ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Справа № 918/919/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.,
суддівКорсака В.А., Сибіги О.М.
розглянувши матеріали касаційної скаргиПублічного акціонерного товариства "Укртрансгаз"
За участю представників сторін позивача відповідача третя особа Некрасов Д.А. Замкова М.О. не з'явились
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 27.09.2017
у справі№918/919/16 Господарського суду Рівненської області
за позовомПублічного акціонерного товариства "Укртрансгаз"
доПублічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз"
3-я особа на стороні відповідачаПублічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
простягнення 78 867 564 грн. 72 коп.

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про стягнення (з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог) 78 867 564,72 грн., з яких: 70 635 944,61 грн. заборгованість за надані послуги, 4 398 307,47 грн. пені, 2 592 340,02 грн. 7 % від суми простроченої заборгованості, 869 889,35 грн. інфляційних та 371 083,27 грн. 3 % річних.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв'язку з не врегулюванням відповідачем негативного місячного небалансу в лютому, березні, травні та червні 2016 року в обсязі 5176,486 тис. куб. м. у строк та в порядку, визначеними умовами Договору транспортування природного газу № від 17.12.2015 року та Кодексом, позивач надав відповідачу послуги балансування, про що були складені та направлені відповідачу односторонні акти про надання послуг балансування обсягів природного газу та рахунки. Однак, відповідач не оплатив надані Позивачем послуги балансування для врегулювання негативного місячного небалансу місяці небалансу 2016 року в обсязі 5176,486 тис. куб. м. вартістю 38 117 465,99 грн. у належний для цього строк, чим порушив умови п. 9.4 Договору та п. 4 глави 4 Розділу XIV Кодексу, що вказує на порушення умов Договору відповідачем.

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 10.05.2017 (суддя Марач В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.09.2017 (головуючий суддя Юрчук М.І., судді Крейбух О.Г., Демянчук Ю.Г.) припинено провадження у справі в частині стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" 70 635 944 грн. 61 коп. за послуги з балансування обсягів природного газу, в решті позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач повністю сплатив наявну перед позивачем заборгованість в розмірі 70 635 944,61грн. вже після порушення провадження у даній справі (платіжні доручення) №№84-90 від 12.12.2016р., відповідно у цій частині судом припинено провадження у справі на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України. У зв'язку із укладенням спільних протокольних рішень 05.12.2016р., підписання яких свідчить, що сторони договору транспортування природного газу № від 17.12.2015р. змінили порядок і строк проведення остаточного розрахунку згідно вказаного договору, на виконання умов якого, відповідач повністю розрахувався за послуги з балансування обсягів природного газу; відповідно, у даному випадку, відповідач не прострочив виконання грошового зобов'язання, а тому відсутні підстави для стягнення з відповідача заявлених 4 398 307,47грн пені, 2 592 340,02грн. 7% штрафу від суми простроченої заборгованості, 869 889,35грн. інфляційних втрат та 371 083,27 грн. 3 % річних.

В своїй скарзі Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" посилається на неналежне встановлення всіх обставин, необхідних для правильного вирішення спору, що призвело, на його думку, до порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 23.11.2017 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Корсак В.А., Сибіга О.М.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 27.11.2017 касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у закритому судовому засіданні 13.12.2017 представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Зі змісту статті 1117 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що завданням господарського суду касаційної інстанції є перевірка застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених судами фактичних обставин справи.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 17 грудня 2015 року між Публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз" (оператор) та Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" (замовник) укладено договір № транспортування природного газу, згідно пункту 2.1 якого, оператор надає замовнику послуги транспортування природного газу на умовах, визначених у цьому Договорі, а замовник сплачує оператору встановлену в цьому договорі вартість таких послуг.

Пунктом 2.2. договору визначено, що послуги надаються на умовах, визначених у Кодексі газотранспортної системи, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 №2493, з урахуванням особливостей, передбачених цим Договором.

