельницької області

Обставини справи:

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. № 65, п. 5, додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому та визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення № 21946046 від 10.06.2015р. про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер :16:006:0174 та рішення № 21947651 від 10.06.2015р. про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Хмельницький професійний ліцей є державним навчальним закладом. Все майно, що знаходиться на балансі навчального закладу, у тому числі земельна ділянка площею 50000,0 кв. м., що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Озерна, 8 є державною власністю та перебуває у сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління. Вказує, що з 1985 року земельна ділянка площею 5 га знаходиться на балансі ліцею, який сплачував за неї земельний податок. Крім того, позивач звертає увагу на те, що у 2015р. Хмельницький професійний ліцей замовив виготовлення технічної документації на вищезазначену земельну ділянку з метою реєстрації права землекористування в Єдиному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 11 квітня 2016р. розробник документації листом № 44 повідомив ліцей, що проект землеустрою неможливо розробити, оскільки згідно вимірів площа земельної ділянки становить 4,4796 га у звязку із тим, що в Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з кадастровими номерами :16:006:0055, :16:006:0054, :16:006:0174, які накладаються на земельну ділянку площею 50000 кв. м, що є у користуванні Хмельницького професійного ліцею. При цьому, відповідно до технічної документації, розробленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, та акту огляду земельної ділянки від 22.07.2016р., на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею площею 5 га накладаються три суміжні земельні ділянки (у тому числі земельна ділянка з кадастровим номером :16:006:0174. Тобто, як стверджує позивач, в державного навчального закладу (Хмельницького професійного ліцею) вилучено 0,5204 га землі державної форми власності (зокрема, у звязку з накладенням на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею площею 5 га земельної ділянки з кадастровим номером :16:006:0174) без відома і згоди повноважних органів. Вважаючи таке вилучення незаконним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

Представник відповідача (Хмельницька міська рада) в судовому засіданні заперечує щодо задоволення позовних вимог, посилається на те, що державний акт на право користування земельною ділянкою р/№1-9/455 не може братися до уваги, оскільки останній був виданий зовсім іншій юридичній особі ВО «Хмельницькгаз», а Хмельницький професійний ліцей не є правонаступником ПАТ «Хмельницькгаз». Крім того, жодних рішень, щодо надання в користування земельної ділянки по вул. Озерній, 8 Хмельницькому професійному ліцею Хмельницька міська рада не приймала.

Вказує також, що відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності, а такожправо постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, однак, як свідчить лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.07.2017, даних щодо реєстрації земельних ділянок за Хмельницьким професійним ліцеєм не встановлено.

З посиланням на Положення про Єдиний реєстр обєктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004р. № 467 та ст. 3 Закону України «Про управління обєктами державної власності», ст. ст. 3, 4, 5 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 125 Земельного кодексу України, ст. 331 Цивільного кодексу України, зазначає, що наданий позивачем витяг з реєстру обєктів державної власності не є доказом того що спірна земельна ділянка належить до державної форми власності.

Посилається також на те, що дана земельна ділянка рішенням виконкому в 1980 році була надана виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» під будівництво профтехучилища на 720 місць по пр. Миру, 6/1. В подальшому, міська рада, будь-яких рішень щодо передачі земельної ділянки по вул. Озерній, 8 площею 50000 кв. м. в постійне користування Хмельницькому професійному ліцею не приймала. Земельна ділянка по вул. Озерній, 8 площею 50000 кв. м. не сформована відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України та не зареєстрована відповідно до вимог Закону України «Про державний земельний кадастр».

Відповідач також зазначає, що земельна ділянка не закріплена за позивачем, так як не була сформована, не приймалось рішення відповідного органу, щодо її надання в користування позивача і не зареєстрована в державному реєстрі речових прав та не внесена до Державного земельного кадастру.

Звертає увагу суду на адреси земельних ділянок, а саме, що земельна ділянка по площею 50000 кв. знаходиться по вул. Озерній, 8. Земельна ділянка, стосовно якої прийнято спірне рішення знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і площа її становить 0,7558 га. Земельна ділянка по вул. Озерна, 6/1 площею 0,7558 га була сформована на підставі рішення міської ради від 12.11.2014р. № 46, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Управлінню освіти Хмельницької міської ради. В подальшому був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Робить висновок, що спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства на підставі даного рішення у департаменту освіти і науки виникло право користування в порядку визначеному чинним законодавством.

