РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2017Справа №910/6289/17

За позовом Івано-Франківської обласної організації НСХУ

до відповідачів:

1. Івано-Франківської обласної ради,

2. Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради

про визнання недійсним рішення, визнання права власності та визнання незаконними дії

Суддя Шкурдова Л.М.

Представники:

від позивача - Милитчук С.М. - представник за дов.; Якимечко М.Б. - голова правління.

від відповідача 1 - Тарновська І.Я. - представник за довіреністю

від відповідача 2 - Буджак В.М. - представник за довіреністю

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом Івано-Франківської обласної організації НСХУ до Івано-Франківської обласної ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, з урахуванням заяви про уточнення позовної заяви від 20.06.2017 року та в редакції заяви від 05.09.2017 року, про

- визнання недійсними і протиправними рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року "Про майно області" в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Будинку відділення Спілки художників України по вул. Незалежності, 53; дії Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів по видачі Свідоцтва про право власності на нього від 11.11.2004 року та реєстрації нежитлового приміщення «Будинок Художника» в м.Івано-Франківську по вул.Незалежності 53, за реєстраційним номером 836640, 23 листопада 2004 року, як спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Івано-Франківської області.

- визнання за Івано-Франківською обласною організацією НСХУ права власності на Будинок художника в м. Івано-Франківську по вул. Незалежності, 53 (за законом або набувальною давністю);

- визнання незаконними дії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 08.11.2008 року при передачі права власності на 54/100 будинку № 69 по вул. Незалежності (Радянській) в м. Івано-Франківську Івано-Франківській обласній організації НСХУ та передачі права власності на 46/100 частин будинку № 69 по вул. Незалежності (Радянській) територіальній громаді м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради;

- визнання за Івано-Франківською обласною організацією НСХУ права власності на весь Будинок в м. Івано-Франківську по вул. Незалежності, 69 (за законом або набувальною давністю).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.04.2017 року порушено провадження у справі № 910/6289/17.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем прийнято рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року "Про майно області" в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності, Будинку відділення Спілки художників України по вул. Незалежності, 53 в період дії мораторію на будь-які зміни форми власності та власника державного майна. Зазначене майно було тимчасово передано в управління Фонду державного майна України. Кабінет Міністрів України Постановою від 10 липня 1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» зобов'язав Фонд державного майна протягом 1998 року за поданням творчих спілок України передати у їх власність нерухоме майно. Позивач зазначає, що йому було відмовлено у оформленні Свідоцтва на право власності на будівлю по вул. Незалежності, 53, в зв'язку з тим, що зазначене майно передано у спільну власність територіальних громад, сіл, селищ на підставі Рішення десятої сесії Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів ХХ1 скликання від 24.08.1992 року.

Відповідач-1 проти задоволення позовних вимог заперечує, вказуючи, що рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року, про яке позивачу стало відомо 23.12.2016 року, прийнято у відповідності до норм чинного на той час законодавства; заявив про застосування наслідків пропущення строків позовної давності.

20.06.2017 року від відповідача-2 надійшло клопотання про припинення провадження у справі, мотивоване тим, що дана справа підлягає розгляду в адміністративному провадженні.

Суд приходить до висновку, що дане клопотання не підлягає задоволенню з огляду на те, що підставою віднесення справи до підсудності адміністративних судів є публічно-правовий характер відносин, у яких виник спір та необхідною умовою є здійснення таким суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій саме у спірних правовідносинах, дані спірні правовідносини не передбачають здійснення відповідачем-2 владних управлінських функцій та відповідачі діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника майна, а відтак даний спір підлягає розгляду в господарському провадженні.

В судовому засіданні 08.09.2017 року оголошувалася перерва.

У судовому засіданні 29.09.2017 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Івано-Франківського міськвиконкому №7/2 від 13 січня 1965 року виділено обласному відділенню Спілки художників УРСР та обласному відділенню художнього фонду УРСР земельну ділянку пл.1100 м2 по вул.Радянській № 53 під будівництво виробничо-творчих майстерень, виставкового залу та салону - магазину з квартирами для членів спілки художників по індивідуальному проекту по вул. Радянській (нині Незалежності), 53.

20 січня 1965 року було затверджено план відводу земельної ділянки на вул.Радянській 53.

