ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"11" грудня 2017 р.Справа № 924/922/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро", м. Хмельницький

про стягнення 78 690,16 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №02-14-653 від 01.06.2017р.;

від відповідача: не з'явився.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом про стягнення із відповідача 78 690,16 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. Львівське шосе, 14/1-Г у місті Хмельницькому без правовстановлюючих документів. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням сорок восьмої сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015р. №91 Товариству з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" було надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку по вул. Львівське шосе, 14/1-Г площею 12 550 кв.м. для обслуговування матеріального складу, будівлі слюсарної майстерні, будівлі розчинного вузла, будки заправника та зобов'язано орендаря у чотирьохмісячний термін від дати прийняття даного рішення укласти договір оренди землі.

Проте, орендарем у вказаний в рішенні термін договір укладено не було, звернення про виготовлення договору оренди землі від орендаря ТОВ "Буд-Добро" надійшло до Хмельницької міської ради лише 08.05.2015р. Підписано та зареєстровано договір було лише 29.12.2015р. Впродовж 2015 року ТОВ "Буд-Добро" за користування земельною ділянкою не сплачувало, що підтверджується листом ДПІ у м. Хмельницькому Головного управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області від 05.05.2017р.

Таким чином, внаслідок несвоєчасного укладення орендарем договору оренди землі місцевим бюджетом недоотримано фінансових ресурсів на суму 78 690,16 грн., чим нанесено збитки бюджету на вищевказану суму. Після прийняття міською радою 04.03.2015р. рішення та після спливу чотирьохмісячного строку орендар ТОВ "Буд-Добро" користувалося земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та не сплачувало за це кошти в повному обсязі, що призвело до недоотримання міською радою фінансових ресурсів.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Буд-Добро" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017р. Згідно вказаного акту, територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 1,2550 га по вул. Львівське шосе, 14/1-Г у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.08.2015р. по 01.12.2015р., заподіяно збитки в розмірі 78 690,16 грн.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, збитки відшкодовуються особами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій. Акт визначення збитків, заподіяних ТОВ "Буд-Добро", затверджено рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради 13.07.2017р. На виконання даного Порядку міською радою 20.07.2017р. на адресу ТОВ "Буд-Добро" направлено акт комісії з визначення збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 20.07.2017р. з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017р. у 10-ти денний термін з дня надходження повідомлення.

Проте, відповідачем вимоги, викладені у повідомленні упродовж вказаного терміну не виконано, збитки у розмірі 78 690,16 грн. Хмельницькій міській раді не відшкодовано. Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Таким чином, Хмельницькій міській раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 78 690,16 грн.

Представник позивача з'явився в судове засідання, підтримав позовні вимоги.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, копія ухвали про відкладення розгляду справи, надіслана на зазначену в Єдиному державному реєстрі фізичних осіб, юридичних осіб та громадських формувань адресу відповідача, повернулась на адресу суду із відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до пункту 3.9.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час та місце розгляду справи судом у разі виконання судом вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК України. За змістом зазначеної статті 64 ГПК, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Таким чином, відповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте, повноважних представників в судове засідання не направив, відзиву на позовну заяву та письмових пояснень по суті позовних вимог не подав.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, положення ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

Рішенням 48 сесії Хмельницької міської ради №91 від 04.03.2015р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянам, поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладення додаткових угод та внесення змін в рішення сесії міської ради" вирішено надати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" земельну ділянку в м. Хмельницькому по вул. Львівське шосе, 14/1-Г для обслуговування матеріального складу, будівлі слюсарної майстерні, будівлі розчинного вузла, будки заправника площею 12 550 кв.м. Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" укласти договір оренди землі у чотирьохмісячний термін від дати прийняття рішення.

Згідно інформації Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради №2646/02-01-10 від 08.09.2017р. звернення щодо виготовлення договору оренди землі від Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" до Хмельницької міської ради надійшло 08.05.2015р.

