Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "04" жовтня 2017 р. Справа № 906/679/17

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

за участю :

від 1-го позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 28.12.16)

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 01.09.17)

від Малинської РДА: ОСОБА_3 (довіреність №09/1634 від 02.10.17)

прокурор : Слівінський О.О. (посвідчення №031537 від 23.01.15)

розглянув у судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі

1) Житомирської обласної ради (м.Житомир),

2) Державної служби геології та надр України (м.Київ)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "БМ Граніт-У" (с.Українка,Малинський район, Житомирська область)

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача :

1) Малинської районної державної адміністрації

2) Українківської сільської ради Малинського району

про припинення права користування надрами

Прокурором пред'явлено позов про припинення права користування надрами відповідачем.

Позовні вимоги грунтуються на тому, що спеціальним дозволом користування надрами №4509 від 21.11.07 товариству "БМ Граніт-У" надано право на користування надрами в частині видобування корисних копалин, однак майже за 10 років надрокористувач дозвільні документи не оформив, господарської діяльності не здійснює, що суперечить інтересам держави та територіальної громади, які не отримують очікуваний прибуток.

15.09.17 надійшли письмові пояснення відповідача (а.с.132), в яких відповідач позов не визнав. Зазначив, що товариство отримало спеціальний дозвіл на право користування надрами №4509. З 2007 року товариством безперервно ведуться роботи по підготовці до здійснення видобувної діяльності, по внесенню змін в терміни проведення робіт, по оформленню необхідної документації, проводяться експертизи тощо.

Ухвалою від 04.08.17 суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача : Малинську районну державну адміністрацію та Українківську сільську раду Малинського району.

04.10.17 до суду надійшли додаткові пояснення прокуратури №06-37/7513 , в яких прокурор зазначає про те, що відповідачу було відмовлено в погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, у зв'язку, серед іншого, з відсутністю дозволу на розробку цієї технічної документації. В подальшому відповідач не звертався за отриманням земельної ділянки в законному порядку, що свідчить про відсутність інтересу до розробки надр.

Прокурор у судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві та поясненнях. Зазначив, що право на користування надрами виникає на підставі гірничого відводу, однак основним документом на право користування надрами є спеціальний дозвіл на користування надрами. Відповідач на протязі двох років не приступив до користування надрами без поважних причин. Дії органів про відмову у видачі дозволів на користування надрами не оскаржені.

Представники Житомирської обласної ради та Малинської РДА підтримали позицію прокурора, просили задовольнити позов. Зазначили, що основним документом на право користування надрами є спеціальний дозвіл на користування надрами.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, зазначив, що право користування надрами не наступило, оскільки не отримано відповідного дозволу. У зв'язку з цим, не можливо припинити те, чого ще не існує.

Інші учасники судового процесу своїх представників в судове засідання не направили, про причини неявки суд не повідомили, про день розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення кореспонденції.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

21.11.2007 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України Товариству з обмеженою відповідальністю "БМ Граніт-У" видано спеціальний дозвіл №4509 на користування надрами (видобування граніту) з терміном дії на 20 років на території Житомирської області, Малинського району за 0,5 км на північний схід від с.Городище на Городищенській ділянці Малинського родовища, площею 18,3 га за відсутності розробки, який погоджений Державним управлінням охорони навколишнього прирдного середовища у Житомирській області та Держгірпромнаглядом України.

21.11.2007 між ТОВ "БМ Граніт-У" тв Міністерством охорони навколишнього природного середовища укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування гранітів Малинського родовища (Городищенська ділянка), яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4509 від 21.11.2007 (а.с.52).

За умовами цієї угоди, що викладені у п.4.1.1., надрокористувач (ТОВ "БМ Граніт-У") повинен забезпечити:

- розробку технічного проекту освоєння Ділянки надр з урахуванням вимог промислової безпеки, раціонального використання надр і природоохоронного законодавства, погодження проекту в установленому порядку, а також проведення державної екологічної експертизи та державної експертизи промислової безпеки й охорони надр не пізніше 10 місяців від дня реєстрації Дозволу;

- відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр відбуватиметься в порядку, передбаченому земельним законодавством, після затвердження технічного проекту розробки Ліцензійної ділянки й оформлення гірничого відводу;

Крім того, умовами п.4.1.4 вказаної Угоди передбачено, що надрокористувач повинен забезпечити:

- проведення на протязі 6 місяців з часу отримання Дозволу аналізу фонового вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища за програмою, погодженою із Держуправлінням екоресурсів у Житомирській області, з метою визначення його фізичних параметрів па час надання Дозволу;

- ведення моніторингу екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, грунти, біоресурси) у зоні впливу гірничого виробництва, включаючи ведення радіаційного контролю, у відповідності з програмою, погодженою з Держгірпромнаглядом України, на протязі 18 місяців з часу реєстрації Спеціального дозволу та інше.

Окрім указаного, до угоди додана програма робіт з введення в експлуатацію Малинського родовища гранітів (Городищенська ділянка) (додаток №2). яка передбачає конкретні роботи, заходи і строки їх виконання для реалізації вимог укладеного договору (а.с.51). Вподальшому, до програми робіт неодноразово вносились зміни.

ТОВ "БМ Граніт-У" також 03.03.2014 уклало з Державною службою геології та надр України Угоду про умови користування надрами з метою видобування гранітів Малинського родовища (Городищенська ділянка), яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4509 від 21.11.2007 . До угоди додана програма робіт з видобування корисних копалин Малинського родовища гранітів (Городищенська ділянка) в експлуатацію (додаток №2), яка також передбачає конкретні роботи, заходи і строки їх виконання для реалізації вимог укладеного договору (а.с.74-77).

