РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2017Справа №916/1450/17

За позовом Першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури

до Одеської обласної державної адміністрації

Білгород-Дністровської районної державної адміністрації

Товариство з обмеженою відповідальністю "Крафт"

про визнання незаконними розпоряджень, недійсним договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди

Суддя Мельник В.І.

Представники

Представники сторін:

від позивача - не з`явився

від відповідача1 - не з`явився

від відповідача2 - не з`явився

від відповідача3 - Гамар В.І., договір від 10.07.2017

Суть спору:

Перший заступник керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури (далі-позивач) подав на розгляд Господарського суду міста Києва позов до Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та до Товариство з обмеженою відповідальністю "Крафт" про визнання незаконними розпоряджень, недійсним договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 10.07.2017 порушено провадження у справі № 916/1450/17 та призначено розгляд на 07.08.2017.

04.08.2017 відділом діловодства суду від представника відповідача 3 отримано відзив на позовну заяву.

07.08.2017 відділом діловодства суду від представника відповідача 3 отримано заяву про сплив позовної давності.

07.08.2017 розгляд справи не відбувся, у зв'язку із перебуванням судді Мельника В.І. на лікарняному.

Ухвалою суду від 28.08.2017 призначено розгляд справи на 08.09.2017.

В судове засідання 08.09.2017 представник позивача та представники відповідачів 1,2 не з'явилися, вмотивованих заяв та клопотань до суду не направили.

В судове засідання 08.09.2017 представник відповідача 3 з'явився, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 08.09.2017 відкладено розгляд справи на 13.10.2017.

В судове засідання 13.10.2017 позивач, відповідач 1 та відповідач 2 повторно не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, вмотивованих заяв та клопотань до суду не направили.

В судове засідання 13.10.2017 відповідач 3 з'явився, надав суду усні пояснення у справі, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Після виходу суду з нарадчої кімнати, у судовому засіданні 09.10.2017 було проголошено вступну та резолютивну частину рішення та повідомлено, що повне рішення буде складено у термін, передбачений ч. 4 ст. 85 ГПК України.

Заслухавши пояснення представника відповідача 3, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оглянувши в судовому засіданні оригінали документів, копії яких знаходяться в матеріалах справи, Господарський суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Білгород-Дністровською місцевою прокуратурою вивчено законність використання ТОВ «Крафт» земельної ділянки, розташованої на території Будацької коси, біля села Курортне, Білгород-Дністровського району, Одеської області.

Установлено, що розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 23.11.2007 № 2061/2007 ТОВ «Крафт» надано земельну ділянку площею 0,35 га, розташовану на території Будацької коси, біля села Курортне, Білгород- Дністровського району, Одеської області, за межами населених пунктів, у довгострокову оренду строком на 49 років для обслуговування та/ реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку «Крафт».

На підставі зазначеного розпорядження між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Крафт» 26.11.2007 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,35 га, в тому числі 0,0208 га, під забудовою, 0,3292 га пісків із земель, що знаходились в користуванні СВК «Чорноморський» для обслуговування та реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку «Крафт», на території Будацької коси, за межами населеного пункту біля села Курортне, Білгород-Дністровського району Одеської області строком на 49 років, зареєстрований у Білгород-Дністровському районному відділі ПП «ЦДЗК» Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2007 за № 38.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21.10.2015 № 689/А-2015 доручено Білгород-Дністровській районній державній адміністрації укласти від імені Одеської обласної державної адміністрації з ТОВ «Крафт» додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 26.11.2007, зареєстрованого у Центрі державного земельного кадастру (Одеська регіональна філія) 26.11.2007 за № 38 з метою приведення його до вимог чинного законодавства та збільшення розміру орендної плати.

На виконання розпорядження облдержадміністрації між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Крафт» 30.11.2015 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 26.11.2007, за умовами якої об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 0,3500 га, що включає земельну ділянку площею 0,0560

(кадастровий номер :04:002:0015), в тому числі: 0,0077 га забудованих земель та 0,0483 га пісків, а також земельну ділянку площею 0,2940 га (кадастровий номер :04:002:0016), в тому числі: 0,0131 га забудованих земель та 0,2809 га пісків для обслуговування та реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку «Крафт» за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Приморська сільська рада, Будацька коса біля села Курортне.

