ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

06 грудня 2017 р. Справа № 903/643/17

за позовом приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701»

до відповідача департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1

про визнання недійсним рішення про розірвання договору та відновлення становища, яке існувало до порушення прав

Головуюча суддя О.Г. Слободян

Судді: В.М. Демяк

ОСОБА_2

Представники :

від позивача: ОСОБА_3 довіреність від 04.04.2017р.

від відповідача: ОСОБА_4 довіреність від 02.12.2016р.

від третьої особи: н/з

Сторонам розяснено права та обовязки, передбачені ст.22 ГПК України.

Заяви про відвід колегії суддів та фіксацію судового процесу технічними засобами не поступило.

В судовому засіданні відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач ПрАТ «Луцьке АТП 10701» звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати недійсним рішення про розірвання договору про організацію перевезень пасажирів №2494 від 30.11.2016р., викладене в листі департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 24.04.2017р. №582/1.8.7/2-17; відновити становище ПрАТ «Луцьке АТП-10701», яке існувало до порушення права, шляхом зобовязання департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації належним чином виконувати умови договору про організацію перевезень пасажирів №2494 від 30.11.2016р. Додатково просить покласти на відповідача судові витрати по справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що згідно договору про організацію перевезень пасажирів №2494 від 30.11.2016р., укладеного між сторонами, позивач здійснював перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) №107 Ківерці Луцьк та №294 Луцьк - Липляни згідно з розкладом руху автобусів на маршруті №107 Ківерці Луцьк (вих.10) з регулярністю 98,57%, що підтверджується диспетчерськими журналами АС2 Луцьк за період з 16.12.2016р. по 19.04.2017р. Однак, листом від 24.04.2017р. №582/1.8.7/2-17 відповідач повідомив про розірвання договору про організацію перевезень пасажирів з перевізником ПрАТ «Луцьке АТП 10701» з 14.05.2017р., у звязку з неодноразовими зверненнями громадян про відсутність рейсів від автостанції №2 м.Луцька у вечірній час, за результатами проведеного обстеження пасажиропотоку на транспортних засобах приміських маршрутів загального користування та порушенням вимог п.п. 2.2.1, 2.2.5 вищевказаного договору. Позивач вважає таке розірвання договору в односторонньому порядку незаконним та просить суд визнати недійсним рішення департаменту інфраструктури та туризму Волинської ОДА та поновити становище товариства, яке існувало до порушення його прав.

Відповідач в судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву від 18.09.2017р. вважає доводи позивача безпідставними і необґрунтованими. Посилається на те, що після укладення з позивачем договору про організацію перевезення пасажирів, департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації 27.12.2016р. було направлено лист голові правління ПрАТ «Волинське ОПАС» №1989/1.8.9/2-16 щодо надання інформації про виконання перевізником ПрАТ «Луцьке АТП-10701» умов договору про організацію перевезень пасажирів по маршрутах №107 Ківерці-Луцьк (вих.10), №294 Луцьк-Липляни, у відповіді на який, 05.01.2017р. ПрАТ «ВОПАС» повідомив, що договір на обслуговування маршруту з перевізником ПрАТ «Луцьке АТП-10701» на даний час не заключений. В звязку з цим, 06.01.2017р. відповідачем було надіслано позивачу попередження №32/1.8.7/2-17, що у разі порушень в подальшому вимог п.2.2.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 30.11.2016р. №2494 з ним буде розірвано вищевказаний договір в односторонньому порядку. Крім того, відповідач посилається на скарги громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 31.01.2017р. та ОСОБА_8 від 12.04.2017р. щодо порушення розкладу руху автобуса по маршруту №107 Ківерці-Луцьк та на акт обстеження пасажиропотоку на транспортних засобах приміських маршрутів загального користування №103 та №107, згідно якого, під час обстеження було виявлено відсутність на протязі 2-ох днів останніх рейсів до м.Ківерці о 21:00 год. та о 20:55 год. У звязку з цим, 24.04.2017р. департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації було направлено позивачу рекомендований лист №582/1.8.7/2-17 про те, що з 14.05.2017р. договір з ПрАТ «Луцьке АТП 10701» розривається. Також позивач повідомив, що 15.05.2017р. департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації було укладено договір про організацію перевезень пасажирів по маршрутах №107 Ківерці Луцьк (вих. 10) та №294 Луцьк - Липляни з перевізником, який за результатами конкурсу посів друге місце ФОП ОСОБА_1. Враховуючи все вищевикладене просить відмовити в позові повністю.

