Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"05" жовтня 2017 року Справа № 927/776/17

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівська індустріальна молочна компанія", , вул. Садова, 6, с. Шибиринівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15515

Відповідач-1: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , пр-т. Миру, 14, м. Чернігів, 14000

Відповідач-2: Товариство з обмеженою відповідальністю "Павлівка", , с. Павлівка, Ріпкинський район, Чернігівська область, 15053

Третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Павлівська сільська рада Ріпкинського району Чернігівської області, вул. Шкільна, 3, с. Павлівка, Ріпкинський район, Чернігівська область, 15053.

про припинення права колективної власності, скасування державного акту та запису в книзі реєстрації

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 35 від 04.10.2017

від відповідача 1: участі не взяв

від відповідача 2: участі не взяв

від третьої особи: участі не взяв

СУТЬ СПОРУ:

Позивачем Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівська індустріальна молочна компанія» подано позов до 1. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та до 2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлівка» про припинення права колективної власності, скасування державного акту та запису в книзі реєстрації.

У позовній заяві позивачем зазначено третю особу Павлівську сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області.

В ухвалі про порушення провадження у справі судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Павлівську сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області до участі у справі як третю особу на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві посилається, зокрема на те, що у власності ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія» знаходиться обєкти нерухомого майна, які розташовані на частинах земельної ділянки, на яку КСП ім. Примакова, правонаступником якого стало ТОВ «Павлівка, видано Державний акт на право колективної власності на землю.

Позивач 13.04.2017 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з письмовим клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, на яких знаходяться належні товариству на праві власності обєкти нерухомого майна, орієнтовною загальною площею 2 га, в оренду на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У відповіді на це клопотання Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, листом від 20.04.2017, повідомило позивача про те, що управління не має повноважень на укладання договорів оренди на ці земельні ділянки, оскільки вони включені до складу земель, на які колишньому КСП ім. Примакова видано Державний акт на право колективної власності на землю, який не скасований і право колективної власності не припинено.

Позивач вказує на те, що ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія», за вищенаведених обставин, не має можливості оформити її законне право володіння і користування земельними ділянками, на яких знаходяться належні товариству обєкти нерухомого майна.

В процесі розгляду справи, представником позивача подано письмову заяву про внесення змін до редакції прохальної частини позовної заяви (а.с.83), в якій він, деталізуючи позовні вимоги, просить внести зміни до прохальної частини позовної заяви та викласти її в наступній редакції:

1. Припинити право колективної власності на землю Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Примакова с. Павлівка на 2784,8 га землі, переданої підприємству для сільськогосподарського виробництва за Державним актом на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000054, виданого відповідно до рішення Кезівської сільської Ради народних депутатів від 15 червня 1995 року № 16.

2. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000054, виданий 12 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Примакова с. Павлівка Кезівською сільською Радою народних депутатів, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9.

3. Скасувати запис за № 9 у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту серії І-ЧН № 000054, виданого 12 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Примакова с. Павлівка Кезівською сільською Радою народних депутатів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав ці позовні вимоги та їх обґрунтування, викладене у позовній заяві.

Відповідач-1 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області надав письмові заперечення по справі (а.с.91), в яких просить у позові відмовити з мотивів, викладених у цих запереченнях.

Відповідач просить розгляд справи проводити без участі представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області і повідомити про прийняте рішення по даній справі.

Від відповідача-2 ТОВ «Павлівка» відзиву на позов не надав. У поданій письмовій заяві (а.с.87) відповідач проти позовних вимог не заперечує, просить розглянути справу без його участі.

Третя особа Павлівська сільська рада Ріпкинського району Чернігівської області у поданій письмові заяві (а.с.90) також просить суд розглянути справу без її участі.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до рішення Кезівської сільської Ради народних депутатів від 15 червня 1995 року № 16, Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Примакова с. Павлівка 12 серпня 1995 року було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000054 (далі ОСОБА_2) (а.с.12), згідно з яким підприємству передано у колективну власність 2784,8 га землі в межах згідно з планом для сільськогосподарського виробництва. ОСОБА_2 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9.

Чернігівська обласні Рада народних депутатів від 28.04.1995 внесла в адміністративно-територіальний поділ окремих районів Чернігівської області такі зміни: у Ріпкинському районі обєднала села Кезі і Павлівка Кезівської сільської ради в один населений пункт село Павлівка, перейменувавши Кезівську сільську раду на Павлівську сільську раду.

Згідно Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлівка» (а.с.33) товариство створено у процесі реорганізації шляхом перетворення КСП ім. Примакова, та є правонаступником усіх майнових прав та обовязків КСП ім. Примакова, які були у нього на дату реорганізації.

Згідно Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям паюванню підлягали тільки сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Несільськогосподарські угіддя (землі під сільськогосподарськими будівлями і дворами землі сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя) розпаюванню не підлягали.

