ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"11" січня 2018 р.Справа № 924/1103/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В. при секретарі судового засідання Тлустій У.О. , розглянувши справу
за позовом першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
до фізичної особи - підприємця Савчука Валерія Олександровича, м. Хмельницький

про стягнення 25098,00 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. Тернопільській 16/1 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів

Представники сторін:
позивача: Кучевська Г.В. - довіреність 02-15-1689 від 27.11.15р.
прокуратури: Грамчук Т.А. - посвідчення №032336 від 20.02.15р.
відповідача: не з`явився
Повне судове рішення складено 11.01.2018 року.

Суть спору: перший заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з фізичної особи - підприємця Савчука Валерія Олександровича 25098,00 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач є власником приміщення магазину роздрібної торгівлі площею 42 м.кв. по вул. Тернопільській, 16/1 у м. Хмельницькому згідно свідоцтва про право власності (САА № 249130 від 07.04.2004р.). Для обслуговування вказаного нерухомого майна рішенням 26-ї сесії Хмельницької міської ради від 05.10.2005р. № 34 приватному підприємцю Савчуку В.О. надано в оренду земельну ділянку площею 68 м.кв. терміном на 5 років. При цьому термін дії договору оренди № 68 від 28.03.2006р. закінчився 05.10.2010р. На даний час відповідач право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформив. Як зазначено у позові, вказане підтверджується актом від 14.06.2017р., складеним представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за результатами обстеження земельної ділянки по вул. Тернопільська, 16/1 у м. Хмельницькому. Крім того, згідно акту від 17.07.2017р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 606 від 06.09.2017р., територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0068 га по вул. Тернопільській, 16/1 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.06.2014р. по 01.06.2017р. заподіяно збитки в розмірі 25098,00 грн. Таким чином, зазначає позивач, заподіяні збитки у розмірі 25098,00 грн. відповідачем не відшкодовано.

Позивач та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

Ухвалою суду від 15.12.2017р. повідомлено відповідача про розгляд справи за правилами позовного провадження зі стадії розгляду справи по суті.

Відповідач не скористався правом участі свого представника під час судового розгляду справи, відзиву на позов не подав, причин не повідомив. Ухвали суду по даній справі, надіслані на його адресу, зазначену у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повернулися до суду із відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Згідно ч.7 ст. 120 ГПК України учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи.

У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Положеннями ст. 242 ГПК України передбачено, що днем вручення судового рішення є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження. З наведеного, відповідач є такий, що належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, проте, відзиву на позов не подав та причин неявки та неподання відзиву не повідомив.

Ст. 202 ГПК України передбачає, що суд може розглядати справу за відсутності учасника справи, якщо його було належно повідомлено, проте, він не повідомив про причин неявки або така неявка є повторною.

Враховуючи вищевикладене, розумність строків розгляду судового спору, суд приходить до висновку про розгляд справи без участі відповідача та за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань фізична особа-підприємець Савчук Валерій Олександрович зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки-витягу нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 3015/01-25 від 22.11.2005р. за адресою: вул. Тернопільська, 16/1, наданого Хмельницьким міським управлінням земельних ресурсів, землекористувачем є приватний підприємець Савчук В.О. Кадастровий номер :09:006:0015. НГО 1 м.кв. 308,06 грн., площа земельної ділянки 68,0 м.кв., НГО земельної ділянки 20948,00 грн.

Згідно акта винесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) від 28.10.2005р., погодженого з приватним підприємцем Савчуком В.О., інженером землевпорядником комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню проведено винесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) в м. Хмельницькому, по вул. Тернопільській, 16/1.

Як вбачається з витягу рішення Хмельницької міської ради від 05.10.2005р. № 34 міською радою вирішено надати земельні ділянки в короткострокову оренду суб`єктам підприємницької діяльності, зокрема, приватному підприємцю Савчуку В.О. за адресою: АДРЕСА_1 , площею 68 м.кв., терміном на 5 років.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів про вартість 1 м.кв. земельних ділянок, зокрема, по вул. Тернопільській, 16/1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі для комерційного використання: 2014р. 1046,00 грн., 2015р. 1882,77 грн., 2016р. 2697,00 грн., 2017р. 2859,00 грн.

