ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуСправа № 912/3338/17
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/3338/17

за позовом: ОСОБА_1 міської ради Кіровоградської області, м. Олександрія Кіровоградської області

до відповідача: Приватного підприємства "Олбіц", м. Олександрія Кіровоградської області

про стягнення 122044,92 грн

Представники сторін:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ОСОБА_1 міська рада Кіровоградської області (далі - ОСОБА_1 міська рада, позивач) звернулась до господарського суду Кіровоградської області (далі - господарський суд, суд) з позовом з вимогами до Приватного підприємства "Олбіц" (далі - ПП "Олбіц", відповідач) про стягнення заподіяних збитків у вигляді неодержаних доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 51/1, загальною площею 531 кв.м, у сумі 122044,92 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тими обставинами, що відповідач використовує зазначену земельну ділянку, на якій розташовано об'єкт нерухомого майна, належний останньому на праві власності, без будь-яких правових підстав, договір оренди земельної ділянки відповідачем не укладено; плата за користування землю не сплачується, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкту нерухомості, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завдало позивачу збитків у вигляді неодержаних доходів - орендної плати.

Ухвалою господарського суду від 14.11.2017 поданий позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 912/3338/17, яку призначено до розгляду в судовому засіданні на 12.12.2017.

Представник позивача в судове засідання 12.12.2017 не з'явився, разом з цим на адресу господарського суду надійшло клопотання за підписом представника ОСОБА_1 міської ради про розгляд справи за відсутності представника позивача та про підтримання позовних вимог повністю.

Відповідача відзив на позов не подав, участі уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про його проведення, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення ухвали господарського суду від 14.11.2017. Будь-які клопотання зі сторони відповідача щодо необхідності відкладення розгляду справи до суду не надходили.

Господарський суд враховує, що згідно положень ст. 22 Господарського процесуального кодексу України прийняття участі в судовому засіданні є правом сторін, якими останні зобов'язанні користуватися добросовісно.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Отже, за наведеною нормою відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Положеннями ст. 75 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

З урахуванням вищенаведеного, враховуючи, що неявка в судове засідання представників сторін не перешкоджає вирішенню спору по суті та всі сторони належним чином повідомленні про дату, час і місце проведення судового засідання у даній справі, а також відсутність клопотань про відкладення розгляду справи, господарський суд вважає за можливе розглянути справу по суті за відсутності представників сторін та за наявними у справі матеріалами.

Господарський суд в судовому засіданні 12.12.2017 перейшов до розгляду справи по суті.

Розглянувши наявні у справі матеріали та врахувавши доводи позивача і оцінивши докази, які подано на підтвердження заявлених позовних вимог, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно свідоцтва про право власності від 31.05.2013 ПП "Олбіц" є власником об'єкту нерухомого майна, а саме нежитлового приміщення, розташованого за адресою: Кіровоградська області, м. Олександрія, проспект Леніна, будинок 51/1 (діюча адреса проспект Соборний 51/1), загальною площею 531 кв.м (а.с. 13).

Право власності на вказаний об'єкт зареєстровано за ПП "Олбіц", що підтверджується Інформацією з Державного реєстр речових прав на нерухоме майно, наданою станом на 30.10.2017 (а.с. 14-16).

11.08.2016 комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеної відповідно до рішення виконавчого комітету від 28.04.2016 №281, встановлено розмір збитків, завданих власнику землі за останні три роки, які заподіяно ПП "Олбіц", який використовує земельну ділянку по пр. Соборний, 51/1 в м. Олександрія без правоустановчих документів, в розмірі 122044,92 грн (а.с. 20).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 02.09.2016 № 594 затверджено протоколи засідання комісії з визначення розміру збитків ОСОБА_1 міської ради, завданих зволіканням землекористувачів оформляти права на земельні ділянки під об'єктами нерухомого майна та затверджено акти з визначення та відшкодування збитків власнику землі щодо земельних ділянок, у тому числі акт до протоколу № 3 від 11.08.2016: пр. Соборний, 51/1, завданих ПП "Олбіц" в розмірі 122044,92 грн (а.с. 21).

16.09.2016 на сесії ОСОБА_1 міської ради прийнято рішення № 163, яким вирішено зобов'язати землекористувачів, які використовують земельні ділянки без правовстановлювальних документів (договорів оренди), протягом 2-х місяців звернутися до міської ради для оформлення оренди земельних ділянок під об'єктами нерухомості, які їм належать на праві власності (а.с. 17).

