ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"12" грудня 2017 р.Справа № 924/969/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали
за позовом заступника прокурора Хмельницької області м.Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерство екології та природних ресурсів України м.Київ
до 1) Національного природного парку "Подільські Товтри" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський;
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський
про визнання недійсною угоди №НД-003 на рекреаційну діяльність, яка укладена 11 липня 2016 року між Національним природним парком "Подільські Товтри" та ТзОВ "Скеля Поділля".

Представники сторін:
позивача Іванюк Н.В. представник за довіреністю від 10.01.2017р.
відповідача 1 - Костинський В.В. представник за дорученням від 06.11.2017р.;
відповідача 2 - Лівіцький А.Л. - керівник;
прокуратури - Кухар Н.Ю. прокурор відділу за посвідченням №032202 від 11.02.2015р.

Рішення приймається 12.11.2017р., оскільки в судовому засіданні 05.12.2017р. оголошувалась перерва.
Суть спору: заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсною угоду №НД-003 на рекреаційну діяльність, укладену 11.07.2016р. між Національним природним парком "Подільські Товтри" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля".
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що дана угода за своїм змістом суперечить актам цивільного законодавства, інтересам держави і суспільства, а тому підлягає визнанню недійсною відповідно до ст. ст. 203, 215, 228 ЦК України, оскільки надана для рекреації земельна ділянка, яка є лісовою ділянкою природно-заповідного фонду, повинна надаватись у користування для будь-яких потреб, у т.ч. рекреаційних, відповідно до вимог Лісового кодексу України. Зазначає, що в порушення вимог ст.18 Лісового кодексу України земельну ділянку надано для здійснення рекреаційної діяльності без рішення відповідного органу виконавчої влади та погодження.
Окрім того, земельна ділянка, надана для здійснення рекреаційної діяльності, відноситься до зони регульованої рекреації, на території якої згідно з п. 4.3.2 Положення про НПП «Подільські Товтри» забороняється проїзд та стоянка автомобільного та гужового транспорту, крім службового використання, а також порушення ґрунтового покриву. Натомість, за змістом угоди ТОВ «Скеля Поділля» зобов`язується за позитивним висновком ради НПП «Подільські Товтри» визначити та облаштувати місце для стоянки автотранспорту та облаштувати гідроізоляційний вигріб для збору та видалення господарсько - фекальних стоків.
Також, звертає увагу, що угодою визначена вартість за послуги в облаштованих рекреаційних зонах, зокрема за „стоянку на виділеній та облаштованій земельній ділянці рекреаційної зони транспортними засобами: автобус, мікроавтобус, легковий автомобіль, мотоцикли, причеп до мікроавтобуса, автомобіля. Проте, НПП „ Подільські Товтри на території кварталу № 41 виділу № 33 відсутня облаштована автостоянка, яка належить НПП „Подільські Товтри, що виключає її використання та стягнення за користування нею визначеної плати.
Відповідно до п. 1.4 Положення про НПП „Подільські Товтри, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26.01.2005р. № 46 (у редакції наказу Мінприроди 15.08.2013р. № 353), парк віднесено до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України. Згідно п. 90 ст. 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 32 від 21.01.2015р., Міністерство охорони навколишнього природного середовища України відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.
Прокурор стверджує, що укладення вказаної угоди всупереч встановленому державою порядку, порушує інтереси держави у сфері контролю за охороною та використанням об`єкту природно-заповідного фонду, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом, оскільки уповноваженим органом Міністерством екології та природних ресурсів України, заходи щодо визнання спірного договору недійсним не вжито.
Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимог підтримує.
Позивач - Міністерство екології та природних ресурсів України у письмовому поясненні від 20.11.2017р. №724/11-7 позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити. Повідомляє, що відповідно до аркушу 38 таксаційного опису, відомостей поквартальних підсумків проекту організації та розвитку лісового наддністрянського природоохоронного науково-дослідного відділення Національного природного парку „Подільські Товтри Хмельницької області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, квартал 41 відноситься до зони регульованої рекреації, а виділ 33 містить на своїй території лісові культури.
