ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2017 Справа №917/1375/17

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

за участю представників:

від позивача: Іващенко О.Г.

від відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Лубенської міської ради

в особі Управління з питань комунального майна та земельних відносин,

вул. Я. Мудрого, 33, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3,

АДРЕСА_1, 37500

про стягнення 95 579, 49 грн. збитків, -

В С Т А Н О В И В :

Лубенська міська рада в особі Управління з питань комунального майна та земельних відносин звернулась до господарського суду Полтавської області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення 95 579, 49 грн. збитків, посилаючись на те, що відповідач користується земельною ділянкою площею 0,0860 га по АДРЕСА_2 без правовстановлюючих документів у період з 15.08.2014 по 11.11.2016.

Ухвалою суду від 18.08.2017 порушено провадження у справі та призначено до розгляду на 04.09.2017.

23.10.2017 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому вказує, що здійснений розрахунок позивача не містить фактичних даних (не додано офіційного підтвердження) щодо розміру нормативної грошової оцінки, за якими було розраховано розмір орендної плати (вх. №12853).

15.11.2017 відповідачем подано додаткові пояснення які долучені до матеріалів справи (вх. №13943).

В судовому засіданні 15.11.2017 представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві, надав пояснення по справі.

Представник відповідача заперечив проти позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, надав пояснення по справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_3 ( відповідач по справі) належить нежитлова будівля: магазин змішаної торгівлі з кафетерієм та літнім майданчиком по АДРЕСА_2 (розпорядженням міського голови від 19.02.2016 №52-р АДРЕСА_2 перейменовано на АДРЕСА_2) (а.с. 11-12).

Рішення Лубенської міської ради від 30.11.2001 затверджено, виготовлений відповідно до рішення міської ради від 28.08.2001 проект відведення земельної ділянки та надано Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель міської ради по АДРЕСА_2, площею 0,086 га в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років, згідно статті 8 Земельного кодексу України, для комерційного використання (будівництво магазину) (витяг з рішення а.с. 13).

Рішенням міської ради від 17.04.2007 у зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди землі та згідно поданої заяви надано в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 земельну несільськогосподарського призначення із земель міської ради по АДРЕСА_2, площею 0,086 га в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років (витяг з рішення а.с. 14).

Рішення міської ради від 16.03.2012 договір оренди було поновлено на новий термін (5 років). П. 8 вказаного рішення зобов'язано ОСОБА_3 в місячний термін укласти з міською радою договір оренди землі та зареєструвати його в установленому порядку.

Однак, як стверджує позивач, договір оренди укладений не був, рішення міської ради залишається не виконаним.

У відповідності до статті 288 Податкового кодексу України та Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі в м. Лубни, що затверджене в новій редакції рішенням Лубенської міської ради від 21.01.2011 (а.с. 31, 32-35), рішенням комісії міської ради від 22.03.2012 відсоток від нормативної грошової оцінки встановлено в розмірі 10% (витяг з протоколу а.с. 17).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що надана відповідачу в оренду в 2012 році становила - 303 631,60 грн. Протягом 2012-2014 років нормативна грошова оцінка землі не індексувалась.

Рішенням Лубенської міської ради від 06.06.2014 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Лубни» затверджено базову вартість одного квадратного метра земель м. Лубни в розмірі 135 грн. 82 коп. за 1 кв.м. (а.с. 30).

Пунктом 3 цього рішення передбачено, що термін введення в дію нової грошової оцінки земель м. Лубни з 01 січня 2015 року.

Пунктом 5 цього рішення зобов'язано землекористувачів м. Лубни юридичних та фізичних осіб отримати витяги по розрахункам грошової оцінки земельних ділянок для подачі у відповідності до п. 3 ст. 287 Податкового кодексу України, розрахунків сплати земельного податку або орендної плати до Лубенської ОДПІ.

Вказане рішення міської ради оприлюднено у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

В 2015 році нормативна грошова оцінка землі проіндексована на коефіцієнт 1,249 і становить для земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 в м. Лубни - 485091,6 грн.

В 2016 році нормативна грошова оцінка землі проіндексована на коефіцієнт 1,433 і становить для вказаної земельної ділянки - 695138 грн.

08.08.2014 рішенням Лубенської міської ради затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі в м. Лубни в новій редакції (Положення) (а.с. 36-40).

20.02.2015 рішенням Лубенської міської ради «Про внесення змін до Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі в м. Лубни» внесено зміни в пункт 2.4. Положення, затвердженого рішенням від 08.08.2014.

Відповідно до листа від 31.10.2016 Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області в період з 02.03.2012 по 31.10.2016 до місцевого бюджету від ФОП ОСОБА_3 сплачено орендної плати за земельну ділянку площею 0,086 га. 6 924,35 грн. (а.с. 19).

Позивач зазначає, що станом на серпень місяць 2017 року договір оренди земельної ділянки за адресою м. Лубни, АДРЕСА_2 відповідачем не укладений, відповідно, не справляється плата за землю в належному розмірі.

21.04.2016 комісія Управління з питань комунального майна та земельних відносин провела обстеження зазначеної земельної ділянки та встановила, що земельна ділянка по АДРЕСА_2, перебуває у фактичному користуванні відповідача, плата за землю не справляється, про що складений акт (а.с. 26).

Внаслідок порушення відповідачем земельного законодавства, відповідно до Акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 11.11.2016, сума збитків за користування земельною ділянкою без правоустановчих документів по АДРЕСА_2, в період з 02.03.2012 по 11.11.2016 складає 163 216,35 грн. Розмір збитків визначений відповідним актом комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 11.11.2016 (а.с. 27) та затверджений рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29.06.2017 №153 (а.с. 26).

