ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

03 січня 2018 р. справа № 903/779/17

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О. за участю секретаря судового засідання Хомич О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №903/779/17

за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області

до Бужанівської сільської ради, с. Бужани, Горохівського району

про стягнення 1 187,49 грн. шкоди,

у присутності:

представника позивача: н/з,

представника відповідача: н/з,

в с т а н о в и в:

09.10.2017р. позивач звернувся з позовною заявою до господарського суду Волинської області, в якій просив стягнути з відповідача 1187,49 грн. шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природнього середовища.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Державною екологічною інспекцією у Волинській області 26.05.2017р. на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 28.04.2017р. № 77 та направлення від 03.05.2017р. №233 було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Бужанівською сільською радою, Горохівського району, в якому зафіксовано, що сільським головою не здійснюється належний контроль за операціями поводження з відходами на території ради, через що відходи складуються в інших місцях, не передбачених для цього.

Приписом Державної екологічної інспекції у Волинській області №000024 від 26.05.2017р. визначено дії, які необхідно вчинити для усунення порушень екологічного законодавства.

За результатами перевірки на підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів, через порушення природоохоронного законодавства та Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, Державна екологічна інспекція у Волинській області нарахувала 1187,49 грн. збитків.

Ухвалою суду від 10.10.2017р. справу було прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 27.10.2017р., зобов'язано відповідача подати суду обґрунтовані письмові пояснення на заявлений позов, докази на їх підтвердження, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, належним чином завірену копію статуту.

Ухвалою суду від 27.10.2017р. розгляд справи було відкладено у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів та пояснень.

Для ознайомлення позивачем із запереченнями відповідача № 320 від 16.11.2017р. та подачі своїх пояснень на них; подачі доказів оплати штрафу відповідачем, в судовому засіданні 29.11.2017р. було оголошено перерву до 20.12.2017р. до 11 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 20.12.2017р. ухвалено справу № 903/779/17 розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження; призначено розгляд справи по суті на 03.01.2018р. на 14 год. 30 хв.

В судове засідання 03.01.2018р. представники сторін не зявилися.

Факт належного повідомлення сторін у справі про дату і час розгляду справи підтверджується підписами представників на ухвалі суду від 20.12.2017р.

Враховуючи те, що неявка сторін не перешкоджає розгляду справи, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору в судовому засіданні 03.01.2018р., судом було вирішено спір за відсутності представників сторін, зважаючи на те, що сторони належним чином були повідомлені про судовий розгляд, за наявними у справі матеріалами згідно з положеннями статті 202 Господарського процесуального кодексу України.

Вимога позивача про стягнення з відповідача 1187,49 грн. шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Статтею 16 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

У відповідності із ст.37 Закону України Про відходи контроль у сфері поводження з відходами здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські інспектори з благоустрою населених пунктів.

26.05.2017р. Державною екологічною інспекцією у Волинській області на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 28.04.2017р. № 77 та направлення від 03.05.2017р. №233 було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства.

26.05.2017р. в присутності сільського голови Бужанівської сільської ради, Горохівського району складено акт обстеження засміченої земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Бужани.

26.05.2017р. Державною екологічною інспекцією у Волинській області за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Бужанівською сільською радою, Горохівського району, в якому зафіксовано, що поводження з побутовими відходами на території Бужанівської сільської ради не налагоджено, сільським головою не здійснюється належний контроль за операціями поводження з відходами на території ради, через що відходи складуються в інших місцях, не передбачених для цього. Один з таких виявлено на земельній ділянці колишнього сільгосппідприємства. Земельна ділянка не надана у власність чи користування. Площа засмічення відходами становить 10х10 м. Висота складування до 1м., обєм відходів 100 м. куб.

В подальшому Державною екологічною інспекцією у Волинській області винесено припис від 26.05.2017р. № 000024, яким визначено дії, які необхідно вчинити для усунення порушень екологічного законодавства. Зокрема, зобовязано привести у відповідність до вимог законодавства поводження з відходами на території ради; ліквідувати несанкціоноване звалище відходів обабіч дороги Бужани-Пілгани.

Державною екологічною інспекцією у Волинській області 26.05.2017р. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 000219 на голову Бужанівської сільської ради ОСОБА_1

Згідно з постановою про накладення адміністративного стягнення від 26.05.2017р. № 000224 на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Позивачем на підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.1997р. із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 149 від 04.04.2007р., здійснено розрахунок збитків, які заподіяні державі в результаті самовільного розміщення відходів у місцях, не передбачених для цього.

Згідно з інформацією, наведеною головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області від 04.02.2017р. №11-3-7777.7-1044/2-16, нормативна грошова оцінка вищезазначеної земельної ділянки із застосуванням відповідних понижувальних коефіцієнтів згідно з Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, становить 39583,07 грн./га.

Розмір збитків, обчислений позивачем, становить 1187,49 грн.

З метою досудового врегулювання спору позивачем було направлено на адресу відповідача претензію від 05.07.2017р. № 2/1486 про відшкодування збитків в сумі 1187,49 грн., відповіді на яку відповідач не надав, суми збитків не сплатив.

Згідно зі статтями 1, 9, 12 Закону України Про відходи розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Відведені місця чи об'єкти - місця чи об'єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Частиною 2 ст. 9 Закону України "Про відходи" передбачено, що територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

За статтею 12 Закону України "Про відходи" відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними.

З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік.

Пунктом „з" ч.1 ст.17 Закону України „Про відходи" встановлено обовязок суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

Відповідно до частин 3, 4 ст. 33 Закону України „Про відходи" видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

У відповідності до ч.7 ст.33 Закону забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Згідно з п.1.2 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерств охорони навколишнього природного середовища України №149 від 04.04.2007р., зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.04.2007р. №422/13869, на підставі якої і зроблено позивачем розрахунок шкоди за засмічення земельної ділянки, неможливо нарахувати шкоду сільській раді , у звязку з тим, що ця Методика встановлює порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди субєктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, і поширюється на всі землі України незалежно від форм їх власності.

Отже, Методика поширюється лише на правовідносини відшкодування шкоди субєктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення чи засмічення земель відходами. Оскільки сільська рада, як орган місцевого самоврядування, не є субєктом господарювання в розумінні ч.2 ст. 55 ГК України, відтак, розрахунок позивачем розміру шкоди, як завданої сільською радою, на підставі вказаної Методики, не відповідає чинному законодавству.

Згідно із статтею 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України (254к/96-ВР), цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 7 статті 33 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих. Побутових та інших відходів відповідно до законодавства.

Статтею 15 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища встановлені повноваження місцевих рад у галузі охорони навколишнього природного середовища (зокрема здійснення контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища), відповідно до яких місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції.

Як вбачається зі змісту повноважень, місцеві ради не несуть відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища на їх території невстановленими особами. Сільська рада не входить до переліку осіб, які згідно із статтею 68 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища та статтею 43 Закону України Про відходи зобовязані відшкодовувати шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, оскільки не є установою, діяльність якої повязана з відходами.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.1, 9, 12,17, 33 Закону України Про відходи, ст.. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 129, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Повне рішення складено 09.01.2018р.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Рівненського апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Суддя І. О. Якушева