Ухвалою суду від 21.11.2017р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_1.

В додаткових поясненнях від 01.11.2017р. на відзив відповідача представник позивача зазначив, що скарги громадян, надані відповідачем, є субєктивними та не містять однієї важливої інформації - на яких зупинках маршруту перебували скаржники у час зазначений у скаргах, крім того, дані скарги повністю спростовуються інформацією ПрАТ «ВОПАС», згідно якої регулярність виконаних рейсів ПрАТ «Луцьке АТП 10701» на автобусному маршруті загального користування № 107 Ківерці - Луцьк (вих. 10) згідно диспетчерських журналів АС 2 Луцьк у січні 2017р. склала 100%. Також позивач вказує на те, що відповідно до п. 2.2.8. договору підприємства ПрАТ «ВОПАС» з Волинською обласною державною адміністрацією підприємство ПрАТ «ВОПАС» зобовязалось в термін до 5 числа наступного місяця надавати відповідачу інформацію про регулярність рейсів по автостанціях області згідно форми затвердженої у додатку 2. Пунктом 2.2.9. вказаного договору підприємство ПрАТ «ВОПАС» зобовязалось за зверненням Відповідача надавати йому оперативну інформацію щодо виконання перевізником умов договору укладеного між Організатором перевезень та перевізником, однак, жодної інформації за формою визначеною договором підприємства ПрАТ «ВОПАС» з Волинською обласною державною адміністрацією про невиконання ПрАТ «Луцьке АТП 10701» умов договору про організацію перевезень відповідачем не надано. Позивач вважає, що будь-які акти, складені інакше ніж це передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8.11.2006р. № 1567, не мають ніякого юридичного значення і не можуть підтверджувати порушення умов договору, а єдиними обєктивними належними та допустимими доказами порушення ПрАТ «Луцьке АТП 10701» умов договору в частині регулярності виконаних рейсів на автобусному маршруті загального користування № 107 Ківерці - Луцьк (вих. 10) могли б бути інформація про регулярність рейсів по автостанціях області згідно форми затвердженої у додатку 2, оперативна інформація щодо виконання перевізником умов договору укладеного між Організатором перевезень та перевізником згідно форми затвердженої у додатку 3, Акт складений у відповідності до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті від 8.11.2006р. № 1567. Також позивачем надано суду договір №167/-3/17 про надання автостанційних послуг пасажирам та перевізникам по АС Луцьк-2, АС Ківерці від 03.01.2017р., укладений між позивачем та ПрАТ «Волинське обласне підприємство автобусних станцій».

У поясненнях від 01.11.2017р. представник позивача наводить розрахунки регулярності виконання рейсів зазначаючи, що якщо навіть взяти за обліковий період часу один календарний місяць - квітень 2017року і припустити що ПрАТ «ЛУЦЬКЕ АТП 10701» не виконало 4 рейси (час відправлення з АС-2 о 20 год.55 хв.) до м. Ківерці протягом 10-11, 18-19.04.2017р. то з регулярність виконання Товариством рейсів буде становити не нижче 97,78%.

У додаткових поясненнях від 16.11.2017р. відповідач - департамент інфраструктури та туризму облдержадміністрації повідомляє, що згідно договору №2494 від 30.11.2016 р. про організацію перевезення пасажирів ПрАТ «Луцьке АТП 10701» мало виконувати перевезення пасажирів на маршрутах № 107 Ківерці - Луцьк (вих.10), № 294 Луцьк - Липляни з 16.12.2016р. Однак, з інформації ПрАТ «Волинське ОПАС» від 11.11.2017р. № 741/2 слідує, що позивач почав виконувати перевезення пасажирів лише з 11.01.2017р. Крім того, відповідно до інформації управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 14.11.2017 р. № 2861/20-17 у ПрАТ «Луцьке АТП 10701» виявлені наступні порушення: відсутній квитково-касовий лист та молоточок для розбиття скла у випадку аварійних ситуацій, недоукомплектована візуальна інформація в салоні транспортного засобу (перевірка від 14.02.2017р.) та виявлена тріщина вітрового скла в зоні дії склоочисника (перевірка від 06.04.2017р.).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в позові відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився. Ухвала суду від 21.11.2017р. направлялася третій особі за адресою, вказаною відповідачем, повернулися на адресу суду без вручення адресату з відміткою пошти За закінченням встановленого строку зберігання.

