РІШЕННЯ

02 листопада 2017 року Справа № 913/734/17

Провадження №19/913/734/17

Розглянувши матеріали позовної заяви

Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєр-В-Сервіс, м.Сєвєродонецьк Луганської області

до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз, м.Сєвєродонецьк Луганської області

про припинення дій, що створюють загрозу порушення прав

Суддя Господарського суду Луганської області Іноземцева Л.В.

Секретар судового засідання помічник судді Ткаченко Д.І.

У засіданні брали участь:

від позивача: представник не прибув;

від відповідача: ОСОБА_1 заступник Голови Правління ПАТ Луганськгаз з юридичних питань, довіреність №15 від 28.12.2016.

Товариство з обмеженою відповідальністю Сєвєр-В-Сервіс звернулось до Господарського суду Луганської області з позовною заявою (враховуючи заяву №101 від 26.09.2017 про зміну предмету позову) до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз з вимогою припинити дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз, що створюють загрозу порушення прав ТОВ Сєвєр-В-Сервіс, шляхом встановлення заборони для ПАТ Луганськгаз здійснювати встановлення (монтаж) дублюючого вузла обліку газу, провадження реконструкції (будівництва) газопроводу високого тиску на ділянці газопроводу після газорозподільної станції ГРС м.Сєвєродонецьк колектор №1 в районі місця приєднання газопроводу ТОВ Сєвєр-В-Сервіс (Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Силікатна, 10-Є, АГНКС), з забороною відключення ТОВ Сєвєр-В-Сервіс від системи газопостачання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ Сєвєр-В-Сервіс в цілях ведення своєї господарської діяльності закуповує природний газ для подальшого його стиснення і реалізації (як вже готової продукції) в якості моторного пального, зокрема, через автомобільну газонаповнювальну компресорну станцію (АГНКС) обєкт ТОВ Сєвєр-В-Сервіс за адресою: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-Є, АГНКС. З метою забезпечення ведення господарської (комерційної) діяльності ТОВ Сєвєр-В-Сервіс було укладено договір на розподіл з ПАТ Луганськгаз (оператором ГРМ) Типовий договір розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) від 01.01.2016 шляхом підписання заяви-приєднання №0942133GO5DP016 від 01.03.2016 до умов договору розподілу природного газу. 11.09.2017 ПАТ Луганськгаз в порушення глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 за №2494, Типового договору розподілу природного газу розпочало незаконні роботи по проведенню реконструкції газопроводу високого тиску, до якого підключено об'єкт АГНКС підприємства, що передбачало за собою (створювало загрозу) порушення прав ТОВ Сєвєр-В-Сервіс у вигляді умисного, безпідставного, незаконного припинення газопостачання підприємства з повним припиненням діяльності, втратою клієнтів та завданням збитків у вигляді упущеної вигоди. Газопостачання підприємства було відновлено лише 15.09.2017 о 20 год 00 хв. ПАТ Луганськгаз було здійснено реконструкцію газопроводу високого тиску та встановлено (з підведенням газового відводу) шафу для дублюючого вузла обліку газу.

Відповідач проти позову заперечує, у відзиві №01-02-43/2088 від 01.11.2017 на позовну заяву зазначає, що газопровід високого тиску знаходиться на балансі ПАТ Луганськгаз на підставі договору №31/03 від 12.11.2012 про надання на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва, реконструкція якого здійснювалася за власні кошти відповідача за наявності всіх необхідних документів та на земельній ділянці, на яку позивач не має права власності (володіння, користування, розпорядження). Відповідно до п.5 гл.1 р.X Кодексу газорозподільних систем споживач не може відмовитись від встановлення комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) з ініціативи та за кошти оператора газорозподільної системи (оператор ГРМ). Згідно з ч.6 п. 7.2 р.VII типового договору розподілу природного газу оператор ГРМ має право встановлювати на комерційному вузлі обліку (лічильнику газу) засоби дистанційної передачі даних та/або дублюючі чи контрольні засоби вимірювальної техніки, якщо такі заходи здійснюються за рахунок та силами оператора ГРМ, а споживач відповідно до ч.3 п.7.4 р.VII типового договору зобов'язаний не перешкоджати оператору ГРМ у здійсненні заходів щодо вдосконалення обліку природного газу для точності виміру обсягів розподілу та споживання природного газу, у тому числі встановлення засобів дистанційної передачі даних, установлення дублюючих засобів вимірювальної техніки чи монтажу окремих закладних частин для можливості їх встановлення за рахунок оператора ГРМ.

