ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року Справа № 909/1145/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий, суддяЯценко О.В.,
суддівКорсак B.A., Поляк О.I.,
розглянувши матеріали касаційної скаргиПублічного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго"
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 25.04.2017
у справі№ 909/1145/16
Господарського судуІвано-Франківської області
за позовомНадвірнянської міської ради
до Публічного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго"
про внесення змін до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014, шляхом визнання укладеною додаткову угоду № 1 від 24.04.2015 до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго", щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка, 29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий № :02:001:1444) в редакції викладеній Надвірнянською міською радою
в засіданні взяли участь представники:

- відповідача:Легінь Р.О. Оліградський М.В.
ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 07.02.2017 (суддя Гриняк Б.П.) задоволено позов Надвірнянської міської ради до ПАТ "Прикарпаттяобленерно " про внесення змін до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 р. Додаткову угоду №1 від 24.04.2015 р. до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго", щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка, 29 у м. Надвірна Івано-Франківської області, для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий №:02:001:1444) в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою.

Внесено зміни до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 р. Додаткову угоду №1 від 24.04.2015 р. до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго", щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка,29 у м.Надвірна Івано-Франківської області, для обслуговування адміністративних приміщень (земельно - кадастровий №:02:001:1444) в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою.

Рішення суду мотивоване тим, що пунктом 11 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. передбачено, що орендна плата на вимогу орендодавця підлягає обов'язковому перегляду і зміні внаслідок зміни ставок та порядку визначення сплати орендної плати за землі комунальної власності на території м. Надвірна. Згідно п. 12 даного Договору, розмір орендної плати може також переглядатися один раз на рік у разі:- зміни умов господарювання, передбачених договором;- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів. у тому числі внаслідок інфляції;- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до п. 33 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку. Як вбачається з матеріалів справи у відповідності до вимог чинного законодавства було направлено на адресу відповідача пропозицію щодо внесення змін до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., у редакції Додаткової угоди №1 від 24.04.2015р. Однак , відповідач у передбачений ст. 188 Господарського кодексу України строк, не повідомив позивача про результат розгляду зазначеної пропозиції.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.04.2017 (судді: Бонк Т.Б., Мирутенко О.Л., Якімець Г.Г.) рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 07.02.2017 залишено без зміни.

Публічне акціонерне товариство "Прикарпаттяобленерго" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій просить постанову апеляційного господарського суду та рішення місцевого господарського суду скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, справу направити на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.

Скаржник вважає, що суд, вказавши в рішенні про визнання додаткової угоди укладеною з 24.04.2015, порушив норми ст.ст. 632, 653 Цивільного кодексу України, оскільки суд не врахував, що закон вказує про "момент набрання чинності рішенням суду про зміну договору", а не про "момент зміни зобов'язання"; суд не навів редакції змінених умов договору, тому неможливо встановити в якій редакції додаткова угода визнана укладеною.

Скаржник вважає порушенням ст. 35 ГПК України відмову суду зупинити провадження у справі до вирішення іншої справи про часткове скасування рішення міської ради, вважаючи, що вирішення останньої вплине на вирішення даного спору.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 17.10.2017 у складі колегії: головуючий, суддя - Яценко О.В., судді - Бакуліна С.В., Ходаківська І.П., з урахуванням виправлення описки, касаційна скарга Публічного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго" прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 16.11.2017.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.11.2017 для розгляду справи визначено колегію суддів у складі: Яценко О.В. - головуючий, Корсак B.A., Поляк О.І..

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку судові акти, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням Надвірнянської міської ради від 29.08.2014 р. №1880-43/2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ПАТ "Прикарпаттяобленерго" земельну ділянку площею 0,5151 га на вул. Франка, 29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень. Відповідно до п. 3 даного рішення орендарю встановлено річну орендну плату у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

29.10.2014 р. між Надвірнянською міською радою (орендодавець за договором / позивач по справі) та ПАТ "Прикарпаттяобленерго" (орендар за договором/ відповідач по справі) укладено Договір оренди землі №29-10/2014, згідно умов якого в оренду передано земельну ділянкою загальною площею 0,5151 га, яка знаходиться на вул. Франка, 29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий №26240100:02:001:1444).

Пунктом 7 Договору передбачено строк його дії - 3 (три) роки, до 29.10.2017р.

Первісна редакція договору підписана з протоколом розбіжностей від 17.11.2014р., а саме: пункт 8 Договору оренди викладено у запропонованій орендарем редакції, де орендна плата визначена у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки. Інші пункти договору оренди №29-10/14 від 29.10.2014 р. залишено без змін.

