ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року Справа № 922/248/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий, суддяЯценко О.В.,
СуддіДанилова М.В., Ходаківська І.П.
розглянувши матеріали касаційної скаргиПідприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки
на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.06.2017
у справі№ 922/248/17
Господарського судуХарківської області
за первісним позовомПідприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки
доЗолочівської селищної ради
проскасування рішення та про визнання недійсним договору
та за зустрічним позовомЗолочівської селищної ради
доПідприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки
прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

в засіданні взяли участь представники:

- позивача:Коваленко С.М., Шкодин Я.В.
- відповідача:Чернишова О.Ю., Бондаренко Т.А.

ВСТАНОВИВ:

Підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки звернулось до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Золочівської селищної ради про визнання недійсним договору оренди землі від 03.04.2014 року земельної ділянки загальною площею 0,4765 ГА, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої у смт Золочів, вул. Коника, 6Б та скасування Рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408 XLVIII сесії VI скликання "Про передачу земельної ділянки в оренду Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку, розташованої за адресою смт Золочів, вул. Коника, 6Б.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 27.03.2017 (суддя Добреля Н.С.) первісні позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408 XLVIII сесії VI скликання "Про передачу земельної ділянки в оренду Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку, розташованої за адресою смт. Золочів, вул. Коника, 6Б. Визнано недійсним договір оренди землі від 03.04.2014 року земельної ділянки загальною площею 0,4765 га, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої у смт. Золочів, вул. Коника, 6Б.

Зустрічні позовні вимоги задоволено частково.

Зобов`язано Підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2477 га кадастровий номер :01:008006.

В іншій частині зустрічного позову відмовлено.

Розглянувши вимоги позивача за первісним позовом про скасування рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408 XLVIII сесії VI скликання "Про передачу земельної ділянки в оренду Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку, розташованої за адресою смт. Золочів, вул. Коника, 6Б, суд дійшов висновку, що Золочівська селищна рада самовільно без згоди Підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживсіплки позбавила останнього права постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту ІІ-ХР №001103; акт на право постійного користування земельною ділянкою виданий СП "Золочівський ринок" є чинним і після зміни організаційно-правової форми Підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки; селищна рада порушила порядок передачі в оренду спірної земельної ділянки, передбачений чинним законодавством, у зв`язку з чим рішення є недійсним та позовна вимога про його скасування підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 03.04.2014 року, суд зазначив, що спірний договір оренди від 03.04.2014 року фактично було укладено на виконання рішення Золочівської селищної ради № 2408 від 12.02.2014 року, тому дійшов висновку, що договір оренди земельної ділянки від 03.04.2014 року укладено на виконання скасованого рішення Золочівської селищної ради № 2408 від 12.02.2014 року, у зв`язку з чим, позовні вимоги за первісним позовом в частині визнання недійсним договору оренди землі від 03.04.2014 року, укладеного між Золочівською селищною радою Харківської області та Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки є правомірними та підлягають задоволенню.

Розглянувши зустрічний позов Золочівської селищної ради щодо повернення земельної ділянки, судом встановлено, що Підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки користується земельними ділянками площею 0,2018 га та площею 0,0270 га на підставі діючого Державного акту на право постійного користування серія 11-ХР № 001103, тому суд дійшов висновку про відмову в цій частині в задоволенні позовних вимог Золочівської селищної ради Харківської області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,2288 га; щодо земельної ділянки площею 0,2477га судом встановлено, що така використовується поза межами дії Державного акту на право постійного користування серія 11-ХР № 001103 та після припинення дії договору від 03.04.2014 року, який в свою чергу визнано судом не дійсним; відповідач за зустрічним позовом використовує спірну земельну ділянку без наявності відповідних правовстановлюючих документів, що вказує на те, що підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки займає спірну земельну ділянку площею 0,2477 га самовільно, що є підставою для задоволення вимог про звільнення спірної земельної ділянки площею 0,2477 га.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 14.06.2017 (судді: Сіверін В. І., Терещенко О.І., Слободін М.М.) рішення Господарського суду Харківської області від 27.03.2017 залишено без зміни.

Підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки в касаційній скарзі просить рішення місцевого господарського суду та постанову апеляційного господарського суду в частині задоволення зустрічних позовних вимог скасувати з підстав неправильного застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в позові в цій частині вимог.

Заявник вважає, що судом не з'ясовано тих обставин, що конкретні межі земельної ділянки, яку необхідно звільнити відсутні, земельна ділянка 0,2477 га не формувалася, факт самовільного зайняття земельної ділянки належними доказами (акт обстеження земельної ділянки) не підтверджено, земельна ділянка за договором оренди не передавалася.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 21.09.2017 у складі колегії: головуючий, суддя - Яценко О.В., судді - Данилова М.В., Ходаківська І.П. касаційна скарга підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 19.10.2017.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку судові акти, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Золочівської селищної ради Харківської області від 12.02.2014 р. №2408 було передано в оренду земельну ділянку, яка розташована за адресою: смт Золочів, вул. Коника, 6 Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку загальною площею 0,4765 Га терміном на 1 рік.

