Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"26" жовтня 2017 року Справа № 927/894/17

За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області, вул. Князя Чорного 9, м. Чернігів, 14000 в інтересах держави

В особі: Прилуцької міської ради Чернігівської області, вул. Незалежності 82, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс-Євро", вул. Січових Стрільців, 19-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500

про стягнення збитків в сумі 595828,06 грн.

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 гол. спеціаліст юрвідділу, дов. №02-16/101 від 10.01.2017;

від відповідача: не зявився;

в судовому засіданні взяв участь старший прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_2, службове посвідчення № 014935 видане 29.01.2013.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранс-Євро" про стягнення збитків (упущеної вигоди) в сумі 595828,06 грн.

Розгляд справи відкладався.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора в позовній заяві посилається, зокрема, на те, що ТОВ «Автотранс-Євро», відповідно до укладених у 2013 та 2014 роках і нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу частини нежитлової будівлі є власником будівель, що знаходяться по вул. Островського, 19-а в м. Прилуки, розташованих на земельній ділянці, належній територіальній громаді м. Прилуки, загальною площею 31021 кв.м.

Рішенням Прилуцької міської ради від 31.08.2017 № 29, згідно заяви ТОВ «Автотранс-Євро», товариству було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі її в оренду для обслуговування нежилих будівель та приміщень.

Проте, вказує заступник прокурора, відповідачем, незважаючи на фактичне користування упродовж тривалого часу земельною ділянкою, договір оренди не укладено, кошти за користування земельною ділянкою до бюджету не сплачено, чим порушено інтереси територіальної громади м. Прилуки.

Актом роботи Постійно діючої комісії Прилуцької міської ради по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам № 10 від 16.12.2016 відповідачу у період фактичного використання з квітня 2014 року по листопад 2016 року земельної ділянки площею 31021 кв.м нараховано 595828,00 грн збитків (упущеної вигоди). Ці збитки відповідачем добровільно не сплачені.

Заступник прокурора просить стягнути з відповідача до місцевого бюджету м. Прилуки 595828,00 грн збитків (упущеної вигоди).

Позивач - Прилуцька міська рада надав письмові пояснення по суті спору (а.с.74), в яких позовні вимоги заступника прокурора підтримав в повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені в позовній заяві.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Ухвала суду про порушення провадження у справі, направлена на адресу відповідача, повернута відділенням звязку з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с.71), проте надані позивачем докази підтверджують, що відповідач отримує поштову кореспонденцію (а.с.80-81).

Суд вважає, що незявлення представника відповідача в судове засідання та ненадання ним витребуваних судом документів не перешкоджає розгляду справи за наявними у справі матеріалами на підставі ст.75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора та представника позивача, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, згідно нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу частини нежитлової будівлі, укладених між ВАТ «Прилуцьке АТП-17407» та ТОВ «Автотранс-Євро» (а.с.24-38) відповідач є власником нежитлових будівель по вул. Островського, 19-а в м. Прилуки, розташованих на земельній ділянці загальною площею 31021 кв.м., належній територіальній громаді м. Прилуки.

Ця земельна ділянка знаходилася у ВАТ «Прилуцьке АТП-17407» на праві постійного користування, що підтверджується копією Державного акта на право постійного користування землею серії ЧН №00049 (а.с.19-23).

Як вбачається із матеріалів справи, за заявою ВАТ «Прилуцьке АТП-17407» (а.с.18) рішенням (п.12) Прилуцької міської ради (62/позачергова/ сесія 6 скликання) від 13.03.2014 № 3 «Про вирішення питань землекористування» (а.с.17) було припинено ВАТ «Прилуцьке АТП-17407» право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 31021 кв.м. по вул. Островського, 19-а в м. Прилуки у звязку з продажем частини нерухомого майна ТОВ «Автотранс-Євро».

Рішенням Прилуцької міської ради (3 сесія 7 скликання) від 04.12.2015 № 7 «Про перейменування вулиць, провулків та вїздів міста» вул. Островського в м. Прилуки перейменована у вул. Січових Стрільців (а.с.39).

З моменту набуття ТОВ «Автотранс-Євро» права власності на вказане нерухоме майно, відповідачем не вживалися заходи, повязані з розробкою документації із землеустрою на земельну ділянку, у межах якої розташоване це майно та щодо реєстрації речових прав на неї, про що вказувалося відповідачу у листі виконкому Прилуцької міської ради від 12.07.2016 № 013-21/36 (а.с.41), отриманого товариством 14.07.2016 (а.с.41). у цьому листі, з посиланням на п.2 ст.120 Земельного кодексу України, повідомлялося ТОВ «Автотранс-Євро»про необхідність оформлення документації із землеустрою на земельну ділянку та здійснення заходів, повязаних з укладенням договору її оренди та реєстрації речових прав на неї.

Оскільки ТОВ «Автотранс-Євро» фактично використовувалася для обслуговування нерухомого майна земельна ділянка загальною площею 31021 кв.м. за адресою: м. Прилуки, вул. Січових Стрільців, 19-а без наявності документів, які посвідчують державну реєстрацію прав на неї, що суперечить вимогам чинного законодавства, в листі Прилуцької міської ради від 05.12.2016 № 013-21/88 (а.с.42) відповідачу повідомлялося, що Прилуцькою міською радою здійснюються заходи по визначенню розміру збитків (недоотриманого доходу), завданих територіальній громаді міста внаслідок такого використання землі у 2014 2016 роках.

У листі повідомлялося, що питання про визначення розміру збитків буде розглянуто постійно діючою комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам і пропозиції комісії будуть оформлені у вигляді актів та подані для затвердження виконавчому комітету Прилуцької міської ради з метою подальшого використання для ведення претензійної і позитивної роботи у встановленому законодавством порядку.

