ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року Справа № 904/11269/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівПоляк О.І.,
Яценко О.В.,
розглянувши
касаційну скаргуЗаступника прокурора Дніпропетровської області
на постанову від 30.05.2017 Дніпропетровського апеляційного господарського суду
у справі№904/11269/16 господарського суду Дніпропетровської області
за позовомКерівника Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України
до 1. Дніпропетровського державного аграрно-економічного універсітету 2. Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного універсітету 3. Селянського ( Фермерського) господарства "Романцівське"
провизнання недійсним договору

За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - не з'явились

Від Генеральної прокуратури України - Насадчук Ж.Д.

ВСТАНОВИЛА:

Керівник Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України звернувся з позовом до Відповідача-1 - Дніпропетровського Державного аграрно-економічного університету; Відповідача-2 - Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету; Відповідача-3 - Селянського (Фермерського) господарства "Романцівське" про:

визнання недійсним договору №1 від 07.05.2015 про спільну діяльність, укладеного 07.05.2015 між Дніпропетровським державним аграрно-економічним університетом в особі Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету та Селянським (Фермерським) господарством "Романцівське";

зобов'язання СФГ "Романцівське" звільнити займану земельну ділянку державної форми власності площею 34,600 га, яку воно займає на підставі договору №1 від 07.05.2015.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 (суддя Кеся Н.Б.) позов задоволено частково. Виключено зі складу відповідачів Верхньодніпровський коледж Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету та визнано недійсним договір №1 від 07.05.2015 про спільну діяльність, укладений 07.05.2015 між Дніпропетровським державним аграрно-економічним університетом в особі Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету та Селянським (Фермерським) господарством "Романцівське".

В частині позовних вимог про зобов'язання СФГ "Романцівське" звільнити займану земельну ділянку державної форми власності площею 34,600 га, яку воно займає на підставі договору №1 від 07.05.2015 - відмолено.

Постановою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у складі: Березкіної О.В., Іванова О.Г., Дарміна М.О. рішення господарського суду першої інстанції скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання договору недійсним, в цій частині позову відмовлено. В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Прокуратура Дніпропетровської області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, ст.204, 215 Цивільного кодексу України.

Дніпропетровський державний аграрно-економічний університет у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.07.2010 розпорядженням голови Верхньодніпровської районної адміністрації Дніпропетровському державному аграрно-економічному університету передано в постійне користування земельну ділянку площею 34,600 га для дослідницьких та навчальних цілей, яка розташована за межами населених пунктів Водянської сільської ради Верхньодніпровського району.

07.05.2015 між Дніпропетровським державним аграрно-економічним університетом, в особі Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету (в договорі - учасник - 1) та СФГ "Романцівське" (в договорі - учасник - 2) укладено договір №1 про спільну діяльність.

Предметом даного договору є практичне навчання студентів Верхньодніпровського коледжу у формі проведення практичних занять, навчальної практики, інших форм організації освітнього процесу та видів навчальних занять на безоплатній основі на об'єктах і за сприяння СФГ "Романцівське", а також пов'язане з цим спільне вирощування сільськогосподарських культур на відповідній земельній ділянці, яка залишається у постійному користуванні коледжу.

Спільна діяльність за Договором здійснюється без об'єднання вкладів сторін та без створення юридичної особи (п. 1.2 Договору).

Сільськогосподарські роботи на Земельній ділянці, які передбачені цим Договором, виконуються Учасником-2 без оформлення приймання-передачі Земельної ділянки, на підставі виданої Учасником-1 довіреності, за програмою, планом посівів та планом проведення робіт, погоджених Учасником-1 (п. 1.3 Договору).

Пунктом 5.1 Договору передбачено, що за підсумками спільної діяльності кожна із сторін договору отримує наступні результати:

Учасник-1 отримує результат у вигляді практичного навчання студентів та грошовий еквівалент частини виробленої сільськогосподарської продукції в заліковій вазі, вказаний в п. 5.2 цього договору;

Учасник-2 отримує частину виробленої сільськогосподарської продукції в заліковій вазі, вказану в п. 5.3 цього договору.

Відповідно до п. 5.2 Договору не пізніше 01 серпня поточного року Учасник-2 зобов'язаний розрахуватися з Учасником-1 у грошовому еквіваленті належної Учаснику-1 частини виробленої сільськогосподарської продукції. Вартість належної Учаснику-1 виробленої по Договору сільськогосподарської продукції в заліковій вазі не може бути меншою 3,7 (три цілих сім десятих) відсотки від; нормативно грошової оцінки Земельної ділянки, визначеної згідно довідки Управління Держземагенства у Верхньодніпровському районі.

Згідно з п. 5.3 Договору частина виробленої по Договору сільськогосподарської продукції, яка залишилась після виконання Учасником-2 пункту 5.2 Договору, переходить у його власність.

