ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"09" жовтня 2017 р. Справа № 903/909/16

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Луцької районної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради

Суддя Якушева І.О.,

при секретарі судового засідання Хомич О.В.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2 (дов. № НВТ148019 від 28.04.2016р.),

від відповідача: Соколюк С.В. - сільський голова, ОСОБА_4 (дов. від 23.05.2016р.),

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5 (дов. від 08.11.2016р. №2537/28/2-16)

В судовому засіданні взяла участь представник Головного управління Держгеокадастру у Волинської області Грицюк О.В. (дов. № 3-0.6-7449/2-17 від 05.10.2017р.)

Суть спору: позивач в позовній заяві просись визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської сільської ради від 16.03.2017р. №7/2 "Про розгляд клопотання ОСОБА_1."

На обгрунтування позовної вимоги позивач посилається на те, що 16.03.2016р. Городищенською сільською радою, Луцького району, Волинської області прийнято рішення №7/2 "Про розгляд клопотання ОСОБА_1.", яким сільська рада вирішила відмовити громадянину ОСОБА_1 у продовженні договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду від 21.02.2006р. Позивач вважає вказане рішення протиправним, прийнятим всупереч норм чинного законодавства України та таким, що порушує його права і охоронювані законом інтереси.

Рішенням господарського суду Волинської області від 19.12.2016р. позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.03.2016р. за № 7/2 "Про розгляд клопотання ОСОБА_1."

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.03.2017р. рішення господарського суду Волинської області від 19.12.2016р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду від 06.07.2017р. по справі №903/909/16 скасовано постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.03.2017р. та рішення господарського суду Волинської області від 19.12.2016р. Справу направлено на новий розгляд до господарського суду Волинської області.

Ухвалою суду від 08.08.2017р. (суддя Філатова С.Т.) прийнято справу до нового розгляду. Відповідача зобов'язано подати суду докази в підтвердження включення земельної ділянки в межі населеного пункту села Городище та її правового статусу.

01.09.2017р. на виконання вимог ухвали суду відповідач подав копію інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 від 03.07.2017 року, копію витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць від 01.03.2017 року, копію опису меж в с. Городище, копію експлікації земель, які додатково включені в межі населених пунктів Городищенської сільської ради, копію експлікацій земель населених пунктів Городищенської сільської ради.

05.09.2017р. відповідач звернувся з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв'язку із неможливістю направлення представника у зв'язку із сімейними обставинами.

Представник позивача проти клопотання не заперечив.

Представник позивача звернувся з клопотанням про залучення до участі у розгляді справи посадових осіб управління Держгеокадастру у Луцькому районі для надання відповіді на наступні питання: чи спірна земельна ділянка з кадастровим НОМЕР_2 включена в межі населеного пункту села Городище Луцького району; які документи підтверджують факт включення земельної ділянки в межі села Городище Луцького району станом на 01.01.2013 року, місце розташування ділянки на даний момент, опис меж, який правовий статус цієї земельної ділянки тощо; який правовий статус земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1, її місцерозташування, опис меж тощо; чи було скасовано кадастровий НОМЕР_2 земельної ділянки, дата такого скасування та причини такої дії; яка із вищевказаних земельних ділянок існує на даний час, який правовий статус цієї ділянки.

Клопотання обґрунтував наступним:

Підставою для скасування рішень попередніх інстанцій слугувало нез'ясування цими судами, чи була спірна земельна ділянка включена в межі населеного пункту - села Городище, правовий статус цієї земельної ділянки, а також правовідносини сторін з огляду на положення відповідного законодавства.

Законом України "Про Державний земельний кадастр" регламентовано, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування (ст. 1 Закону).

При цьому ст. 16 вказаного вище закону передбачено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї, не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Позивачем отримано в оренду земельну ділянку згідно договору оренди за кадастровим номером - НОМЕР_2

Однак відповідач стверджує, що такої земельної ділянки не існує, а є земельна ділянка з кадастровим № НОМЕР_1, яка належить Городищенській сільській раді з 12.08.2017 року, і остання, відповідно, має право на розпорядження даною земельною ділянкою, в тому числі і приймати рішення про надання/ненадання згоди на передачу її в оренду.

