ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2017 р.Справа № 916/1357/16
ОСОБА_1 апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Діброви Г.І.

суддів Колоколова С.І., Разюк Г.П.

секретар судового засідання Бендерук Є.О.

за участю представників учасників судового процесу:

від Приватного акціонерного товариства Європорт, м. Київ ОСОБА_2 за довіреністю від 01.04.2017 року № 115;

від ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса ОСОБА_3 за довіреністю від 26.12.2016 року № 277/исх-гс;

від Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області не зявився;

від Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_4 за довіреністю від 20.06.2017 року № 01-36/28;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса

на рішення Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року

у справі № 916/1357/16

за позовом Приватного акціонерного товариства Європорт, м. Київ

до відповідача ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И В:

У травні 2016 року Приватне акціонерне товариство Європорт, м. Київ звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області, в якій просило суд внести зміни у договір оренди землі, який посвідчено приватним нотаріусом ОСОБА_1 міського нотаріального округу ОСОБА_5 за реєстраційним номером 6023 та зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті ОСОБА_3 за №00068, а саме: викласти в такій редакції: «п.2.3. „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1579 кв. м. становить 2 697 200 (два мільйони шістсот девяносто сім тисяч двісті) грн. 43 коп. згідно витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 26.10.12 р. №58/К, складеного Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, з урахуванням коефіцієнта індексації за 2014 р. (1,249) становить 3368803 (три мільйони триста шістдесят вісім тисяч вісімсот три)грн. 34 коп. та з урахуванням коефіцієнта індексації за 2015 р. (1,433) становить 4827495(чотири мільйони вісімсот двадцять сім тисяч чотириста девяносто пять) грн. 19коп.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3866 кв.м. становить 8139553 (вісім мільйонів сто тридцять девять тисяч пятсот пятдесят три) грн. 72 коп. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 26.10.12 р. № 57/К, складеного Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, з урахуванням індексації за 2014 р. (1,249) становить 10166302 (десять мільйонів сто шістдесят шість тисяч триста дві) грн. 60 коп. та з урахуванням коефіцієнту індексації за 2015р. (1,433) становить 14538311 (чотирнадцять мільйонів пятсот тридцять вісім тисяч триста одинадцять) грн. 63 коп.

п.4.1. «Орендна плата за земельну ділянку площею 1579 кв.м. розрахована в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає з 18.07.13 р. по 31.12.14 р. 117676 (сто сімнадцять тисяч шістсот сімдесят шість) грн. 25 коп., з 01.01.15 р. по 31.12.15р. з урахуванням коефіцієнта індексації за 2014 р. складає 101064 (сто одна тисяча шістдесят чотири) грн. 10 коп., з 01.01.16 р. з урахуванням коефіцієнта індексації за 2015р. складає 144824 (сто сорок чотири тисячі вісімсот двадцять чотири) грн. 86 коп.»

Орендна плата за земельну ділянку площею 3 866 кв. м. розрахована в розмірі 5,4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає з 18.07.13 р. по 31.12.14 р.- 639227 (шістсот тридцять девять тисяч двісті двадцять сім) грн. 53 коп., з 01.01.15 р. по 31.12.15 р. з урахуванням коефіцієнта індексації за 2004 р. складає 548980 (пятсот сорок вісім тисяч девятсот вісімдесят) грн. 34 коп., з 01.01.16 р. з урахуванням коефіцієнта індексації за 2015 р. складає 786688 (сімсот вісімдесят шість тисяч шістсот вісімдесят вісім) 83 коп.»

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 30.06.2016 року у справі №916/1357/16 було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області, а також залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент комунальної власності ОСОБА_1 міської ради.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.07.2016 року у справі №916/1357/16 було зупинено провадження у справі до розгляду адміністративної справи № 522/11050/14-а.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.04.2017 року у справі №916/1357/16 було поновлено провадження у справі.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року у справі №916/1357/16 (суддя Малярчук І.А.) задоволено позов, внесено зміни у договір оренди землі, який посвідчено приватним нотаріусом ОСОБА_1 міського нотаріального округу ОСОБА_5 за реєстраційним номером 6023 та зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті ОСОБА_3 за № 00068, і викладено спірні пункти договору у редакції, що визначена вище за текстом позовної заяви.

ОСОБА_1 міська рада з рішенням суду не погодилась, тому звернулась до ОСОБА_1 апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд рішення Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року у справі №916/1357/16 скасувати і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права і неповним зясуванням всіх обставин справи.