29 червня 1972 року директором художнього фонду УРСР було видано наказ №165-а «Про прийом в експлуатацію Державною комісією закінченого будівництвом приміщення Будинку художників в м. Івано-Франківську» по вул.Радянській (нині Незалежності) 53 площею 2217 м.кв.

6 липня 1972 року рішенням Виконкому Івано-Франківської міської ради №355 затверджено акт державної приймальної комісії по прийманню в експлуатацію будинку художників корисною площею 2217 кв.м., побудований в м.Івано-Франківську по вул.Радянській 53 та дозволено Івано-Франківським художнім майстерням експлуатувати Будинок художників.

Згідно актів від 2000 року було проведено розподіл експлуатації та експлуатації будинків №53-55 між Івано-Франківською організацією НСХУ та ЖЕО-6. За Івано- Франківською організацією НСХУ закріплювались експлуатаційні питання по будинку № 53 по Незалежності, а за ЖЕО - 6 експлуатаційні питання по житловому будинку № 55 по Незалежності.

Рішенням Ради областей Спілки художників України від 11-12 грудня 1990 року та VI Пленуму правління Спілки художників України у зв'язку з реорганізацією Художнього фонду було передано у власність обласних організацій Спілки художників України всі підприємства та установи, включаючи салони, що знаходяться на території областей ( в т.ч. Художньо-виробничого комбінату (художньо-виробничі майстерні), в якого в користуванні знаходився будинок художників в м. Івано-Франківську по вул. Радянській, 53)

На підставі Наказу Спілки художників України від 05 лютого 1991 року №10 проведено по Акту приймання-передачі від 19 березня 1991 року передачу всього майна з балансу Художнього фонду УРСР в Івано-Франківській області на баланс Івано- Франківської обласної організації Спілки художників України.

Відповідно до ст.ст.20, 28 Закону України «Про власність» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) суб'єктами права колективної власності є трудові колективи державних підприємств, колективи орендарів, колективні підприємства, кооперативи, акціонерні товариства, господарські товариства, господарські об'єднання, професійні спілки, політичні партії та інші громадські об'єднання, релігійні та інші організації, що є юридичними особами. Об'єктами права власності громадських об'єднань, у тому числі професійних спілок, благодійних та інших громадських фондів, є майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, акції, інші цінні папери, жилі будинки, споруди виробничого і невиробничого призначення, обладнання, устаткування, транспортні засоби та інше майно, необхідне для забезпечення діяльності, передбаченої їх статутами (положеннями).

Громадські об'єднання можуть мати у власності підприємства відповідно до цілей, зазначених в їх статутах, і в порядку, передбаченому законодавчими актами України.

07.12.1990 р. прийнято Закон УРСР «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» (533-ХІІ). Відповідно до п.3 ст.7 цього Закону до комунальної власності належить майно, яке передається безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, майно, яке створюється і купується органами місцевого самоврядування за рахунок належних їм коштів, а також майно, перелік якого встановлено Законом про власність.

Постановою Верховної Ради Української РСР «Про захист суверенних прав власності Української РСР» від 29.11.1990 року №506 на території республіки введено мараторій на будь-які зміни форми власності та власника державного майна до введення у дію Закону Української РСР про роздержавлення майна».

Виділення з державної власності такого виду власності як комунальна здійснено у 1990 році після введення в дію Закону СРСР «Про власність» та прийняття 7 лютого 1991 року Закону УРСР (697-ХІІ) «Про власність» і введеного в дію з15 квітня 1991 року.

Постановою Кабінету Міністрів УРСР №311 від 5 листопада 1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 8 грудня 1990 р. «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування, від 26 березня 1991 р. «Про введення в дію Закону Української РСР «Про власність» Кабінет Міністрів затвердив перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) і визначено, що передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28 квітня 1980 р № 285 (285-80-п) «Про порядок передачі підприємству об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд (ЗП УРСР, 1980р., №5, ст.43), діючої до 1996 року.

До Переліку державного майна України, що передається у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) Областей (ст.1) Будинок художників по вул. Радянській, 53 в м. Івано-Франківську не був включений.

24.08.1992 року десята сесія Івано-Франківської обласної ради народних депутатів 24.08.1992 року прийняла рішення «Про майно області», яким включила до переліку майна, що належить до комунальної власності Івано-Франківської області будинок художників № 53 по вул.Незалежності в м.Івано-Франківську.

У ст.1 Закону від 10 вересня 1991р. №1540-ХІІ «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» встановлено, що майно підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю.

