РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2017Справа №908/1468/17
Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді Чинчин О.В., при секретарі судового засідання Бігмі Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атом на електрична станція"
до За участю Запорізької обласної державної адміністрації Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області
про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання прийняти рішення

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атом на електрична станція" (далі - Позивач) звернулась до господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Відповідач) про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання прийняти рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 20.11.2013 Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в постійне користування надана земельна ділянка площею 0,2307га (кадастровий №:02:010:0039) по вул. Козацькій, 11, в м. Енергодарі Запорізької області із земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування малосімейного гуртожитку. 18.02.2016 Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішенням №39 був затверджений (в тому числі) акт прийому-передачі малосімейного гуртожитку «Ентузіаст», розташованого за адресою: вул. Козацька, 11, м. Енергодар Запорізької області, в комплексі з мережами, що його обслуговують, іншим індивідуально визначеним майном та товарно-матеріальними цінностями гуртожитку первісною вартістю 33 596 591,98 грн. 31.03.2016 та 29.06.2016 Позивач звертався до Запорізької обласної державної адміністрації із заявами про вилучення (шляхом припинення права) з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028. Як зазначає Позивач, незважаючи на його неодноразові звернення із заявами про припинення права постійного користування земельною ділянкою, станом на даний час рішення про припинення права постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, Запорізькою обласною адміністрацією не прийняте, нормативно обґрунтованих пояснень щодо причин неприйняття відповідного рішення на адресу Позивача не надходило. За таких обставин, Позивач просить Суд визнати незаконною бездіяльність Запорізької обласної адміністрації з припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307га (кадастровий №:02:010:0039) по вул. Козацькій, 11, в м. Енергодарі Запорізької області, за реєстраційним номером №4159028, а також зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою, станом на даний час рішення про припинення права постійного користування Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307га, кадастровий №:01:006:0056, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 18.07.2017 року порушено провадження у справі №908/1468/17 та призначено розгляд справи на 07.09.2017 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 07.09.2017 року справу №908/1468/17 передано за підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Відповідно до автоматичного розподілу справ Господарського суду міста Києва, справу №908/1468/17 передано до розгляду судді Чинчин О.В.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.09.2017 року справу №908/1468/17 прийнято до провадження суддею Чинчин О.В., судове засідання призначено на 20.09.2017 року.

02.10.2017 через загальний відділ діловодства суду (канцелярію) від Третьої особи надійшли письмові пояснення по суті позовних вимог.

02.10.2017 року в судове засідання з'явились представники позивача та третьої особи. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про поважні причини неявки Суд не повідомив.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, з метою повного та всебічного розгляду спору, прийшов до висновку - зобов'язати Позивача та Відповідача надати письмові пояснення з посиланням на належні докази з урахуванням письмових пояснень Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, зокрема і з урахуванням Розпорядження №482 від 13.09.2017 року.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 02.10.2017 відкладено розгляд справи на 18.10.2017 у зв'язку з неявкою представника відповідача в судове засідання, витребуванням додаткових доказів по справі.

05.10.2017 через загальний відділ діловодства суду (канцелярію) від Відповідача надійшов відзив на позов, у якому просив припинити провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору та розглядати справу без участі представника Запорізької обласної адміністрації.

12.10.2017 через загальний відділ діловодства суду (канцелярію) від Відповідача надійшло клопотання про участь у справі в режимі відео конференції.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.10.2017 в задоволенні клопотання Запорізької обласної державної адміністрації про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

18.10.2017 через загальний відділ діловодства суду (канцелярію) від Відповідача надійшло клопотання про залучення документів до матеріалів справи, а саме, додаткових пояснень, відзиву на позов, у якому Відповідач просить Суд припинити провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору та розглядати справу без участі представника Запорізької обласної адміністрації.

