ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Справа № 922/538/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.- головуючого (доповідач),
Алєєвої І.В. Корсака В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Приватного підприємства "Терем"
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 05.09.2017
у справі№ 922/538/17 Господарського суду Харківської області
за позовомХарківської міської ради
доПриватного підприємства "Терем"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Департамент земельних відносин Харківської міської ради
провнесення змін до договору

У судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: не з'явилися;

від відповідача: Шевченко Д.С. (представник за дов. від 11.12.2017);

від третьої особи: не з'явилися;

В С Т А Н О В И В:

У 2014 році Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовом до ПП "Терем" про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди землі від 24.01.2004 № 6304/04 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору в редакції, запропонованій позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розмір орендної плати за землю, яку сплачує відповідач за договором, не відповідає положенням пункту 289.1 статті 289 ПК і рішенням Харківської міської ради від 03 липня 2013 року № 1209/13 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель станом на 01 січня 2013 року" та від 25 вересня 2013 року № 1269/13 "Про затвердження порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року". Для приведення розміру орендної плати у відповідність із вимогами законодавства до договору оренди, укладеного з відповідачем, слід внести відповідні зміни, стосовно розміру орендної плати та вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки шляхом укладення додаткової угоди до цього договору. Проте відповідач ухиляється від укладення такої угоди.

Справа розглядалася судами неодноразово.

В процесі нового розгляду справи Господарським судом Харківської області 11.05.2016 за вх. № 15170, позивач подав уточнену позовну заяву, у зв'язку з допущеною технічною помилкою при підготовці позовної заяви, а саме: в прохальній частині позовної заяви в тексті додаткової угоди помилково було зазначено розмір нормативно-грошової оцінки 3236173грн замість 4182477грн та розмір орендної плати на рік 181225,69грн замість 234218,71грн.

10.04.2017 за вх. № 11780 позивач подав заяву про зміну предмета позову, в прохальній частині якої просить внести зміни до договору оренди землі від 11.10.2005 № 69166/05 шляхом визнання укладеною з 01.01.2014 додаткової угоди до вказаного договору оренди землі, а в тексті додаткової угоди зазначає договір оренди землі зареєстрований 24.01.2004 за № 6304/04 у Харківській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах". Вказану заяву прийнято до розгляду Господарським судом Харківської області.

Позивач 24.04.2017 за вх. № 13756 о 17:30 год. після початку розгляду справи по суті подав до Господарського суду Харківської області заяву про виправлення технічної помилки в пункті 2 прохальної частини заяви про зміну предмета позову, а саме: помилково зазначено номер і дату договору "№ 69166/05 від 11.10.2005" замість "№ 6304/04 від 24.01.2004".

Рішенням Господарський суд Харківської області від 15.05.2017 розцінивши заяву позивача про виправлення технічної помилки від 24.04.2017 за вх. № 13756 як заяву про зміну предмету позову, залишив її без розгляду, у зв'язку з тим, що позивачем дану заяву подано після початку розгляду справи по суті та не надано доказів направлення цієї заяви відповідачу та третій особі. В задоволенні позовних вимог в редакції заяви про зміну предмету позову від 10.04.2017 за вх. № 11780 відмовлено повністю.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.09.2017 Апеляційну скаргу позивача задоволено частково. Рішення Господарського суду Харківської області від 15 .05.2017 у справі скасовано. Прийнято нове рішення, яким внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 24.01.2004 за № 6304/04 у Харківській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", шляхом визнання укладеною додаткової угоди в наступній редакції:

"

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним

нотаріусом

Харківського міського нотаріального округу Глуховцевою Н.В.

" 22" грудня 2003 року в реєстрі за № 1-4737,

зареєстрованого " 24" січня 2004 року за № 6304/04

у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр

державного земельного кадастру при Державному комітеті України по

земельних ресурсах"

"________"___________________20

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРЕМ" (Орендар) в особі керівника _________________________________________________________________________ з другого боку, домовились

Про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", рішення 25 І сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної Грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 "Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові", внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого " 24" січня 2004 року за № 6304/04 шляхом доповнити пунктами 1.3, 1.4 та розділом ІІ та внести зміни до пункту 2.1 договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого " 24" січня 2004 року за № 6304/04, виклавши їх у наступній редакції:

" 1.3. Кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0013."