Позов грунтується на тому, що ТОВ "БМ Граніт-У" не виконувало і не виконує вищевказані умови угод від 21.11.2007 та 03.03.2014 та програми робіт, кінцевий термін яких 2 квартал 2016 - вихід на проектну потужність кар'єру 20 тис.м3 видобутку каменю.

Відповідно до Експертного висновку №2 від 05.02.2014 проведеної ДНВП "Держгеоінформ України" геологічної експертизи з метою внесення змін до угоди про умови користування надрами та програми робіт спеціального дозволу на користування надрами від 21.11.2007 №4509 установлено, що ТОВ "БМ Граніт-У" не приступило до експлуатаційних робіт на родовищі у зв'язку з затримкою в оформленні земельного відводу.

За інформацією управління промисловості,розвитку інфраструктури та туризму Житомирської ОДА відповідачу відмовлено у погодженні матеріалів про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (а.с.108).

Відповідно до інформації територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області від 20.07.15 ТОВ "БМ Граніт-У" з 2007 року не зверталось за погодженням Плану розвитку гірничих робіт на території Малинського району (а.с.103).

Згідно інформації Малинської районної державної адміністрації та Українківської сільської ради Малинського району, на території яких знаходиться родовище ТОВ "БМ Граніт-У", останнє до використання надр не приступило, будь-яку діяльність не проводить, договір оренди земельної ділянки не укладено,керівні органи на території і за юридичною адресою відсутні (а.с.101,102).

Відповідно до даних Малинської об'єднаної державної податкової інспекції, ТОВ "БМ Граніт-У" діяльність по користуванню надрами не здійснює (згідно поданої звітності), плату за користування надрами та земельною ділянкою не сплачує (а.с.99).

З посиланням на п.6 ч.1 ст.26 КУпН, якою передбачено, що право користування надрами припиняється у разі, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами, прокурор просить припинити право користування надрами відповідачем.

Статті 14 та 19 Кодексу про надра визначають, що надра надаються у користування підприємствам для видобування корисних копалин лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ від 30.05.2011 р. №615 (далі - Порядок №615).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 в редакції, чинній на день подання позову, затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який поширюється на всі види користування надрами.

Згідно ст. 19 Кодексу "Про надра" право на користування надрами засвідчується ОСОБА_2 про надання гірничого відводу.

Згідно ч. 2 ст. 17 цього Кодексу гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

У ч.5 ст. 17 цього Кодексу зазначено, що порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. N 59 затверджено Положення про порядок надання гірничих відводів, згідно п.4 якого гірничі відводи можуть надаватися підприємствам лише за наявності у них Спеціального Дозволу на користування ділянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку Проекту розробки родовища корисних копалин.

Таким чином, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них ОСОБА_2 про надання гірничого відводу, який видається лише за наявності спеціального дозволу на користування ділянкою надр та проекту розробки родовища корисних копалин.

Звідси, право на користування надрами виникає з моменту отримання надрокорстувачем ОСОБА_2 про надання гірничого відводу.

Згідно ч. 2 ст. 17 Кодексу "Про надра", гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Окрім того, у статті 18 Кодексу про надра визначено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Згідно ч. 4 ст. 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

В силу ст.24 КУпН права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Користувач надр, який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу.

У п. 9 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2009 р. N 608, зазначено, що Мінприроди з метою раціонального та ефективного використання надр встановлює під час надання дозволу особливі умови користування надрами. Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між Мінприроди і надрокористувачем.

Відповідно до п. 14 вказаного вище Порядку № 608, надрокористувач, якому надано дозвіл повинен приступити до користування ділянкою надр протягом двох років починаючи з дати його надання.

Однак матеріалами справи не підтверджуються обставини отримання відповідачем ОСОБА_4 про надання йому гірничого відводу, затвердженого в установленому порядку проекту розробки родовища корисних копалин, затверджених планів розвитку гірничих робіт, документів, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами протягом двох років , починаючи з дати надання спеціального дозволу - 21.11.2007року.

Відповідач не отримав вище зазначені документи у строки, визначені Програмою робіт з введення Малинського родовища гранітів в експлуатацію ( додаток 2 до Угоди про умови користування надрами від 03.03.14 (а.с.72,77 зворотній бік)).

З наведеного вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "БМ Граніт-У", у зв'язку з неотриманням ОСОБА_2 про надання гірничого відводу не набув права користування надрами.

Нормами чинного законодавства не встановлено строків отримання ОСОБА_2 про надання гірничого відводу.

Пункт 6 ч. 1 ст. 26 КУпН, на яку посилається прокурор, передбачає, що право користування надрами припиняється у разі, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Отже, користувач може приступити до користування надрами лише після отримання такого права, а беручи до уваги те, що відповідач наразі не набув прав користування надрами, приступати до їх користування було б порушенням норм чинного законодавства. Іншими словами, не можна припинити право, яке не набуте.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Враховуючи викладене, суд вважає позов прокурора заявлено передчасно, оскільки підстави про які зазначає прокурор, обгрунтовуючи позовні вимоги, наразі не настали, тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Дата підписання рішення 06.10.17

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

2- Державна служба геології та надр України (рек. з повідом.)

3- Українківська сільська рада Малинського району(рек. з повідом.)