ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року Справа № 922/4261/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - суддіГрека Б.М., - (доповідача у справі),
суддів :Вовка І.В., Могил С.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 01.08.2017 р.
у справі№922/4261/16
господарського суду Харківської області
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_4
доУправління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради
третя особаФізична особа-підприємець ОСОБА_5
провизнання незаконним дій та скасування конкурсу ,-

за участю представників від:
позивачане з'явилися;
відповідачане з'явилися;
третьої особине з'явилися;
В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради в якому просив:

- визнати незаконними дії Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської ради зі зняття заяви ОСОБА_4 з розгляду;

- визнати недійсними результати конкурсу, оформленого протоколом від 17.11.2016 р. з надання Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 права оренди нерухомого нежитлового приміщення 1-го поверху №1-:-21 площею 240,7 кв.м, 2-го поверху №44-:-55 площею №270,1 кв.м. та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу №01-:-03 площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху №22-:-25 площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням господарського суду Харківської області від 12.04.2017 р. (судді: Жельне С.Ч., Прохоров С.А, Бринцев О.В.), яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 01.08.2017 р. (судді: Істоміна О.А., Медуниця О.Є., Пелипенко Н.М.) в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою апеляційної інстанції, Фізична особа-підприємць ОСОБА_4 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову та рішення судів скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 16.11.2011 р. Харківською міською радою своїми рішеннями було затверджено:

- Порядок передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова (рішення №492/11);

- Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова, яке регулює відносини, пов'язані з набуттям права на оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на конкурсних засадах (рішення № 493/11).

Відповідно до пункту 2.7 Порядку, після затвердження оцінки вартості об'єкту оренди Управління протягом 15-ти днів після дати реєстрації наказу про затвердження висновків про вартість об'єкту розміщує в газеті "Харьковские известия" та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради оголошення про намір передати майно в оренду. Протягом 10-ти робочих днів після розміщення оголошення Управління приймає заяви про оренду відповідного майна.

Пунктом 2.14 Порядку передбачено, що у разі надходження двох і більше заяв на об'єкт оренди Управління оголошує конкурс на право оренди комунального майна.

Пункт 2.3. Положення вимагає, щоб оголошення про конкурс публікувалося у газеті "Харьковские известия" та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради не пізніше ніж за 15 календарних днів до дати проведення конкурсу.

Вимоги до заяви для участі у конкурсі учасника конкурсу, визначені п. 3.2. Положення, згідно якого учасник подає на розгляд конкурсної комісії заяву, в якій зазначається найменування юридичної особи або прізвища, ім'я по батькові фізичної особи, місцезнаходження або місце проживання, контактний телефон, місцезнаходження предмету оренди (адреса, поверх, площа), мета подальшого використання об'єкту оренди та передбачуваний термін оренди, банківські реквізити для повернення застави за участь у конкурсі.

Конкурс повинен проводитись через 15 днів після оголошення у газеті "Харьковские известия" повідомлення про проведення конкурсу, а також у день та місці, визначених в оголошенні чи іншим способом конкурсною комісією, склад якої затверджується розпорядженням міського голови, як це визначено у п. 4.1. Положення.

При цьому, після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол (пункт 5.7. Положення).

Про результати конкурсу всіх учасників Управління письмово повідомляє та публікує їх у газеті "Харьковские известия" та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради протягом 20 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Виконуючи наведені вимоги законодавства, відповідач 15.09.2016 р. в газеті "Харьковские известия" та на офіційному сайті Харківської міської ради опублікував оголошення про намір передати в оренду нежитлові приміщення підвалу площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі по АДРЕСА_1, літ. "А-2" і протягом 10-ти днів приймав заяви про оренду даного майна.

26.09.2016 р., тобто у межах наданого строку, позивач ФОП ОСОБА_4, звернувся до відповідача із заявою про передачу в оренду вищезазначених нежитлових приміщень.

Проте, на оренду вказаних приміщень надійшло дві заяви, в зв'язку з чим, Управлінням, було видано наказ №183 від 30.09.2016 р. щодо здійснення заходів по передачі в оренду вказаного майна на конкурсних засадах.

