ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

05 жовтня 2017 р. Справа № 902/724/17

Господарський суд Вінницької області в складі головуючої судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Павлові Т.С. розглянувши матеріали справи

за позовом державного підприємства Міністерство оборони України "Укрвійськбуд", м.Київ

до Козятинської міської ради Вінницької області, м.Козятин Вінницької області

про визнання неправомірним та скасування рішення; про зобов'язання укласти договір

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1, довіреність № б/н від 12.07.2017;

відповідача ОСОБА_2, довіреність № 11 від 06.12.2016.

В С Т А Н О В И В :

Заявлено позов про визнання неправомірним та скасування рішення 4 сесії Козятинської міської ради Вінницької області 7 скликання №77-VI від 12.02.2016 року та про зобов'язання укласти додаткові угоди до договорів оренди землі від 16.10.2013 про їх поновлення строком до 16.10.2017 року.

Ухвалою суду від 28.07.2017 порушено провадження у справі №902/724/17, призначено судове засідання на 14.09.2017.

11.09.2017 на адресу суду від державного підприємства Міністерство оборони України "Укрвійськбуд" надійшла заява б/н від 11.09.2017 (вх. канц. суду №06-52/8732/17) "про уточнення позовних вимог", якою останній просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення 4 сесії Козятинської міської ради Вінницької області 7 скликання №77-VI від 12.02.2016 року та зобов'язати Козятинську міську раду Вінницької області, в особі міського голови, укласти додаткові угоди до договорів оренди землі від 16.10.2013 про їх поновлення строком до 16.10.2018 року.

Враховуючи те, що на час подання уточнень позовних вимог справа по суті не розглядалася, дана заява прийнята судом до розгляду на підставі положень ст.22 ГПК України як така, що не суперечить законодавству та не порушує чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси.

Ухвалою суду від 14.09.2017 з огляду на необхідність у долученні до матеріалів справи додаткових доказів, в судовому засіданні оголошено перерву до 05.10.2017; продовжено строк розгляду спору на 15 днів.

На визначену судом дату (05.10.2017) з'явились представники обох сторін.

Під час судового слухання представник позивача, посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві від 27.07.2017 та заяві від 11.09.2017, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив. Підтвердив факт сплати позивачем орендної плати за весь період користування спірними земельними ділянками.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

16.10.2013 між Козятинською міською радою Вінницької області (відповідач, орендодавець) та державним підприємством Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" (позивач, орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 9-11).

Предметом цього договору є земельна ділянка площею 4826 кв.м., кадастровий номер :00:001:0104, що знаходиться за адресою: м.Козятин, вул.Грушевського, 46, яку орендодавець зобов'язався надати, а орендар - прийняти в строкове платне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку (п.п. 1, 2).

Згідно п.3 даного правочину: "На земельній ділянці знаходиться обєкти нерухомого майна: незавершене будівництво."

"Договір укладено на 1 рік. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію." (п.7 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді в розмірі 27348,15 грн в рік, що складає 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.8 договору).

Земельна ділянка передається в оренду на підставі рішення 28 сесії міської ради 6 скликання №876-VI від 21.06.2013 для будівництва багатоквартирного будинку. Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови (п.13 договору).

Згідно акту прийому-передачі, який скріплений підписами та печатками сторін, орендодавець передав, а орендар прийняв обумовлений договором предмет оренди (а.с.13).

Також 16.10.2013 між Козятинською міською радою Вінницької області (відповідач, орендодавець) та державним підприємством Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" (позивач, орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець зобов'язався надати, а орендар прийняти в строкове платне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров'я та спеціальної допомоги земельну ділянку площею 14 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Козятин, вул.Грушевського, 46 (а.с. 14-16).

Пунктом 3 даного правочину сторони зафіксували, що на земельній ділянці знаходиться обєкти нерухомого майна: незавершене будівництво.

Також п.7 сторони погодили: "Договір укладено на 1 рік. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію."

Орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді в розмірі 55,53 грн в рік, що складає 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.8 договору).

Земельна ділянка передається в оренду на підставі рішення 28 сесії міської ради 6 скликання №876-VI від 21.06.2013 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоровся та соціальної допомоги. Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови (п.13 договору).

Згідно акту прийому-передачі, який скріплений підписами та печатками сторін, орендодавець передав, а орендар прийняв обумовлений договором предмет оренди (а.с. 18).

Також даними правочинами (п.39) сторони передбачили, що він набирає чинності після підписання та його державної реєстрації.

