ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"29" січня 2018 р.Справа № 8/227-10

за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України для захисту інтересів квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради;

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради;

Головного управління Державного казначейства України в Хмельницькій області

про стягнення на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький 1467811,8 грн. в рахунок відшкодування збитків; зобовязання Головного управління Державного казначейства України в Хмельницькій області вчинити дії (розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду)

Суддя Смаровоз М.В.

Представники:

військової прокуратури Хмельницького гарнізону: ОСОБА_1;

Міністерства оборони України: не зявився;

квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький: ОСОБА_2 - за довіреністю від 03.10.2017р.;

органу Державної казначейської служби України: ОСОБА_3 - за довіреністю від 10.01.2018р.;

Старокостянтинівської міської ради: не з'явився;

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради: не зявився.

У судовому засіданні 29.01.2018р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 15.11.2010р. у справі № 8/227-10 у позові було відмовлено.

14.02.2011р. Рівненським апеляційним господарським судом винесено постанову, в якій постановлено: апеляційну скаргу військового прокурора Хмельницького гарнізону задоволити частково. Рішення господарського суду Хмельницької області від 15.11.2010р. у справі № 8/227-10 скасувати частково, в частині відмови в задоволенні позову про стягнення на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький із виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради 1467811 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування матеріальних збитків. В цій частині прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити; стягнути на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький із виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради 1467811 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування матеріальних збитків; в частині відмови в задоволенні позову про зобов'язання Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області списати з рахунку Старокостянтинівської міської ради та зарахувати на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. збитків, заподіяних виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради, залишити рішення без змін.

06.07.2011р. Вищим господарським судом України винесено постанову, в якій постановлено: касаційну скаргу виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради задовольнити частково; постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.02.2011р. у справі господарського суду Хмельницької області № 8/227-10 змінити, абзац четвертий резолютивної частини викласти у наступній редакції: „Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. (один мільйон чотириста шістдесят сім тисяч вісімсот одинадцять грн. 80 коп.) шкоди; в іншій частині постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.02.2011р. залишити без змін.

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 господарським судом Хмельницької області видано наказ від 21.07.2011р.

18.01.2018р. надійшла заява заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону від 18.01.2018р. про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі № 8/227-10, в якій заявник просить суд: заяву про зміну способу та порядок виконання постанови Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 задовольнити. Змінити спосіб та порядок виконання рішення Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 про стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди та застосувати наступний порядок виконання рішення суду: «Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди шляхом списання коштів з рахунків її виконавчого органу - виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради».

Як вбачається зі змісту заяви та наявних матеріалів справи, 21.07.2011р. господарський суд Хмельницької області видав наказ про примусове виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. щодо стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди. Посилаючись на зміст п. 3, 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011р., заявник зазначив про те, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

19.09.2011р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області направлено заяву про виконання виконавчого документу з відповідними додатками.

07.12.2011р. листом Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області повідомлено військову прокуратуру Хмельницького гарнізону про неможливість виконати рішення суду, у зв'язку із обмеженням фінансового ресурсу бюджету міста Старокостянтинів та неможливості внесення змін до нього.

09.12.2011р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону на адресу Старокостянтинівської міської ради направлено лист з питань формування бюджету на 2012 рік, із проханням надати проект місцевого бюджету на 2012 рік, на який відповіді не отримано.

14.11.2012р. прокуратурою направлено лист на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, яким витребовувалась інформація щодо стану резервного фонду місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на 2012 рік, а також щодо того, які заходи вживаються останнім для безспірного списання коштів для виконання рішення суду.

21.11.2012р. ГУ ДКСУ у Хмельницькій області повідомлено прокуратуру про неможливість виконати наказ господарського суду Хмельницької області №8/227-10 від 21.07.2011р., оскільки у бюджеті міста Старокостянтинів обмежений фінансовий ресурс. 21.08.2013р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону повторно направлено лист до ГУ ДКСУ у Хмельницькій області щодо стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі КЕВ м. Хмельницький зазначених вище коштів.

22.08.2013р. прокуратурою гарнізону отримано відповідь, що списання коштів з місцевого бюджету Старокостнятинівської міської ради впродовж 2011р. по серпень 2013р. не здійснювалось, оскільки кошти на дані цілі не виділялися.

