КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2018 р. Справа№ 910/12224/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Чорної Л.В.

суддів: Яковлєва М.Л.

Разіної Т.І.

при секретарі судового засідання Громак В.О.

за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання

розглянувши апеляційні скарги Київської міської ради та Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

на рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. (повний текст рішення складено: 31.10.2017р.)

у справі №910/12224/17 (суддя Щербаков С.О.)

за позовом Прокуратури міста Києва

до Київської міської ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 1. Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація"

2. Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання недійсним рішення

встановив:

Прокуратура міста Києва звернулася до Господарського суду міста Києва із позовом до Київської міської ради про визнання недійсними пунктів 1, 2, 3 рішення Київської міської ради від 23.02.2017р. № 946/1950 «Про повернення приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва із сфери управління державних установ і організацій»: 1) в частині визнання такими, що втратили чинність рішень Київської міської ради, а саме: рішення від 23.06.2011р. № 276/5663 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого будинку № 9 літ. А на вул. Каштановій, який належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва»; рішення від 10.11.2011р. № 619/6855 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громад міста Києва»; рішення від 02.10.2013р. № 62/9650 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва приміщень у нежилому будинку № 1/62, літера А на вулиці Лабораторній»; рішення від 26.04.2012р. № 497/7834 «Про передачу до сфери управління Прокуратури міста Києва нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади м. Києва»; рішення від 02.10.2013р. №60/9648 «Про передачу до сфери управління Прокуратури міста Києва нежилого приміщення та нежилого будинку комунальної власності територіальної громади міста Києва».

2) в частині зобов'язання передачі в оренду приміщень, а саме: нежилого будинку № 9 літ. А по вул. Каштановій та приміщень по вул. Каштановій 9а, площею, 76,7 кв.м, 43,9 кв.м, 1083,1 кв.м у м. Києві; будинків та приміщень за адресами у м. Києві: Малиновського Маршала, 10, літ. А, площею 3492,30 кв.м, Червоноармійська, 38, літ. Б, площею 296,80 кв.м, Руставелі Шота, 38, літ. В, площею 428,50 кв.м, Героїв Севастополя, 3 А, літ. А, площею 576,00 кв.м, Костянтинівська, 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м, Лесі Українки, 27/2, літ. А, площею 809,60 кв.м, Каунаська, 3 в, літ. А, площею 1379,40 кв.м, Горького, 39, площею 589,50 кв.м, Гната Юри, 9, площею 808,40 кв.м, Курчатова, 23-а, площею 278,90 кв.м.; нежилих приміщень, площею 525,7 кв.м на другому поверсі будинку № 1/62, літер А по вул. Лабораторній у м. Києві; нежитлових приміщень, площею 1090, 7 кв.м у нежитловому будинку по вул. Лебедева, 14-а, літер А у м. Києві; нежилого приміщення загальною площею 269,7 кв. м у будинку № 105, літ. А по вул. Горького у м. Києві та нежилого будинку № 107, літ. А по вул. Горького, загальною площею 676,9 кв.м.