Відповідно до абз.3 п.3.9.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" №18 від 26.12.2011р. в разі, якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Суд вважає, що виконав обов'язок щодо повідомлення третьої особи про вчинення процесуальних дій.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету №129/51 від 29.11.2016р. (обєкт конкурсу №51 - група оборотних рейсів на маршрутах №107 Ківерці Луцьк (вих.10), №294 Луцьк Липляни) переможцем конкурсу визнано підприємство ПрАТ «Луцьке АТП 10701» з умовою забезпечення ним в подальшому виконання перевезень пасажирів в звичайному режимі; перевезень пільгових категорій громадян згідно чинного законодавства; виконання затвердженого розкладу руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міських маршрутах та ін. (а.с.44).

30.11.2016р. між відповідачем департаментом інфраструктури та туризму Волинської ОДА (організатор) в особі директора департаменту ОСОБА_9 та переможцем конкурсу ПрАТ «Луцьке ТП 10701» (перевізник) було укладено договір про організацію перевезень пасажирів №2494, згідно з умовами якого організатор надає перевізнику право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) №107 Ківерці-Луцьк (вих.10), №294 Луцьк-Липляни) (а.с.12).

Відповідно до п.1.2 договору перевізник зобовязується здійснювати перевезення пасажирів на умовах, визначених цим договором.

Згідно п.2.2.1 Перевізник забезпечує, зокрема: дотримання ним та його персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт та трудового законодавства; утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані, їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених охороною (засобами охорони); контроль технічного та санітарного стану автобусів перед виїздом на маршрут; своєчасне подання автобусів для посадки пасажирів і виконання перевезень згідно затвердженого організатором розкладу руху; безпеку дорожнього руху.

Пунктом 2.2.4 та 2.2.5 договору передбачено, що перевізник укладає з власником автостанцій (автовокзалів) договори про продаж квитків і надання обовязкових послуг. Договори повинні передбачати відповідальність перевізника та власника автостанції (автовокзалу) за невиконання чи неналежне виконання умов договору, несвоєчасність розрахунків за виконані ними роботи; виконує затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міжміських маршрутах; веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатору інформує його про їх виконання.

Відповідно до п.2.2.7 під час роботи транспортного засобу на маршруті перевізник забезпечує наявність у водія квитково-касового листа.

Згідно п.п. 4.1, 4.3 договору в разі невиконання або неналежного виконання сторонами (однією зі сторін) умов договору, вимог закону «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативних документів, сторони мають право на одностороннє дострокове розірвання договору, яке оформляється у письмовій формі з обґрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається їй під розписку.

Відповідно до п.2.1.2 Організатор здійснює постійний контроль за виконанням перевізником умов договору.

27.12.2016р. департамент інфраструктури та туризму Волинської ОДА звернувся до ПрАТ «Волинське ОПАС» з проханням, в термін до 03.01.2017р., надати письмову інформацію щодо виконання перевізником ПрАТ «Луцьке АТП-10701» умов договору про організацію перевезень №2494 (а.с.51).

У відповіді від 05.01.2016р. ПрАТ «ВОПАС» повідомило відповідача, що договір на обслуговування маршруту Луцьк-Ківерці (вих.10) з перевізником ПрАТ «Луцьке АТП-10701» на даний час не заключений, розклад руху на обслуговування маршруту ні перевізником, ні організатором перевезень не надавався (а.с.52).

Листом від 06.01.2017р. №32/1.8.7/2-17 відповідач інформував позивача про невиконання умов договору про організацію перевезень пасажирів по вказаному маршруту в частині регулярності рейсів та попередив, що у разі порушень в подальшому вимог п.п. 2.1.1 та 2.2.5 договору №2494, вищевказаний договір буде розірвано в односторонньому порядку (а.с.17, 53).

У відповіді №06 від 11.01.2017р. позивач повідомив департамент інфраструктури та туризму Волинської ОДА, що перевезення пасажирів по маршруту №107 Ківерці-Луцьк та №294 Луцьк-Липляни виконується регулярно і в повному обсязі (а.с.18).