Позивач подав до суду клопотання №116 від 27.10.2017 про проведення судового засідання, яке призначене на 02.11.2017, без участі його представника, яке судом задовольняється.

Дослідивши матеріали справи, подані докази в підтвердження заявлених вимог і заперечень проти них, вислухавши представника відповідача, суд

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю Сєвєр-В-Сервіс (ТОВ Сєвєр-В-Сервіс) позивач у справі, на підставі договору №2007/1 від 20.07.2016 з ТОВ Газенерджі закуповує природний газ для подальшого його стиснення і реалізації в якості моторного пального через автомобільну газонаповнювальну компресорну станцію (далі АГНКС) за адресою м.Сєвєродонецьк, Луганська область, вул. Силікатна, 10-А (а.с. 129-133).

Споруди та обладнання АГНКС одержані позивачем в оренду до 18.01.2019 від ТОВ НЕО на підставі договору оренди цілісного майнового комплексу №1/16 від 18.02.2016 (а.с.134-136).

Між ТОВ Сєвєр-В-Сервіс і ПАТ Луганськгаз відповідачем у справі, існує діючий договір на розподіл природного газу Типовий договір розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) від 01.01.2016, який був укладений шляхом підписання позивачем заяви-приєднання №0942133GO5DP016 від 01.03.2016 (а.с.25). За цим договором відповідачем здійснюється щомісячне надання послуг з розподілу природного газу.

07.09.2017 відповідач листом від 06.09.2017 №15-24-12/1303 попередив позивача про відключення АГНКС від системи газопостачання з 6-00 год. 14.09.2017 до 17-00 год. 18.09.2017 у звязку з проведенням реконструкції газопроводу високого тиску (а.с.26).

Фактичне припинення газопостачання на обєкт АГНКС споживача ТОВ Сєвєр-В-Сервіс відбулось о 7-10 год. 14.09.2017, підключення - о 20-00 год. 15.09.2017, про що було складено відповідні акти (а.с.113-114).

Зазначені дії відповідача з припинення газопостачання на АГНКС та з реконструкції газопроводу позивач вважає протиправними і такими, що порушують право товариства на безперервність газопостачання за договором розподілу природного газу, та завдали йому збитків реальних та упущеної вигоди, приблизний розмір яких становить 136 000 грн. 00 коп.

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача з цим позовом до суду з вимогою припинити дії ПАТ Луганськгаз, що створюють загрозу порушення прав ТОВ Сєвєр-В-Сервіс, шляхом встановлення заборони для ПАТ Луганськгаз здійснювати встановлення (монтаж) дублюючого вузла обліку газу, провадження реконструкції (будівництва) газопроводу високого тиску на ділянці газопроводу після газорозподільної станції ГРС м.Сєвєродонецьк колектор №1 в районі місця приєднання газопроводу ТОВ Сєвєр-В-Сервіс (Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-Є, АГНКС), з забороною відключення ТОВ Сєвєр-В-Сервіс від системи газопостачання.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, оцінивши подані докази суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Спір між сторонами цієї справи виник у звязку із здійсненням ними власної господарської (підприємницької) діяльності, у тому числі при виконанні договору на розподіл природного газу від 01.01.2016.

Конституційні основи правопорядку у сфері господарювання визначені ст.5 Господарського кодексу України. Відповідно до ч.3 цієї статті субєкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання здійснюють свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Як свідчать обставини справи, відповідач при проведенні реконструкції газопроводу діяв в межах повноважень, наданих йому Міністерством енергетики та вугільної промисловості України з метою забезпечення ефективного використання, збереження та відновлення державного майна, що передане йому на праві господарського відання.

Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2012 №770 Деякі питання використання державного майна для забезпечення розподілу природного газу 12.11.2012 між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ПАТ Луганськгаз було укладено договір №31/03 про надання на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва, за умовами якого ПАТ Луганськгаз одержало від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на праві господарського відання державне майно (розподільні газопроводи та повязані з ними обєкти), яке використовується для забезпечення розподілу природного газу (а.с.83-85).

Відповідно до п.3.3.2 вищезазначеного договору ПАТ Луганськгаз має право приймати рішення з питань організації діяльності щодо безаварійної експлуатації державного майна, включаючи технічні питання та ті, що повязані з поточним його ремонтом, поліпшенням/відновленням, реконструкцією та модернізацією.

Залучати спеціалізовані організації для виконання будівельних, монтажних, ремонтних чи інших робіт з державним майном, які необхідні для здійснення належного виконання умов цього договору (п.3.3.3 договору).

