Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
"07" грудня 2017 р. Справа № 906/950/17.
Господарський суд Житомирської області у складі:
Судді: Кудряшової Ю.В.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - довіреність від 10.08.2017;
від відповідача: не прибув;
прокурор: Слівінський О.О. - службове посвідчення №048138 від 04.10.2017;
розглядаючи справу за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестбудагро" (с.Вишевичі Радомишльський район Житомирська область)
До: Радомишльської районної державної адміністрації (м.Радомишль Житомирська область)
за участю у справі прокурора на стороні Радомишльської районної державної адміністрації
про визнання недійсним п.2.3 договору оренди земельної ділянки від 12.09.2007 та п.4.1 договору оренди земельної ділянки від 12.09.2007 в частині визначення розміру оренди земельної ділянки
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 03.11.2017 позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі №906/950/17, призначено справу до розгляду, у сторін витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору по суті.
За заявою Керівника Коростишівської місцевої прокуратури за вх.№02-44/1143/17 від 21.11.2017 в справу вступив прокурор на стороні Радомишльської районної державної адміністрації.
Рішенням Господарського суду Житомирської області від 07.12.2017 у задоволенні позову ТОВ "Інвестбудагро" відмовлено за пропуском строку позовної давності.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 12.09.2007 між Радомишльською районною державною адміністрації Житомирської області (орендодавець/відповідач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвестбудагро" (орендар/позивач) укладено договір оренди земельної ділянки.

За умовами договору оренди орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя - господарський двір), яка знаходиться за межами населених пунктів Великорацької сільської ради Радомишльського району Житомирської області (п.1.1 договору).

Відповідно п.2.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею - 7,4231 га, в т.ч. територія для обслуговування площею 7,1731 га під будівлями та спорудами площею 0,2500 га.

Пунктом 2.3 договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 7,4231 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Великорацької сільської ради Радомишльського району Житомирської області становить 888148,00 грн. згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійсненої ПП "Геосервіс" (м.Радомишль, Соборний майдан, 3, ліцензія на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт серія АВ №305311 видана державним комітетом України по земельних ресурсах 01.02.2007 року).

Відповідно до п. 4.1. Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в таких розмірах: три відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає в сумі 26644,44 гривень за 1 (один) рік шляхом перерахування коштів до місцевого бюджету на рахунок Великорацької сільської ради (Банківські реквізити одержувача платежів орендної плати орендар самостійно одержує у Великорацького сільського голови на письмову вимогу орендаря).

Проте, з листа відділу у Радомишльському районі головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.10.2017 (а.с.15) вбачається, що затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, у відділі відсутня, в зв'язку з чим відділ відмовив ТОВ "Інвестбудагро" у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції чинній на момент укладення договору) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції чинній на момент укладення договору) грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" ( в редакції, що діяла на момент укладення спірного договору) передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок обов'язково проводиться, зокрема, у разі визначення орендної плати за землі державної та комунальної форми власності.

Відповідно, нормативна грошова оцінка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності. При цьому, як зазначено в ст. 1 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Із зазначених вище положень вбачається, що обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно регульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням з порушенням умов та порядку, передбачених чинним законодавством; дотримання порядку визначення орендної плати відповідно до проведеної нормативної грошової оцінки є чинником економічного регулювання земельних відносин, визначення економічно обґрунтованих надходжень до місцевих бюджетів та можливості подальшої індексації відповідних надходжень, виконання вимог статті 627 Цивільного кодексу України щодо справедливості укладеного договору шляхом забезпечення застосування рівного підходу при визначенні орендної плати незалежно від особи учасника правовідносин. Порушення цього порядку суперечить частині 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель".

Дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень платежів з орендної плати до місцевих бюджетів у законодавчо визначених межах шляхом їх вірного правового (в тому числі договірного) врегулювання, що виключає невизначеність у правовідносинах сторін, безпосередньо належить до інтересів держави.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 20 вказаного Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").

Приписами ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (в редакції, чинній на час укладення спірного договору) передбачено, що обов'язковій державній експертизі підлягає, зокрема, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу.

Однак доказів про проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на час укладення договору оренди від 20.09.2007, як того вимагає ст. ст. 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", її державної експертизи та затвердження у встановленому порядку суду не подано.

Непроведення та незатвердження у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки на час укладення договору оренди від 20.09.2007 підтверджується листом відділу у Радомишльському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (адресованому ТОВ "Інвестбудагро"), в якому зазначено про відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів..

Відповідно до ст. 90 ГПК України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

За цих обставин, господарський суд Житомирської області виносить на адресу Радомишльської районної державної адміністрації окрему ухвалу про необхідність усунення недоліків в роботі Радомишльської районної державної адміністрації з метою налагодження її діяльності в сфері раціонального використання землі та контролю за виконанням зобов'язань перед бюджетом.

Керуючись ст.ст. 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Окрему ухвалу направити на адресу Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області (12201, Житомирська область, м.Радомишль, майдан Соборності, 12).

2. Вжити відповідних заходів, направлених на усунення недоліків, вказаних у цій ухвалі.

3. Повідомити господарський суд Житомирської області про вжиті заходи в місячний строк.

Суддя ОСОБА_2

Друк:

1 - в справу

2 - відповідачу (рек. з повід.)