ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2017 р.Справа № 916/1081/17
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Бєляновського В.В.,

суддів: Жекова В.І., Величко Т.А.

(склад колегії суддів сформовано згідно з протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 06.11.2017р.)

при секретарі - Колбасовій О.Ф.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

від 1 відповідача: не зявився

від 2 відповідача: ОСОБА_3

від 1 третьої особи: не зявився

від 2 третьої особи: ОСОБА_4

від 3 третьої особи: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виробничого кооперативу "ОСОБА_5 райпобуткомбінат"

на рішення господарського суду Одеської області

від 04 вересня 2017 року

у справі № 916/1081/17

за позовом Виробничого кооперативу "ОСОБА_5 райпобуткомбінат"

до відповідачів:

1. Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради.

2. ОСОБА_5 районної ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_5 міської ради та її виконавчого комітету;

2. Одеської обласної ради;

3. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області

про скасування рішення, визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності, скасування запису про державну реєстрацію

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року Виробничий кооператив "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради № 5 від 31.01.2012р. "Про оформлення права комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27"; визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ №121705 від 23.02.2012р. на будинок побуту "Перлина", розташований за адресою: Одеська обл., м. Роздільна, вул. Леніна (Європейська), буд. 27; скасування запису про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, реєстраційний номер 36119444 від 01.03.2012р. щодо реєстрації спільної власності за територіальними громадами сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", розташований за вказаною адресою.

В обґрунтування предявлених вимог позивач посилався на те, що з 1979 року на балансі позивача знаходяться нежитлові приміщення будинку побуту "Перлина". Позивач є добросовісним набувачем нерухомого майна, публічно, відкрито і вільно володіє та користується ним безперервно, утримує приміщення у належному стані, здійснює ремонт, сплачує комунальні послуги. Будинок побуту "Перлина" на момент прийняття оспорюваного рішення виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради №5 від 31.01.2012р. не належав до власності територіальної громади м. Роздільна, а тому і права розпоряджатись таким майном у виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради не було. ОСОБА_5 районною радою, ані Одеською обласною радою не було надано згоди на передачу будинку побуту "Перлина" до спільної власності територіальної громади м. Роздільна, оскільки акт приймання-передачі цього майна відсутній.

Виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради Одеської області позов не визнав посилаючись на те, що за договором купівлі-продажу державного майна від 30.06.1995р., укладеним між Представництвом Фонду державного майна України у ОСОБА_5 районі та Товариством покупців - членів трудового колективу орендного підприємства побутового обслуговування населення «ОСОБА_5 райпобуткомбінат», позивач приватизував державне майно, окрім приміщень. В заяві про приватизацію приміщення також не значаться, в акті приймання-передачі проданого майна від 01.09.1995р., складеному на виконання даного договору, в переліку майна, проданого позивачеві, не значиться ані будинок побуту "Перлина", ані будь-яке інше нерухоме майно, в свідоцтві про право власності від 01.09.1995р. зазначено, що позивач є власником майна (без приміщення) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", а тому позивачу будинок побуту "Перлина" не передавався. На підставі постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 05.11.1991р. №311, рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991р. №266-ХХІ, рішення ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. №124-ХХІ Одеська обласна рада передала, а ОСОБА_5 районна рада прийняла все майно райпобуткомбінату. Позивач помилково посилається на положення Закону України "Про передачу обєктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998р., оскільки рішення, за якими спірне нерухоме майно передавалося до комунальної власності приймалися у 1991 та 1993 роках.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.06.2017 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_5 районну раду Одеської області, державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_5 міської ради та її виконавчого комітету, Одеську обласну раду та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.06.2017 року ОСОБА_5 районну раду Одеської області залучено до участі у справі в якості іншого відповідача, із зміною при цьому процесуального статусу з третьої особи на іншого відповідача.

Відповідач та треті особи також заперечували проти позову посилаючись на те, що спірне майно було набуто територіальними громадами Роздільнянського району внаслідок процедури роздержавлення на підставі постанови КМУ від 05.11.1991р. №311. За договором купівлі-продажу державного майна від 30.06.1995р. позивач приватизував державне майно, окрім приміщень. Факт передачі спірного майна до комунальної власності територіальних громад Роздільнянського району підтверджується включенням "Райпобуткомбінату" до переліку державного майна, яке передається до комунальної власності за рішенням Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991р. №266-ХХІ, рішенням ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. №124-ХХІ. Виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради не виходив за межі своїх повноважень під час видачі свідоцтва про право власності на спірне майно.

