ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"13" грудня 2017 р.Справа № 916/3218/14

за позовом Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси, в інтересах держави,

в особі Одеської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю „Блек сі ріелті груп

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент комунальної власності Одеської міської ради

про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 156506,85 грн.

Господарський суд Одеської області у складі:

Головуючий суддя Демешин О. А.

Суддя Желєзна С. П.

Суддя Щавинська Ю. М.

Представники:

від прокуратури: ОСОБА_1 - посвідчення

від позивача: ОСОБА_2 - довіреність

від відповідача: не з`явися

від третьої особи: ОСОБА_3 - довіреність

Суть спору: 13.08.2014 року заступник прокурора Малиновського району м. Одеси, в інтересах держави, в особі Одеської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „Блек сі ріелті груп про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 156506,85 грн.

02.10.2014 року суд зупинив провадження по справі № 916/3218/14 до вирішення Приморським районним судом м. Одеси справи № 1522/13729/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „БЛЕК СІ ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю 3-ї особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про скасування в частині Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 р. № 109 „Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних в наслідок незаконного використання земельних ділянок.

31.03.2015 року провадження по справі поновлено.

14.04.2015 року суд залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

24.04.2015 року суд зупинив провадження по справі № 916/3218/14 до розгляду Вищим адміністративним судом України справи № 1522/13729/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „БЛЕК СІ ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю 3-ї особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень, в частині.

22.08.2016 року суд поновив провадження по справі.

13.09.2016 року суд зупинив провадження по справі № 916/3218/14 до вирішення адміністративної справи № К/800/11076/16 (№ 522/11050/14-а) по суті, яка розглядається Вищим адміністративним судом України.

07.11.2017 року суд поновив провадження по справі.

Відповідач позов не визнав, про що вказано у письмових поясненнях від 10.04.2015 року № 10.

В С Т А Н О В И В :

Позов заступника прокурора Малиновського району м. Одеси, в інтересах держави, в особі Одеської міської ради грунтується на тому, що Відповідач - ТОВ «Блек сі ріелті груп» є незаконним користувачем земельної ділянки площею 0,7131 га, розташованої за вказаною адресою.

Так, відповідно до Акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 14.02.2014, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 № 109, станом на 01.02.2014 товариством з обмеженою відповідальністю (надалі ТОВ) «Блек сі ріелті груп» не виконано вимоги щодо оформлення документів на земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Аеропортівська, 10.

Суд враховує, що право власності на будівлі та споруди за вказаною адресою отримано Відповідачем у 2013 році, однак до цього часу жодних заходів щодо належного оформлення земельної ділянки ТОВ «Блек сі ріелті груп» не вжило, що призвело до збитків територіальній громаді. Актом перевірки Одеської міської ради № 145 від 24.01.2014 встановлено порушення вказаним підприємством ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку за наявності зареєстрованого права власності на будівлі.

Надалі, комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 14.02.2014 складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси, в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, якій міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ «Блек сі ріелті груп» та використання без правовстановлюючих документів становить 156506,85 гривень. Наведена сума збитків підтверджується розрахунком розміру збитків, що наданий Одеськім міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 № 109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних діляною> затверджено акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, вказане рішення не скасовано та є чинним. Відповідно до цього рішення сума збитків становить 156506,85 гривень. Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій. Також місячний термін сплати збитків встановлено рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 № 109.

Про затвердження акту та необхідність сплатити нараховані збитки ТОВ «Блек сі ріелті груп» повідомлено листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 26.06.2014 № 01-13/4710.

Однак, Відповідач у встановлений строк не сплатив збитки, визначені актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що і є підставою для стягнення нарахованих збитків в судовому порядку.

Аналогічну правову позицію щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 у подібних випадках викладено у постановах Вищого господарського суду України від 18.03.2014 (справа № 904/5361/13) та 13.11.2013 (справа № 902/370/13-г).

Пунктом 1.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6 установлено, що у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають спори про стягнення шкоди, у тому числі упущеної вигоди, завданої порушеннями прав власників, у тому числі держави та територіальних громад, і користувачам земельних ділянок.

Відповідно до п. 3.7 вказаної постанови власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 №284.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним.

Пунктом „д статті 156 ЗК України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Пунктом «д» статті 156 ЗК України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними ІСиївською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Статтею 611 ЦК України встановлено, що у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби ії право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 2 ст. 224 ГК України встановлено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Частиною 4 ст. 623 ЦК України встановлено, що при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Отже, для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 3)вини та встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою, які погоджуються з відповідними контролюючими та виконавчими органами.

Відповідно до п. 1.2.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин за змістом статей 13, 14 Конституції України, ст. 11 Цивільного кодексу України, статей 123. 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Пунктом 2.1 постанови визначено, що за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Суд не приймає заперечень відповідача, викладених у письмових поясненнях, оскільки вони грунтуються на рішенні Приморського районного суду м.Одеси від 22.10.2014р. по справі № 1522/13729/14-а, залишеному в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р., яким було визнано недійсним та скасовано Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014р. № 109 „Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, яким позивач, серед іншого, обгрунтовує свої позовні вимоги. Однак, постановою Вищого адміністративного суду України від 07.06.2016р. вищевказані рішення Приморського районного суду м.Одеси та постанова Одеського апеляційного адміністративного суду були скасовані, а у задоволенні позову відмовлено.

За таких обставин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Блек сі ріелті груп» (65039, м. Одеса, пр. Гагаріна, 12-а, ) збитки у сумі 156506 (сто п'ятдесят шість тисяч п'ятсот шість) гривень 85 копійок на користь Одеської міської ради (65004, м. Одеса, пл. Думська, 1, ), Банк ГУДКСУ в Одеській області, рахунок - 9002, МФО - 828011, код ЄДРПОУ - 38016923, одержувач - УДКСУ у м. Одесі Одеської області, КБК - 24060300 «інші надходження», призначення платежу: «відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Блек сі ріелті груп» (65039, м. Одеса, пр. Гагаріна, 12-а, ) до Державного бюджету України (№ рахунку 3008, Отримувач: УК у м. Одесі, Код отримувача , Банк отримувача: ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, Код класифікації: 22030001, Код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області): 3130 гривень 12 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України..

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 14 грудня 2017 р.

Головуючий суддя Демешин О. А.

Суддя Желєзна С. П.

Суддя Щавинська Ю. М.