Із Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 12.08.2016 року за № 65723979, яка міститься в матеріалах справи та надана відповідачем, вбачається, що підставою виникнення права власності за Городищенською сільською радою є, в т.ч. витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданий Управлінням Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області 04.08.2016 року.

Суд, розглянувши клопотання представника позивача про участь в судовому засіданні посадової особи управління Держгеокадастру у Луцькому районі, керуючись приписами ст. 30 ГПК України, задовольнив останнє, оскільки в даному випадку пояснення представника Держгеокадастру у Луцькому районі необхідні для повного та об'єктивного з'ясування всіх обставин по справі з урахуванням вказівок ВГСУ.

Ухвалою суду від 05.09.2017р. розгляд справи відкладено згідно з ст. 77 ГПК України у зв'язку з неподанням витребуваних ухвалою суду доказів, подання додаткових доказів за відсутності представників сторін, задоволення клопотання про виклик в судове засідання представника управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області. Зобов'язано подати суду: позивача - письмові пояснення по суті поданих відповідачем нових доказів; відповідача - письмові пояснення щодо долучених нових доказів в підтвердження включення земельної ділянки в межі населеного пункту села Городище, правового статусу, зміни меж земельної ділянки.

Викликано у судове засідання уповноваженого представника управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області (43016, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53) для дачі пояснень щодо земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_2, а саме: чи включена в межі населеного пункту села Городище, Луцького району; які документи підтверджують факт включення земельної ділянки в межі села Городище, Луцького району станом на 01.01.2013 року, місце розташування ділянки на даний момент, опис меж, який правовий статус цієї земельної ділянки тощо; який правовий статус земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1, її місцерозташування, опис меж тощо; чи було скасовано кадастровий НОМЕР_2 земельної ділянки, дата такого скасування та причини такої дії; яка із вищевказаних земельних ділянок існує на даний час, який правовий статус цієї ділянки.

У судовому засіданні 26.09.2017р. представник позивача просила подане клопотання про колегіальний розгляд справи залишити без розгляду у зв'язку із поданням клопотання про спрямування матеріалів справи в слідчі органи.

Представник позивача звернулася до суду із клопотанням про надіслання матеріалів справи №903/909/16 до слідчих органів для проведення перевірки протиправних дій посадових осіб Управління Держгеокадастру (Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру) у Луцькому районі Волинської області, пов'язаних із зміною кадастрового номера, та зупинити провадження у справі №903/909/16.

Клопотання обґрунтоване тим, що позивачем отримано в оренду згідно з договором оренди від 17 листопада 2005р. земельну ділянку з кадастровим номером - НОМЕР_2

Однак, відповідач стверджує, що такої земельної ділянки не існує, а є земельна ділянка з кадастровим № НОМЕР_1, яка належить сільській раді з 12.08.2016 року, і остання, відповідно, має право на розпорядження даною земельною ділянкою, в тому числі і приймати рішення про надання/ненадання згоди на передачу її в оренду.

05.04.2017 року позивач звернувся до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з приводу наявності двох кадастрових номерів в однієї земельної ділянки, що прямо суперечить положенням ст. 16 ЗУ «Про державний земельний кадастр».

При розгляді вищевказаного звернення було встановлено, що в 2011 році при реєстрації додаткової угоди до договору оренди земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 було помилково присвоєно інший кадастровий номер НОМЕР_1.

Як вбачається з листа Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру станом на травень 2017 року земельній ділянці, що перебувала в оренді було відновлено первісний кадастровий номер НОМЕР_2, присвоєний 28.11.2005 року, а дані про кадастровий номер НОМЕР_1 в Державному земельному кадастрі відсутні.

Серед поданих 01.09.2017 року відповідачем доказів є і витяг з Державного земельного кадастру НВ-017 від 03.07.2017 року, згідно якого вищевказана земельна ділянка знову має кадастровий номер НОМЕР_1 і зареєстрована в Державному земельному кадастрі 04.08.2016 року.