28.03.2006р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та приватним підприємцем Савчуком Валерієм Олександровичем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 68, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 34 26-ї сесії міської ради від 05.10.2005р. надає орендареві у строкове платне користування земельну ділянку по вул. Тернопільській, 16/1 загальною площею 68 м.кв. строком на 5 років до 05.10.2010р. для обслуговування магазину роздрібної торгівлі на умовах благоустрою прилеглої території та її освітлення, згідно угоди з управлінням житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 2.1. договору в оренду надається земельна ділянка загальною площею 68 м.кв.

Згідно п. 2.2. договору на земельній ділянці знаходяться: об`єкти нерухомого майна приміщення магазину площею 42,0 м.кв.; інші об`єкти інфраструктури.

Як передбачено п. 2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 20948,00 грн.

Пунктом 3.1. договору передбачено, що договір укладено на 5 років до 05.10.2010р. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий термін, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 3.2. договору після закінчення строку, на який було укладено цей договір, за умови належного виконання орендарем обов`язків, відповідно до умов договору, з ним може бути укладено новий договір оренди на підставі рішення міської ради.

Орендна плата за вищевказану земельну ділянку сплачується орендарем у розмірі 1256,88 грн. в рік згідно рішення № 15 21-ї сесії міської ради від 19.09.2001р. та рішення № 19 8-ї сесії міської ради від 03.12.2002р. (п. 4.1. договору).

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 14.1. договору).

14.06.2017р. представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи складено акт обстеження земельної ділянки по вул. Тернопільській, 16/1. Обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю нарахування збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. В результаті обстеження встановлено також, що дана земельна ділянка не огороджена.

Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області повідомлено листом № 7136/9/22-25-12-03 від 26.06.2017р. управління земельних ресурсів та земельної реформи, що сплачених сум земельного податку/орендної плати приватним підприємцем Савчуком В.О. за період 2014-2017рр. не здійснено.

Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надіслано на адресу Савчука В.О. повідомлення № 1017/02-01-14 від 03.07.2017р. про розгляд комісією питання щодо відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки, що підтверджується списком № 1035 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих в ВПЗ 13.

13.07.2017р. відбулось засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яке оформлено протоколом засідання, на якому розглядалось питання про визначення збитків, завданих територіальній громаді м. Хмельницького внаслідок використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів. На засіданні прийнято рішення, зокрема, ОСОБА_1 перерахувати суму збитків на площі земельних ділянок, вказаних у відповідних рішеннях міської ради та скласти акт визначення розміру збитків із подальшим затвердженням рішенням виконавчого комітету міської ради.

17.07.2017р. комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам встановлено: 1) земельна ділянка площею 0,0068 га знаходиться в АДРЕСА_1 ; 2) земельна ділянка використовується ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів на землекористування; 3) нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2014р. 1046,00 грн., 2015р. 1306,28 грн., 2016р. 1871,00 грн., 2017р. 1983,00 грн. згідно листа відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08.06.2017р. № 150/116-17; 4) період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів: з 01.06.2014р. по 01.06.2017р.; 5) цільове використання земельної ділянки під магазин роздрібної торгівлі; 6) враховуючи Порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284 розмір збитків, заподіяних територіальній громаді становить 25098,53 грн.