Згідно з п.3.4.5 договору ПАТ Луганськгаз зобовязане виконувати роботи, повязані з поліпшенням, відновленням, ремонтом, реконструкцією та технічним обслуговуванням державного майна, відповідно до вимог чинного законодавства України, а також забезпечувати умови безпечної та безаварійної його експлуатації.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №95 від 21.02.2017 Про забезпечення ефективного використання газорозподільних систем або їх складових органом управління газорозподільними системами, власником яких є держава, або їх складовими визначено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

В п.17 ч.1 ст.1 Закону України Про ринок природного газу дається визначення оператора газорозподільної системи - субєкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

На підставі рішення №1126 від 19.08.2010 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП), ПАТ Луганськгаз отримало ліцензії на постачання та розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, які переоформлені рішеннями НКРЕКП №2283, №2284 від 08.09.2015 (а.с.76-77).

Таким чином, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Луганськгаз є оператором газорозподільної системи на території Луганської області.

Частиною 1 ст.37 Закону України Про ринок природного газу передбачено, що оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах.

Аналогічні положення містяться і в п.1 глави 1 розділу IV Планування та розвиток газорозподільної системи Кодексу газорозподільних систем.

Згідно з пп.2 п.7.2 типового договору розподілу природного газу оператор ГРМ має право не здійснювати фактичний розподіл природного газу споживачу або обмежити його чи припинити у порядку та на підставах, передбачених цим договором; встановлювати на комерційному вузлі обліку (лічильнику газу) засоби дистанційної передачі даних та/або дублюючі чи контрольні засоби вимірювальної техніки, якщо такі заходи здійснюються за рахунок та силами оператора ГРМ (пп.6 п.7.2 типового договору).

З урахуванням тривалого часу експлуатації, фізичного зносу газопроводу високого тиску, який знаходиться на балансі Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз згідно з договором №31/03 від 12.11.2012, відповідачем було прийнято рішення про реконструкцію окремої ділянки газопроводу високого тиску Ду500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору у межах охоронної зони.

Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Луганськгаз було розроблено робочий проект Реконструкція ділянки газопроводу високого тиску (а.с.88), який затверджено наказом в.о. Голови правління №79 від 03.08.2017 (а.с.89).

01.08.2017 між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Луганськгаз (замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (виконавець) був укладений договір №10 на здійснення технічного нагляду, за умовами якого замовник доручає, а виконавець виконує технічний нагляд за будівництвом обєкту: Реконструкція ділянки газопроводу високого тиску Dу500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору.

Наказом в.о. Голови правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз №78 від 03.08.2017 було призначено склад групи з проведення авторського нагляду та призначено керівника групи авторського нагляду (а.с.101).

07.09.2017 між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Луганськгаз (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю Інженерний центр промислової безпеки (виконавець) було укладено договір №371 про надання послуг, за умовами якого виконавець зобовязався надати замовникові послуги з проведення експертизи проекту Реконструкція ділянки газопроводу високого тиску Dу500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору, а замовник зобовязався прийняти і оплатити такі послуги в порядку, на умовах та в строки, передбачені цим договором.

У відповідності до умов вказаного договору 08.09.2017 Товариством з обмеженою відповідальністю Інженерний центр промислової безпеки було виконано висновок експертизи з питань охорони праці (а.с.97-100).

Перед початком проведення будівельних робіт відповідач 22.08.2017 звернувся до відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради з Повідомленням про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1) (а.с.104-107).

04.09.2017 відповідачем було узгоджено виконання ремонтних робіт на підземних газових мережах з ТОВ Таун Сервіс, ДП Сєвєродонецька ТЕЦ, РЕМ, ТОВ Укртелеком, ТОВ А/ф Зелене господарство, ПрАТ Сєвєродонецьке обєднання Азот, Управлінням ЖКГ міськради, що підтверджується листом-узгодженням №22 (а.с.108).

Листом №15-24-12/1303 від 06.09.2017 відповідач повідомив позивача про відключення від системи газопостачання з 6-00 год. 14.09.2017 до 17-00 год. 18.09.2017.

Пунктом 4.2 розділу IV Вимоги безпеки при проведенні передпускових та пускових робіт систем газопостачання Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №285 від 15.05.2015 субєкти господарювання до початку спорудження, монтажу і наладки обєктів систем газопостачання повинні подати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, такі відомості: назва і адреса обєкта, його технічна характеристика та відомча належність; назва будівельно-монтажної організації, яка здійснює будівництво обєкта системи газопостачання. До відомостей додаються: проектна документація на будівництво згідно з вимогами статті 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності; завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати технічний нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань в обсязі виконуваної нею роботи.