06.09.2017 року представником позивача було надано відзив на апеляційну скаргу, який судовою колегією долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні, яке відкладалось, представники позивача і відповідача підтримали свої доводи і заперечення щодо апеляційної скарги з мотивів, що викладені письмово. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради усно підтримав доводи апеляційної скарги. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області до судових засідань не зявлявся, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Про причину неявки суд не повідомив, своїми процесуальними правами, передбаченими статтями 22, 27 Господарського процесуального кодексу України, не скористався, ніяких клопотань з цього приводу судовій колегії не надав, неявка без поважних причин у судове засідання представників сторін не тягне за собою відкладення розгляду справи на інші строки, тому, враховуючи те, що ухвалами ОСОБА_1 апеляційного господарського суду по даній справі явка сторін не була визнана обовязковою, справу розглянуто за наявними матеріалами та поясненнями присутніх представників учасників судового процесу, а повний текст постанови направляється учасникам судового процесу у справі в установленому порядку.

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає за необхідне розглянути апеляційну скаргу, оскільки для зясування фактичних обставин справи достатньо матеріалів, що знаходяться в справі № 916/1357/16 та наданих присутніми представниками сторін і третьої особи пояснень.

Апеляційний господарський суд, у відповідності до статті 101 Господарського процесуального кодексу України, на підставі встановлених фактичних обставин переглядає матеріали господарської справи та викладені в скарзі доводи щодо застосування судом при розгляді справи норм матеріального та процесуального права, що мають значення для справи, при цьому суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін і третіх осіб, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права України, фактичні обставини справи, оцінивши докази на їх підтвердження, надавши правову кваліфікацію відносинам сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, правових норм, які підлягають застосуванню, та матеріалів справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням ОСОБА_1 міської ради від 22.01.2008 року №2281-V було вирішено, зокрема, передати Закритому акціонерному товариству «ЄВРОПОРТ» із запасу земель ОСОБА_1 міської ради земельні ділянки загальною площею 0,5445 га за адресою: місто Одеса, Люстдорфська дорога, 55 у довгострокову оренду строком на 49 років.

Між ОСОБА_1 міською радою (орендодавець) і Закритим акціонерним товариством «ЄВРОПОРТ» (орендар) було укладено договір оренди землі від 05.12.2008 року, за умовами якого орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.01.2008 року надав, а орендар прийняв у строкове, платне користування земельні ділянки загальною площею 0,5445 га для експлуатації та обслуговування супермаркету з майданчиком для розвантаження товару, для експлуатації гостьового паркування та благоустрою прилеглої території, що знаходиться за адресою: місто Одеса, Люстдорфська дорога, 55, згідно з планами земельних ділянок, які є невідємною частиною цього договору.

Відповідно до пункту 2.1 договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 5 445 кв. м., а саме: земельна ділянка площею 3 866 кв. м. для експлуатації та обслуговування супермаркету з майданчиком для розвантаження товару, у тому числі по угіддях: під капітальною забудовою 2 368 кв. м., під тимчасовою забудовою 3 кв. м., під проїздами, проходами, площадками 1 495 кв. м., земельна ділянка площею 1 579 кв. м. для експлуатації гостьового паркування та благоустрою прилеглої території, у тому числі по угіддях: під капітальною забудовою 30 кв. м., під проїздами, проходами, площадками 1 549 кв. м.

За змістом пунктів 2.2, 2.3 договору, на земельних ділянках розташована нежитлова будівля, що належить Закритому акціонерному товариству Європорт на підставі договору купівлі-продажу від 28.04.2006 року Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3 866 кв. м. становить 3 549 679 грн. 09 коп., з урахуванням індексації за 2007 рік, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 12.09.2007 року №88-03/К, складеної Управлінням земельних ресурсів у м. Одесі Головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1 579 кв. м. становить 1 449 804 грн. 26 коп., з урахуванням індексації за 2007 рік, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 12.09.2007 року № 87-03/К, складеної Управлінням земельних ресурсів у м. Одесі Головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України.

У пункті 3.1 договору визначено, що договір укладено строком на 49 років для експлуатації та обслуговування супермаркету з майданчиком для розвантаження товару, для експлуатації гостьового паркування та благоустрою прилеглої території.