Відповідно до частини другої статті 792 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, повязані з орендою землі, є Закон України Про оренду землі.

Частиною першою статті 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, сторони договору, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують договір, надаючи згоді встановленої форми.

Разом із тим цивільні права та обов'язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін при укладенні спірних договорів, набуваються після відповідної державної реєстрації.

Сторони у справі дійшли згоди щодо істотних умов договорів оренди земельних ділянок, скріпивши 16 жовтня 2013 року їх своїми підписами, що і є моментом укладення договорів.

Відповідно до зазначених положень договорів оренди та Закону України Про оренду землі в момент державної реєстрації набирає чинності (набуває юридичної сили) договір, укладення якого вже відбулося, і така реєстрація не може змінювати моменту укладання договору.

Частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено: "По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі)."

Тобто дане положення підлягає застосуванню за умови закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі.

Частиною 6 законодавець передбачив: "У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором."

Аналізуючи зміст зазначених приписів (ч.ч. 1, 6 ст.33 Закону України "Про оренду землі") суд дійшов висновку, що строк договору оренди, який є однією з умов до застосування частини 6, це - строк, на який було укладено договір оренди землі.

Враховуючи, що договори оренди, що є підставою позову у даній справи, укладено 16.10.2013 на 1 рік, суд дійшов висновку, що приписи ч.6 ст.33 діють до правовідносин, що склались між сторонами, починаючи з 17.10.2013.

Визначаючись стосовно того, чи поновлені правочини на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договорами, суд встановив.

03.12.2015 Козятинська міська рада Вінницької області звернулася до позивача з листом №2416/15 (а.с.21), яким просила останнього погасити заборгованість по орендній платі в розмірі 4850,78 грн та штрафних санкцій в розмірі 947,12 грн, а також повідомила про те, що 06.02.2015 термін дії договорів оренди закінчився 06.02.2015, але "...за ініціативи Козятинської міської ради був поновлений ще на 1 рік...".

01.02.2016 Козятинська міська рада повідомила, що термін оренди земельних ділянок закінчився, міська рада не має наміру їх продовжувати.

02.02.2016 позивач, не погоджуючись з вищезазначеною позицією Козятинської міської ради, надіслав на адресу останнього лист №18 (а.с.22), в якому зазначив, що за даними бухгалтерського обліку в позивача станом на 01.01.2016 наявна переплата в розмірі 388,01 грн, з огляду на що, строк дії договорів на підставі п.7 правочинів та ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" було продовжено.

Також, даним листом державне підприємство Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" просило Козятинську міську раду укласти додаткові угоди до договорів оренди від 16.10.2013, які згідно додатків до вказаного листа були надіслані на адресу міської ради в двох примірниках, а також надати акт звіряння розрахунків до договорів оренди земельних ділянок.

18.05.2016, у відповідь на вищевказаний лист Козятинська міська рада надіслала лист №1242/16 (а.с.24), в якому зазначила, що на 4 сесії Козятинської міської ради Вінницької області 7 скликання 12 лютого 2012 року прийнято рішення (а.с.28) про припинення права користування земельними ділянками площею 4826 кв.м., кадастровий номер :00:001:0104, та площею 14 кв.м., кадастровий номер :00:001:0105, та про припинення договорів оренди землі від 16.10.2013, у зв'язку з закінченням строку, на який їх було укладено, а також запропоновано позивачу передати майно, що знаходиться на цих земельних ділянках до територіальної громади м.Козятин.

22.05.2017 ДП МОУ "Укрвійськбуд" знову направило лист №174 (а.с.25), яким повідомило, що строк дії договорів на підставі п.7 договорів оренди та ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" було продовжено з 16.10.2016 по 16.10.2017, а також те, що державне підприємство Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" планує і надалі використовувати вказані земельні ділянки за призначенням.

Також в листі було зазначено, що за даними бухгалтерського обліку за позивачем рахуються витрати по об'єкту будівництва у м.Козятин на суму 3801567,00 грн, з огляду на що Міністерство оборони просило даним листом підтвердити або спростувати чинність договорів від 16.10.2017; надати копії рішень Козятинської міської ради щодо земельних ділянок; надати акти взаємних розрахунків по договорам оренди, а у разі закінчення строку дії вказаних договорів сприяти позивачу щодо їх поновлення.

Однак, Козятинська міська рада 09.06.2017 надала лист-відповідь вих. №1508/17 (а.с.27), де повторно довела до відома позивача зміст прийнятого 12.02.2016 рішення на 4 сесії Козятинської міської ради Вінницької області.