Згідно додатку до вказаного рішення, до зазначених в рішенні землекористувачів віднесено також ПП "Олбіц" за адресою: пр. Соборний (Леніна), 51/1 (а.с. 17 на звороті).

28.11.2016 ОСОБА_1 міською радою направлено на адресу ПП "Олбіц" претензію з вимогою вжити заходи щодо вирішення питання оформлення договору оренди земельної ділянки під об'єктом нерухомості за адресою: м. Олександрія, пр. Соборний, буд. 51/1 (а.с. 18, 19).

Як зазначає ОСОБА_1 міська рада, відповідь на вказану претензію від ПП "Олбіц" не отримана, договір оренди відповідної земельної ділянки не оформлений.

07.07.2017 ОСОБА_1 міська рада направила ПП "Олбіц" претензію про сплату збитків, визначених згідно акту комісії з визначення розміру збитків, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 02.09.2016 (ас. 22, 23).

У зв'язку з несплатою відповідачем зазначених вище збитків, ОСОБА_1 міська рада звернулась до господарського суду з позовом у даній справі.

При вирішенні спору господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування на землі комунальної власності.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, який набрав чинності з 1 січня 2013 року, землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, окрема, всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Правовий механізм переходу прав на землю, пов'язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду викладено у статті 120 Земельного кодексу України. Правила визначення належності земельної ділянки у разі відчуження розташованих на ній будинків, будівель або споруд з часу прийняття Земельного кодексу України змінювалися неодноразово.

Як зазначено в пункті 2.11 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" до відносин, пов'язаних з переходом права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться житловий будинок, будівля, споруда, до особи, що набула права власності на відповідне нерухоме майно, в тому числі стосовно розміру такої земельної ділянки, застосовується законодавство, що діяло на час переходу права власності на житловий будинок, будівлю, споруду.

До відносин користування власником житлового будинку (будівлі, споруди) земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок (будівля, споруда) як до правовідносин, що тривають, застосовується законодавство, що діє протягом періоду користування земельною ділянкою. Норми законодавства, якими змінено правовий режим та умови користування такими земельними ділянками, повинні застосовуватися також і до умов користування земельною ділянкою, які існували до відповідних змін.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на час видачі ПП "Олбіц" свідоцтва про право власності на нерухоме майно, передбачалось, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

За змістом ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З наведених положень Земельного кодексу України вбачається, що виникнення права власності на обєкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки. Вказані права потребують відповідного оформлення .

Зважаючи на ці положення, власник об'єкту нерухомого майна не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обовязок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд України (постанова від 12.04.2017 по справі № 922/207/15).

Таким чином, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов'язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під таким об'єктом. Однак, як встановлено матеріалами справи, ПП "Олбіц", набувши право власності на обєкт нерухомості за адресою: м. Олександрія, пр. Соборний, 51/1 площею 531 кв.м, не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою.

Згідно з приписами ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Оскільки відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку. Отже, єдиною можливою формою здійснення плати за землю для відповідача, як землекористувача є орендна плата (статті 14.1.72, 14.1.73 Податкового кодексу України).

Згідно визначення, наведеного в ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Плата за землю, відповідно до ст. ст. 10, 14 Податкового кодексу України, належить до місцевих податків.

Таким чином, господарський суд дійшов до висновку, що відповідач будучи фактичним користувачем земельної ділянки під об'єктом належного йому нерухомого майна площею 531 кв.м за адресою: м. Олександрія, пр. Соборний, 51/1, в порушення норм чинного законодавства, користується земельною ділянкою без договору оренди та не укладає договір з позивачем, не сплачує передбачену законодавством плату за користування земельною ділянкою, внаслідок чого порушує права власника в особі ОСОБА_1 міської ради щодо отримання орендної плати за користування відповідачем земельною ділянкою.