Як вбачається з матеріалів справи, 31.01.2017р. до департаменту інфраструктури та туризму Волинської ОДА надійшло три скарги від громадян ОСОБА_5 (а.с.54), ОСОБА_6 (а.с.56) та ОСОБА_7 (а.с.58) щодо порушення розкладу руху автобуса по маршруту №107 Ківерці-Луцьк.

27.02.2017р. відповідачем було видано Наказ №28 про відрядження ОСОБА_10 та ОСОБА_11 у службове відрядження у напрямку Луцьк-Ківерці, терміном на 2 дні з 27 по 28.02.2017р., з метою обстеження пасажиропотоку (а.с.60).

12.04.2017р. до департаменту інфраструктури та туризму Волинської ОДА надійшла ще одна скарга від жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 інваліда 3-ої групи ОСОБА_8 про відсутність автобуса на маршруті 10-11 квітня 2017р. о 20 год. 55 хв. (а.с.61).

Наказом директора департаменту інфраструктури та туризму Волинської ОДА №55 від 14.04.2017р. спеціалістів та водія відділу інфраструктури управління транспорту та інфраструктури департаменту відряджено у службове відрядження з метою розгляду звернення громадянина ОСОБА_8П (а.с.62).

За результатами службового відрядження, 20.04.2017р. складено акт обстеження пасажиропотоку на транспортних засобах приміських маршрутів загального користування №103 Луцьк - Ківерці та № 107 Луцьк Ківерці, згідно якого було виявлено відсутність на протязі 2-ох днів останніх рейсів до м.Ківерці о 21:00 год. та о 20:55 год. (а.с.63).

У звязку з цим, 24.04.2017р. департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації було направлено позивачу рекомендований лист №582/1.8.7/2-17 згідно якого, враховуючи неодноразові звернення громадян про відсутність рейсів від автостанції №2 м.Луцька у вечірній час, звернення громадянина м.Ківерці, інваліда, про відсутність рейсу маршруту №107 Луцьк-Ківерці, результати проведеного обстеження пасажиропотоку на транспортних засобах приміських маршрутів загального користування, засвідченого відповідним актом від 20.04.2017р., надіслане письмове попередження від 06.01.2017р., порушення вимог п.п. 2.2.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів, керуючись п. 4.1 вказаного договору, з 14.05.2017р. вищевказаний договір розривається (а.с.19).

17.05.2017р. департаментом інфраструктури та туризму Волинської ОДА було направлено ПрАТ «Луцьке АТП-10701» лист №654/1.8.7/2-17 від 12.05.2017р., в якому відповідач повідомив, що договір про організацію перевезень пасажирів №2494 розірваний через порушення п.п. 2.2.1 та 2.2.5 договору (а.с.22).

З огляду на зазначене, 11.05.2017р. департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації було укладено новий договір №2539 про організацію перевезень пасажирів по маршрутах №107 Ківерці Луцьк (вих. 10) та №294 Луцьк - Липляни з перевізником, який за результатами конкурсу посів друге місце підприємцем ОСОБА_1 (а.с.67).

Оцінивши наявні в матеріалах справи документи та дослідивши у судовому засіданні докази, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст. 4-3 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

На підставі ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Загальні умови перевезення визначаються Цивільним Кодексом України, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них. Умови перевезення вантажу, пасажирів і багажу окремими видами транспорту, а також відповідальність сторін щодо цих перевезень встановлюються договором, якщо інше не встановлено цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Згідно з п. 1 ст. 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Положеннями ст. 910 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором перевезення пасажира одна сторона (перевізник) зобов'язується перевезти другу сторону (пасажира) до пункту призначення, а в разі здавання багажу - також доставити багаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання багажу, а пасажир зобов'язується сплатити встановлену плату за проїзд, а у разі здавання багажу - також за його провезення.

Статтею 920 ЦК України визначено що, у разі порушення зобов'язань, що випливають із договору перевезення, сторони несуть відповідальність, встановлену за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами).

Відповідно до 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання.