Відповідно до пунктів 9.1., 9.4. договору, у разі виникнення у Замовника негативного місячного небалансу та не врегулювання ним негативного місячного небалансу відповідно до Кодексу в строк до дванадцятого числа місяця, наступного за газовим місяцем, Замовник зобов'язаний сплатити Оператору за послуги балансування. Негативний місячний небаланс відповідача визначається відповідно до Кодексу. Оператор до чотирнадцятого числа місяця, наступного за газовим місяцем, надає Замовнику на його електронну адресу розрахунок вартості послуг балансування та рахунок-фактуру. Замовник зобов'язаний здійснити оплату у строк, що не перевищує п'яти банківських днів.

Послуги балансування оформлюються одностороннім актом за підписом оператора на весь обсяг негативного місячного небалансу, неврегульованого замовником відповідно до Кодексу та розділу IX цього Договору (пункт 11.4. договору).

Згідно пунктів 13.1, 13.5 договору, у випадку невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за цим договором сторони несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством та цим договором. У разі порушення замовником строків оплати, передбачених цим договором, замовника сплачує пеню в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який сплачується пеня, від суми простроченого платежу за кожен день прострочення платежу.

Даний договір набирає чинності з дня його укладення на строк до 31 грудня 2016 року, умови договору застосовуються до відносин сторін, які виникли до його укладення, а саме з 01 грудня 2015 року. Цей договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік, якщо не менше ніж за місяць до закінчення строку дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов (пункт 17.1 договору).

Договір підписаний повноважними представниками сторін та скріплений їх печатками.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, на виконання умов договору та Кодексу, ПАТ "Укртрансгаз" встановлено наявність у ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" негативного місячного небалансу в лютому, березні, травні, червні, липні, серпні та вересні 2016 року в обсязі 9 372,352 тис. куб. м.

Відповідно, у зв'язку з не врегулюванням ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" негативного місячного небалансу в лютому, березні, травні та червні 2016 року в обсязі 9 372,352 тис. куб.м. у строк та в порядку, визначеними умовами Договору та Кодексом, ПАТ "Укртрансгаз", відповідно до вимог пунктів 9.1-9.5, 11.4 договору, Кодексу, надав ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" послуги балансування, про що були складені та направлені останньому односторонні акти про надання послуг балансування обсягів природного газу та рахунки:

- за лютий 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 3198,555 тис. куб. м. - №02-16--БАЛАНС від 29.02.2016 року та № 02-16- -БАЛАНС/КОР від 31.03.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 23 946 941,58 грн. з рахунками № 02-16--БАЛАНС від 29.02.2016 року та № 02-16- -БАЛАНС/КОР від 31.03.2016 року;

- за березень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 1029,876 тис. куб.м. - № 03-16--БАЛАНС від 31.03.2016року на загальну вартість таких послуг у розмірі 7 799 456,93 грн. з рахунком № 03-16--БАЛАНС від 31.03.2016 року;

- за травень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 788,450 тис. куб.м. - № 05-16--БАЛАНС від 31.05.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 5 287 030,32 грн. з рахунком № 05-16--БАЛАНС від 31.05.2016 року;

- за червень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 159,605 тис. куб.м. - № 06-16--БАЛАНС від 30.06.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 1 084 037,16 грн. з рахунком № 06-16--БАЛАНС від 30.06.2016 року;

- за липень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 662,515 тис. куб.м. - № 07-16--БАЛАНС від 31.07.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 4 455 280,87 грн. з рахунком № 07-16--БАЛАНС від 31.07.2016 року;

- за серпень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 750,412 тис. куб.м. - № 08-16--БАЛАНС від 31.08.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 5 481 309,41 грн. з рахунком № 08-16--БАЛАНС від 31.08.2016 року;

- за вересень 2016 року, обсяг негативного місячного небалансу становить 2 782,940 тис. куб.м. - № 09-16--БАЛАНС від 30.09.2016 року на загальну вартість таких послуг у розмірі 22 581 888,34грн. з рахунком № 09-16--БАЛАНС від 30.09.2016 року.

Вартість послуг з балансування обсягів природного газу вираховувалась у відповідності до положень пункту 9.2 договору.

