ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" вересня 2017 р. Справа № 911/2209/17

Господарський суд Київської області у складі судді Янюк О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробуд+», м.Ірпінь Київської області

до Ворзельської селищної ради Київської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства «Ворзельське управління житлово-комунального господарства» Ворзельської селищної ради

про визнання незаконним та скасування рішення

За участю представників:

від позивача: Юзефович А.О. (довіреність від 24.07.2017);

від відповідача:Левчук В.В. (довіреність №02-15/433 від 03.04.2017)

ВСТАНОВИВ:

13.07.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробуд+» (далі - позивач, ТОВ «Добробуд+») звернулось до Господарського суду Київської області (далі - суд) із позовною заявою до Ворзельської селищної ради Київської області (далі - відповідач, Ворзельська селищна рада) про визнання незаконним та скасування рішення останньої від 14.06.2017 №338-25VII «Про припинення договору оренди землі шляхом його розірвання за згодою сторін».

Позовні вимоги обґрунтовує ст.ст. 526, 529 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст.ст. 8, 31, 32, 34 Законом України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV (далі - Закон № 161-XIV) та вказує на незаконність винесеного відповідачем рішення, оскільки вважає, що вказане рішення порушує права позивача на користування земельною ділянкою.

Ухвалою суду від 21.07.2017 порушено провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Ворзельське управління житло-комунальним господарсьтвом» (далі - КП «Ворзельське УЖКГ», третя особа), та у порядку ст. 65 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) зобов'язано сторін надати суду докази, необхідні для вирішення спору.

24.07.2017 представником позивача подано до суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову, яку в судовому засіданні 28.08.2017 просив суд залишити без розгляду, зазначене клопотання судом задоволено.

Ухвалою суду від 28.08.2017 на підставі ст. 69 ГПК України строк вирішення спору продовжено на 15 днів до 05.10.2017.

На підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи неодноразового відкладався та у судовому засіданні оголошувалась перерва. Черговий розгляд справи призначений на 27.09.2017.

Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача проти позову заперечував, про що зазначив у відзиві на позовну заяву (а.с. 176-182) та додаткових поясненнях (а.с.236-245), зокрема, вказав, що права ТОВ «Добробуд+» при припиненні дії Договору оренди від 29.08.2012 ніяким чином не зачіпаються, оскільки останній є суборендарем земельної ділянки, що знаходилась у користуванні третьої особи (орендаря). Разом з цим, зазначив, що у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Вказує, що спірне рішення прийняте відповідно до закону, та в межах повноважень Ворзельської селищної ради. На підставі зазначеного просив відмовити у задоволенні позові.

Представник третьої особи проти позову заперечував, про що зазначив у письмових поясненнях (а.с. 230-235), які є, аналогічними поясненням відповідача.

На підставі ст. 85 ГПК України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

29.08.2012 між Ворзельської селищною радою (далі - орендодавець) та КП «Ворзельське УЖКГ» (далі - орендар) укладено Договір оренди землі (далі - Договір оренди від 12.08.2012), відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 22 позачергової сесії 6 скликання Ворзельської селищної ради від 22.08.2012 №406-22-VI, для житлової забудови, яка знаходиться в смт Ворзель, вул. Леніна. Кадастровий номер 010540077 (п.1 Договору оренди від 29.08.2012, а.с. 14-17).

Орендар має право за згодою орендодавця передавати в суборенду земельну ділянку або її частину, у випадках та на умовах, передбачених законом та цим Договором (п. 29 Договору оренди від 29.08.2012).

Договір укладено на 49 років. Дія Договору припиняється у разі, зокрема, в випадках, передбачених законом. Дія Договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема, за взаємною згодою сторін (п.п. 8, 35, 36 Договору оренди від 29.08.2012).

Державна реєстрація Договору проведена 20.09.2012, про що є відповідна відмітка на останньому та, про що зазначено в інформаційній довідці Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 135).

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки від 29.08.2012 (а.с.18) Ворзельська селищна рада передала, а КП «Ворзельське УЖКГ» прийняло в тимчасове користування на умовах Договору оренди зазначену земельну ділянку.

У свою чергу, 26.10.2012 між КП «Ворзельське УЖКГ» (далі - орендодавець) та ТОВ «Добробут+» (далі - суборендар) укладено Договір суборенди земельної ділянки (далі - Договір суборенди від 26.10.2012), відповідно до умов якого орендодавець надав, а суборендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться смт Ворзель, вул. Леніна, кадастровий номер - 01054007. Передача суборендарю здійснюється за згодою Ворзельської селищної ради на підставі рішення № 435-23-VI від 08.10.2012 (а.с. 23) (п.1.1. Договору суборенди від 26.10.2012).

Даний Договір укладено на 48 років (п. 3.1. Договору суборенди від 26.10.2012)

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки від 26.10.2012 (а.с. 21), КП «Ворзельське УЖКГ» передало, а ТОВ «Добробут+» прийняло в тимчасове користування зазначену земельну ділянку.

Державна реєстрація Договору проведена 26.10.2012, про що є відповідна відмітка на останньому та, про що зазначено в інформаційній довідці Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 139).

29.12.2015 ТОВ «Добробут+» передало збудовані ним об'єкти на вищевказаній земельній ділянці до ТОВ «Добробуд+», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №51204334 (а.с. 24), інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №53943685 та №53943633 від 24.02.2016 (а.с. 25-26), актами приймання-передачі(як сукупності майнових прав) по Договору купівлі-продажу майнових прав на квартиру №Д-4/3 від 29.12.2015 (а.с.27-29) та актами приймання-передачі нежитлового приміщення (як сукупності майнових прав) по Договору купівлі-продажу майнових прав на нежитлове приміщення №Д-1/2Н від 29.12.2015 (а.с. 30-79).

