Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"26" жовтня 2017 р. Справа № 927/790/17

За позовом: Керівника Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області (вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська області, 16500) в інтересах держави

В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , пр-т. Миру, 14, м. Чернігів, 14000

Відповідач-1: Митченківська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області, , вул. Клубна 10, с. Митченки, Бахмацький район, Чернігівська область, 16530

Відповідач-2: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Нива", , вул. Центральна, 29-Б, с. Митченки, Бахмацький район, Чернігівська область, 16530

Предмет спору: про припинення права колективної власності на землю, скасування державного акту та запису про реєстрацію

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - начальник юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-1035/2-1 від 13.01.2017;

від відповідача-1: участі не взяв;

від відповдіача-2: ОСОБА_2 представник, довіреність № б/н від 15.09.2017;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_3, службове посвідчення № 010890 видане 23.10.2012.

СУТЬ СПОРУ:

Керівником Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до відповідачів: 1. Митченківської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області та 2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива"про припинення права колективної власності на землю, скасування державного акту та запису про реєстрацію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор у позовній заяві посилається, зокрема, на те, що рішенням сесії Митченківської сільської Ради народних депутатів від 06.09.1995 КСПП Нива передано 4701,7 га земель у колективну власність для сільськогосподарського виробництва. На підставі цього рішення видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10.09.1995, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 10. Цей Державний акт на даний час є чинним.

Розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації від 09.03.2000 № 84 вирішено здійснити перереєстрацію КСПП Нива у СТОВ Нива.

Згідно з Статутом СТОВ Нива товариство вважається створеним і набуває прав юридичної особи з моменту його державної реєстрації та є правонаступником КСПП Нива.

Рішенням Митченківської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області від 22.06.2007 № 46 СТОВ Нива було надано дозвіл на оформлення права власності на обєкти нерухомості колишнього КСПП Нива, які розташовані на території Митченківської сільської ради.

Згідно зі ст.75 Земельного кодексу України, вказує прокурор, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Проте, земельні ділянки, на яких розташовані обєкти нерухомості знаходиться у колективній власності КСПП Нива згідно з вказаним Державним актом на право колективної власності на землю.

Прокурор вказує, що жодним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, юридичними особами та іншими субєктами не вживалися заходи (подання позовної заяви до суду) з метою оформлення прав на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами нерухомості, та припинення права колективної власності КСПП Нива на землю. Договором оренди земельних ділянок під обєктами нерухомості, право власності на які зареєстровано за СТОВ Нива, не укладалися. Земельні ділянки, усупереч вимогам закону, використовуються без правовстановлюючих документів та СТОВ Нива не сплачуються кошти за їх використання.

Не оформлення відповідно до вимог земельного законодавства правовідносин з використання земельних ділянок під обєктами нерухомості створює загрозу порушення економічних інтересів громади, оскільки місцевий бюджет позбавлений надходжень коштів від оренди цих земель у порядку та розмірах, визначених законом.

Враховуючи діючий правовстановлюючий документ на земельну ділянку, надання у користування земельних ділянок під обєктами нерухомості колишнього КСПП Нива може бути вирішено після припинення права колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10.09.1995, скасування цього акту та запису про його реєстрацію, про що і просить у позові прокурор.

Оскільки земельна ділянка, на якій розташовані обєкти нерухомості колишнього КСПП Нива, фактично знаходиться за межами населеного пункту, розпорядником цієї земельної ділянки, вважає прокурор, є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області позивач у справі.

Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області надав письмові пояснення щодо суті пору (а.с.122), в яких підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідач-2 - СТОВ Нива у письмовому відзиві на позовну заяву (т.1 а.с.53) проти позову заперечує, не погоджується з вимогами та обставинами, викладеними у позовній заяві.

У відзиві на позовну заяву представник СТОВ Нива вказує, зокрема, на те, що згідно з розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації від 09.03.2000 № 84 проведено реорганізацію КСПП Нива, якому було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10.09.1995, шляхом перетворення у СТОВ Нива.

Виходячи з положень Статуту СТОВ Нива, товариство є правонаступником КСПП Нива.

За наслідками розпаювання сільськогосподарських угідь між членами колишнього КСПП Нива в адміністративних межах Митченківської сільської ради, було розпайовано 3865,09 га земель сільськогосподарського призначення. У звязку із вказаним розпаюванням, у розпорядженні підприємства на праві колективної власності зосталось 836,61 га землі під господарськими будівлями і дворами, що призначені для обслуговування обєктів нерухомого майна, на яке згідно з рішенням виконавчого комітету Митченківської сільської ради від 22.06.2007 № 46 було зареєстровано право власності за СТОВ Нива.

