ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"07" листопада 2017 р.Справа № 924/863/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави
до Ізяславської районної державної адміністрації м. Ізяслав, Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

до фермерського господарства "Віста - К" с. Влашанівка, Ізяславського району, Хмельницької області

про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства»

про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства»

про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок»

про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством «Віста-К», а саме:

- земельної ділянки площею 25,135 га кадастровий номер :07:010:0001, що розташована за межами населених пунктів Теліжинецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району

Представники сторін:

позивача: Олійник І.О.- прокурор відділу прокуратури області

відповідача 1: Голудзяк Н.О.- довіреність №42/13-13-2440/2017 від 13.10.2017р.

відповідача 2: Варибок Т.В.- довіреність №9-2207-7004/2-17 від 12.07.2017р.

відповідача 3: Думановський Р.А.- довіреність №4 від 10.10.2017р.

Рішення приймається 07.11.2017р., оскільки в судових засіданнях 17.10.2017р. та 31.10.2017р. оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства», визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок», визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством «Віста-К».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що за відсутності пільгових умов громадяни та юридичні особи можуть одержати в оренду земельні ділянки на загальних підставах - за результатами аукціону. Вказує, що в порушення норм чинного законодавства ОСОБА_1 у заяві та доданих до неї документах до Ізяславської райдержадміністрації неналежним чином обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства, наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про те, що наміру займатися фермерським господарством він не мав. Крім цього зазначає, що ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, а 12 земельних ділянок, що перебувають на значній відстані одна від одної (на території 4-х сільських рад). Разом з тим, вказує, що чинним законодавством не передбачено можливості передачі юридичним особам земельних ділянок такої категорії для ведення фермерського господарства без процедури проведення земельних торгів. Оспорюванні договори оренди від 01.04.2014р. укладені головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області не із ОСОБА_1 , а з фермерським господарством "Віста-К" як юридичною особою. Як наслідок фермерське господарство без проведення земельних торгів отримало право оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею майже 317 га. Крім цього, вказує, що одразу після укладення договорів оренди 02.04.2014р. ФГ "Віста-К" уклало 12 договорів суборенди цих земельних ділянок із трьома юридичними особами. Зазначене підтверджує, що у даному випадку штучно використано процедуру створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель державної власності в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні, а також у поданому до суду відзиві на позовну заяву вказує, що спірні розпорядження прийнятті Ізяславською районною державною адміністрацією в межах компетенції та з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки усі земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності були передані гр. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства саме єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами, лісовими угіддями та наявною інженерною інфраструктурою. Враховуючи те, що заява гр. ОСОБА_1 була оформлена належним чином, до заяви були долучені документи, що підтверджують відповідну освіту та стаж роботи у сільському господарстві, графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельних ділянок, обґрунтування розмірів площ цих земельних ділянок із врахуванням перспективи діяльності майбутнього фермерського господарства, підстав для відмови у прийнятті розпорядження голови районної державної адміністрації не було. До розробленої проектної документації із землеустрою зауважень також не було. Враховуючи вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Крім того, в додаткових поясненнях по справі вказує, що протягом 2012р. прокуратура Ізяславського району неодноразово отримувала інформацію та копії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р та від 01.10.2012р. №496/2012-р, а також копії документів, що стали підставою для їх прийняття. Водночас, вказує, що усі розпорядження адміністрації розміщуються на офіційному сайті Ізяславської районної державної адміністрації. З огляду на викладене, вказує, що такий вибірковий підхід прокуратури до оскарження розпоряджень земельного характеру є необ`єктивним, а строк звернення до суду пропущеним.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні, а також в запереченнях проти позову вказує, що з огляду на норми чинного законодавства у нього не було підстав відмовити у передачі земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 . Крім того, зазначає, що законодавством окреслено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими об`єктами інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.