В судове засідання 18.10.2017 представник Позивача не з'явився, про поважні причини неявки суд не повідомив, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується протоколом судового засідання від 02.10.2017 у справі № 908/1468/17, письмових пояснень на вимогу суду не подав.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, подавши через загальний відділ діловодства суду (канцелярію) клопотання про залучення документів до матеріалів справи, а саме, додаткових пояснень, відзиву на позов, у якому Відповідач просить Суд припинити провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору та розглядати справу без участі його представника.

В судове засідання представник Третьої особи не з'явився, про поважні причини неявки Суд не повідомив, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується протоколом судового засідання від 02.10.2017 у справі № 908/1468/17.

Таким чином, Суд приходить до висновку, що Позивач, Відповідач та Третя особа про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Приймаючи до уваги, що учасники процесу були належним чином повідомлені про дату та час судового засідання, враховуючи, що матеріали справи містять достатньо документів для розгляду справи по суті, Суд вважає, що неявка в судове засідання представників Сторін та Третьої особи не є перешкодою для прийняття Рішення у даній справі.

Відповідно до статті 82 Господарського процесуального кодексу України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

В судовому засіданні 18.10.2017, на підставі статті 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено вступну та резолютивну частини Рішення.

Відповідно до статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні складено протокол.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації № 542 від 20.11.2013 Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в постійне користування надана земельна ділянка площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, по вул. Козацькій, 11, в м. Енергодарі Запорізької області, із земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування малосімейного гуртожитку.

18.12.2013 Реєстраційною службою Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області проведено державну реєстрацію права користування Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 25. Реєстраційний номер права постійного користування земельною ділянкою - 4159028.

10.03.2015 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Енергодарської міської ради з пропозицією прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Енергодара від Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" малосімейний гуртожиток «Ентузіаст», розташований за адресою: вулиця Козацька, 11, м. Енергодар Запорізької області, в комплексі з інфраструктурою, мережами та іншими індивідуально визначеним майном і товарно-матеріальними цінностями гуртожитку (лист №23- 48/5826 від 10.03.2015).

07.12.2015 Міністерством енергетики та вугільної промисловості України видано наказ №791 «Про безоплатну передачу державного майна з балансу ДП «НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність територіальної громади міста Енергодара Запорізької області», за яким на керівника ДП «НАЕК «Енергоатом» покладено зобов'язання із забезпечення, у встановленому законом порядку, здійснення безоплатної передачі у комунальну власність малосімейного гуртожитку «Ентузіаст» (обліковується на балансі ВП ЗАЕС за інв. №4067), розташованого за адресою: вул. Козацька, 11, м. Енергодар Запорізької області.

23.12.2015 Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" видано наказ №1169 «Про безоплатну передачу державного майна в комунальну власність», за яким на Генерального директора ВП «Запорізька АЕС» Тищенка В.О. покладено зобов'язання здійснити безоплатну передачу в комунальну власність територіальної громади м. Енергодара Запорізької області об'єкта державної власності - малосімейного гуртожитку «Ентузіаст» (інв. №4067) з мережами, що його обслуговують, іншим індивідуально визначеним майном та товарно-матеріальними цінностями гуртожитку, що розташований за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11, загальною вартістю 26 633 992,81 грн, з балансу ДП «НАЕК «Енергоатом» по ВП «Запорізька АЕС» на баланс Управління комунальної власності Енергодарської міської ради.

18.02.2016 Рішенням Виконавчого комітету Енергодарської міської ради №39 був затверджений акт прийому-передачі малосімейного гуртожитку «Ентузіаст» з мережами, що його обслуговують, іншим індивідуально визначеним майном та ТМЦ (МШП), розташованого за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

29.02.2016 згідно з Авізо №00/108 з балансу Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" на баланс Управління комунальної власності Енергодарської міської ради переданий об'єкт малосімейного гуртожитку «Ентузіаст», розташований за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

31.03.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, у зв'язку із передачею державного майна - малосімейного гуртожитку «Ентузіаст», розташованого на цій земельній ділянці (лист № 63-13/7985 від 31.03.2016).

29.06.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атом на електрична станція" вдруге звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження та повідомлення про це органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (лист № 63-13/15344 від 29.06.2016).

