УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

08 лютого 2018 року Справа № 913/53/18

м.Харків Провадження №31/913/53/18

Господарський суд Луганської області у складі головуючого судді Марченко Ю.І, розглянувши матеріали за позовом

Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрацї Луганської області, м. Попасна Луганської області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер», м.Сєвєродонецьк Луганської області

про визнання недійсної додаткової угоди, стягнення невикористаної суми попередньої оплати за договором та пені

в с т а н о в и в:

Лисичанська місцева прокуратура Луганської області звернулася до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, про:

- визнання недійсною додаткової угоди №3 від 29.12.2017 до договору підряду №290 від 30.11.2017, укладеного між Відділом освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер»;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер» суму попередньої оплати, сплаченої за договором підряду №290 від 30.11.2017 у розмірі 3 196 405 грн. 50 коп. на користь Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, перерахувавши їх у сумі 319 640 грн. 55 коп. на розрахунковий рахунок №1048 УДКСУ у Попаснянському районі та у сумі 2 876 764 грн. 95 коп. на розрахунковий рахунок №1048;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер» штрафні санкції у вигляді пені у розмірі 83 106 грн. 55 коп. на користь Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, перерахувавши їх у сумі 8 310 грн. 66 коп. на розрахунковий рахунок №1048 УДКСУ у Попаснянському районі, та у сумі 74 795 грн. 90 коп. на розрахунковий рахунок №1048.

Позовні вимоги обґрунтовані, з посиланням на статті 131-1 Конституції України, 16, 525, 526, 530, 610, 652, 653 Цивільного кодексу України, 173-193 Господарського кодексу України, порушенням умов договору підряду вимог Бюджетного кодексу України а також постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» №117 від 23.04.2014.

За приписами ч. 3 ст. 53 Господарського процесуального кодексу встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 4 вказаної статті зазначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Частиною 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

З огляду на викладене, зверненню прокурора з позовом до суду має передувати підтвердження суду підстав представництва інтересів держави в суді.

Так, у позовній заяві Лисичанська місцева прокуратура Луганської області зазначає, що звертається до суду у зв'язку з тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер» в порушення вимог умов договору підряду №290 від 30.11.2017 не надало звіт та підтверджуючі документи щодо використання суми попередньої оплати, не надало актів виконаних робіт, не було повернуто частину невикористаної суми попередньої оплати за рахунок Відділу освіти Попаснянської райдержадміністрації у встановлене строки.

Прокурор зазначає, що неефективне та нецільове використання бюджетних коштів, неповернення їх розпоряднику у встановлений строк порушує державні інтереси, оскільки створює загрозу економічній безпеці держави, порушує порядок їх надходження, акумулювання та використання, що може призвести до неможливості фінансування видатків бюджетів, у тому числі захищених.

Крім того, прокурором зазначено, що інтереси держави у сфері бюджетних відносин полягають в ефективному використанні бюджетних коштів, дотриманні цілей бюджетних асигнувань та призначень, своєчасному поверненні невикористаних бюджетних коштів за укладеними договорами, дотримання вимог законодавчих актів під час укладення договорів, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, внесення змін до них, а також своєчасному вжитті дієвих та ефективних заходів, спрямованих на усунення порушень під час закупівлі товарі, робіт, послуг за рахунок бюджетних коштів.

Лисичанською місцевою прокуратурою Луганської області було спрямовано лист Відділу освіти Попаснянської райдержадміністрації Луганської області, в якому звернуто увагу на бездіяльність посадових осіб, які не ініціювали в судовому порядку питання про стягнення невикористаної суми попередньої оплати з адоговором та повідомлено про підготовку позову до господарського суду в інтересах Відділу освіти Попаснянської райдержадмінстрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер».

За таких обставин господарський суд погоджується з твердженнями прокурора та вбачає наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України "Про прокуратуру".

Крім того, позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача- Управління Державної казначейської служби України у Попаснянському районі Луганської області.

Відповідно до приписів ч.ч.1-3 ст. 50 Господарського процессуального кодексу України зазначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Заявляючи вищезазначене клопотання, прокурор жодним чином не обґрунтував яким чином рішення господарського суду з цього спору може вплинути на права та обов'язки Управління Державної казначейської служби України у Попаснянському районі Луганської області.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вказаного клопотання.