У відповідності до умов договору ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" зобов'язаний був здійснити оплату послуг балансування на загальну суму 38 117 465,99грн. у належний для цього строк.

Судами встановлено, що ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" неодноразово порушував умови договору на норм чинного законодавства в частині своєчасної оплати наданих послуг балансування природного газу.

У зв'язку з чим, Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" у серпні 2016 року звернулося до господарського суду Рівненської області з позовом про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про стягнення заборгованості в сумі 78 867 564,72грн. (з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог), з яких: 70 635 944,61грн. заборгованість за надані послуги, 4 398 307,47грн. пені, 2 592 340,02грн. 7% штрафу від суми простроченої заборгованості згідно пунктів 13.1, 13.5 договору, частини 2 статті 231 Господарського кодексу України; 869 889,35грн. інфляційних втрат та 371 083,27грн. 3% річних на підставі статті 625 Цивільного кодексу України.

Судами встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій" від 11.01.2005 року №20, між Головним управлінням Державної казначейської служби України у Рівненській області, Департаментом фінансів Рівненської облдержадміністрації, ПАТ "Укртрансгаз" та ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" підписані Спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків відповідно до вимог вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року № 20 та проведені відповідні оплати, а саме:

- Спільне протокольне рішення №20/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 2 448 176,49 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 89 від 12.12.2016 р.);

- Спільне протокольне рішення №27/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 31 044 854,97 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 88 від 12.12.2016 р.)

- Спільне протокольне рішення №28/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 3 091 050,37 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 90 від 12.12.2016 р.);

- Спільне протокольне рішення № 29/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 3 589 038,62 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 87 від 12.12.2016 р.);

- Спільне протокольне рішення №30/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 31 833 677,43 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 86 від 12.12.2016 р.);

- Спільне протокольне рішення №31/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 3 412 412,94 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 85 від 12.12.2016 р.);

- Спільне протокольне рішення №32/утг від 05.12.2016 року про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України на суму 3 355 682,78 грн. (проведено оплату згідно платіжного доручення № 84 від 12.12.2016 р.).

Так, за умовами вищевказаних Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків передбачалося надання державою коштів на погашення заборгованості, а також змінювалися строки виконання боржником грошових зобов'язань перед кредитором, які виникли на підставі договору № транспортування природного газу від 17.12.2015р.

Пунктом 3 Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків визначено, що сторони зобов'язалися перерахувати кошти наступній стороні не пізніше наступного дня після зарахування коштів на їх рахунок; забезпечити проведення розрахунків відповідно до Спільного протокольного рішення та з урахуванням укладених договорів на рахунково-касове обслуговування, якими може передбачатися, що у разі несвоєчасного надання учасниками розрахунків платіжних документів органи Державної казначейської служби України своїм платіжним дорученням можуть самостійно перераховувати кошти за схемою, передбаченою Спільним протокольним рішенням.

Отже, сторони, в тому числі, ПАТ "Укртрансгаз" (сторона остання по Спільних протокольних рішеннях), підписавши дані протокольні рішення, узгодили порядок проведення розрахунків, змінивши строки виконання боржником грошових зобов'язань перед кредитором, які виникли на підставі договору №512000713 транспортування природного газу від 17.12.2015р.

Таким чином, під час судового розгляду даної справи, відповідачем 12.12.2016р. повністю було сплачено заборгованість у розмірі 70 635 944,61грн., що підтверджується зазначеним спільними протокольними рішеннями від 05.12.2016р. та платіжними дорученнями №№ 84-90 від 12.12.2016р.

Відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 частини першої статті 80 Господарського процесуального кодексу України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми Господарського процесуального кодексу України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи. Якщо ж він був відсутній і до порушення провадження у справі, то зазначена обставина тягне за собою відмову в позові, а не припинення провадження у справі (абзаци 1, 3 пункту 4.4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Оскільки основний борг відповідача перед позивачем по договору транспортування природного газу № від 17.12.2015р. в сумі 70 635 944,61грн. на момент прийняття рішення у даній справі відсутній і був сплачений після порушення провадження у справі, місцевий господарський суд, з яким погодився апеляційний господарський суд, правомірно дійшов до висновку про припинення провадження у справі в частині стягнення 70 635 944,61грн. за послуги з балансування обсягів природного газу, у зв'язку з відсутністю предмету спору в цій частині.

