ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
06 листопада 2017 р. Справа №917/97/17
Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Гетьман Р.А., суддя Слободін М.М., суддя Тихий П.В.
при секретарі судового засідання Деппа-Крівіч А.О.,
за участю представників:
позивача - Ліщинського О.Й., Шамова О.А., за довіреністю б/н від 29.02.2016р.,
1-го відповідача - Гонжак К.І., за довіреністю №0-16-0.6-5382/2-17 від 18.07.2017р.,
2-го відповідача - не з'явився,
1-ої третьої особи - не з'явився,
2-ої третьої особи - ОСОБА_4 - особисто,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх.№2636П/1-41 від 31.08.2017р.) на рішення господарського суду Полтавської області від 14.06.2017р. у справі №917/97/17,
за позовом Фермерського господарства селянське фермерське господарство "Гермес",с. Стукалівка Гребінківський район, Полтавська область,
до 1. Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,
2. Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1. ОСОБА_6, с. Стукалівка Гребінківський район, Полтавська область,
2. ОСОБА_4, с. Стукалівка Гребінківський район, Полтавська область,
про визнання права оренди на земельні ділянки, -
Фермерське господарство селянське фермерське господарство "Гермес" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить суд:
1) визнати недійсними та скасувати:
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1491-СГ від 23.04.2015р. про надання дозволу ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га земель із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1492-СГ від 23.04.2015р. про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га земель із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №6630-СГ від 14.09.2016р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянина ОСОБА_6;
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №6631-СГ від 14.09.2016р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянина ОСОБА_4;
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №6667-СГ від 14.09.2016р.;
- рішення державного реєстратора Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31448682 від 19.09.2016р.;
- рішення державного реєстратора Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31448400 від 19.09.2016р.;
- запис №16841065 у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1;
- запис №16838596 у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2;
2) визнати за Фермерським господарством селянське фермерське господарство "Гермес" право оренди на земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_2 площею 2.0000 га, земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_1 площею 2.0000 га, земельну ділянку з кадастровим НОМЕР_3 площею 26.6069 га на умовах існуючого договору оренди землі, укладеного 04.02.2010р. між сторонами та визнаного поновленим на той самий строк і на тих самих умовах рішенням господарського суду Полтавської області від 19.05.2016р. у справі №917/316/16.
Рішенням господарського суду Полтавської області від 14.06.2017р. (суддя Кульбако М.М.) відмовлено в задоволенні позовних вимог.

06.11.2017р. Харківським апеляційним господарським судом розглянуто апеляційну скаргу Фермерського господарства селянське фермерське господарство "Гермес" на рішення господарського суду Полтавської області від 14.06.2017р. у справі №917/97/17 та за результатами розгляду прийнято постанову, якою оскаржуване рішення суду залишено в силі.

Під час апеляційного провадження судом встановлено наступні обставини:

04.02.2010р. між Гребінківською районною державною адміністрацією та СФГ "Гермес" було укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Гребінківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.02.2010р. №05. Згідно п. 8 договору, він укладений на 5(п'ять) років, та діяв до 11 лютого 2015 року.

25.04.2016р. позивач листом б/н повідомив Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про розгляд справи №917/316/16 щодо поновлення на новий строк договору оренди землі від 04.02.2010р. Також, позивач просив утриматися від будь-яких дій щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за заявами будь-яких осіб, затвердження проектів землеустрою, передання земельної ділянки чи її частин у власність чи оренду, поділу земельної ділянки та вчинення інших дій, які перешкоджають законній господарській діяльності на вказаній вище земельній ділянці.

