ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

18.10.2017 Справа № 904/8425/17
За позовом Покровської міської ради Дніпропетровської області, м. Покров

Дніпропетровська область

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Покров

Дніпропетровська область

про стягнення збитків за користування земельною ділянкою у розмірі 228 179, 67 грн.

Суддя Суховаров А.В.

Представники:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився.

Суть спору:

Покровська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом, у якому просить стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач) суму 228 179, 67 грн. збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки, а також 3 422, 70 грн. судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в порушення вимог земельного законодавства, відповідач користується земельною ділянкою за адресою Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова, буд. 38, без належно оформленого права користування нею, у зв'язку з чим позивачем здійснено розрахунок збитків за період з 01.08.2016 року по 30.07.2017 року у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 228 179, 67 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Відповідач відзив на позов не надав, уповноваженого представника в судове засідання 18.10.2017 року не направив, про час та місце розгляду справи повідомлений належно, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення відповідачу.

В порядку ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

встановив:

Рішенням 25 сесії 6 скликання Покровської міської ради №14 від 11.09.2012 р. «Про заяву ФОП ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду по вул. Північно-промислова, 38» вирішено:

1. Надати дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою по відведенню в оренду вказаної земельної ділянки, яка використовується для обслуговування та експлуатації власних нежитлових будівель та споруд по АДРЕСА_1

2. Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 надати на розгляд та затвердження проект землеустрою до Орджонікідзевської міської ради у встановленому чинним законодавством порядку.

3. Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 здійснювати оплату за фактичне використання зазначеної земельної ділянки, яка використовується для обслуговування будівель та експлуатації власних будівель та споруд по вул. Північно-промислова, 38 на рівні ставок орендної плати, затверджених рішенням 18 сессії міської ради 6 скликання №6 від 23.03.2012 року.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_2 та постійну депутатську комісію з питань містобудування та архітектури, землекористування та охорони навколишнього середовища (ОСОБА_3.).

Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області 10 сесії 7 скликання №16 від 29.07.2016р. затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування та експлуатації власних нежитлових будівель та споруд фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 кадастровий номер, передано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 терміном на 5 (п'ять) років земельну ділянку площею 0, 7615 га., використовується для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2; зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у місячний строк укласти договір оренди вказаної земельної ділянки.

Актом №11/38-2919/16 від 10.08.2006р. Виконавчим комітетом Покровської міської ради передано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проект договору оренди земельної ділянки для подальшої його передачі на реєстрацію.

З огляду на те, що станом на теперішній час, договір оренди земельної ділянки не підписано та не зареєстровано в установленому порядку, має місце фактичне використання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,7615га без достатніх на те правових підстав та без наявності правовстановлюючих документів.

Рішенням Виконавчого комітету Покровьскої міської ради Дніпропетровської області №265 від 27.06.2017 року, створено Комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 власнику землі - територіальній громаді м. Покров у складі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

Листом (№2112/17-11/272) від 03.07.2017 року позивачем запрошено відповідача на засідання комісії по визначенню розмірів збитків, яке призначене на 13.07.2017 року о 09:30 год.

Протоколом засідання комісії від 13.07.2017 року запропоновано Виконавчому комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області затвердити акт по визначенню розмірів збитків, заподіяних фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 територіальній громаді м.Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області внаслідок фактичного користування земельною ділянкою без правових підстав від 13.07.2017р.

Рішенням №310 від 26.07.2017 року Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області вирішено:

- затвердити матеріали засідання Комісії від 13.07.2017 року, а саме протокол засідання комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі-територіальній громаді м. Покров внаслідок фактичного користування без правових підстав фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 7 615,0 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2;

- затвердити Акт по визначенню розміру збитків, заподіяних фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 територіальній громаді м. Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області внаслідок фактичного користування земельною ділянкою без правових підстав площею 7 615,0 кв.м., яка використовується для розміщення та експлуатації підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної комісії машинобудівної та іншої промисловості на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення по вул. Північно - промислова, 38 на території м. Покров Дніпропетровської області.

- контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського комісії голови ОСОБА_4

Рішенням №17 (38 сесії 6 скликання) Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 10.04.2014 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради», затверджено ставки орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради.

Відповідно до п.п. 3.1 вказаного рішення, суб'єктам господарювання які не сплачують фактичне користування земельними ділянками нараховуються збитки у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі.

Ця ставка у відсотках діє з 01.05.2014 року та по теперішній час.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку Управління Держгеокадастру у Нікопольському районі Дніпропетровської області №34-405-0.4-2669/2-16 від 09.03.2016 р. та №0-40,171-1012/180-17 від 19.07.2017р. вартість 1 кв.м. земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації за адресою м. Покров (Орджонікідзе), вул. Північно-промислова, 38, де розташовані об'єкти нерухомості відповідача, складає:

- у 2016 році - 263, 77 грн.

- у 2017 році - 279, 60 грн.

Так, відповідно до акта по визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - Покровській міській раді за фактичне використання земельної ділянки, позивач нарахував до сплати відповідачу збитки за період з 01.08.2016 року по 30.07.2017 року на суму 228 179, 67 грн.

Представник відповідача на засідання комісії з розгляду акта 13.07.2017 року не з'явився, акт не підписав.

Листом №240/17-11/315 від 08.08.2017 року позивач повідомив відповідача про результати роботи комісії та необхідність сплати розміру нарахованих позивачем збитків.

На час розгляду спору відповідач не надав господарському суду доказів добровільної сплати спірної суми збитків.

Суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Фактичного використання відповідачем без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки площею 0,7615 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в період, зазначений в акті, відповідачем належними доказами не спростовано.

Згідно із ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів. У відповідності до ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п.5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Згідно Акту від 13.07.2017 відповідачем нанесено територіальній громаді м. Покров Покровської міської ради збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 228 179,67 грн.

Перевіривши вказаний розрахунок, суд дійшов висновку, що його зроблено у відповідності до формули, визначеної Порядком та з урахуванням конкретної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Водночас, відповідач, в порушення приписів ст. 1166 ЦК України та ст. 33 ГПК України не довів належними і допустимими доказами того, що не укладання ним договору оренди виникло не з його вини, і що він здійснив всі передбачені чинним законодавством заходи, оскільки відповідачем не надано до матеріалів справи доказів виконання Рішення 25 сесії 6 скликання Покровської міської ради №14 від 11.09.2013 р. «Про заяву ФОП ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведення земельної ділянки в оренду по вул. Північно-промислова, 38».

З викладеного вбачається, що неукладання договору оренди і неотримання відповідно позивачем орендної плати у встановленому законодавством розмірі, тобто виникнення в нього збитків, виникло у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який був зобов'язаний виконати певні дії, тобто наявна його вина у правопорушенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що для застосування до відповідача такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків) наявні усі елементи складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вина).

Аналогічна правова позиція щодо стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди у разі зволікання землекористувача в укладенні договору оренди земельної ділянки на підставі ст.1166 ЦК України викладена у постановах Верховного суду України від 28.01.2015 у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11), від 03.06.2015 у справі № 904/4338/14, від 01.07.2015 у справі № 916/3311/14, які згідно приписів ст.111-28 ГПК України є обов'язковими для застосування всіма судами.

Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

В силу положень ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до вимог частин 1 і 7 ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів; одностороння відмова від виконання зобов'язань не допускається крім випадків, передбачених законом.

В силу положень ст.16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України, держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів, зокрема, шляхом присудження до виконання обов'язку в натурі та застосування штрафних санкцій.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.49 Господарського процесуального кодексу України сплата судового збору покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4, 32, 33, 36, 43, 44, 49, 75, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (53300, АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, 48, ) суму 228 179, 67 грн. збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (53300, АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, 48, ) судовий збір у розмірі 3 422, 70 грн.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 20.10.2017

Суддя А.В. Суховаров