Позивачем у зв'язку з несвоєчасною оплатою відповідачем наданих послуг з транспортування газу, на підставі на пунктів 13.1, 13.5 договору, частини 2 статті 231 ГК України, статті 625 ЦК України нараховано та заявлено до стягнення з відповідача 4 398 307,47грн. пені, 2 592 340,02грн. 7% штрафу від суми простроченої заборгованості, 869 889,35 грн. інфляційних втрат та 371 083,27грн. 3 % річних.

Крім того, позивач та відповідач, укладаючи вказані спільні протокольні рішення також керувалися спеціальними нормативно-правовими актами: наказом Міністерства палива та енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Державного казначейства України від 03.02.2009р. № 55/57/43, яким затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, та наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 03.08.2015р. №493/688, яким затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію.

Одним із засобів державного регулювання господарської діяльності є визначення механізму перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати за користування надрами для видобування природного газу та газового конденсату і податку на додану вартість, що сплачується НАК "Нафтогаз України" та ПАТ "Укртрансгаз". Наведене регулювання визначено постановою КМУ від 11.01.2005р. №20 "Про затвердженим Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

Аналіз наведеного Порядку від 11.01.2005р. №20 вказує на те, що держава взяла на себе бюджетне зобов'язання щодо відшкодування частини витрат підприємств паливно-енергетичного комплексу, пов'язаних з газопостачанням населення, яке використовує субсидії та має пільги з оплати комунальних послуг, а саме - витрат на придбання природного газу, його транспортування магістральними та переміщення розподільчими газопроводами.

Так, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному КМУ (частина 1 статті 102 Бюджетного кодексу України). Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (затверджений постановою КМУ від 04.03.2002р. №256, (надалі Порядок №256) визначає механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати.

Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського АРК і обласного значення). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 11.01.2005p. №20 (пункти 2,5 Порядку №256).

Згідно пункту 8 Порядку №256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу.

Суми субвенцій, не використані головним розпорядником коштів за призначенням протягом бюджетного року, перераховуються органами Державної казначейської служби до державного бюджету в останній робочий день бюджетного року (пункт 12 Порядку № 256).

Пунктом 7 Порядку визначено, що розрахунки проводяться за згодою учасників на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг) і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків.

З наведеного вбачається адміністративно-правове регулювання відносин щодо механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню, зокрема на оплату природного газу.

Згідно пункту 1 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою КМУ №20 від 11.01.2005р., цей Порядок визначає механізм перерахування субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати за користування надрами для видобування природного газу та газового конденсату і податку на додану вартість, що сплачується Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та ПАТ "Укртрансгаз" (надалі - субвенція).

Запроваджуючи механізм взаємних розрахунків між підприємствами паливно-енергетичного комплексу (надалі - ПЕК), визначений Порядком, держава забезпечує відшкодування частини витрат підприємств ПЕК, пов'язаних з газопостачанням населення, яке використовує житлові субсидії та має пільги з оплати комунальних послуг - а саме витрат на придбання природного газу у гарантованого постачальника, його транспортування магістральними та внутрішньопромисловими газопроводами, переміщення розподільними газопроводами.

Тобто, державою офіційно визнається неможливість підприємства ПЕК забезпечити вчасні розрахунки в цій частині (в залежності від рівня отриманих пільг та субсидій населенням на відповідній ліцензованій території діяльності).

Визнаючи неможливість розрахунків в цій частині підприємствами ПЕК, держава приймаючи відповідні нормативно-правові акти, змінює характер регулювання відповідних правовідносин, що склались між сторонам на підставі укладених між ними договорів.