На лист № 63-13/15344 від 29.06.2016 Запорізькою обласною державною адміністрацією надано відповідь про те, що проект розпорядження голови Запорізької обласної держаної адміністрації «Про припинення ДП «НАЕК «Енергоатом» права постійного користування земельною ділянкою державної власності та передачу її у комунальну власність» підготовлено та направлено листом Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації на погодження у Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області та відсутність його в адміністрації станом на 25.07.2016 (лист від 01.08.2016 за вих. № 02318/08-32).

16.09.2017 Запорізькою обласною державною адміністрацією надано повторну відповідь на звернення Позивача від 26.06.2016 № 63-13/15344 про те, що проект розпорядження Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області до адміністрації не повертався станом на 16.09.2016 (лист від 16.09.2016 № 02318-08-32).

27.10.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із вимогою розглянути заяву про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» з-поміж інших земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження та повідомлення про це органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (лист № 23-13 від 25249).

23.02.2017 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із вимогою про прискорення розгляду заяви про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» з-поміж інших земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження (лист № 08-30/3960 від 23.02.2017).

10.03.2017 Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на лист Позивача від 23.02.2017 № 08-30/3960 надано відповідь про те, що проект розпорядження перепогоджений в апараті Запорізької облдержадміністрації та повторно направлений на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, до адміністрації станом на 10.03.2017 не повертався (лист від 10.03.2017 № 03-01/0475).

05.04.2017 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із вимогою прискорити розгляд і погодження проектів розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації, зокрема, щодо припинення права постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованою в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, а також надати пояснення щодо причин порушення Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області строків розгляду і погодження проектів розпоряджень голови Запорізької ОДА (лист від 05.04.207 № 08-30/7000).

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, Позивач зазначає, що станом на даний час рішення про припинення права постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, Запорізькою обласною державною адміністрацією не прийняте, нормативно обґрунтованих пояснень щодо причин неприйняття відповідного рішення на адресу Позивача не надходило. За таких обставин, Позивач просить Суд визнати незаконною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307га (кадастровий №:02:010:0039) по вул. Козацькій, 11, в м. Енергодарі Запорізької області, за реєстраційним номером №4159028, а також зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307га, кадастровий №:01:006:0056, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, Суд вважає, що провадження у даній справі підлягає припиненню в частині зобов'язання Запорізької обласної державної адміністрації прийняти рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307га, кадастровий №:01:006:0056, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, а вимоги в частині визнання незаконною бездіяльності Запорізької обласної державної адміністрації вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

У відповідності до норми 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів судом, зокрема, є визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Згідно ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

За приписами п. 1.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6, у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають категорії спорів, засновані на положеннях статті 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів III - V ЗК України, зокрема, про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією;

За приписами ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з пунктами 2, 11 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій", щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 141 Земельного кодексу України добровільну відмову землекористувача від права користування земельною ділянкою визначено в якості підстави припинення права користування земельною ділянкою.

За приписами п.п. 3,4 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як встановлено в ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті (6 ст. 149 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтями 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обов'язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації № 542 від 20.11.2013 Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" було надано право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, по вул. Козацькій, 11, в м. Енергодарі Запорізької області, що було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 4159028.

31.03.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, у зв'язку із передачею державного майна - малосімейного гуртожитку «Ентузіаст», розташованого на цій земельній ділянці, що підтверджується листом № 63-13/7985 від 31.03.2016.

29.06.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" вдруге звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження та повідомлення про це органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, що підтверджується листом № 63-13/15344 від 29.06.2016.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно з ч. 1ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 13.12.2011 № 515 затверджено Регламент Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Регламент).

Згідно з пунктами 11.1, 11.2 Регламенту в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, Голова облдержадміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, доручень Прем'єр-міністра України, власних і делегованих повноважень, за власною ініціативою видає одноособово розпорядження. Проекти розпоряджень голови облдержадміністрації (далі - проекти розпоряджень) вносяться першим заступником, заступниками голови, заступником голови-керівником апарату облдержадміністрації, начальниками відділів апарату облдержадміністрації, керівниками структурних підрозділів облдержадміністрації як за дорученням голови облдержадміністрації, так і за власною ініціативою.

