ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року Справа № 923/1146/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корнілової Ж.О.-головуючого (доповідач),
Карабаня В.Я.,
Нєсвєтової Н.М.,
розглянувши матеріали касаційної скарги
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області
на рішення та постановуГосподарського суду Херсонської області від 13.12.2016 Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017
у справі№ 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області
за позовомНовокаховського міського центру зайнятості
до 1) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, 2) Новокаховського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області
простягнення 11564,73 грн.,
за участю представників сторін
від позивача:не з'явилися,
від відповідачів:не з'явилися,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 у справі № 923/1146/16 (суддя Немченко Л.М.) частково задоволено позовні вимоги. Стягнуто із Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на користь Новокаховського міського центру зайнятості 11564,73 грн. заборгованості та 1378 грн. витрат з оплати судового збору. У задоволенні позовних вимог щодо Новокаховського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 (у складі колегії суддів: Принцевської Н.М. - головуючого, Діброва Г.І., Лисенко В.А.) рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 у справі № 923/1146/16 залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської, і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову Новокаховського міського центру зайнятості до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області та Новокаховського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про стягнення 11564,73 грн.

У касаційній скарзі заявник вважає, що судами не дотримані вимоги норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача Корнілову Ж.О., обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, до Новокаховського міського центру зайнятості 19.01.2016 звернувся із заявою ОСОБА_7, якому надано статус безробітного та призначено матеріальне забезпечення на випадок безробіття.

За час перебування ОСОБА_8 на обліку в Новокаховському міському центрі зайнятості за період з 19.01.2016 по 22.06.2016 останньому сплачено допомогу по безробіттю в розмірі 11564,73 грн., що підтверджується довідкою Новокаховського МЦЗ.

Відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_7 останнього звільнено із органів внутрішніх справ 06.11.2015 на підставі наказу УМВС №396 о/с від 06.11.2015.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2016 року у справі № 821/3722/15-а визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №396 о/с в частині звільнення ОСОБА_7 з посади начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, поновлено ОСОБА_7 на вказаній посаді з 06.11.2015; допущено негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді.

Наказом УМВС України в Херсонській області №53 о/с 21.04.2016 поновлено ОСОБА_7 на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015.

Відповідно до копії витягу з Наказу УМВС України в Херсонській області від 22.04.2016 № 54 о/с ОСОБА_7 звільнено із посади начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області 06.11.2015, про що зроблено відповідний запис в трудовій книжці за № 10.

З вказаним наказом ОСОБА_7 ознайомлено 25.04.2016.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06.06.2016 у справі № 821/695/16 визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області № 54 о/с від 22.04.2016 в частині звільнення ОСОБА_7 з посади начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, поновлено ОСОБА_7 на вказаній посаді з 06.11.2015.

На виконання вказаної постанови УМВС України в Херсонській області 09.06.2016 видано наказ за № 12 о/с про поновлення ОСОБА_7 на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015.

Листом 20.07.2016 № 01-17/558 Новокаховський міський центр зайнятості звернувся до Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, в якому зазначив про необхідність повернення протягом 15 календарних днів з моменту отримання повідомлення нарахованої та виплаченої ОСОБА_7 допомоги по безробіттю у сумі 11564,73 грн. за період його перебування на обліку в центрі зайнятості з 19.01.2016 року по 22.06.2016.

З аналогічним листом Новокаховський міський центр зайнятості звернувся до Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.08.2016 № 01-17/617.

Неповернення відповідачами Новокаховському міському центру зайнятості нарахованої та виплаченої ОСОБА_7 допомоги по безробіттю за час його перебування на обліку стало підставою звернення до суду з відповідним позовом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України № 1533-III від 02.03.2000 загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до п. 8 ст. 1 вказаного Закону страховим випадком є подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

Права, обов'язки та відповідальність у сфері страхування на випадок безробіття визначено розділом VII Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до положень статей 34-35 вказаного Закону, в залежності від підстав, з яких застраховані особи втратили заробітну плату та роботу законодавець встановлює відповідальність роботодавців за шкоду, заподіяну Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, а Фонд, в свою чергу, наділений правом стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Обов'язок роботодавця відшкодувати Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття вартість соціальних послуг, наданих безробітному, в разі поновлення його на роботі за рішенням суду виникає у тому випадку, якщо невиконання власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю потягло за собою незаконне звільнення з роботи застрахованої особи, і саме через цю подію така особа втратила заробітну плату і була вимушена стати на облік як безробітна та отримувати страхові виплати.

Відповідно до п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198, центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 1533 терміни "застрахована особа", "страхувальник" та "роботодавці" вживаються у цьому Законі у значені, наведеному у Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійне ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно із п. 1.6 Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу.

Відповідно до завіреної копії довідки про середньоденне грошове забезпечення для розрахунку виплат на випадок безробіття, яка надавалась Новокаховським міським відділом УМВС України у Херсонській області в матеріали справи по безробіттю в Новокаховський районний центр зайнятості, саме відповідачем-1 проведено виплати гр. ОСОБА_9 під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Тому УМВС України у Херсонській області є роботодавцем в розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та відповідно з нього мають бути утримані суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Таким чином обов'язок з відшкодування виплаченої допомоги по безробіттю в разі поновлення безробітного на посаді покладається на роботодавця. Враховуючи, що відповідачем - УМВС України у Херсонській області не надано доказів відшкодування виплаченої позивачем ОСОБА_7 допомоги по безробіттю в добровільному порядку, місцевим господарським судом, з яким погодився суд апеляційної інстанції, правомірно стягнуто із УМВС України у Херсонській області на користь Новокаховського міського центру зайнятості 11564,73 грн. та відмовлено в задоволенні позовних вимог до Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до пункту 1 статті 1119 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення. Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті із дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

Рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постанова Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області прийняті із дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі судова колегія вважає непереконливими, і такими, що спростовуються наявними доказами та встановленими обставинами справи.

Таким чином рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постанова Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області підлягають залишенню без змін.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119-11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Херсонської області від 13.12.2016 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2017 у справі № 923/1146/16 Господарського суду Херсонської області залишити без змін.

Головуючий, суддя:Корнілова Ж.О.
Судді: Карабань В.Я.
Нєсвєтова Н.М.