Відповідно до ч. 2 ст.193 ГК України, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Так, спірні правовідносини урегульовані, зокрема, положеннями Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (надалі також - Порядок №1081).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно зі ч. 1 ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Згідно зі ст. 7 Закону організація пасажирських перевезень покладається на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

У відповідності до ст.43 Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

За змістом ст.44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Згідно з п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник - претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Пунктом 49 Порядку передбачено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до п.51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Згідно з п.53 Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

З аналізу вищевказаних норм матеріального закону вбачається, що саме рішення конкурсного комітету є підставою для укладення договору на здійснення пасажирських перевезень з переможцем конкурсу.

Відтак, проведення відповідного конкурсу та прийняття конкурсним комітетом рішення про визначення переможця конкурсу є встановленою законодавством процедурою формування волевиявлення сторони, яка у відповідних господарських правовідносинах представляє державу.

Як зазначалося вище, рішенням конкурсного комітету, оформленим протоколом №129/51 від 29.11.2016, переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршрутах №107 Ківерці Луцьк (вих. 10) та №294 Луцьк - Липляни визнано ПрАТ «Луцьке АТП-10701», у зв'язку із чим 30.11.2016р. між департаментом інфраструктури та туризму Волинської ОДА та ПрАТ «Луцьке АТП-10701» було укладено договір №2494 про організацію перевезень пасажирів.

Відповідно до п.55 Порядку організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі порушення ним умов договору.

Згідно договору від 30.11.2016 р. № 2494 про організацію перевезення пасажирів, ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» мало виконувати перевезення пасажирів на маршрутах № 107 Ківерці - Луцьк (вих.Ю), № 294 Луцьк - Липляни з 16.12.2016р. по 15.12.2021р.

Водночас, з інформації ПрАТ «Волинське ОПАС» від 11.11.2017р. № 741/2 (додається) вбачається, що ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» почало виконувати перевезення пасажирів по маршруту № 107 Ківерці - Луцьк (вих.Ю) з 11 січня 2017 року, так як підписаний договір «Про надання автостанційних послуг по АС Ківерці та Луцьк АС-2 від 03.01.2017р., був повернутий ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» підприємству ПрАТ «Волинське ОПАС» лише 11.01.2017р. та наданий розклад руху на маршруті Ківерці-Луцьк (вих.10).

З інформації управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 14.11.2017р. №2861/20-17 (додається) також вбачається, що у ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» виявлені наступні порушення: відсутній квитково-касовий лист та молоточок для розбиття скла у випадку аварійних ситуацій, недоукомплектована візуальна інформація в салоні транспортного засобу (перевірка від 14.02.2017р.); виявлена тріщина вітрового скла в зоні дії склоочисника (перевірка від 06.04.2017р.).

Судом встановлено, що 20.04.2017р. організатором складено акт обстеження пасажиропотоку на транспортних засобах приміських маршрутів загального користування, в якому встановлено, що перевізником були виявлені порушення пунктів: 2.2.1 та 2.2.5 договору.

Матеріалами справи підтверджено, що 06.01.2017р. департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації направило перевізникові лист, в якому попереджає, що у разі порушень в подальшому умов договору № 2494 з позивачем буде розірвано вищевказаний договір в односторонньому порядку.

Згідно частинами 1, 3 статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до п 4.1 договору, в разі невиконання або неналежного виконання сторонами (однією зі сторін) умов договору, вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативний документів, виявлення фактів подання перевізником на конкурс недостовірних відомостей, сторони мають право на одностороннє дострокове розірвання договору.

Згідно п. 4.3 договору одностороннє розірвання договору оформляється у письмовій формі з обґрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається їй під розписку.

Крім того, відповідно до п.55 Порядку у випадку дострокового розірвання договору з автомобільним перевізником у разі порушення ним умов договору, організатор має право, для роботи на маршруті, призначити автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено).

11.05.2017р. між відповідачем та підприємцем ОСОБА_1 укладено новий договір про організацію перевезень пасажирів №2539, як з перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

З огляду на зазначене та враховуючи порушення позивачем умов договору, вимоги позивача про визнання недійсним рішення департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про розірвання договору про організацію перевезень пасажирів №2494 від 30.11.2016р. та відновлення становища, яке існувало до порушення прав є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

в и р і ш и в :

1. В позові відмовити.

Повний текст рішення складено

08.12.2017

Головуюча суддя О. Г. Слободян

Судді В.М. Демяк

ОСОБА_2