Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 р. Справа № 909/871/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Конашенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: виконувача обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури, вул.Гаркуші, 9, м. Івано-Франківськ, 76000, в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004,

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Галінвест", вул. Незалежності, 4, м. Івано-Франківськ, 76000,

про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в розмірі 958 514,58 грн,

за участю:

від прокуратури: прокурор відділу ОСОБА_1, посвідчення від 12.11.2015 №036307,

від позивача: представник ОСОБА_2, довіреність від 30.12.2016 №2315/01-20/14в,

від відповідача: представник не з'явився,

виносить таке рішення.

ОСОБА_3 спору.

Розглядається позов виконувача обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галінвест" про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в розмірі 958 514,58 грн.

ІІ. Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

ІІІ. Зміст позовних вимог та заперечень на позов, пояснення учасників процесу.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що ТОВ Галінвест є власником нерухомого майна, а саме нежитлових приміщень, що розташовані на земельній ділянці площею 0,9923 га, яка перебуває у власності територіальної громади м. Івано-Франківська. Вказує на те, що відповідач здійснює користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Вважає, що внаслідок таких дій власнику земельної ділянки завдані збитки у вигляді не одержаної орендної плати за землю. Збитки нараховано за періоди з 29.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 01.01.2015, з 01.01.2015 по 25.10.2015, з 01.01.2016 по 29.11.2016, виходячи з діючої на відповідний період нормативної грошової оцінки землі і ставки орендної плати 3%. Позовні вимоги обґрунтовує нормами ст. 206, 152, 157 ЗК України, ст. 16 ЗУ Про оренду землі, ст. 22, 1166 ЦК України, ст. 224 ГК України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 №284. Вказує на наявність повного складу цивільного правопорушення.

Прокурор та представник Івано-Франківської міської ради в судових засіданнях заявлені позовні вимоги підтримали та надали аналогічні пояснення.

Відповідач у письмових поясненнях від 20.11.2017 просив застосувати до збитків, які нараховані за період з 29.11.2013 по 06.09.2017, позовну давність. Вказав, що оскільки прокурор звернувся до господарського суду 06.09.2017, а позовна давність становить три роки, то в частині нарахування збитків у розмірі 218 100,70 грн позовну давність пропущено.

У письмових поясненнях від 31.10.2017 №96-2098вих.17 (вх.№17447/17 від 03.11.2017) прокурор вказав, що позовну давність у даній справі слід відраховувати з моменту складання комісією з визначення збитків власнику землі при Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради акту визначення збитків від 29.11.2016. Вказує, що предметом позову не є стягнення орендної плати за користування земельною ділянкою за період з листопада 2013 року по листопад 2016 року, яка є періодичним платежем, і щодо якої позовну давність можна застосовувати до кожного платежу окремо, а відшкодування збитків внаслідок використання земельної ділянки відповідачем без правовстановлюючих документів.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача додатково вказали, що акт про визначення розміру збитків складається відповідною комісією та затверджується рішенням Івано-Франківської міської ради, а тому про розмір збитків стало відомо саме з дати затвердження відповідного акту, з якої і слід обраховувати позовну давність.

ІV. Обставини справи.

Заслухавши пояснення представників учасників процесу, дослідивши інші зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив таке.

На земельній ділянці кадастровий номер :20:009:0299 розташовані нежитлові приміщення. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо відповідача від 31.08.2017 №95981435 нежитлові приміщення, що знаходяться за адресою вул. Левинського, буд. 3А, м. Івано-Франківськ, належать на праві приватної власності (частка власності 81/100) ТОВ Галінвест.

Івано-Франківська міська рада відповідно до рішення від 20.06.2013 №1129-36 надала дозвіл ТОВ Галінвест на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Левинського, 3а площею 0,9923 га для обслуговування нежитлових приміщень.

Надалі відповідач не вчиняв дій щодо оформлення права користування земельною ділянкою. ТОВ Галінвест звернувся із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду 01.03.2017. Відповідно до рішення від 24.05.2017 №135-12 Івано-Франківська міська рада затвердила проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передала земельні ділянки в оренду, в тому числі і ТОВ Галінвест.