Згідно з Постановою Верховної Ради України від 10 квітня 1992 р. №2268-ХІІ «Про майнові комплекси та фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташовані на території України» до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, тимчасово передані Фонду державного майна України.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 4 лютого 1994 р. №3943-ХІІ «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР» до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно тимчасово є загальнодержавною власністю».

Кабінет Міністрів України Постановою від 10 липня 1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» зобов'язав Фонд державного майна протягом 1998 року за поданням творчих спілок України передати у їх власність нерухоме майно, яке станом на 24 серпня 1991 року згідно з правовстановлюючими документами перебувало у їх володінні чи користуванні.

На виконання постанови КМУ від 10.07.1998 р. № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» Міністерство економіки України, Фонд державного майна України, Міністерство юстиції України Наказом №110/163945/5 від 18.08.98 затвердили Порядок передачі нерухомого майна у власність творчим спілкам.

Постановою Кабінету Міністрів України №1605 від 8 жовтня 1998 року Спілці художників України надано статус національної.

Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Івано-Франківській області на виконання постанови КМ України від 10 липня1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» видало наказ № 1091 від 19.11.1998 р. «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» у відповідності до спільного наказу Мінекономіки, ФДМУ та Мінюсту України від 18.08.98 року № 110/1639 № 45/5, яким створено комісію для здійснення передачі і зобов'язано комісію в місячний термін подати регіональному відділенню на затвердження акт приймання-передачі, оформлений відповідно до постанови КМУ № 1058.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було відмовлено в отриманні Свідоцтва про право власності на будинок по вул. Радянській, 53, з огляду на те, що рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 24.08.1992 року затверджено перелік державного майна, віднесеного до комунальної власності, в який включено будинок по вул. Радянські, 53.

18.12.2001 року Івано-Франківська обласна рада народних депутатів прийняла рішення від 18.12.2001 №593-24/2001 «Про передачу будинку на вул. Незалежності, 53 у м. Івано-Франківську», у відповідності до якого позивачу зазначена будівля передана у користування.

Судом встановлено, що рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 24.08.1992 року про включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Івано-Франківської області будинку художників №53 по вул. Незалежності в м.Івано-Франківську прийнято в період дії мараторію на будь-які зміни форми власності та власника державного майна, запровадженого до введення у дію Закону Української РСР про роздержавлення майна.

Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України Постановою від 10 липня 1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам» зобов'язав Фонд державного майна протягом 1998 року за поданням творчих спілок України передати у їх власність нерухоме майно, яке станом на 24 серпня 1991 року згідно з правовстановлюючими документами перебувало у їх володінні чи користуванні, позивач мав право на передачу йому у власність будинку художників №53 по вул.Незалежності в м.Івано-Франківську.

Враховуючи те, що зміни в рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 24.08.1992 року щодо виключення будинку художників №53 по вул.Незалежності в м.Івано-Франківську з переліку майна, що належить до комунальної власності Івано-Франківської області не вносились, суд приходить до висновку про порушення прав позивача внаслідок того, що рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 24.08.1992 року не було приведено у відповідність до постанови Кабінет Міністрів України від 10 липня 1998 року № 1058.

06.07.2017 року відповідачем подано відзив на позов та заяву від 06.07.2017 року, в яких відповідач просив суд застосувати наслідки пропущення строків позовної давності до вимог позивача.

Відповідно до ст. 256 Цивільного кодексу України, позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно зі статтею 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ч. 3 ст. 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Згідно ч.4 ст. 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Таким чином, відповідачем в розумінні ч.3 ст.267 ЦК України заявлено про застосування строків позовної давності до вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Як вбачається з матеріалів справи позивач листом №1111 від 02.11.2008 року звертався до голови Івано-Франківської обласної ради з повідомленням про те, що позивачем виявлено наявність Свідоцтва на власність на будинок художника, що знаходиться по вул.Незалежності, 53 у м.Івано-Франківську, як спільної власності територіальних громад, сул, селищ, та виготовлене на підставі Рішення десятої сесії Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів ХХ1 скликання від 24.08.1992 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу було відомо про винесення Івано-Франківською обласною радою спірного рішення від 24.08.1992 року не пізніше ніж 02 листопада 2008 року.

Трирічний строк для звернення позивача з позовом про визнання недійсним і протиправним рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року сплив 02.11.2011 року.