Рішенням господарського суду Одеської області від 04.09.2017 року (суддя Смелянець Г.Є.) у задоволені позову відмовлено з мотивів недоведеності позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Виробничий кооператив "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Обґрунтовуючи підстави звернення з апеляційною скаргою позивач посилається на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, невідповідність викладених у рішенні висновків місцевого суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права. Мотивуючи вимоги скарги позивач посилається на ті ж самі обставини, що викладені в позовній заяві.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_5 районна рада Одеської області заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення місцевого суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників судового процесу не надходили.

Про день, час і місце розгляду апеляційної скарги усі учасники судового процесу в порядку передбаченому ст. ст. 64, 98 ГПК України заздалегідь були повідомлені належним чином, проте відповідач виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради і треті особи державний реєстратор відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_5 міської ради та її виконавчого комітету та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не скористалися наданим законом правом на участь своїх представників в засіданні суду. Незявлення представників вказаних осіб в судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційної скарги за наявними в справі матеріалами згідно з приписами ст. 101 ГПК України.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом під час розгляду справи по суті, 08.10.1963 року було затверджено статут ОСОБА_5 міськпобуткомбінату, відповідно до положень якого ОСОБА_5 міськпобуткомбінат Одеського обласного управління побутового обслуговування створений на підставі рішення Одеського облвиконкому від 30.05.1963р. № 211.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради депутатів трудящих від 12.06.1974р. № 35 надано ОСОБА_5 міськпобуткомбінату земельну ділянку площею 3000 кв.м., за адресою: вул. Леніна/1 Травня, для будівництва 4-х поверхового будинку побуту.

Згідно з наказом ОСОБА_6 побутового обслуговування населення УРСР від 29.09.1976р. № 231 ОСОБА_5 міськпобуткомбінат перейменовано в ОСОБА_5 районний комбінат побутового обслуговування населення, який має скорочену назву "Райпобуткомбінат".

18.10.1976 року було затверджено статут ОСОБА_5 районного побутового комбінату побутового обслуговування населення системи Міністерства побутового обслуговування населення УРСР.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 21.12.1979р. № 438 затверджено акт державної комісії від 21.12.1979р. про прийняття в експлуатацію будинку побуту на 120 робочих місць в м. Роздільна та доручено директору Райпобуткомбінату взяти на баланс утримання будинку побуту.

Рішенням Одеської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991р. №323 "Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_6, міст обласного підпорядкування та районів області", відповідно до Законів УРСР "Про місцеві ОСОБА_6 народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", "Про власність", та з урахуванням результатів роботи узгоджувальної комісії обласної ради народних депутатів з розгляду питань віднесення майна до комунальної власності місцевих рад різних рівнів, затверджено перелік державного майна, що передається у власність обласної ОСОБА_6 народних депутатів, міст обласного підпорядкування та районів області згідно додатку 1-3; встановлено, що розмежування майна між власністю обласної ради та власністю районів, міст обласного підпорядкування здійснює облвиконком за узгодженням з виконкомами відповідних рад народних депутатів з наступним затвердженням сесії обласної ради.

Пунктами 1 та 3 постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається; установлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих рад народних депутатів. До даного переліку включено, зокрема, "Об'єднання, управління, підприємства по ремонту і пошиттю взуття, одягу, трикотажних виробів, ремонту складної побутової техніки, включаючи радіотелевізійну апаратуру, по ремонту та виготовленню меблів, хімічній чистці одягу і пранню білизни, ремонту і будівництву житла, а також власних основних фондів, автотранспортні підприємства, підприємства по наданню фотопослуг, ритуальних послуг, лазні, прокатні пункти, побуткомбінати, перукарні, малі та інші державні підприємства, що обслуговують населення".