Даний договір вступає в силу з моменту його підписання обома сторонами і діє до 01.11.2018 року (п. 8.1 Договору).

Посилаючись на те, що договір про спільну діяльність, укладений між сторонами, не погоджений з Міністерством освіти і науки України, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.1130 ЦК України за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов'язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Спільна діяльність може здійснюватися на основі об'єднання вкладів учасників (просте товариство) або без об'єднання вкладів учасників.

Загальні підстави визнання недійсними правочину і настання відповідних наслідків встановлені статтями 215, 216 ЦК України.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1 - 3, 5, 6 ст. 203 ЦК України.

Відповідно до ч. ч. 1-3, 5,6 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути направлений на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Зі змісту спірного договору про спільну діяльність вбачається, що його основною метою є практичне навчання студентів Верхньодніпровського коледжу у формі проведення практичних занять, навчальної практики, інших форм організації освітнього процесу та видів навчальних занять на безоплатній основі на об'єктах і за сприяння СФГ "Романцівське", а також пов'язане з цим спільне вирощування сільськогосподарських культур на відповідній земельній ділянці, яка залишається у постійному користуванні коледжу.

Згідно наказів Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету:

від 21.09.2015 за №41-ОП у період з 21.09.2015 по 25.09.2015 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групах Б0-2014-21 та Б0-2014-22 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінок журналу успішності з дисципліни "Технологія галузі" додані);

від 28.09.2015 за №42-ОП у період з 28.09.2015 по 02.10.2015 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групах ЕПс-2015-25 таП-2015-27 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінок журналу успішності додані);

згідно наказу від 01.10.2015 за №43-ОП у період з 01.10.2015 по 06.10.2015 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групі ФК-2015-26 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінки журналу успішності додані);

згідно наказу від 12.09.2016 за №37-ОП у період з 12.09.2016 по 16.09.2016 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групах Фс-2016-26 та П-2016-27 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінок журналу додані);

згідно наказу від 19.09.2016 за №40-ОП у період з 19.09.2016 по 23.09.2016 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групі Б0-2015-21 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінки журналу додані);

згідно наказу від 26.09.2016 за №42-ОП у період з 26.09.2016 по 30.09.2016 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групі Ф-2016-26 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінки журналу успішності додані);

згідно наказу від 03.10.2016 за №43-ОП у період з 03.10.2016 по 07.10.2016 проведено навчальну практику з дисципліни "Технологія галузі" в групі ПТс-2016-25 за матеріалами дослідного поля та СФГ "Романцівське" (копія наказу та сторінки журналу успішності додані);

згідно наказу від 20.09.2016 за №41-ОП проведено екскурсію студентів Ф-2016-26, БО-2015-21 до СФГ "Романцівське" (копія додана).

Матеріали екскурсії студентів Верхньодніпровського коледжу до СФГ "Романцівське" висвітлені на сторінках газети Верхньодніпровської районної ради "Придніпровський комунар" від 12.11.2016 року №43(11444).

З метою навчально-методичного забезпечення практичного навчання студентів коледжу на базі належної Університету земельної ділянки, СФГ "Романцівське" та викладачами Верхньодніпровського коледжу розроблено робочу програму з дисципліни "Технологія галузі", яка розглянута і схвалена на засіданні циклової комісії економічних дисциплін Верхньодніпровського коледжу протокол №2 від 14.09.2016 та затверджена заступником директора з НВР.

Тема 1 Робочої програми передбачає ознайомлення з СФГ "Романцівське" та дослідним полем; Тема 3 передбачає вивчення інноваційних технологій СФГ "Романцівське" в рослинництві; Тема 6 передбачає ознайомлення з організацією обліку пального і мастильних матеріалів на СФГ "Романцівське".

Згідно листа СФГ "Романцівське" від 11.05.2016 за №14/05 господарство з метою забезпечення практичного навчання студентів зобов'язалось здійснювати доставку студентів та викладачів коледжу до господарства за власний рахунок, а також фінансово забезпечити ремонт автобусу коледжу та проходження його техогляду.

До матеріалів справи долучені копії титульної сторінки та сторінок звітів про проходження навчальної практики з технології галузі на полі коледжу та СФГ "Романцівське" студентів групи Б0-2015-21; копіями сторінок першої та другої Дослідницької роботи студентки 21 групи Верхньодніпровського коледжу Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету "Досвід вирощування соняшнику за новітніми технологіями у Селянському фермерському господарстві "Романцівське"; реферата студента коледжу ОСОБА_9 на тему "Досвід вирощування озимого ріпаку СФГ "Романцівське".

З урахуванням вищевикладеного, судом апеляційної інстанції встановлено, що наведені докази підтверджують саме укладення і виконання договору про спільну діяльність, і не свідчать про прихований правочин у вигляді договору оренди, як зазначає прокурор у своєму позові, оскільки на підставі договору, Університетом був наданий доступ до земельної ділянки, а не розпорядження земельною ділянкою, відчуження земельної ділянки іншим особам, зміна її стану чи призначення тощо не відбулась.

