УХВАЛА

м. Київ

16.01.2018Справа № 3/365-А

Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді Сівакової В.В., суддів Літвінової М.Є., Щербакова С.О. при секретарі судового засідання Кимлик Ю.В., розглянувши у судовому засіданні матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Терра»

до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при

Державному комітеті України по земельних ресурсах» (третя особа 1)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Державне агентство з земельних ресурсів України (третя особа 2)

про скасування рішення від 18.04.2007 № 35

за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання

Встановив:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Терра» про скасування рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 35 від 18.04.2007 «Про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики Державним комітетом України по земельних ресурсах», яким Державному комітету України по земельних ресурсах запропоновано скасувати наказ Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.07.2007 відкрито провадження у справі № 3/365-А; залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне агентство з земельних ресурсів України; призначено попереднє судове засідання на 14.08.2007.

Позивач в попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач в попередньому судовому засіданні проти позовних вимог заперечував.

Під час проведення підготовчого провадження судом були витребувані від осіб, які беруть участь у справі, документи та інші матеріали, прийнято рішення про обов'язковість особистої участі осіб, які беруть участь у справі, у судовому засіданні.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.08.2007 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в колегіальному складі суду, а справу передано керівництву суду для визначення складу колегії суддів.

Розпорядженням заступника Голови господарського суду міста Києва від 17.07.2007 розгляд справи доручено здійснювати колегії суддів в наступному складі: головуюча суддя Сівакова В.В., судді Літвінова М.Є., Домнічева І.О.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.08.2007 справу призначено до судового розгляду на 08.10.2007.

Позивачем в судовому засіданні 08.10.2007 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 3/365-А до набрання законної сили постановою Господарського суду міста Києва у справі № 6/534-А. Клопотання мотивовано тим, що в провадженні Господарського суду міста Києва знаходиться інша справа за № 6/534-А про скасування того ж рішення Держпідприємництва за адміністративним позовом ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», що і у справі № 3/365-А. Оскільки предметом спору в справі № 3/365-А є законність того ж саме рішення суб'єкта владних повноважень, що і у справі № 6/534-А, розгляд справи № 3/365-А є неможливий іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - справи № 6/534-А.

Третьою особою 1 також 08.10.2007 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 3/365-А до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 6/534-А.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 08.10.2007 провадження у справі № 3/365-А було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 6/534-А.

За даними комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.10.2014 провадження у справі № 6/534-А закрито на підставі ст. 157 КАС України. Дану ухвалу сторонами не оскаржено.

Розпорядженням Керівника апарату Господарського суду міста Києва від 04.12.2017 за № 05-23/3142 щодо призначення повторного автоматичного розподілу матеріалів судової справи (у зв'язку із звільненням судді Домнічевої І.О.), призначено проведення повторного автоматичного розподілу судової справи, за результатом проведення якого згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 04.12.2017 визначено наступний склад колегії: головуючий суддя Сівакова В.В., судді Щербаков С.О., Літвінова М.Є.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.12.2017 поновлено провадження у справі № 3/365-А призначено справу до судового розгляду на 16.01.2018.

15.12.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України викладений в новій редакції.

19.12.2018 від Державної регуляторної служби України до суду надійшли пояснення в яких останній зазначив наступне. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 724 від 24.12.2014 «Деякі питання Державної регуляторної служби України», утворено Державну регуляторну службу України (далі - ДРС), реорганізувавши шляхом перетворення Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва (далі - Держпідприємництво України). У свою чергу, Держпідприємництво України згідно із Указом Президента України № 1168/2011 від 19.12.2011 «Про Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва» було новоутвореним центральним органом виконавчої влади. Згідно з Указом Президента України № 1085/2010 від 09.12.2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва було ліквідовано. Так, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.10.2015 внесено запис № 7006807 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (далі - Держкомпідприємництво). Таким чином, ні Держпідприємництво України, ні ДРС не є правонаступниками Держкомпідприємництва, тому, відповідно ДРС не може бути стороною у справі № 3/365-А.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.01.2017, у зв'язку з набранням 15.12.2017 чинності Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції, справу відповідно до ст. 257 цього Кодексу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали справи суд відзначає наступне

Указом Президента України № 1085/2010 від 09.12.2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва ліквідовано.

