ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"02" листопада 2017 р.Справа № 8/227-10

за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України для захисту інтересів квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, м. Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів, виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів, Головного управління Державного казначейства України в Хмельницькій області, м. Хмельницький

про стягнення на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький 1467811,8 грн. в рахунок відшкодування збитків; зобовязання Головного управління Державного казначейства України в Хмельницькій області вчинити дії (розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду)

Суддя Смаровоз М.В.

Представники:

військової прокуратури Хмельницького гарнізону: ОСОБА_1;

Міністерства оборони України: не зявився;

квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький: ОСОБА_2 - за довіреністю від 03.02.2017р.;

органу Державної казначейської служби України: ОСОБА_3 - за довіреністю від 11.02.2017р.;

Старокостянтинівської міської ради: не з"явився;

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради: не зявився.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 15.11.2010р. у справі № 8/227-10 у позові було відмовлено.

14.02.2011р. Рівненським апеляційним господарським судом винесено постанову, в якій постановлено: апеляційну скаргу військового прокурора Хмельницького гарнізону задоволити частково. Рішення господарського суду Хмельницької області від 15.11.2010р. у справі № 8/227-10 скасувати частково, в частині відмови в задоволенні позову про стягнення на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький із виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради 1467811 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування матеріальних збитків. В цій частині прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити; стягнути на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький із виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради 1467811 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування матеріальних збитків; в частині відмови в задоволенні позову про зобов'язання Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області списати з рахунку Старокостянтинівської міської ради та зарахувати на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. збитків, заподіяних виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради, залишити рішення без змін.

06.07.2011р. Вищим господарським судом України винесено постанову, в якій постановлено: касаційну скаргу виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради задовольнити частково; постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.02.2011р. у справі господарського суду Хмельницької області № 8/227-10 змінити, абзац четвертий резолютивної частини викласти у наступній редакції: „Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. (один мільйон чотириста шістдесят сім тисяч вісімсот одинадцять грн. 80 коп.) шкоди; в іншій частині постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.02.2011р. залишити без змін.

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 господарським судом Хмельницької області видано наказ від 21.07.2011р.

У заяві заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.10.2017р. про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 заявник просить суд: заяву про зміну способу та порядок виконання постанови Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 задовольнити; змінити спосіб та порядок виконання постанови Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 про стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди та застосувати наступний порядок виконання рішення суду: „Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. шкоди шляхом списання коштів з рахунків Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради".

Керуючись положеннями ст.ст. 115, 121 ГПК України, постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 9 від 17.10.2012р. „Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України, ст. 23 Закону України „Про прокуратуру, постанови КМ України № 845 від 03.08.2011р. "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ", ст.ст. 5, 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", заявник просить суд задовольнити вимоги, викладені у заяві від 20.10.2017р.

Як вбачається зі змісту заяви та наявних матеріалів справи, 21.07.2011р. господарський суд Хмельницької області видав наказ про примусове виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. щодо стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. 29.07.2011р. головним державним виконавцем ВПВР управління ДВС ГУЮ у Хмельницькій області винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) на підставі постанови КМ України № 845 від 03.08.2011р. „Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ. Згідно з п.2 ст. 3 Закону України „Про виконавче провадження рішення про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому законом порядку. 19.09.2011р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону на адресу Головного управління Державного казначейства України у Хмельницькій області направлено заяву про виконання виконавчого документу. 07.12.2011р. листом Головного управління Державного казначейства України у Хмельницькій області повідомлено військову прокуратуру Хмельницького гарнізону про неможливість виконання рішення суду у зв'язку із обмеженням фінансового ресурсу бюджету міста та неможливості внесення зміни до нього. 09.12.2011р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону на адресу Старокостянтинівської міської ради направлено лист щодо питань формування бюджету на 2012 рік, із проханням надати проект місцевого бюджету на 2012 рік, на який відповіді не отримано. 14.11.2012р. прокуратурою повторно направлено лист на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, в якому витребовувалась інформація щодо стану резервного фонду місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на 2012 рік, а також щодо того, які заходи вживаються останнім для безспірного списання коштів для виконання рішення суду. Разом з тим, 21.11.2012р. ГУДКСУ у Хмельницькій області повідомлено прокуратуру про неможливість виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 21.07.2011 № 8/227-10, оскільки у бюджеті міста Старокостянтинів обмежений фінансовий ресурс, про що було повідомлено суд. 21.05.2013р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону повторно направлено лист до ГУДКСУ у Хмельницькій області щодо стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі КЕВ м. Хмельницький зазначених вище коштів, на який 22.08.2013р. отримано негативну відповідь. Крім того, 14.06.2013р. на адресу ГУДКСУ у Хмельницькій області направлявся лист КЕВ м. Хмельницький, у якому зазначались вищевказані питання щодо виконання рішення суду, про отриману відповідь ГУДКСУ у Хмельницькій області 09.07.2013р. було повідомлено військову прокуратуру Хмельницького гарнізону. 22.08.2013р. військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону в черговий раз направлено лист до ГУДКСУ у Хмельницькій області щодо надання інформації з приводу нестягнення із резервного фонду місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради, на який відповіді не отримано.

