ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2017 Справа № 917/1332/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Велеслав", 37233, Полтавська область, Лохвицький район, с. Піски, вул. Довженка, 1

до відповідача ОСОБА_1 сільська рада, 37233, Полтавська область, Лохвицький район, с. Піски

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 акціонерне товариство "РВС ОСОБА_3", 04071, м. Київ, вул. Веденська, 29/58

про визнання недійсним рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 р. про передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "РВС ОСОБА_3" земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області (в редакції заяви про зміну предмету позову вх. № 12906 від 24.10.2017 року)

Суддя Бунякіна Г.І.

Представники:

від позивача - ОСОБА_3 (див. протокол);

від відповідача - ОСОБА_4 (див. протокол);

від третьої особи - ОСОБА_5 (див. протокол).

24.10.2017 р. у судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину рішення, залучено її до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення повного тексту судового рішення.

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 05.10.2017 року в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.

Суть спору : Розглядається позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Велеслав" до ОСОБА_1 сільської ради про визнання недійсним рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 р. про передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "РВС ОСОБА_3" земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області (в редакції заяви про зміну предмету позову вх. № 12906 від 24.10.2017 року).

Позивач на позовних вимогах наполягає, вважаючи рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 р. про передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "РВС ОСОБА_3" земельної ділянки незаконним.

Останній надав суду заяву вх. № 12906 від 24.10.2017 року про зміну предмету позову, посилаючись на необхідність збільшення позовних вимог, якою просить суд визнати недійсними: (1) рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 р. про передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "РВС ОСОБА_3" земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області та (2) договір оренди землі від 23.06.2017 р. між ОСОБА_1 сільською радою та ОСОБА_2 акціонерним товариством "РВС ОСОБА_3" за яким ПАТ "РВС ОСОБА_3" отримано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області.

Приписами статті 22 ГПК України визначено, що до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно пункту 3.12. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" право позивача на зміну предмета або підстави позову може бути реалізоване лише до початку розгляду господарським судом справи по суті та лише у суді першої інстанції шляхом подання до суду відповідної письмової заяви, яка за формою і змістом має узгоджуватися із статтею 54 ГПК з доданням до неї документів, зазначених у статті 57 названого Кодексу.

Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Якщо в заяві позивача йдеться про збільшення розміру немайнових вимог (наприклад, про визнання недійсним ще одного акта крім того, стосовно якого відповідну вимогу вже заявлено), то фактично також йдеться про подання іншого позову (п. 3.11. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції).

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

У разі подання позивачем заяви, направленої на одночасну зміну предмета і підстав позову, господарський суд повинен відмовити в задоволенні такої заяви і, приєднавши її до матеріалів справи та зазначивши про цю відмову в описовій частині рішення (або в ухвалі, якою закінчується розгляд справи), розглянути по суті раніше заявлені позовні вимоги, якщо позивач не відмовляється від позову. Позивач при цьому не позбавлений права звернутися з новим позовом у загальному порядку (пункт 3.12. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Як вбачається з поданої позивачем заяви про зміну предмету позову, останній просить суд збільшити позовні вимоги (другий аркуш заяви), приводячи в прохальній частині дві самостійні немайнові вимоги. Тобто, фактично змінює і підставу, і предмет позову, що є недопустимим згідно чинного законодавства.

За викладеного, суд :

(1) приймає до розгляду першу частину викладених у заяві вимог позивача щодо визнання рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 р. недійсним;

(2) відмовляє в іншій частині заяви стосовно визнання недійсним договору оренди землі від 23.06.2017 р., що укладений між ОСОБА_1 сільською радою та ОСОБА_2 акціонерним товариством "РВС ОСОБА_3".

При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися до суду із самостійними вимогами стосовно визнання вказаного договору оренди землі недійсним.

Відповідач проти позову заперечує згідно відзиву на позовну заяву № 709 від 14.09.2017 року (вх. № 11487 від 18.09.2017 року), посилаючись на правомірність прийняття спірного рішення. Останній наголошує на тому, що ТОВ "Велеслав" не було надано правовстановлюючих документів на майно та докази його реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. За наведеного, сільська рада була позбавлена можливості передати позивачеві в оренду земельну ділянку.

