ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2017 р. Справа № 909/466/17

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Малех І.Б.

суддів Бонк Т.Б.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Кришталь М.Б.,

розглянувши апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лукор", вих.№26/1-22 від 27.07.2017р.

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 18.07.2017р., суддя: Гриняк Б.П.

у справі № 909/466/17

за позовом: Першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури, м. Калуш, Івано-Франківська область, в інтересах держави в особі Калуської міської ради, м. Калуш, Івано-Франківська область

до відповідача: Приватного акціонерного товариства "Лукор", м. Калуш, Івано-Франківська область

про стягнення збитків в сумі 112836,21 грн.

за участю представників:

від прокуратури: ОСОБА_2 (посвідчення №020325 від 06.09.2013р.)

від позивача не зявився

від відповідача (скаржника) не зявився

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 18.07.2017 року в справі №909/466/17 задоволено позов першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Калуської міської ради, який звернувся до Приватного акціонерного товариства "Лукор" про стягнення збитків, завданих користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади м. Калуша без правовстановлюючих документів у розмірі 112836,21 грн.

Стягнуто з Приватного акціонерного товариства "Лукор", вул. Промислова,4, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300, ( ) на користь Калуської міської ради, вул. І. Франка, 1, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300, ( ) 112836,21 грн. - ( сто дванадцять тисяч вісімсот тридцять шість гривень 21 грн. ), збитків завданих користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Приватне акціонерне товариство "Лукор" звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним зясуванням обставин, що мали значення для справи, та просить його скасувати і прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, посилається на те, що листом №220 від 29.04.2014р. Позивача було повідомлено про те, що термін дії договору закінчується і Відповідач не має наміру продовжувати його дію в звязку з прийняттям загальними зборами акціонерів рішення від 17.01.2014р. про ліквідацію Товариства. Також зазначає, що в період з 25.12.2014р. по 17.12.2015р. між сторонами в справі існував спір, щодо визнання протиправним та скасування рішення Позивача від 14.07.2014р. № 2577 "Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуш", а відтак, вирішити питання стосовно даного договору оренди до вирішення адміністративного спору не було можливості. З моменту ж отримання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду Відповідачем вчинялись усі дії, передбачені вимогами законодавства, для належного оформлення із Позивачем договірних відносин, щодо користування земельною ділянкою. Окрім того, зазначає про те, що Позивачем не доведено у встановленому законом порядку наявності в діях Відповідача повного складу цивільного правопорушення, що виключає настання відповідальності у вигляді стягнення збитків.

09 жовтня 2017 року на розгляд суду поступив відзив на апеляційну скаргу, в якому Калуська міська рада заперечує доводи скаржника, просить в задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Прокурор в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечив, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представники позивача та відповідача (скаржника) в судове засідання не зявились, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення (арк. арк. справи 155, 157).

Дослідивши докази матеріалів справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

На підставі рішення Калуської міської ради від 09.07.2008 року №659 "Про вилучення, затвердження матеріалів та надання в оренду земельних ділянок стосовно ЗАТ "Лукор" та ТОВ "Карпатнафтохім", відповідачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,6399 га для обслуговування виробничої бази ( корпус 460) по вул. Промислова в місті Калуші.

На зазначеній земельній ділянці розміщено нерухоме майно відповідача - будівля їдальні (Івано-Франківська область, м. Калуш, вул. Промислова, буд. 9, корп. 460), а земельна ділянка площею 0,6399 га, на якій знаходиться вказане нерухоме майно, що перебуває в комунальній власності, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 0:02:001:0067.

28.07.2008 р. між Калуською міською радою ( орендодавець/ позивач) та Приватним акціонерним товариством " Лукор" ( орендар/відповідач) укладено Договір оренди землі, загальною площею 0,6399 га (нормативна грошова оцінка 1008350,64 грн.), за умовами якого орендодавець надав орендарю зазначену земельну ділянку в строкове платне користування для обслуговування виробничої бази ( корпус №460) , яка знаходиться в м. Калуш по вул. Промисловій, кадастровий номер 0:02:001:0067.