Представник відповідача 3 в судовому засіданні, а також в запереченнях на позовну заяву вказує, що районна державна адміністрація починаючи із 11.08.2011 року не порушувала і діяла у відповідності до Закону України «Про фермерське господарство». Так, при поданні заяви було дотримано ст.7 вищевказаного закону і надані всі необхідні документи. Робоча група перевірила дані документи та двічі рекомендувала голові адміністрації надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель. Розпорядження голови державної адміністрації прийнято у відповідності до ст. 19 Конституції України, ст. ст. 116,122,134 Земельного Кодексу України, у межах своїх повноважень і не в порушення діючого законодавства. Після прийняття даного розпорядження гр. ОСОБА_1 мав право на укладання договорів оренди земельних ділянок та створення фермерського господарства. Вищевказані розпорядження були діючі і мали обов`язкову силу для всіх, в тому числі і районної адміністрації. Фермерське господарство Камінським М.М. було створено 29 липня 2013 року, проте, договорів укладено не було в зв`язку із незрозумілими передачами функцій адміністрації до Держземагенства України. За таких обставин ОСОБА_1 та фермерське господарство «Віста - К» стало заручниками незрозумілих дій в державі. Маючи діюче розпорядження райдержадміністрації, створення фермерського господарства, Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області наказом від 26.03.2014 року затверджує повторно документацію із землеустрою та передає в оренду земельну ділянку гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства. А керуючись ст.ст. 1,5 Закону України «Про фермерське господарство», в яких визначено, що засновник ФГ є і його головою, укладає угоди. Тому діючого законодавства в даному випадку не порушено. За таких обставин просить в позові відмовити у повному обсязі.

Судом під час розгляду матеріалів справи встановлено наступне:

11.08.2011 року гр. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова ОСОБА_1 . До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства.

12.09.2011 року відбулося засідання робочої групи з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель при Ізяславській райдержадміністрації, яке оформлено протоколом №6. На засіданні вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №559/2011-р від 29.09.2011 року надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

18.10.2011 року гр. ОСОБА_1 звертався із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради - 102,9га., Шекеринецької сільської ради - 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.

Листом від 29.11.2011 року Ізяславська районна державна адміністрація повідомила про те, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.

21.12.2011 року гр. ОСОБА_1 звертався із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради - 102,9га., Шекеринецької сільської ради - 188,9га., Теліженецької сільської ради - 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ "Віста-К".

03.02.2012р. управлінням Держкомзему у Ізяславському районі надіслано на адресу Ізяславської райдержадміністрації пропозицію, згідно якої погоджено місце розташування земельних ділянок для надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №50/2012-р від 03.02.2012 року надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради - 95,5га., Сошненської сільської ради - 102,9га., Шекеринецької сільської ради - 188,9га., Теліженецької сільської ради - 52,75 га.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №496/2012-р від 01.10.2012 року вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області.

Крім того, вищевказаним розпорядженням надано гр. ОСОБА_1 в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею - 73,9148га., Сошненської сільської ради - 60,0428га., Шекеринецької сільської ради - 170,1779га., Теліженецької сільської ради площею - 25,135 га. Встановлено орендну плату в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області.

Також вищевказаним наказом вирішено надати в оренду гр. ОСОБА_1 : земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі вищевказаного наказу 01.04.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (далі - орендодавець) та Фермерським господарством "Віста - К" в особі керівника Камінського Миколи Миколайовича (далі орендар) укладено договора оренди земельних ділянок, у відповідності до п. 1 яких вказано, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення відповідно до опису наведеного нижче.