Зазначає, що угода про здійснення рекреаційної діяльності №НД-003 від 11.07.2016р., яка укладена між відповідачами суперечить актам цивільного законодавства, інтересам держави та суспільства.
Наголошує, що земельна ділянка, надана згідно угоди про здійснення рекреаційної діяльності ТОВ „Скеля Поділля відноситься до зони регульованої рекреації, що підтверджується службовою запискою Департаменту екології та природно-заповідного фонду Мінприроди від 14.11.2017р. №1018/8-01 із долученим маршрутом патрулювання.
Зазначає, що згідно п. 4.3.2 Положення про Парк, затвердженого Мінприроди від 15.08.2013р. №353, на території цієї зони проїзд та стоянка автомобільного транспорту забороняється.
Відповідач 1 - Національний природний парк "Подільські Товтри" у письмовому відзиві від 27.11.2017р. №733/1 погоджується з доводами прокурора, вважає правомірними позовні вимоги про скасування угоди на рекреаційну діяльність №НД-003 від 11.07.2016р.
Відповідач 2 - ТОВ "Скеля Поділля" відзиву на позов не подав, однак представник в судовому позовні вимоги не визнає, з огляду на те, що при укладені угоди діяв добросовісно, мав на меті використовувати земельну ділянку за призначенням і не був проінформований, що в ній містяться умови, що порушують діюче законодавство чи чиїсь права.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26.01.2005р. №46 затверджено Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри, до якого внесені зміни та доповнення наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.08.2013р. №353 (викладеного в новій редакції) та наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 28.07.2015р. №280.
Згідно з п. 1.1 Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри (далі Парк) створений відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996р. №474/96 „Про створення національного природного парку „Подільські Товтри, є об`єктом природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Відповідно до п. 1.6 Положення загальна площа парку становить 261316 га землі, у т. ч. 4453,06 га земель, що надаються у постійне користування Парку та 256862,994 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів.
Парк створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання природних ландшафтів Поділля з унікальними історико-культурними комплексами, що мають важливе природоохоронне, наукове, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення (п. 2.1. Положення).
Пунктом 4.3.2. Положення визначено, що на території зони регульованої рекреації забороняється серед іншого проїзд та стоянка автомобільного та гужового транспорту, крім службового при виконанні своїх обов`язків, інша діяльність, що може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів або зменшити природну екологічну чи рекреаційну цінність території Парку.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2007р. №681 Національному природному парку „Подільські Товтри 05.08.2011р. видано Державний акт серія ЯЯ №337783 на право постійного користування земельною ділянкою площею 259,6520 га, яка розташована на території Калачковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки природоохоронне та рекреаційне призначення. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00004.
Відповідно до аркушу 38 таксаційного опису, відомостей поквартальних підсумків проекту організації та розвитку лісового Наддністрянського природоохоронного науково-дослідного відділення Національного природного парку „Подільські Товтри Хмельницької області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, квартал 41 відноситься до зони регульованої рекреації, а виділ 33 містить на своїй території лісові культури.
11.07.2016р. між Національним природним парком "Подільські Товтри" (сторона-1) та ТОВ "Скеля Поділля" (сторона-2) укладено угоду на рекреаційну діяльність, за умовами якої сторона-1 дозволяє стороні-2 проводити рекреаційну діяльність у кварталі №41 виділ. 33, територія ПЗФ пл. 5,5 га Наддністрянського науково-дослідного природоохоронного відділення (схема додається) згідно вимог чинного законодавства, без заподіяння шкоди природним комплексам НПП „Подільські Товтри та порушення екологічної рівноваги (абз. 1 п. 1.1. угоди).
В абз. 2 угоди зазначено, що сторона-1 (Національний природний парк „Подільські Товтри) на вказану вище земельну ділянку має державний акт на право постійного користування №ЯЯ337383 від 05.08.2011р.