За періоди користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, зокрема, з 29.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 01.01.2015, з 01.01.2015 по 25.10.2015, з 01.01.2016 по 29.11.2016 Комісією з визначення збитків власнику землі складено акт від 29.11.2016, який надалі був затверджений згідно з рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.01.2017 №17. Заподіяні збитки визначено у розмірі 958 514,58 грн.

При цьому заявлений розмір збитків визначений на підставі таких документів.

Згідно з рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 №248-Х/І затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, встановлено середню базову вартість одного квадратного метра земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 у розмірі 248,79 грн. Вказану нормативну грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2012.

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 19.05.2015 №1733-54 затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська, встановлено середню базову вартість одного квадратного метра земель міста - 233,25 грн/кв.м. Вказану нормативну грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2016.

Згідно з рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.12.2011 №555-18 затверджено Положення про оренду земельних ділянок у м. Івано-Франківську та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, згідно з яким за використання земельної ділянки (інші види діяльності) визначена ставка у розмірі 3,0%.

V. ОСОБА_2 права та мотиви, якими суд керувався при прийнятті рішення.

При вирішенні даного спору суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Статтею 12 ЗК України передбачено повноваження міської ради у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст шляхом розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 93 ЗК України користування земельною ділянкою в даному випадку може здійснюватись на підставі договору оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду, оформлення та виникнення права на земельну ділянку врегульовані ст. 124 - ст. 126 ЗК України, згідно з якими для користування земельною ділянкою, на якій знаходяться об'єкти нерухомості відповідача, слід оформити правовстановлюючі документи, зокрема укласти договір оренди землі.

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода), а за приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" ч. 1 ст. 156 ЗК України). За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Отже, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено. У випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком (правовий висновок ВСУ, викладений у постанові від 14.09.2016 у справі №6-2588цс15).

При цьому для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. Для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про протиправну поведінку (бездіяльність) відповідача, яка полягала в тому, що останній в порушення норм ЗК України не вчинив необхідних та достатніх дій для оформлення права користування землею і внесення орендної плати не зважаючи на те, що на вказаній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ Галінвест. Заподіяні збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди і відсутності обмежень прав власника землі. При цьому між протиправною поведінкою та збитками наявний причинний зв'язок. Відповідачем не надано доказів відсутності його вини у заподіянні збитків.

Отже, у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

При визначенні розміру збитків, які підлягають стягненню, суд встановив таке.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення; сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові; якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Відповідач просив застосувати позовну давність. Прокурор та представник позивача посилалися на те, що позовна давність не пропущена, оскільки її перебіг почався з моменту затвердження розміру збитків відповідною комісією.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Івано-Франківській міській раді після винесення рішення від 20.06.2013 №1129-36 про надання дозволу ТОВ Галінвест на складання проекту землеустрою було відомо про користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів і, відповідно, про заподіяння збитків. Винесення комісією рішення про затвердження збитків не визначає початку перебігу позовної давності.

Статтею 257 ЦК України встановлено загальну позовну давність тривалістю у три роки. Оскільки прокурор в інтересах Івано-Франківської міської ради звернувся з позовом 06.09.2017, а збитки розраховані за періоди з 29.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 01.01.2015, з 01.01.2015 по 25.10.2015, з 01.01.2016 по 29.11.2016, то за період з 29.11.2013 по 05.09.2014 позивач пропустив позовну давність. Розмір збитків за вказаний період становить 217 327,30 грн. Тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Отже, позов слід задовольнити частково та стягнути з відповідача на користь Івано-Франківської міської ради збитки за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 741 187,28 грн.

Згідно з ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 8, 124 Конституції України, ст. 43, 49, ст. 82 - ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов виконувача обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галінвест" про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів в розмірі 958 514,58 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Галінвест" в користь Івано-Франківської міської ради 741 187,28 грн (сімсот сорок одну тисячу сто вісімдесят сім гривень двадцять вісім копійок) збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Відмовити в задоволенні позовних вимог про стягнення збитків в розмірі 217 327,30 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Галінвест" в користь Прокуратури Івано-Франківської області сплачений судовий збір в розмірі 11 117,81 грн (одинадцять тисяч сто сімнадцять гривень вісімдесят одну копійку).

Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 27.11.17

Суддя О. В. Малєєва