Проекти розпоряджень підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами облдержадміністрації, а у разі потреби з іншими органами (п. 11.3 Регламенту).

Якщо заінтересовані структурні підрозділи облдержадміністрації, її апарату та інші органи не висловили своєї позиції щодо проекту розпорядження у визначений головним розробником строк, такий проект вважається погодженим без зауважень (п. 11.12 Регламенту).

За приписами п. 11.13 За результатами погодження проекту розпорядження головним розробником готується довідка про погодження (додаток 2), у якій зазначаються заінтересовані структурні підрозділи облдержадміністрації, її апарату, інші органи, що: погодили проект розпорядження без зауважень; висловили зауваження та пропозиції, враховані головним розробником; висловили зауваження та пропозиції, не враховані головним розробником; не висловили своєї позиції щодо проекту розпорядження.

Підготовлений проект розпорядження підписується керівником органу, що є головним розробником, та вноситься голові облдержадміністрації разом з документами, передбаченими підпунктами 11.7, 11.13, 11.16, 11.17, 11.18, 11.22, 11.26 цього Регламенту (п. 11.24 Регламенту).

Як встановлено у пункті 11.25 Регламенту, за дорученням голови облдержадміністрації або його заступника (відповідно до розподілу обов'язків), заступника голови - керівника апарату облдержадміністрації опрацювання внесеного проекту розпорядження проводиться в її апараті та у разі потреби здійснюється редагування його тексту.

Строк опрацювання проекту розпорядження в апараті облдержадміністрації не повинен перевищувати 15 робочих днів. У разі потреби зазначений строк може бути продовжено на обґрунтоване прохання начальника відділу, завідуючого сектором апарату облдержадміністрації.

Як вбачається з поданих документів, на заяву Позивача № 63-13/15344 від 29.06.2016 Запорізькою обласною державною адміністрацією надано відповідь про те, що проект розпорядження Голови Запорізької обласної держаної адміністрації «Про припинення ДП «НАЕК «Енергоатом» права постійного користування земельною ділянкою державної власності та передачу її у комунальну власність» підготовлено та направлено листом Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 01.07.2016 № 03-01/1032 на погодження у Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області та відсутність його в адміністрації станом на 25.07.2016 (лист від 01.08.2016 за вих. № 02318/08-32).

16.09.2017 Запорізькою обласною державною адміністрацією надано повторну відповідь на звернення Позивача від 26.06.2016 № 63-13/15344 про те, що проект розпорядження Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області до адміністрації не повертався станом на 16.09.2016 (лист від 16.09.2016 № 02318-08-32).

27.10.2016 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із вимогою розглянути заяву про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» з-поміж інших земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження та повідомлення про це органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (лист № 23-13 від 25249).

23.02.2017 Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із вимогою про прискорення розгляду заяви про вилучення з постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» з-поміж інших земельної ділянки площею 0,2307 га, кадастровий №:02:010:0039, розташованої в м. Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, видачу відповідного розпорядження (лист № 08-30/3960 від 23.02.2017).

10.03.2017 Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на лист Позивача від 23.02.2017 № 08-30/3960 надано відповідь про те, що лише 12.12.2016 листом від 14.11.2016 № 13-8-0.32-8413/2-16 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області проект розпорядження голови облдержадміністрації повернутий до облдержадміністрації, однак без будь-якого рішення щодо їх погодження, а у зв'язку із зміною підписанта, який здійснює погодження розпорядчих документів облдержадміністрації, проект розпорядження перепогоджений в апараті Запорізької облдержадміністрації та повторно направлений на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, до адміністрації станом на 10.03.2017 не повертався (лист від 10.03.2017 № 03-01/0475).