У п. 1.7 угоди передбачено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2000р. №1913 „Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватись бюджетними установами природно-заповідного фонду (у редакції постанови від 02.06.2003р. №827) на території НПП „Подільські Товтри згідно наказу НПП „Подільські Товтри №18 від 22.01.2016р. за послуги, які можуть надаватися в облаштованих рекреаційних зонах введено плату станом на час укладення цієї угоди, а саме:
- одноденний відпочинок однієї людини 10,00 грн.;
- стоянка на виділеній та облаштованій земельній ділянці рекреаційної зони транспортними засобами: автобус 17,00 грн.; мікроавтобус 17,00 грн.; легковий автомобіль 10,00 грн.; мотоцикли 5,00 грн.; причеп до мікроавтобуса, автомобіля 8,00 грн.
Згідно з п. 2.1 угоди ТОВ „Скеля Поділля зобов`язується проводити рекреаційну діяльність у кварталі 41 виділ. 33 територія ПЗФ пл. 5,5 га Наддністрянського НДПВ НПП „Подільські Товтри без заподіяння шкоди природним комплексам та порушення екологічної рівноваги з дотриманням встановленого природоохоронного режиму, правил протипожежної безпеки, сплачуючи за відвідування громадянами облаштованих місць відпочинку на закріпленій за відповідачем 2 території природно-заповідного фонду по затвердженим тарифам.
Відповідно до п.п. 2.5, 2.6, 2.7 угоди відповідач-2 за позитивним рішенням науково-технічної ради НПП „Подільські Товтри визначає та облаштовує місце (я) стоянки автотранспорту; визначає та облаштовує місця розведення вогнищ; розміщує ємності для роздільного збирання (тимчасового утримання) ТПВ, забезпечує роздільний збір та вивіз або передачу ТПВ спеціалізованим підприємствам на переробку або утилізацію відходів; облаштовує гідроізоляційний вигріб для збору та видаленню господарсько-фекальних стоків.
У п.4.3 угоди сторони передбачили, що строк дії угоди визначається з дати підписання по 2055рік.
Угода підписана представниками сторін та скріплена їх печатками.
Згідно службової записки Департаменту екології та природно-заповідного фонду Міністерства екології та природних ресурсів від 14.11.2017р. №1018/8-01 повідомлено, що відповідно до Проекту організації території національного природного парку „Подільські товтри, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Мінприроди від 07.11.2014р. №355, квартал 41 виділ 33 території Наддністрянського ПНДВ Національного природного парку „Подільські Товтри відноситься до зони регульованої рекреації. Зазначено, що згідно п. 4.3.2 Положення про Парк, затвердженого Мінприроди від 15.08.2013р. №353, на території зони регульованої рекреації забороняється проїзд та стоянка автомобільного транспорту, крім службового при виконанні своїх обов`язків.
В матеріалах справи наявна карта схема функціонального зонування території Національного природного парку „Подільські Товтри (маршрут патрулювання інспектором Наддністрянського природоохоронного науково-дослідноговідділу обходу №15, квартал №41).
Прокурор посилаючись на те, що угода на рекреаційну діяльність №НД-003 від 11.07.2016р. укладена без рішення та погодження відповідного органу виконавчої влади, а положеннями спірної угоди передбачено облаштування стоянки транспортних засобів та гідроізоляційного вигрібу для збору, видалення господарсько-фекальних стоків на земельній ділянці, яка відноситься до зони регульованої рекреації, що суперечить актам чинного законодавства, звернувся з позовом про визнання її недійсною.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги таке.
Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Положеннями ст. 44 Земельного кодексу України визначено, що до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).
Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (ч. 2 ст. 46 ЗК України).
Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначаються Законом України "Про природно-заповідний фонд України" (далі Закон).
В преамбулі даного Закону вказано, що законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання.
Відповідно до приписів частини 1 ст. 20 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26.01.2005р. №46 затверджено Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри, до якого в подальшому вносилися зміни та доповнення наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.08.2013р. №353 (викладеного в новій редакції) та наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 28.07.2015р. №280.