Пунктами 4.1 4.4 договору оренди землі від 25.12.2008 року орендна плата за земельну ділянку площею 3866 кв. м. розрахована у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок та складає: 354 967 грн. 91коп. на рік, з урахуванням індексації за 2007 рік. Орендна плата за земельну ділянку площею 1579 кв. м. розрахована у розмір 3% від нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок та складає: 43 494 грн. 13 коп. на рік, з урахуванням індексації за 2007 рік. Розмір орендної плати встановлюється за домовленістю сторін згідно рішення ОСОБА_1 міської ради від 15.07.2005 року № 4247-IV у відповідності до розрахунку розміру орендної плати та може збільшуватись ОСОБА_1 міською радою в межах, передбачених законодавством, в залежності від збільшення ринкової вартості земельних ділянок, які знаходяться у користуванні. Орендна плата вноситься за базовий податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця на протязі 30 календарних днів, слідуючим за останнім календарним днем на рахунок орендодавця. Орендна плата, враховуючи невиплачену, підлягає індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року №783 Про проведення індексації грошової оцінки земель. Умови цього договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невідємними частинами цього договору, крім випадків: зміни розміру земельного податку відповідно до чинного законодавства України; коригування Грошової оцінки земель міста ОСОБА_3, яка затверджується рішеннями ОСОБА_1 міської ради; зміни функціонального призначення будівлі або її частини. У цих випадках розмір орендної плати змінюється орендодавцем.

З Акту прийому-передачі земельних ділянок, що знаходяться за адресою: місто Одеса, Люстдорфська дорога, 55, вбачається, що орендодавець передав, а орендар прийняв, на виконання рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.01.2008 року №2281-V та на підставі актів визначення меж земельних ділянок в натурі, земельні ділянки загальною площею 0,5445 га за адресою: місто Одеса, Люстдорфська дорога, 55 в оренду, терміном на 49 років.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року № 41 - VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» було затверджено нормативну грошову оцінку земель міста ОСОБА_3 та введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати з 01.01.2011 року.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 20.09.2011 року № 1268 - VI «Про внесення змін до рішення ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року № 41- VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011 року.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради 20.09.2011 року № 1267- VI «Про затвердження фіксованих відсотків про визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки м. Одеси» затверджено та введено в дію нові фіксовані відсотки при визначенні орендної плати за землі міста ОСОБА_3 відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3, затвердженої рішенням ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI.

Прийняття ОСОБА_1 міською радою переліку зазначених рішень зумовило необхідність здійснення перегляду умов діючих договорів оренди в частині розміру орендної плати, з метою приведення їх у відповідність до вимог діючого законодавства.

Позивач неодноразово звертався до ОСОБА_1 міського управління земельних ресурсів ОСОБА_1 міської ради з листами від 27.11.2012 року № 080-12, від 12.03.2013 року № 077 з вимогою про приведення умов договору оренди землі від 25.12.2008 року у відповідність з вимогами чинного законодавства, а також додавало проект додаткового договору про внесення змін щодо ставок орендної плати.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 18.07.2013 року № 3876-VІ було вирішено внести зміни до договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_1 міською радою та Закритим акціонерним товариством «ЄВРОПОРТ» у частині назви підприємства, замість слів «Закрите акціонерне товариство «ЄВРОПОРТ» читати Приватне акціонерне товариство «ЄВРОПОРТ» та в частині нормативної грошової оцінки та розміру орендної плати.

07.05.2015 року ОСОБА_1 міська рада звернулась до Приватного акціонерного товариства «ЄВРОПОРТ» з пропозицією № 01-13/3067 в порядку статті 188 Господарського кодексу України для належного оформлення у 20-денний строк договору про внесення змін до договору оренди землі.

Між ОСОБА_1 міською радою і Приватним акціонерним товариством «ЄВРОПОРТ» було укладено договір про внесення змін до договору оренди землі від 04.06.2015 року, за умовами якого, зокрема, було змінено найменування орендаря за договором, пункт 2.3. договору викладено в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,1579 га становить 3 368 803 грн. 34 коп. (з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік - 1,249), згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 26.10.2012 року №58/К, складеної Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,3866 га становить 10 166 302 грн. 60 коп. (з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік 1,249), згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 26.10.2012 року № 58/К, складеної Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області Держземагентства України».

