ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року Справа № 925/167/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддівКорсака В.А., Алєєвої І.В., Данилової М.В.
перевіривши матеріали касаційної скаргиЧеркаської міської ради
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 14.06.2017
у справі № 925/167/17 Господарського суду Черкаської області
за позовомЧеркаської міської ради
до Приватного підприємства "Комерцбуд-Плюс"
простягнення суми
за участю представників:
- позивачаГончар Ю.Г.
- відповідачане з'явився

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року Черкаська міська рада звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Приватного підприємства "Комерцбуд-Плюс" про стягнення заборгованості з орендної плати за землю у розмірі 119 732,92 грн. та 2 870,93 грн. пені.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виконав належним чином своїх зобов'язань за укладеним між сторонами договором оренди землі від 16.03.2006 щодо сплати орендної плати у встановленому рішеннями Черкаської міської ради рішень №4-385 від 22.04.2008, №4-1186 від 21.05.2009 та №5-656 від 13.05.2010 розмірі.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 16.03.2017 (суддя Довгань К.І.) позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.06.2017 (головуючого судді Михальської Ю.Б., суддів: Майданевича А.Г., Скрипки І.М.), зазначене судове рішення скасовано. Прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, Черкаська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції - залишити в силі.

Обґрунтовуючи свою касаційну скаргу скаржник зазначає, що оскільки нормативний термін будівництва в договорі оренди земельної ділянки не встановлений, то для визначення цього терміну та дати його закінчення застосовуються рішення Черкаської міської ради.

Приватне підприємство "Комерцбуд-Плюс" не скористалося правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслало відзив на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується та не реалізувало процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення було повідомлене належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням Черкаської міської ради від 09.03.2006 № 9-157 (далі - Позивач) Приватному підприємству "Комерцбуд - Плюс" (далі - Відповідач) надана в оренду строком на 49 років земельна ділянка площею 992 кв.м., яка знаходиться у м. Черкаси по вул. 30-річчя Перемоги, 16/2, під розташування та подальшу експлуатацію аптеки за рахунок земель Черкаської міської ради.

За функціональним використанням земельна ділянка віднесена:

- на період будівництва - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті будівництвом);

- після завершення будівництва - до категорії земель комерційного використання.

16.03.2006 між сторонами було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" 17.03.2006 за № 30 (далі - договір).

Пунктом 2.4. договору оренди встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію, становить 51 951,00 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки земель комерційного використання становить 259 765,00 грн.

Згідно з пунктом 4.1. договору за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату в грошовій формі.

Розрахунок орендної плати:

- грошова оцінка земельної ділянки під розташування та подальшу експлуатацію аптеки по вул. 30-річчя Перемоги, 16/2, згідно з витягом Черкаського міського управління земельних ресурсів від 17.03.2006 №256-гр.-2006 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси на час укладання цього договору складає:

- 51 951,00 грн. на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію;

- 259 765,00 грн. на землі комерційного використання.

Річна орендна плата за використання земельної ділянки, згідно з розрахунком Черкаського міського управління земельних ресурсів від 17.03.2006 №489-25-01, за земельну ділянку під розташування та подальшу експлуатацію аптеки по вул. 30-річчя Перемоги, 16/2, на час укладання цього договору становить:

- 520,00 грн. - на нормативний термін будівництва, але не пізніше введення об'єкта в експлуатацію;

- 7 793,00 грн. - за землі комерційного використання.

Відповідно до пункту 4.2. договору, обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір грошової оцінки та орендної плати не є сталим і змінюється в зв'язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

Пунктом 4.5. договору сторони погодили, що його умови про розмір орендної плати можуть переглядатися також у випадках і з моменту:

- зміни цільового призначення та (або) функціонального використання земельної ділянки або її частини;

- зміни розміру земельного податку;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря;

- невиконання орендодавцем обов'язків щодо повідомлення орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку, якщо це спричинило перешкоди в користуванні орендованою земельною ділянкою;

- будь-якої зміни розміру орендної плати, крім випадків, передбачених пунктом 4.2. цього договору;

- в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

В таких випадках у встановленому порядку вносяться зміни до цього договору.

Пунктом 4.6. договору сторони погодили, що за несвоєчасне внесення орендної плати стягується пеня у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла в період, за який стягується пеня, від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу, але не більше визначеної законом ставки пені за несвоєчасну сплату земельного податку.

