ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"27" листопада 2017 р. Справа № 924/909/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

до Приватного підприємства "Лєгніца", м. Хмельницький

про стягнення 141 814,64 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №02-14-653 від 01.06.2017р.;

від відповідача: не з'явився.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом про стягнення із відповідача 141 814,64 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вулиці Тернопільській, 15/1 у місті Хмельницькому без правовстановлюючих документів. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Приватне підприємство "Лєгніца" з 2009 року по травень 2016 року було власником споруди для підігріву повітря для машин площею 32,2 м2 з асфальтованою площадкою площею 3 622 м2 та приміщення для зберігання автотехніки (корпус №75) загальною площею 1 817,8 м2 по вул. Тернопільській, 15/1 в м. Хмельницькому на підставі договору купівлі-продажу від 31.12.2007р. та рішення Господарського суду Хмельницької області №22/3/1226 від 17.06.2009р., що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, щодо суб'єкта №96188022 від 04.09.2017р. та №96187280 від 04.09.2017р.

Для обслуговування нежитлових приміщень (споруди для підігріву повітря для машин та приміщення для зберігання автотехніки) (корпус №75), рішенням шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради №33 від 11.04.2012р. Приватному підприємству "Лєгніца" було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку по вул. Тернопільській, 15/1 площею 6 148 м2 в короткострокову оренду терміном на 10 років.

Однак з 2012 року по 2016 Приватне підприємство "Лєгніца" право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформило. Після оформлення за собою права власності на споруду для підігріву повітря для машин площею 32,2 м2 з асфальтованою площадкою площею 3 622 м2 та приміщення для зберігання автотехніки (корпус №75) загальною площею 1 817,8 м2 по вул. Тернопільській, 15/1 в м. Хмельницькому, Приватне підприємство "Лєгніца" договір оренди вказаної земельної ділянки не уклало, плати за користування належним чином не сплачувало.

Відповідно до довідки ДПІ у м. Хмельницькому від 05.05.2017р. №6081/9/22-25-12-03 Приватне підприємство "Лєгніца" у 2014 році сплатило 57 667,08 грн., у 2015-2016 роках жодної плати не надходило.

Відповідно до ОСОБА_1 від 03.03.2017р., складеного представниками Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів і управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради, встановлено, що земельна ділянка по вул. Тернопільській, 15/1 огороджена парканом.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання Приватним підприємством "Лєгніца" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017р. Згідно вказаного акту, територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,6148 га по вул. Тернопільській, 15/1 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.05.2014р. по 01.05.2016р. заподіяно збитки в розмірі 141 814,64 грн. Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, збитки відшкодовуються особами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій. Акт визначення збитків, заподіяних Приватним підприємством "Лєгніца", затверджено рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради 13.07.2017р. На виконання даного Порядку міською радою 20.07.2017р. на адресу Приватного підприємства "Лєгніца" направлено акт комісії з визначення збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 19.07.2017р. з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017р. впродовж десяти днів.

Проте, відповідачем вимоги, викладені у повідомленні, упродовж вказаного терміну не виконано, збитки у розмірі 141 814,64 грн. Хмельницькій міській раді не відшкодовано. Позивач наголосив, що відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надішли кошти за користування земельною ділянкою. Таким чином, Хмельницькій міській раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 141 814,64 грн.

Представник позивача в судове засідання з'явився, підтримав позовні вимоги.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суду не повідомив, письмового відзиву на позов не подав, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 08.11.2017р.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, положення ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

Приватне підприємство "Лєгніца" набуло у власність споруди для підігріву повітря для машин та приміщення для зберігання автотехніки (корпус №75) на підставі договору купівлі-продажу від 31.12.2007р. 11.05.2016р. та 12.05.2016р. ПП "Лєгніца" відчужило вказані об'єкти нерухомості шляхом укладення договорів купівлі-продажу із ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Вищевказане підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна та щодо суб'єкта №96187280, №96188022 від 04.09.2017р.

Рішенням Хмельницької міської ради №33 від 11.04.2012р. вирішено надати в оренду Приватному підприємству "Лєгніца" земельну ділянку в м. Хмельницькому, вул. Тернопільська, 15/1 площею 6 148 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень (споруди для підігріву повітря для машин та приміщення для зберігання автотехніки) (корпус №75) строком на 10 років.

14.03.2014р. Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом №944/02-01-15 рекомендувало ПП "Лєгніца" здійснити процедуру реєстрації права оренди земельної ділянки, оскільки станом на 01.03.2014р. в них відсутня інформація щодо зареєстрованого права оренди земельної ділянки по вул. Тернопільська, 15/1.

07.05.2014р. Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом №12-1389-02-10 у відповідь на звернення ПП "Лєгніца" щодо припинення права користування земельною ділянкою повідомив, що питання припинення права користування земельною ділянкою по вул. Тернопільська, 15/1 може бути розглянуте за умови відчуження нерухомого майна, яке належить на праві власності ПП "Лєгніца", та подання новими власниками будівлі клопотання щодо оформлення права користування земельною ділянкою.

