Господарський суд Чернігівської області
=============================================================================================================================================================
УХВАЛА

"31" жовтня 2017 р. Справа № 927/901/17

За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

В особі: 1. Чернігівської обласна державна адміністрація, , вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000

В особі: 2. Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, , вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017

Відповідач: Державне підприємство "Холминське лісове господарство", , вул. Центральна, 60, смт. Холми, Корюківський район, Чернігівська область, 15331

Треті особи на стороні позивача-1, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000

2. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14000

Предмет спору: про визнання протиправної бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача 1: ОСОБА_1 - головний спеціаліст юридичного відділу апарату, довіреність № 10-05/1383; від 01.07.2015;

від позивача 2: участі не взяв;

від відповідача: ОСОБА_2- представник, довіреність № 1513 від 18.10.17; ОСОБА_3 - головний лісничий, довіреність № 1512 від 18.10.2017;

від третьої особи 1: участі не взяв;

від третьої особи 2: участі не взяв;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_4, службове посвідчення № 043955 видане 16.08.2016.

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі: 1. Чернігівської обласної державної адміністрації, 2. Державної екологічної інспекції в Чернігівській області до Державного підприємства "Холминське лісове господарство" про визнання протиправної бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора посилається, зокрема, на те, що прокуратурою області в ході вивчення стану додержання законів при використанні земель природно-заповідного фонду виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони обєктів природно-заповідного фонду.

Указом Президента України від 10.12.1994 № 750/94 Про створення заказників загальнодержавного значення на території Чернігівської області створено ландшафтний заказник загальнодержавного значення Рихлівська дача.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області, з метою забезпечення режиму, охорони та збереження території заказника, заповідний обєкт - ландшафтний заказник загальнодержавного значення Рихлівська дача площею 789 га передано під охорону ДП "Холминське лісове господарство", з оформленням Охоронного зобовязання № 8/24-578 від 03.01.2012.

Міністерством екології та природних ресурсів України 12.12.2011 затверджено Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення Рихлівська дача, згідно якого межі ландшафтного заказника встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держземагенства та землекористувача, відображаються у відповідних формах статистичної звітності з кількісного обліку земель та землевпорядній документації, обовязково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих території.

Відповідно до виданого ДП "Холминське лісове господарство" Охоронного зобовязання, підприємство дає зобовязання встановити межі обєкту природно-заповідного фонду - ландшафтний заказник загальнодержавного значення Рихлівська дача у натурі (на місцевості) з нанесенням на планово-картографічні матеріали та встановити інформаційно-охоронні знаки встановленого законодавством зразку.

ОСОБА_3, вказує заступник прокурора, згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с.25), землевпорядна документація на вказаний обєкт природно-заповідного фонду не розроблялась та не затверджувалась.

З огляду на вимоги чинного законодавства, Охоронного зобовязання та Положення про заказник, на постійного користувача ДП "Холминське лісове господарство" покладається обовязок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою і встановлення меж заказника.

Відсутність встановлення меж в натурі ландшафтного заказника загальнодержавного значення Рихлівська дача, вважає заступник прокурора, фактично унеможливлює збереження ландшафтного комплексу та цінних видів дерев.

Заступник прокурора вказує на те, що в даному випадку, незважаючи на тривале існування порушення вимог чинного законодавства, Чернігівською облдержадміністрацією та Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області належних заходів щодо усунення порушень закону не вчинено, що дає підстави для звернення прокурора з даним позовом до суду.

Подання даної позовної заяви, вказує заступник прокурра, обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання обєкта природно-заповідного фонду.

Заступник прокурора просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства "Холминське лісове господарство" щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення Рихлівська дача та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобовязати Державне підприємство "Холминське лісове господарство" відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення Рихлівська дача та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Отже, як вбачається із позовної заяви, підставою поданого позову є, як вважає заступник прокурора, не виконання відповідачем зобовязання встановлення межі обєкту природно-заповідного фонду у натурі (на місцевості) з нанесенням на планово-картографічні матеріали та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого законодавством зразку.

Ці висновки зроблені заступником прокурора на підставілише вищевказаної інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, наданої Управлінням листом від 25.07.2017 вих №10-25-0.3-12252/2-17.

Позивач-1 Чернігівська обласна державна адміністрація надав письмові пояснення по справі (а.с.40), в яких вказує на те, що у структурі Чернігівської облдержадміністрації визначено спеціалізований структурний підрозділ Департамент екології та природних ресурсів, який забезпечує реалізацію повноважень у галузі навколишнього природного середовища, якими наділено як облдержадміністрацію, так і безпосередньо Департамент екології та природних ресурсів.

Позивач вважає, що, в межах даного судового розгляду, права облдержадміністрації не порушені.

У письмовому клопотанні від 30.10.2017 №10-05/5626 (а.с.86) позивач просить розглядати справу за відсутності його представника.

Від позивача-2 - Державної екологічної інспекції у Чернігівській області надійшло письмове клопотання по справі (а.с.30), в якому позивач повідомляє, що Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області у попередні роки планово перевірявся суб'єкт господарювання - ДП Холминське лісове господарство в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства, в тому числі - в частині додержання режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду, і, зокрема, на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Рихлівська дача Понорницького лісництва ДП Холминське лісове господарство, який крім того територіально знаходиться в межах Мезинського національного природного парку.