Щодо позовних вимог про скасування державної реєстрації, міська рада також вважає ці вимоги не обґрунтованими, так як позивачем не додано доказів перебування земельної ділянка по вул. Озерна, 6/1 площею 0,7558 га в державній власності. А тому просить в позові відмовити.

Відповідач (Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради) у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечує та просить в позові відмовити, посилається на те, що на підставі оспорюваного рішення було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в постійне користування управлінню освіти і науки (Департаменту) Хмельницької міської ради в установленому законом порядку. Вказана земельна ділянка згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, а позивач у позові зазначає земельну ділянку за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8. Крім того, зазначає, що до проекту рішення відсутні документи, які б посвідчували право власності чи користування позивача на спірну земельну ділянку.

Представник відповідача (Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради) в своєму відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечує. Посилається на те, що державна реєстрація права власності та постійне користування земельною ділянкою, кадастровий номер :16:006:0174, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відбулася на підставі витягу з рішення сорок восьмої сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 № 65 із дотриманням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ № 1127 від 25.12.2015р.

Відомості про державну реєстрацію права власності та постійного користування земельною ділянкою площею 5 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8, на яку накладається земельна ділянка з кадастровим номером :16:016:0174, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Також позивачем не надано жодного документа підтверджуючого його право власності або користування земельними ділянками. А тому на підставі викладеного, просить в позові відмовити.

Представник третьої особи (Міністерство освіти і науки України) в судове засідання не зявився, надіслав на адресу суду пояснення на позов в яких повідомив, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Представник третьої особи (Хмельницька обласна державна адміністрація) в судове засідання не зявився, причин неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи (ПАТ «Хмельницькгаз») надав суду письмові пояснення згідно яких зазначає, що земельна ділянка державної форми власності надана у користування ВАТ «Хмельницькгаз» (правонаступником якого є ПАТ по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»), згідно Державного акту на право користування землею серії Б № 041678 площею 5 га за адресою: вул. Озерна, 8, м. Хмельницький, після закінчення будівництва професійно-технічного училища № 8 в 1985 році дана земельна ділянка вибула з користування ВАТ «Хмельницькгаз». Також просить суд проводити розгляд справи без участі представника ПАТ «Хмельницькгаз».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Як вбачається з позовної заяви, позивач, звертаючись з позовом до суду предметом позовних вимог зазначив визнання незаконними та скасування рішень Хмельницької міськради в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому та прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер :16:006:0174 та про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради.

При цьому, як на одну із підстав позову посилається на неможливість виготовлення технічної документації на земельну ділянку з метою реєстрації права землекористування, оскільки розробник документації листом повідомив ліцей, що проект землеустрою неможливо розробити, так як в Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з кадастровими номерами :16:006:0055, :16:006:0054, :16:006:0174, які накладаються на земельну ділянку площею 50000 кв. м, що є у користуванні Хмельницького професійного ліцею.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній з 15.12.2017р.), суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для зясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

У відповідності до п. 6 розділу ІІ Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998р., одним з орієнтовних вирішуваних судовою земельно-технічною експертизою питань може бути: «Чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів?».

Судом враховується, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про судову експертизу», судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних обєктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів дізнання, досудового та судового слідства.

Господарський суд при вирішенні кожної справи повинен повно та всебічно зясувати обставини справи, дослідити усі докази, що стосуються предмету доказування у справі.

Із заявлених позивачем вимог вбачається, що ті обставини на які посилається позивач, не можуть бути доведені сторонами за допомогою інших засобів доказування, оскільки вирішення питання про ці обставини, їх наявність чи відсутність належить до сфери спеціальних знань, та належать до кола питань, що вирішуються земельно-технічною експертизою.

Вирішуючи питання про необхідність призначення експертизи, суд виходив з того, чи мають значення для справи обставини, встановлення яких можна здійснити судовою експертизою, та чи може сторона іншими засобами доказування підтвердити ці обставини.