Також, заявником відзначено, що прокуратурою направлялись листи на адресу Старокостянтинівської міської ради із проханням повідомити про причини затримки щодо внесення питання про списання з місцевого бюджету на користь КЕВ м. Хмельницький 1467811,80 грн. на розгляд сесії. Однак, лише 03.06.2012р. та 06.06.2012р. виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради повідомлено прокуратуру щодо непроведення відшкодування шкоди останнім, оскільки кошти в бюджеті міста на дані цілі не передбачаються. 16.04.2015р. прокуратурою направлено запит на Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області, на який 21.04.2015р. останнім надано відповідь щодо відсутності коштів на виконання рішення суду у місцевому бюджеті Старокостянтинівської міської ради. Надалі, 01.08.2016 року на адресу ГУ ДКСУ у Хмельницькій області та Старокостянтинівського УДКСУ у Хмельницькій області скеровано повторно запити щодо надання інформації про стан стягнення з міського бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь КЕВ м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди.

У відповідь на зазначені запити у листі від 08.08.2016р. Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області повідомило, що кошти на виконання рішення суду відсутні та, що при виконанні наказу Господарського суду Хмельницької області від 21.07.2011 №8/227-10 безспірне списання коштів з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі КЕВ м. Хмельницький не здійснювали. Окрім того, ГУ ДКСУ у Хмельницькій області повідомили, що у 2016 році бюджетом міста Старокостянтинів передбачено резервний фонд у сумі 300000 грн. Останні також зазначили, що Старокостянтинівське УДКСУ у Хмельницькій області неодноразово звертались до фінансового управління виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради з пропозиціями щодо внесення змін до місцевого бюджету або виділення коштів з резервного фонду для здійснення безспірного списання згідно наказу господарського суду Хмельницької області по справі № 8/227-10.

На підтвердження своїх доводів заявником надано суду, зокрема, копії: наказу про примусове виконання постанови від 21 липня 2011 року № 8/227-10, рішення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області 22 сесії міської ради № 27 від 18.05.2012р., листів від 04.10.2011р. № 02-20/1701, від 10.11.2011р. № 02-20/1900, від 07.12.2011 №15-11/612-11011, від 17.01.2012р. № 02-20/85, від 19.01.2012р. №3/132, від 03.02.2012р. № 285-02; від 19.03.2012р. №3/627, від 06.06.2012 №10.03.2012, від 22.06.2012р. № 04-51/1163/1, від 23.07.2012 №3/1591, від 31.07.2012 №02-12/250-8251, від 14.11.2012р. № 2/518, від 21.11.2012 №15-11/823-12569, від 09.07.2013 №1913, від 14.06.2013 №1710, від 03.07.2013 №09.1-17/72-6566, від 14.06.2013р. №1710, від 21.08.2013 № 5/1256 вих.13, від 22.08.2013 №15-13/667-8583, від 25.12.2015 №10/2307 вих.15, від 28.01.2016 №47/14-11-208/2016, від 01.08.2016 №9/1765 вих. 6, від 08.08.2016 № 01-15/1145, від 09.08.2016 № 12-32/593-5611.