" 1.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 160 від 24.09.2013 становить 4182477 грн (чотири мільйони сто вісімдесят дві тисячі чотириста сімдесят сім гривень)."

" 2.1. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 66/14 від 03.10.2013 на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 234218,71 грн (двісті тридцять чотири тисячі двісті вісімнадцять гривень 71 копійка), або в місяць - 19518,23 грн (дев'ятнадцять тисяч п'ятсот вісімнадцять гривень 23 копійки)."

II. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глуховцевою Н.В. " 22" грудня 2003 року в реєстрі за № 1-4737, зареєстрованого " 24" січня 2004 року за № 6304/04 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і складена та підписана в чотирьох примірниках, один з яких зберігається в справах нотаріуса, другий залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору''.

В обґрунтування постанови суд апеляційної інстанції вказав, що оскільки орендна плата за землю, яку сплачує відповідач по договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04, не відповідає положенням п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України та вищевказаним рішенням Харківської міської ради і є значно меншою від орендної плати, визначеної позивачем з врахуванням розміру нормативної грошової оцінки землі, що введена в дію з 01.01.2014, є підставою для внесення змін до п. 2.1 договору оренди щодо зміни розміру орендної плати. Крім того, доповнив договір оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04 пунктом 1.3 (відомостей щодо кадастрового номеру земельної ділянки), оскільки відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі", в редакції змін, внесених Законом № 3613-VI, така істотна умова договору оренди землі як об'єкт оренди повинна містити відомості щодо кадастрового номеру, місця розташування та розміру земельної ділянки. Також внесла зміни в додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04 розділу ІІ про те, що додаткова угода є невід'ємною частиною вказаного договору, оскільки така умова узгоджується з п. 2.2 договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04.

Непогоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції Приватне підприємство "Терем" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову у справі скасувати та залишити рішення Господарського суду Харківської області від 15.05.217 без змін. Посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема положень Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі"

Скаржник вказує, що нормативно-правові акти органу місцевого самоврядування, яким встановлено нові ставки орендної плати є чинними, скасуванню не підлягають, тому, що стосуються тільки тих договорів, які укладені після набуття чинності даними нормативно-правовими актами. Нові ставки орендної плати можуть застосовуватися тільки до тих договорів, які були укладені після їх затвердження. Скаржник наголошує на тому, що рішення органу місцевого самоврядування що розповсюджують свою дію на правовідносини, що виникли до набуття таким рішенням чинності - порушує принцип верховенства права.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржених судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Судами при розгляді даного спору встановлено, що між Харківською міською радою (орендодавцем) та ПП "Терем" (орендарем) 22.12.2003 на підставі рішення Харківської міської ради від 24.09.2003 № 178/03 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов пунктів 1.1, 1.2 якого орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду строком до 31 грудня 2028 року земельну ділянку загальною площею 0,1280га за адресою: м. Харків, вул. Квітки-Основ'яненка, 12, для будівництва та експлуатації літнього майданчика кафе з павільйоном (т. 1а.с. 201-207).

Зазначений договір оренди земельної ділянки 24.01.2004 за № 6304/04 зареєстровано у Харківській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Згідно з п. 2.1 договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04, плата за землю вноситься орендарем щомісячно у вигляді орендної плати у грошовій формі до 31.12.2004 - в розмірі 439,73грн та з 31.12.2004 - в розмірі 3218,13грн на зазначений у договорі рахунок відділу державного казначейства у м. Харкові не пізніше п'ятнадцятого числа наступного місяця.

Пунктом 2.2 договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04 сторони передбачили, що орендна плата за землю збільшується при зміні розміру земельного податку відповідно до законодавства України, при цьому сторони укладають додаткову угоду, яка є невід'ємною частиною цього договору оренди.

Відповідно до п. 4.1 договору оренди земельної ділянки від 24.01.2004 № 6304/04, зміна умов договору оренди землі можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується в судовому порядку.