Указом Президента України № 1168/2011 від 19.12.2011 «Про Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва» утворено Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Постановою Кабінету Міністрів України № 724 від 24.12.2014 «Деякі питання Державної регуляторної служби України» утворено Державну регуляторну службу України, реорганізувавши шляхом перетворення Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Стаття 59 Господарського кодексу України визначає, що припинення суб'єкта господарювання здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до ч. 5 ст. 111 Цивільного кодексу України юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 05.12.2017 Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва () з 01.10.2015 припинено за рішенням засновників.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 05.12.2017 в реєстрі значиться юридична особа - Державна регуляторна служба України (). В даному витязі не міститься інформація про те, що Державна регуляторна служба України () є правонаступником Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва або Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Таким чином, наявними у справі доказами підтверджено, що відповідач є ліквідованим.

Разом з цим, за змістом п. 5 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у разі припинення юридичної особи, зокрема суб'єкта владних повноважень, який був однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, провадження у справі не підлягає закриттю та має розглядатись судом.

Спірним рішенням Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 35 від 18.04.2007 «Про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики Державним комітетом України по земельних ресурсах» Державному комітету України по земельних ресурсах

- запропоновано скасувати наказ Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель».

Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики підлягає виконанню у двомісячний строк із дня прийняття такого рішення.

Виконання цього рішення спеціально уповноваженого органу передбачає підготовку проекту акта про визнання цього регуляторного акта таким, що втратив чинність, та подання не пізніше одного робочого дня до закінчення строку виконання відповідного рішення до спеціально уповноваженого органу копії акта про визнання таким, що втратив чинність, цього регуляторного акта.

У разі невиконання рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики або не оскарження цього рішення органом виконавчої влади протягом встановленого в цьому Законі строку дія регуляторного акта зупиняється наступного дня із дня закінчення строку виконання такого рішення.

З огляду на те, що рішення № 35 від 18.04.2007 не було виконано у двомісячний строк з дня його прийняття дію наказу № 174 від 02.07.2003 було зупинено з 18.06.2007, про що в газеті «Урядовий кур'єр» за 27.06.2007 № 113 було опубліковано відповідне оголошення.

Слід зазначити, що Господарським судом міста Києва ухвалою від 12.07.2007 було порушено провадження у справі № 6/534-А за позовом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» до Державного агентства з земельних ресурсів України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Предметом позовних вимог є скасування рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва стосовно прийняття рішення № 35 від 18.04.2007 «Про необхідність усунення порушень Державним комітетом України по земельних ресурсах» щодо скасування наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.07.2007 у справі № 6/534-А з метою забезпечення позову зупинено дію рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва України № 35 від 18.04.2007 «Про необхідність усунення порушень Державним комітетом України по земельних ресурсах принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо скасування наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель».

07.07.2012 Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ № 408 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Держкомзему України від 07.02.2003 № 174», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.07.2012 за № 1244/21556.

Пунктом 1 зазначеного наказу визнано таким, що втратив чинність наказ Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення Державного реєстру земель».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.10.2014 закрито провадження у справі № 6/534-А та скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду міста Києва № 6/534-А від 12.07.2007.

З огляду на те, що наказ Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» втратив чинність, рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 35 від 18.04.2007, яким запропоновано переглянути правомірність наказу № 174 від 02.07.2003, та дію якого в свою чергу було зупинено з 12.07.2007 по 09.10.2014, наразі не може бути виконано, а отже відсутні підстави вважати, що визнання протиправним спірного рішення може відновити законні права та інтереси позивача.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Керуючись ст.ст. 234, 238 Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження у справі № 3/365-А.

Згідно зі ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Відповідно до ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвалу складено 22.01.2018.

Головуюча суддя В.В. Сівакова

судді М.Є.Літвінова

С.О.Щербаков