Відповідач вважає, що реорганізація та припинення КСПП Нива не є юридичним фактом припинення права колективної власності на землю підприємства та його правонаступника - СТОВ Нива. Отже, СТОВ Нива правомірно набуло та не втратило права колективної власності на земельні ділянки під належними товариству обєктами нерухомості.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

З урахуванням мотивів відзиву відповідача-2 на позовну заяву, прокурором надані додаткові письмові пояснення (т.1 а.с.135, т.2 а.с.128).

Відповідач-1 - Митченківська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області у письмовому клопотанні від 01.09.2017 № 375/03-19 (т.1 а.с.49) просить суд розглянути справу без участі його представника; проти задоволення позовних вимог не заперечує.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням Представника Президента України від 20.05.1993 (а.с.22) було зареєстровано колективне сільськогосподарське підприємство пайовиків Нива село Митченки Митченківської сільської Ради народних депутатів, створене на базі колгоспу ім. Калініна згідно з рішенням зборів уповноважених колгоспників колгоспу ім. Калініна від 19.02.1993.

Відповідно до рішення Митченківської сільської Ради народних депутатів Бахмацького району Чернігівської області (четверта позачергова сесія двадцять другого скликання) від 06.09.1995 (а.с.25), колективному сільськогосподарському підприємству Нива с. Митченки Бахмацького району Чернігівської області Митченківською сільською Радою народних депутатів Бахмацького району Чернігівської області 10.09.1995 видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 (т.1 а.с.23), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 10, згідно з яким КСПП Нива передано у колективну власність 4701,7 га для сільськогосподарського використання.

Рішенням загальних зборів членів КСПП Нива від 28.01.2000 (Протокол №1) (т.1 а.с.79-96) на базі КСПП Нива створено товариство з обмеженою відповідальністю Нива, яке є правонаступником КСПП Нива (т.1 а.с.84).

Загальними зборами учасників СТОВ Нива (Протокол №1 від 25.02.2000) затверджено Статут СТОВ Нива (т.1 а.с.27).

Розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 09.03.2000 № 84 (т.1 а.с.26) перереєстровано колективне сільськогосподарське підприємство пайовиків Нива в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Нива.

Рішенням виконкому Митченківської сільської ради від 22.06.2007 № 47 Про підтвердження обєктів нерухомості СТОВ Нива, що не увійшли в розпаювання (т.1 а.с.29) було підтверджено перелік обєктів нерухомості, що належать СТОВ Нива, які не увійшли в розпаювання і розташовані на території Митченківської сільської ради

Рішенням виконкому Митченківської сільської ради від 22.06.2007 Про надання дозволу на оформлення права власності на обєкти нерухомості СТОВ Нива (т.1 а.с.28) було вирішено оформити право власності на обєкти нерухомості, які розташовані на території Митченківської сільської ради, за СТОВ Нива.

На ці обєкти нерухомості СТОВ Нива Митченківською сільською радою 28.06.2007 видані Свідоцтва про право власності на нерухоме майно (т.2 а.с.25-39), а 27.06.2007 проведено державну реєстрацію цього нерухомого майна (т.1 а.с.30-34).

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 08.06.2017 № 10-25-0.2-11050/2-17 (т.1 а.с.41) Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10.09.1995, зареєстрований за № 10, 10.09.1995 на площу 4701,7 га та виданий КСПП Нива, є чинним. Згідно з технічної документації по складанню Схеми організації території земельних часток (паїв) та виготовлення державних актів на право власності на землю власникам земельних сертифікатів колишнього КСПП Нивана території Митченківської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області підлягало розпаюванню 3865,09 га сільськогосподарських угідь.

Згідно з інформацією, наданою Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області у листі від 24.07.2017 № 10-25-0.2-12223/2-17 (т.1 а.с.42), за інформацією, отриманою Головним управлінням від структурного підрозділу у Бахмацькому районі, площа не розпайованих земель КСПП Нива у межах населеного пункту становить 25,2 га решта 811,4 га не розпайованих земель знаходиться за межами населеного пункту (всього 836,6 га).

Як свідчать матеріали справи, 02.08.2017 директор СТОВ «Нива» звернувся до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області з письмовими заявами (т.1 а.с.146-148), в яких просив надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на яких розташовані належні СТОВ «Нива» вищевказані обєкти нерухомості і які знаходяться за межами с. Митченки Бахмацького районуу Чернігівської області.

