ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 р. Справа № 909/66/17
м. Івано-Франківськ

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Деделюка Б.В.,

секретар судового засідання Попович Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: кооперативу "Авіценна", 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Національної Гвардії, 16А/5,

до відповідача: Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, 76004, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. М.Грушевського, 21,

до відповідача: департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Леся Курбаса, 2,

про визнання за кооперативом "Авіценна" права на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень кафе загальною площею 137,8 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39 та магазину загальною площею 72,9 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39; визнання незаконним та скасування рішення 9 сесії Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 "Про внесення змін та доповнень до "Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки" в частині включення в перелік об"єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську; зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна" нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську,

за участю:

від позивача: представники не з"явилися,

від Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області: ОСОБА_1 - представник, довіреність від 02.01.2018,

від Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради: ОСОБА_2 - представник, довіреність від 03.01.2018,

встановив:

кооператив "Авіценна" звернувся до господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Івано-Франківської міської ради, департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради про визнання за кооперативом "Авіценна" права на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень кафе загальною площею 137,8 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39 та магазину загальною площею 72,9 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39; визнання незаконним та скасування рішення 9 сесії Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 "Про внесення змін та доповнень до "Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки" в частині включення в перелік об"єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську; зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна" нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську.

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч норм закону та положень місцевої програми приватизації, які пов"язують можливість викупу комунального майна орендарем із фактом здійснення поліпшення майна в розмірі не менше 25 відсотків його ринкової вартості, органом приватизації незаконно внесено та сесією міської ради незаконно включено орендовані кооперативом "Авіценна" нежитлові приміщення по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, по яких проведені зі згоди орендодавця поліпшення становлять 28,86 відсотків ринкової вартості кожного, до переліку об"єктів що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 17.01.2017 прийнято позовну заяву і порушено провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 31.01.2017.

Ухвалою суду від 31.01.2017 продовжено строк вирішення спору та відкладено розгляд справи на 16.02.2017.

В судових засіданнях 16.02.2017 та 06.03.2017 оголошено перерву відповідно до 06.03.2017 та до 16.03.2017.

Ухвалою суду від 16.03.2017 призначено судову будівельно-технічну експертизу та зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 08.12.2017 провадження у справі поновлено та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 12.01.2018.

Представники позивача, в судове засідання 12.01.2018, не з"явилися, хоча позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи ухвалою суду.

За таких обставин, враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, суд, вважає за можливе розглянути справу без участі повноважних представників позивача за наявними в ній матеріалами, запобігаючи, одночасно, безпідставному затягуванню розгляду спору.

Представник Івано-Франківської міської ради, в судовому засіданні 12.01.2018, проти позову заперечує, з підстав викладених у письмових поясненнях та клопотанні про закриття провадження у справі. Обгрунтовуючи свої заперечення посилається на те, що рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 "Про внесення змін та доповнень до "Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки" в частині включення в перелік об"єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. та площею 72,9 кв.м. по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, є ненормативним правовим актом, що є реалізацією здійснення Івано-Франківською міською радою владних управлінських функцій в сфері приватизації комунального майна, які надані Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" і "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)". Зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна", є вимогою вчинити органом місцевого самоврядування певні дії в межах своєї виключної компетенції, що не відповідає цілям і завданням господарського судочинства, натомість є вимогою, яка предметно підсудна судам адміністративної юрисдикції. Вважає, що даний спір є публічно-правовим в частині вимог про скасування рішення міської ради та зобов"язання до вчинення певних дій органу місцевого самоврядування та просить закрити провадження у справі в цій частині. Окрім цього зазначає, що у орендаря виникає право на приватизацію орендованих приміщень комунальної власності шляхом викупу виключно після прийняття рішення про приватизацію орендованого майна шляхом викупу, факт здійснення поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об"єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менше як 25 відсотків ринкової вартості майна, сам по собі не є підставою для визнання права на приватизацію шляхом викупу, а лише є підставою для звернення до органу приватизації із заявою про включення приміщень до переліку об"єктів, які підлягають приватизації, а відтак, для вчинення відповідними органами приватизації дій, пов"язаних із розглядом такої заяви в порядку, визначеному законом. Просить відмовити в задоволенні позову в частині визнання за кооперативом "Авіценна" права на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень.

Представник департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, в судовому засіданні 12.01.2018, проти позову заперечує, з підстав викладених у письмових поясненнях. Обгрунтовуючи свої заперечення посилається на те, що суд не може зобов"язувати міську раду приймати на сесії конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства органи судочинства не можуть перебирати на себе повноваження, віднесені до виключної компетенції міської ради. Позовна вимога про зобов"язання міської ради включити в програму приватизації об"єкти, що належать територіальній громаді в особі Івано-Франківської міської ради, з визначенням конкретного способу приватизації - шляхом викупу, є втручанням у дискреційні повноваження, віднесені до виключної компетенції міської ради. Просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши документи і матеріали, подані сторонами та витребувані судом, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 86 ГПК України, з"ясувавши обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, із врахуванням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

05.09.2000 між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (Орендодавець) та кооперативом "Авіценна" (Орендар) укладено договір № ДО-1611 оренди нежитлових приміщень площею 73,06 кв.м. на 1 поверсі по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, строком дії до квітня 2020 року.