Пункт 4.1. договору оренди землі викладено у наступній редакції: «Орендна плата за земельну ділянку площею 0,1579 га розрахована у розмір 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає: 101 064 грн. 10 коп. на рік, орендна плата за земельну ділянку площею 0,3866 кв.м. розрахована у розмірі 5,4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає: 54 880 грн. 34 коп. на рік».

Пункт 9.4.2 договору оренди землі, де зазначено обовязки орендаря, викладено у наступній редакції: «Самостійно, щороку обчислювати суму орендної плати станом на 01 січня, з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки і до 20 лютого поточного року подавати до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, визначеному Податковим Кодексом України (з урахуванням нової нормативної грошової оцінки земель у разі введення її в дію)».

Приватне акціонерне товариство «ЄВРОПОРТ» вважає, що новий розмір орендної плати (виходячи з 5,4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) фактично встановлений за договором не з моменту укладання угоди про внесення відповідних змін до договору (04.06.2015 року), а з моменту прийняття відповідного рішення ОСОБА_1 міської ради (18.07.2013 року), що і зумовило його звернення до суду із відповідним позовом про внесення змін до договору оренди в частині визначення розміру орендної плати за минулі періоди.

Судова колегія не погоджується з висновком місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог про внесення змін до договору оренди в частині визначення розміру орендної плати за минулі періоди, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Згідно з абзацом другим частини 1 статті 15 цього Закону істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки). Розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

На час вирішення даного спору в суді першої інстанції питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою було врегульовано Податковим кодексом України, який набув чинності з 01.01.2011 року.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1.136 статті 14 Податкового кодексу України). Згідно з положеннями статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Також, за підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Згідно з пунктами 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно з пунктом 288.4., підпунктами 288.5.1., 288.5.2. пунктом 288.5. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

З наведених вище положень Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі" вбачається, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди, Податковий кодекс України передбачає лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні розміри орендної плати.

Таким чином, розмір орендної плати у вигляді відсотків визначається за взаємною згодою сторін, але в межах граничних розмірів орендної плати, встановлених Податковим кодексом України.

Судова колегія зазначає, що в даному випадку, з огляду на норми чинного законодавства та умови укладеного між сторонами договору необхідним було внесення змін до договору, так як орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

ОСОБА_1 міська рада для приведення у відповідність вищезазначеного договору оренди нормам податкового зобовязання прийняла рішення від 18.07.2013 року №3876-VІ, проте договір про внесення змін було підписано між позивачем і відповідачем лише 04.06.2015 року, при чому з листування сторін, яке наявне в матеріалах справи, вбачається, що позивач був зацікавлений у підписанні договору у 2013 році, а в листах Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради вказано на те, що після реєстрації права територіальної громади міста на земельні ділянки, документи було направлено для нотаріального укладання додаткового договору.

Будь-яких доказів вирішення переддоговірного спору в судовому порядку матеріали справи не містять. Судова колегія вважає недостатньо обґрунтованим висновок місцевого господарського суду щодо встановлення дати набрання чинності змін до договору оренди землі за минулий період, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

За приписами статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Порядок набрання чинності рішенням суду встановлено процесуальним законодавством і не вирішується у судовому засіданні. В той же час, судом може бути встановлений момент у часі, з якого договір вважатиметься зміненим або розірваним.

Однак визначення цього моменту повинно бути обґрунтованим з посиланням на норми матеріального права, які передбачають певні обставини, з якими дата набрання чинності змін до договору є іншою від дати набрання чинності рішенням суду.

Частиною 1 статті 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

Зміна нормативно-грошової оцінки земельної ділянки не тягне за собою автоматичної зміни розміру орендної плати за землі державної та комунальної власності. Орендна плата за землю визначається сторонами в договорі оренди.

Отже, умови договору (включаючи й умову щодо розміру орендної плати) є обовязковими для виконання сторонами. Відповідно орендар зобовязаний сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, що є предметом вказаного договору, у визначеному договором розмірі.

З матеріалів справи вбачається, що позивач сплачував до бюджету орендну плату у розмірі, визначеному умовами договору оренди землі від 05.12.2008 року.

Частиною 3 статті 632 Цивільного кодексу України зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Законодавцем дана норма була встановлена саме для стабільності цивільного обороту.

Крім того, у даному випадку поширення на минулий період зменшеної орендної плати призведе до повернення з бюджету надмірно сплачених коштів, що суперечитиме інтересам суспільства, а спричинення збитків позивач здійснив собі саме з причини свого довготривалого незвернення до суду з такими позовними вимогами.