Згідно розрахунку розміру збитків фізичної особи-підприємця Савчука В.О. у вигляді неодержаного доходу від орендної плати за землю за період з 01.06.2014р. до 01.06.2017р. розмір збитків становить 25098,53 грн. (з 01.06.2014р. до 31.12.2014р. розмір збитків становить 3319,33 грн., НГО земельної ділянки - 71128 грн. в рік (8% від НГО) 5690,24 грн.; з 01.01.2015р. до 31.12.2015р. розмір збитків становить 7106,16 грн., НГО земельної ділянки 88827,04 грн. в рік (8% від НГО) 7106,16 грн.; з 01.01.2016р. до 31.12.2016р. розмір збитків становить 10178,24 грн., НГО земельної ділянки - 127228 грн. в рік (8% від НГО) 10178,24 грн.; з 01.01.2017р. до 01.06.2017р. розмір збитків становить 4494,80 грн., НГО земельної ділянки - 134844 грн. в рік (8% від НГО) 10787,52 грн.). При цьому взята за основу фактична зайнята площа земельної ділянки під об`єктом нерухомості, яка складає 68 кв.м.

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 606 від 06.09.2017р. „Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, розглянувши протокол засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 13.07.2017р., виконавчий комітет міської ради вирішив, зокрема, затвердити акти, подані комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам акт визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0068 га по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів, згідно якого сума нарахованих збитків складає 25098,53 грн. Зобов`язати боржників відшкодувати визначені збитки в повному обсязі у місячний термін з дня прийняття даного рішення.

Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради звернулось до Савчука В.О. з повідомлення № 1358/02-01-14 від 14.09.2017р. з пропозицією у 10-денний термін розглянути акт комісії щодо визначення розміру збитків, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про його затвердження та повідомити в письмовій формі про результати їх розгляду.

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом від 13.10.2017р. № 2895/02-01-11 повідомив керівника Хмельницької місцевої прокуратури, що рішенням виконавчого комітету від 06.09.2017р. № 606 затверджено акти визначення розміру збитків землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів. Даним рішення визначено, що боржники, зокрема ОСОБА_1 , зобов`язані відшкодувати визначені збитки в повному обсязі у місячний термін з дня прийняття даного рішення. На виконання рішення виконавчого комітету, управлінням земельних ресурсів та земельної реформи боржникам були надіслані повідомлення з пропозицією відшкодування завданих збитків в добровільному порядку та надати документи, що підтверджують сплату визначених актом сум. Вищевказані умови землекористувачами, зокрема ОСОБА_1 , не виконані, квитанції щодо сплати нарахованих сум не надані.

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом від 02.11.2017р. № 3103/02-01-11 повідомив Хмельницьку місцеву прокуратуру, що рішенням виконавчого комітету від 06.09.2017р. № 606 затверджено акти визначення розміру збитків землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів. Оскільки у встановлений рішенням термін кошти добровільно сплачені не були, матеріали були направлені до Хмельницької місцевої прокуратури з метою звернення з позовом до суду щодо примусового відшкодування завданих збитків.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта за ОСОБА_1 зареєстровано за № 5407933 об`єкт нерухомого майна магазин роздрібної торгівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 42,0 м.кв.

Враховуючи, що відповідачем не відшкодовано 25098,00 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

За результатами розгляду справи, аналізуючи докази та фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди (п. 5).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

З положень частини першої ст. 124 Земельного кодексу України вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктами 1, 2 ст. 123 ЗК Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідача в оренді на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.03.2006 року, укладеного між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та приватним підприємцем Савчуком Валерієм Олександровичем (орендар), перебувала земельна ділянка площею 68 м.кв., яка знаходиться по АДРЕСА_1 .

Земельна ділянка передана терміном до 05.10.2010 року для обслуговування магазину роздрібної торгівлі на умовах благоустрою прилеглої території та її освітлення, згідно угоди з управлінням житлово-комунального господарства.

Матеріалами справи стверджується, що відповідач після закінчення дії договору оренди землі не звертався до орендодавця відповідно до приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі" щодо поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 28.03.2006 року, відповідне рішення ради з цього приводу не приймалось та додаткова угода до договору не укладалась.

Натомість, інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 01.11.2017 року стверджується, що ОСОБА_1 володіє на праві приватної власності магазином роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, враховуючи зазначені обставини справи у сукупності, суд доходить висновку, що відповідачем в порушення вимог законодавства не було оформлено право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , для обслуговування належного йому на праві приватної власності магазину роздрібної торгівлі.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно з частинами 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт д частини 1 статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. 2 Порядку).