Рішенням Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991р. №266-XXI "Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_6, міст обласного підпорядкування та районів області", відповідно до Законів УРСР "Про місцеві ОСОБА_6 народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", "Про власність", постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" та з урахуванням результатів роботи узгоджувальної комісії обласної ОСОБА_6 народних депутатів з розгляду питань віднесення майна до комунальної власності місцевих рад різних рівнів, рішень облвиконкому від 17.08.1991р. №323, від 02.11.1991р. №161 та від 19.11.1991р., затверджено перелік державного майна, що передається у власність обласної ради народних депутатів, міст обласного підпорядкування та районів області, згідно з додатками 1-3.

До переліку державного майна, що передається у власність районів області, який є Додатком № 3 до даного рішення, включено Райпобуткомбінат у ОСОБА_5 районі.

18.12.1991 року було затверджено статут орендного підприємства ОСОБА_5 райпобуткомбінату побутового обслуговування населення - ОСОБА_5 райпобуткомбінат, відповідно до положень якого орендне підприємство ОСОБА_5 райпобуткомбінат є правонаступником ОСОБА_5 райпобуткомбінату

Рішенням ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. № 124-ХХІ віднесено до комунальної власності районної ради народних депутатів обєкти згідно з переліком, що додається.

У переліку обєктів, віднесених до комунальної власності районної ради, який є додатком до даного рішення, міститься Райопобуткомбінат.

13.04.1995 року Одеським обласним управлінням статистики орендному підприємству побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" було видано свідоцтво № 2270.

15.05.1995 року загальними зборами товариства покупців, створеного членами трудового колективу орендного підприємства ОСОБА_5 райпобуткомбінату побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" було затверджено угоду про сумісну діяльність.

16.05.1995 року Представництвом Фонду державного майна України в ОСОБА_5 районі видано свідоцтво про державну реєстрацію товариства покупців орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

30.06.1995 року між Представництвом Фонду державного майна України в ОСОБА_5 районі (продавець) та Товариством покупців - членів трудового колективу орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу державного майна (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", посвідчений державним нотаріусом ОСОБА_5 державної нотаріальної контори та зареєстрований в реєстрі за № 2462, за умовами якого продавець зобовязався передати у власність покупця державне майно (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", що знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Роздільна, вул. Леніна, 27, а покупець зобовязався прийняти майно та сплатити за нього ціну відповідно до умов, визначених в даному договорі. Майно підприємства включає в себе всі активи та пасиви, інвентар, пристрої, обладнання та інше майно згідно з актом інвентаризації. Право власності на майно переходить до покупця з моменту підписання акту приймання передачі.

01.09.1995 року Представництвом Фонду державного майна України в ОСОБА_5 районі на підставі даного договору купівлі-продажу №2462 від 30.06.1995р. та акту приймання передачі від 01.09.1995р. Товариству покупців членів трудового колективу орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" було видано свідоцтво про право власності на майно (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", що знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Роздільна, вул. Леніна, 27.

23.12.1995 року ОСОБА_5 міською радою народних депутатів було видано свідоцтво про реєстрацію договору купівлі-продажу укладеного між Представництвом Фонду державного майна України в ОСОБА_5 районі та Товариством покупців членів орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

29.02.1996 року було зареєстровано статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", відповідно до положень якого товариство створене за згодою між громадянами України, які є членами Товариства покупців, зареєстрованого Фондом державного майна України в ОСОБА_5 районі 16.05.1995р., Свідоцтво про держреєстрацію №2 та які викупили комунальну власність у вигляді майна орендного підприємства (без приміщень) відповідно до договору купівлі-продажу від 30.06.1995р. (Свідоцтво про право власності №1 від 01.09.1995р.).

Відповідно до наказу по ОСОБА_5 райпобуткомбінату Одеського обласного управління побутового обслуговування населення №10 від 04.04.1996р. створене Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" є правонаступником прав та обовязків орендного підприємства "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 27.06.2001р. № 167-ХХІІ погоджено надання частини будинку побуту "Перлина", розташованого в м. Роздільна, вул. Леніна, 17 у безоплатне користування.

02.07.2001 року між ОСОБА_5 районною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Райпобуткомбінат" було укладено договір про безоплатне користування комунальним майном, відповідно до якого райрада передає, а райпобуткомбінат приймає в безоплатне користування наступні будівлі та споруди: два поверхи будинку побуту "Перлина" в м. Роздільна.