03.03.2017р. представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи здійснено обстеження земельної ділянки по вул. Тернопільській, 15/1, в результаті якого складено акт обстеження земельної ділянки. Встановлено, що рішенням міської ради №33 від 11.04.2012р. ПП "Лєгніца" було передано в оренду земельну ділянку по вул. Тернопільській, 15/1 площею 6 148 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень строком на 10 років. Договір оренди землі на земельну ділянку не укладено. Згідно відомостей з Реєстру прав власності на нерухоме майно 12.05.2016р. ПП "Лєгніца" було продано майно по вул. Тернопільській, 15/1.

В результаті обстеження встановлено, що дана земельна ділянка огороджена парканом.

12.05.2017р. комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657, складено акт визначення розміру збитків за використання ПП "Лєгніца" земельної ділянки площею 0,6148 га в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 15/1 без правовстановлюючих документів.

Нормативно-грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки становить у 2014 році - 389 грн., у 2015 році - 486 грн., у 2016 році - 696 грн. згідно листа відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.04.2017р. №18-28-99.10-2336/0/15-17.

Період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з 01.05.2014р. по 01.05.2016р.

Комісією в акті на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, визначено розмір збитків, заподіяних територіальній громаді ПП "Лєгніца", у сумі 141 814,64 грн.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017р. затверджено ОСОБА_1 визначення розміру збитків за використання ПП "Лєгніца" земельної ділянки площею 0,6148 га в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 15/1 без правовстановлюючих документів, згідно якого сума нарахованих збитків складає 141 814,64 грн.

19.07.2017р. ПП "Лєгніца" Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради направлено повідомлення №2098/02-01-15, в якому повідомлено що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №488 від 13.07.2017р. затверджено акт комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 12.05.2017р. Запропоновано ПП "Лєгніца" у 10-денний термін з дня надходження повідомлення розглянути вказаний акт та добровільно відшкодувати збитки у розмірі 141 814,64 грн., заподіяні Хмельницькій міській раді.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне:

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного звязку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу України визначено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п. 14.1.136. ст. 14 Податкового кодексу України).

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт порушення відповідачем вищенаведених норм чинного законодавства щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, відповідач право оренди землі у встановленому законодавством порядку не набув.

При цьому, факт протиправної поведінки відповідача підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 03.03.2017р., згідно якого встановлено, що рішенням міської ради №33 від 11.04.2012р. ПП "Лєгніца" було передано в оренду земельну ділянку по вул. Тернопільській, 15/1 площею 6 148 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень строком на 10 років. Договір оренди землі на земельну ділянку не укладено. Згідно відомостей з Реєстру прав власності на нерухоме майно 12.05.2016р. ПП "Лєгніца" було продано майно по вул. Тернопільській, 15/1.

Судом береться до уваги позиція, викладена у п. 3.7 Постанови №6 Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно якої власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Відповідно п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

До уваги судом приймається те, що актом комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012р. №657, від 19.07.2017р. визначено збитки внаслідок використання відповідачем земельної ділянки площею 0,6148 га по вул. Тернопільська, 15/1 без правовстановлюючих документів на землекористування за період з 01.05.2014р. по 01.05.2016р. на загальну суму 141 814,64 грн. При цьому дії комісії та вказаний вище акт у судовому порядку відповідачем не оскаржувались.

Крім того, відповідачем не надано доказів на підтвердження вчинення дій для укладення із позивачем договору оренди земельної ділянки площею 0,6148 га по вул. Тернопільська, 15/1.

Отже, судом встановлено склад цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, збитки, що позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. При цьому, розмір збитків у вигляді упущеної вигоди нараховано і визначено у відповідності до вказаного вище Порядку. Відсутності свої вини у спричиненні збитків, відповідач не довів.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що не оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом, що призвів до наслідків у вигляді неодержаних доходів, а саме, несплаченої орендної плати до місцевого бюджету у розмірі 141 814,64 грн.

За таких обставин позовні вимоги визнаються обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача у зв'язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 5, 12, 15, 33, 35, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Хмельницької міської ради, м. Хмельницький до Приватного підприємства "Лєгніца", м. Хмельницький про стягнення 141 814,64 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з Приватного підприємства "Лєгніца" (м. Хмельницький, вул. Свободи, буд. 36, офіс 101, ідентифікаційний код 23840033) на користь Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, буд. 3, ідентифікаційний код 33332218) 141 814,64 грн. (сто сорок одну тисячу вісімсот чотирнадцять гривень 64 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, 2 127,22 грн. (дві тисячі сто двадцять сім гривень 22 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 30.11.2017р.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 2 прим.: 1 - до справи; 2 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, вул. Свободи, буд. 36, оф. 101).