Тобто, правовідносини щодо проведення розрахунків між сторонами в цій частині (у розмірі отриманих пільг та субсидій населенням на відповідній території діяльності відповідача) зазнають імперативного регулюючого впливу держави, якою приймаються законодавчі акти щодо: виділення відповідних субвенцій на фінансування пільг та субсидій; соціального захисту відповідних категорій громадян та їх гарантій.

А тому на виконання таких законодавчих актів державою в особі відповідних державних органів, приймаються підзаконні нормативні акти, як то Постанови КМУ від 11.01.2005р. №20, спільний наказ Міненерго та Мінфін України від 03.08.2015р. № 493/688.

Отже, незалежно від того, що правовідносини між сторонами виникли на підставі господарського договору, грошові зобов'язання між сторонами договору в частині, яку держава буде компенсувати за рахунок коштів державного бюджету, регулюються відповідними нормами законодавства, зокрема, адміністративного (бюджетного) застосування та чинність яких не залежить від того, чи передбачали сторони у договорі відповідні умови, чи навпаки.

Відповідно, на виконання зазначених вище Порядків за участю як позивача так і відповідача укладались у кінці 2016 року спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету України.

Підписання спільних протокольних рішень, є елементами процедурного оформлення розрахунків за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету. Держава, шляхом запровадження спеціалізованих нормативних актів, виконання яких поклала на свої інститути влади, запровадила новий механізм взаєморозрахунків між сторонами даного спору, чим внесла в господарські правовідносини відповідача та позивача, елементи адміністративного та бюджетного права.

Покладення обов'язків щодо оформлення та підписання відповідних документів, у даному випадку Спільних протокольних рішень на органи державної влади, позбавило відповідача можливості самостійно впливати в повній мірі на правовідносини за договором транспортування природного газу, в частинні виконання обов'язку з оплати послуг балансування обсягів природного газу.

Таким чином, відповідач у даному випадку не маючи реального правового впливу на дані правовідносини не може відповідати за не виконання або неналежне виконання обов'язків за вищевказаним договором транспортування природного газу № від 17.12.2015р.

Разом з тим, укладаючи спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на надання пільг, субсидій і компенсацій населенню, позивач і відповідач керувалися спеціальними нормативно-правовими актами, якими передбачається процедура розрахунку і надання населенню не тільки теплової енергії, а й пільг, субсидій та компенсацій на оплату тепло-, водопостачання, зокрема Постановою КМУ №20 від 11.01.2005р., якою затверджено Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій і Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 25.11.2016р. №754/1032, яким затверджено зміни до Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 03.08.2015року 493/688 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 25 листопада 2016 року №754/1032), цей Порядок визначає взаємовідносини між органами Державної казначейської служби України, департаментами фінансів обласних державних адміністрацій, Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідні департаменти фінансів), Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", ДП "Енергоринок", ПАТ "УКРТРАНСГАЗ", ПАТ "Укргазвидобування", виробниками електроенергії і вугледобувними підприємствами та іншими учасниками розрахунків за природний газ, послуги з постачання, розподілу та транспортування природного газу, в тому числі послуги замовленої потужності, фізичного транспортування природного газу, балансування обсягів природного газу (далі - послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу), теплопостачання та електроенергію, що проводяться відповідно до Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005р. №20 (далі - Порядок)."