Пунктом 2.2 договору передбачено, що передача майна в безоплатне користування не тягне за собою передачу райпобуткомбінату права власності на це майно. Власником майна є райрада, а райпобуткомбінат володіє та користується ним протягом строку дії договору.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 11.06.2004р. №160-XXIV затверджено перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада згідно з додатком, що додається; визнано таким, що втратило чинність рішення районної ради від 25.01.2002р. №218-ХХІІІ "Про передачу зі спільної власності територіальних громад Роздільнянського району у комунальну власність міста, селища, сіл та прийняття із комунальної власності міста, селища, сіл у спільну власність територіальних громад Роздільнянського району окремих обєктів соціальної інфраструктури".

У переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада, який є додатком до даного рішення, міститься ОСОБА_5 райпобуткомбінат "Перлина".

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 19.10.2007р. №124-V затверджено перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управлінням якими здійснює районна рада згідно з додатком, що додається; визнано таким, що втратило чинність рішення районної ради від 11.06.2004р. №160-XXIV.

У переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада, який є додатком до даного рішення, міститься ОСОБА_5 райпобуткомбінат "Перлина".

20.10.2008 року було затверджено статут виробничого кооперативу "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", відповідно до положень якого останній створений внаслідок реорганізації шляхом перетворення ТОВ "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

10.06.2009 року виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради за результатами розгляду заяв ОСОБА_5 районної ради та ВК "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" було прийнято рішення №78, яким відмовлено в оформленні права власності на будинок побуту "Перлина", розташований за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27, за ОСОБА_5 районною радою та ВК "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" у звязку з відсутністю у заявників всіх необхідних правовстановлюючих документів на будівлю та виникненням між ними спору.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 29.12.2011р. №210-VІ затверджено перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада згідно з додатком, що додається; визнано таким, що втратило чинність рішення районної ради від 19.10.2007р. №124-V.

У переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада, який є додатком до даного рішення, міститься ОСОБА_5 райпобуткомбінат "Перлина".

30.01.2012 року ОСОБА_5 районна рада Одеської області звернулася до ОСОБА_5 міського голови з заявою розглянути на засіданні виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради питання щодо визнання права власності за ОСОБА_5 районною радою на будинок побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27. До заяви було додано наступні документи: постанову Кабінету ОСОБА_6 України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", рішення Одеської обласної ОСОБА_6 народних депутатів від 25.11.1991р. №266-XXI "Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_6, міст обласного підпорядкування та районів області", рішення ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. №124-ХХІ "Про віднесення до комунальної власності районної ОСОБА_6 народних депутатів", рішення ОСОБА_5 районної ради від 11.06.2004р. №160-XXIV, рішення ОСОБА_5 районної ради від 19.10.2007р. №124-V, копію технічного паспорту на громадський будинок "Перлина" від 23.06.2011р., протокол №2 засідання тимчасової контрольної комісії районної ради з питання проведення інвентаризації обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, управління якими здійснює районна рада від 26.12.2011р., рішення ОСОБА_5 районної ради від 29.12.2011р. №210-VІ.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 31.01.2012р. №5 оформлено право комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27, та складається в цілому з: літ. А-н - адміністративна будівля, літ. А1-н - адміністративна будівля, літ А2-н - адміністративна будівля, літ. а1-а7 - ганок.

23.02.2012 року на підставі цього рішення виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради видано свідоцтво про право власності на будинок побуту "Перлина", відповідно до якого обєкт в цілому, який розташований за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27, належить на праві комунальної власності до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району.

29.05.2012р. та 02.07.2012р. на адресу ОСОБА_5 районної ради надійшли заяви виробничого кооперативу "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" про намір скористатись правом на приватизацію будинку побуту "Перлина" (м. Роздільна, вул. Леніна, 27).

01.08.2012 року ОСОБА_5 районною радою прийнято рішення №384-VI про припинення дії договору про безоплатне користування комунальним майном від 02.07.2001р., укладеного між ОСОБА_5 районною радою та ТОВ "Райпобуткомбінат", правонаступником якого є виробничий кооператив "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

01.08.2012 року ОСОБА_5 районною радою прийнято рішення №385-VI про передачу в господарське відання першого, другого поверхів будинку побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27 ОСОБА_5 районному комунальному закладу стадіон "Спартак".