На підставі наведених обставин, Суд вказує, що Запорізькою обласною державною адміністрацією було повторно направлено проект розпорядження на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області всупереч вимогам пунктів 11.12 Регламенту замість вчинення дій, передбачених пунктом 11.3 Регламенту, що мало наслідком безпідставне затягування розгляду заяви Позивача про вилучення земельної ділянки із постійного користування, поданої ним ще 10.03.2016.

За твердженнями Позивача, станом на момент звернення до суду з цим позовом, рішення про припинення права користування вказаною земельною ділянкою Відповідачем прийнято не було, що порушує право Позивача на добровільне припинення права користування земельною ділянкою.

Як встановлено Судом з поданих Відповідачем документів, після порушення провадження у справі № 908/1468/17 Головою Запорізької обласної державної адміністрації 13.09.2017 видано Розпорядження № 482 «Про припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою державної власності та передачу її у комунальну власність», яким припинено Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" право постійного користування земельною ділянкою державної власності площею 0,2307 га, зареєстрованою в Державному кадастрі за кадастровим номером :02:010:0039, земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання, розташованою в межах населеного пункту за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

Пунктом 1-1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Відповідно до пункту 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 частини першої статті 80 ГПК), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи. Якщо ж він був відсутній і до порушення провадження у справі, то зазначена обставина тягне за собою відмову в позові, а не припинення провадження у справі.

За таких обставин, враховуючи прийняття Головою Запорізької обласної державної адміністрації Розпорядження від 13.09.2017 № 482 «Про припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою державної власності та передачу її у комунальну власність», Суд доходить висновку щодо припинення провадження у справі №908/1468/17 в частині зобов'язання Відповідача прийняти рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий номер :02:010:0039, розташованою за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

При цьому, Позивачем у прохальній частині позовної заяви при викладенні вимоги про зобов'язання Відповідача прийняти рішення про припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307 га, розташованою за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11, вказано кадастровий номер :0:006:0056.

Суд зазначає, оскільки у поданих до Запорізької обласної державної адміністрації заявах від 31.03.2016 № 63-13 та від 29.06.2016 № 63-13/15344 Позивачем вказано кадастровий номер земельної ділянки :02:010:0039, то суд вважає технічною опискою кадастровий номер :01:006:0056 у прохальній частині позову.

Натомість, вказані обставини прийняття рішення 13.09.2017 не виключають того, що заява Позивача про припинення права постійного користування земельною ділянкою перебувала на розгляді Запорізької обласної державної адміністрації протягом тривалого часу, а саме, в період з березня 2015 року по вересень 2017 року, внаслідок порушення Відповідачем приписів Регламенту щодо погодження проекту розпорядження та відповідно строків опрацювання розпорядження.

За наведених обставин, Суд визнає обґрунтованими доводи Позивача щодо бездіяльності Запорізької обласної державної адміністрації з припинення права постійного користування Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307га, кадастровий №:01:006:0056, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, а тому вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Суд вказує, що Відповідачем не надано належних та достатніх доказів на спростування обставин своєї бездіяльності в розумінні ст. ст. 33, 34 36 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012 р. "Про судове рішення" рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, Суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності Запорізької обласної державної адміністрації з припинення права постійного користування Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий №:01:006:0056, розташованою в м.Енергодарі по вул. Козацькій, 11, за реєстраційним номером №4159028, підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору покладаються на Відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 32, 33,36, 43, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ

1. Припинити провадження у справі № 908/1468/17 за позовом Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" до Запорізької обласної державної адміністрації в частині зобов'язання прийняти рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий номер :02:010:0039, розташованою за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

2. Позов Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" задовольнити повністю.

3. Визнати незаконною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з припинення Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2307 га, кадастровий номер :02:010:0039, розташованою за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Козацька, 11.

4. Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м.Запоріжжя, просп. Соборний, 164, ідентифікаційний код 00022504) на користь Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3, ідентифікаційний код 24584661) в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" (71504, Запорізька обл., м.Енергодар, вул. Промислова, буд.133, ідентифікаційний код 19355964) судовий збір у розмірі 1 600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

5. Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

6. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дата складання та підписання повного тексту рішення: 23 жовтня 2017 року.

Суддя О.В. Чинчин