11.09.2017 Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Луганськгаз повідомило Головне управління Держпраці у Луганській області про те, що воно починає реконструкцію ділянки газопроводу високого тиску Dу500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору.

Також було узгоджено з Патрульною поліцією у Луганській області схему організації дорожнього руху під час проведення робіт, що підтверджується листом №15-02-22/1329 від 12.09.2017 (а.с.111).

Таким чином господарський суд приходить до висновку про те, що реконструкція ділянки газопроводу високого тиску Dу500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору здійснювалась відповідачем у відповідності до приписів Кодексу газорозподільних систем, Закону України Про ринок природного газу, Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Правил безпеки систем газопостачання, умов типового договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), з огляду на що доводи позивача щодо незаконності проведення робіт відповідачем з реконструкції газопроводу судом відхиляються.

Відносно доводів позивача щодо незаконності відключення від системи газопостачання суд зазначає наступне.

Пунктом 1 глави 7 розділу VІ Комерційні умови доступу до газорозподільної системи для отримання/передачі природного газу Кодексу газорозподільних систем передбачено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на обєкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, зокрема, у випадку відсутності або недостатності підтвердженого обсягу природного газу у споживача; визнання в установленому порядку аварійним стану газорозподільної системи та/або ліквідації наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

Згідно з п.5 ч.2 ст.13 Закону України Про ринок природного газу споживач зобовязаний, зокрема, припиняти (обмежувати) споживання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів.

Пунктом 9.1 Типового договору розподілу природного газу, зокрема передбачено, що оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем у разі відсутності або недостатності підтвердженого обсягу природного газу у споживача; визнання в установленому порядку аварійним стану газорозподільної системи та/або ліквідації наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

Відповідно до п.9.4 типового договору у випадку запланованих капітальних ремонтів ГРМ (крім аварійних) оператор ГРМ має повідомити споживача про припинення розподілу йому природного газу не пізніше ніж за сім днів до дати припинення розподілу природного газу.

Як вже зазначалось судом, листом №15-24-12/1303 від 06.09.2017 відповідач повідомив позивача про відключення від системи газопостачання з 6-00 год. 14.09.2017 до 17-00 год. 18.09.2017.

Фактичне припинення газопостачання на обєкт позивача відбулось о 07 год. 10 хв. 14.09.2017, що підтверджується відповідним актом №1 (а.с.113). Підключення споживача (ТОВ Сєвєр-В-Сервіс) відбулось о 20 год. 00 хв. 15.09.2017, що підтверджується відповідним актом (а.с.114).

Таким чином, відключення позивача від системи газопостачання було здійснено Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Луганськгаз у відповідності до викладених приписів законодавства та умов типового договору, з огляду на що доводи позивача в цій частині судом відхиляються.

Право відповідача встановлювати дублюючі вузли обліку газу передбачено Кодексом газорозподільних систем та існуючим між сторонами договором на розподіл природного газу.

Відповідно до пп.6 п.7.2 договору на розподіл природного газу оператор ГРМ має право встановлювати на комерційному вузлі обліку (лічильнику газу) засоби дистанційної передачі даних та/або дублюючі чи контрольні засоби вимірювальної техніки, якщо такі заходи здійснюються за рахунок та силами оператора ГРМ.

Відповідно до пп.3 п.7.4 договору на розподіл природного газу споживач зобовязується не перешкоджати оператору ГРМ у здійсненні заходів щодо вдосконалення обліку природного газу для точності виміру обсягів розподілу та споживання природного газу, у тому числі встановлення засобів дистанційної передачі даних, установлення дублюючих засобів вимірювальної техніки чи монтажу окремих закладних частин для можливості їх встановлення за рахунок оператора ГРМ.

Отже, встановлення (монтаж) вузла обліку природного газу на ділянці газопроводу після розподільної станції ГРС м.Сєвєродонецьк колектор №1 в районі приєднання газопроводу ТОВ Сєвєро-В-Сервіс за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору, є законним правом відповідача.

Згідно з ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч.2 ст.34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

В порушення викладених приписів законодавства позивачем не зазначено, яким саме правам було створено загрозу внаслідок проведення відповідачем реконструкції газопроводу високого тиску Dу500 за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Обїзна, район Щедрищанського водозабору. Також позивачем не доведено обставин, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог.

Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та про відмову в їх задоволенні.

Судовий збір покладається на позивача згідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. В позові Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєр-В-Сервіс до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Луганськгаз відмовити повністю.

2. Судові витрати зі сплати судового збору віднести на позивача.

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено - 07.11.2017.

Суддя Л.В. Іноземцева