З огляду на те, що обставини, на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, мають значення для правильного вирішення справи та не можуть бути підтверджені іншими засобами доказування, а саме, наявність чи відсутність накладення земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015р., на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право користування землею № 041678 від 1980р. та в подальшому передану Хмельницькому професійному ліцею, суд приходить до висновку про необхідність призначення у справі з власної ініціативи судової земельно-технічної експертизи.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 99 ГПК України відповідно до якої питання , з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом, суд вважає за необхідне на вирішення експертизи поставити наступні питання:

1. Які межі земельної ділянки наданої виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678?

2. Чи накладається земельна кадастровий номер :16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015р., на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право користування землею Б № 041678 від 1980 року?

3. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

Проведення судової експертизи доручається державним спеціалізованим установам чи безпосередньо особам, які відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про судову експертизу».

Особа, яка проводить судову експертизу користується правами і несе обовязки, що зазначені у статті 69 ГПК України.

Таким чином, враховуючи норми Закону України «Про судову експертизу» , ч. 3 ст. 99 ГПК України, п. 1.5 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, згідно з якими експертизи проводяться, як правило, за зонами регіонального обслуговування, з метою дотримання принципів обєктивності та неупередженості в результатах проведення судової експертизи у даній справі, суд вважає за необхідне проведення експертизи доручити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109)

Витрати, повязані з проведенням судової експертизи, під час судового розгляду має нести заінтересована сторона, а у разі призначення господарським судом судової експертизи з власної ініціативи - сторона, визначена в ухвалі господарського суду про призначення судової експертизи.

З огляду на вищевикладене, витрати, які підлягають сплаті за проведення судової земельно-технічної експертизи, покладаються судом на позивача, як на заінтересовану сторону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 228 ГПК України визначено, що господарський суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у разі призначення судом експертизи.

Згідно ст. п. 6 ч. 1 ст. 229 ГПК України, провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 2 частини першої статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи.

Зважаючи на строк проведення експертизи та те, що для проведення експертизи матеріали справи направляються до судово-експертної установи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі на час проведення експертизи.

Керуючись ст. ст. 98-100, п. 1 ч. 2 ст. 228, п. 1 ч. 6 ст. 229, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Призначити по справі № 924/880/17 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109).

На розгляд експертизи поставити наступні питання:

1. Які межі земельної ділянки наданої виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678?

2. Чи накладається земельна кадастровий номер :16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015р., на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому обєднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право користування землею Б № 041678 від 1980 року?

3. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

Вирішити інші питання, які виникнуть в процесі проведення експертизи.

Зобовязати сторони надати на вимогу експерта необхідні документи для проведення експертизи, забезпечити експерту безперешкодний доступ до обєктів дослідження, забезпечити експерту належні умови для проведення експертизи.

Зобовязати позивача - Хмельницький професійний ліцей оплатити витрати, повязані з проведенням експертизи.

Попередити експерта про те, що особа, яка здійснює експертне дослідження, несе кримінальну відповідальність за відмову від покладених на неї обовязків та за дачу завідомо неправильного висновку відповідно до ст.ст. 384, 385 КК України.

Зобовязати Хмельницьке відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109), після закінчення експертного дослідження направити висновок на адресу суду разом з наданими матеріалами.

Зупинити провадження у справі № 924/880/17 на час проведення судової експертизи.

Матеріали справи № 924/880/17 надіслати Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109).

Ухвала набрала чинності 12.01.2018р. та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного господарського суду через господарський суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 15.02.2018р.

Головуючий суддя С.В. Гладій

Суддя В.В. Виноградова

Суддя В.В. Димбовський

Від друк: 8 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Озерна,8),

3 - відповідачу 1 (м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3),

4 - відповідачу 2 (м. Хмельницький, вул. Грушевського,53),

5- відповідачу 3 - управлінню з питань реєстрації Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Пилипчика,3)

6- третій особі Міністерству освіти та науки України (м. Київ, проспект Перемоги,10)

7- третій особі Хмельницькій обласній державній адміністрації (м. Хмельницький, Будинок рад)

8 третій особі ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" (м. Хмельницький, Пр. Миру,41)