ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"20" листопада 2017 р.Справа № 924/821/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали справи
за позовом Першого заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Славутської міської ради, м. Славута Хмельницької області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група", м. Київ
про стягнення 96 183,50 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Представники сторін:
від позивача: не з`явився;
від відповідача: не з`явився;
за участю Олійник І.О. - прокурора відділу Прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: Перший заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Славутської міської ради звернувся з позовом до суду про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в розмірі 96 183,50 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ТОВ "Київська Індустріальна група" використовує земельну ділянку площею 17 610 кв.м. по вул. Ярослава Мудрого, 67 в місті Славута Хмельницької області для експлуатації та обслуговування нерухомого майна без правовстановлюючих документів (без оформлення права користування земельною ділянкою), що є порушенням ст.ст. 124-126 Земельного кодексу України. На вказаній земельній ділянці розміщена будівля казарми площею 3 363,4 кв.м, яка належить ТОВ "Київська Індустріальна група". Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 02.07.2016р., право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна зареєстровано за ТОВ "Київська Індустріальна група" на підставі договору купівлі-продажу від 25.06.2007р. 14.05.2008р. між Славутською міською радою і ТОВ "Київська індустріальна група" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки (кадастровий номер: :01:007:0003), відповідно до якого земельна ділянка відповідачу передана в оренду строком на три роки. 21.06.2011р. між Славутською міською радою і ТОВ "Київська індустріальна група" укладено угоду до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якої строк дії договору від 14.05.2008р. продовжено на п`ять років. Таким чином, строк дії договору оренди земельної ділянки №5 від 15.08.2008р. закінчився 21.06.2016р. Славутська міська рада неодноразово повідомляла відповідача про необхідність оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та необхідність сплати орендної плати, зокрема листом №04-29/1304 від 15.06.2016р. На пленарному засіданні сесії Славутської міської ради, яка відбулася 31.05.2016р., прийнято рішення щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного Славутською міською радою та ТОВ "Київська Індустріальна група", шляхом укладення додаткової угоди до основного договору. Однак, ТОВ "Київська Індустріальна група" вказану угоду не підписало. Таким чином, відповідач продовжує використовувати земельну ділянку без правовстановлюючих документів. Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 20.04.2017р. №118 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Київська Індустріальна група" земельної ділянки від 24.03.2017р. Згідно вказаного акту територіальній громаді міста Славута внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 22.06.2016р. по 31.01.2017р. заподіяно збитки в розмірі 96 183,50 грн. На виконання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Славутською міською радою 25.04.2017р. ТОВ "Київська індустріальна група" направлено повідомлення з пропозицією добровільного відшкодування суми збитків, визначених в акті комісії від 24.03.2017р. Проте, відповідач вимоги викладені у повідомленні не виконав, збитки в розмірі 96 183,50 грн. позивачу не відшкодував. Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника землі права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Тобто, Славутській міській раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 96 183,50 грн.
Прокурор в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав.
Представники позивача в судове засідання не з`явився, в попередніх судових засіданнях позовні вимоги прокуратури підтримав.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, письмового відзиву на позов не подав, копія ухвали про відкладення розгляду справи, надіслана на зазначену в Єдиному державному реєстрі фізичних осіб, юридичних осіб та громадських формувань адресу відповідача, повернулась на адресу суду із відміткою "неправильно зазначена адреса одержувача".
Відповідно до пункту 3.9.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час та місце розгляду справи судом у разі виконання судом вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК України. За змістом зазначеної статті 64 ГПК, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв`язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом. Таким чином, відповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте, повноважних представників в судове засідання не направив, відзиву на позовну заяву та письмових пояснень по суті позовних вимог не подав.
З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, положення ст. 69 ГПК України, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 02.07.2016р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" є власником нежитлової будівлі, а саме будівлі казарми загальною площею 3 363,4 кв.м., за адресою: Хмельницька область, місто Славута, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 67 на підставі договору купівлі-продажу будівлі шляхом продажу на аукціоні від 25.06.2007р., посвідченого приватним нотаріусом Славутського міського нотаріального округу Шкапій В.Я.
14.05.2008р. між Славутською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" (орендар) укладено договір оренди землі, згідно п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка заходиться в м. Славута, вул. Я.Мудрого, 67 згідно з рішенням Славутської міської ради XVIII сесії п`ятого скликання від 25.04.2008р. №15.4-18/08.
Згідно з п.п. 2, 5 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,7610 га, кадастровий номер земельної ділянки №:01:007:0003. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки 617 758,80 грн.
Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на три роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.
Відповідно до п. 9 договору річна орендна плата за земельну ділянку державної власності становить 3% від нормативно-грошової оцінки землі 18 532,76 грн.
Угодою від 21.06.2011р. до договору оренди земельної ділянки від 14.05.2008р. сторони продовжили строк дії договору оренди земельної ділянки від 14.05.2008р. по вул. Я.Мудрого, 67 площею 17 610 кв.м. строком на 5 років. Пункти 5, 9 договору виклали в наступній редакції: "Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 753 531,90 грн. Річна орендна плата становить 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки 22 605,96 грн."
15.06.2016р. позивачем листом №04-29/1304 повідомлено відповідача, що з метою врегулювання питання використання ТОВ "Київська індустріальна група" земельної ділянки у м. Славута під об`єктом нерухомого майна, що належить товариству, з урахуванням принципу платності за використання земельних ділянок, 31.05.2016р. Славутською міською радою прийнято рішення №12.4-8/2016, яким вирішено поновити шляхом укладення додаткової угоди строк дії договору оренди землі від 14.05.2008р. строком на 5 років, встановити ставку орендної плати 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. До листа додано додаткову угоду до договору оренди землі від 14.04.2008р., витяг з рішення Славутської міської ради від 31.05.2016р., витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку землі від 30.05.2016р. Відповідач вказану додаткову угоду не підписав.
Згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку землі, складеного 30.05.2016р., нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в м. Славута по вул. Я.Мудрого, 67, яка знаходиться в користуванні ТОВ "Київська індустріальна група", площею 17 610 кв.м. - 2 613 676,20 грн.
31.01.2017р. відділом з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Славутської міської ради складено акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по вул. Ярослава Мудрого, 67, м. Славута, яким встановлено, що на земельній ділянці площею 17 610 кв.м. по вул. Я.Мудрого, 67 в м. Славута знаходиться об`єкт нерухомого майна, що належить ТОВ "Київська індустріальна група". На день складення акту ТОВ "Київська індустріальна група" не оформлено правовстановлюючих документів на земельну ділянку під об`єктами нерухомого майна. Договір оренди земельної ділянки від 14.05.2008р., укладений між Славутською міською радою та ТОВ "Київська індустріальна група", припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку його дії.
Управління Держгеокадастру у Славутському районі Хмельницької області листом №18-554/0-634/26-17 від 24.02.2017р. надіслали Славутській міській раді витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку землі від 01.02.2017р., згідно якого нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в м. Славута по вул. Я.Мудрого, 67, площею 17 610 кв.м. - 2 770 542,55 грн.
24.03.2017р. комісією по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам, затвердженої відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 21.07.2016р. №288, складено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Київська індустріальна група" земельної ділянки без правовстановлюючих документів, згідно якого територіальній громаді міста Славута внаслідок використання земельної ділянки по вул. Ярослава Мудрого, 67 без правовстановлюючих документів за період з 22.06.2016р. по 31.01.2017р. заподіяно збитків на суму 96 183,50 грн.
Рішенням №118 від 20.04.2017р. виконавчого комітету Славутської міської ради затверджено акт від 24.03.2017р. визначення розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Київська індустріальна група" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 24.03.2017р. на суму 96 183,50 грн.
25.04.2017р. виконавчим комітетом Славутської міської ради надіслано на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" повідомлення, в якому запропоновано у 10-денний термін з дня надходження повідомлення розглянути акт від 24.03.2017р. визначення розміру збитків та добровільно відшкодувати збитки, заподіяні Славутській міській раді.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне:
Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.
Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт порушення відповідачем вищенаведених норм чинного законодавства щодо укладення (поновлення) договору оренди земельної ділянки. Отже, відповідач право оренди землі у встановленому законодавством порядку не набув.
При цьому, факт протиправної поведінки відповідача підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 31.01.2017р., згідно якого установлено, що на земельній ділянці площею 17 610 кв.м. по вул. Я.Мудрого, 67 в м. Славута знаходиться об`єкт нерухомого майна, що належить ТОВ "Київська індустріальна група". На день складення акту ТОВ "Київська індустріальна група" не оформлено правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Договір оренди земельної ділянки від 14.05.2008р., укладений між Славутською міською радою та ТОВ "Київська індустріальна група", припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку його дії
Судом береться до уваги позиція, викладена у п. 3.7 Постанови №6 Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно якої власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284.
Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Відповідно п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.
До уваги судом приймається те, що актом від 24.03.2017р. комісії по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам, затвердженої відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 21.07.2016р. №288, визначено збитки внаслідок використання відповідачем земельної ділянки по вул. Ярослава Мудрого, 67 без правовстановлюючих документів за період з 22.06.2016р. по 31.01.2017р. на суму 96 183,50 грн. При цьому дії комісії та вказаний вище акт у судовому порядку відповідачем не оскаржувались.
Крім того, відповідачем не надано доказів на підтвердження вчинення дій для укладення (поновлення) із позивачем договору оренди земельної ділянки площею 17 610 кв.м. по вул. Я.Мудрого, 67 в м. Славута. А запропонований позивачем проект додаткової угоди до договору оренди землі від 14.05.2008р. про поновлення строку дії договору відповідачем не підписано.
Отже, судом встановлено склад цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, причинний зв`язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, збитки, що позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. При цьому, розмір збитків у вигляді упущеної вигоди нараховано і визначено у відповідності до вказаного вище Порядку. Відсутності свої вини у спричиненні збитків, відповідач не довів.
За таких обставин суд дійшов висновку про те, що не оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом, що призвів до наслідків у вигляді неодержаних доходів, а саме, несплаченої орендної плати до місцевого бюджету у розмірі 96 183,50 грн.
За таких обставин позовні вимоги визнаються обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.
Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43 ,44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Першого заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Славутської міської ради, м. Славута Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група", м. Київ про стягнення 96 183,50 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" (м. Київ, вул. Лятошинського, буд. 14А, ідентифікаційний код 32767954) на користь Славутської міської ради (Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, буд. 7, ідентифікаційний код 34270865) 96 183,50 грн. (дев`яносто шість тисяч сто вісімдесят три гривні 50 коп.) збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська індустріальна група" (м. Київ, вул. Лятошинського, буд. 14А, ідентифікаційний код 32767954) на користь Прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, буд. 3, р/р 2814, , банк Державна казначейська служба України в м. Києві, МФО 820172, отримувач: Прокуратура Хмельницької області, код 2800) 1 600,00 грн. (одну тисячу шістсот гривень 00 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.
Видати наказ.

Повний текст рішення складено 24.11.2017р.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 3 прим.:
1 - до справи;
2 - позивачу (30000, Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, буд. 7);
3 - відповідачу (03191, м. Київ, вул. Лятошинського, буд. 14А).