ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року Справа № 909/201/17

Вищий господарський суд України у складі: суддя Палій В.В. - головуючий (доповідач), судді Селіваненко В.П. і Студенець В.І.

розглянув касаційну скаргу комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія", м. Івано-Франківськ,

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 27.04.2017

та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 26.06.2017

у справі № 909/201/17

за позовом комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" (далі - Підприємство), м. Івано-Франківськ,

до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення), м. Івано-Франківськ,

про визнання недійсним рішення.

Судове засідання проведено за участю представників сторін:

позивача - Жиляк М.Д. предст. (дов. від 17.01.2017)

відповідача - Потапов М.А. предст. (дов. від 15.12.2016)

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий господарський суд України

ВСТАНОВИВ:

Підприємство звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Відділення про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 у справі № 27/ІІ-2016 "Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції і накладення штрафу" (далі - Рішення АМК).

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 27.04.2017 у справі № 909/201/17 (суддя Деделюк Б.В.), яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 (судді Малех І.Б.- головуючий, Кордюк Г.Т., Михалюк О.В.), у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Судові рішення попередніх інстанцій зі справи з посиланням, зокрема, на приписи статей 1, 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", 1, 2, 12, 13, 17, 50, 51 Закону України "Про захист економічної конкуренції" мотивовано необґрунтованістю заявлених позовних вимог.

Підприємство, посилаючись на порушення попередніми судовими інстанціями норм матеріального та процесуального права, просить суд касаційної інстанції рішення та постанову скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Сторони відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлені про час і місце розгляду скарги.

У відзиві на касаційну скаргу Відділення просило судові акти попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Перевіривши на підставі встановлених попередніми судовими інстанціями обставин справи правильність застосування ними норм процесуального та матеріального права, заслухавши пояснення представників сторін, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з урахуванням такого.

Місцевим та апеляційним господарськими судами у справі, зокрема, встановлено, що Рішенням АМК:

- визнано, що відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" Підприємство на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у територіальних межах м. Івано-Франківська та прилеглих до нього населених пунктів, які відносяться до Івано-Франківської міської ради, де розташовані житлові будинки разом з закріпленими за ними прибудинковими територіями, які знаходяться в управлінні та обслуговуванні Підприємства, у 2015 році та І кварталі 2016 року займало монопольне (домінуюче) становище з часткою 100 відсотків, не маючи при цьому жодного конкурента;

- визнано дії Підприємства щодо надання для встановлення виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради та застосування з 02.04.2015 по 31.03.2016 скоригованих тарифів на послугу з технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні Виконкому від 27.03.2015 № 169, в той час як для мешканців усіх інших будинків механізм коригування тарифів не застосовувався, порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50 та пунктом 2 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, шляхом застосування різних цін до рівнозначних угод із покупцями без об'єктивно виправданих на те причин;

- за вчинене порушення накладено на Підприємство штраф у розмірі 24 814,00 грн.;

- зобов'язано Підприємство у двохмісячний термін здійснити перерахунок зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016.

Рішення АМК мотивовано, зокрема, такими фактичними даними:

- згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Підприємство (до прийняття рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 25.12.2015 № 66-2 "Про внесення змін до статуту комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр" - комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Єдиний розрахунковий центр") є юридичною особою, діє на підставі статуту, нова редакція якого затверджена рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 25.12.2015 № 66-2;

- рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 02.06.2011 № 212-Х "Про організацію та забезпечення роботи комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр" (з внесеними змінами) Підприємство (комунальне підприємство "Єдиний розрахунковий центр") визначено виконавцем послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Послуги з утримання); з ремонту приміщень, будинків, споруд;

- згідно з цим рішенням в межах виконання Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Івано-Франківська на 2011-2015 роки "Реформи, порядок, розвиток", затвердженої рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.02.2011 № 71-VII (зі змінами), комунальному підприємству "Єдиний розрахунковий центр" поетапно було передано в управління (на баланс) житловий фонд, який перебував на балансі житлово - експлуатаційних організацій №№ 1-9;

- Підприємство, здійснюючи діяльність з надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій, є суб'єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції";

- товаром є послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

- споживачами (замовниками) цього товару є власники (наймачі) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власники, орендарі нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку), які уклали з Підприємством договори про надання послуг з управління будинком та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

- оскільки комунальні послуги не мають замінників, товарними межами є послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

- умови споживання Послуг з утримання специфічні та пов'язані із розташуванням будинків та прибудинкової території, де ці послуги надаються Підприємством для споживачів в межах житлового фонду, що знаходяться в управлінні та обслуговуванні Підприємства згідно з чинним на даний час рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 02.06.2011 № 212-Х, яким Підприємство визначено виконавцем послуг для певного житлового фонду;