Пунктом 3 даного рішення було зобов'язано Золочівського селищного голову Бондаренко Т.А. підписати договір та акт приймання - передачі на вищевказану земельну ділянку після повернення оригіналу Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії 11-ХР №001103 від 12.09.2000 року СП "Золочівський ринок" та згідно чинного законодавства вищевказаний Державний акт вважати таким, що втратив чинність.

Позивач за первісним позовом вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення №2408 від 12.02.14 р. Золочівська селищна рада безпідставно, без відповідних повноважень, без посилання на положення нормативно - правових актів визнала Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії 11-ХР №001103 від 12.09.00 таким, що втратив чинність; позивач за первісним позовом, ПХО "Золочівський ринок" не звертався до селищної ради з відповідною заявою, а Золочівська селищна рада не виносила жодного рішення про припинення права користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на постійне користування.

На виконання рішення від 12.02.14 р. 03 квітня 2014 р. між ПХО "Золочівський ринок" та Золочівською селищною радою був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,4765 ГА, що розташована у смт. Золочів, вул. Коника,6Б терміном на 1 рік.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з наявністю діючого акту на постійне користування земельної ділянки та за відсутності волі позивача за первісним позовом про скасування та відмови від цього акту, а також відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою та відсутності фактичної передачі земельної ділянки, Підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки просить суд скасувати рішення ради від 12.02.2014 року №2408 та визнати недійсним договір оренди землі від 03.04.2014 року земельної ділянки загальною площею 0,4765 ГА, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої у смт. Золочів, вул. Коника, 6Б та скасувати Рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408 XLVIII сесії VI скликання "Про передачу земельної ділянки в оренду Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку, розташованої за адресою смт. Золочів, вул. Коника, 6Б.

Касаційна інстанція погоджується з правовими висновками господарських судів з наступних мотивів.

Як встановлено судом, 12.09.2000 року виконавчим комітетом Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області було винесено рішення № 138-1 "Про надання земельних ділянок в постійне користування СП "Золочівський ринок" по вул. Коника та пров. Танкістів в смт. Золочів Харківської області для комерційного використання", яким надано в постійне користування СП "Золочівський ринок" земельну ділянку загальною площею 0,8756 га для комерційного використання.

Відповідно до вказаного рішення, Золочівською селищною радою народних депутатів Золочівського району Харківської області було видано СП "Золочівський ринок" Державний акт на право постійного користування ІІ-ХР № 001103.

Спірним рішенням Золочівської селищної ради Харківської області від 12.02.2014 р. №2408 було вирішено передати в оренду земельну ділянку, яка розташована за адресою: смт. Золочів, вул. Коника, 6Б Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку загальною площею 0,4765 Га терміном на 1 рік.

Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За приписами статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до приписів статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

За приписами частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Судом встановлено, що позивач за первісним позовом не звертався з заявою про відмову від свого права користування земельною ділянкою, що належить йому на підставі Державного акта на право постійного користування землею, а відповідач за первісним позовом не приймав відповідного рішення про припинення права користування згідно вимог частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, тому на час звернення позивача до суду з даним позовом у останнього існує право постійного користування на земельну ділянку площею 0,2288 га, які входять до спірної земельної ділянки на підставі державного акта.

Крім того, обставини щодо чинності Державного акта на право постійного користування землею були також встановлені постановою Вищого господарського суду України від 12.04.2016 року по справі № 922/4418/15.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, враховуючи вимоги чинного законодавства, рішення про передачу в оренду земельної ділянки приймається після добровільної відмови користувача земельної ділянки, яка має бути юридично оформлена, зокрема орган місцевого самоврядування має оформити перехід права на постійне користування зазначеною земельною ділянкою юридично - уклавши відповідний окремий індивідуальний правовий акт, яким може бути оформлена відмова попереднього постійного землекористувача від його права в порядку пункту "а" ч. 1 ст. 141 ЗУ України або з інших підстав.

Таким чином, Золочівська селищна рада самовільно без згоди Підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживсіплки позбавила останнього права постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту ІІ-ХР №001103.

Крім того, суд правомірно вказав, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення підприємства, установи, організації допускається лише у випадку, коли припинення останніх виключає правонаступництво, що відповідає правовій позиції Верховного суду України, викладеній в постанові Верховного суду України від 21.02.2011 в адміністративній справі за позовом Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора до Фороської селищної ради.

Таким чином, набуття Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки права постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі державного акта на право постійного користування ІІ-ХР № 001103 шляхом правонаступництва є законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищенаведені обставини слід визнати правомірними висновки, що Золочівська селищна рада при винесенні рішення № 2408 від 12.02.2014 року "Про передачу земельної ділянки в оренду Підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку розташованої за адресою: смт. Золочів, вул. Коника, 6Б" порушила порядок передачі в оренду спірної земельної ділянки, передбачений чинним законодавством, у зв`язку з чим рішення є недійсним та позовна вимога про скасування рішення від 12.02.2014 № 2408 підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 03.04.2014 року, слід зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408, останнім було вирішено передати в оренду підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий номер :01:008:0060) для обслуговування будівель ринку загальною площею 0,4765 га, відповідно до проекту відведення терміном на 1 рік з орендною платою 12% від нормативної грошової оцінки земель смт. Золочів.