У зв'язку з цим, на підставі рішення Ворзельської селищної ради №67-8-VII від 25.02.2016 про надання дозволу КП «Ворзельське УЖКГ» про заміну сторони договору суборенди від 26.10.2012, між КП «Ворзельське УЖКГ» (далі - орендодавець) та ТОВ «Добробуд+» (далі - суборендар) 01.06.2016 укладено Договір суборенди земельної ділянки (далі - Договір суборенди від 01.06.2016), відповідно до умов якого, орендодавець надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку з цільовим призначенням «Для житлового будівництва», яка знаходиться за адресою: смт Ворзель, вул. Леніна 11-Б. (п. 1 Договору суборенди від 01.06.2016).

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки до Договору суборенди земельної ділянки від 01.06.2016 КП «Ворзельське УЖКГ» передало, а ТОВ «Добробуд+» прийняло у строкове платне користування зазначену земельну ділянку (а.с. 93).

Державна реєстрація зазначеного Договору здійснена 03.06.2016, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 136-137).

08.06.2017 КП «Ворзельське УЖКГ» надіслало на адресу Ворзельської селищної ради лист №73 від 08.06.2017 з вимогою розірвати Договір оренди від 29.08.2012 за згодою сторін, оскільки третя особа не має змоги здійснювати житлову забудову, яка передбачена Договором оренди від 29.08.2012, так як остання має заборгованість по орендній платі за цю земельну ділянку (а.с. 89).

Рішенням Ворзельської селищної ради №338-25-VII від 14.06.2017, на підставі вищевказаного листа, припинено Договір оренди землі від 29.08.2012 укладеного між відповідачем та третьою особою, шляхом його розірвання за згодою сторін. На виконання п. 3 вказаного рішення проведена державна реєстрація припинення права користування (оренди) зазначеної земельної ділянку, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.134-140).

У зв'язку з припиненням даного Договору, відповідачем 04.07.2017 було надіслано лист позивачу (а.с.130), з пропозицією укласти договір оренди на частину земельної ділянки, на якій знаходяться житлові забудови, які належать ТОВ «Добробуд+» на праві власності, що в свою чергу підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №51204334 (а.с.24), інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №53943685 та №53943633 від 24.02.2016 (а.с. 25-26), актами приймання-передачі (як сукупності майнових прав) по Договору купівлі-продажу майнових прав на квартиру №Д-4/3 від 29.12.2015 (а.с.27-29) та актами приймання-передачі нежитлового приміщення (як сукупності майнових прав) по Договору купівлі-продажу майнових прав на нежитлове приміщення №Д-1/2Н від 29.12.2015 (а.с.30-79). Проте відповіді на зазначену пропозицію сторонами суду надано не було.

Разом з цим, позивач категорично не погоджується із рішенням Ворзельської селищної ради №338-25-VII від 14.06.2017 та вважає його незаконним, оскільки останнє порушує його права на користування вказаною земельною ділянкою. Зазначене стало підставою для звернення останнього із позовною заявою до суду.

Ураховуючи зазначене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Із змісту позовної заяви вбачається, що відповідачем визначено у позову Ворзельську селищну раду, яка є органом місцевого самоврядування.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із п.п. «а» - «г» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР питання регулювання земельних відносин вирішуються відповідно до закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закону №161-XIV, орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №161-ХІV, далі - Закон №161-ХІV).

У відповідності до ст. 16 Закону №161-XIV укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування - орендодавця.

Так, ст.32 Закону №161-ХІV передбачено, Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

Отже, у відповідності до вимог Закону та умов вказаного Договору, Ворзельська сільська рада та КП «Ворзельське УЖКГ» мають право на розірвання Договору оренди землі від 29.08.2012 за згодою сторін, яким вони і скористались.

Крім того, ч. 2 ст. 8 Закону №161-XIV передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Проте, як встановлено ч. 4 ст. 8 Закону №161-XIV, у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що спірне рішення прийнято Ворзельською селищною радою в межах її компетенції, у відповідності до чинного законодавства.

За таких обставин вимоги позивача про скасування рішення від 14.06.2017 №338-25VII «Про припинення договору оренди землі шляхом його розірвання за згодою сторін» не підлягають задоволенню.

Твердження відповідача щодо того, що права позивача ніяким чином не порушуються у разі розірвання Договору оренди суд вважає хибним, оскільки на вищевказаній земельній ділянці, як встановлено судом, позивач здійснював житлову забудову, яка належить останньому на праві власності.

Крім того, під час судового засідання 31.07.2017 представник відповідача заявив суду клопотання про припинення провадження у справі на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України (а.с.111-115). Клопотання обґрунтовує тим, що спір який виник між останнім та ТОВ «Добробуд+» не підлягає вирішенню у порядку господарського судочинства, оскільки Ворзельська сільська рада є суб'єктом владних повноважень, а тому спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Крім того ж вказує, що Ворзельська селищна рада не укладала із позивачем жодних господарських договорів.

Розглянувши заявлене клопотання та наявні матеріали справи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до ст.2 Господарського кодексу України, учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем визначено Ворзельську селищну рада, яка є органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування».

Як зазначено в постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками, зокрема, комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів, зокрема, оренди земельної ділянки в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

За таких обставин, клопотання відповідача не підлягає задоволенню, оскільки спір який виник між позивачем та Ворзельською селищною радою підлягає вирішенню у господарському суді.

На підставі ст. 49 ГПК України при відмові у задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача

Керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Відмовити у задоволенні позову.

Суддя О.С. Янюк

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03.10.2017