3) в частині закріплення за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання нерухомого майна, а саме: нежилого будинку № 9 літ. А по вул. Каштановій та приміщень по вул. Каштановій 9а, площею, 76,7 кв.м, 43,9 кв.м, 1083,1 кв.м у м. Києві; будинків та приміщень за адресами у м. Києві: Малиновського Маршала, 10, літ. А, площею 3492,30 кв.м, Червоноармійська, 38, літ. Б, площею 296,80 кв.м, Руставелі Шота, 38, літ. В, площею 428,50 кв.м, Героїв Севастополя, З А, літ. А, площею 576,00 кв.м, Костянтинівська, 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м, Лесі Українки, 27/2, літ. А, площею 809,60 кв.м, Каунаська, 3 в, літ. А, площею 1379,40 кв.м, Горького, 39, площею 589,50 кв.м, Гната Юри, 9, площею 808,40 кв.м, Курчатова, 23-а, площею 278,90 кв.м.; нежилих приміщень, площею 525,7 кв.м на другому поверсі будинку № 1/62, літер А по вул. Лабораторній у м. Києві; нежитлових приміщень, площею 1090, 7 кв.м у нежитловому будинку по вул. Лебедева, 14-а, літер А у м. Києві; нежилого приміщення загальною площею 269,7 кв. м у будинку № 105, літ. А по вул. Горького у м. Києві та нежилого будинку № 107, літ. А по вул. Горького, загальною площею 676,9 кв. м.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішень Київської міської ради від 23.06.2011р. № 276/5663, від 10.11.2011р. № 619/6855, від 02.10.2013р. № 62/9650, від 26.04.2012р. № 497/7834, від 02.10.2013р. № 60/9648 за позивачем було закріплено нерухоме майно на праві оперативного управління, проте згідно п. 3 спірного рішення нерухоме майно (зазначене у додатку № 2) вибуло з управління позивача та закріплено за Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація», що на думку позивача є порушенням його прав та інтересів щодо оперативного управління майном зазначеним у додатку № 2 до рішення Київської міської ради від 23.02.2017р. № 946/1950. Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. по справі №910/12224/17 позов задоволено повністю. Визнано недійсними пункти 1, 2, 3 рішення Київської міської ради від 23.02.2017р. № 946/1950 «Про повернення приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва із сфери управління державних установ і організацій»: 1) в частині визнання такими, що втратили чинність рішень Київської міської ради, а саме: рішення від 23.06.2011р. № 276/5663 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого будинку № 9 літ. А на вул. Каштановій, який належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва»; рішення від 10.11.2011р. № 619/6855 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громад міста Києва»; рішення від 02.10.2013р. № 62/9650 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва приміщень у нежилому будинку № 1/62, літера А на вулиці Лабораторній»; рішення від 26.04.2012р. № 497/7834 «Про передачу до сфери управління Прокуратури міста Києва нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади м. Києва»; рішення від 02.10.2013р. № 60/9648 «Про передачу до сфери управління Прокуратури міста Києва нежилого приміщення та нежилого будинку комунальної власності територіальної громади міста Києва».

2) в частині зобов'язання передачі в оренду приміщень, а саме: нежилого будинку № 9 літ. А по вул. Каштановій та приміщень по вул. Каштановій 9а, площею, 76,7 кв.м, 43,9 кв.м, 1083,1 кв.м у м. Києві; будинків та приміщень за адресами у м. Києві: Малиновського Маршала, 10, літ. А, площею 3492,30 кв.м, Червоноармійська, 38, літ. Б, площею 296,80 кв.м, Руставелі Шота, 38, літ. В, площею 428,50 кв.м, Героїв Севастополя, 3 А, літ. А, площею 576,00 кв.м, Костянтинівська, 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м, Лесі Українки, 27/2, літ. А, площею 809,60 кв.м, Каунаська, 3 в, літ. А, площею 1379,40 кв.м, Горького, 39, площею 589,50 кв.м, Гната Юри, 9, площею 808,40 кв.м, Курчатова, 23-а, площею 278,90 кв.м.; нежилих приміщень, площею 525,7 кв.м на другому поверсі будинку № 1/62, літер А по вул. Лабораторній у м. Києві; нежитлових приміщень, площею 1090, 7 кв.м у нежитловому будинку по вул. Лебедева, 14-а, літер А у м. Києві; нежилого приміщення загальною площею 269,7 кв. м у будинку № 105, літ. А по вул. Горького у м. Києві та нежилого будинку № 107, літ. А по вул. Горького, загальною площею 676,9 кв. м.

3) в частині закріплення за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання нерухомого майна, а саме: нежилого будинку № 9 літ. А по вул. Каштановій та приміщень по вул. Каштановій 9а, площею, 76,7 кв.м, 43,9 кв.м, 1083,1 кв.м у м. Києві; будинків та приміщень за адресами у м. Києві: Малиновського Маршала, 10, літ. А, площею 3492,30 кв.м, Червоноармійська, 38, літ. Б, площею 296,80 кв.м, Руставелі Шота, 38, літ. В, площею 428,50 кв.м, Героїв Севастополя, З А, літ. А, площею 576,00 кв.м, Костянтинівська, 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м, Лесі Українки, 27/2, літ. А, площею 809,60 кв.м, Каунаська, 3 в, літ. А, площею 1379,40 кв.м, Горького, 39, площею 589,50 кв.м, Гната Юри, 9, площею 808,40 кв.м, Курчатова, 23-а, площею 278,90 кв.м.; нежилих приміщень, площею 525,7 кв.м на другому поверсі будинку № 1/62, літер А по вул. Лабораторній у м. Києві; нежитлових приміщень, площею 1090, 7 кв.м у нежитловому будинку по вул. Лебедева, 14-а, літер А у м. Києві; нежилого приміщення загальною площею 269,7 кв. м у будинку № 105, літ. А по вул. Горького у м. Києві та нежилого будинку № 107, літ. А по вул. Горького, загальною площею 676,9 кв. м.

