ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р.Справа № 916/1322/17
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Головея В.М.

Суддів: Гладишевої Т.Я., Савицького Я.Ф.,

секретар судового засідання Селиверстова М.В.,

за участю представників сторін:

від прокуратури ОСОБА_1 (посвідчення),

від Міністерства оборони України ОСОБА_2 (за довіреністю),

від Квартирно-експлуатаційного відділу міста ОСОБА_1 ОСОБА_3 (за довіреністю),

від Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_4 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2017

у справі №916/1322/17

за позовом Заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави, в особі:

1) Міністерства оборони України та

2) Квартирно-експлуатаційного відділу міста ОСОБА_1

до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області

про визнання незаконним, скасування рішення селищної ради та витребування земельної ділянки

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 12.12.2017 відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2017 року заступник військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (далі Військовий прокурор) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі - МОУ) та Квартирно-експлуатаційного відділу міста ОСОБА_1 (далі КЕВ м. Одеси) до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (далі Чорноморська селищна рада), в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016 №241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)»;

- витребувати з незаконного володіння Чорноморської селищної ради на користь держави в особі МОУ, КЕВ м. Одеси зі складанням акту прийому-передачі земельну ділянку загальною площею 2,673 га вартістю 71 547,23 грн., яка розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, а також стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору за подання позову на користь Військового прокурора.

Позов обґрунтований тим, за результатами розгляду позову прокурора 20.01.2017 господарським судом Одеської області по справі №916/52/13 визнано незаконним та скасовано рішення Селищної ради від 28.12.2011 №194-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області», в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки №168 площею 2,6294 га до земель комунальної власності, зобовязано Чорноморської селищної ради повернути державі в особі МОУ та КЕВ м. Одеси частину земельної ділянки №168 площею 2,6294 га.

При цьому прокурор стверджує, що під час розгляду Одеським апеляційним господарським судом апеляційної скарги Чорноморської селищної ради на рішення господарського суду Одеської області від 20.01.2017 у справі №916/52/13, стало відомо про прийняття Чорноморською селищною радою рішення від 22.12.2016 № 241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, прийнятого з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано обєкт комунального майна котельня №1 територіальної громади с. Чорноморське, загальною площею 2,7572 га (кадастровий номер :02:001:0062).

У звязку з чим, прокурор вважає, що Чорноморською селищною радою винесено рішення, на підставі якого незаконно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 2,7572 га, до складу якої входить земельна ділянка № 168 площею 2,6294 га, яка належить до земель оборони.

Отже, прокурор зазначає, що, приймаючи спірне рішення, Чорноморська селищна рада перевищила межі наданих їй повноважень, що полягає у незаконному розпорядженні земельною ділянкою, що в свою чергу призвело до порушення права власності держави в особі Кабінету Міністрів України та права постійного користування Міністерства оборони України на вказані землі. Крім цього, прокурор, вважає, що, оскільки спірна земельна ділянка віднесена до земель оборони України, то у нього наявні усі законні підстави вимагати її повернення від Чорноморської селищної ради до Міністерства оборони України - органу уповноваженого здійснювати управління землями державної власності на праві оперативного управління, та КЕВ м. Одеси - безпосереднього землекористувача.

Рішенням господарського суду Одеської області від 14.09.2017 (судова колегія у складі: головуючий суддя Щавинська Ю.М., судді: Рога Н.В., Желєзна С.П.) позов задоволено частково, визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради від 22.12.2016 №241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)». Витребовано з незаконного володіння Чорноморської селищної ради на користь держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеси за актом приймання передачі земельну ділянку площею 0,0436 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062. В частині вимог про витребування з незаконного володіння Чорноморської селищної ради, площею 2,6294 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, провадження у справі припинено.

Стягнуто з Чорноморської селищної ради на користь військової прокуратури витрати по сплаті судового збору за подання позову у розмірі 3 200,00 грн.

Рішення мотивовано тим, що спірна земельна ділянка загальною площею 2,673 га (2,7572 0,0842), що розташована на території Чорноморської селищної ради та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, є земельною ділянкою, яка не належить до комунальної власності, а є землями оборони. У звязку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване рішення №241-VII від 22.12.2016 Чорноморської селищної ради не відповідає вимогам Закону, а також порушує майнові інтереси позивачів. Враховуючи, що частину спірної земельної ділянки площею 2,6294 га було повернуто Чорноморською селищною радою, за актом приймання передачі від 18.08.2017, провадження у справі в цій частині було припинено за відсутністю предмету спору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Чорноморська селищна рада звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Скаржник вважає, рішення незаконним та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, із неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що прийняте рішення №241-VII від 22.12.2016 Чорноморської селищної ради, у тому числі, в частинах, що оскаржується, є законним. Прийнятим в межах наданих повноважень селищної ради, з дотриманням вимог діючого законодавства.