Відповідно до ч. 3 ст. 247 Господарського процесуального кодексу України, встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: ціну позову; значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначити експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що позивачем заявлена одна вимога немайнового характеру та дві вимоги майнового характеру, що складають ціну позову в розмірі 3 279 512 грн. 05 коп.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в порядку загального позовного провадження відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України, за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п'яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе відкрити провадження у справі та призначити підготовче засідання.

Керуючись статтями 12, 120, 176, 171-172, 177, 181, 234, 247 Господарського процесуального кодексу України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», господарський суд,

у х в а л и в :

1. Підтвердити підстави представництва Лисичанської місцевої прокуратури Луганської інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави, у відповідних правовідносинах - Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області з заявленими позовними вимогами.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №913/53/18.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Призначити справу до слухання у підготовчому засіданні на 28 лютого о 10 годині 00 хвилин.

5. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, кім. № 205 (суддя Марченко Ю.І.).

6. Лисичанській місцевій прокуратур Луганської області надати до суду:

- докази наявності бюджетних призначень на капітальний ремонт опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області» за договором підряду №290 від 30.11.2017;

- письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо капітального ремонту за договором підряду №290 від 30.11.2017 саме за бюджетні кошти;

- у випадку необхідності надати додаткові пояснення та докази.

7. Позивачу надати до суду:

- пояснення щодо правової позиції Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за даним позовом;

- письмові пояснення з доказами проведення процедури відкритих торгів на капітальний ремонт опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області» (оголошення про проведення процедури торгів, повідомлення про акцепт, оголошення результатів тощо) та укладення договору підряду №290 від 30.11.2017;

- письмово обґрунтувати які права та законні інтереси Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області були порушенні, внаслідок укладення договору підряду №290 від 30.11.2017;

- докази наявності бюджетних призначень на капітальний ремонт опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області» за договором підряду №290 від 30.11.2017;

- письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо капітального ремонту за договором підряду №290 від 30.11.2017саме за бюджетні кошти;

- письмові пояснення з доказами підтвердження виділення бюджетних коштів, призначених для капітального ремонту опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області» за договором підряду №290 від 30.11.2017;

- кошторис Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області на 2017 рік із зазначенням видатків на капітальний ремонт опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області», з усіма змінами до нього - оригінали для огляду в судовому засіданні, належним чином засвідчені копії - до матеріалів справи.

8. Відповідачу надати до суду:

- відзив на позовну заяву, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, в строк, який не менше п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, відповідно до ст. 165 ГПК України - з доказами направлення (вручення) позивачу - до 27.02.2018;

- документи, що підтверджують статус юридичної особи (свідоцтво про державну реєстрацію, Статут тощо), довідку щодо внесення до ЄДРПОУ, оригінали документів - для огляду у судовому засіданні, належним чином засвідчені копії (витяги) зазначених документів - до матеріалів справи;

- оригінал договору підряду №290 від 30.11.2017 капітальний ремонт опорного закладу «Золотівська загальноосвітня школі I-III ступенів №25 Попаснянської районної ради Луганської області», з усіма додатками до нього, які є його невід'ємною частиною, а також усі додаткові угоди до нього - в копіях - до матеріалів справи.

- у разі незгоди з ціною позову , надати відповідний контррозрахунок;

- у випадку необхідності надати додаткові пояснення та докази.

9. Визнати явку учасників справи у підготовче засідання обов'язковою.

10. Викликати представника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області у якості заявника у підготовче засідання.

11. Викликати представника Відділу освіти Попаснянської районної державної адмінінстрації Луганської області у якості позивача у підготовче засідання.

12. Викликати представника Товарситва з обмеженою відповідальністю «Інвестсевер» у якості відповідача у підготовче засідання.

Суд роз'яснює сторонам, що відповідно до статті 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь - якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Суд звертає увагу сторін, що відповідно до частини 8 статті 80 Господарського процесуального кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Суд повідомляє сторін про відсутність технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Звертаємо увагу учасників судового процесу, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Учасники справи мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщену на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.

Повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені паспортом, довіреністю фізичної особи або юридичної особи, свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна. Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони можуть отримувати інформацію по справі, що розглядається за офіційною веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - https://court.gov.ua/fair/

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала підписана 08.02.2018 та оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.І.Марченко