12.08.2016р. ОСОБА_5 районною радою прийнято рішення про передачу в господарське відання першого, другого поверхів будинку побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Європейська (колишня Леніна), 27 Комунальному підприємству спільної власності територіальних громад "Роздільнатеплокомуненерго".

Рішенням господарського суду Одеської області від 07.04.2017р. у справі №916/283/17, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 01.06.2017р., відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_5 районної ради про виселення ВК "ОСОБА_5 райпобуткомбінат з нежитлових приміщень першого поверху будинку побуту "Перлина", розташованого за адресою: Одеська область, м. Роздільна, вул. Європейська, буд. 27.

За результатами розгляду даної справи господарський суд дійшов висновку, що термін дії договору про безоплатне користування комунальним майном від 02.07.2001р. станом на момент вирішення спору був продовжений сторонами до 02.07.2013р. та на кожний наступний календарний рік, тобто до 02.07.2017р., оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які заяви на підтвердження заперечень сторін проти продовження терміну його дії протягом наступних років.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову місцевий господарський суд на підставі встановлених обставин даної справи виходив із того, що спірне нерухоме майно на час прийняття виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради спірного рішення від 31.01.2012р. № 5 "Про оформлення права комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27" належало на праві комунальної власності до спільної власності територіальних громад сіль, селища, міста Роздільнянського району, у звязку з чим дійшов висновку, що зазначене рішення прийняте виконкомом в межах своїх повноважень, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги про скасування даного рішення та похідних від неї вимог про визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 121705 від 23.02.2012р. та скасування запису про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, реєстраційний номер 36119444 від 01.03.2012р. щодо реєстрації спільної власності за територіальними громадами сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", розташований за вказаною адресою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками місцевого суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ЦК Української РСР від 18.07.1963р., в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право власності - це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном.

Згідно з приписами ст. ст. 31, 34, 35 Закону України "Про власність", який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, до державної власності в Українській РСР належали загально-державна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Загальнодержавну (республіканську) власність складають: майно, що забезпечує діяльність Верховної ОСОБА_6 Української РСР та утворюваних нею державних органів; майно Збройних Сил, органів державної безпеки, прикордонних і внутрішніх військ; оборонні об'єкти; єдина енергетична система; системи транспорту загального користування, зв'язку та інформації, що мають загальнодержавне (республіканське) значення; кошти республіканського бюджету; республіканський національний банк, інші державні республіканські банки та їх установи і створювані ними кредитні ресурси; республіканські резервні, страхові та інші фонди; майно вищих і середніх спеціальних навчальних закладів; майно державних підприємств; об'єкти соціально-культурної сфери або інше майно, що становить матеріальну основу суверенітету України і забезпечує її економічний та соціальний розвиток. У загальнодержавній (республіканській) власності може перебувати також інше майно, передане у власність Української РСР іншими державами, а також юридичними особами і громадянами.

Об'єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних ОСОБА_6 і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб'єктами права власності.

За змістом п. 4 Положення про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд, затвердженого постановою ОСОБА_6 ОСОБА_6 СРСР від 16.10.1979р. № 940, порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд одними державними органами іншим державним органам тієї ж самої союзної республіки визначається законодавством союзної республіки. Передача підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд державними органами однієї союзної республіки державним органам іншої союзної республіки провадиться за рішеннями ОСОБА_6 відповідних союзних республік. Про передачу підприємств, об'єднань, організацій і установ повідомляється Держплан СРСР, Міністерство фінансів СРСР і ЦСУ СРСР. Рішення про передачу підприємств, об'єднань, організацій і установ, що входять до системи союзно-республіканського міністерства, державного комітету або відомства союзної республіки, у підпорядкування іншого державного органу тієї ж самої союзної республіки або іншої союзної республіки попередньо погоджуються з відповідним міністерством, державним комітетом або відомством СРСР.

Як вже було зазначено вище, пунктами першим та третім постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається; установлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих ОСОБА_6 народних депутатів.