Згідно з п. 1.1 Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри (далі Парк) створений відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996р. №474/96 „Про створення національного природного парку „Подільські Товтри, є об`єктом природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Парк створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання природних ландшафтів Поділля з унікальними історико-культурними комплексами, що мають важливе природоохоронне, наукове, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення (п. 2.1. Положення).
Частиною 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 1.6 Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри з урахуванням внесених до нього змін, загальна площа парку становить 261316 га землі, у т. ч. 4453,06 га земель, що надаються у постійне користування парку та 256862,994 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2007р. №681 Національному природному парку „Подільські Товтри 05.08.2011р. видано Державний акт серія ЯЯ №337783 на право постійного користування земельною ділянкою площею 259,6520 га, яка розташована на території Калачковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки природоохоронне та рекреаційне призначення. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00004.
З матеріалів справи вбачається, що 11.07.2016р. між Національним природним парком "Подільські Товтри" (сторона-1) та ТОВ "Скеля Поділля" (сторона-2) укладено угоду на рекреаційну діяльність, за умовами якої сторона-1 дозволяє стороні-2 проводити рекреаційну діяльність у кварталі №41 виділ. 33, територія ПЗФ пл. 5,5 га Наддністрянського науково-дослідного природоохоронного відділення згідно вимог чинного законодавства, без заподіяння шкоди природним комплексам НПП „Подільські Товтри та порушення екологічної рівноваги (абз. 1 п. 1.1. угоди).
В абз. 2 угоди зазначено, що сторона-1 (Національний природний парк „Подільські Товтри) на вказану вище земельну ділянку має державний акт на право постійного користування №ЯЯ337383 від 05.08.2011р.
Згідно з п. 2.1 угоди ТОВ „Скеля Поділля зобов`язується проводити рекреаційну діяльність у кварталі 41 виділ. 33 територія ПЗФ пл. 5,5 га Наддністрянського НДПВ НПП „Подільські Товтри без заподіяння шкоди природним комплексам та порушення екологічної рівноваги з дотриманням встановленого природоохоронного режиму, правил протипожежної безпеки, сплачуючи за відвідування громадянами облаштованих місць відпочинку на закріпленій за відповідачем-2 території природно-заповідного фонду по затвердженим тарифам.
Відповідно до ст. 63 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого масового відпочинку населення та туризму. На території рекреаційних зон забороняються: а) господарська та інша діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище або може перешкодити використанню їх за цільовим призначенням; б) зміни природного ландшафту та проведення інших дій, що суперечать використанню цих зон за прямим призначенням.
Відповідно до п. 8.1 Положення про НПП „Подільські Товтри рекреаційна діяльність на території парку здійснюється відповідно до Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 22.06.2009р. №330.
Пунктом 1.1. Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду України визначено, що рекреаційна діяльність - діяльність, спрямована на відновлення розумових, духовних і фізичних сил людини шляхом загальнооздоровчого і культурно-пізнавального відпочинку, туризму, санаторно-курортного лікування, любительського та спортивного рибальства, полювання тощо.
Згідно з 8.2 Положення про НПП „Подільські Товтри основним напрямком провадження рекреаційної діяльності на території парку є, зокрема, створення умов для організованого та ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони природних комплексів та об`єктів, забезпечення попиту рекреантів на загальнооздоровчий, культурно-пізнавальний відпочинок, туризм, любительське та спортивне рибальство, тощо.
Відповідно до аркушу 38 таксаційного опису, відомостей поквартальних підсумків проекту організації та розвитку лісового Наддністрянського природоохоронного науково-дослідного відділення Національного природного парку „Подільські Товтри Хмельницької області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, квартал 41 відноситься до зони регульованої рекреації, а виділ 33 містить на своїй території лісові культури.
Таким чином, за умовами угоди №НД-003 від 11.07.2016р. Національним природним парком „Подільські Товтри дозволено товариству з обмеженою відповідальністю „Скеля Поділля проводити рекреаційну діяльність на земельній ділянці, яка відноситься до зони регульованої рекреації.