Позивачем наведено розрахунок суми збитків, відповідно до якого загальна сума умовних збитків місцевого бюджету становить 95 702,09 грн., яку останній і просить суд стягнути з відповідача (розрахунок а.с. 23-24).

Розмір заподіяних збитків визначено із застосування Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 №284 та Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014 року, як неотримані доходи у вигляді орендної плати.

Комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам було запропоновано відповідачу добровільно відшкодувати збитки, нанесені місцевому бюджету, шляхом укладення відповідного договору (а.с. 28).

Відповідач рішення комісії від 18.11.2015 не виконав збитки не відшкодував, вказане стало приводом для звернення до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши надані докази, суд встановив, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1166 Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду Цивільного кодексу України єдиною підставою для застосування цивільно-правової відповідальності є правопорушення, що включає як складові елементи: (1) шкоду ( збитки), (2) протиправну поведінку особи, яка заподіяла шкоду, (3) причинний зв'язок між ними та (4) вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з перелічених елементів, виключає можливість притягнення до цивільно-правової відповідальності.

Загальним поняттям позадоговірного зобов'язання з відшкодування шкоди охоплюються різноманітні конкретні види правопорушень, що мають ряд особливостей. Особливості застосування цивільно-правової відповідальності за заподіяну шкоду можуть бути передбачені спеціальними законами, що регулюють питання охорони певного виду прав.

Статтею 156 Земельного кодексу України закріплено вичерпний перелік підстав відшкодування збитків, заподіяних внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

В частині 2 статті 157 ЗК України вказано, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В розрізі зазначеної норми Земельного кодексу України діє Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою КМУ від 19.04.1993 №284, пункт 1 якого кореспондує положенням статті 156 ЗК України, а у п. 3 цього Порядку приводиться перелік відшкодувань, серед яких і «інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані".

За змістом наведених норм, не оформлення договірних відносин щодо землекористування між орендодавцем та власником нерухомого майна, що знаходить на земельній ділянці, не підпадає під дію останніх, а саме: під дію ст. 156 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою КМУ від 19.04.1993 №284 (зі змінами і доповненнями).

Відтак, повинні діяти загальні правила зобов'язань з відшкодування шкоди (позадоговірні або деліктні зобов'язання), за якими потерпіла сторона (кредитор) має право вимагати від боржника (заподіювача шкоди) повного відшкодування протиправно заподіяної шкоди шляхом надання відповідного майна в натурі або відшкодування збитків.

Для застосування деліктної відповідальності як виду цивільно-правової відповідальності необхідною є наявність відповідних умов: а) завданої шкоди; б) протиправності у поведінці заподіювача шкоди; в) причинного зв'язку між першим двома елементами; г) вини заподіювача шкоди, тобто наявність чотирискладової правопорушення.

Як засвідчують матеріали справи, підставою для звернення до суду з даним позовом, є відсутність оформленого між сторонами договору оренди землі та неналежна оплата за користування земельною ділянкою під об'єктом нерухомості.

Відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Орендна плата є договірною величиною. Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства (п.288.1 ПК України).

За статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Рішення міської ради від 16.03.2012 договір оренди було поновлено на новий термін (5 років). П. 8 вказаного рішення зобов'язано ОСОБА_3 в місячний термін укласти з міською радою договір оренди землі та зареєструвати його в установленому порядку.

Відповідно до ч. 1, 3 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до п. 3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (з змінами і доповненнями), вирішуючи спори за позовом органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність жилий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

Наявність протиправної поведінки в діях відповідача характеризується користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Відсутність сплати в повному обсязі за використання вказаної земельної ділянки та протиправна бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на неї. Наявність збитків характеризується недоотриманням місцевим бюджетом орендної плати за користування землею. Причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками характеризується, свідомою протиправною бездіяльністю зі сторони відповідача, затягуванням у часі оформлення договірних відносин та відсутності оплати за користування земельною ділянкою, що призвело до збитків у вигляді недоотриманих коштів у місцевий бюджет. Вина відповідача у даному випадку характеризується тим, що звертаючись з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду, відповідач усвідомлював, що право на земельну ділянку, яка перебуває в його користуванні підлягає належному документальному оформленню згідно норм законодавства, але оплату не здійснював.

Той факт, що відповідач по сьогоднішній день користується землею без оформлення договорів оренди землі, не вносить до бюджету плати за користування землею в повному розмірі підтверджує те, що відповідач ухиляється від укладення договору оренди землі.

Відповідач, в свою чергу стверджує що позивач не вчиняв дій щодо врегулювання спору відносно розміру встановленого комісією відсотку, отже не може стверджувати, що настання збитків відбулося з вини відповідача. Також, стверджує що здійснений розрахунок позивача не містить фактичних даних (не додано офіційного підтвердження) щодо розміру нормативної грошової оцінки, за якими було розраховано розмір орендної плати.

Доводи відповідача не приймаються судом до уваги, оскільки факт користування земельною ділянкою підтверджується належними доказами і не заперечуються відповідачем, розмір збитків визначено повноважним органом у відповідності до законодавства України та рішень органу місцевого самоврядування, а незгода відповідача із запропонованими позивачем умовами договору, який повинен бути укладений на підставі рішення лубенської міської ради мала вирішуватись в порядку, встановленому ЦК України та ГК України. Недосягнення згоди щодо умов договору не звільняє відповідача від відповідальності за завдані позивачу збитки.

Відтак, вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 4-3 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України та статтями 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судові витрати відповідно до статті 49 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Лубенської міської ради (вул. Я.Мудрого, 33, м. Лубни, 37500, код 37504366) 95 702,09 грн. на відшкодування збитків та 1600,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ з набранням рішенням законної сили.

3. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області протягом 10 днів.

Суддя Кульбако М.М.