Отже, Кабінетом ОСОБА_6 України Одеську обласну раду народних депутатів за участю, зокрема, ОСОБА_5 районної ради народних депутатів було наділено повноваженнями щодо розмежування переліченого у вказаній постанові майна (у даному випадку - Об'єднання, управління, підприємства по ремонту і пошиттю взуття, одягу, трикотажних виробів, ремонту складної побутової техніки, включаючи радіотелевізійну апаратуру, по ремонту та виготовленню меблів, хімічній чистці одягу і пранню білизни, ремонту і будівництву житла, а також власних основних фондів, автотранспортні підприємства, підприємства по наданню фотопослуг, ритуальних послуг, лазні, прокатні пункти, побуткомбінати, перукарні, малі та інші державні підприємства, що обслуговують населення - Райпобуткомбінат) на території Одеської області між власністю області та, зокрема, Роздільнянського району, що фактично і було вчинено внаслідок прийняття Одеською обласною радою народних депутатів рішення від 25.11.1991р. №266-XXI "Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_6, міст обласного підпорядкування та районів області", яким затверджено відповідний перелік, до якого включено у ОСОБА_5 районі Райпобуткомбінат, а також прийняттям у наступному ОСОБА_5 районною радою народних депутатів рішення від 19.05.1993р. № 124-ХХІ, яким віднесено до комунальної власності районної ОСОБА_6 народних депутатів обєкти згідно з переліком, в якому міститься Райпобуткомбінат.

Таким чином, на підставі рішень Одеської обласної ради народних депутатів рішення від 25.11.1991р. №266-XXI та ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. № 124-ХХІ Райпобуткомбінат було передано до комунальної власності ОСОБА_5 районної ОСОБА_6 народних депутатів.

Посилання позивача на те, що в рішенні ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. №124-ХХІ не вказано конкретний список домоволодінь, будівель із зазначенням адрес та відсутній обєкт "будинок пробуту "Перлина" судом першої інстанції правомірно не прийнято до уваги, оскільки в переліках рішень Одеської обласної ОСОБА_6 народних депутатів рішення від 25.11.1991р. №266-XXI та ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. №124-ХХІ вказано "Райпобуткомбінат", тобто за цими рішеннями до комунальної власності було передано усі райпобуткомбінати Роздільнянського району, у тому числі і будинок побуту "Перлина".

Окрім того, належних доказів які б свідчили про те, що будинок побуту "Перлина" є іншим обєктом, ніж "Райпобуткомбінат", позивачем до суду не подано і таких доказів в матеріалах справи не міститься.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про власність", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом, арбітражем, третейським судом.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 7 Закону УРСР "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990р. комунальна власність становить основу місцевого господарства. Розпорядження і управління комунальною власністю здійснюють від імені населення адміністративно-територіальних одиниць відповідні місцеві ОСОБА_6 народних депутатів та уповноважені ними інші органи місцевого самоврядування. До комунальної власності належить майно, яке передається безоплатно Союзом РСР і Українською РСР, іншими суб'єктами, а також майно, яке створюється і купується місцевими Радами народних депутатів за рахунок належних їм коштів.

Судом установлено, що за договором купівлі-продажу державного майна (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" від 30.06.1995р., укладеним між Представництвом Фонду державного майна України в ОСОБА_5 районі та Товариством покупців - членів трудового колективу орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", правонаступником якого є позивач, до позивача перейшло право власності на державне майно (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат".

Таким чином, з 30.06.1995 року позивач набув право власності на державне майно (без приміщень) орендного підприємства побутового обслуговування населення "ОСОБА_5 райпобуткомбінат", а нерухоме майно будинку побуту "Перлина", розташованого за адресою: м. Роздільна, вул. Європейська (вул. Леніна), буд. 27, залишилося на праві комунальної власності у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України від 28.06.1996р., місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Відповідно до п.п.10 п. б ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції станом на момент прийняття спірного рішення, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з п.п. а) п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5 (далі Тимчасове положення), оформлення права власності на нерухоме майно провадиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування, зокрема, фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Відповідно до п.2.2 Тимчасового положення, до заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням.

Згідно з п.8.2 Тимчасового положення, до заяви про оформлення права власності на нерухоме майно додаються матеріали технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, а також інші документи, визначені Положенням.

З огляду на вищевикладене, а також із врахуванням чинних на не визнаних в установлених законом порядку недійсними/незаконними рішень Одеської обласної ОСОБА_6 народних депутатів рішення від 25.11.1991р. №266-XXI та ОСОБА_5 районної ради народних депутатів від 19.05.1993р. № 124-ХХІ, місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку, що оспорюване рішення від 31.01.2012р. № 5 прийняте виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради в межах своїх повноважень.