29.12.2015р. між Хмельницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" було укладено договір оренди землі №1007/01, згідно умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 48 сесії міської ради від 04.03.2015р. №91 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Львівське шосе, 14/1-Г.

Згідно інформації Головного управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області №6081/9/22-25-12-03 від 05.05.2017р. повідомлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" не декларувало та не сплачувало орендної плати/земельного податку у період з 01.07.2015р. по 30.12.2015р. за використання земельної ділянки по вул. Львівське шосе, 14/1-Г площею 12550 кв.м.

12.05.2017р. Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657, складено акт визначення розміру збитків земельної ділянки площею 1,2550 га, яка знаходиться в м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 14/1-Г, що використовувалась Товариством з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" без правовстановлюючих документів.

Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в 2015 році - 7 869 014,00 грн. згідно листа Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від 08.05.2015р.

Період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - з 01.08.2015р. по 01.12.2015р. Розмір збитків, заподіяних територіальній громаді - 78 690,16 грн.

Згідно акту визначення меж земельної ділянки на місцевості площею 12 550 кв.м. по вул. Львівське шосе, 14/1-Г в м. Хмельницькому встановлено, що межі вказаної ділянки закріплені в натурі існуючою огорожею.

Рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017р. затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 1,2550 га по вул. Львівське шосе, 14/1-Г у м. Хмельницькому Товариством з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" без правовстановлюючих документів, згідно якого сума нарахованих збитків складає 78 690,16 грн.

19.07.2017р. Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надіслано повідомлення №2105/02-01-15 Товариству з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро", в якому запропоновано у 10-ти денний термін розглянути акт комісії щодо визначення розміру збитків, рішення міської ради про його затвердження та в добровільному порядку відшкодувати збитки, заподіяні Хмельницькій міській раді.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне:

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного звязку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу України визначено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п. 14.1.136. ст. 14 Податкового кодексу України).

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт порушення відповідачем вищенаведених норм чинного законодавства щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Судом враховується, що згідно рішення 48 сесії Хмельницької міської ради №91 від 04.03.2015р. вирішено надати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" земельну ділянку в м. Хмельницькому по вул. Львівське шосе, 14/1-Г площею 12 550 кв.м. і зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" укласти договір оренди землі у чотирьохмісячний термін з дати прийняття рішення. Однак відповідачем було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки лише 29.12.2015р.

Судом береться до уваги позиція, викладена у п. 3.7 Постанови №6 Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно якої власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Відповідно п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

До уваги судом приймається те, що актом комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657, від 12.05.2017р. визначено збитки внаслідок використання відповідачем земельної ділянки площею 1,2550 га по вул. Львівське шосе, 14/1-Г без правовстановлюючих документів на землекористування за період з 01.08.2015р. по 01.12.2015р. на загальну суму 78 690,16 грн. При цьому дії комісії та вказаний вище акт у судовому порядку відповідачем не оскаржувались.

Отже, судом встановлено склад цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, збитки, що позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. При цьому, розмір збитків у вигляді упущеної вигоди нараховано і визначено у відповідності до вказаного вище Порядку. Відсутності свої вини у спричиненні збитків, відповідач не довів.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що не оформлення документів на право користування земельною ділянкою у встановлені терміни є доведеним фактом, що призвів до наслідків у вигляді неодержаних доходів, а саме, несплаченої орендної плати, до місцевого бюджету у розмірі 78 690,16 грн.

За таких обставин позовні вимоги визнаються обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача у зв'язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 5, 12, 15, 33, 35, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Хмельницької міської ради, м. Хмельницький до Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро", м. Хмельницький про стягнення 78 690,16 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Добро" (м. Хмельницький, вул. Польова, буд. 1/1В, ідентифікаційний код 38171305) на користь Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, буд. 3, ідентифікаційний код 33332218) 78 690,16 грн. (сімдесят вісім тисяч шістсот дев'яносто гривень 16 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,1 600,00 грн. (одну тисячу шістсот гривень 00 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 14.12.2017р.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 2 прим.: 1 - до справи; 2 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, вул. Польова, буд. 1/1 В).