Позивач у листі просив представника ТОВ «Автотранс-Євро», як однієї із сторін, зацікавлених у вирішенні даного питання, бути присутнім на засіданні вказаної комісії, яке заплановано провести 16.12.2016 о 14:00 у приміщенні малої зали Прилуцької міської ради.

Отже, відповідача було повідомлено про час і місце засідання комісії. Проте, ТОВ «Автотранс-Євро» свого представника на засідання комісії не направило.

Постійно діючою комісією складено ОСОБА_2 №10 роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (а.с.49), яка утворена рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 18.02.2014 № 70 (а.с.43) та здійснює свою роботу на підставі затвердженого цим же рішенням міськради Положення про постійно діючу комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (а.с.45-46). В акті зазначено, що комісія 16.12.2016 здійснила заходи по визначенню розміру збитків (недоодержаного доходу), нанесених територіальній громаді міста Прилуки у особі Прилуцької міської ради Чернігівської області товариством з обмеженою відповідальністю «Автотранс-Євро», у звязку з фактичним використанням земельної ділянки без наявності документів, що посвідчують право на неї.

Визначений відповідачу комісією розмір збитків за період квітень листопад 2016 року включно склав 595828,00 грн.

В цьому ОСОБА_2 роботи комісії визначено термін добровільної сплати ТОВ «Автотранс-Євро» завданих збитків не пізніше 1 місяця після затвердження ОСОБА_2 роботи комісії рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради.

Акт затверджено рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21.02.2017 № 65 «Про затвердження актів» (а.с.53-55).

Проект рішення виконкому міської ради про затвердження акту № 10 по визначенню збитків ТОВ «Автотранс-Євро» був оприлюднений 26.12.2016 на сайті Прилуцької міської ради у розділі публічна інформація, а рішення № 65 від 21.02.2017 оприлюднено на сайті Прилуцької міської ради у розділі організаційно-розпорядчі документи.

З огляду на вимоги Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, листом виконкому Прилуцької міської ради від 27.02.2017 № 013-21/17 (а.с.56), відповідачу було надіслано ОСОБА_2 роботи комісії від 16.12.2016для ознайомлення та відшкодування завданих збитків за рахунок власних коштів у термін до 21.03.2017.

У листі ТОВ «Автотранс-Євро» попереджалося, що у разі невідшкодування збитків у добровільному порядку у вказаний термін, ОСОБА_2 роботи комісії буде направлений до Прилуцької місцевої прокуратури Чернігівської області, з метою примусового відшкодування неодержаного доходу в інтересах територіальної громади м. Прилуки у судовому порядку.

Цей лист було отримано відповідачем 03.03.2017 (а.с.56).

Рішенням Прилуцької міської ради (31 сесія 7 скликання) від 31.08.2017 № 29 «Про вирішення питань землекористування» (а.с.58), за результатами розгляду клопотання відповідача, дозволено ТОВ «Автотранс-Євро»розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 31021 кв.м. для обслуговування будівель і приміщень по вул. Січових Стрільців, 19-а в м. Прилуки, в оренду.

Листом виконкому Прилуцької міської ради від 08.09.2017 № 02-16/3449 «Щодо надання інформації» (а.с.57) відповідачу надіслано копії документів щодо вирішення питань, повязаних з оформленням права на земельну ділянку ТОВ «Автотранс-Євро» за адресою: вул. Січових Стрільців, 19-а.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За змістом положень ст.ст.122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст.16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV.

Статтями 152, 156, 157 ЗК України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно з п.3 Порядку Відшкодуванню підлягають, зокрема збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості) (п.4 Порядку).

Згідно з п.5 Порядку з збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій.

За змістом положень ст.22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст.224 ГК України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що саме на землекористувача - ТОВ «Автотранс-Євро» покладається обовязок вчинення певних дій з виготовлення та погодження технічної документації із землеустрою і подальшого звернення до уповноваженого органу із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки.

Проте, відповідач дій до укладення договору оренди земельної ділянки не здійснив.

Суд вважає, що вищенаведене вказує на бездіяльність ТОВ «Автотранс-Євро» щодо укладення договору оренди землі, ухилення відповідача від укладення цього договору, тобто про наявність вини відповідача.

Таким чином, тривале користування ТОВ «Автотранс-Євро» земельною ділянкою, на якій знаходиться належне товариству нерухоме майно, без правовстановлюючих документів (непереоформлення прав користування землею, ухилення від укладення договору оренди землі) позбавляє територіальну громаду м. Прилуки, як власника землі, права отримувати дохід від цієї земельної ділянки у вигляді орендної плати.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 18.05.2016 у справі № 3-194гс16 та від 09.11.2016 у справі № 922/210/15.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені належними, допустимими доказами, і зважаючи на те, що відповідачем збитків добровільно не сплачено, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 4-3, 33, 34, 49, 75, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс-Євро» (вул. Січових Стрільців, 19-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, , р/р не відомий) до місцевого бюджету м. Прилуки (р/р 006 в Прилуцькому УК (м. Прилуки), банк одержувача - ГУДКСУ в Чернігівській області, код платежу 24060300 «Інші надходження», МФО 853592, ) збитки у вигляді упущеної вигоди, завдані використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки площею 31021 кв.м. по вул. Січових Стрільців, 19-а в м. Прилуки у розмірі 595828,00 грн.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс-Євро» (вул. Січових Стрільців, 19-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, , р/р не відомий) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ,) 8937,42 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 26.10.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 31.10.2017.

Суддя Ю.М. Бобров