Посилання позивача на порушення положень ч.5 ст.7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998р., відповідно до якої передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії, та форма яких затверджується Кабінетом ОСОБА_6 України, судом першої інстанції правомірно не прийнято до уваги, оскільки ці положення не були чинними станом на момент розмежування майна між загальнодержавною власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць та станом на момент прийняття Одеською обласною радою народних депутатів рішення від 25.11.1991р. №266-XXI "Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_6, міст обласного підпорядкування та районів області" та ОСОБА_5 районною радою народних депутатів рішення від 19.05.1993р. №124-ХХІ "Про віднесення до комунальної власності районної ОСОБА_6 народних депутатів".

Посилання позивача на встановлені ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.11.2014р. у справі №К/800/45653/13 обставини про те, що "суди першої та апеляційної інстанції при розгляді адміністративної справи прийшли до передчасного висновку, що згідно з додатком (перелік майна) до рішення Одеської обласної ради від 25.11.1991 року в комунальну власність ОСОБА_5 райпобуткомбінату був переданий райпобуткомбінат "Перлина", оскільки із зазначеного переліку майна не вбачається будь-яка передача майна", а також те, що "право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі", господарським судом першої інстанції правильно не прийняті до уваги з огляду на те, що Вищим адміністративного суду України було скасовано постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 11.06.2015р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015р. у вказаній справі з підстав не підвідомчості даного спору адміністративному суду, тому що він підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Таким чином, висновки адміністративного суду під час розгляду справи № К/800/45653/13 не можуть бути прийняті господарським судом в якості обставин, встановлених рішенням суду в адміністративній справі, у розумінні ч.3 ст.35 ГПК України.

Стосовно доводів позивача про те, що він є добросовісним набувачем нерухомого майна, публічно, відкрито і вільно володіє та користується ним безперервно, утримує приміщення у належному стані, здійснює ремонт, сплачує комунальні послуги, дане нерухоме майно перебуває на його балансі, то господарським судом установлено, що позивач користується спірним нерухомим майном на підставі договору про безоплатне користування комунальним майном від 02.07.2001р., укладеного між ОСОБА_5 районною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Райпобуткомбінат", правонаступником якого є позивач, а перебування спірного нерухомого майна на балансі позивача само по собі не свідчить про набуття ним права власності на дане нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Статтею 1 Першого Протоколу від 20.03.1952р. до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950р., ратифікованого Законом України від 17.07.1997р. №475/97-ВР, передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно з вимогами ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 34 ГПК України передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами.

З огляду на вищевикладене, а також ураховуючи те, що спірне нерухоме майно на момент прийняття виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради рішення від 31.01.2012р. №5 "Про оформлення права комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина", що знаходиться за адресою: м. Роздільна, вул. Леніна, 27" належало на праві комунальної власності до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району, господарський суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та законного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про скасування вказаного рішення виконавчого комітету.

Відповідно до п.8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, оформлення права власності на нерухоме майно провадиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно.

За таких обставин, враховуючи відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про скасування рішення виконавчого комітету від 31.01.2012р. №5, не підлягають задоволенню й похідні вимоги про визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ №121705 від 23.02.2012р. на будинок побуту "Перлина", розташований за адресою: Одеська обл., м. Роздільна, вул. Леніна (Європейська), буд. 27, та скасування запису про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, реєстраційний номер 36119444 від 01.03.2012р. щодо реєстрації спільної власності за територіальними громадами сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту "Перлина".

Інші доводи скаржника, що викладені в апеляційній скарзі, не заслуговують на увагу, оскільки з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом, не впливають на правильність вирішення спору по суті.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи, колегія суддів вважає доводи викладені скаржником в апеляційній скарзі необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами та не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно та всебічно зясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає підстави для залишення його без змін.

З огляду на приписи ст. 49 ГПК України, судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 99, 101-105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Одеської області від 04 вересня 2017 року у справі № 916/1081/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу Виробничого кооперативу "ОСОБА_5 райпобуткомбінат" - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя: Бєляновський В.В.

Судді: Жеков В.І.

ОСОБА_7