ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

30.01.2018 Справа № 920/1145/17

За позовом: Управління соціального захисту населення Лебединської районної

державної адміністрації, м. Лебедин, Сумська область;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумигаз Збут», м. Суми;

про повернення зайво перерахованих бюджетних коштів в сумі 3603,74 грн.

Суддя С.В. Заєць

Представники:

Від позивача: не зявився;

Від відповідача: ОСОБА_1 (довіреність від 29.12.2017 № 007.2Др-32-1217;

При секретарі судового засідання Малюк Р.Б.

Суть спору: позивач просить суд стягнути з відповідача на свою користь 3603 грн. 74 коп. зайво перерахованих бюджетних грошових коштів у звязку з несвоєчасним поданням даних стосовно громадян, які не сплачували вартість фактично отриманих (з урахуванням розміру призначеної субсидії) від відповідача послуг з газопостачання.

Відповідач в письмовому відзиві №204 від 10.07.2017 проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що Положення про призначення субсидії та Порядок повернення субсидії не містить жодних посилань щодо відшкодування організаціями, що надають житлово-комунальні послуги вартості зайво виплачених громадянам житлових субсидій у разі порушення абзацу 2 п. 20 Положення.

Ухвалою суду від 09.01.2018 задоволено клопотання відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Сумигаз Збут» про розгляд справи № 920/1145/17 в порядку спрощеного позовного провадження задоволено.

23.01.2018 позивачем подано до суду відповідь на відзив від 18.01.2018 № 12-07/145, в якому позивач не погоджується з позицією відповідача, викладеною у відзиві і просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні 30.01.2018 представник відповідача надав усні пояснення в обґрунтування своєї позиції по справі та просив в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судове засідання 30.01.2018 не прибув, про час і місце розгляд справи був повідомлений належним чином.

Клопотань від сторін про відкладення розгляду справи чи надання додаткових документів суду заявлено не було.

Таким чином, враховуючи достатність часу, наданого позивачу та відповідачу для підготовки до судового засідання та надання витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принцип змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені п. 4 ч.3 ст. 129 Конституції України, ст. 13 та ст. 14 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши та дослідивши подані докази, суд встановив:

Позивач мотивує свої вимоги тим, що під час здійснення Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області відповідно до п. 4.4.2.1. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Південносхідного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року, проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області за період з 01.01.2014 по 30.06.2017, результати якої відображені в акті від 04.09.2017 № 04-07/3.

Під час ревізії була проведена зустрічна перевірка в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Сумигаз Збут» з метою перевірки дотримання вимог абзацу 3 пункту 15 та абзацу 2 пункту 20 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848.

Під час зустрічної перевірки виявлено не виконання вимог абзацу 2 пункту 20 Положення, а саме - встановлено несвоєчасне надання ТОВ «Сумигаз Збут» у лютому 2017 року подання до Управління щодо не сплати одним громадянином (ОСОБА_2М.), якому було призначено субсидію, вартості фактично отриманих (з урахуванням розміру призначеної субсидії) послуг газопостачання у жовтні - грудні 2016 року. Як наслідок - Управлінням не було припинено цьому громадянину надання раніше призначеної субсидії* (всупереч вимог абзацу 2 пункту 20 Положення), що в свою чергу призвело до зайвого нарахування організаціям, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів у грудні 2016 року - січні 2017 року в сумі 3603 грн. 74 коп. (грудень 2016 року - 1801 грн. 87 коп., січень 2017 року - 1801 грн. 87 коп.), в тому числі: ТОВ «Сумигаз Збут» - 3497 грн. 88 коп, ПАТ «Сумиобленерго» - 105 грн. 86 коп. Порушення встановлено під час перевірки особових рахунків (фінансових станів) абонентів, які отримують субсидію, відомостей щодо боржників за надані житлово-комунальні послуги, документів по нарахуванню та сплаті за житлово-комунальні послуги.

25.09.2017 вих. № 1781/12-07 Управлінням до Відповідача була надіслана претензія про повернення зайво перерахованих коштів у сумі 3603 грн. 74 коп. Як зазначає позивач, в отриманній на претензію відповіді ТОВ «Сумигаз Збут» повідомило про відмову в поверненні коштів, мотивуючи свою позицію відсутністю для цього правових підстав.

Зі змісту п. 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.1995, № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі за текстом «Положення про призначення субсидії») вбачається, що дане положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до п. 15 Положення про призначення субсидії громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі. Громадянам, які проживають у приватних будинках, квартирах чи кімнатах, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок підприємств, що надають комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40 - 48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

З матеріалів справи вбачається, що дійсно позивачем та відповідачем була складена довідка № 04-07/49-з від 23.08.2017, в якій вказано, що в ході зустрічної звірки було встановлено несплату (неповну сплату) ОСОБА_2 вартості фактично наданих послуг з урахуванням розміру фактично наданої субсидії, а саме у жовтні 2016- грудні 2016 року в абонента наявна заборгованість в сумі 1156,66 грн..

Абзацом 2 п. 20 Положення про призначення субсидії встановлено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Порядок повернення коштів, зайво виплачених за призначеними субсидіями регулюється «Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 р. №39/283/90/5 (далі за текстом «Порядок повернення субсидії»).

Так, п. 1. Порядку повернення субсидії, встановлено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів; виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії; виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами - підприємцями (довідки про доходи); виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Згідно п. 2 цього ж Порядку в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни); повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Пунктом 3 Положення про призначення субсидії передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Більш того, згідно п. 4 Порядку повернення субсидії в разі виявлення при перевірках неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами (фізичними особами - підприємцями), в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями, органи соціального захисту населення стягують надміру виплачені кошти із зазначених юридичних осіб (фізичних осіб - підприємців) у судовому порядку.

Інших підстав звернення з позовом про стягнення надміру виплачених коштів із юридичних осіб надавачів комунальних послуг діючим законодавством не передбачено.

Позивач наголошує на тому, що відповідачем не було своєчасно подано інформацію про наявність заборгованості за комунальні послуги у громадянина ОСОБА_2, якому було призначено субсидію, що спричинило зайве перерахування позивачем підприємствам, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів в загальній сумі 3603 грн. 74 коп., в т.ч.: ТОВ «Сумигаз Збут» - 3497 грн. 88 коп., ПАТ «Сумиобленерго» - 105 грн. 86 коп.

В той же час з матеріалів справи вбачається, що 10.02.2017 ТОВ «Сумигаз Збут» було направлено подання про припинення раніше призначеної субсидії громадянам, які мають заборгованість за спожитий природний газ відповідно до списку (другим у переліку був ОСОБА_2М.).

Згідно абзацу 10 п. 20 Положення про призначення субсидії сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку (абзац 11 п. 20 Положення про призначення субсидії).

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що діючим законодавством не передбачено обовязку підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг відшкодовувати надміру виплачену суму субсидії органу, що її призначив, в наслідок порушення абзацу 2 п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а отже позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Враховуючи вкладене та керуючись ст.ст. 13, 73, 74, 76, 77, 86, 129, ст. 232, 233, 237, 238, 240, 247, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 02.02.2018 року.

Суддя ОСОБА_3