Згідно зі ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням, зокрема: зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони.
Відповідно до п. 4.3.2 Положення про НПП „Подільські Товтри в зоні регульованої рекреації дозволяється в установленому порядку: влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів та екологічних стежок, тимчасових наметових таборів, оглядових майданчиків, інших об`єктів благоустрою, організації природоохоронної пропаганди; проведення санітарних рубок і заходів, пов`язаних із збереженням, відтворенням і ефективним використанням природних комплексів та об`єктів згідно з Проектом організації, тощо. При цьому в зоні регульованої рекреації забороняється: будь-яке будівництво промислових, господарських і житлових об`єктів, не пов`язане із діяльністю парку, проїзд та стоянка автомобільного, гужового транспорту, крім службового для виконання обов`язків, розробка корисних копалин, кар`єрів, порушення грунтового шару.
В п. 1.1 угоди від 11.07.2016р. передбачено, що в межах зони регульованої рекреації проводиться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих та пам`ятних місць. Тут забороняється діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони.
Натомість, як убачається зі змісту укладеної між відповідачами угоди від 11.07.2016р., зокрема п. п. 2.5, 2.6, 2.7 ТОВ „Скеля Поділля за позитивним рішенням науково-технічної ради НПП „Подільські Товтри визначає та облаштовує місце (я) стоянки автотранспорту; визначає та облаштовує місця розведення вогнищ; розміщує ємності для роздільного збирання (тимчасового утримання) ТПВ, забезпечує роздільний збір та вивіз або передачу ТПВ спеціалізованим підприємствам на переробку або утилізацію відходів; облаштовує гідроізоляційний вигріб для збору та видаленню господарсько-фекальних стоків.
Таким чином, положення п. п. 2.5, 2.6, 2.7 угоди суперечать п. 4.3.2 Положення про Національний природний парк „Подільські Товтри, ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 63 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, оскільки облаштування місця для стоянки автотранспорту та облаштування гідроізоляційного вигрібу може призвести до зміни природного ландшафту, негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони.
Згідно п. п. 5.1, 5.2, 5.11 Державних будівельних норм В.2.3,15:2007 „Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів на автостоянках тимчасового зберігання автомобілів, за необхідності (визначається замовником) і технічної можливості, влаштовуються в спеціально відведених місцях пункти самообслуговування, оглядові ями (естакади), встановлюється охоронна сигналізація. При проектуванні автостоянок необхідно виходити з таких нормативних параметрів: /розміри одного машино/місця на автостоянках зберігання середніх автомобілів (з врахуванням мінімально припустимих зазорів безпеки 0,5 м) / 2,5 х 5,3 м. Для тимчасових автостоянок допускаються розміри стоянки 2,3 х 5,0 м. Зазори безпеки допускається збільшувати до 0,7 м; /мінімальна ширина проїздів: із двобічним рухом / 6 м, з однобічним рухом /3,5 м; /радіуси заокруглення бортового каменю / не менше ніж 6 м. Автостоянки повинні проектуватися з твердим покриттям (асфальтобетонне, бетонне, гравійне, щебеневе) та ухилами в поздовжньому напрямку осей автомобілів не більше 1% і в поперечному / не більше 4%. Мінімальний ухил призначається залежно від типу покриття з урахуванням забезпечення поверхневого стоку.
Відповідно до п. 1 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України 17.03.2011 №145, вигрібна яма (вигріб) - інженерна споруда у вигляді поглиблення в землі, виконана з водотривкого матеріалу, призначена для збирання та зберігання рідких відходів, наземна частина якої обладнана щільно прилягаючою кришкою та решіткою для відокремлення твердих відходів.
Враховуючи викладене, облаштування місця для стоянки автотранспорту та облаштування гідроізоляційного вигрібу (вигрібної ями), безперечно порушить ґрунтовий покрив об`єкту природно-заповідного фонду, що суттєво вплине на стан природного комплексу та об`єкту заповідної зони, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання.