Стягнуто з Київської міської ради на користь Прокуратури міста Києва 1 600,00 грн. судового збору.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про те, що майно передавалося саме до сфери оперативного управління Прокуратури міста Києва на підставі ст. 137 Господарського кодексу України, а ненормативні акти не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, оскільки вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Київська міська рада звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. та прийняти нове рішення про відмову у позові.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.11.2017р. відновлено Київській міській раді строк на подання апеляційної скарги, апеляційну скаргу прийнято до провадження.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено правило підсудності, що є порушенням ст.ст. 16, 17 Господарського процесуального кодексу України (в ред. до 15.12.2017р.) та ст. 8 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Позивач наполягає, що майно передане Прокуратурі міста Києва до сфери управління та для цільового використання.

Відповідно до додатку «Перелік і територіальна юрисдикція місцевих та військових прокуратур» до Закону України «Про прокуратура» від 14.10.2014р. №1697-VIII», що у місті Київ створюються місцеві прокуратури.

На момент прийняття оскаржуваного рішення прокуратура Голосіївського районі та Дніпровського району міста Києва припинили свою дію.

Київська міська рада зазначає, що у позивача відсутнє відповідне рішення щодо виникнення права господарського відання та права оперативного управління та відсутні докази державної реєстрації майнового права.

На думку апелянта судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, зокрема в частині застосування до правовідносин сторін положень ст. 137 Господарського кодексу України.

Київська міська рада зазначає, що системний аналіз положень Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та положень ст. 137 Господарського кодексу України дає підстави вважати, що Київська міська рада має всі законні підстави для реалізації своїх прав як власника майна права, в тому числі шляхом прийняття спірного рішення щодо повернення майна із сфери управління.

Також апелянт вказує, що судом першої інстанції залишено поза увагою положення ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 91 Закону України «Про прокуратуру».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Департамент комунальної власності міста Києва звернувся до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, які викладені в апеляційній скарзі Київської міської ради.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.11.2017р. відновлено Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) строк на подання апеляційної скарги, апеляційну скаргу прийнято до провадження.

Прокуратура міста Києва заперечує проти апеляційних скарг та просить залишити рішення суду у даній справі без змін.

Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» підтримує апеляційну скарги та просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 9 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України (ред. з 15.12.2017р.) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до п.п. 1, 2, 4 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Рішенням Київської міської ради від 23.06.2011р. №276/5663 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого будинку № 9 літ. А на вул. Каштановій, який належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва» вирішено передати до сфери управління прокуратури міста Києва нежилий будинок № 9 літ. А на вул. Каштановій загальною площею 1338, 1 кв.м.

На виконання рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №276/5663, Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» (у момент приймання передачі об'єкт знаходився у даного комунального підприємства) та Прокуратурою міста Києва складені та підписані акт № 27 приймання-передачі основних засобів та акт приймання-передачі нежилих приміщень у будинку № 9 літер А на вул. Каштановій до сфери управління прокуратури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 10.11.2011р. № 619/6855 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальних громад міста Києва» зі змінами, вирішено передати до сфери управління прокуратури міста Києва нежилі будинки та приміщення комунальної власності територіальної громади міста Києва, а саме: вул. Малиновського Маршала, буд. 10, літ. А, площею 3541, 7 кв.м., вул. Червоноармійська, буд. 38, літ. Б, площею 296, 80 кв.м., вул. Шота Руставелі, буд. 38, літ. В, площею 428, 50 кв.м., вул. Героїв Севастополя, буд. 3 А, літ. А, площею 576, 00 кв.м., вул. Костянтинівська, буд. 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м., бул. Лесі Українки, буд. 27/2, літ. А, площею 809, 60 кв.м., вул. Каунаська, буд. 3в, літ. А, площею 1379, 40 кв.м., вул. Горького, буд. 39, площею 589, 50 кв.м., вул. Гната Юри, буд. 9, площею 808, 40 кв.м., вул. Курчатова, 23-а, площею 278, 90 кв.м.

