ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2017 р.Справа № 916/441/16
Господарський суд Одеської області у складі:

Головуючого судді Волкова Р.В.

судді Д'яченко Т.Г. та судді Рога Н.В.

при секретарі судового засідання Матвієнко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

За позовом: Виконувача обов'язків першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради

про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у сумі 74 489,64 грн.

Представники:

Від прокуратури: Коновал С.С. (за службовим посвідченням);

Від ОМР: Чернова Г.А (за довіреністю);

Від відповідача: Кузнецов К.С. (за довіреністю);

Від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради: Бондар О.В. (за довіреністю);

Встановив:

Виконувач обов'язків першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури № 2 звернувся в інтересах держави в особі Одеської міської ради (далі - ОМР) до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1.) про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у сумі 74 489,64 грн.

В обґрунтування посилається на користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, прийняте Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок", акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.03.2015р., довідку № 1182 від 04.02.2011р. про нормативну грошову оцінку 1кв.м земельної ділянки, рішення ОМР від 25.12.2008р. № 4015-V, витяг про реєстрацію права власності, договір купівлі-продажу, акт № 000375 перевірки дотримання вимог земельного законодавства та інші обставини вказані у позовній заяві.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.03.2017р. залучено Департамент комунальної власності Одеської міської ради до участі у справі №916/441/16 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача.

Позивач (ОМР) підтримує заявлені позовні вимоги прокуратури в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради також підтримав позовні вимоги В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в кому заперечує проти позову, та просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі з підстав викладених у відзиві.

30.05.2016 р. від прокуратури до господарського суду Одеської області надійшло клопотання про зупинення провадження по справі (зареєстроване за вхід. № 2-2884/16).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20.09.2017р. провадження по справі №916/441/16 зупинено до постановляння рішення Вищим адміністративним судом України по справі №522/10050/14-а за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 р.

07 липня 2017 року було направлено лист на адресу Одеської місцевої прокуратури №2 про надання до суду інформацію щодо розгляду касаційної скарги по справі №522/10050/14-а, поданої Одеською міською радою на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р.

31 серпня 2017 року Одеська місцева прокуратура №2 звернулась до господарського суду Одеської області з клопотанням за вх. ГСОО №2-4552/17 про поновлення провадження по справі №916/441/16.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.09.2017р. на підставі розпорядження господарського суду Одеської області №843 від 04.09.2017р. справу №916/441/16 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Волков Р.В., суддя Д`яченко Т.Г., суддя Рога Н.В.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.09.2017р. прийнято справу № 916/441/16 до свого провадження вищевказаним складом суду, поновлено провадження у справі та призначено її розгляд у судовому засіданні.

У судовому засіданні від 06.11.2017 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду в порядку ст.85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" вирішено затвердити та затверджено акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, згідно з переліком (додаток №1) та зобов'язано суб'єктів господарювання сплатити збитки, визначені актами, у місячний строк після прийняття цього рішення, згідно з переліком (додаток №2).

Встановлено, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №000375, складеного Департаментом комунальної власності Одеської міської ради від 18.12.2014р. та рішення ОМР № 4015-VI від 25.12.2008р., ФОП ОСОБА_1 фактично використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,043га., нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки становить 1637,51грн.

Таким чином, відповідач без правовстановлюючих документів фактично використовує земельну ділянку, загальною площею 430 кв.м, загальна нормативна грошова оцінка якої становить 704129,30грн.

Відповідно до ч.2. ст.83 Земельного Кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 206 Земельного Кодексу України встановлено, що використання землі в України є платним.

За положеннями ч.1 ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, власникам землі та землекористувачами відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо ї використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Відповідно до п.5 зазначеного Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

З метою реалізації наданих земельним законодавством повноважень, комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачем територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки становить 74489,64 грн.

Про дату, час та місце розгляду комісією питання нарахування збитків відповідача повідомлено листом №01-13/1758 від 16.03.2015р.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 № 164 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" не скасовано та є чинним, у зв'язку з чим є обов'язковим для виконання.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Листом від 15.06.2015р. № 01-13/3912 відповідача повідомлено про необхідність сплати суми збитків у розмірі 74489,64 грн., проте у встановлений строк відповідач не сплатив суму збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до ст.611 ЦК України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Згідно ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Частиною 2 ст.224 ГК України встановлено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 225 Господарського кодексу України, до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Частиною 4 ст. 623 ЦК України встановлено, при визначені неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання

Розрахунок збитків відповідно до акту комісії з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам виконано за період з 01.09.2012р. по 28.02.2015р.