Згідно пункту 3.1. договору останній укладено до 09.03.2055.

Відповідно до пункту 13.5. договору орендар відшкодовує орендодавцю суму упущеної вигоди (неотриманого прибутку) в розмірі орендної плати за весь період з дати прийняття рішення до моменту набуття чинності договору оренди.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до пункту 2.11. Порядку встановлення розмірів річної орендної плати за земельні ділянки (надалі - Порядок), якими Черкаській міській раді надано право розпоряджатися, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 22.04.2008 №4-385 (зі змінами внесеними рішенням Черкаської міської ради від 21.05.2009 №4-1186), визначено, що в разі надання земельної ділянки для розміщення нових (або реконструкції існуючих) об'єктів рухомого або нерухомого майна, розмір орендної плати встановлюється на нормативний термін будівництва (реконструкції), але не більше, ніж на 3 роки, в розмірі 3 відсотків від її нормативної грошової оцінки. По закінченню даного терміну, розмір орендної плати визначається на загальних підставах (незалежно від того, чи прийнятий об'єкт в експлуатацію).

Судами встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010 №5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси" були змінені показники грошової оцінки земель в м. Черкаси, зокрема, базова вартість одного квадратного метра земельної ділянки земель м. Черкаси була встановлена в розмірі 127,48 грн., тоді як попередній розмір становив 39,32 грн. Рішення набуло чинності 17.05.2011 з прийняттям ухвали Київським апеляційним адміністративним судом від 17.05.2011 у справі № 2-а-791/11/2316.

Позивач у своїй позовній заяві зазначав про те, що за період з 17.03.2006, тобто з дати державної реєстрації договору, по 30.11.2016 (останній звітний місяць) відповідачу було нараховано 126 787,70 грн. орендної плати, з яких: 97 039,75 грн. орендної плати згідно пункту 4.1. договору; 29 736,77 грн. донарахованої орендної плати згідно пункту 4.2. договору на підставі рішення Черкаської міської ради від 13.05.2010 №5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси"; 11,18 грн. відшкодування (не отриманого прибутку) за період користування земельною ділянкою з дати прийняття рішення про надання земельної ділянки по дату набрання чинності договору, тобто, з 09.03.2006 по 16.03.2006, що передбачено пунктом 13.5. договору.

Черкаська міська рада стверджує, що відповідач свої зобов'язання за договором по оплаті оренди землі виконав частково, сплативши позивачу лише 7 054,78 грн. Вважає, що враховуючи пункт 2.11 Порядку, з 09.03.2009 спірна земельна ділянка відноситься до земель комерційного використання, а орендна плата нараховується відповідачу за ставкою 769,08 грн. у місяць (з подальшою індексацією), отже, заборгованість відповідача за твердженням позивача становить 119 732,92 грн.

Однак, апеляційний господарський суд не погодився з даним нарахуванням оскільки будівництво аптеки на спірній орендованій земельній ділянці до цього часу не завершено, даний факт позивачем не заперечувався та доказів протилежного матеріали справи не містять.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що будівництво аптеки на даній земельній ділянці ще не здійснено та цей об'єкт ще не введено в експлуатацію, відповідно до договору оренди землі від 16.03.2006 та рішення Черкаської міської ради від 09.03.2006 №9-157, на сьогоднішній день відсутні будь-які правові або договірні підстави для віднесення переданої ПП "Комерцбуд-Плюс" земельної ділянки згідно договору оренди до іншого функціонального використання та сплати орендної плати в більшому розмірі, зокрема, як за землі комерційного використання.

Колегія суддів вважає висновок суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову достатньо обґрунтованим, враховуючи наступне.

Пунктом 3 частини першої статті 3 ЦК України встановлено, що однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.

Норми Цивільного кодексу України визначають що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов (ст. 627 ЦК України); зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними (ст. 628 ЦК України), сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд (ст. 6 ЦК України).

Відповідно до п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. Якщо зі зміною граничного розміру орендної плати таку ж зміну до договору оренди в установленому законом порядку не внесено, то застосуванню підлягає відповідна умова договору.

Доказів того, що сторонами в добровільному, або в судовому порядку було внесено зміни до договору оренди землі від 16.03.2006 щодо розміру орендної плати, матеріали справи не містять та судами не встановлено.