Присвоєння іншого кадастрового номера існуючій земельній ділянці суперечить вимогам ЗУ «Про земельний кадастр». Повторне таке присвоєння всупереч нормам закону свідчить про умисність дій, спрямованих на привласнення земельної ділянки і містить ознаки кримінального діяння (підробка документів, зловживання службовим становищем).

Приєднала до матеріалів справи звернення ОСОБА_1 від 04.03.2016р. до постійної комісії з питань економіки, земельної реформи, розвитку підприємництва та екології Городищенської сільської ради; витяг із Держгеокадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1.

Представник відповідача позовні вимоги заперечив; приєднав до матеріалів справи інформацію з Державного земельного кадастру від 01.03.2016р. за запитом ОСОБА_2 із кадастровим номером спірної земельної ділянки НОМЕР_1, вказавши, що ця інформація надавалась на стадії прийняття рішення, що оскаржується.

Ухвалою суду від 26.09.2017р. (суддя Філатова С.Т.) розгляд справи № 903/909/16 було відкладено на 09.10.2017р., ухвалено викликати в судове засідання уповноваженого представника Головного управління Держгеокадастру у Волинської області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67) для дачі пояснень щодо земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_2

Відповідно до відомостей, що містяться в табелі обліку робочого часу програмного комплексу «Діловодство спеціалізованого суду», суддя Філатова С.Т. з 02.10.2017р. перебуває на лікарняному.

Згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.10.2017р. справу № 903/909/16 розподілено судді Якушевій І.О.

Ухвалою суду від 09.10.2017р. справу № 903/906/16 суддею Якушевою І.О. прийнято до провадження.

09.10.2017р. позивач через канцелярію суду подав клопотання б/н від 09.10.2017р., в якому на підставі ст. 30 ГПК України просив залучити до участі у справі посадових осіб Волинського управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України.

09.10.2017р. позивач через канцелярію суду подав клопотання б/н від 09.10.2017р., в якому просить приєднати до матеріалів справи наступні документи: лист-повідомлення Городищенської сільської ради щодо необхідності звернення в Городищенську сільську раду, лист Луцької РДА від 26.02.2017р. № 466/20/7-16, лист Волинського обласного управління водних ресурсів № 357/06/10-16 від 28.03.2016р., лист Держгеокадастру № Д-3166/0-0.21-2006/6-17 від 10.05.2017р., додаткову угоду від 01.11.2012р.

09.10.2017р. представник відповідача подав через канцелярію суду письмові пояснення б/н від 06.10.2017р., в яких в позові просить відмовити, посилаючись на таке:

- в матеріалах справи наявна копія рішення Волинської обласної ради № 8/30 від 27.12.2011 року «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів», у відповідності до якого спірна земельна ділянка, раніше орендована позивачем, увійшла до меж села Городище.

Суд касаційної інстанції вказав, що у відповідності до ч. 4 ст. 173 ЗК України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади.

У відповідності до правової позиції, викладеної в постанові ВСУ від 26.10.2016 року у справі № 6-805ЦСІ6, за положеннями п. а) ч. 2 ст. 83 ЗК України з дати затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) населеного пункту, земельна ділянка може перебувати у комунальній власності, тобто належати відповідній територіальній громаді.

Рішенням Волинської обласної ради № 8/30 від 27.12.2011 року «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» було затверджено відповідний проект землеустрою щодо встановлення зміни меж села Городище-2, а тому всі земельні ділянки в межах села перейшли з вказаного часу до комунальної власності.

У зв'язку з прийняттям вказаного рішення, до укладеного з ФОП ОСОБА_1 договору оренди було внесено зміни шляхом укладення відповідної додаткової угоди від 07.12.2012 року, яка була зареєстрована в управлінні Держкомзему у Луцькому районі за № 02436. Вказана додаткова угода також свідчить про те, що орендодавцем спірної земельної ділянки стала Городищенська сільська рада.

