Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================
Іменем України
РІШЕННЯ
"19" жовтня 2017 р. Справа № 927/796/17
За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів) в інтересах держави
В особі: Прилуцької міської ради Чернігівської області,
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Амазоніт",
Предмет спору: про стягнення збитків в сумі 522816,00 грн.
Суддя Бобров Ю.М.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - спеціаліст І категорії юридичного відділу, довіреність № 02-16/381 від 27.01.2017;
від відповідача: ОСОБА_2 представник, довіреність № б/н від 04.10.2017;
в судовому засіданні взяв участь старший прокурор відділу прокуратури ОСОБА_3, службове посвідчення № 014935 видане 29.01.2013

СУТЬ СПОРУ:
Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Амазоніт" про стягнення 522816,00 грн збитків (упущеної вигоди), завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
Розгляд справи відкладався, строк розгляду справи продовжувався.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора у позовній заяві посилається, зокрема, на те, що ТОВ «Амазоніт» відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу, укладеного 15.02.2007 з Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради, є власником обєкту незавершеного будівництва комплексу будов та споруд районної лікарні в м. Прилуки по вул. Перемоги, 161.
Рішенням 62 сесії 6 скликання Прилуцької міської ради від 13.03.2014 за № 3 «Про вирішення питань землекористування» (п.4.11), зі змінами, унесеними рішенням 73 сесії 6 скликання міської ради від 29.08.2014 за № 15, ТОВ «Амазоніт» було дозволено розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5 га для обслуговування та реконструкції обєкта незавершеного будівництва комплексу будов і споруд районної лікарні по вул. Перемоги, 161 під житлово-торгівельно-офісний центр.
Рішенням 4 сесії 7 скликання Прилуцької міської ради від 24.12.2015 за № 22 (п.7.6) ТОВ «Амазоніт» затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 5 га для обслуговування та реконструкції незавершеного будівництва будівництва будов і споруд районної лікарні по вул. Перемоги, 161 під житлово-торгівельно-офісний центр.
Цим же рішенням міської ради зобовязано відповідача (орендаря) у 30-ти денний строк з дня ухвалення рішення оформити договір оренди земельної ділянки з міською радою та провести державну реєстрацію права оренди.
Проте, договір оренди земельної ділянки укладено між Прилуцькою міською радою та відповідачем лише 08.09.2016.
Отже, у період з 15.02.2007 (набуття права власності на нерухоме майно) по 08.09.2016 (укладення договору оренди) використання земельної ділянки здійснювалося відповідачем без правовстановлюючих документів, а відтак , вважає заступник прокурора, без достатніх правових підстав та сплати відповідних коштів до місцевого бюджету, чим спричинено збитки позивачу у вигляді упущеної вигоди від оренди земельної ділянки.
Актом №3 від 16.12.2016 роботи постійної діючої комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, утвореною міською радою, визначено розмір збитків (неодержаного доходу), нанесених ТОВ «Амазоніт» територіальній громаді м. Прилуки, який склав 522816,00 грн, які і просить заступник прокурора стягнути з відповідача.
Позивач Прилуцька міська рада у письмових поясненнях до позовної заяви (а.с.93) підтримав позовні вимоги заступника прокурора.
Прокурор та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги з мотивів, викладених у позовній заяві заступника прокурора та у письмових поясненнях позивача.
Відповідач надав письмові пояснення на позовну заяву заступника прокурора (а.с.77), в яких вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідач вважає, що ТОВ «Амазоніт» вжив всіх можливих дієвих заходів щодо укладання договору оренди земельної ділянки, однак через обставини, які не залежали від товариства, відповідач не зміг вчасно виконати рішення Прилуцької міської ради. Разом з тим, вважає відповідач, позивач, як кредитор у зобовязанні, не вжив протягом тривалого періоду необхідних заходів щодо своєчасного оформлення орендних відносин з ТОВ «Амазоніт»: не направив товариству рішення про затвердження проекту землеустрою; не направив ні проекту договору оренди земельної ділянки, ні будь-яких вимог щодо направлення представника відповідача для підписання відповідного договору оренди.
Відповідач вважає, що в діях ТОВ «Амазоніт» відсутня вина, як необхідна умова цивільно-правової відповідальності.
В судовому засіданні представники відповідача підтримали заперечення на позовну заяву.
Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора та представників сторін, суд встановив наступне.
Як свідчать матеріали справи, між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Амазоніт» (Покупець) 15.02.2008 було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу обєкта незавершеного будівництва комплексу будов і споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою : Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Перемоги, 161 (а.с.18).
ОСОБА_4 рішення відповідач отримав 04.10.2016 (а.с.113). Проте, у визначений строк відповідачем договору оренди земельної ділянки оформлено не було.
Фактично Договір оренди земельної ділянки для обслуговування та реконструкції обєкта незавершеного будівництва комплексу будов і споруд районної лікарні під житлово-торгівельно-офісний центр по вул. Перемоги, 161 між Прилуцькою міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Амазоніт» (Орендар) було укладено 08.09.2016 (а.с.30), а його державна реєстрація проведена 20.09.2016 (а.с.42).
Актом визначено термін добровільної сплати ТОВ «Амазоніт» завданих збитків не пізніше 1 місяця після затвердження акта роботи комісії рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради.
ОСОБА_4 було затверджено рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21.02.2017 № 65 (а.с.60).
Про розгляд 16.12.2016 постійно діючою комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам питання про визначення розміру збитків, ТОВ «Амазоніт» повідомлялося листом позивача від 05.12.2016 № 013-21/89 (а.с.51), який було отримано відповідачем 13.12.2016 (а.с.52).
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
ОСОБА_5 з ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
За змістом положень ст.ст.122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст.16 Закону України Про оренду землі від 06.10.1998 № 161-XIV.
Статтями 152, 156, 157 ЗК України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).
Відповідно до п.2 Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
ОСОБА_5 з п.3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості) (п.4 Порядку).
ОСОБА_5 з п.5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій.
За змістом положень ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 224 ГК України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Аналіз наведених норм матеріального права та змісту прийнятого Прилуцькою міською радою рішення від 24.12.2015 про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду ТОВ Амазоніт дає підстави для висновку, що саме на землекористувача - ТОВ Амазоніт покладався обовязок вчинення певних дій з укладення договору оренди землі. Однак, відповідач жодних дій до укладення договору оренди землі не здійснив. Із наведених відповідачем доводів не вбачається, що у нього були обєктивні перешкоди для укладення договору, а також того, що відповідач звертався до міської ради з приводу укладення такого договору, як і не вбачається, що за наслідками звернення відповідач не міг укласти договір із незалежних від його волі причин.
Суд вважає, що вищенаведене вказує на бездіяльність ТОВ Амазоніт щодо укладення договору оренди землі, ухилення відповідача від укладення цього договору, тобто про наявність вини відповідача.
Таким чином, тривале користування ТОВ Амазоніт земельною ділянкою, на якій знаходиться належне товариству нерухоме майно, без правовстановлюючих документів (непереоформлення прав користування землею, ухилення від укладення договору оренди землі) позбавляє територіальну громаду м. Прилуки, як власника землі, права отримувати дохід від цієї земельної ділянки у вигляді орендної плати.
Таку правову позицію висловлено Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 18.05.2016 у справі № 3-194гс16 та від 09.11.2016 у справі № 922/210/15.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені належними, допустимими доказами, і, зважаючи на те, що відповідачем збитків добровільно не сплачено, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 4-3, 33, 49, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-
1. Позов задовольнити повністю.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
В судовому засіданні 19.10.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.
Повне рішення складено 23.10.2017.
Суддя Ю.М. Бобров