РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2017Справа №910/17259/17

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС»

До відповідача Міністерства оборони України

Про внесення змін до договору

Суддя Ковтун С.А.

Представники сторін:

від позивача Литвин В.В. (за дов.)

від відповідача не прибули

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До господарського суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «АБІТ-ТЕКС» з позовом до Міністерства оборони України про внесення змін до договору № 286/3/17/19 про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби (за кошти Державного бюджету України) від 12.04.2017.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач послався на таке.

12.04.2017 Міністерство оборони України (замовник) та товариство з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС» (постачальник) уклали договір № 286/3/17/19 про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби (за кошти Державного бюджету України) з метою поставки футболок та сорочок (1833) (лот.8. Сорочки 18332000-5 (Сорочка бойова, вид 3, тип 4) у кількості 10000 штук строком до 30.06.2017 (включно).

За твердженням позивача, існують об'єктивні обставини для внесення змін до договору щодо продовження строку (терміну) постачання до 11.08.2017.

Зокрема, під час процедури закупівлі було неодноразово перенесено кінцевий термін подання цінової пропозиції, загалом на 27 календарних днів; ТОВ «АБІТ-ТЕКС» визначено учасником переговорів з перевищенням максимально можливого за законом строку на 3 дні; ТОВ «АБІТ-ТЕКС» було запрошено на переговори зі зволіканням на 4 календарних дні; повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено з порушенням визначених ч. 3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» строків на 1 календарний день; договір підписано зі зволіканням на 7 календарних днів. Загалом переможець процедури закупівлі втратив 42 дня, які могли бути використанні на виробництво та постачання товару за договором.

Суд своєю ухвалою від 06.10.2017 порушив провадження у справі № 910/17259/17.

Відповідач позовні вимоги відхилив у повному обсязі, зазначивши, що договір укладено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони». Відповідач вважає, що позивач, ініціюючи внесення змін до договору в частині продовження строків постачання до 11.08.2017, намагається уникнути сплати штрафних санкцій (пені, штрафу) за несвоєчасне виконання договірних зобов'язань та втрати суми банківської гарантії. Крім того, підписуючи договір позивачу було відомо, що кінцевою датою постачання товару є 30.06.2017, будь-яких зауважень (письмових пропозицій) щодо кінцевої дати постачання товару у позивача не було, тобто позивач погодив всі істотні умови договору без будь-яких нарікань. Також відсутні підстави для зміни умов Договору, оскільки не наявні одночасно такі умови: в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, заслухавши пояснення представників сторін, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

12.04.2017 Міністерство оборони України (замовник) та товариство з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС» (постачальник) уклали договір № 286/3/17/19 про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби (за кошти Державного бюджету України) з метою поставки футболок та сорочок (1833) (лот.8. Сорочки 18332000-5 (Сорочка бойова, вид 3, тип 4) у кількості 10000 штук строком до 30.06.2017 (включно) (далі - Договір).

Строк постачання було визначено до 30.06.2017.

Вказаний Договір укладено із застосуванням переговорної процедури закупівель на підставі загальних положень Закону України «Про публічні закупівлі» та спеціальних положень Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» за результатами відповідного тендеру (протокол від 30.03.2017 № 75/19/23).

Зокрема, оголошення про здійснення переговорної процедури закупівлі футболок та сорочок (1833) (лот.8 Сорочки 18332000-5 (Сорочка бойова, вид 3, тип 4)) було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі (www. prozorro.gov.ua) - 07.02.2017.

В опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі (www. prozorro.gov.ua) інформації було зазначено кількість товару - 10000 шт., період поставки -15.02.2017 23:59 по 30.06.2017 23:59 (тобто, строк поставки визначено 4 місяці і 15 днів).

Згідно з первинною редакцією оголошення про проведення відбору учасників на закупівлю футболок та сорочок (1833) (Сорочка бойова, вид 3, тип 4), опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі (www.prozorro.gov.ua) 07.02.2017 о 19:16, свої цінові пропозиції учасники відбору мали право подати до 15.02.2017 (розділ 6).

Згодом протоколом засідання тендерного комітету відповідача від 13.02.2017 № 75/19/2 ця дата була змінена на 06.03.2017 (на веб-порталі Уповноваженого органу питань закупівлі (www. prozorro.gov.ua).

Втретє дата подачі цінових пропозицій учасників відбору змінена протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 27.02.2017 № 75/19/6 на 14.03.2017, що опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі www.prozorro.gov.ua) 27.02.2017 о 13:57.

Вказане свідчить про те, що Міністерство оборони України під час проведення процедури закупівлі тричі визначало нову кінцеву дату подання цінових пропозицій. Загальна кількість днів, на яку було відсунуто кінцевий термін подання цінових пропозицій порівняно з кінцевим терміном, визначеним в первинній редакції оголошення, становить 27 днів.

Відповідно до ч. 16 ст. 3 ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», електронна система закупівель автоматично призначає час та дату проведення аукціону. Аукціон було призначено та проведено 15.03.2017.

Частиною 19 статті Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» передбачено, замовник у строк, що становить не більше 3 робочих днів з дня завершення аукціону, розглядає цінові пропозиції та інші документи учасників відбору, визначає учасником переговорів такого учасника відбору, який запропонував найнижчу ціну. Водночас, рішення тендерного комітету Міністерства оборони України про визначення ТОВ «АБІТ-ТЕКС» учасником переговорів та про запрошення на переговори прийнято 23.03.2017 (протоколом № 75/19/13).