Розглянувши ці заяви СТОВ «Нива», Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області у відповіді від 01.09.2017 № 27-25-0.332-12997/2-17 (т.1 а.с.149) повідомило, що відповідно до графічних матеріалів з бажаним місцем розташування земельних ділянок, прикладених до заяв, земельні ділянки, з приводу яких звернулося товариство, включені до Державного акту на право колективної власності колишнього КСП «Нива» серії І-ЧН № 000100 від 10.09.1995, який на сьогоднішній день не скасований, право колективної власності не припинено. Оскільки на сьогодні законодавством не врегульовано питання щодо повноважень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині розпорядження землями колективної власності, надання земельних ділянок із земель колективної власності не входить до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області; Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області не має правових підстав щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Законом України «Про форми власності на землю» від 30.01.1992 (втратив чинність 11.12.2003) в Україні було запроваджено поряд з державною, колективну і приватну форми власності на землю.

Відповідно до ст.5 Земельного кодексу України від 18.12.1990, земля на праві колективної власності належала виключно громадянам України. Субєктами права колективної власності на землю визначались, зокрема, колективні сільськогосподарські підприємства, а розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснювалось за рішенням загальних зборів колективу співвласників.

Згідно з Указом Президента України від 08.08.1995 № 720 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям паюванню підлягали тільки сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Несільськогосподарські угіддя (землі під сільськогосподарськими будівлями і дворами землі сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя) розпаюванню не підлягали.

Відповідно до розділу ІІ „Прикінцеві і перехідні положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 № 5308-VI, з дня набрання чинності цим Законом (з 1 січня 2013 року), землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Згідно з ч.3 ст.78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Тобто, діючим законодавством України на теперішній час не передбачено колективної форми власності на землю.

В п. 2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" розяснено, що у спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні Державні акти, так і самі Державні акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, згідно з приписами цього пункту, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене Державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому, з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України, захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного Державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей Державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Підставами для визнання рішення недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення.

У даному випадку, рішення Митченківської сільської Ради народних депутатів Бахмацького району Чернігівської області від 06.09.1995, на підставі якого КСП Нива було видано Державний акт на право колективної власності на землю, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції сільради. Тому, підстави для визнання недійсним цього рішення відсутні.

Крім того, Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 у справі № 21-405а14 дійшов висновку, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Отже, рішення Митченківської сільської Ради народних депутатів Бахмацького району Чернігівської області від 06.09.1995 було реалізовано і вичерпало свою дію, тому не потребує скасування у судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно з п.«е» ст.141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Враховуючи вищезазначені положення земельного законодавства України та перехід права власності на обєкт нерухомості до СТОВ «Нива», право колективної власності на землю КСП «Нива» підлягає припиненню.

Суд вважає, що припинення права колективної власності на земельну ділянку, скасування Державного акту та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів по користуванню земельними ділянками, розташованими під обєктами нерухомості, та дасть можливість СТОВ «Нива» реалізувати субєктивне право товариства на користування земельними ділянками на яких розташовані належні йому на праві власності обєкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, укласти договори оренди земельних ділянок.

За таких обставин, суд вважає, що обраний прокурором спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме припинення права, скасування Державного акту та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст.152 ЗК України).

Оскільки земельна ділянка, на якій розташовані обєкти нерухомості належні СТОВ «Нива», фактично знаходиться за межами населеного пункту, її розпорядником на даний час є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області позивач у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на відповідачів та розподіляється між відповідачами порівну.

Керуючись ст. 33, 49, 75, 82-85,111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Припинити право колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства «Нива» на земельну ділянку загальною площею 4701,7 га, передану підприємству для сільськогосподарського виробництва за Державним актом на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10 вересня 1995 року, виданим відповідно до рішення Митченківської сільської Ради народних депутатів від 6 вересня 1995 року.

3. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000100 від 10 вересня 1995 року, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Нива» відповідно до рішення Митченківської сільської Ради народних депутатів від 6 вересня 1995 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 10.

4. Скасувати запис за № 10 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту серії І-ЧН № 000100, виданого 10 вересня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству «Нива» Митченківською сільською Радою народних депутатів.

5. Стягнути з Митченківської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області (вул. Клубна, 10, с. Митченки, Бахмацький район, Чернігівська область, 16530, р/р не відомий, ) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 2400,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

6. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Нива» (вул. Центральна, 29Б, с. Митченки, Бахмацький район, Чернігівська область, 16530, р/р 3 в АТ «ОСОБА_4 ОСОБА_3», МФО 380805, ) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 2400,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 26.10.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 31.10.2017.

Суддя Ю.М. Бобров