Апелянт зазначає, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії Б №031728, виданого у 1983 році та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право користування землею за №35, Чабанській квартирно-експлуатаційній частині району правонаступником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ міста ОСОБА_1 виконавчим комітетом Комінтернівської районної ради народних депутатів Одеської області надано у постійне та безоплатне користування земельні ділянки, загальною площею 4 382,6 га, розташовані на території Чорноморської селищної ради, для будівництва обєкта.

З пояснень скаржника вбачається, що на земельній ділянці розташований обєкт нерухомого майна (будівля котельні №1), яка перебуває у комунальній власності територіальної громади селища Чорноморського, в особі Чорноморської селищної ради, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.09.2007 року № 1595844, виданого Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації та технічний паспорт на обєкт нерухомого майна котельня №1 від 08.02.2007 року.

Також, апелянт зауважив, що інвентаризація даної земельної ділянки проводилась з метою забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення землеустрою, визнання меж, розміру та складу угідь, а також передбачалось подальше прийняття за результатом інвентаризації органами місцевого самоврядування відповідних рішень.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради прийнято до провадження та її розгляд призначено на 08.11.2017

У звязку з перебуванням головуючого судді Головея В.М. у відрядженні з 08.11.2017 по 10.11.2017 та наявністю процесуальних строків для розгляду апеляційної скарги, розгляд справи було призначено на 29.11.2017.

В судовому засіданні 29.11.2017 представник Чорноморської селищної ради надав пояснення, в яких підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити останню.

Представник МОУ судовому засіданні 29.11.2017 надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в якому правомірно задоволені позовні вимоги.

29.11.2017 представники військового прокурора, МОУ та КЕВ м. Одеси в судовому засідання надали пояснення, в яких просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У звязку з необхідністю витребування додаткових документів, судова колегія 29.11.2017 розгляд справи відклала на 12.12.2017 та зобовязала Чорноморську селищну раду надати суду до 08.12.2017 оригінал рішення Чорноморської селищної ради від 22.12.2016 № 241-VII.

На виконання ухвали про відкладення від 29.11.2017, апелянт надав до суду 08.12.2017 оригінал рішення Чорноморської селищної ради від 22.12.2016 № 241-VII.

В судовому засіданні 12.12.2017 представники сторін підтримали пояснення надані в судовому засіданні 29.11.2017.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Обовязковою умовою визнання акта недійсним є порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваним законом інтересів держави.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.3 ст. 35 ГПК України).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням господарського суду Одеської області від 20.01.2017 у справі № 916/52/13-г (т.1 а.с.25-31), яке було залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.05.2017, заявлений прокурором позов задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради від 28.12.2011 № 194-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області» в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки №187 площею 0,3165 га, на якій розташована база відпочинку «Чабанка» до земель комунальної власності, в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки № 168 площею 2,6294 га. до земель комунальної власності, а також зобовязано вищевказану раду повернути за актом приймання передачі державі в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси частину земельної ділянки №187 площею 0,3165 га. та частину земельної ділянки №168 площею 2,6294 га.

На частині вказаної земельної ділянки площею 0,0842 га розміщено будівлі мазутної, котельні, кам'яні споруди (комплекс котельні №1), які не функціонують та знаходяться у ветхому та непридатному до використання стані. Стан несучих конструктивних елементів аварійний, а не несучих дуже ветхий.

Отже, будівля котельні, мазутної та камяних споруд, що, можливо входили до складу котельні, взагалі не використовувалися з моменту передачі їх до комунальної власності, у звязку із чим суд вказав на відсутність підстав вважати, що для обслуговування котельні необхідна земельна ділянка площею 2,7 га, як на тому наполягав відповідач у справі.

За змістом ч. 1 ст. 35 ГПК України, обставини, які визнаються сторонами, які беруть участь у справі, не потребують додаткового доказування.

Відповідач не заперечує, що спірна земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, яка віднесена до земель оборони та була предметом розгляду у справі №916/52/13-г.

Отже, фактично, технічна документація була затверджена щодо земельної ділянки, яка не відноситься до комунальної власності.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірна земельна ділянка загальною площею 2,673 га (2,7572 0,0842), що розташована на території Чорноморської селищної ради входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, є земельною ділянкою, яка не належить до комунальної власності, а є землями оборони.