На підставі розпоряджень Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди до нього рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Заболотного О.О. від 12.01.2016 № 27789312 за ТОВ «Крафт» проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,294 га (кадастровий номер :04:002:0016) за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Приморська сільська рада, Будацька коса.

Крім того, рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Заболотного О.О. від 12.01.2016 № 27789435 за ТОВ «Крафт» проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,056 га (кадастровий номер :04:002:0015) за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Приморська сільська рада, Будацька коса.

Позивач вважає, що розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації підлягають визнанню судом незаконними, а договір оренди земельної ділянки та додаткова угода до нього - недійсними оскільки укладені із порушенням законодавства. Оскільки відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки при наданні у користування земельної ділянки ТОВ «Крафт» не враховано нормативних розмірів прибережної захисної смуги навколо Чорного Моря у м. Одесі, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтованих розмірів і меж водоохоронних зон, що визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 з урахуванням конкретної ситуації. Отже, відведення земельної ділянки у користування ТОВ «Крафт» обслуговування та реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку відбулось з порушенням приписів Водного кодексу України в частині дії обмежень використання земельних ділянок під прибережними захисними смугами та водоохоронними зонами.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав їх необґрунтованості.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією

Згідно зі ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 84 ЗК (тут і надалі у редакції станом на 23.11.2007) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі : Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» (у редакції станом на 23.11.2007) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Стаття 124 Земельного кодексу України (редакція від 20.06.2007 року) визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади.

Згідно приписів ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України (редакція від 20.06.2007 року) складання проекту відведення за умови попередньої зміни цільового призначення земельної ділянки чи передача з земель запасу під забудову.

Як вбачається із змісту розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 24.09.2007 року №1715 - в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди закладу відпочинку «Чорноморський» до ТОВ «Крафт» - договір оренди земельної ділянки від 19.12.2001 року, що укладений з СВК «Чорноморський» на земельну ділянку площею 0, 35 га. - розірвано за згодою сторін, та надано дозвіл ТОВ «Крафт» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на ту саму земельну ділянку без зміни її цільового призначення.

Відповідно до рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 31.10.2001 року №511-ХХШ земельну ділянку площею 0,35 га було надано в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком від 25 років сільськогосподарському виробничому кооперативу «Чорноморський».

Враховуючи вищезазначене, земельна ділянка площею 0,35 га., була сформована в 2001 році, вилучена з земель запасу та не змінювала цільового призначення, що за приписами частини 3 ст. 124 Земельного кодексу України (редакція від 20.06.2007 року) виключало складання проекту «відведення».

Постановою КМУ від 26.05.2004 року №677 затверджено Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Частиною 1 пункту 2 Порядку передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється, якщо земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування без зміни її цільового призначення.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року №434 затверджено порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Відповідно до п. 1.5 частини Загальних положень Порядку, зазначено що проект відведення земельної ділянки не розробляється у випадках, передбачених пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно зазначеним в п. 1.4 Порядку Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів на певній території не проводиться у випадках, передбачених пунктом 2 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 N 427

Згідно п 2 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 N 427, вибір земельних ділянок проводиться до початку проектування об'єктів. Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів на певній території не проводиться у разі, коли: розміщення об'єктів передбачено затвердженим проектом забудови відповідної території, місцевими правилами забудови населеного пункту; будівництво об'єктів здійснено, але проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розроблявся; передбачається розширення земельних ділянок без зміни їх цільового призначення та зведення на них будівель і споруд.

Враховуючи вище зазначене, можна дійти висновку, що під час передачі в оренду земельної ділянки ТОВ «Крафт», загальною площею 0,35 га для обслуговування та реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку «Крафт» застосування Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, що затверджено Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року №434 - виключалося.

З врахуванням обставин та діючого законодавства під час передачі в оренду земельної ділянки ТОВ «Крафт», загальною площею 0,35 га для обслуговування та реконструкції будівель і споруд закладу відпочинку «Крафт» - проект відведення - не складається, узгодження з структурою Мінприроди - не вимагалося.

Враховуючи вище зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги (ч. 1 ст. 93 ГПК України), якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 25.10.2017

Суддя Мельник В.І.