Рішенням Харківської міської ради від 03 липня 2013 року № 1209/13 затверджено "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року". Згідно з пунктом 1.1 цього рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18грн, яка отримана на підставі витрат на освоєння та облаштування території міста станом на 01 січня 2013 року і підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 рішення визначено, що нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25 вересня 2013 року № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року" установлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року" вводиться в дію з 01 січня 2014 року. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю у відповідність до вимог чинного законодавства.

Рішенням Харківської міської ради від 29 грудня 2012 року № 960/12 затверджено Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. За змістом пункту 16.4 цього Порядку зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, також підлягає перегляду у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24 вересня 2013 року № 160 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4 182 477,00 грн.

03 грудня 2013 року Департаментом земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради рекомендованим листом № 3836/0/225-13 на адресу відповідача направлено проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 24 січня 2004 року, однак відповідач зазначену угоду не підписав.

У позовній заяві (т.1а.с.169-180) позивач, посилаючись на рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року" та Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24.09.2013 № 160 (т.1а.с.214), просить внести зміни до укладеного з відповідачем договору оренди землі від 24.01.2004 № 6304/04 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору в редакції, викладеній в позовній заяві.

Після скасування Верховним Судом України рішень судів попередніх інстанції у даній справі та в процесі нового розгляду справи Господарським судом Харківської області позивач 11.05.2016 за вх. № 15170 подав уточнену позовну заяву (т.3а.с.9-16) та 10.04.2017 за вх. № 11780 подав заяву про зміну предмета позову (т.4а.с.86-94), в яких зазначив помилкові номер і дату договору, до якого просить внести зміни шляхом укладення додаткової угоди, а саме: зазначив договір оренди земельної ділянки № 69166/05 від 11.10.2005 замість договору оренди земельної ділянки № 6304/04 від 24.01.2004.

Одночасно, в текстах уточненої позовної заяви від 11.05.2016 за вх. № 15170 та заяви про зміну предмета позову від 10.04.2017 за вх. № 11780 та текстах додаткових угод, викладених в прохальних частинах цих заяв, позивач зазначив договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Харківській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 24.01.2004 за № 6304/04.

24.04.2017 за вх. № 13756 позивач звернувся до Господарського суду Харківської області з заявою про виправлення технічної помилки в пункті 2 прохальної частини заяви про зміну предмета позову від 10.04.2017 за вх. № 11780 (т.4а.с.161-162), в якій просить прийняти рішення про внесення змін до договору оренди землі від 24 січня 2004 року за № 6304/04 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі з 01 січня 2014 року.

Таким чином, судами попередніх інстанцій встановлено, що предметом позову у даній справі є вимога Харківської міської ради до ПП "Терем" про внесення змін до договору оренди землі від 24.01.2004 № 6304/04 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до цього договору в редакції позивача, який був предметом розгляду справи тривалий час в судах різних інстанцій. Договір оренди земельної ділянки № 69166/05 від 11.10.2005 та докази укладення такого договору між позивачем та відповідачем в матеріалах справи відсутні та докази його укладення не надавалися.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для внесення відповідних змін у договір оренди.

За умовами п.2.2 договору оренди землі від 24.01.2004 сторони визначили, що орендна плата за землю збільшується при зміні розміру земельного податку відповідно до законодавства України, при цьому сторони укладають додаткову угоду, яка є невід'ємною частиною цього договору оренди. П.4.1 передбачено, що зміна умов договору оренди землі можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відтак, враховуючи чинність рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки та визначення як умовами укладеного між сторонами договору оренди, так і приписами чинного законодавства можливості зміни умов договору в разі, зокрема, зміни нормативної грошової оцінки землі, висновки суду апеляційної інстанції про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, колегія суддів вважає законними та обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог не спростовують, а зводяться до намагання надати їм перевагу та переоцінити встановлені судом обставини та досліджені ним докази, що за приписами ст. ст. 1115, 1117 Господарського процесуального кодексу України перебуває поза процесуальними межами повноважень суду касаційної інстанції.

Наведене свідчить, що під час прийняття постанови у справі суд апеляційної інстанцій не припустився порушення або неправильного застосування норм чинного матеріального та процесуального законодавства, а, отже, підстав для її скасування або зміни та задоволення вимог касаційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 1117 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 05.09.2017 у справі №922/538/14 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: І.В. Алєєва

В.А. Корсак