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

В ході судового розгляду встановлено, що комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам у зв`язку із необхідністю визначення та відшкодування ймовірних збитків, заподіяних міській раді, було проведено обстеження земельної ділянки площею 0,0068 га, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 16/1, про що складено відповідний акт від 14.06.2017 року.

В подальшому, комісією по визначенню розмірів збитків власникам землі та землекористувачам 13.07.2017 року на засіданні встановлено використання відповідачем земельної ділянки площею 42 м.кв. без правовстановлюючих документів та складено акт визначення розміру збитків.

Вказаний акт затверджено рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №606 від 06.09.2017 року.

Зазначене рішення, дії посадових осіб щодо визначення розміру збитків у встановленому порядку не оскаржені та не визнані незаконними.

Верховним Судом України в пункті 14 постанови Пленуму "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16 квітня 2004 року № 7 вказано, що розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284).

Вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

Так, відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно зі статтею 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

При цьому відповідно до ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Отже, з огляду на вищезазначені норми, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльність особи); шкідливого результату такої поведінки - збитків (шкоди), їх наявності та розміру; причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Вищезазначена правова позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20.12.2010 р. у справі №06/113-38, від 04.07.2011 р. у справі №51/250.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, з часу закінчення договору оренди земельної ділянки від 28.03.2006 року відповідач не оформив право користування земельною ділянкою, на якій розташоване належне йому нерухоме майно, та не відмовився у встановленому законодавством порядку від земельної ділянки, наданої в оренду рішенням позивача від 05.10.2005 року.

Як уже зазначалося, доказів про вчинення відповідачем юридично значимих дій, спрямованих на укладення з позивачем договору оренди землі, його реєстрації, тобто вжиття усіх залежних від неї заходів для оформлення права землекористування, а також про ухилення або відмову ради в укладенні договору оренди землі суду не подано.

З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що неоформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

Аналогічна позиція викладена в постановах ВСУ від 17.02.2016 р. у справі №904/5857/14, від 28.07.2015 р. у справі №916/3311/14, від 28.01.2015 р. у справі №5023/3993/12 (5023/9057/11), постановах ВГСУ від 17.09.2013 р. у справі №922/763-13-г, від 13.11.2013 р. у справі №902/370/13-г, від 24.03.2014 р. у справі №922/2153/13, від 09.12.2015 р. у справі №924/653/15.

Прокурор в інтересах держави в особі позивача просить стягнути з відповідача завдані використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів збитки в розмірі 25098,53 грн., розраховані за період з 01.06.2014 року по 01.06.2017 року за земельну ділянку площею 0,0068 га.

Здійснивши перерахунок розміру збитків, суд приходить до висновку, що такий розрахунок здійснено вірно у відповідності до нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст. 76,77,78,79 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що не оформлення документів на право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне відповідачу нерухоме майно, є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку останнього та причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

Отже, позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підтверджені належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню. Доказів добровільного відшкодування збитків в сумі 25098,00 грн. матеріали справи не містять.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради, м. Хмельницький до фізичної особи - підприємця Савчука Валерія Олександровича, м. Хмельницький про стягнення 25098,00 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця Савчука Валерія Олександровича ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької міської ради (р/р 0002, МФО 815013, , код платежу 18010900, одержувач: УК у м. Хмельницькому) 25098,00 грн. (двадцять п`ять тисяч дев`яносто вісім гривень 00 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Видати наказ.
Стягнути з фізичної особи - підприємця Савчука Валерія Олександровича ( АДРЕСА_2 ) на користь прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) 1600 грн. (одну тисячу шістсот гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Рівненського апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.01.2018 року.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу, (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, 29000);
3 - відповідачу, (м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 14, кв. 133, 29016);
4 - Хмельницькій місцевій прокуратурі, (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63);
5 - Хмельницькій обласній прокуратурі, (м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3).
Всім рекоменд.