Всупереч ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», проведення самих переговорів було призначено не на наступний робочий день (24.03.2017) після прийняття рішення про запрошення на переговори, а на 28.03.2017.

Після проведення переговорів 28.03.2017 повідомлення про намір укласти договір (протокол № 75/19/23 від 30.03.2017) було оприлюднено 30.03.2017 - з порушенням визначених ч. 3 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (1 календарний день).

Відповідно до ч. 1 ст.7 ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладається у строк не раніше ніж через 4 робочі дні та не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Договір також було укладено з порушенням даного строку.

Таким чином, внаслідок неодноразового перенесення кінцевого терміну подання цінової пропозиції загалом на 27 календарних днів, запрошення ТОВ «АБІТ-ТЕКС» на переговори із зволіканням на 3 календарних дні, затягування на 4 дня проведення переговорів, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з простроченням на 1 календарний день, підписання Договору із зволіканням на 2 календарних дні, сукупна кількість днів, яку втратив переможець процедури закупівлі та яка не була врахована сторонами, становить 37 дня (27+3+4+1+2).

Пунктом 4 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі, можуть бути для зміни істотних умови договору про закупівлю.

Пунктом 12.5 Договору визначено, що зміни і доповнення до цього Договору зносяться тільки у письмовій формі шляхом укладання відповідних додаткових угод, ш будуть додаватися до тексту цього Договору як невід'ємні його частини.

Пунктом 10.2 Договору сторони передбачили, що у разі недосягнення ними згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС» надіслало Міністерству оборони України лист №92-07/17 від 21.07.2017 про внесення змін до Договору. До вказаного листа було додано два примірника додаткової угоди до договору.

Вказані документи відповідач отримав 27.07.2017, що підтверджується рекомендованих повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач відповіді на вказану пропозицію не надав, додаткову угоду до Договору не підписав, обґрунтованої відмови не надіслав.

Відповідно до частин першої - другої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Таким чином, оскільки об'єктивно підтверджується зволікання відповідача з визначенням кінцевої дати подання цінових пропозицій та порушенням строків організації закупівлі і укладення договору, що змінило задекларований в опублікованій інформації період поставки (з 15.02.2017 по 30.06.2017), до спірних відносин підлягають застосуванню приписи п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки ці обставини є документально підтверджувальними об'єктивними обставинами, що спричиняють продовження строку виконання зобов'язання.

Враховуючи, що з об'єктивних причин зволікання становить 37, а не 42 дні, як визначив позивач, Договір підлягає зміні щодо строку постачання товару до 06.08.2017, тобто позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позовні вимоги носять не матеріальних характер і визначити пропорційність задоволених вимог неможливо, судові витрати покладаються, відповідно до ст. 49 ГПК України, на сторін порівну. Зайво сплачений судовий збір у розмірі 1600 грн. підлягає поверненню позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Внести зміни в договір № 286/3/17/19 про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби (за кошти Державного бюджету України) від 12.04.2017, укладений між Міністерством оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС», шляхом викладення пункту 1.2 в такій редакції:

« 1.2. Номенклатура товару, передбаченого до поставки за Договором, вимоги згідно з якими виготовляється товар, строки (терміни) виконання Договору, визначаються нижченаведеною специфікацією:

№ п/пнайменування товаруПерелік нормативних документів (стандарти, технічні умови, технічні специфікації, технічні описи), що встановлюють основні вимоги до товаруСтроки (терміни) постачанняЗагальна кількість, яку необхідно постачити (шт.)Ціна за одиницю товару в грн. з врахув. марк., тари (упак.), вант, робіт у місцях завантажен-ня та трансп, витрат (без ПДВ)Ціна товару в грн. з врахув. марк., тари (упак) вант, робіт у місцях завантаження та трансп. Витрат (без ПДВ)
Сорочки 18332000-5 (Сорочка бойова, вид 3, тип 4)Відповідність ТУ У 14.1-00034022- 095:2015 зі сповіщенням про зміни №1, зразку-еталону та затвердженому робочому зразкудо 06.08.2017 (включно)10000366,603666000,00
усього за рік10000366,603666000,00
ціна товару без ПДВ3666000,00
крім того, ПДВ733200,00
ціна товару з ПДВ4399200,00

Ціна товару з ПДВ складає 4399200,00 (чотири мільйони триста дев'яносто дев'ять тисяч двісті) грн. 00 коп..

ДСТУ та ГОСТи застосовуються в частині, якій не суперечать Технічним умовам на виріб (товар), затвердженим Міністерством оборони України.».

Внести зміни в додатку 1 до договору від 12.04.2014 № 286/3/17/19 «Рознарядка Міністерства оборони України за Специфікацією», в частині строку відвантаження, встановивши строк: «До 06.08.2017 (включно)».

3. Стягнути з Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код 00034022) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС» (бульвар Дружби Народів, 28-А, н/п 6, офіс 1, м. Київ, 01103, код 39830791) 800,00 грн. судового збору.

4. Повернути товариству з обмеженою відповідальністю «АБІТ-ТЕКС» (бульвар Дружби Народів, 28-А, н/п 6, офіс 1, м. Київ, 01103, код 39830791) зайво сплачений судовий збір у розмірі 1600 грн..

Повний текст рішення складено 28.12.2017

Суддя С. А. Ковтун