Згідно п. 2 першого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :07:010:0001, загальною площею 25,1350га., з яких ріллі 25,1350га., знаходиться за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 другого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:7008, загальною площею 6,6697га., з яких ріллі 6,6697га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 третього договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:016:0160, загальною площею 136,6502га., з яких ріллі 136,6502га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 четвертого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:009:0115, загальною площею 6,3514га., з яких ріллі 6,3514га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 п`ятого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:007:0102, загальною площею 8,7155га., з яких ріллі 8,7155га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 шостого договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:005:0011, загальною площею 11,7911га., з яких ріллі 11,7911га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 сьомого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:011:0024, загальною площею 12,8939га., з яких ріллі 12,8939га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 восьмого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0022, загальною площею 10,3128га., з яких ріллі 10,3128га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 дев`ятого договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0020, загальною площею 45,8853га., з яких ріллі 45,8853га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 десятого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0021, загальною площею 4,3668га., з яких ріллі 4,3668га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 8 договорів договір укладено терміном на 10 років. Земля має використовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.

Згідно п. 13 договорів земельна ділянка передається в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - земля сільськогосподарського призначення.

У відповідності до п.38 договорів цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договори підписані та скріплені печатками сторін.

Крім того, кожен із договорів містить належним чином підписаний та скріплений печатками сторін акт приймання-передачі земельної ділянки та акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Також містить схему розміщення земельної ділянки та кадастровий план земельної ділянки.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта вказано, що: земельні ділянки площею 11.7911 га., кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8.7155га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136.6502, кадастровий номер :04:016:0160 та площею 6.3514га, кадастровий номер :04:009:0115, що знаходяться на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4.3668га., кадастровий номер :04:014:0021, площею 10.3128га, кадастровий номер якої :04:014:0022, площею 45.8853, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12.8939га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34.6764, кадастровий номер :05:005:0645, що знаходяться на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25.135га, кадастровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради а також земельна ділянка площею 13.4002, кадастровий номер :05:023:0012, що розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТОВ "Камчатка".

Крім того, вищевказана інформаційна довідка містить інформацію про те, що 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. між сторонами укладалась угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р.

Також матеріали справи містять листи прокуратури Ізяславського району, адресовані голові Ізяславської райдержадміністрації від 14.05.2009 року, 22.03.2012р., 09.10.2012р., листи - відповіді Ізяславської райдержадміністрації від 26.03.2012р. та 15.10.2012р., список громадян, які упродовж 2011-2012 років звернулись до районної державної адміністрації щодо отримання земельної ділянки з метою створення фермерського господарства, подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012р. про усунення порушень вимог земельного законодавства, листи прокуратури Хмельницької області від 24.04.2017р. та від 17.07.2017р. а також статут ФГ "Віста-К", затверджений 22.07.2013р. та зареєстрований 29.07.2013р., у відповідності до п.1.1 якого вказано, що засновником ФГ є ОСОБА_1 .

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги приймає наступне.
За приписами статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відносини, пов`язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України (ст. 2 Закону України "Про фермерське господарство"). У таких правовідносинах Закон України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний Кодекс України - загальним.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.5 вищевказаного Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначено ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" - далі Закону (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, ч.1 ст. 7 Закону передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.08.2011р. та 21.12.2011р. гр. ОСОБА_1 звертався до Ізяславської районної державної адміністрації із заявами про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради та 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської, Сошненської, Шекеринецької та Теліженецької сільських рад.

Прокурор в обґрунтування позовних вимог вказує, що ОСОБА_1 , звертаючись із вищевказаними заявами до Ізясласької райдержадміністрації, допустив порушення Закону України "Про фермерське господарство", оскільки не обґрунтував належним чином розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства та наявності у нього права на безоплатне одержання земельних ділянок.

Такі доводи прокурора судом оцінюються критично, оскільки Закон України "Про фермерське господарство" не містить вимог щодо наявності у громадянина, який бажає отримати землю для створення фермерського господарства, сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі, також не визначено в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Крім того, судом враховується, що в заяві від 11.08.2011 року ОСОБА_1 вказував про себе, як одного члена фермерського господарства та додав до заяв копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства, також надав обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності Фермерського господарства "Віста-К".

Згідно п.2 ст. 7 Закону "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №50/2012-р від 03.02.2012 року надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської, Сошненської, Шекеринецької та Теліженецької сільських рад, та розпорядженням №496/2012-р від 01.10.2012 року вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок. Крім того, вирішено передати в оренду вищевказаному громадянину земельні ділянки площею 329,2705га для ведення фермерського господарства, розташованих за межами вищевказаних населених пунктів.