За змістом ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Згідно пункту другого Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до пункту третього Порядку, відшкодуванню підлягають, серед іншого, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

З огляду на загальні положення наведених вище норм для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Як встановлено вище, ПП "Олбіц" згідно свідоцтва про право власності від 31.05.2013 є власником нерухомого майна загальною площею 531 кв.м, що розташовано за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 51/1. Разом з цим, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно ПП "Олбіц" не оформлено право користування земельною ділянкою, розміщеною під таким об'єктом нерухомого майна, чим порушено наведені вище положення законодавства. Будь-які докази на підтвердження вчинення відповідачем дій, направлених на укладення договору оренди землі, в матеріалах справи відсутні. При цьому, оскільки нерухоме майно є нерозривно пов'язаним із земельною ділянкою, на якій таке майно розміщене, то користування нерухомим майном свідчить про фактичне користування земельною ділянкою. Між тим, згідно відомостей ОСОБА_1 ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.08.2016 позивач не сплачує податок на землю.

Будь-яких доказів на заперечення повідомлених позивачем обставин відповідачем не подано.

Користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє позивача права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Внаслідок вказаного за розрахунком позивача ОСОБА_1 міській раді заподіяно збитки у вигляді недоотриманої орендної плати за період користування земельною ділянкою з 01.08.2013 по 01.08.2016 в розмірі 122044,92 грн.

Наведене вище свідчить про наявність складових елементів цивільного правопорушення, що є підставою для стягнення збитків.

Перевіряючи наданий позивачем розрахунок збитків, господарський суд також враховує наступне.

Пунктом 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України в редакції, чинній в період нарахування збитків, передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

ОСОБА_1 міською радою обґрунтовано та підтверджено, що нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки по пр. Соборний, 51/1 обраховується з врахуванням Додатку 3 до рішення міської ради від 25 травня 2012 року №615 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Олександрії", відповідно до якого вартість землі, яка використовуються в комерційних цілях і належить до 2-ї економіко планувальної зони становить 388,71 грн, а також локальних факторів, що враховують місце розташування земельної ділянки: 1,15 - в зоні пішохідної доступності до громадських центрів; 1,05 - в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово - паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів; 1, 10 - в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення.

Станом на 01.01.2013 та 01.01.2014 вартість 1 кв. м. земельної ділянки по пр. Соборний, 51/1 складає 516, 30 грн.(388,71 *1,15*1,05*1,10).

Станом на 01.01.2015 - 516,30 * 1,249 (коеф. Індексації) = 644.86 грн.

Станом на 01.01.2016 - 516,30 * 1,433 (коеф. Індексації) = 924,08 грн.

Рішення ОСОБА_1 міської ради від 30 квітня 2010 № 1454 "Про визначення ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Олександрії", пунктом 3.3 додатку якого встановлено, що за земельні ділянки для здійснення консультаційної та практичної діяльності у сфері права, бухгалтерського обліку, оподаткування, операцій з нерухомістю, зайнятті конструкціями зовнішньої реклами встановлюється ставка у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Розмір орендної плати за ставкою 12% складає:

З 01.08.2013 по 31.12.2013 - 531 кв. м * 516, 30 грн. * 12% * 5/12 міс. = 13707.76 грн.

2014 рік: 531 кв. м * 516,30 грн. * 12% = 32898,64 грн.

2015 рік: 531 кв. м * 644,86 грн. * 12% - 41090,48 грн.

2016 рік: 531 кв. м * 924,08 грн. * 12% * 7/12 = 34348,04 грн.

Таким чином, загальна сума недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою: м. Олександрія, пр. Соборний, 51/1, площею 531 кв. м, з 01.08.2013 по 01.08.2016, становить 122044, 92 грн.

Розрахунок розміру збитків ОСОБА_1 міської ради є обґрунтованим та відповідачем під час розгляду справи не спростований.

Враховуючи вищенаведене, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 міської ради про стягнення з ПП "Олбіц" заподіяних збитків у вигляді неодержаних доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 51/1, загальною площею 531 кв.м, у сумі 122044,92 грн, є обґрунтованими, документально підтвердженими та підлягають задоволенню повністю.

Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 22, 32, 33, 43, 44, 49, 75, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства "Олбіц" (28000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код 38524205) на користь ОСОБА_1 міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 59, ідентифікаційний код 33423535) на р/р 0006 в ГУДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 37944584, код надходжень 18010900 - збитки у розмірі 122044,92 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили за заявою стягувача.

Стягнути з Приватного підприємства "Олбіц" (28000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код 38524205) на користь ОСОБА_1 міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 59, ідентифікаційний код 33423535) 1830,67 грн витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили за заявою стягувача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 18.12.2017.

Суддя В.В.Тимошевська