Також у п. 1.7 спірної угоди з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України №1913 від 28.12.2000р. „Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами природно-заповідного фонду сторонами визначено вартість за послуги стоянки на виділеній та облаштованій земельній ділянці рекреаційної зони транспортними засобами.
Пунктом 3 розділу II Постанови Кабінету Міністрів України №1913 від 28.12.2000р. „Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами природно-заповідного фонду (зі змінами) визначено, що бюджетними установами природно-заповідного фонду можуть надаватися послуги, пов`язані із створенням умов для організованого туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема - перевезення туристів, відпочиваючих; користування автостоянками, пристанями (причалами), що належать установам природно-заповідного фонду.
Проте, у НПП „Подільські Товтри на території кварталу №41 виділу №33, на якому згідно вищевказаної угоди надано дозвіл ТОВ „Скеля Поділля для здійснення рекреаційної діяльності, відсутня облаштована автостоянка, яка належить НПП „Подільські Товтри, що виключає можливість її використання та стягнення за користування нею визначеної плати.
Статтею 203 ЦК України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Відповідно до ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Частиною 1 ст. 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України.
Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Частиною 1 ст. 207 ГК України передбачено, що господарське зобов`язання, яке не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади, визнано судом недійсним повністю або в частині.
Оскільки угода на рекреаційну діяльність №НД-003 від 11.07.2016р. порушує вимоги природоохоронного законодавства, а її виконання може призвести до заподіяння шкоди та незворотних змін природного екологічного стану об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - Національного природного парку „Подільські Товтри, укладену між відповідачами угоду необхідно визнати недійсною.
Разом з тим, судом не береться до уваги посилання прокурора на положення Лісового кодексу України, оскільки відповідно до п. 1.1. Положення про Національний природний парк "Подільські Товтри" парк є об`єктом природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а згідно з ч. 4 ст. 1 Лісового кодексу України, лісова ділянка це ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.
Частиною 1 ст. 32 ГПК України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до статті 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов`язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.
Згідно положень статті 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання недійсною угоди на рекреаційну діяльність №НД-003 від 11.07.2016р., яка укладена між Національним природним парком "Подільські Товтри" та ТзОВ "Скеля Поділля" є правомірними та обґрунтованими. Таким чином, позов підлягає задоволенню.
Відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.
Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 15, 33, 43 , 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника прокурора Хмельницької області м. Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерство екології та природних ресурсів України м.Київ до 1) Національного природного парку "Подільські Товтри" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський про визнання недійсною угоди №НД-003 на рекреаційну діяльність, яка укладена 11 липня 2016 року між Національним природним парком "Подільські Товтри" та ТзОВ "Скеля Поділля" задовольнити.

Визнати недійсною угоду №НД-003 на рекреаційну діяльність від 11 липня 2016р., укладену між Національним природним парком "Подільські Товтри" та товариством з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля".

Стягнути з Національного природного парку "Подільські Товтри" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський (площа Польський ринок, 6, код 23832341) на користь прокуратури Хмельницької області м.Хмельницький (пров. Військоматський, 3, код 02911102) 800,00грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат по сплаті судового збору.
Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля" Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський (вул. Маршала Харченка, 24А, код 10581000) на користь прокуратури Хмельницької області м.Хмельницький (пров. Військоматський, 3, код 02911102) 800,00грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат по сплаті судового збору.
Видати наказ.

Повне рішення складено 13.12.2017р.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 5 прим. :1 - до справи, 2 - позивачу, Міністерство екології та природних ресурсів України (03035, м.Київ, вул.Митрополита Василя Липківського, 35); 3 - відповідачу-1, Національний природний парк "Подільські Товтри" (32301, Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський, площа Польський ринок , 6); 4- відповідачу-2- Товариства з обмеженою відповідальністю "Скеля Поділля" ( 32300, Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський, вул. Маршала Харченка, буд. 24 А); 5- прокуратура Хмельницької області ( 29000, м.Хмельницький, пров. Військоматський, 3).