Представник військової прокуратури Хмельницького гарнізону Західного регіону України, а також представники органу Державної казначейської служби України та квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький заяву від 20.10.2017р. вважають за необхідне задовольнити. Крім того, у своїх поясненнях, поданих 02.11.2017р., представник органу Державної казначейської служби України повідомив, зокрема, що механізм виконання судових рішень органами Казначейства визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим Постановою КМУ від 03.08.2011р. № 845. Так, відповідно до п. 43 Порядку, безспірне списання коштів місцевого бюджету здійснюється за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених рішенням про місцевий бюджет на зазначену мету.

Як зазначено представником органу Державної казначейської служби України, Старокостянтинівським управлінням неодноразово на виконання п. 44 Порядку місцевому фінансовому органу направлялись пропозиції щодо внесення змін до рішення про місцевий бюджет або виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету на зазначену мету. Однак, як стверджує представник органу Державної казначейської служби України, у місцевому бюджеті Старокостянтинівською міською радою кошти на виконання судового рішення у справі № 8/227-10, не передбачаються. Станом на 02.11.2017р. рішення господарського суду Хмельницької області по справі № 8/227-10 залишається невиконаним.

Представник Старокостянтинівської міської ради у своєму клопотанні, поданому 02.11.2017р., просить розгляд заяви від 20.10.2017р. відкласти. Зважаючи на наявність належних доказів надсилання учасникам процесу копій заяви від 20.10.2017р. з додатками, а також на те, що чинним Господарським процесуальним кодексом України надання повноважень на представництво сторін в процесі не обмежено певним колом осіб, відтак, Старокостянтинівська міська рада не була позбавлена можливості направити в судове засідання будь-яких своїх представників, враховуючи також визначений статею 121 ГПК України строк розгляду заяв про зміну способу та порядку виконання рішень, у задоволенні вищевказаного клопотання про відкладення розгляду заяви від 20.10.2017р. суд відмовляє. При цьому, судом враховано, що присутні у судовому засіданні представники військової прокуратури Хмельницького гарнізону Західного регіону України, органу Державної казначейської служби України та квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький вважають за необхідне розглянути заяву від 20.10.2017р. по суті у судовому засіданні 02.11.2017р.

Дослідивши зміст матеріалів справи та поданих пояснень, судом відзначається, що відповідно до ст.115 ГПК України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно зі ст. 121 ГПК України при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони, державного виконавця, прокурора або за своєю ініціативою господарський суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає це питання у судовому засіданні з викликом сторін, прокурора і у виняткових випадках, залежно від обставин справи, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови, змінити спосіб та порядок їх виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч.1 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування" шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011р. № 845. За приписами вказаного Порядку боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Відповідно до пунктів 7.1., 7.1.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. № 9 „Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України господарський суд на підставі статті 121 ГПК має право за заявою сторони, державного виконавця, прокурора або за власною ініціативою у виняткових випадках залежно від обставин справи відстрочити, розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови (далі - рішення), змінити спосіб та порядок їх виконання. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Наприклад, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми (грошової чи майнової) виконання, тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості. Підставою для відстрочки, розстрочки, зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим господарським судом способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

З огляду на вищенаведене, оскільки заявник просить суд змінити спосіб та порядок виконання постанови Вищого господарського суду України від 06 липня 2011 року у справі № 8/227-10 про стягнення з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811,80 грн. шкоди та застосувати наступний порядок виконання рішення суду: „Стягнути з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький 1467811 грн. 80 коп. шкоди шляхом списання коштів з рахунків Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради" (незважаючи на те, що постановою Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 (зміст якої суд не може не брати до уваги, враховуючи при цьому також положення ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування") встановлено, що 1467811,8 грн. збитків підлягають відшкодуванню саме за рахунок коштів місцевого бюджету, а не за рахунок виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (позов до якого не задоволено), та не взявши при цьому до уваги, що означеною постановою вирішено стягнути 1467811 грн. 80 коп. шкоди на користь держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький саме з місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради), суд, з огляду на неможливість зміни по суті постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10, вважає, що заява заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.10.2017р. є необгрунтованою та не підлягає задоволенню незалежно від наявності наведених у заяві фактів, викладених на підтвердження ускладнення чи неможливості виконання постанови.

За таких обставин, у задоволенні заяви заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.10.2017р. про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10, слід відмовити.

Керуючись ст.86, 121 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.10.2017р. про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 06.07.2011р. у справі № 8/227-10 відмовити.

Суддя М.В. Смаровоз