Відповідно до частини 2 статті 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах встановлених договором або законом.

Слід мати на увазі, що розповсюдження змін до договору на минулий період є суттєвою обставиною, з огляду на те, що за цей період договір уже виконувався його сторонами в тому об'ємі, який був передбачений умовами договору на той час, в т.ч. щодо розміру орендної плати.

Тобто, якщо необхідність зміни ціни після виконання договору зумовлена істотною зміною обставин, то, у разі відсутності на це згоди сторін, ціна може бути змінена за рішенням суду в порядку, встановленому статтею 652 Цивільного кодексу України.

Тому до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення саме статті 652 Цивільного кодексу України, а не статті 651 Цивільного кодексу України на яку послався суд першої інстанції в обґрунтування задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 652 вказаного Кодексу встановлено, якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

У даному випадку не було дотримано усіх чотирьох умов, визначених законом, тому немає підстав для зміни на минулий період умов договору на підставі статті 652 Цивільного кодексу України.

Крім того, статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно зі статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в межах повноважень, приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно зі статтею 144 Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території та оприлюднюються у встановленому законом порядку.

За змістом пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернення до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Так, у зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Задовольняючи позов, Господарський суд Одеської області виходив з того, що у договорі оренди землі його сторони погодили порядок здійснення розрахунку орендної плати з урахуванням змін нормативної грошової оцінки протягом дії договору, тому, починаючи з дати введення в дію рішення ОСОБА_1 міської ради від 18.07.2013 року № 3876-VІ, сума орендної плати за землю має визначатися, виходячи із нової нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, встановленої рішенням ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року №41-VI та витягами з технічної документації від 26.10.2012 року № 57/К, № 58/К.

Проте з матеріалів справи вбачається, що рішенням ОСОБА_1 міської ради від 29.06.2016 року № 756-VІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» було встановлено з 1 січня 2017 року нову нормативну грошову оцінку.

Тобто, у звязку з прийняттям ОСОБА_1 міською радою рішення від 29.06.2016 року № 756-VІІ, вичерпало свою дію попереднє рішення ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI і на момент прийняття судом першої інстанції оскарженого рішення по суті позову не існувало акту ненормативного характеру, який було визначено як підстава позовних вимог.

Виходячи із викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що рішення ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року №41-VI є ненормативним актом, з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав охоронюваних законом інтересів, а саме, конкретні розміри нормативної грошової оцінки, яке вичерпало свою дію, тому посилання місцевого господарського суду на рішення ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2010 року №41-VI, як на одну з підстав задоволення позову, є неправомірним.

Отже, встановивши відсутність обставин, передбачених статтею 652 Цивільного кодексу України як підставу для зміни договору у зв'язку з істотною зміною обставин, а також недоведеність позивачем наявності виняткового випадку, який в силу частини 4 вказаної норми повинен мати місце саме при зміні договору, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства Європорт до ОСОБА_1 міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області і за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради не про внесення змін до договору оренди земельної ділянки за минулий період не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права і висновок господарського суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі є таким, що не відповідає обставинам справи.

У відповідності до приписів пунктів 3, 4 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду України є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що викладені в рішенні висновки не ґрунтуються на повному і всебічному зясуванні господарським судом фактичних обставин справи, що призвело до неправильного висновку по справі. А рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи з загальних засад і змісту законодавства України. Тому судова колегія ОСОБА_1 апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року у справі №916/1357/16 підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору по апеляційній скарзі та витрати по сплаті судового збору за розгляд справи місцевим господарським судом покладаються на позивача.

Керуючись статтями 49, 99, 101, 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, ОСОБА_1 апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 міської ради, м. Одеса на рішення Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року у справі №916/1357/16 задовольнити.

Рішення Господарського суду Одеської області від 11.07.2017 року у справі №916/1357/16 скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства Європорт до ОСОБА_1 міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області і за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки у повному обсязі.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства Європорт, 03049, м. Київ, вул. Лукашевича, 15-а, на користь ОСОБА_1 міської ради, 65036, м. Одеса, площа Думська, 1, судовий збір за апеляційний перегляд рішення у сумі 1760 грн. 00 коп.

Доручити Господарському суду Одеської області видати наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, направляється сторонам по справі в триденний строк та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України через ОСОБА_1 апеляційний господарський суд у двадцятиденний строк.

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7
ОСОБА_8