Відповідно до умов договору, орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку розміром 0,6399 га. Відповідно до п. 8 договору, його укладено до 09.07.2013 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання рішення від 11.09.2013 р. №2146 " Про поновлення договорів оренди земельних ділянок ПрАТ " Лукор" Калуською міською радою розроблено додаткову угоду від 21.09.2013 р. до договору оренди землі від 22.08.2008 року та направлено Приватному акціонерному товариству "Лукор", що підписана відповідачем.

Згідно пункту 8 додаткової угоди, договір оренди землі від 22.08.2008 р. поновлено з 10.07.2013 р. до 10.07.2014 р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на продовження його на новий строк у відповідності до ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Однак, після закінчення строку дії даного договору, ПрАТ " Лукор" договір оренди землі не продовжив .

Калуська міська рада листами від 01.07.2014 р. №303/02-09/38, від 24.09.2014 р. № 532/02-09/38, від 17.03.2015 р. № 166/02-09/38, від 29.07.2015 р. № 620/02-15/38, зверталася до відповідача, щодо необхідності продовження терміну дії договору та направляла проекти додаткових угод для підписання. Проте вказані проекти угод повернуті міській раді без підписання.

Разом з тим, листами №220 від 29.04.2014р., №66 від 14.04.2015 р., відповідач повідомляв позивача, про те, що не має наміру продовжувати дію договору та повертав проекти додаткових угод без підписання.

22.08.16 р., відповідач, звернувся до позивача з заявою про прийняття рішення про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки.

Рішенням Калуської міської ради від 31.08.16 р. №488 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання в оренду земельних ділянок ПрАТ "Лукор", відповідачу затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надано в оренду терміном на 5 років, зокрема, земельну ділянку на вул. Промислова,9, для обслуговування виробничої бази (корпус №460), площею 0,6399 га.

06.09.16 р. між сторонами укладено договір оренди землі, щодо вказаної земельної ділянки.

Таким чином, з огляду на наведені обставини, з 11.07.2014 р. по 30.08.16 р., відповідач, використовував земельну ділянку, площею 0,6399 га кадастровий номер 0:02:001:0067, яка заходиться в м. Калуші по вул. Промисловій, без правовстановлюючих документів, які надають право користування землею, що є порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Відповідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання в користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину, щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі статтею 16 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту цивільних прав є відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди.

У статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 19.04.1993 року №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, згідно п.3 якого відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав, внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 29.06.2016 р. №126 затверджено комісію з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Калуша збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства.

27.07.2016 р. та 31.10.2016 р., за участю представників відповідача, відбулись засідання комісії з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Калуша збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства, на яких вирішувалось питання про наявність та нарахування збитків заподіяних Калуській міській раді внаслідок використання Приватним акціонерним товариством "Лукор" земельної ділянки площею 0,6399 га, кадастровий номер :02:001:0067, яка заходиться в м. Калуші по вул. Промисловій, без правовстановлюючих документів.

За результатами роботи комісії складено акт № 12 від 31.10.2016 р.

Так, комісією встановлено, що відповідно до рішення міської ради від 30.06.2011 р. №430 "Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші" ставка орендної плати становить 4% нормативної грошової оцінки. Ставка орендної плати з 01.01.2016 р. закріплена рішенням міської ради від 24.06.2015 р. № 3138 "Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші" становить 3,5% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

Нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки згідно інформації Держгеокадастру становить:

2014 рік - 1230155,51 грн.;

2015 рік - 1947567,01 грн.;

2016 рік - 2790863,53 грн.

Рішенням сесії Калуської міської ради №2577 від 14.07.2014 р. "Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша та введено нормативну грошову оцінку земель міста Калуша з 01.01.2015 р.

Таким чином , за період з 11.07.2014 р. по 30.08.2016 р. за земельну ділянку, площею 0,6399 га, відповідач, повинен сплатити 166040,61 грн.

