ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 р. Справа № 909/928/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Максимів Т.В. , секретар судового засідання Масловський А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури, вул. Гаркуші, 9, м. Івано-Франківськ, 76018 в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004

до відповідача: приватного підприємства "Науково-технічна фірма "Білекс", вул. Д. Дудаєва, 31А, м. Івано-Франківськ, 76000

про стягнення збитків у розмірі 876613,51 грн.,

за участю:

від позивача: ОСОБА_1 - головний спеціаліст, (довіреність №1388/01-20/14в від 13.11.17),

від прокуратури: ОСОБА_2 - прокурор відділу, (службове посвідчення №036307 від 12.11.15),

від відповідача: ОСОБА_3 - представник, (довіреність №б/н від 30.10.17).

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради звернувся в суд із позовом до приватного підприємства "Науково-технічна фірма "Білекс" про стягнення збитків у розмірі 876613,51 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що Івано-Франківською місцевою прокуратурою встановлено факт використання приватним підприємством "Науково-технічна фірма "Білекс" земельної ділянки комунальної власності без правовстановлюючих документів, що призвело до заподіяння територіальній громаді м. Івано-Франківська збитків у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки у розмірі 876613,51грн. Представник прокуратури та Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та просили ь суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов вх.№18622/17 від 23.11.17, де зазначив, що відповідач декларував податкові зобов"язання за користування даною земельною ділянкою протягом 2013-2016 років та сплатив у вигляді земельного податку 174577,30 грн. Також, вказав, що доводи позивача про те, що відповідач не вживав активних дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки є безпідставними, оскільки проектна документація щодо відведення земельної ділянки перебуває у процесі виготовлення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокуратури, позивача та відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Земельна ділянка на вул.Побутова (зараз Джохара Дудаєва,31а) у м.Івано-Франківську площею 1,5514 га перебувала у користуванні ДП"Промавтоматика" №440 на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 14.08.98 №259. Рішенням Івано-Франківської міської ради №1129 від 20.06.13 державний акт анульовано.

На підставі договору про виділ у натурі частки нерухомого майна від 09.07.08 від ДП "Промавтоматика" №440 ЗАТ "Променергоавтоматика" ПП "Науково-технічна фірма "Білекс" набуло право власності на адміністративно- виробничі будівлі та споруди, які знаходяться на даній земельній ділянці, що підтверджується Витягом з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Як стверджує позивач у позовній заяві та судовому засіданні рішенням Івано-Франківської міської ради від 08.07.16 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0151 га та 0,0048 га на вул. Дудаєва,31а (є частиною земельної ділянки площею 1,1861 га).

Відповідно до кадастрового плану, наданого ТОВ "Науково-виробниче підприємство "ГІС" листом №1-1/08 від 04.07.16, площа земельної ділянки, яка використовується відповідачем без правовстановлюючих документів складає 1,0790 га з врахуванням земельних ділянок ФОП ОСОБА_4, спільного заїзду та спільної споруди.

12.11.15 відповідача листом №117/05-03/08-в повідомлено про проведення обстеження земельної ділянки на предмет наявності правовстановлюючих документів та 25.11.15 Управлінням земельних ресурсів складено акт обстеження земельної ділянки №111, яким встановлено, що право власності чи оренди на земельну ділянку на якій знаходяться адміністративно - виробничі будівлі не зареєстроване, земельна ділянка не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

04.12.15 позивачем на адресу відповідача направлено клопотання вх.№897/01-17/08-в із вимогою вчинити дії, направлені на виготовлення документів, які б посвідчували право ПП "Науково-технічна фірма "Білекс" на користування спірною земельною ділянкою (договір оренди землі) та відшкодування Івано-Франківській міській раді збитків, завданих за час користування даною земельною ділянкою без наявності прововстановлюючих документів на неї. Однак, відповідачем залишено дану вимогу без відповіді та задоволення.

З огляду на наведені обставини, в період з 07.10.13 - 07.10.16 відповідач використовував земельну ділянку площею 1,079 га, яка знаходиться в м.Івано-Франківську по вул.Джохара Дудаєва,31а без правовстановлюючих документів, які надають право користування землею, що є порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Факт використання відповідачем земельної ділянки підтверджується також листом ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 11.09.17 №3788/9/09-19-12-03-38, оригінал якого долучено до матеріалів справи. Даним листом підтверджено, що відповідач протягом 2013 - 2016 років платив земельний податок за користування спірною земельною ділянкою та станом на 01.09.17 борг по земельному податку відсутній.

Таким чином, при набутті права власності на нерухоме майно за адресою м.Івано-Франківськ, вул.Джохара Дудаєва,31а до відповідача перейшло право користування земельною ділянкою площею 1,0790 га, проте відповідач маючи обов"язок оформити відповідне речове право на земельну ділянку для обслуговування адміністративно-виробничих будівель, самостійно жодних дій не вчиняв.

Відповідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Приписами ст.126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту цивільних прав є відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди.

У статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 19.04.93 №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, згідно п.3 якого відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.03.15 №150 затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування територіальній громаді м.Івано-Франківська збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства.

07.10.16 відбулось засідання комісії, на яке запрошувалися представники відповідача (докази чого долучено до матеріалів справи), де вирішувалось питання про наявність та нарахування збитків заподіяних територіальній громаді м.Івано-Франківська внаслідок використання відповідачем земельної ділянки площею 1,0790 га, яка знаходиться в м.Івано-Франківську по вул.Джохара Дудаєва,31а, без правовстановлюючих документів.

За результатами роботи комісії складено акт від 07.10.16, який затверджений рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 03.11.16 №750 "Про затвердження Актів про визначення збитків власнику землі".

Комісією встановлено, що сума неодержаного територіальною громадою м.Івано-Франківська доходу визначається збитками, які нанесені міській раді за час фактичного використання земельної ділянки ПП "Науково-технічна фірма "Білекс" на вул.Джохара Дудаєва,31а, площею 1,0790 га та становить 876613,51 грн.

З метою досудового врегулювання даного спору позивачем пропонувалось відповідачу добровільно сплатити збитки, у зв'язку з чим направлено повідомлення від 09.11.16 №2087/01-15, копію акта про визначення збитків від 07.10.16, копію рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 03.11.16 №750 "Про затвердження Актів про визначення збитків власнику землі", договір про добровільне відшкодування Івано-Франківській міській раді збитків.

Однак, відповідачем не здійснено сплати заподіяних збитків в добровільному порядку.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Згідно статті 614 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов'язання.

Виходячи з досліджених обставин справи, судом встановлено наявність складу цивільного правопорушення у діях відповідача, а саме:

- протиправної поведінки (бездіяльності), яка полягає в тому, що відповідач в порушення наведених норм Земельного кодексу України не вчинив дій, спрямованих на оформлення права користування землею;

- збитків, що полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні з відповідачем договору оренди;

- причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками, який полягає у тому, що бездіяльність відповідача спричинила неможливість отримання доходів для бюджету від оренди земельної ділянки;

- вини відповідача.

Відповідачем не доведено, що ним вжито заходи щодо належного виконання зобов'язання в період з 07.10.13 - 07.10.16. Заперечення відповідача щодо перебування проектної документації з відведення земельної ділянки у процесі виготовлення в період, зазначений вище, не підтверджено жодними належними та допустими доказами

За таких обставин у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків.

З огляду на встановлені судом обставини справи, позовна вимога про стягнення з відповідача збитків завданих користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська без правовстановлюючих документів у розмірі 876613,51 грн. є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Вказаною нормою обов'язок доказування покладений на сторони процесу. Доказування полягає у поданні доказів сторонами та доведенні їх переконливості суду.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, на нього відповідно до приписів, встановлених ст. 49 ГПК України, слід покласти витрати понесені позивачем в зв'язку з розглядом справи.

На підставі викладеного, у відповідності до ст.ст. 14, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 33, 49, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради до приватного підприємства "Науково-технічна фірма "Білекс" про стягнення збитків у розмірі 876613,51 грн. задовольнити.

Стягнути з приватного підприємства "Науково-технічна фірма "Білекс", вул. Д. Дудаєва, 31А, м. Івано-Франківськ, 76000 (код 25073017) на користь Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000, , УДСУ в Івано-Франківській області, р/р №0002, код платежу 18010600, МФО 836014) - збитки в розмірі 876613,51 (вісімсот сімдесят шість тисяч шістсот тринадцять гривень п"ятдесят одну копійку).

Стягнути з приватного підприємства "Науково-технічна фірма "Білекс", вул. Д. Дудаєва, 31А, м. Івано-Франківськ, 76000 (код 25073017) на користь прокуратури Івано-Франківської області, вул. Грюнвальдська, 11, Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76000 (код 03530483, р/р 3924, ДКС України, м.Київ, МФО 820172)- 13149,20 (тринадцять тисяч сто сорок дев"ять гривень двадцять копійок) - судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 28.11.17

Суддя Максимів Т.В.