ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року Справа № 922/1046/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.- головуючого,
Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиГоловного управління Держгеокадастру у Харківській області
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 10.08.2017
у справі№ 922/1046/17 Господарського суду Харківської області
за позовомПриватного сільськогосподарського підприємства агрофірма "Світанок"
доГоловного управління Держгеокадастру у Харківській області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Борівська районна державна адміністрація Харківської області
провизнання додаткової угоди укладеною
У судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: не з'явилися;

від відповідача: не з'явилися;

від третьої особи: не з'явилися;

В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 року Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Світанок" звернулося до Господарського суду Харківської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківської області про визнання укладеною між відповідачем та позивачем Додаткової угоди до Договору оренди землі від 28 листопада 2006 року в редакції, викладеній у позові.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що у зв'язку з закінченням строку діючого Договору оренди землі відповідно до вимог чинного законодавства позивач звернувся до відповідача з листом повідомленням про поновлення спірного Договору. Проте, відповідачем у місячний термін не було надіслано позивачу лист-заперечення щодо відмови у поновленні строку дії Договору оренди землі на новий строк. В якості правових підстав позивач вказував на норми статей 764, 777 Цивільного кодексу України, статті 93, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, статті 13, 18, 20, 30, 33 Закону України "Про оренди землі".

Рішенням господарського суду Харківської області від 16.05.2017, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.08.2017, позов задоволено повністю, визнано укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та Приватним сільськогосподарським підприємством Агрофірма "Світанок" додаткову угоду до договору оренди землі б/н від 28 листопада 2006 року (державна реєстрація 12 грудня 2006 року №58) в редакції викладеній у резолютивній частині рішення суду першої інстанції.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у позові, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заявник вказує, що судами попередніх інстанцій не враховано ту обставину, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не було орендодавцем за договором оренди землі від 28.11.2006 та не приймало на себе прав та обов'язків за таким договором.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним у задоволені касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як встановлено судами при розгляді даного спору, 28.11.2006 між Борівською районною державною адміністрацією Харківської області, орендодавцем та Приватним сільськогосподарським підприємством агрофірма "Світанок", орендарем, укладено договір оренди землі, згідно з яким орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку земель запасу Першотравневої сільської ради Борівського району Харківської області для ведення сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею - 14,2 га., в тому числі ріллі - 14,2 га.

Відповідно до п.8 договору, договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір оренди зареєстрований у Борівському районному відділі реєстрації ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, про що в книзі 4 записів державної реєстрації договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді вчинено запис від 12 грудня 2006 року за №58.

В подальшому, 25.10.2016 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з листом №303 від 24.10.2016 про продовження дії договору оренди землі на новий строк, до якого додав проект додаткової угоди до договору оренди землі.

Відповідач листом №19-20-14-35536/0/19-16 від 22.11.2016 повідомив позивача про те, що для встановлення факту належного виконання позивачем обов'язків за договором оренди землі позивачу необхідно надати до Головного управління інформацію щодо відсутності заборгованості по сплаті орендної плати за користування земельною ділянкою та лист від Борівської районної державної адміністрації Харківської області, як сторони за договором оренди землі, щодо належності виконання обов'язків за умовами договору.

21.12.2016 позивач повторно звернувся до відповідача з листом №327 від 16.12.2016 про продовження дії договору оренди землі на новий строк. До заяви додав лист Борівської районної державної адміністрації Харківської області №02-59/2732 від 12.12.2016, в якому Борівська районна державна адміністрація не заперечувала щодо поновлення строку дії договору оренди землі від 28.11.2006, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №27-20.13-0.3-1064/14-16 від 16.12.2016, довідку Ізюмської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області за №928/10/20-05-12-36 від 13.12.2016 про те, що у позивача станом на 02.12.2016 податковий борг по сплаті орендної плати за користування земельної ділянки до бюджету відсутній, проект додаткової угоди.

Відповідач листом №19-20-14-1090/0/19-17 від 18.01.2017 запропонував позивачу звернутись повторно до Головного управління надавши проект додаткової угоди зі строком дії договору у 7 років та розміром орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01 січня 2017 року.

03.02.2017 позивач знов звернувся до відповідача з листом №52 від 02.02.2017 про продовження дії договору оренди землі на новий строк. До заяви було додано проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі та внесення погоджених змін, а саме погоджено встановлення позивачу розміру орендної плати за користування земельною ділянкою на рівні 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідач листом №19-20-14-5112/0/19-17 від 06.03.2017 відмовив позивачу в поновленні договору оренди землі, посилаючись на те, що право на оренду земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:0067 загальною площею 14,2000 га планується виставити до продажу на земельних торгах. Також, запропонував позивачу повернути земельну ділянку до земель запасу державної власності.

Таким чином, між сторонами виник спір стосовно поновлення договору оренди землі, що і стало підставою звернення позивача з даним позовом до суду першої інстанції.

За приписами пункту 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" унормовано, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно зі ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Отже, для застосування частини першої статті 33 цього Закону та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив про наявність заперечень щодо поновлення договору та своє рішення.

Крім того, частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстави, передбаченої частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди: орендар продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13.04.2016 у справі №6-2027цс15).

Крім того, слід зазначити, що згідно з частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 4 статті 4 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року №333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за №1391/29521, затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в області яке є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17 листопада 2016 року "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру" затверджено, зокрема, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 25.10.2016 позивач звернувся до відповідача з листом №303 від 24.10.2016 про продовження дії договору оренди землі на новий строк, до якого додав проект додаткової угоди до договору оренди землі.

Відповідно до листа Борівської районної державної адміністрації Харківської області №02-59/2732 від 12.12.2016 Борівська районна державна адміністрація не заперечувала щодо поновлення строку дії договору оренди землі від 28.11.2006.

Відповідно до довідки Ізюмської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області за №928/10/20-05-12-36 від 13.12.2016 у позивача станом на 02.12.2016 податковий борг по сплаті орендної плати за користування земельної ділянки до бюджету відсутній.

Також, в матеріалах справи наявний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №27-20.13-0.3-1064/14-16 від 16.12.2016, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 387147,22 грн.

Відповідач, отримавши клопотання (лист-повідомлення) про поновлення дії договору оренди землі, з яким позивач своєчасно звернувся до відповідача, фактично не узгоджував істотні умови договору оренди та безпідставно відмовив в поновленні договору оренди, посилаючись на те, що право на оренду земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:0067 загальною площею 14,2000 га планується виставити до продажу на земельних торгах.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо необґрунтованості відмови в поновленні спірного договору оренди, оскільки відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, поновлення договорів оренди землі.

Законодавство, що регулює спірні правовідносини визначає два випадки для поновлення договору оренди, то в даному випадку судами обґрунтовано задоволено позов та визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 28.11.2006, позаяк встановлено належне виконання позивачем умов договору оренди землі; дотримання останнім строків і процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на поновлення договору оренди на новий строк; відсутність вмотивованих заперечень відповідача у встановлений законом строк та факт безпідставності заперечень Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу продовження дії договору.

З огляду на встановлені судами обставини справи та законодавчі приписи, касаційний суд погоджується з висновками попередніх судових інстанцій про задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги, які фактично зводяться до необхідності переоцінки наявних у справі доказів, яким вже було надано оцінку господарськими судами першої та апеляційної інстанцій, не спростовують висновків господарських судів про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене підстави для скасування або зміни рішення і постанови та задоволення касаційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.08.2017 у справі №922/1046/17 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: Г.А. Кравчук

Г.М. Мачульський