05.09.2000 між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (Орендодавець) та кооперативом "Авіценна" (Орендар) укладено договір № ДО-1612 оренди нежитлових приміщень площею 126,83 кв.м. на 1 поверсі по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, строком дії до квітня 2020 року.

Згідно п. 4.1.3. вказаних договорів, Орендар має право проводити реконструкцію та переобладнання Приміщень, в тому числі, реконструкцію та переобладнання Приміщень, що зумовлює підвищення їх вартості.

Рішенням міськвиконкому № 111 від 26.03.2002 кооперативу "Авіценна" надано дозвіл на проектно-пошукові роботи, а наступними рішеннями міськвиконкому № 226 від 18.06.2002 та № 267 від 23.07.2002 дозволено капітальний ремонт орендованих приміщень по по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську.

За період 2003-2004 роки кооператив "Авіценна" здійснив капітальний ремонт орендованих приміщень по вул. Новгородська, 39, що підтверджується актами приймання виконаних робіт.

Згідно висновку судової будівельно-технічної та оціночно-будівельної експертизи № 41 від 18.11.2017 за результатами проведеного дослідження, невід"ємні поліпшення нежитлового приміщення, загальною площею 137,8 кв.м. по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, складають 29,27 % від його ринкової вартості станом на день проведення дослідження; за результатами проведеного дослідження, невід"ємні поліпшення нежитлового приміщення, загальною площею 72,9 кв.м. по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, складають 29,86 % від його ринкової вартості станом на день проведення дослідження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18-2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного обєкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної субєктом оціночної діяльності - субєктом господарювання для цілей оренди майна;

Суд звертає увагу, що у орендаря виникає право на приватизацію орендованих приміщень комунальної власності шляхом викупу виключно після прийняття рішення про приватизацію орендованого майна шляхом викупу, факт здійснення поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об"єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менше як 25 відсотків ринкової вартості майна, не є підставою для визнання права на приватизацію шляхом викупу, а є підставою для звернення до органу приватизації із заявою про включення приміщень до переліку об"єктів, які підлягають приватизації, а відтак, для вчинення відповідними органами приватизації дій, пов"язаних із розглядом такої заяви в порядку, визначеному законом.

За таких обставин суд приходить до висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позову в частині визнання за кооперативом "Авіценна" права на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень кафе загальною площею 137,8 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39 та магазину загальною площею 72,9 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39, тому в позові в цій частині слід відмовити.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) субєктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) субєктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Згідно ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.ч. 2, 7 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 "Про внесення змін та доповнень до "Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки" в частині включення в перелік об"єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. та площею 72,9 кв.м. по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, є ненормативним правовим актом, що є реалізацією здійснення Івано-Франківською міською радою владних управлінських функцій в сфері приватизації комунального майна, які надані Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" і "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".

В свою чергу позовна вимога про зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна", є вимогою вчинити органом місцевого самоврядування певні дії в межах своєї виключної компетенції, що не відповідає цілям і завданням господарського судочинства, натомість є вимогою, яка предметно підсудна судам адміністративної юрисдикції.

Суд вважає, що в даному випадку спір є публічно-правовим в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 і зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна".

За наведених обставин, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 і зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Суд розяснює позивачеві, що розгляд справи в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 і зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна" чинним законодавством віднесено до юрисдикції Окружного адміністративного суду Івано-Франківської області.

Судові витрати, відповідно до вимог ст. 129 ГПК України, покладаються на позивача.

На підставі вищевикладеного у відповідності до ст.ст. 124, 129 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись ст.ст. 86, 120, 129, 165, 233, 238, 240, 241, п. 1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

в позові кооперативу "Авіценна" до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про визнання за кооперативом "Авіценна" права на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень кафе загальною площею 137,8 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39 та магазину загальною площею 72,9 кв.м. (в технічному паспорті літера "Й") за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Новгородська, 39, відмовити.

Провадження у справі за позовом кооперативу "Авіценна" до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 9 сесії Івано-Франківської міської ради від 22.12.2016 № 353-9 "Про внесення змін та доповнень до "Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки" в частині включення в перелік об"єктів, які підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську; зобов"язання Івано-Франківської міської ради включити в програму приватизації на 2015-2017 роки перелік об"єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу кооперативом "Авіценна" нежитлових приміщень площею 137,8 кв.м. 1 поверх та площею 72,9 кв.м. 1 поверх по вул. Новгородська, 39 в м. Івано-Франківську, закрити.

Судовий збір залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 19.01.18

Суддя Деделюк Б.В.