- з інформації Підприємства, станом на 01.01.2015 в його управлінні перебувало 1334 будинки, станом на 01.07.2015 - 1186 будинків, станом на 01.04.2016 - 1173 будинки, що розташовані в м. Івано-Франківську та прилеглих до нього населених пунктах, які відносяться до Івано-Франківської міської ради;

- територіальними межами ринку є територія у м. Івано-Франківську та прилеглих до нього населених пунктів, які відносяться до Івано-Франківської міської ради, де розташовані житлові будинки разом з закріпленими за ними прибудинковими територіями, які знаходяться в управлінні і обслуговуванні Підприємства;

- часовими межами ринку визначено період 2015 року та І квартал 2016 року;

- специфіка ринків Послуг з утримання полягає в тому, що суб'єкт ринку надає їх всім власникам (наймачам) квартир (житлових приміщень в гуртожитку) та нежитлових приміщень житлового будинку (гуртожитку), при цьому, окремому споживачеві неможливо відмовитися від цих послуг або обрати іншого надавача послуг;

- ринок Послуг з утримання, на якому здійснює діяльність Підприємство, характеризується наявністю організаційних та адміністративних бар'єрів;

- Підприємство в березні 2015 року подало на затвердження виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради скориговані тарифи на послуги технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації (Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем);

- проте, Підприємством скориговано тарифи на послуги з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем не для всіх будинків, які знаходяться в його управлінні, а тільки для окремих 89-ти будинків, стосовно яких також проведено коригування тарифу на послуги з прибирання прибудинкових територій, у зв'язку з уточненням їх площ;

- витрати на заробітну плату і матеріали є прямими витратами, які входять до складу собівартості Послуг з утримання, зростання мінімальної заробітної плати та цін на матеріали має безпосередній вплив на збільшення витрат для надання усіх складових цих послуг. А отже, витрати, зокрема й на надання послуг з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем, зросли як для мешканців 89-ти будинків, так і стосовно інших будинків, які перебувають в управлінні та обслуговуванні Підприємства;

- на підставі поданих Підприємством розрахунків скориговані тарифи встановлені рішенням Виконкому від 27.03.2015 № 169 та введені в дію з 02.04.2015;

- до 02.04.2015 тариф на послугу з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем для різних будинків становив від 0,124 до 0,15 грн. за 1 кв.м загальної площі квартири. З 02.04.2015 тариф на зазначену послугу для вищевказаних будинків затверджений у розмірі 0,252 грн. за 1 кв.м загальної площі квартири. Зокрема, для мешканців будинку по вул. Надвірнянська, 30, м. Івано-Франківськ, тариф на послугу з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем збільшився на 46,0%, для мешканців інших будинків тариф на зазначену послугу збільшився на 40,5% - 50,8%;

- внаслідок таких дій Підприємства мешканці 89-ти будинків, зазначених у рішенні Виконкому від 27.03.2015 № 169, з 02.04.2015 сплачували за послугу з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем за скоригованими вищими тарифами, ніж мешканці решти будинків, що обслуговуються Підприємством;

- Підприємство, подавши до Виконкому розрахунки щодо коригування тарифу на послугу з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем для мешканців окремих будинків, в той час як для інших споживачів тариф на цю послугу не скориговувався, вчинило дії дискримінаційного характеру, які призвели до нерівного ставлення до мешканців міста, які є споживами послуг Підприємства;

- листом від 23.08.2016 № 01-03-1369 Підприємство повідомило Відділення про те, що на підставі поданих Підприємством розрахунків рішенням Виконкому від 17.03.2016 № 211 затверджені нові тарифи на Послуги з утримання будинків, що обслуговуються Підприємством, які введені в дію з 01.04.2016. При цьому, рішення Виконкому від 27.12.2011 № 842 (зі змінами і доповненнями, зокрема від 27.03.2015 № 169), від 24.06.2014 № 326, від 18.09.2012 № 609, якими затверджені тарифи на Послуги з утримання є такими, що втратили чинність;

- аналізом отриманих матеріалів встановлено, що тарифи на Послуги з утримання для мешканців всіх будинків збільшилися внаслідок підвищення рівня заробітної плати працівників та цін на матеріали, які необхідні для надання Послуг з утримання. Зокрема, тарифи на послуги з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем встановлені в розмірі 0,3753 грн./кв.м загальної площі квартири. Одночасно, для мешканців 89-ти будинків, зазначених у рішенні Виконкому від 27.03.2015 № 169, тариф на послуги з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем вдруге підвищений ще на 67% -з 0,252 грн./кв.м. (згідно з рішенням Виконкому від 27.03.2015 № 169) до 0,3753 грн./кв.м загальної площі квартири;