30.09.2016 р. відповідач на адресу позивача направив лист (вих. № 16000) з повідомленням про те, що згідно до наказу №183 Управління від 30.09.2016 р. будуть здійснені заходи щодо передачі вказаного майна на конкурсних засадах, про дату, час місце та умови проведення конкурсу буде повідомлено додатково.

01.11.2016 р. відповідач ще раз звернувся до позивача листом (вих.№18018), в якому повідомляв останнього, що вищевказані нежитлові приміщення будуть передані в оренду на конкурсних засадах та запропонував ФО-П ОСОБА_7 прийняти участь у конкурсі на право укладання договору оренди із зазначенням переліку документів, які необхідно надати для участі у конкурсі.

01.11.2016 р. в газеті "Харьковские известия" та на офіційному сайті Харківської міської ради було опубліковано відповідне оголошення.

04.11.2016 р. позивач ФО-П ОСОБА_4, відповідно до вимог зазначеного Положення, надав відповідачу заяву (вх.№19736) щодо участі у конкурсі на право оренди нежитлових приміщень.

До участі у конкурсі були допущені два учасники: позивач - ФО-П ОСОБА_7 з та третя особа ФО-П ОСОБА_5

17.11.2016 р. відбулось засідання конкурсної комісії з проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова, за результатами якого було складено протокол №123.

Хід засідання конкурсної комісії було зафіксовано у Витягу з вказаного Протоколу №123, затвердженому Головою комісії - заступником начальника управління комунального майна та приватизації Клемчук Т.Ю.

Згідно даних протоколу в результаті проведеного конкурсу переможцем конкурсу на право укладання договору оренди на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-21 площею 240,7 кв.м., 2-го поверху № 44-:-55 площею 270,1 кв.м. та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу № 01-:-03 площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху № 22-:-25 площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі по АДРЕСА_1 визнано ФОП ОСОБА_5

18.11.2016 р. відповідач звернувся до позивача листом (вих.№19436), в якому повідомив ФО-П ОСОБА_4, що згідно протоколу засідання конкурсної комісії від 17.11.2016 р. переможцем на право укладання договору оренди на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-21 площею 240,7 кв.м., 2-го поверху № 44-:-55 площею 270,1 кв.м. та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу № 01-:-03 площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху № 22-:- 25 площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі, що знаходяться за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 визнано ФО-П ОСОБА_5

24.11.2016 р. зазначені результати конкурсу були опубліковані в газеті "Харьковские известия".

Позивач, не погодився із результатами проведеного конкурсу та звернувся до господарського суду Харківської області за захистом своїх прав.

Відмовляючи в задоволені позову, господарські суди зазначили, що в даному випадку конкурсна комісія діяла в межах, встановлених чинним законодавством, процедура проведення конкурсу відповідає усім вимогам законодавства, що до неї ставляться, а твердження позивача мають надуманий характер і ґрунтуються на довільному тлумаченні норм права.

Вищий господарський суд України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Пунктом 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.00 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", встановлено, що підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначений законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акт державного або іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Аналізуючи надані сторонами належні та допустимі докази, колегія суддів робить висновки про те, що відповідач, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, діяв у відповідності до вимог законодавства, зокрема ним було дотримано регламент проведення засідання конкурсної комісії у відповідності до Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова, процедура проведення конкурсу порушена не була.

В своїй скарзі позивач посилається на те, що відповідач в своєму листі від 18.11.2016 р., окрім повідомлення щодо результатів конкурсу, зазначив, що його заява була знята з розгляду Управлінням і це є порушенням порядку проведення конкурсу, а, отже, є підставою для його скасування.

Відповідно до 5.2. Положення перед початком конкурсної процедури учасники реєструються шляхом внесення відповідних відомостей про явку на засідання конкурсної комісії та надають наступні документи:

- документ, що засвідчує сплату застави за участь у конкурсі;

- пропозиції у конверті з написом "На конкурс", запечатаному печаткою або підписом учасника конкурсу. Пропозиції складаються з двох документів: запропонована сума орендної плати та техніко-економічне обґрунтування або бізнес-план використання об'єкту. Пропозиції повинні бути підписані та завірені (у разі наявності) печаткою учасника.

