ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2017 р. Справа № 921/371/17-г/14

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Зварич О.В.

суддів Дубник О.П.

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації за № 09-33/3962 від 04.09.2017р. (вх. № 01-05/4619/17 від 02.10.2017р.)

на рішення господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р.

у справі № 921/371/17-г/14

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Чортківське автотранспортне підприємство 16142 (надалі ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142)

до відповідача: Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Чортківської районної державної адміністрації

про стягнення 84973,96 грн. заборгованості,

за участю:

від позивача: ОСОБА_2 представник (довіреність № 166 від 05.07.2017р.);

від відповідача: не зявився;

від третьої особи: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р. у справі № 921/371/17-г/14 (суддя Руденко О.В.) позов задоволено. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації на користь ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 заборгованість по витратах, понесених у 2015 році внаслідок надання транспортних послуг на пільгових умовах в сумі 84973,96 грн. та 1600,00 грн. сплаченого судового збору.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що за умовами договору від 05.01.2015р. Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації не здійснило розрахунок з ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 та не перерахувало йому 84973,96 грн. на відшкодування витрат на перевезення окремих категорій громадян за 2015 рік.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій звертає увагу на те, що у Державному бюджеті на 2016 рік не було передбачено субвенцій за пільговий проїзд окремих категорій громадян. У звязку із цим, в Управління виникла заборгованість по фактично нарахованих сумах пільг, яка відображена в акті звіряння розрахунків за надані ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 послуги. Просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р. у справі №921/371/17-г/14, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим. Звертає увагу на те, що в акті звіряння розрахунків станом на 01.01.2016р. сторони узгодили, що розмір заборгованості Управління перед Товариством становить 84973,96 грн., тобто зі сторони відповідача немає спору щодо вказаної суми заборгованості. Стверджує про відсутність в матеріалах справи доказів, які б підтверджували те, що саме у 2015 році не було субвенцій з державного бюджету на компенсаційні виплати за пільговий проїзд та безпідставність покликань Управління на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік», оскільки спірні послуги надані у 2015 році. Просить залишити без змін рішення господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р. у справі №921/371/17-г/14, апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення, сімї та праці Чортківської міської ради без задоволення.

Третя особа Чортківська районна державна адміністрація у відзиві на апеляційну скаргу за № 01-1376/01-17 від 17.10.2017р. (вх. № 01-04/7131/17 від 23.10.2017р.) підтримує вимоги апеляційної скарги та вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача просив залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач та третя особа не забезпечили явки в судове засідання уповноважених представників. Згідно повідомлень про вручення рекомендованих поштових відправлень від 01.11.2017р. обізнані з датою, часом і місцем розгляду апеляційної скарги.

Третя особа у відзиві на апеляційну скаргу просить провести розгляд даної справи без участі її представника.

Суд не визнавав обовязковою явку в судове засідання представників сторін. Отже, в силу положень ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто при відсутності відповідача та третьої особи.

Апеляційний господарський суд, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзивів на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представника позивача, здійснивши аналіз наявних у справі письмових доказів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р. у справі №921/371/17-г/14.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.01.2015р. між Чортківською районною державною адміністрацією, Управлінням соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації (замовники) та ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 (перевізник) укладено договір на перевезення та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом загального користування на регулярних приміських та міжміських автобусних маршрутах на маршрутній мережі, за умовами якого замовники надають перевізникові право на перевезення пільгових категорій громадян на приміських та міжміських маршрутах, які працюють у звичайному режимі руху, згідно укладених з замовниками договорів на перевезення з 01.01.2015р. по 31.12.2015р., а перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором (додаток №1) (а.с.12-14).

