Господарський суд Чернігівської області
=============================================================================================================================================================
УХВАЛА

"02" листопада 2017 р. Справа № 927/967/17

За позовом: Керівника Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області (вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500)

в інтересах держави

В особі: 1. Чернігівської обласної державної адміністрації,

вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000

В особі: 2. Державної екологічної інспекції у Чернігівській області,

вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017

До відповідача: Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь",

вул. Атаханова, 1, с.Оболоння, Коропський р-н, Чернігівська обл., 16223

Треті особи на стороні позивача-1, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1. Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації (вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000)

2. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (пр- т Миру, 14, м. Чернігів, 14000).

Предмет спору: про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача-1: участі не взяв ;

від позивача-2: участі не взяв;

від відповідача: не зявився;

від третьої особи 1: участі не взяв;

від третьої особи-2: не зявився;

в судовому засіданні взяв участь старший прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_1, службове посвідчення № 032779 видане 27.03.2015.

Керівником Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі: 1. Чернігівської обласної державної адміністрації та 2.Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 24.10.2017, за ініціативою суду, залучено до участі у справі третіх осіб на стороні позивача-1, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1. Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації та 2. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник прокуратури посилається, зокрема, на те, що прокуратурою області в ході вивчення стану додержання законів при використанні земель природно-заповідного фонду виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони обєктів природно-заповідного фонду.

Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96 Про оголошення територій та обєктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення на території Чернігівської області створено ботанічний заказник загальнодержавного значення Оболонський.

Державним управлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області, з метою забезпечення режиму, охорони та збереження території заказника, заповідний обєкт - ботанічний заказник загальнодержавного значення Оболонський площею 400 га передано під охорону ПСП «Оболонь», з оформленням Охоронного зобовязання № 8/28-576 від 16.07.2001.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 30.11.2004 затверджено Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», згідно якого територія оголошена Заказником не вилучається із землекористування ПСП «Оболонь» (далі Землекористувач).

Витрати повязані із забезпеченням режиму охорони Заказника здійснюються за рахунок Землекористувача.

Межі Заказника наносяться на планово-картографічні матеріали органів Держкомзему на місцях та Землекористувача, обовязково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

Територія Заказника має бути врахована в облікових документах Державного земельного кадастру і позначена на місцевості державними інформаційними та охоронними знаками затвердженого зразка.

Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводиться згідно з чинним законодавством.

Відповідно до виданого Державним управлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області ПСП «Оболонь» Охоронного зобовязання № 8/28-576 від 16.07.2001, підприємство бере під охорону заповідний обєкт і зобовязується зберегти його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст..40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного обєкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали згідно зі ст..48 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Проте, вказує керівник прокуратури, згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, землевпорядна документація на вказаний обєкт природно-заповідного фонду не виготовлялась.

З огляду на вимоги чинного законодавства, Охоронного зобовязання та Положення про заказник, на ПСП «Оболонь» покладається обовязок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою і встановлення меж заказника.

Відсутність встановлення меж в натурі ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», вважає керівник прокуратури, фактично унеможливлює збереження ботанічного комплексу.

Керівник прокуратури вказує на те, що в даному випадку, незважаючи на тривале існування порушення вимог чинного законодавства, Чернігівською облдержадміністрацією та Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області належних заходів щодо усунення порушень закону не вчинено, що дає підстави для звернення прокурора з даним позовом до суду.

Подання даної позовної заяви, вказує керівник прокуратури, обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання обєкта природно-заповідного фонду.

Керівник прокуратури просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність ПСП «Оболонь» щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобовязати ПСП «Оболонь» відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Отже, як вбачається із позовної заяви, підставою поданого позову є, як вважає керівник прокуратури, не виконання відповідачем зобовязання встановлення межі обєкту природно-заповідного фонду у натурі (на місцевості) з нанесенням на планово-картографічні матеріали та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого законодавством зразку.

Ці висновки зроблені керівником прокуратури на підставі лише вищевказаної інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, наданої Управлінням листом від 05.09.2017 вих. №10-23-0.3-13064/2-17 (а.с.44).

Позивач-1 Чернігівська обласна державна адміністрація надав письмові пояснення по справі, в яких вказує на те, що у структурі Чернігівської облдержадміністрації визначено спеціалізований структурний підрозділ Департамент екології та природних ресурсів, який забезпечує реалізацію повноважень у галузі навколишнього природного середовища, якими наділено як облдержадміністрацію, так і безпосередньо Департамент екології та природних ресурсів.

Позивач вважає, що, в межах даного судового розгляду, права облдержадміністрації не порушені, а тому позивач просить розглянути справу за відсутності представника облдержадміністрації.

Від позивача-2 - Державної екологічної інспекції у Чернігівській області надійшло письмове клопотання по справі, в якому позивач позовні вимоги підтримує і просить їх задовольнити.

Судове засідання, яке призначене до розгляду на 02.11.2017, позивач просить розглядати без участі представника Інспекції.

Відповідач відзиву на позов не надав, представника в судове засідання не направив. Заяв та клопотань від відповідача до суду не надходило. Про дату, час і місце судового розгляду відповідача було повідомлено належним чином. Ухвала про порушення провадження у справі, направлена на адресу відповідача, повернута відділенням звязку з відміткою «за не запитом».

Третя особа-1 - Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації надала пояснення по справі (а.с.65), в яких просить розглянути справу без участі представника Департаменту.

Третя особа-2 -Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області письмових пояснень щодо суті спору та витребуваних судом документів не надала, представника в судове засідання не направила. Про дату, час і місце судового розгляду третю особу було повідомлено належним чином. Заяв та клопотань від третьої особи до суду не надходило.

За вищенаведених обставин, керуючись ст.ст. 65, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи відкласти на "28" листопада 2017 року о 11:00 год. в приміщенні господарського суду Чернігівської області у м. Чернігові, проспект Миру, 20, зал судового засідання № 302.

2. Запропонувати відповідачу: надати відзив на позовну заяву та документи, які підтверджують зазначені у відзиві обставини, копії яких надіслати прокурору та позивачеві. Зобов'язати відповідача надати проведення відмежування заповідного обєкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали, копію Статуту, копію Довідки про включення до ЄДРПОУ, відомості про номер рахунку в установі банку.

3. Зобовязати Державну екологічну інспекцію в Чернігівській області надати матеріали останньої перевірки (у разі її проведення) ПСП «Оболонь».

4. Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області надати письмові пояснення щодо підстав надання інформації в листі Управління від 05.09.2017 вих. №10-23-0.3-13064/2-17.

5. Учасникам судового процесу забезпечити явку компетентних повноважних представників з належним чином оформленими довіреностями та засвідченими їх копіями та документами, що посвідчують особу (паспорт). Явку сторін визнати обовязковою.

Суддя Ю.М. Бобров