На виконання рішенням Київської міської ради від 10.11.2011р. №619/6855 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальних громад міста Києва" зі змінами, Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» (у момент приймання передачі об'єкти знаходилися у даного комунального підприємства) та Прокуратурою міста Києва складені та підписані акти приймання-передачі основних засобів № 20, № 26, № 24, № 25, № 22, № 23, № 21, № 32, та акт приймання-передачі нежилих приміщень у будинку № 10 літер А на вул. Малиновського Маршала, № 38 літера Б на вул. Червоноармійській, № 38 літер В на вул. Ш. Руставелі, № 3А літер А на вул. Героїв Севастополя, № 19 літер В на вул. Костянтинівській, № 27/2 літер А на бульв. Лесі Українки, № 3 в літер А на вул. Каунаській, № 39 на вул. Горького, № 9 на вул. Гната Юри, № 23-а на вул. Курчатова до сфери управління прокуратури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 26.04.2012р. № 497/7834 «Про передачу до сфери управління прокуратури Дніпровського району міста Києва нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва» вирішено передати до сфери управління прокуратури Дніпровського району міста Києва нежитлові приміщення комунальної власності територіальної громади міста Києва загальною площею 1008, 4 кв.м. у нежитловому будинку на вул. Лебедєва, 14 а літер А.

На виконання рішення Київської міської ради від 26.04.2012р. №497/7834, Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» (у момент приймання передачі об'єкт знаходився у даного комунального підприємства) та Прокуратурою міста Києва складені та підписані акт №96 приймання-передачі основних засобів та акт приймання-передачі нежилих приміщень у будинку № 14 а літер А на вул. Лебедєва до сфери управління прокуратури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 02.10.2013р. №62/9650 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва приміщень у нежилому будинку № 1/62, літер А на вул. Лабораторній» вирішено передати до сфери управління прокуратури міста Києва нежилі приміщення загальною площею 525, 7 кв.м. на другому поверсі у будинку № 1/62 літер А на вул. Лабораторній.

На виконання рішення Київської міської ради від 02.10.2013р. №62/9650, Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» (у момент приймання передачі об'єкт знаходився у даного комунального підприємства) та Прокуратурою міста Києва складено та підписано акт приймання-передачі нежилих приміщень у будинку № 1/62 літер А на вул. Лабораторній до сфери управління прокуратури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 02.10.2013р. № 60/9648 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого приміщення та нежитлового будинку комунальної власності територіальної громади міста Києва» вирішено передати до сфери управління Прокуратури міста Києва нежиле приміщення загальною площею 269, 7 кв.м. у будинку № 105, літ. А на вулиці Горького та нежилий будинок № 107, літ. А на вулиці Горького загальною площею 676, 9 кв.м. для розміщення прокуратури Голосіївського району м. Києва.

На виконання рішення Київської міської ради від 02.10.2013р. №60/9648, Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» (у момент приймання передачі об'єкт знаходився у даного комунального підприємства) та Прокуратурою міста Києва складено та підписано акт приймання-передачі нежилих приміщень у будинку № 105 літер А на вул. Горького та у будинку № 107, літер А на вул. Горького до сфери управління прокуратури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 23.02.2017р. № 946/1950 «Про повернення приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва із сфери управління державних установ і організацій» вирішено визнати такими, що втратили чинність з 01.03.2017р., рішення Київської міської ради, зокрема рішення Київської міської ради від 23.06.2011р. №276/5663 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого будинку № 9 літ. А на вул. Каштановій, який належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва»; рішення Київської міської ради від 10.11.2011р. № 619/6855 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальних громад міста Києва»; рішення Київської міської ради від 02.10.2013р. № 62/9650 «Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва приміщень у нежилому будинку № 1/62, літер А на вул. Лабораторній»; рішення Київської міської ради від 26.04.2012 № 497/7834 «Про передачу до сфери управління прокуратури Дніпровського району міста Києва нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва»; рішення Київської міської ради від 02.10.2013р. № 60/9648 Про передачу до сфери управління прокуратури міста Києва нежилого приміщення та нежитлового будинку комунальної власності територіальної громади міста Києва».