Пункт 5.5. Положень встановлює, що конверти з пропозиціями розпечатуються на засіданні конкурсної комісії у присутності конкурсантів.

Пропозиції, подані в конвертах, не оформлених належним чином або розкритих (розпечатаних), з неправильними даними про учасника конкурсу не розглядаються і повертаються секретарем комісії заявнику, про що фіксується в протоколі засідання конкурсної комісії. Після розпечатування конвертів проводиться перевірка відповідності поданих документів умовам конкурсу, наявності підписів, печаток на документах. За результатами розгляду до участі у конкурсі допускаються учасники, пропозиції яких відповідають умовам конкурсу та оформлені належним чином.

Таким чином, як вірно встановлено судами, посилання позивача на те, що його заявку було знято у відповідності п. 2.1 Порядку, не має підстав, адже, як вбачається із тексту витягу протоколу засідання комісії та вищенаведеного пункту Положення, позивача було допущено до проведення у конкурсі, тобто і його заява і його пропозиції відповідали умовам конкурсу та були оформлені належним чином.

Лист від 18.11.2016 р., на який посилається позивач, носить лише інформативний характер. Отже, формулювання, наведені в ньому, стосовно зняття з розгляду заяви позивача не можуть заперечувати факт проведення конкурсу, учасником якого був позивач, за результатами якого було визначено переможця.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5.6 Положення, комісія визначає переможця більшістю голосів присутніх членів комісії на засіданні. Переможцем конкурсу визнається учасник, пропозиції якого відповідають всім вимогам конкурсної документації і є найкращими в виконанні умов конкурсу.

Пунктом 1.3 Положення визначено, що конкурс на право укладання договору оренди полягає у визначенні на конкурсних засадах орендаря, який запропонував найбільший розмір орендної плати та найкращі умови використання об'єкту.

Таким чином, посилання скаржника на те, що ним були запропоновані кращі техніко-економічні обґрунтування своєї пропозиції стосовно об'єкту оренди комунального майна, мають лише оціночний характер, та обґрунтовано не прийняті судами в якості доказу.

Також, позивач посилається на порушення Управлінням пункту 2.7 Порядку, а саме, на думку скаржника, оголошення про намір передати майно в оренду має містити інформацію "мета користування об'єкту оренди".

Проте, як вірно зазначено судами, відповідно до пункту 2.7. вказаного Порядку, після затвердження оцінки вартості об'єкту оренди Управління протягом п'ятнадцяти днів після дати реєстрації наказу про затвердження висновків про вартість об'єкту розміщує в газеті "Харьковские известия" та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради оголошення про намір передати майно в оренду.

Оголошення має містити таку інформацію:

- назва і адреса об'єкту;

- характеристика об'єкту (у разі оренди нерухомого майна - площа приміщення та місце його розташування в будівлі);

- вартість об'єкту оренди за незалежною оцінкою;

- істотні умови договору оренди комунального майна;

- строк подання заяв на право оренди об'єкту;

- адресу, контактні телефони Управління.

Протягом 10-ти робочих днів після розміщення оголошення Управління приймає заяви про оренду відповідного майна.

Таким чином, згаданий пункт не містить в собі такої вимоги до оголошення про намір передати майно в оренду має містити інформацію, як "мета користування об'єкту оренди".

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються вищевикладеним та не можуть бути підставою для скасування постанови у справі, а тому її слід залишити без змін, таку як ухвалену при повному з'ясуванні всіх обставин справи та при вірному правозастосуванні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.111-5, 111-7, 111-9, 111-11 ГПК України Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 01.08.2017 р. та рішення господарського суду Харківської області від 12.04.2017 р. у справі № 922/4261/16 залишити без змін.

Головуючий - суддя Б. М. Грек

Судді І. В. Вовк С. К. Могил