В подальшому, наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 . Крім того, вищевказаним наказом, вирішено надати в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

Як вбачається із змісту позовної заяви, прокурор вказує на неправомірності дій ОСОБА_1 щодо звернення до Ізяславської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих не єдиним масивом, а 12-ти земельних ділянок.

При наданні оцінки таким доводам прокурора судом враховується, що згідно п.7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Таким чином, законодавством передбачено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими об`єктами інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.

На помилковість обов`язкового надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства лише єдиним масивом, а не у вигляді земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної звернув увагу також і Верховний Суд України у постанові від 14.06.2017р.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п.2 Роз`яснення Президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів").

Враховуючи вищевикладене, а також те, що спірні розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р та від 01.10.2012 №496/2012-р, наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок» відповідають вимогам чинного законодавства, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

З приводу позовних вимог про визнання недійсними дванадцяти договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством «Віста-К», суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочинну є недодержання в момент вчинення правочинну стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 , 6 ст. 203 цього кодексу.

Частина 1 ст. 203 ЦК України визначає, що зміст правочинну не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочинну прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Прокурор в обґрунтування позовних вимог вказує, що оспорюванні договори оренди від 01.04.2014р. укладено Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області не із ОСОБА_1 , а з фермерським господарством "Віста-К", що є порушенням ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство" .

У відповідності до ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Згідно ст. 1 вищевказаного Закону фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи саме ОСОБА_1 було надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства, а спірні договори укладались між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ "Віста -К", керівником якого вказано ОСОБА_1 , що підтверджує тісний зв`язок між правосуб`єктністю особи, якій надано право на оренду - як фізичної особи та власника господарства (аналогічна позиція викладена в рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 "Справа "Рисовський проти України").

Крім того, прокурор вказує, що ОСОБА_1 штучно використав процедуру створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель державної власності в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів, оскільки одразу після укладення договорів оренди - 02.04.2014р. ФГ "Віста-К" уклало 12 договорів суборенди цих земельних ділянок із трьома юридичними особами.

Вказані доводи прокурора судом до уваги не приймаються, з огляду на те, що Закон України "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) не містить заборони щодо передачі отриманих в користування земельних ділянок в суборенду.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. між сторонами укладені угоди про дострокове розірвання договорів суборенди спірних земельних ділянок, і на даний час на вказаних земельних ділянках здійснює господарську діяльність ФГ "Віста-К". Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази повинні бути належними та допустимими.

Позивачем не подано в матеріали справи належних та допустимих доказів на підтвердження невідповідності договорів оренди земельних ділянок від 01.04.2014р. вимогам чинного законодавства, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог в цій частині також належить відмовити.

Також зважаючи на відсутність порушення прав та інтересів позивача та відмову у позові з підстав його необґрунтованості, позовна давність до спірних правовідносин не підлягає застосуванню (аналогічна позиція викладена у п. 2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 29.05.2013р. "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів").

У відповідності до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача, в зв`язку з відмовою у позові.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У позові заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до 1. Ізяславської районної державної адміністрації м. Ізяслав, Хмельницької області, 2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький, 3. Фермерського господарства "Віста -К" с. Влашанівка, Ізяславського району, Хмельницької області про 1. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства», 2. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р «Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства», 3. Визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок», 4. Визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством «Віста-К» відмовити.

Повне рішення складено 13.11.2017р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - прокуратуру (м. Хмельницький, пров. Військоматський,3),
3 - відповідачу (30300, м. Ізяслав, Хмельницької обл., вул. Незалежності,2),
4- відповідачу (м. Хмельницький, вул. Інститутська,4/1),
5- відповідачу (с. Влашанівка, Ізяславського р-ну, Хмельницької обл., вул. Героїв Майдану,10А)