Пунктом 2 рішення КМР встановлено, що приміщення, зазначені у додатку 2 до цього рішення (зокрема нежилий будинок № 9 літ. А на вул. Каштановій загальною площею 1338, 1 кв.м, нежилі будинки та приміщення комунальної власності територіальної громади міста Києва, а саме: вул. Малиновського Маршала, буд. 10, літ. А, площею 3541, 7 кв.м., вул. Червоноармійська, буд. 38, літ. Б, площею 296, 80 кв.м., вул. Шота Руставелі, буд. 38, літ. В, площею 428, 50 кв.м., вул. Героїв Севастополя, буд. 3 А, літ. А, площею 576, 00 кв.м., вул. Костянтинівська, буд. 19, літ. В, площею 728, 70 кв.м., бул. Лесі Українки, буд. 27/2, літ. А, площею 809, 60 кв.м., вул. Каунаська, буд. 3в, літ. А, площею 1379, 40 кв.м., вул. Горького, буд. 39, площею 589, 50 кв.м., вул. Гната Юри, буд. 9, площею 808, 40 кв.м., вул. Курчатова, 23-а, площею 278, 90 кв.м., нежитлові приміщення комунальної власності територіальної громади міста Києва загальною площею 1008, 4 кв.м. у нежитловому будинку на вул. Лебедєва, 14 а літер А, нежилі приміщення загальною площею 525, 7 кв.м. на другому поверсі у будинку № 1/62 літер А на вул. Лабораторній, нежиле приміщення загальною площею 269, 7 кв.м. у будинку № 105, літ. А на вулиці Горького та нежилий будинок № 107, літ. А на вулиці Горького загальною площею 676, 9 кв.м.), які належать територіальній громаді міста Києва і які були передані до сфери управління державних установ і організацій рішеннями Київської міської ради, підлягають передачі в оренду тим державним установам і організаціям, у сфері управління яких вони перебували до 01.03.2017 року, на підставі заяв, поданих такими установами і організаціями відповідно до встановленого порядку.

Пунктом 3 рішення КМР закріплено нерухоме майно комунальної власності територіальної громади міста Києва, зазначене у додатку 2 до цього рішення, за Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009р. у справі №7-рп/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997р. №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, відповідач скасовуючи свої попередні рішення допустив порушення Основного Закону України.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, відповідно до ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Щодо підсудності, то колегія суддів Київського апеляційного господарського суду погоджується із висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 16 Господарського процесуального кодексу України (в ред. до 15.12.2017р.) встановлена виключна підсудність справ, а саме віднесені до підсудності господарського суду справи у спорах, що виникають з договору перевезення, в яких одним з відповідачів є орган транспорту, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням цього органу.

Справи у спорах, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються господарським судом міста Києва.

Відповідно до абз. 3 п. 20.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011р. № 10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» якщо відповідачем у справі є орган, зазначений у частині п'ятій статті 16 ГПК, то така справа у будь-якому разі підлягає розгляду у господарському суді міста Києва.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (в ред. до 15.12.2017р.) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизацію державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів.

Відповідно до п. 3.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011р. №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Таким чином, господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, пов'язані з: приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин (абз. 1 п. 3.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам»).

Посилання апелянта на те, що майно передано позивачу до сфери управління і посилання на статтю 137 Господарського кодексу України є лише нормативно-правовим підґрунтям його прийняття, судом оцінюється критично, оскільки сфера управління як вид користування чинним законодавством не передбачено, а рішення органів місцевого самоврядування приймаються відповідно до вимог чинного законодавства з посиланням на конкретну норму права.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про прокуратуру» систему прокуратури України становлять: 1) Генеральна прокуратура України; 2) регіональні прокуратури; 3) місцеві прокуратури; 4) військові прокуратури; 5) Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Реорганізація системи прокуратури відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» не дає підстави вважати, що спірні приміщення використовуються не за цільовим призначенням.

Щодо державної реєстрації, то ст. 137 Господарського кодексу України не містить відповідної вказівки, а Методичні рекомендації щодо державної реєстрації права господарського відання та права оперативного управління, схвалені колегією Державної реєстраційної служби України 11.12.2012р. не мають обов'язкового характеру.

Відповідно до ч. 3 ст. 91 Закону України «Про прокуратуру» місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування забезпечують розташовані на їх території органи та установи прокуратури відповідними службовими приміщеннями на умовах оренди.

Проте вказана норма, не може бути підставою для прийняття спірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, Київський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що господарським судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, повно з'ясовано та доведено обставини, що мають значення для справи, зроблені висновки відповідають дійсним обставинам справи.

З наведених у даній постанові обставин, Київський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що відсутні підстави для зміни чи скасування рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. у справі №910/12224/17.

керуючись ст.ст. 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2017р. у справі №910/12224/17 залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

2. Матеріали справи №910/12224/17 повернути до місцевого господарського суду.

3. Копію постанови надіслати сторонам у справі.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя Л.В. Чорна

Судді М.Л. Яковлєв

Т.І. Разіна