Водночас, як на момент укладення сторонами договору оренди, так і на час виникнення спору, обов'язковим елементом визначення розміру орендних платежів є нормативна грошова оцінка земельних ділянок (стаття 5 Закону України "Про оцінку земель").

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися як зміна розміру орендної плати, а є лише її передумовою. Невнесення сторонами договору оренди землі змін до його умов в частині, що встановлюються у законодавчому порядку, не звільняє сторін від обов'язку їх виконання, оскільки відповідно до положень статті 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Так, рішенням Черкаської міської ради №5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси" встановлена базова вартість одного квадратного метра земельної ділянки земель м. Черкаси станом на 01.01.2009 у сумі 127,48 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси.

Відповідно до Порядку встановлення розмірів річної орендної плати за землю в місті Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №5-657 від 13.05.2010 "Про плату за оренду землі", розмір річної орендної плати за землю, орендовану відповідачем, становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно довідки Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 10.11.2015 №18-28-99.5-2137/15-15 станом на 01.01.2015 нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки, як такої, що зайнята поточним будівництвом, становить 133 304,96 грн.

Доказів застосування позивачем у розрахунку орендної плати коефіцієнта індексації грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки і її нову грошову оцінку, згідно з зазначеним рішенням від 13.05.2010, та визначення її з урахуванням 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як зайнятої поточним будівництвом, що встановлено цим рішенням, матеріали справи не містять та судами не встановлено.

Факт наявності у відповідача заборгованості за договором оренди з розрахунку орендних платежів, як за землю, зайняту поточним будівництвом, позивачем не доведений.

Також слід зазначити, що укладений між сторонами договір оренди землі не передбачає, що у випадку прийняття Черкаською міською радою рішень щодо встановлення граничних строків будівництва, розмір орендної плати буде змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

Навпаки, згідно пункту 4.5. договору сторонами погоджено, що умови цього договору про розмір орендної плати можуть переглядатись також у випадках і з моменту, зокрема, зміни цільового призначення та (або) функціонального використання земельної ділянки або її частини; будь-якої зміни розміру орендної плати, крім випадків, передбачених пунктом 4.2. цього договору. У таких випадках зміни до цього договору вносяться у встановленому порядку.

Проте, Черкаська міська рада посилаючись на пункт 2.11. Порядку вважає, що з 09.03.2009 у зв'язку із закінченням максимального трирічного терміну будівництва та автоматичною зміною грошової оцінки земельної ділянки із земель, зайнятих поточним будівництвом, на землі комерційного використання ставка орендної плати повинна застосовуватися замість 3% на період будівництва на ставку 7%, як для земель комерційного використання.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, ані рішенням Черкаської міської ради від 09.03.2006 № 9-157 про надання приватному підприємству "Комерцбуд-Плюс" земельної ділянки в оренду, ані договором оренди від 16.03.2006 будь-яких граничних строків чи періодів будівництва вказаного об'єкту не визначено.

Також, слід зазначити, що Порядок встановлення розмірів річної орендної плати за земельні ділянки", затверджений рішенням Черкаської міської ради від 22.04.2008 №4-385 (зі змінами внесеними рішенням Черкаської міської ради від 21.05.2009 №4-1186), значно пізніше, ніж відповідачу була виділена земельна ділянка та укладено договір оренди, до якого зміни у встановленому порядку не вносились.

Колегія зазначає, що з огляду на виладене, суд апеляційної інстанції повно та всебічно дослідивши обставини справи, з дотриманням наведених ним норм матеріального права на підставі ретельної оцінки поданих сторонами доказів, дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності правових підстав для нарахування та стягнення з відповідача 119 732,92 грн. основного боргу та 2 870,93 грн. пені.

Відповідно до приписів статті 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

В своїй касаційній скарзі скаржник фактично просить вирішити питання про достовірність поданих ним доказів, які на його думку, в зв'язку з вибірковим підходом до їх оцінки були безпідставно відхилені судом апеляційної інстанції, про перевагу одних доказів над іншими і фактично зводяться до необхідності надання нової оцінки доказів по справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.06.2017 у справі № 925/167/17 залишити без змін.

Головуючий суддя В. А. Корсак

С у д д і І. В. Алєєва

М. В. Данилова