Розрахунки, передбачені в пункті 1.1 цього розділу, проводяться за згодою сторін на підставі актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню (далі - акти звіряння) або договорів, що визначають обсяг щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг) (далі - договори), і спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію, форма якого наведена у додатку 2 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію та природний газ або вугілля, форма якого наведена у додатку 3 до цього Порядку. Схеми розрахунків узгоджують відповідні департаменти фінансів спільно з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг). Відповідні органи Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) контролюють проведення розрахунків від початку розрахунків до зарахування податків до Державного бюджету України або на рахунок в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Згідно пунктів 2.1-2.3 вищевказаного Порядку, постачальники та/або транспортувальники ресурсів (товарів, послуг), які виявили бажання здійснити розрахунки відповідно до Порядку, складають щомісяця до 10 числа з розпорядниками коштів акти звіряння, а в разі проведення відповідних розрахунків з попередньої оплати ресурсів (товарів, послуг) на строк не більше одного місяця постачальники та/або транспортувальники ресурсів (товарів, послуг) визначають договірну величину споживання ресурсів (товарів, послуг), про що укладають відповідний договір з розпорядниками коштів. Один примірник акта звіряння або договору надається місцевому фінансовому органу для складання зведеного реєстру актів звіряння або договорів. Зведені реєстри актів звіряння або договорів підписуються керівниками місцевих фінансових органів, постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг) та надаються відповідним департаментам фінансів. Відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві (далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Пунктами 2.5., 2.6. зазначеного Порядку встановлено, що не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення. Платіжні доручення на перерахування коштів до Державного бюджету України надаються учасниками розрахунків не пізніше 12.00 останнього операційного дня поточного місяця. Виділення коштів здійснюється лише за наявності платіжних доручень, наданих усіма учасниками розрахунків до Казначейства та органів Казначейства. Органи Казначейства перевіряють правильність оформлення платіжних доручень на відповідність підписаним спільним протокольним рішенням. Розпорядники коштів за рахунок отриманих субвенцій із загального фонду Державного бюджету України здійснюють розрахунки за природний газ, теплопостачання та електроенергію шляхом перерахування коштів на рахунки постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг), відкриті в органах Казначейства, в разі проведення розрахунків за електроенергію - на поточні рахунки із спеціальним режимом використання енергопостачальників, відкриті в уповноваженому банку.

Із змісту спільних протокольних рішень вбачається, що останніми передбачалось надання державою коштів на погашення заборгованості за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню послуг, а також змінювалися строки виконання боржником грошових зобов'язань перед кредитором, які виникли на підставі договору транспортування природного газу № від 17.12.2015р.

Підписання спільних протокольних рішень свідчить, що сторони даного спору фактично змінили порядок і строк проведення розрахунків за послуги з транспортування газу та погодились, що оплата наданих послуг з транспортування газу за договором № від 17.12.2015р. підлягає погашенню шляхом здійснення взаєморозрахунків на підставі спільних протокольних рішень.

Таким чином, спільні протокольні рішення від 05.12.2016р. та платіжні доручення про перерахування позивачу отриманих коштів як вартість пільг та субсидій населенню, є підтвердженням того, що відповідні розрахунки здійснювались в межах договору транспортування природного газу № від 17.12.2015р. та є процедурою погашення зобов'язань ПАТ по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" по оплаті за послуги з балансування обсягів природного газу у визначеному місяці в розмірі отриманих по спільному протокольному рішенню сум пільг та субсидій населенню.

Разом з тим, для стягнення пені, передбаченої умовами договору, та застосування наслідків порушення грошового зобов'язання, передбачених частини 2 статті 625 ЦК України необхідно щоб оплата за послуги з транспортування газу була здійснена поза межами порядку, встановленого спільними протокольними рішеннями.

Отже, відповідач на виконання умов договору транспортування природного газу № від 17.12.2015р. та спільних протокольних рішень від 05.12.2016р. повністю розрахувався за послуги з балансування обсягів природного газу, не прострочив виконання грошового зобов'язання, що свідчить про відсутність підстав для застосування наслідків передбачених ЦК України, у разі прострочення виконання зобов'язання боржником та стягнення з відповідача заявлених сум пені, 3 % річних та інфляційний втрат.

В касаційній скарзі скаржник фактично просить надати нову оцінку доказам у справі, які на його думку неправильно були оцінені судами попередніх інстанцій під час розгляду справи.

З цього приводу колегія суддів вказує, що відповідно до приписів 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що висновки судів, відповідають встановленим обставинам справи і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходять за межі повноважень суду касаційної інстанції і не є таким, що тягнуть за собою скасування оскаржуваних рішень.

За таких обставин касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 27.09.2017 р. у справі № 915/919/16 господарського суду Рівненської області залишити без змін.

Головуючий суддя М.Данилова

Судді В. Корсак

О.Сибіга