Вказаний лист було отримано представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 25.04.2016р., про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

19.05.2016р. рішенням господарського суду Полтавської області у справі №917/316/16 визнано поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди землі (кадастровий номер НОМЕР_4) від 04.02.2010р., укладений між Фермерським господарством селянське фермерське господарство "Гермес" () та Гребінківською районною державною адміністрацією та зареєстрований у Гребінківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.02.2010р. № 05, шляхом викладення п. 8 Договору оренди землі від 04.02.2010р. в редакції п. 1 додаткової угоди, поданої Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області нарочним листом-повідомленням 19.02.2016р. вх.№ 27-1089/0/1-16, а саме: "Поновити на 5 (пять) років Договір оренди землі, укладений 04 лютого 2010 року між Гребінківською районною державною адміністрацією та СФГ "Гермес", зареєстрований у Гребінківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.02.2010р. №05 (далі по тексту - Договір) щодо земельної ділянки площею 30,6069 га з кадастровим номером НОМЕР_4"

Судове рішення набрало законної сили.

10.08.2016р. право оренди ФГ СФГ "Гермес" на вказану земельну ділянку зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право 15843740).

22.08.2016р. позивач листом б/н повідомив Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про закінчення розгляду справи №917/316/16. Зазначив про те, що речове право оренди ФГ СФГ "Гермес" на земельну ділянку зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, надав відповідну інформаційну довідку та повторно просив утриматися від будь-яких дій щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за заявами будь-яких осіб, затвердження проектів землеустрою, передання земельної ділянки чи її частин у власність чи оренду, поділу земельної ділянки та вчинення інших дій, які перешкоджають законній господарській діяльності на вказаній вище земельній ділянці.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що 23.04.2015р. Головним управлінням були видані накази №1491-СГ та №1492-СГ, якими надано дозволи гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки орієнтовною площею 2,0 га, які знаходяться на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області.

14.09.2016р. наказами №6630-СГ, №6631-СГ Головним управлінням були затверджені проекти землеустрою ОСОБА_6 та ОСОБА_4 на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2 та вказані земельні ділянки надані у власність третім особам у справі.

Тобто, колегія суддів зазначає, що, затверджуючи проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_4), Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області було відомо про набрання законної сили рішенням господарського суду Полтавської області від 19.05.2016р., за яким визнано поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_4) від 04.02.2010р. між ФГ СФГ "Гермес" та Гребінківською районною державною адміністрацією.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Полтавської області здійснило дії щодо розпорядження земельною ділянкою (а саме її поділ, виділення іншим особам у власність) відносно якої фактично було наявне обмеження у вигляді зареєстрованого права оренди позивачем.

При цьому, вчинені Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області дії призвели до того, що фактично земельна ділянка, право оренди якої зареєстроване за позивачем втратила своє існування. А також, через відповідні дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області стало неможливим виконання судового рішення у справі №917/316/16.

Таким чином, з вищевказаних обставин та документів вбачається, що в діях посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при здійсненні своїх повноважень щодо поділу земельної ділянки відносно якої зареєстроване право оренди позивачем, мають місце порушення вимог законодавства, які призвели до порушення прав позивача, що в свою чергу потребує відповідного реагування.

При цьому колегією враховано, що статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним, а держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення "законів".

У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.06.2003р. у справі "Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії" встановлено, що особа (орендар) мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження договору оренди і в цілях ст. 1 Першого протоколу таке сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих їй муніципалітетом за орендним договором, та зазначено, що наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.

У рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" в якій він постановив, що ст. 1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку. При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об'єктом правового захисту згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016р. "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру" Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. №15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

У відповідності до статті 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

На думку колегії суддів, вищевказане є підставою для висновку про наявність недоліків та порушення законності в роботі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та є підставою для винесення окремої ухвали, якою Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру має бути повідомлено про вказані недоліки з метою вжиття відповідних заходів та в подальшому забезпечення беззаперечного додержання вимог чинного законодавства України та виконання судових рішень посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Керуючись статтями 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду,-

УХВАЛИЛА:

Окрему ухвалу разом із копією постанови Харківського апеляційного господарського суду від 06.11.2017р. у справі №917/97/17 надіслати в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Повідомити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру про вказані недоліки в роботі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області для вжиття організаційно-правових заходів щодо усунення вищезазначених недоліків.

Про вжиття даних заходів просимо повідомити Харківський апеляційний господарський суд у місячний строк.

Головуючий суддя Р.А. Гетьман

Суддя М.М. Слободін

Суддя П.В. Тихий