- таким чином, для мешканців 89-ти будинків, зазначених у рішенні Виконкому від 27.03.2015 № 169 у період з 02.04.2015 до 01.04.2016 було неправомірно підвищено (із застосуванням механізму коригування тарифів) вартість послуги з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем, оскільки для мешканців інших будинків, що обслуговуються Підприємством, були однакові підстави для їх коригування;

- Підприємство не надало належних доказів, які б підтверджували наявність економічно обґрунтованих причин щодо здійснення коригування тарифів на послугу з Технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем тільки для 89-ти будинків, у тому числі будинку заявників;

- така поведінка Підприємства не може бути виправдана дією об'єктивних факторів, а є наслідком зловживання своїм монопольним становищем.

Причиною виникнення спору зі справи є питання стосовно наявності чи відсутності підстав для визнання Рішення АМК недійсним.

За приписами статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" до повноважень Антимонопольного комітету України та його територіальних органів належать, зокрема, проведення дослідження ринку, визначення меж товарного ринку, а також становища, в тому числі монопольного (домінуючого), суб'єктів господарювання на цьому ринку та прийняття відповідного рішення (розпорядження).

У відповідності до пункту 1 статті 3 наведеного Закону основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

За приписом частини першої статті 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб'єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об'єктивно виправданих на те причин. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

У відповідності до пункту 2 статті 50 наведеного Закону зловживання (монопольним) домінуючим становищем є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Згідно з частиною першою статті 13 означеного Закону залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Згідно з приписами статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" управління багатоквартирним будинком - це вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов'язків співвласників, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

Відповідно до частини першої статті 9 наведеного Закону управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

У відповідності до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" передбачено установити, що до визначення співвласниками багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, форми управління багатоквартирним будинком, але не більше одного року із дня набрання чинності цим Законом (набрав чинності 01.07.2015), послуги з утримання такого будинку надає суб'єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у багатоквартирному будинку до набрання чинності цим Законом.

Механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначений відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (затверджений постановою КМУ від 01.06.2011 № 869, далі - Порядок), та поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Відповідно до пункту 2 Порядку тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Тариф на послуги враховує вартість отриманих послуг з централізованого постачання холодної води (з урахуванням втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах), водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) в обсягах, визначених за приладами обліку або відповідно до Методики розроблення технологічних нормативів використання питної води житлово-експлуатаційними підприємствами та організаціями, затвердженої в установленому порядку.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками, орендарями нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - договір про надання послуг).

Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

Інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.

Згідно з пунктом 36 Порядку метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.

Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов'язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги.

Відповідно до частини п'ятої статті 13 Цивільного кодексу України не допускається використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.

Попередні судові інстанції, з огляду на відповідні законодавчі приписи, з урахуванням встановлених ними фактичних обставин, беручи до уваги, що органи Антимонопольного комітету України беруть участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, дослідивши встановлені Відділенням обставини вчинення Підприємством порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у територіальних межах м. Івано-Франківська та прилеглих до нього населених пунктів, які відносяться до Івано-Франківської міської ради, де розташовані житлові будинки разом з закріпленими за ними прибудинковими територіями, які знаходяться в управлінні та обслуговуванні Підприємства, давши ретельну оцінку доводам і запереченням сторін та наявним доказам, дослідивши зміст Рішення АМК, дійшли обґрунтованих висновків щодо прийняття відповідачем Рішення АМК у межах наданих йому повноважень та з дотриманням приписів чинного законодавства, а тому, за відсутності передбачених статтею 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підстав для визнання оспорюваного Рішення АМК недійсним, правомірно відмовили Підприємству в задоволенні його позовних вимог.

Доводи Підприємства не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях попередніх інстанцій. При цьому в частині встановлення фактичних обставин справи та переоцінки наявних доказів касаційна скарга не відповідає вимогам статті 1117 ГПК України стосовно меж перегляду справи в касаційній інстанції.

Таким чином, рішення місцевого господарського суду та постанова апеляційного господарського суду зі справи відповідають встановленим ними фактичним обставинам, прийняті з дотриманням норм матеріального і процесуального права та передбачені законом підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 1117, 1119-11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 27.04.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 26.06.2017 зі справи № 909/201/17 залишити без змін, а касаційну скаргу комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" - без задоволення.

Суддя В. Палій

Суддя В. Селіваненко

Суддя В. Студенець