Згідно інформації наданої фінансовим управлінням міської ради та інформації Калуської ОДПІ Головного Управління ДФС в Івано-Франківській області ПрАТ "ЛУКОР" за період 2014 - 2016 роки податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки держаної або комунальної власності) подавали та протягом періоду з 11.07.2014 по 30.08.2016 р. надійшли платежі в розмірі 53204,40 грн. (сплата земельного податку).

Отже, сума недоодержаних коштів територіальною громадою м. Калуш становить 112836,21 грн.

Вказаний акт затверджено рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 20.12.2016р. № 264 "Про затвердження актів комісії з відшкодування Калуській міській раді збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів".

Зважаючи на те, що відповідачем не вжито заходів для укладання договору оренди землі та сплати орендної плати за користування земельною ділянкою, Калуською міською радою, з метою врегулювання даного спору в досудовому порядку пропонувалось відповідачу добровільно сплатити збитки, в зв'язку з чим направлено повідомлення від 04.01.2017 за № 13/02-15/38, копію акта про визначення збитків від 31.10.2016 р., копію рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 20.12.2016 р. №264 "Про затвердження актів комісії з відшкодування Калуській міській раді збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів", проект договору про добровільне відшкодування Калуській міській раді збитків.

Однак, відповідачем не здійснено сплати заподіяних збитків в добровільному порядку.

Заперечення відповідача з посиланням на прийняття загальними зборами акціонерів відповідача 17.01.2014 р. рішення про ліквідацію товариства, а також наявність судового спору між відповідачем та позивачем, щодо визнання протиправним та скасування рішення позивача від 14.07.2014р. № 2577 "Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуш", внаслідок чого у відповідача не було можливості продовжувати дію договору є безпідставними, адже вказані обставини не звільняють відповідача від виконання вимог законодавства.

Щодо оскарження відповідачем рішення Калуської міської ради від 14.07.2014р. №2577 "Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуш" слід зазначити, що постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11.03.2015 р. в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства "Лукор" про визнання протиправним та скасування даного рішення відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 р. постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11.03.2015 р. залишено без змін.

Зокрема, після апеляційного перегляду вказаного судового рішення (17.12.2015 р.) відповідачем не вчинено жодних дій спрямованих на оформлення договірних відносин з користування земельною ділянкою. Такі дії були вчинені позивачем тільки 22.08.2016 р., що також свідчить про відсутність наміру оформлення договірних відносин з позивачем та правомірного користування земельною ділянкою.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим правом фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Згідно статті 614 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов'язання.

Відповідно до постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають з земельних відносин", для застосування такого заходу відповідальності як стягнення збитків слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні ст.1193 Цивільного кодексу України.

Виходячи з досліджених обставин справи, судом встановлено наявність складу цивільного правопорушення у діях відповідача, а саме:

- протиправної поведінки (бездіяльності), яка полягає в тому, що відповідач в порушення наведених норм Земельного Кодексу України не вчинив дій, спрямованих на оформлення права користування землею;

- збитків, що полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні з відповідачем договору оренди;

- причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками, який полягає у тому, що бездіяльність відповідача спричинила неможливість отримання доходів для бюджету від оренди земельної ділянки;

- вини відповідача. Відповідачем не доведено, що ним вжито заходи щодо належного виконання зобов'язання.

За таких обставин у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків.

Наведене узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду України від 12.04.2017 р. у справі №922/207/15, від 30.11.2016 р. у справі №922/1008/15, постановах Вищого господарського суду України від 01.03.2017 р. у справі №907/270/16, від 07.03.2017 р. у справі №912/2255/16.

Відповідно до ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лукор", вих.№26/1-22 від 27.07.2017р. залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 18.07.2017 року в справі №909/466/17 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи направити на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 17.10.2017 р.

Головуючий -суддя Малех І. Б.

Суддя Бонк Т.Б.

Суддя Плотніцький Б.Д.