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, яким просить визнати його неправомірним та скасувати.

З наведених фактичних даних у справі суд встановив, що орендар продовжує користуватись спірними земельними ділянками до теперішнього часу, сплачуючи при цьому орендну плату; протягом жовтня - листопада 2014, жовтня - листопада 2015 року та жовтня - листопада 2016 року останній не отримував від орендодавця (Козятинської міської ради) листів-повідомлень про заперечення у поновленні договорів оренди. Відтак, в силу вимог ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" зазначені правочини є поновленими та діють до 16.10.2017.

Даний висновок зроблений судом з урахуванням п.2.17. Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011, яким роз'яснено, що у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011). Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

З урахуванням викладених обставин справи та норм діючого законодавства суд встановив, що рішення 4 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №77-VІ від 12.02.2016, яким відповідач, зокрема, вирішив: "припинити державному підприємству Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" права користування земельними ділянками у зв'язку із закінченням строку, на який їх було укладено, а також вжити заходи до повернення земель у володіння міської ради" суперечить положенням діючого законодавства, зокрема, ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Враховуючи, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав передбачений ст.16 ЦК України, позов в частині визнання неправомірним та скасування рішення підлягає задоволенню.

При цьому суд вважає, що позивачем вірно обраний спосіб захисту порушеного права, як скасування акта органу місцевого самоврядування (рішення відповідача №77-VІ від 12.02.2016), оскільки акт не породжує жодних правових наслідків від моменту його прийняття. Так, фактично міською радою в односторонньому порядку прийнято рішення про припинення дії договору, що суперечить ч.1 ст.651, Главі 50 ЦК України.

Розглянувши позов в частині зобов'язання Козятинську міську раду Вінницької області укласти додаткові угоди до договорів оренди землі від 16.10.2013 про їх поновлення строком до 16.10.2018, суд дійшов про відсутність підстав до його задоволення виходячи з наступного.

Звертаючись з даною позовною вимогою позивач не зазначив нормативно-правовий акт, яким регулюються спірні відносини між сторонами.

У пункті 2 Постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 23.03.2012 зазначено: "З огляду на вимоги частини першої статті 4 ГПК господарський суд у прийнятті судового рішення керується (та відповідно зазначає у ньому) не лише тими законодавчими та/або нормативно-правовими актами, що на них посилалися сторони та інші учасники процесу, а й тими, на які вони не посилалися, але якими регулюються спірні правовідносини у конкретній справі (якщо це не змінює матеріально-правових підстав позову)."

Слідуя даному роз'ясненню суд дійшов висновку, що зацікавлена особа не позбавлена права звернутися до господарського суду з позовом про спонукання укласти договір оренди за наявності умов, передбачених частиною першою статті 187 ГК України (що відповідає висновкам, викладеним в ч.2 п.2.7. Постанови пленуму Вищого господарського суду України №12 від 29.05.2013).

Так, згідно ст.187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Обов'язковість укладання додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення передбачена ч.8 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Однак даний обов'язок щодо укладання додаткової угоди настає за умови настання обставин, визначених ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Разом з цим, станом на момент оголошення судового рішення (05.10.2017) договори оренди від 16.10.2013 дію не припинили, а тому відсутні умови до застосування ч.6 ст.33 Закону, а відтак і ч.8 даної норми (відсутні підстави до укладання додаткової угоди до договорів оренди від 16.10.2013 про їх поновлення до 16.10.2018).

Судові витрати підлягають розподілу за правилами, встановленими ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4-3, 4-5, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 86, 87, 115 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірним та скасувати рішення 4 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №77-VI від 12.02.2016.

3. В частині позовних вимог щодо зобов'язання Козятинську міську раду Вінницької області укласти додаткові угоди до договорів оренди землі від 16.10.2013 про їх поновлення до 16.10.2018 відмовити.

4. Стягнути з Козятинської міської ради Вінницької області (22100, Вінницька область, м.Козятин, вул.Героїв Майдану, 24, ) на користь державного підприємства Міністерство оборони України "Укрвійськбуд" (03151, м.Київ, вул.Вінницька, 14/39, ) 3200,00 грн витрат зі сплати судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В зв'язку з виходом з ладу 10 жовтня 2017 року системи "Діловодства спеціалізованого суду", повний текст рішення суду у даній справі складено та підписано 11 жовтня 2017 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи