ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року Справа № 922/346/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,
суддівМалетича М.М., Плюшка І.А.
розглянувши матеріали касаційної скаргиПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 року
у справі господарського суду Харківської області
за позовомХарківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території", м. Харків
доПублічного акціонерного товариства "Харківгаз", м. Харків
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ
прозобов'язання відновити постачання газу

за участю представників

позивача: не з'явився,

відповідача: Волощук П.Ю.,

третьої особи: Литвин П.В.

В С Т А Н О В И В:

Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території" (далі за текстом - ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території") звернулось до господарського суду Харківської області з позовом до публічного акціонерного товариства "Харківгаз (далі за текстом - ПАТ "Харківгаз) про зобов'язання відновити постачання природного газу на котельню у м. Дергачі по вул. Корсиковського, 17, що експлуатується позивачем.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.02.2017 року до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі за текстом - ПАТ "НАК "Нафтогаз України").

Рішенням господарського суду Харківської області від 05.04.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що значна заборгованість у виробника теплової енергії за поставлений природний газ виключає обов'язок оператора ГРМ відновити постачання природного газу.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 року рішення господарського суду Харківської області від 05.04.2017 року - скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено повністю: зобов'язано ПАТ "Харківгаз" відновити постачання природного газу на котельню у м. Дергачі по вул. Корсиковського, 17.

Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що припинення газопостачання здійснено за відсутності достатніх повноважень та з порушенням процедури повідомлення споживача про відключення, передбаченого положеннями Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення; при цьому, у разі не подання споживачем заявки на планові обсяги використання газу на наступний місяць, постачальник користується обсягами, погодженими сторонами у п. 2.1 укладених Договорів постачання природного газу на відповідний місяць, у зв'язку з чим постачальник зобов'язаний підтвердити обсяги природного газу (подати номінації) на підставі укладених Договорів постачання природного газу, а, отже, не подання номінації постачальником не є підставою для припинення газопостачання споживачу.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою (з урахуванням заяви про зміну прохальної частини касаційної скарги), в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 05.04.2017 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Сторонами відзивів на касаційну скаргу подано не було.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи просили касаційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 05.04.2017 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 року - скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивача згідно з приписами ст. 1114 ГПК України належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак він не скористався передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ "Харківгаз" здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ліцензії № 789 від 13.03.2015 року, тобто, є оператором ГРМ.

Відповідно до п. 2 Розділу 3 Глави VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2494 (далі за текстом - Кодекс ГРМ), споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов'язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об'єкт.

Згідно з п. 3 Розділу 3 Глави VI Кодексу ГРМ договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст. ст. 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 Розділу 3 Глави VI Кодексу ГРМ).

01.01.2016 року ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" надано ПАТ "Харківгаз" заявку-приєднання до умов Договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) № 094203А1К1ST016 від 01.01.2016 року, персональний ЕІС-код як суб'єкта ринку природного газу - 56XQ00003A1K100A, на підставі якої заявник став споживачем за Типовим договором розподілу природного газу.

Відповідно до п. 1.1 Типового договору розподілу природного газу він є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Згідно з п. 3.2 Типового договору розподілу природного газу за наявності підтвердженого обсягу природного газу споживача та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.

Отже, ПАТ "Харківгаз" надавало послуги з розподілу природного газу, який ПАТ "НАК "Нафтогаз України" постачало ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" на підставі Договорів постачання природного газу № 2444/1617-ТЕ-32 від 21.09.2016 року та № 2577/1617-БО-32 від 31.10.2016 року, за умовами яких ПАТ "НАК "Нафтогаз України" зобов'язалось здійснювати постачання природного газу з 01.10.2016 року по 31.03.2017 року (включно) у обсягах, визначених у п. 2.1 цих Договорів.

За умовами п. 3.2 Договорів постачання природного газу ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" подає ПАТ "НАК "Нафтогаз України" до 15 числа місяця, що передує місяцю постачання природного газу, належним чином оформлену заявку на планові обсяги використання природного газу на наступний місяць. Обсяги постачання підтверджуються ПАТ "НАК "Нафтогаз України" шляхом подання оператору газотранспортної системи номінації на відповідний місяць постачання (розрахунковий період) в установленому законодавством порядку.

Аналізуючи умови договорів постачання, вищенаведених законодавчих та підзаконних нормативних актів, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року, розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 року № 742-р „Про деякі питання опалювального сезону 2016/17", будь-які спірні моменти щодо обсягів постачання газу у грудні 2016 року та січні 2017 року, несвоєчасного оформлення актів приймання-передачі газу, небалансів газу, тощо є наслідком неналежного виконання сторонами договорів поставок (позивачем та третьою особою) своїх зобов'язань, а також вимог нормативно-правових актів. У разі виникнення між ними будь-яких суперечок, в т.ч. не надання номінацій, виникнення небалансів газу, такі обсяги повинні бути врегульовані між ПАТ "НАК "Нафтогаз України" та ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території", а не з ПАТ "Харківгаз" як газорозподільною організацією.

29.12.2016 року позивачем від ПАТ "Харківгаз" отримано Повідомлення № 36 про припинення (обмеження) газопостачання у зв'язку з відсутністю у споживача (його постачальника) підтверджених обсягів природного газу (лімітів) на січень 2017 року, а тому запропоновано у термін до 08-00 год. 01.01.2017 року самостійно відключити від газових мереж газоспоживання і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання, розташоване у підрозділах ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території".

В подальшому, 16.01.2017 року працівниками Дергачівського територіального підрозділу ПАТ "Харківгаз" без попереднього повідомлення про відключення підприємства від системи газопостачання позивачу закрили засувки та здійснили механічні роз'єднання на газопроводі, що подає газ на котельню у м. Дергачі по вул. Корсиковського, 17, що стало підставою для звернення позивача до господарського суду з даним позовом.

З урахуванням встановлених господарськими судами попередніх інстанцій обставин справи, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає правомірними висновки апеляційного господарського суду з огляду на наступне.

Як вірно встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" приєдналось до умов Договору розподілу природного газу шляхом направлення оператору відповідної заяви-приєднання, у зв'язку з чим за цим Договором відповідач як оператор ГРМ зобов'язався надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач - прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором (п. 2.1 Типового договору розподілу природного газу).

В той же час, ПАТ "Харківгаз" надає послугу з розподілу природного газу, який ПАТ "НАК "Нафтогаз України" постачає ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" на підставі укладених Договорів постачання природного газу: № 2444/1617-ТЕ-32 від 21.09.2016 року (виключно для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню); № 2577/1617-БО-32 від 31.10.2016 року (виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами і організаціями).

Виходячи з умов укладених Договорів (про розподіл природного газу та про постачання природного газу) сторони набули статусу: споживач - ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території", оператор ГРМ - ПАТ "Харківгаз", постачальник природного газу - ПАТ "НАК "Нафтогаз України".

При цьому, покладений Положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року, обов'язок ПАТ "НАК "Нафтогаз України" постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії не містить поділу залежно від категорії постачання ТКЕ-бюджет, ТКЕ-промисловість, ТКЕ-населення, тощо.

Отже, правовідносини сторін у сфері газоспоживання регулюються Договором розподілу природного газу № 094203А1К18Т016 від 01.01.2016 року, Договорами постачання природного газу № 2444/1617-ТЕ-32 від 21.09.2016 року та № 2577/1617-БО-32 від 31.10.2016 року, які укладено відповідно до Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015 року, Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015 року, Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015 року, Законом України "Про ринок природного газу", який введено в дію 01.10.2015 року.

16.01.2017 року відповідачем як оператором ГРМ припинено газопостачання на котельню позивача у м. Дергачі, вул. Корсиковського, 17, у зв'язку з відсутністю у споживача підтверджених обсягів природного газу на січень 2017 року.

Згідно з п. 9.1 Типового договору розподілу оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі у разі відсутності підтвердженого обсягу природного газу у споживача або перевищення його місячного підтвердженого обсягу природного газу.

Порядок припинення газопостачання оператором газорозподільної системи споживачу передбачено Кодексом газорозподільних систем та Порядком пооб'єктового припинення (обмеження) газоспоживання споживачам, крім населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 року № 1687 (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п. 1 Розділу 7 Глави VI Кодексу газорозподільних систем оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/ обмежити газопостачання на об'єкті споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСЕ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, в тому числі, у випадку відсутності підтвердженого обсягу природного газу по об'єкту споживача та/або його постачальнику.

Процедура припинення (обмеження) газопостачання підприємствам - споживачам природного газу визначена Порядком пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, відповідно до п. 2 якого газопостачання може бути припинено (обмежено) споживачем або газодобувним, газорозподільним, газотранспортним підприємством, уповноваженим Міненерго-вугіллям на припинення (обмеження) газопостачання споживачам.

Згідно з п. 3 зазначеного Порядку газодобувне, газорозподільне, газотранспортне підприємство з власної ініціативи у разі відсутності у споживача ліміту природного газу припиняє газопостачання згідно з умовами Договору на транспортування газу. В іншому разі припинення (обмеження) газопостачання здійснюється за дорученням постачальника на підставі укладеного з ним Договору.

Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд дійшов вірного висновку, що ПАТ "Харківгаз" мав право припинити газопостачання на котельні споживача з власної ініціативи лише на підставі Договору на транспортування газу, проте, Договір на транспортування природного газу між позивачем та відповідачем не укладався, а постачальник природного газу (ПАТ "НАК "Нафтогаз України") в розумінні абз. 2 п. 3 Порядку не надавав відповідачу доручень щодо припинення газопостачання на котельні споживача, у зв'язку з чим відключення здійснено за відсутності достатніх правових підстав (повноважень) у ПАТ "Харківгаз" як оператора ГРМ.

Водночас, відповідно до п. 6 Порядку споживач повинен бути повідомлений газодобувним, газорозподільним, газотранспортним підприємством, уповноваженим Міненерговугіллям на припинення (обмеження) газопостачання споживачам (далі - уповноважене підприємство), про припинення (обмеження) газопостачання не менш як за три доби до дати, на яку воно заплановано.

З цією метою уповноважене підприємство надсилає споживачеві повідомлення (за встановленою Міненерговугіллям формою), в якому зазначаються підстави та строк (дата і час) припинення (обмеження) газопостачання.

У разі відмови споживача у припиненні (обмеженні) газопостачання або самовільного його відновлення здійснюється примусове припинення (обмеження) газопостачання працівниками уповноваженого підприємства, що надіслало повідомлення, шляхом часткового чи повного перекриття вхідної засувної арматури з її опломбуванням або механічного (зварного) від'єднання газопроводу, про що посадовою особою уповноваженого підприємства складається акт за встановленою Міненерговугіллям формою (п. 9 Порядку).

Як вірно встановлено судом апеляційної інстанції, відповідач не направляв повідомлення позивачу за три доби до запланованого припинення газопостачання з пропозицією самостійного відключення у визначений термін, оскільки повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання № 36 від 29.12.2016 року (отримане 29.12.2016 року) стосується дати припинення газопостачання на 01.01.2017 року, а не 16.01.2017 року.

Отже, за відсутності належного повідомлення про припинення газопостачання таке припинення здійснено з порушенням норм чинного законодавства, що призвело до порушення прав позивача та до ущемлення інтересів побутових споживачів (населення) щодо отримання послуг з централі зованого опалення.

Крім того, судом апеляційної інстанції вірно встановлено, що за умовами п. п. 1.1, 2.1, 7.4 Договорів постачання природного газу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" зобов'язалось поставити газ ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" у кількості та на умовах, визначених Договором, у період з жовтня 2016 до квітня 2017 року включно і сторонами помісячно визначено планові обсяги постачання природного газу.

Згідно з п. п. 2.3, 2.4 цих Договорів допускається відхилення місячного обсягу постачання природного газу без попереднього письмового узгодження сторін не більше ніж +/-5 % узгоджених планових обсягів.

Відповідно до п. 3.2 Договорів постачання природного газу споживач подає ПАТ "НАК "Нафтогаз України" до 15 числа місяця, що передує місяцю постачання газу, заявку на планові обсяги використання природного газу. У разі неподання або несвоєчасного подання споживачем заявки, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" може користуватися плановими обсягами, зазначеними у п. 2.1 Договору, на відповідний місяць.

Обсяги постачання підтверджуються постачальником шляхом подання оператору газотранспортної системи номінації на відповідний місяць постачання (розрахунковий період) в установленому законодавством порядку.

При цьому, умови укладених Договорів постачання природного газу не передбачають не подання постачальником (ПАТ "НАК "Нафтогаз України") номінації планових обсягів постачання природного газу для потреб ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" у разі не подання останнім заявки на планове постачання газу.

Враховуючи зазначені обставини, апеляційний господарський суд дійшов правомірного висновку, що обсяги природного газу, які підлягають постачанню і, як наслідок, подальшому транспортуванню та розподілу є узгодженими та підтвердженими постачальником природного газу - ПАТ "НАК "Нафтогаз України", а, отже, примусове припинення газопостачання працівниками відповідача у зв'язку з відсутністю у споживача (його постачальника) підтверджених обсягів природного газу (лімітів) на січень 2017 року є неправомірним.

Крім того, для забезпечення безперебійного постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії бюджетних установ, релігійних та інших організацій, надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 року № 742-р "Про деякі питання опалювального сезону 2016/17 року" ПАТ "НАК "Нафтогаз України" та постачальників природного газу зобов'язано до початку опалювального сезону 2016/17 року видати номінації теплогенеруючим і теплопостачальним організаціям відповідно до договорів, які укладені з ними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 року № 357 "Про затвердження Примірного договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії" та з дотриманням принципу недискримінації.

Отже, підтвердження обсягів природного газу (видання номінацій), зазначених у Договорах постачання природного газу № 2444/1617-ТЕ-32 від 21.09.2016 року та № 2577/1617-БО-32 від 31.10.2016 року, покладено на ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на підставі спеціального нормативного акту щодо опалювального сезону 2016/2017 року, яким є розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 року № 742-р "Про деякі питання опалювального сезону 2016/17 року", з огляду на що ненадання номінації на наступний місяць щодо планових обсягів постачання природного газу не звільняє ПАТ "НАК "Нафтогаз України" від обов'язків поставити природний газ підприємству як споживачу по зазначених Договорах та не є підставою для відключення споживача від газопостачання.

За таких обставин, апеляційний господарський суд дійшов обґрунтованих висновків про незаконність дій відповідача щодо закриття засувки та роз'єднання на газопроводі позивача, що подає газ на котельню у м. Дергачі по вул. Корсиковського, 17, у зв'язку з чим правомірно задоволено позовні вимоги про зобов'язання ПАТ "Харківгаз" відновити постачання природного газу на зазначену котельню.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судом апеляційної інстанції надано правильну юридичну оцінку доводам і запереченням сторін та наявним у матеріалах справи доказам і з урахуванням норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, вірно встановлено наявність правових підстав для задоволення позову.

Також колегія суддів Вищого господарського суду України відзначає, що доводи ПАТ "НАК "Нафтогаз України", викладені у касаційній скарзі, зводяться до переоцінки наявних у справі доказів та обставин справи, вільного тлумачення правових норм та не спростовують законних і обґрунтованих висновків суду апеляційної інстанції.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарського суду апеляційної інстанції, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваної постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 року у справі № 922/346/17 - залишити без змін.

Головуючий суддяО.М. Сибіга

СуддіМ.М. Малетич

І.А. Плюшко