Також заявник звертає увагу на те, що 14.06.2013р. на адресу ГУ ДКСУ у Хмельницькій області направлявся лист КЕВ м. Хмельницький, у якому порушувалось питання щодо виконання рішення суду. За результатами розгляду листа КЕВ м. Хмельницький повідомили, що на 2013 рік не заплановані кошти резервного фонду м. Старокостянтинів для проведення безспірного списання коштів на виконання рішення суду.

Водночас, керуючись положеннями п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників» № 845 від 03.08.2011р., заявник зазначив про те, що у разі, коли для здійснення безспірного списання коштів місцевого бюджету згідно з пунктом 41 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, орган Казначейства подає протягом місяця з дня надходження виконавчих документів місцевому фінансовому органові пропозиції щодо внесення змін до рішення про місцевий бюджет або виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету на зазначену мету. Безспірне списання коштів місцевого бюджету здійснюється з дати набрання чинності рішенням про внесення змін до рішення про місцевий бюджет або виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету на зазначену мету.

В свою чергу, прокуратурою направлялись листи на адресу Старокостянтинівської міської ради, в яких ініціювалося питання про ухвалення рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет або виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету для списання з місцевого бюджету на користь КЕВ м. Хмельницький 1467811,80 грн.

Виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради повідомлено прокуратуру гарнізону щодо непроведення відшкодування шкоди останнім, оскільки кошти в бюджеті міста на дані цілі не передбачаються.

Впродовж 2015-2017 років прокуратурою гарнізону направлялись запити на адресу Старокостянтинівського УДКСУ у Хмельницькій області, на які останнім надані відповіді щодо відсутності коштів на виконання рішення суду у місцевому бюджеті Старокостянтинівської міської ради.

У відповідь на запит військової прокуратури Хмельницького гарнізону від 01.08.2016р., Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області повідомили, що при виконанні наказу господарського суду Хмельницької області №8/227-10 від 21.07.2011р. безспірне списання коштів з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі КЕВ м. Хмельницький не здійснювалось за відсутності коштів. ГУ ДКСУ у Хмельницькій області повідомили, що у 2016 році бюджетом міста Старокостянтинів передбачено резервний фонд у сумі 300000 грн. Також зазначили, що Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області неодноразово зверталось до фінансового управління виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради з пропозиціями щодо внесення змін до місцевого бюджету або виділення коштів з резервного фонду для здійснення безспірного списання згідно наказу господарського суду Хмельницької області по справі №8/227-10. ГУ ДКСУ у Хмельницькій області також зазначено, що у разі внесення змін до рішення про місцевий бюджет або прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету, Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області здійснить безспірне списання 1467811,80 грн. з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь КЕВ м. Хмельницький.

Однак, як стверджує заявник, у Старокостянтинівському УДКСУ у Хмельницькій області на ім'я Старокостянтинівської міської ради не відкрито рахунків, з яких можливо здійснити безспірне списання за рішенням суду по вказаній справі. Зазначена установа не включена до мережі розпорядників та одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, витрати на її утримання здійснює виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради.

Як вважає заявник, оскільки у Старокостянтинівської міської ради відсутні рахунки в Старокостянтинівському УДКСУ у Хмельницькій області, разом з тим, виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради є її виконавчим органом, його діяльність спрямована на забезпечення виконання завдань покладених на міську раду як на орган місцевого самоврядування, та даний комітет обслуговується органом казначейства, тому шкоду у розмірі 1467811,80 грн. слід стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради шляхом списання коштів з рахунків її виконавчого органу - виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, враховуючи при цьому, що оскільки Старокостянтинівська міська рада не включена до мережі розпорядників та одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, витрати на її утримання здійснює її виконавчий орган - виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради.

Враховуючи вищевикладені обставини та керуючись положеннями ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст.ст. 18, 42, 53, 331 Господарського процесуального кодексу України, п. 7.1.3, 7.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №9 від 17.10.2012р. «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України», заявник просить суд задовольнити вимоги, викладені у заяві від 18.01.2018р.