Згідно п. 1.2 договору перевізник здійснює автобусні перевезення згідно укладених із замовниками договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусних маршрутах і надає соціальні послуги з перевезення окремих категорій пасажирів, які користуються правом безкоштовного проїзду автобусами на приміських і міжміських маршрутах загального користування за регульованими уповноваженими органами тарифами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п. 2.2.1 п. 2.2 договору Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації здійснює компенсаційні виплати на пільговий проїзд на підставі розрахунків, поданих Перевізником за формою, затвердженою договором на перевезення пільгових категорій громадян, застосовуючи коефіцієнти співвідношення кількості безоплатно перевезених пасажирів до пасажирів, що оплачують проїзд, у відповідності до бюджетних коштів, затверджених міським бюджетом на 2015 рік, в частині субвенції з Державного бюджету.

Підпунктом 2.2.3 пункту 2.2 договору передбачено, що на підставі наданих перевізником розрахунків та рішення робочої групи, створеної відповідно до доручення голови міської ради "Про робочу групу з питань розрахунків обсягу компенсаційних виплат за перевезення пільгових категорій громадян" від 22.08.2014р. № 74 головні розпорядники бюджетних коштів щомісяця складають відповідні акти звіряння.

Управління забезпечує компенсацію витрат перевізнику за перевезення пільгових категорій пасажирів відповідно до чинного законодавства. Управління зобовязане здійснювати відшкодування перевізнику за пільгові перевезення окремих категорій громадян за умов надходження субвенції з Державного бюджету у межах помісячного розпису асигнувань відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 (п.1.2, п.п.2.2.5 п. 2.2 договору).

У відповідності до п.п.2.3.5, 2.3.6 п. 2.3 договору перевізник здійснює перевезення окремих категорій населення, які користуються правом безкоштовного проїзду на приміських і міжміських маршрутах згідно п. 1.1 даного договору. Перевізник щомісяця до 5 числа на основі актів обслідування пасажиропотоку на приміських маршрутах надає УСЗН на паперових носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з додатками, які затверджені договором на перевезення пільгових категорій громадян (додаток №2 та №3). Перевізник несе відповідальність за достовірність наданих розрахунків.

Термін дії договору: з 1 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року (п.3.1 договору).

Згідно п. 3.5 договору спори, що виникають у процесі виконання договору, вирішуються за взаємною згодою, в установленому законодавством порядку, а при недосягненні такої, в суді.

В додатку №1 від 01.01.2015р. до договору сторони узгодили маршрути приміських та міжміських перевезень (а.с.14).

Як видно з наявних у судовій справі копій, договір на перевезення та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом загального користування на регулярних приміських та міжміських автобусних маршрутах на маршрутній мережі від 05.01.2015р. та додаток № 1 до нього підписані і скріплені печатками його сторін.

На виконання умов договору від 05.01.2015р. ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 в 2015 році надавало транспортні послуги по перевезенню пільгових категорій громадян. Кожного місяця позивач складав розрахунки компенсаційних виплат, які затверджувались у встановленому договором порядку Чортківською райдержадміністрацією.

В спірному періоді позивач та відповідач підписали щомісячні акти звіряння розрахунків, в яких відобразили розмір споживання послуг в межах норм, розмір профінансованих послуг та розмір заборгованості (а.с.177-188).

Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації не здійснило розрахунок з ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 та не перерахувало йому всієї суми коштів на відшкодування компенсаційних виплат у вказаному періоді, внаслідок чого виникла заборгованість в розмірі 84973,96 грн., що підтверджується вищеописаними розрахунками, щомісячними актами звіряння розрахунків за період з січня по грудень 2015 року та актом звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, станом на 01.01.2016р. (а.с.15).

Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом слугувало неналежне виконання відповідачем умов договору від 05.01.2015р. щодо компенсації виплат за перевезення пільгових категорій громадян.

При винесенні постанови колегія суддів враховує таке.

Згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частиною 7 статті 179 Господарського кодексу України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України).

Статтею 627 Цивільного кодексу України унормовано, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, з врахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.

Згідно ст. 193 Господарського кодексу України та ст. 526 Цивільного кодексу України, яка містить аналогічні положення, зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Порушенням зобовязання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовязання (неналежне виконання). Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом (ст. ст. 610, 612 Цивільного кодексу України).

В ході розгляду апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації колегія суддів встановила, що в 2015 році на виконання умов договору від 05.01.2015р. ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 надавало транспортні послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за маршрутами, вказаними в додатку № 1 до договору. Жодних зауважень щодо якості та обсягів наданих ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 послуг від Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації не надходило. Доказів, які б свідчили про протилежне, суду не надано.

В порушення умов договору Управління соціального захисту не виконало своїх зобовязань перед ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 по компенсації виплат за перевезення пільгових категорій пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, що призвело до виникнення заборгованості.

З аналізу копій розрахунків компенсаційних виплат за період з січня по грудень 2015 року, затверджених Чортківською райдержадміністрацією, щомісячних актів звіряння розрахунків та зведеного акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, станом на 01.01.2016р. суд встановив, що Управління соціального захисту заборгувало Товариству з обмеженою відповідальністю Чортківське автотранспортне підприємство 16142 за надані послуги з перевезення пільгових категорій громадян у 2015 році 84973,96 грн.

Відповідач пояснює, що невиконання зобовязань перед позивачем зумовлено відсутністю у Державному бюджеті на 2016 рік субвенцій за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Водночас, укладений сторонами договір від 05.01.2015р. регулює взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за транспортні послуги, які надаються ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 як перевізником по перевезенню пільгових категорій громадян у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" і укладення сторонами цього договору відповідає приписам Закону України "Про автомобільний транспорт", Бюджетному кодексу України, не суперечить Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік".

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт", відповідно до ст. ст. 4, 37 якого пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт" органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Законом України "Про державний бюджет України на 2015 рік" передбачено субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг, в тому числі, за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 року було затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі Порядок), в п.п. 2, 3 якого (в редакції станом на 05.01.2015р.) передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг, зокрема, і компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п. 8 Порядку (в редакції станом на 05.01.2015р.).

Судом враховано, що за умовами п.п. 2.2.5 п. 2.2 договору Управління соціального захисту зобовязалось здійснювати відшкодування позивачу за пільгові перевезення окремих категорій громадян за умов надходження субвенції з Державного бюджету.

Заборгованість, про стягнення якої заявлено позов у даній справі, стосується перевезень, здійснених ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 у 2015 році.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про відсутність субвенцій з державного бюджету саме у 2015 році та докази, які б свідчили про те, що у 2015 році, тобто у період, коли надавалися послуги позивачем, відповідачу не були перераховані відповідні субвенції.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, посилання відповідача на Закон України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" свідчить про відсутність фінансування у 2016 році, тобто вже після надання послуг позивачем та виникнення прострочення відповідача.

Разом з тим, відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання зобов'язання в частині оплати вартості фактично наданих позивачем послуг, оскільки, як було вищезазначено, обсяг та вартість послуг визначались за погодженням сторін, жодних зауважень щодо виконання договору від Управління соціального захисту до ТзОВ Чортківське автотранспортне підприємство 16142 не надходило, наявність заборгованості учасники спору не оспорюють.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд обґрунтовано, з посиланням на норми чинного законодавства дійшов висновків, що виходячи з правових приписів та умов договору, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості за послуги з перевезення окремих категорій громадян є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки факт надання послуг і заборгованості відповідача в розмірі 84973,96 грн. підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, а такі послуги на вказану суму в порушення умов договору оплачено не було, в результаті чого у відповідача утворилась заборгованість у вищевказаній сумі.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційної скарги.

З огляду на вищевказане, апеляційний господарський суд прийшов до висновку про те, що судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на скаржника відповідно до положень ст.49 ГПК України.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

Залишити без змін рішення господарського суду Тернопільської області від 03.07.2017р. у справі № 921/371/17-г/14, апеляційну скаргу без задоволення.

Справу повернути в господарський суд Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Дубник О.П.

ОСОБА_1