Крім того, в матеріалах справи наявне рішення Золочівської селищної ради № 3297 від 24.04.2015 року, яким вирішено у зв`язку з закінченням строку оренди земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0060, яка надана в оренду підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки для обслуговування будівель ринку, загальною площею 0,4765 га, розташовану за адресою: смт. Золочів, вул. Коника, 6-Б, вилучити з користування з 3 квітня 2015 року та зарахувати її до земель запасу селищної ради.

Також, як зазначено у рішенні № 3297, його було винесено на підставі рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року № 2408 та акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 03.04.2014 року.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку, що договір оренди від 03.04.2014 року фактично було укладено на виконання рішення № 2408 від 12.02.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Враховуючи вищевикладене, оскільки договір оренди земельної ділянки від 03.04.2014 року укладено на виконання скасованого рішення Золочівської селищної ради № 2408 від 12.02.2014 року, позовні вимоги позивача за первісним позовом в частині визнання недійсним договору оренди землі від 03.04.2014 року, укладеного між Золочівською селищною радою Харківської області та Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки є правомірними, доведеними матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.

Скаржник не погоджується з судовими рішеннями в частині вимог зустрічного позову Золочівської селищної ради щодо повернення земельної ділянки.

Як зазначалося, договір оренди між підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки та Золочівською селищною радою Харківської області було укладено 03.04.2014 року та зареєстровано 05.06.2014 року.

Строк дії вказаного договору один рік до 03.04.2015 року.

Судом встановлено, що договір не було пролонговано.

З метою звільнення земельної ділянки 0,4765 га позивачем за зустрічним позовом було направлено на адресу відповідача за зустрічним позовом вимогу про звільнення земельної ділянки від 04.02.2016 року № 02-18/191.

Як вказано вище, судом скасовано рішення Золочівської селищної ради № 2408 від 12.02.2014 року, на підставі якого укладено договір оренди від 03.04.2014 року, у зв`язку з невідповідністю його вимогам чинного законодавства; визнано недійсним договір оренди від 03.04.2014 року, у зв`язку з недодержання в момент вчинення правочину сторонами вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України.

При цьому, право Підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки на зайняття спірної земельної ділянки площею 0,2018 га та площею 0,0270 га підтверджено Державним актом на право постійного користування серія 11-ХР № 001103, який на даний час є чинним.

Враховуючи вищевикладене, підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки користується земельними ділянками площею 0,2018 га та площею 0,0270 га на підставі діючого Державного акту на право постійного користування серія 11-ХР № 001103, тому висновки судів про відмову в цій частині в задоволенні позовних вимог Золочівської селищної ради Харківської області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,2288 га слід визнати правильними.

Разом з тим, щодо земельної ділянки площею 0,2477 га, яку займає підприємство "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки, судом встановлено, що останнім вона використовується поза межами дії Державного акту на право постійного користування серія 11-ХР № 001103 та після припинення дії договору від 03.04.2014 року, який визнано судом не дійсним.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки може відбуватись у тому числі шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Згідно з ч. 3 ст. 212 Земельного кодексу України повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Оскільки земельна ділянка площею 0,2477 га не входить до Державного акту на право постійного користування землею серія 11-ХР № 001103, договору оренди щодо спірної земельної ділянки між сторонами немає, а відповідач за зустрічним позовом використовує спірну земельну ділянку без наявності відповідних правовстановлюючих документів, зайняття спірної земельної ділянки є самовільним та тягне за собою наслідки, визначені статтею 212 Земельного кодексу України.

Таким чином зустрічний позов Золочівської селищної ради про звільнення Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки самовільно зайнятої земельної ділянки підлягає частковому задоволенню.

Доводи скарги про відсутність доказів самовільного зайняття земельної ділянки, колегія суддів відхиляє, оскільки заперечення висновків суду на підставі посилань на недоведеність обставин справи за вимогами ст. 111 ГПК України не допускається; зводяться до вимог встановити інші обставини справи, що виходить за межі касаційної перевірки судового рішення.

Твердження щодо того, що земельна ділянка не передавалась ні фактично, ні юридично відхиляються, оскільки стосуються вимог встановити інші обставини, що стосуються факту оформлення передачі земельної ділянки, обставин зайняття спірної земельної ділянки не спростовує, значення для правових висновків про використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів не мають.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.06.2017 залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.06.2017 у справі № 922/248/17 Господарського суду Харківської області залишити без зміни.

Головуючий, суддя О.В. Яценко

СуддіМ.В. Данилова
І.П. Ходаківська