Крім цього, господарським судом вірно зазначено, що згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління (ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України»).

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

З повного тексту рішення №241-VII від 22.12.2016 (оригінал, якого був наданий представником відповідача), вбачається, що пункт перший рішення стосується обєкту комунального майна-котельні №2 територіальної громади с. Чорноморське, загальною площею 0,8945га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) за адресою: Одеська область, Лиманський район, смт. Чорноморське, вул. Сонячна, 20, кадастровий номер :02:004:0058, щодо якого військовий прокурор не заявляв позовних вимог.

Крім цього, в судовому засіданні апеляційної інстанції 12.12.2017 представники військової прокуратури та МОУ підтвердили, що котельня № 2, яка зазначена у п. 1 рішення №241-VII від 22.12.2016 не була предметом розгляду даної справи.

Отже, позивачі не заперечують, що п.1 рішення №241-VII від 22.12.2016 не порушує їх прав та законних інтересів.

З огляду на вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що саме пункт другий оскаржуваного рішення №241-VII від 22.12.2016 не відповідає вимогам Закону, а також порушує майнові інтереси позивачів, у звязку із чим позовні вимоги про визнання недійсним рішення №241-VII від 22.12.2016 в цілому з подальшим скасуванням, підлягають частковому задоволенню, а саме в частині визнання незаконним та скасування п. 2 рішення №241-VII від 22.12.2016, в іншій частині вищевказане рішення залишається чинним.

Щодо вимоги прокурора стосовно витребування з незаконного володіння відповідача зі складанням акту прийому-передачі земельної ділянки, загальною площею 2,673 га, що розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, судова колегія зазначає наступне.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 18.08.2017 за актом прийому-передачі земельної ділянки (т.2 а.с.69) на виконання господарського суду Одеської області від 20.01.2017 у справі № 916/52/13-г 18.08.2017 у смт. Чорноморське Лиманського району Одеської області в присутності представників КЕВ м. Одеси, Міністерства оборони України та Чорноморської селищної ради зафіксовано добровільне виконання вищевказаного судового рішення шляхом передачі земельної ділянки № 187 площею 0,3165 га та № 168 площею 2,6294 га.

Таким чином, фактично, з урахуванням того, що повернута земельна ділянка №168, площею 2,6294 га на території військового містечка «Чорноморське-3» є частиною спірної земельної ділянки, судом вірно встановлено, що залишається до витребування земельна ділянка площею 0,0436 га (2,7572-2,6294-0,0842=0,0436 га), де:

- 2,7572 незаконно віднесена площа земель оброни до земель комунальної власності;

- 2,6294 повернута до Міністерства оборони України за актом приймання-передачі, за рішенням суду по справі № 916/52/13-г;

- 0,0842 площа земельної ділянки під обєктами нерухомого майна (котельна, мазутна, гараж), переданими у комунальну власність.

Враховуючи, що частину спірної земельної ділянки площею 2,6294 га було повернуто Чорноморською селищною радою Міністерству оборони України, про що свідчить наявний в матеріалах справи відповідний акт прийманняпередачі (т.2 а.с.69), провадження у справі в цій частині суд першої інстанції правомірно припинив за відсутністю предмету спору, відповідно до приписів п. 1-1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (ст. 212 Земельного кодексу України).

Приймаючи до уваги, що вищевказане рішення Чорноморської селищної ради від 22.12.2016 № 241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)», з урахуванням вищевказаним правомірних висновків господарського суду, визнано незаконним, в частині визнання незаконним та скасування п. 2 рішення №241-VII від 22.12.2016, поверненню підлягає земельна ділянка площею 0,0436 га, у звязку із чим вимоги прокурора щодо її витребування є правомірними та такими що відповідають положенням ст. 212 Земельного кодексу України, у звязку з чим правомірно задоволені судом першої інстанції та з такими висновками погоджується суд апеляційної інстанції.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що господарським судом не надано належної оцінки всім зазначеним вище обставинам, що призвело до прийняття невірного рішення, у звязку з цим, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задовольню, а рішення господарського суду частковій зміні.

Керуючись ст.ст. 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області задовольнити частково.

Рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2017 змінити частково, а саме пункт другий його резолютивної частини, виклавши його в наступній редакції:

«Визнати незаконним та скасувати пункт другий рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016 №241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)»».

В іншій частині рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2017 залишити без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя: Головей В.М.

Судді: Гладишева Т.Я.

ОСОБА_5