З огляду на те, що позивач звернувся з даним позовом до суду 12.04.2017 року, суд приходить до висновку, що позивачем пропущено трирічний строк для звернення з позовом про визнання недійсним і протиправним рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року, а відтак у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, в зв'язку з пропущенням позивачем строку позовної давності.

Подане позивачем клопотання про визнання поважними причини пропуску строку позовної давності, в зв'язку з тим, що про рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року позивачу стало відомо 23.12.2016 року після того, як Івано-Франківська обласна рада надала копії документів, необґрунтоване, з огляду на те, що зі змісту листа позивача №1111 від 02.11.2008 року вбачається, що позивачу було відомо про рішення від 24 серпня 1992 року ще у листопаді 2008 року. Оскільки позивачем не доведено наявності виключних обставин, які б свідчили про поважність причин пропуску строку позовної давності, суд не вбачає наявності підстав для задоволення клопотання позивача.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів по видачі Свідоцтва про право власності на нього від 11.11.2004 року та реєстрації нежитлового приміщення «Будинок Художника» в м.Івано-Франківську по вул.Незалежності 53, як спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Івано-Франківської області та позовні вимоги про визнання за Івано-Франківською обласною організацією НСХУ право власності на Будинок художника в м. Івано-Франківську по вул. Незалежності, 53 задоволенню не підлягають, оскільки є похідними вимогами від вимог про визнання недійсними і протиправними рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання (десята сесія) від 24 серпня 1992 року "Про майно області" в частині включення до переліку майна, що належить до комунальної власності Будинку відділення Спілки художників України по вул. Незалежності, 53, в задоволенні яких судом відмовлено.

Позовні вимоги в частині визнання незаконними дії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 08.11.2008 року при передачі права власності на 54/100 будинку № 69 по вул. Незалежності (Радянській) в м. Івано-Франківську Івано-Франківській обласній організації НСХУ та передачі права власності на 46/100 частин будинку № 69 по вул. Незалежності (Радянській) територіальній громаді м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради та про визнання за Івано-Франківською обласною організацією НСХУ право власності на весь Будинок в м. Івано-Франківську по вул. Незалежності, 69 задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Згідно розпорядження міського голови від 26.09.2007р. №551-р «Про оформлення права власності на нерухоме майно» вирішено оформити право власності за територіальною громадою міста в особі Івано-Франківської міської ради на нежитлові приміщення, розташовані в підвалі та на першому поверсі в будівлях за адресою: вул. Незалежності,69 та оформити право власності за Івано-Франківською обласною організацією Національної Спілки художників України на нежитлові приміщення, розташовані на другому поверсі в будівлі за адресою: вул. Незалежності,69.

Відповідно до розпорядження міського голови №551-р від 26.09.2007р. «Про оформлення права власності на нерухоме майно» позивачем погоджено та підписано акт розмежування нерухомого майна на вул. Незалежності,69.

Згідно акту розмежування нерухомого майна на вул.Незалежності,69 відбулося розмежування нерухомого майна між територіальною громадою міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради та Івано-Франківською обласною організацією Національної спілки художників України. Зокрема даним актом засвідчено, що нежитлові приміщення в будівлі літера «Б» (гараж) площею 21,5 кв.м та нежитлові приміщення площею 205,3 кв.м розташовані на другому поверсі та мезоніні будинку літера «А» на вул. Незалежності, 69, належать Івано-Франківській обласній організації Національної спілки художників України, а нежитлові приміщення в будівлі літера «В» (майстерня-склад) площею 53,4 кв.м та нежитлові приміщення площею 142,9 кв.м, розташовані в підвалі та на першому поверсі в будинку літера «А» на вул. Незалежності,69, належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська.

08.02.2008р. виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради видано свідоцтво на право власності 46/100 частки нежитлових приміщень на вул. Незалежності,69 в м. Івано-Франківську за територіальною громадою міста в особі Івано-Франківської міської ради.

Таким чином твердження позивача про те, що йому належить право власності на весь будинок по вул. Незалежності,69 в м. Івано-Франківську необґрунтовані.

Відповідно до ч.1 ст. 49 ГПК України у спорах, що виникають при виконанні договорів судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили через 10 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 10-денний строк до Київського апеляційного господарського суду.

Суддя Шкурдова Л.М.

Повний текст рішення складено: 10.10.2017 року