11.02.2015р. проведено державну реєстрацію зазначеного Договору оренди землі у Реєстраційній службі Надвірнянського районного управління юстиції Івано-Франківської області, витяг №33632135 від 14.02.2015 р.

Рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013р. №1490-35/2013 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Надвірна" у місті Надвірна затверджено нову грошову оцінку земель. Дане рішення опубліковане Надвірнянською міською радою в районній газеті " Народна Воля" №124-125 від 13.12.2013 р.

Відповідно до ст. 217.2 Податкового кодексу України нова нормативна грошова оцінка земель міста Надвірна вступила в дію з 01.01.2015 р.

У зв'язку з введенням в дію нової нормативно-грошової оцінки землі м. Надвірна, Надвірнянською міською радою 24.02.2015р. на адресу ПАТ " Прикарпаттяобленерго направлено листа з пропозицією внести зміни і доповнення в Договір оренди землі від 29.10.2014р. №29-10/14 та направлено текст додаткової угоди з розрахунком орендної плати за користування землею ( у трьох примірника) та витяг про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 20.04.2015 р. №03-5/688. Дана пропозиція орендарю направлена рекомендованою з описом кореспонденцією. Однак залишена відповідачем без відповіді.

09.09.2016 р. Надвірнянською міською радою на адресу відповідача направлено листа з нагадуванням про необхідність підписання Додаткової угоду №1 до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., у редакції від 24.04.2015 р., у відповідь на який міська рада отримала лист відповідача №054/6463 від 03.10.2016 р. з проханням повторно направити на адресу товариства проект Додаткової угоди до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р.

24.10.2016 р. Надвірнянською міською радою повторно направлено на адресу відповідача вищезазначену Додаткову угоду №1 з розрахунками орендної плати і витягами про нормативно-грошову оцінку орендованої земельної ділянки. Вказані документи направлені орендарю рекомендованою кореспонденцією з описом.

Листом від 10.11.2016 р. №054/7396 ПАТ "Прикарпаттяобленерго" повернуло Надвірнянській міській раді два примірники Додаткової угоди №1 до Договору оренди землі №29-10/14, підписані та скріплені печаткою зі сторони Товариства разом з Протоколом розбіжностей у трьох примірниках, згідно якого орендна плата з 10.11.2016р. визначена ним у розмірі 5% від нормативно-грошової оцінки.

Зазначений протокол розбіжностей від 10.11.2016 р. (одержаний Надвірнянською міською радою 15.11.2016 р.) розглянутий на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування земельних відносин 17.11.2016р.

Згідно висновку комісії протокол розбіжностей відхилено.

Відтак, позивач просить постановити рішення, яким внести зміни до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 року шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 року Додаткову угоду № 1 від 24.04.2015 року до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 року в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою.

Статтею 652 ЦК України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, останній може бути змінений за згодою сторін. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до ст. 188 ГК України, сторона яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а при недосягненні згоди між сторонами щодо зміни договору заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Аналогічне положення містить ст. 30 Закону України " Про оренду землі", згідно з якою зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Як визначено ч. 1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За положеннями статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з пунктами 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Згідно з пунктом 288.5., підпунктами 288.5.1., 288.5.2. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до наведених положень чинного законодавства нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 Податкового кодексу України (правова позиція Верховного Суду України постанова від 02.03.2016 у справі №922/538/14).

Згідно з п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин.

Пунктом 11 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р. передбачено, що орендна плата на вимогу орендодавця підлягає обов'язковому перегляду і зміні внаслідок зміни ставок та порядку визначення сплати орендної плати за землі комунальної власності на території м. Надвірна.

Згідно п.12 Договору, розмір орендної плати може також переглядатися один раз на рік у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів. у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 33 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства та умовами укладеного між сторонами договору встановлена можливість внесення змін до договору, а оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, відтак, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі.

Доводи касаційної скарги правильності правових висновків щодо підстав зміни договору оренди землі не спростовують; момент визначення судом зміни зобов'язання з орендної плати не суперечить нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оскільки чинне законодавство пов'язує зміну розміру орендної плати з моментом законодавчого установлення (прийняття) таких змін і в спірному випадку встановлений судом момент не виходить за межі встановленого рішенням органу місцевого самоврядування; інший підхід до вирішення спірного моменту нівелював би значення рішення органу місцевого самоврядування, що є підставою для зміни орендної плати та суперечив би цілям та завданням законодавчого принципу зміни розміру орендної плати.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Враховуючи наведене, підстав для скасування чи зміни оскаржуваної постанови апеляційного господарського суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго" на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25.04.2017 залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25.04.2017 у справі № 909/1145/16 Господарського суду Івано-Франківської області залишити без зміни.

Головуючий, суддяО.В. Яценко

СуддіB.A. Корсак
О.I. Поляк