Посилання представника позивача на її нікчемність не заслуговують на увагу суду, оскільки вона не оспорена позивачем, не визнана недійсною в судовому порядку, а згідно довідки Управління Держгеокадастру у Луцькому районі зареєстрована у встановленому законом порядку та є чинною на даний час.

З моменту затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) населеного пункту с. Городище-2 (27.12.2011 року), а також з часу розмежування земель державної та комунальної власності відповідним законом (01.01.2013 року) відповідач - Городищенська сільська рада мав право приймати оскаржуване рішення, оскільки спірна земельна ділянка стала належати до об'єктів комунальної власності та ввійшла в межі населеного пункту с. Городище.

На підтвердження включення земельної ділянки в межі села Городище та її правового статусу на вимогу ухвали суду про порушення провадження у справі було надано документи, які також засвідчують правовий статус земельної як комунальної.

Щодо доводів представника позивача про присвоєння спірній земельній ділянці різних кадастрових номерів, то відомості про кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 є лише в копії проекту відведення спірної землі ОСОБА_1

В державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості про реєстрацію будь- якої земельної ділянки за таким кадастровим номером відсутні.

В договорі оренди від 17.11.2005 року такий кадастровий номер не вказувався.

В цей же час, спірна земельна ділянка комунальної власності за кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстрована за територіальною громадою с. Городище в особі Городищенської сільської ради на підставі інформаційної довідки, яка є офіційним документом.

Крім цього, різне тлумачення способу присвоєння кадастрових номерів одній і тій самій земельній ділянці площею 10,4373 га з цільовим призначенням «для рибгосподарських потреб», що раніше перебувала в оренді позивача, не впливає на суть спору про законність відмови позивачу у продовженні орендних відносин з сільською радою, яка прийняла це рішення на законних підставах.

В судовому засіданні 09.10.2017р. представник позивача позовні вимоги та клопотання б/н від 09.10.2017р. про залучення до участі у справі посадових осіб Волинського управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України підтримала.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні 09.10.2017р. позовні вимоги не визнали.

В судовому засіданні 09.10.2017р. було заслухано усні пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Волинської області.

В судовому засіданні розглянуто та задоволено клопотання позивача б/н від 09.10.2017р. про виклик в судове засідання для дачі пояснень посадових осіб Волинського управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України.

Відповідно до ст. 30 Господарського процесуального кодексу України в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, коли їх викликано для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду справи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів.

Зазначені особи зобов'язані з'явитись до господарського суду на його виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.

У зв'язку із необхідністю виклику в судове засідання посадових осіб Волинського управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України та необхідністю витребування додаткових пояснень і доказів розгляд справи слід відкласти.

Керуючись ст. 30, п. 3 ч.1 ст.77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

у х в а л и в:

1. Розгляд справи відкласти на 01.11.2017р. на 16 год.

2. Зобов'язати представника Головного управління Держгеокадастру у Волинської області до 30.10.2017р. подати суду: в письмову вигляді пояснення на виконання вимог п. 3 ухвали господарського суду від 26.09.2017р. та з'явитись в наступне судове засідання.

3. Зобов'язати відповідача подати суду:

3.1. Оригінал звернення ОСОБА_1 від 16.02.2016р.

4. Зобов'язати третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Луцьку районну державну адміністрацію до 30.10.2017р. подати суду:

4.1. Письмові пояснення та докази на підтвердження передачі спірної земельної ділянки у власність територіальної громади в порядку, передбаченому Законом України № 5245-VI від 06.09.2012р.

5. Викликати в судове засідання уповноваженого представника Волинського управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України для дачі пояснень про те, чи:

- є орендований водний об'єкт водним об'єктом загальнодержавного значення;

- був орендований водний об'єкт водним об'єктом місцевого значення з 2005р. по теперішній час, якщо був, то коли, чому і з яких підстав відбувались зміни.

Ухвалу суду надіслати сторонам, третій особі, Головному управлінню Держгеокадастру у Волинської області - рекомендованим листом, Волинському управлінню водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України (43005, м. Луцьк, вул. 8-го Березня, 1) - рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Суддя І. О. Якушева