Враховуючи, що метою договору є не передача земельної ділянки в оренду, а створення умов для практичного навчання студентів та набуття ними професійних навичок роботи в агропромисловому комплексі, забезпечення цільового науково-практичного використання земельної ділянки шляхом спільного обробітку для досягнення дослідних і навчальних цілей, надання СФГ "Романцівське" практичної інформації з вирощування, переробки та реалізації сільськогосподарських культур за новими прогресивними технологіями і таке інше, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що між сторонами склалися правовідносини саме з приводу спільної діяльності, які регламентуються ст. 1130 ЦК України.

Укладений договір про спільну діяльність був спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним, оскільки факт практичного навчання студентів, спільний обробіток земельної ділянки для досягнення дослідних і навчальних цілей був доведений відповідачами.

Посилання касатора на набуття відповідачем 3 - СФГ "Романцівське" прав користування землею з порушенням встановленого чинним законодавством порядку, не приймається до уваги з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтями 123, 124 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельної ділянки у користування та оформлення права користування, зокрема, укладенням договору оренди. Умовами спірного договору не визначено усіх істотних умов, встановлених законодавством, які є обов'язковими для договорів оренди землі; також матеріали справи не містять доказів того, що земельна ділянка за спірним договором була передана відповідачем-1 відповідачу-3 за плату у володіння і користування на певний строк зі складанням будь-яких актів приймання-передачі із визначенням її меж в натурі. Тобто, фактичного переходу земельних ділянок або прав на них до відповідача-3 за договором про спільну діяльність, не відбулося.

Враховуючи викладене, а також те, що за умовами договору земельна ділянка залишається у постійному користуванні відповідача 1 - Дніпропетровського державного аграрного університету, який надав відповідачу-3 лише право доступу до неї та її обробки з метою досягнення господарських цілей, передбачених спірним договором, колегія суддів вважає, що підстави для висновку про порушення сторонами договору положень Земельного кодексу України щодо передачі землі в оренду відсутні.

Посилання касатора на відсутність згоди Міністерства освіти і науки України на укладання договору, як на підставу визнання недійсним договору, також не приймається до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно зі статтею 4 Закону, суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи (далі - уповноважені органи управління).

Відповідно до п.20 частини 1 статті 6 Закону, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань погоджують підприємствам, установам, організаціям, що належать до сфери їх управління, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави яких він здійснює, договори про спільну діяльність, доручення та управління майном, зміни до них та контролюють виконання умов цих договорів.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Дніпропетровський державний аграрно-економічний університет відноситься до сфери управління Міністерства освіти і науки України (Уповноважений орган управління), є юридичною особою здійснює свою діяльність у відповідності до статуту, Конституції України, Законів "Про освіту", "Про вищу освіту", а також актами КМУ.

Відповідно до п. 8.2, 8.3 Статуту, за університетом майно закріплюється на праві господарського відання. Землекористування та реалізація прав власника земельних ділянок здійснюється Університетом відповідно до Земельного кодексу України.

Пунктом 6.1.2 Статуту передбачено, що ректор університету в межах наданих йому повноважень вирішує питання фінансово-господарської діяльності Університету, укладає договори.

Відповідно Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 за № 630, Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Положення визначено повноваження МОН відповідно до покладених на нього завдань.

Законом України "Про вищу освіту" передбачено, що він встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з вищими навчальними закладами на принципах автономії вищих навчальних закладів, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про вищу освіту" управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється:

1) Кабінетом Міністрів України;

2) центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки;

Відповідно до статті 32 Закону України "Про вищу освіту" діяльність вищого навчального закладу провадиться на принципах автономії та самоврядування.

Пунктом 16 частини 2 статті 32 передбачено, що вищі навчальні заклади мають рівні права, що становлять зміст їх автономії та самоврядування, у тому числі мають право провадити на підставі відповідних договорів спільну діяльність з навчальними закладами, науковими установами та іншими юридичними особами.

При цьому, ні Закон України "Про вищу освіту", ні Положення про Міністерство освіти і науки України, ні Статут Дніпропетровського державного аграрного університету не передбачають обов'язку Міністерства освіти і науки погоджувати або надавати дозвіл підпорядкованим навчальним закладам на укладення договору про спільну діяльність.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання недійсним договору про спільну діяльність.

Щодо позовних вимог прокурора про зобов'язання СФГ "Романцівське" звільнити земельну ділянку, суд також обгрунтовано відмовив у позові в цій частині з посиланням на те, що ця вимога є похідною від вимоги про визнання договору недійсним.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова апеляційної інстанції про відмову в позові відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову від 30.05.2017 Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі №904/11269/16 господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді О. Поляк

О. Яценко