Під час перевірок ведення господарської чи іншої забороненої діяльності виявлено не було. Технічна документація та правовстановлюючі документи (охоронні зобов'язання, картографічні матеріали, державні акти на землю, тощо) на об'єкти природно-заповідного фонду в ДП Холминський лісгосп є в наявності. Межі заказника нанесені на планово-картографічні матеріали ДП Холминське лісове господарство та оформлені інформаційно-охоронними знаками встановленого державного зразка.

Позивач-2 вважає, що Державна екологічна інспекція у Чернігівській області при перевірках ДП Холминське лісове господарство діяла виключно в межах компетенції та згідно вимог чинного законодавства. Тому твердження в позовній заяві стосовно не забезпечення належного контролю в частині додержання режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду з боку Державної екологічної інспекції у Чернігівській області не відповідають дійсності та не підтримуються в суді.

Судове засідання, яке призначене до розгляду на 31.10.2017, позивач просить розглядати без участі представника Інспекції (а.с.83).

Відповідач надав відзив на позовну заяву (а.с.31), а в судовому засіданні 31.10.2017 надав додатковий відзив (а.с.65), в яких проти позову заперечує, вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

У додатковому відзиві на позовну заяву відповідач вказує на те, що ДП «Холминське лісове господарство» виконало умови Охоронного зобовязання №8/24-578 від 03.01.2012, взяло під охорону заповідний обєкт - ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Рихлівська дача», відобразило його межі на планово-картографічних матеріалах та винесло їх в натурі, встановило інформаційно-охоронні знаки затвердженого зразка.

Так, на підставі розпорядження Коропської районної державної адміністрації №222 від 06.10.2005, ДП «Холминське лісове господарство» 15.12.2005 було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 950,9146 га, яка розташована на території Понорницької селищної ради Коропського району Чернігівської області для ведення лісового господарства.

Зазначена в Державному акті земельна ділянка площею 950,9146 га складається з чотирьох земельних ділянок, кожна з яких має відповідну площу, відповідні межі, які схематично зображені в акті, кожна земельна ділянка має кадастровий номер, на кожні із вищезгаданих земельних ділянок була виготовлена «Технічна документація по видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству «Холминське лісове господарство» на території Коропського району».

Одна із чотирьох земельних ділянок, а саме, зображена а Державному акті земельна ділянка під №4, площею 778,0883 га, кадастровий номер :04:000:0554, і є заповідним обєктом - ландшафтним заказником загальнодержавного значення «Рихлівська дача» площею 789 га, який переданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області під охорону ДП «Холминське лісове господарство» відповідно до охоронного зобовязання № 8/24-578 від 03.01.2012.

Виготовлена ДП «Холминське лісове господарство» «Технічна документація по видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству «Холминське лісове господарство» на території Коропського району», включає картографічні матеріали на всі земельні ділянки, в тому числі і на земельну ділянку під №4, площею 778,0883 га, кадастровий номер :04:000:0554, яка є заповідним обєктом - ландшафтним заказником загальнодержавного значення «Рихлівська дача». В даній технічній документації вказані межі земельної ділянки, її площа та розташування, тобто, фактично вказані межі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Рихлівська дача», дані межі закріплені ДП «Холминське лісове господарство» в натурі (на місцевості), що підтверджується наданими фотографіями встановлених на місцевості межових знаків з написами: «Ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Рихлівська дача» охороняється законом».

Проведеними перевірками Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, зазначає відповідач, встановлено, що технічна документація та правовстановлюючі документи (охоронні зобовязання, картографічні матеріали, державні акти на землю, тощо) на обєкти природно-заповідного фонду в ДП «Холминське лісове господарство» є в наявності, межі заказника винесені на планово-картографічні матеріали ДП «Холминське лісове господарство» та оформлені інформаційно-охоронними знаками встановленого державного зразка.

Отже, ДП «Холминське лісове господарство» винесло межі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Рихлівська дача» на картографічних матеріалах та закріпило їх в натурі (на місцевості), тому, вважає відповідач, не має підстав для задоволення позову заступника прокурора Чернігівської області про повторне забезпечення організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Рихлівська дача» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Крім того, відповідач вказує на те, що вимоги ст.47 Закону України «Про землеустрій», на яку посилається прокурор, не передбачають виготовлення проектів землеустрою для ландшафтних заказників, яким і є «Рихлівська дача», а у ч.4 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» говориться про те, що до встановлення меж територій та обєктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Ухвалою суду від 19.10.2017 (а.с.60) залучено до участі у справі на стороні позивача-1 - Чернігівської обласної державної адміністрації третіх, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1. Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації та 2. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

У письмових поясненнях по справі (а.с.63, 84) треті особи просять розглядати справу без участі їх представників.

В судовому засіданні прокурор заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи для надання часу для ознайомлення з додатковим відзивом відповідача та просить суд витребувати у Державної екологічної інспекції в Чернігівській області документи щодо проведеної у відповідача перевірки.

Розглянувши клопотання прокурора, суд вважає, що воно підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 22, 29, 65, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи відкласти на "23" листопада 2017 року о 11:00 год. в приміщенні господарського суду Чернігівської області у м. Чернігові, проспект Миру, 20, зал судового засідання № 306.

2. Зобовязати Державну екологічну інспекцію в Чернігівській області надати матеріали останньої перевірки ДП "Холминське лісове господарство".

3. Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області надати додаткові пояснення щодо підстав надання інформації, вказаній в листі Управління від 25.07.2017 вих №10-25-0.3-12252/2-17.

4. Учасникам судового процесу забезпечити явку компетентних повноважних представників з належним чином оформленими довіреностями та засвідченими їх копіями та документами, що посвідчують особу (паспорт). Явку сторін вважати обовязковою

Суддя Ю.М. Бобров