На підтвердження своїх доводів заявник посилається на зміст наявних матеріалів справи (в тому числі, на копії: наказу про примусове виконання постанови № 8/227-10 від 21.07.2011р., рішення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області 22 сесії міської ради № 27 від 18.05.2012р. «Про розгляд питання щодо врахування в бюджеті міста коштів на відшкодування шкоди», листів від 04.10.2011р. № 02-20/1701, від 10.11.2011р. № 02-20/1900, №15-11/612-11011 від 07.12.2011р., від 17.01.2012р. № 02-20/85, №3/132 від 19.01.2012р., № 285-02 від 03.02.2012р., №3/627 від 19.03.2012р., №1003-02 від 06.06.2012р., від 22.06.2012р. № 04-51/1163/1, №3/1591 від 23.07.2012р., №02-12/250-8251 від 31.07.2012р., від 14.11.2012р. № 2/518, №15-11/823-12569 від 21.11.2012р., №1913 від 09.07.2013р., №1710 від 14.06.2013р., №09.1-17/72-6566 від 03.07.2013р., від 14.06.2013р. №1710, від 21.08.2013р. № 5/1256 вих.13, №15-13/667-8583 від 22.08.2013р., №10/2307 вих.15 від 25.12.2015р., №47/14-11-208/2016 від 28.01.2016р., №9/1766 вих. 10 від 01.08.2016р., № 01-15/1145 від 08.08.2016р., № 12-32/593-5611 від 09.08.2016р., від 21.11.2017р.).

Представник військової прокуратури Хмельницького гарнізону Західного регіону України, а також представники органу Державної казначейської служби України та квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький в судовому засіданні 29.01.2018р. заяву від 18.01.2018р. вважають за необхідне задовольнити.

Дослідивши зміст матеріалів справи, судом відзначається, що відповідно до ст. 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Згідно зі ст. 331 ГПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч.1 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування" шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011р. № 845. За приписами вказаного Порядку боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Судом також відзначається, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Наприклад, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми (грошової чи майнової) виконання, тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості. Підставою для відстрочки, розстрочки, зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим господарським судом способом.

Також судом звертається увага на те, що, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

З огляду на вищенаведене, оскільки заявник просить суд змінити спосіб та порядок виконання постанови Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 про стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди та застосувати наступний порядок виконання рішення суду: „Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди шляхом списання коштів з рахунків її виконавчого органу - виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради" (незважаючи на те, що постановою Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 (зміст якої суд не може не брати до уваги, враховуючи при цьому також положення ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування") встановлено, що 1467811,8 грн. збитків підлягають відшкодуванню саме за рахунок коштів місцевого бюджету, а не за рахунок виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (позов до якого не задоволено), та не взявши при цьому до уваги, що означеною постановою вирішено стягнути 1467811 грн. 80 коп. шкоди на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький саме з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради), суд, з огляду на неможливість зміни по суті постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10, вважає, що заява заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.10.2017р. є необгрунтованою та не підлягає задоволенню незалежно від наявності наведених у заяві фактів, викладених на підтвердження ускладнення чи неможливості виконання постанови. При цьому судом взято до уваги також зміст попередньої чинної ухвали суду в даній справі, винесеної за наслідками розгляду аналогічної заяви про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у даній справі.

За таких обставин, у задоволенні заяви заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 18.01.2017р. про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 234, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 18.01.2017р. про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 відмовити.

Ухвала набирає законної сили 29.01.2018 р. та відповідно до пп. 17.5 п. 17 розділу XI "Перехідні положення" ГПК України та ч. 1 ст. 256 ГПК України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного господарського суду через господарський суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 29.01.2018р.

Суддя М.В. Смаровоз

Віддрук. 7 прим. (усім - реком. з повід.): 1- до справи; 2 - військовій прокуратурі Хмельницького гарнізону (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, буд. 65); 3 - Міністерству оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський просп., буд. 6); 4 - позивачу (29000, м. Хмельницький, вул. Ціолковського, буд. 3/1); 5 - виконавчому комітету Старокостянтинівської міської ради (31100, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, буд. 41); 6 - ГУ Державного казначейства України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Свободи, буд. 70); 7 - Старокостянтинівській міській раді (31100, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, буд. 41).