Суд
УХВАЛА

08 лютого 2018 року

м. Київ

справа № 912/629/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Краснова Є.В. - головуючого, Мачульського Г.М., Кушніра І.В.,

розглянувши заяву ОСОБА_4 про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 15.11.2017 у складі колегії суддів: Данилової М.В., Алєєвої І.В., Корсака В.А. у справі

за позовом Фермерського господарства "Черній Михайло Андрійович"

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_4

про визнання недійсним наказу,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2017 (суддя Тимошевська В.В.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від26.06.2017 (головуючий суддя Вечірко І.О., судді Антонік С.Г., Березкіна О.В.), позовні вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 03.06.2016 №11-5259/14-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" задоволено у повному обсязі.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.11.2017 касаційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 залишено без змін.

11.12.2017 до Верховного Суду України ОСОБА_4 направив заяву про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 15.11.2017 із підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини першої статті 11116 Господарського процесуального кодексу України, в редакції чинній до 15.12.2017.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII, заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України у господарських справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного господарського суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

10.01.2018 на підставі підпункту 1 пункту 1 Розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VІІІ та за розпорядженням керівника апарату Верховного Суду України від 26.12.2017 №395/0/19-17, заяву ОСОБА_4 про перегляд судових рішень у справі №912/629/17 направлено до Касаційного господарського суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.01.2018 справа передана на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є.В. - головуючий, Мачульський Г.М., Кушнір І.В.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 11116 Господарського процесуального кодексу України, в редакції чинній до 15.12.2017 заява про перегляд судових рішень господарських судів може бути подана виключно з таких підстав: 1) неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило до ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах; 3) невідповідності судового рішення суду касаційної інстанції викладеному в постанові Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права.

На обґрунтування підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини першої статті 11116 Господарського процесуального кодексу України, в редакції чинній до 15.12.2017, для перегляду судового рішення заявником до заяв додано копії постанов Вищого господарського суду України від 24.05.2016 у справі №912/627/15-г, від 15.03.2016 у справі №912/2075/14, постанови Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010 у справі №К-8025/09-С, ухвали Вищого адміністративного суду України від 12.05.2016 у справі №806/3030/15 та постанов Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі №21-405а14, від 06.07.2016 у справі №3-514гс16, від 19.10.2016 у справі №916/187/15-г, від 09.11.2016 у справі №916/654/15-г від 31.10.2012 у справі №6-55ц12, у яких на думку заявника, неоднаково застосовано норми матеріального права у подібних правовідносинах та висновок суду касаційної інстанції не відповідає висновкам викладеним у постановах Верховного Суду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 11121 Господарського процесуального кодексу України, в редакції чинній до 15.12.2017 питання про допуск справи до провадження вирішується суддею-доповідачем, визначеним у порядку, встановленому частиною третьою статті 21 цього Кодексу. У разі якщо суддя-доповідач дійде висновку, що подана заява є обґрунтованою, він відкриває провадження.

У постанові Вищого господарського суду України від 15.11.2017 у справі № 912/629/17, про перегляд якої просить заявник, суд касаційної інстанції погодився з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав щодо задоволення позову про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 03.06.2016 № 11-5259/14-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" з огляду на те, що наказ без вирішення питання щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою в порядку, визначеному Земельним кодексом України, оформлення права на землю за іншою особою є таким, що суперечить положенням частини 5 статті 116 Земельного кодексу України та порушує права позивача на користування відповідною земельною ділянкою.

Однак у постанові від 24.05.2016 у справі № 912/627/15-г, Вищий господарський суд України, застосувавши одні і ті самі норми матеріального права у подібних відносинах, дійшов протилежного висновку, а саме, погодився з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для визнання наказів Головного управління Держземагенства про затвердження документації та надання земельної ділянки, оскільки Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі. Ураховуючи наведене, позовні вимоги, предметом яких є рішення органу виконавчої влади щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не можуть бути задоволені, оскільки таке рішення органу виконавчої влади вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Дослідивши доводи заяви та додані до неї матеріали, колегія суддів Касаційного господарського суду дійшла висновку, що подана заява є обґрунтованою, а відтак, справа №912/629/17 підлягає допуску до провадження Касаційного господарського суду з відкриттям провадження та вчиненням підготовчих дій.

Керуючись підпунктом 1 пункту 1 розділу XI "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України (в редакції Закону від 03.10.2017 № 2147-VIII), статтями 11116, 11121, 11122 Господарського процесуального кодексу України, в редакції чинній до 15.12.2017, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Допустити справу № 912/629/17 до провадження Касаційного господарського суду.

2. Відкрити провадження за заявою ОСОБА_4 про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від 15.11.2017 року у справі №912/629/17.

3. Здійснити підготовчі дії, а саме:

витребувати із Господарського суду Кіровоградської області матеріали справи №912/629/17 за позовом Фермерського господарства "Черній Михайло Андрійович" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_4 про визнання недійсним наказу.

4. Надіслати копію цієї ухвали Господарському суду Кіровоградської області.

5. Надіслати копію цієї ухвали разом із копією заяв особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Є. Краснов

Г. Мачульський

І. Кушнір