Як свідчать матеріали справи, ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія» на праві власності належать три нежитлові будівлі, що знаходяться за адресами:

1) Чернігівська область. Ріпкинський район, с. Павлівка, вул. Харченків. Будинок 79, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- індексний номер: 83590794 дата формування від 28.03.2017 на нежитлове приміщення картоплесховище загальною площею 1267 кв.м (а.с.16);

2) Чернігівська область, Ріпкинський район, с. Павлівка, вул. Харченків, будинок 85, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- індексний номер: 83585752 дата формування від 28.03.2017 на нежитлове приміщення, ангар для техніки загальною площею 1526,8 кв.м. (а.с.17);

3) Чернігівська область, Ріпкинський район, с. Павлівка, вул. Харченків, будинок 81, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- індексний номер: 85613833 дата формування від 24.04.2017 на нежитлове приміщення, гараж- майстерня загальною площею 726,6 кв.м. (a.с.18).

Ці об'єкти нерухомості розташовані на земельних ділянках, які знаходяться в межах Павлівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, за межами населеного пункту.

Отже, на даний час, земельні ділянки, необхідні ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія» для обслуговування належного йому нерухомого майна, формально перебувають у колективній власності правонаступника КСП ім. Примакова ТОВ «Павлівка».

ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія» звернулося до В.О. начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з письмовими клопотаннями від 13.04.2017 № 28-7564/0/1-17 (а.с.44) та № 28-7559/0/1-17 (а.с.45) , в яких просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди терміном на 10 років для ведення сільськогосподарського виробництва (господарський двір), орієнтовною площею 1,4 га та 0,6 га, на яких розташовані обєкти нерухомого майна, які належать товариству на праві власності, та території Павлівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

Розглянувши ці клопотання позивача, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, листом-відповіддю від 20.04.2017 № 28-25-0.332-9888/2-17 (а.с. 46), повідомило, що відповідно до графічних матеріалів із зазначеним бажаним місцем розташування земельних ділянок, прикладених до клопотань, земельні ділянки включені до Державного акту на право колективної власності колишнього КСП ім. Примакова серії І-ЧН №000054, який на сьогоднішній день не скасований, право колективної власності не припинено. Оскільки на сьогодні законодавством не врегульовано питання щодо повноважень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині розпорядженнями землями колективної власності, надання земельних ділянок із земель колективної власності не входить до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Головне управління не має правових підстав щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

На час видачі КСП ім. Примакова (12.08.1995) Державного акту на право колективної власності на землю серії І-ЧН №000054 чинним був Земельний кодекс України від 18.12.1990, який втратив чинність з 01.01.2002.

Згідно з ч.1 ст.3 цього Кодексу власність на землю в Україні мала такі форми: державну, колективну, приватну.

Відповідно до ч.1 ст.4 цього Кодексу у державній власності перебували всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.

Отже, у колективну і приватну власність передавалися землі із державної форми власності.

Відповідно до розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення»Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності» від 06.09.2012 № 5308-VI з 01.01.2013 (з дня набрання чинності цим Законом) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті «а» пункту 3 цього розділу (п.п. «г» п.4 розділу ІІ цього Закону).

Оскільки земельні ділянки, на яких розташовані належні ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія» обєкти нерухомого майна, фактично знаходяться за межами населеного пункту, вони є земельними ділянками державної власності.

В п.2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин розяснено, що у спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Підставами для визнання акту недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

У даному випадку рішення Кезівської сільської Ради народних депутатів (акт органу місцевого самоврядування), відповідно до якого КСП ім. Примакова було видано ОСОБА_2, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції сільської ради. Тому, підстави для визнання недійсним цього рішення сільської ради відсутні.

Крім того, Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та

ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 року у справі № 21-405а14 дійшов висновку, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з

прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Акт визнається недійсним з моменту його прийняття.

Проте, скасування акта не тотожне визнанню його недійсним, враховуючи, що скасування акту припиняє його дію з моменту скасування і на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме скасування ОСОБА_2 та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст. 152 чинного ЗК України).

Згідно з частиною 1 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, і користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Статтею 122 ЗК України визначено межі повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Так, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наслідком скасування цим рішенням суду ОСОБА_2 і запису про його реєстрацію буде включення земельних ділянок до земель запасу державної форми власності.

Суд вважає, що припинення права колективної власності, скасування повністю ОСОБА_2 та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів по користуванню земельними ділянками та дасть можливість позивачу реалізувати субєктивне і законне право товариства на користування земельними ділянками, на яких розташовані належні йому обєкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, оформити право землекористування.

Враховуючи, що позовна вимога про скасування запису за № 9 від 12.08.1995 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію ОСОБА_2 фактично є похідною вимогою від попередньої позовної вимоги, вона також підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.49 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 22, 27, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Припинити право колективної власності на землю Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Примакова с. Павлівка на 2784,8 га землі, переданої підприємству для сільськогосподарського виробництва за Державним актом на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000054, виданого відповідно до рішення Кезівської сільської Ради народних депутатів від 15 червня 1995 року № 16.

3. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000054, виданий 12 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Примакова с. Павлівка Кезівською сільською Радою народних депутатів, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9.

4. Скасувати запис за № 9 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту серії І-ЧН № 000054, виданого 12 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Примакова с. Павлівка Кезівською сільською Радою народних депутатів.

Суддя Ю.М. Бобров