Третя особа (ПАТ "РВС БАНК") з позовними вимогами не погоджується з огляду на їх безпідставність згідно заперечень вх. № 11584 від 20.09.2007 року та вх. № 12917 від 24.10.2017 року. Остання посилається також на те, що оскаржуване рішення є одноразовим та вичерпало свою дію укладенням договору оренди між нею та відповідачем.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та третьої особи, оцінивши надані докази, суд в с т а н о в и в, що позовні вимоги задоволенню не підлягають за наступного:

Як вбачається з Інформаційної довідки № 57274301, з 13.04.2016 року ПАТ "РВС БАНК" (третя особа) є власником нерухомого майна - комплексу, загальною площею 1 260,6 кв. м., що знаходиться за адресою: Полтавська область, Лохвицький район, с. Піски, вул. Довженка, буд. 1 на земельній ділянці площею 4,0243 га, кадастровий номер :01:003:0003 (а. с. 74-46).

Право власності на вказаний обєкт виникло в останнього внаслідок позасудового стягнення на предмет іпотеки за ст. 37 Закону України "Про іпотеку" та Іпотечного договору № 44/08 від 11.07.2008 року, укладеного між ВАТ "Сведбанк" (правонаступником якого є ПАТ "РВС БАНК") і ЗАТ "Компанія "Ростислав", та посвідченого приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу ОСОБА_6 11.07.2008 року, зареєстрованого в реєстрі за № 5353. Так, згідно п. 2 вказаного договору іпотеки на забезпечення виконання основного зобовязання іпотекодавець передав в іпотеку іпотекодержателю належне йому на праві власності майно комплекс, загальною площею 1 260, 6 кв. м.. що знаходиться за адресою: Полтавська область, Лохвицький район, с. Піски, вул. Довженка, буд. 1, який розташований на земельній ділянці площею 4,0243 га, промислового призначення, якою користується іпотекодавець згідно договору оренди землі, укладеного з між іпотекодавцем (ЗАТ "Компанія "Ростислав") та ОСОБА_1 сільською радою, зареєстрованого 29.05.2007 року у Лохвицькому ПРФ ДП "Центр ДЗК" за № 02 (а. с. 67-72).

Згідно частини 4 ст. 6 Закону України "Про іпотеку" якщо будівля (споруда), що передається в іпотеку, розташована на земельній ділянці, яка належить іпотекодавцю на праві власності, така будівля (споруда) підлягає передачі в іпотеку разом із земельною ділянкою, на якій вона розташована. Якщо ця земельна ділянка належить іншій особі та була передана іпотекодавцю в оренду (користування), після звернення стягнення на будівлі (споруди) їх новий власник набуває права і обов'язки, які мав іпотекодавець за правочином, яким встановлено умови оренди цієї земельної ділянки (користування нею).

Вищенаведене стало підставою для звернення ПАТ "РВС БАНК" до ОСОБА_1 сільської ради з клопотанням № 594/17 від 10.04.2017 року про укладення договору оренди земельної ділянки.

В реагування на вказане клопотання, рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 року передано в оренду ПАТ "РВС БАНК" земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області (а. с. 50).

На виконання даного рішення 23.06.2017 року між ПАТ "РВС БАНК" та ОСОБА_1 сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки (а. с. 51-55), а 31.07.2017 року право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (витяг про реєстрацію іншого речового права № 93291648, а. с. 56).

Частиною першою статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні і ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Так, у звязку з прийняттям субєктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт є підставою для виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обовязків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Таким чином, даний позов, предметом якого є визнання недійсним рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Лохвицького району Полтавської області № 21 від 22.06.2017 року про передачу в оренду ПАТ "РВС БАНК" земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0003 площею 4,0243 га по вул. Довженка, 1 в с. Піски Лохвицького району Полтавської області, не може бути задоволеним, оскільки наведене рішення:

(1) є ненормативним актом, яке застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів;

(2) вичерпало свою дію внаслідок виконання шляхом укладення договору оренди, а тому визнання його недійсним не породить ніяких наслідків.

Крім того, суд зазначає, що сільська рада була позбавлена можливості прийняти рішення про передачу позивачеві в оренду спірну земельну ділянку, оскільки ТОВ "Велеслав" не було надано правовстановлюючих документів на майно та докази його реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а представники останнього на засідання сесії не зявилися (а. с. 46-49).

За викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 32-34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

У позові відмовити.

Повний текст рішення складено 26.10.2017 р.

Суддя Г.І.Бунякіна