Актом від 30.03.2015р. встановлено, що станом на 01.03.2015 року ФОП ОСОБА_1 не виконало вимоги щодо оформлення документів на землю.

Відповідно до акту №000375 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.12.2014р., який складено Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, відповідачу згідно рішення ОМР від 25.12.2008р. було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення оскаржуваної земельної ділянки в оренду для експлуатації та обслуговування будівлі магазину.

Документи, які підтверджують право власності чи користування зазначеною земельною ділянкою у відповідача відсутні, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради обґрунтовано використанням з боку відповідача земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що спричиняє державі і територіальній громаді міста економічні збитки, перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, унеможливлює використання Одеською міською радою зазначеної земельної ділянки для державних та суспільних потреб та направлено на стягнення з відповідача збитків у розмірі 74489,64грн.

У відповідності до ч. 1 ст.11 Цивільного Кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти. (ч. 2 ст. 11 Цивільного Кодексу України).

При цьому, ст.12 Цивільного Кодексу України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

Положеннями ст. 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до приписів ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно п.3.8. Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.11 р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини не оформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

Наявним в матеріалах справи Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" затверджено, зокрема, акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо відповідача - ФОП ОСОБА_1, який фактично, використовує земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Строганова, 29-А, площею 0,043га. без правовстановлюючих документів. Внаслідок чого, комісією було проведено розрахунок збитків за період з 01.09.2012р. по 28.02.2015р., який становить грошову суму у розмірі 74489,64 грн.

Як вбачається матеріалів справи, при складанні Акту № 000375від 18.12.2014р., Акту від 30.03.2015р. та визначення розміру відшкодування збитків, комісією застосовувалась нормативна грошова оцінка земель, яка 28.12.2010р. була затверджена рішенням Одеської міської ради №41-VІ "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Одеси", з відповідними змінами, які були прийняті 20.09.2011р. Одеською міською радою №1268- VІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41 -VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси".

10.12.2014р. оскаржувалось Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради№164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" шляхом подання відповідної позовної заяви до суду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р., яка ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. по справі №522/10050/14-а залишена без змін, задоволено позов про визнання протиправним та скасування рішення ОМР від 28.12.2010р. №41 -VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", та від 20.09.2011р. №1268- VІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41 -VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси".

06.04.2017р. Вищим адміністративним судом України по справі К/800/11076/16 касаційну скаргу Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 р. по справі №522/10050/14-а задоволено частково, Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 р. по справі №522/10050/14-а -скасовано.

Матеріали справи не містять доказів, які б підтвердили, що відповідач під час користування земельною ділянкою здійснював передбачених законодавством заходів, які б були направлені на своєчасне оформлення права користування визначеною спірною ділянкою.

Згідно ст.32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст.43 ГПК України).

Враховуючи усе вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про за стягненням з відповідача на користь Одеської міської ради збитків у розмірі 74489,64грн., оскільки ФОП ОСОБА_1 користувалось земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, тим самим позбавило Одеську міську раду права одержувати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона б отримувала, у разі наявності не порушеного права.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору в сумі 1378,00 грн. покладаються на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 83, 125, 126, 156, 157, 206 Земельного Кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.11, 12, 15, 16, 22, 611, 623, 1166 ЦК України, ст.ст.224, 225 ГК України, ст.ст. 33, 36, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Виконувача обов'язків першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради -задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (65049, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Одеської міської ради (65004, м. Одеса, площа Думська, 1; код 26597691, Банк ГУДКСУ в Одеській області, рахунок - 9002, МФО - 828011, код 38016923, одержувач - УДКСУ у м. Одесі Одеської області, КБК - 24060300 „інші надходження", призначення платежу: „відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".) збитки у сумі 74489/сімдесят чотири тисячі чотириста вісімдесят дев'ять/грн. 64 коп.

3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (65049, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Прокуратури Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, неприбуткова організація; код 03528552; розрахунковий рахунок № 0564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378 /одну тисячу триста сімдесят вісім/ грн. 00 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Одеської області протягом десяти днів з моменту складення повного рішення. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Вступна та резолютивна частина рішення оголошені в судовому засіданні 06.11.2017 року. Повний текст рішення складений 13 листопада 2017 р.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя Р.В. Волков

Суддя Т.Г. Д'яченко

Суддя Н.В. Рога