номер провадження справи 4/110/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.2017 Справа № 908/1788/17

За позовом Керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області (69035, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, 5) в інтересах держави

до відповідача 1: Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20)

до відповідача 2: Селянського (фермерського) господарства Мацько Володимир Олександрович (53563, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Вищетарасівка, вул. Артеменка, буд. 26)

про визнання недійсним договору оренди землі від 15.02.2016р. та зобов'язання повернення земельної ділянки площею 2,6495 га, кадастровий номер :02:001:0336

Суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників:

Від прокуратури: ОСОБА_1 (посвідчення № 035882 від 05.10.15)

Від відповідача-1: ОСОБА_2 (дов. № б/н від 15.09.7)

Від відповідача-2: ОСОБА_3 керівник

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлено позов: про визнання недійсним договору оренди землі № б/н від 15.02.2016р., укладений між Біленьківською сільською радою Запорізького району Запорізької області та Селянським (фермерським) господарством Мацько Володимир Олександрович щодо оренди земельної ділянки площею 2,6495 га, кадастровий номер :02:001:0336, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, який 25.02.2016р. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 13476521; про зобовязання відповідача - 2 повернути земельну ділянку площею 2,6495 га, кадастровий номер :02:001:0336, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.09.2017р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 908/1788/17, судове засідання призначено на 04.10.2017р.

04.10.2017р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Прокурор підтримав позовні вимоги, в обґрунтування позову зазначив наступне. 15.02.2016р. між відповідачем-1 та відповідачем-2 укладено договір оренди землі б/н, за яким відповідачу-2 передано в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Договір оренди укладено строком на 20 років, до 2036 року. Однак даний договір оренди землі суперечить приписам законодавства, у звязку з наступним. По-перше, рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренди Біленьківською сільською радою не приймалось. По-друге, обовязковою передумовою для передачі в ореду такої земельної ділянки є проведення земельних торгів (аукціону). Не зважаючи на це, договір укладено без проведення земельних торгів. По-третє, договір укладено без проведення нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Враховуючи викладені порушення норм законодавства, договір оренди землі № б/н від 15.02.2016р. підлягає визнанню судом недійсним, а земельна ділянка підлягає повернення власнику. Позовні вимоги обґрунтовані ст.ст. 19, 131-1 Конституції України, ст.ст. 116, 124, 135 Земельного кодексу України, ст.ст. 203, 215, 216 ЦК України.

Представники відповідачів 1, 2 відзиви на позовну заяву суду не надали, але в судовому засіданні в усній формі пояснили, що дійсно спірний договір оренди укладено з порушеннями норм чинного законодавства, на які посилається прокурор у своїй позовній заяві.

Згідно зі ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення прокурора та представників відповідачів, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького районного суду від 19.06.2007р. у справі № 2-О-74/2007 за заявою Прокурора Запорізького району в особі Біленьківської сільської ради Запорізького району про визнання спадщини відумерлою, визнано відумерлою спадщину ОСОБА_4, який помер 23.12.1997р., у вигляді земельної ділянки площею 4,05 умовних кадастрових гектарів, що розташована на території Біленьківської сільської ради Запорізького району, та передано у власність територіальної громади с. Біленьке в особі Біленьківської сільської ради земельну ділянку площею 4,05 умовних кадастрових гектарів.

На підставі вказаного рішення суду 18.01.2016р. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0336 за територіальною громадою в особі Біленьківської сільської ради.

У подальшому, 15.02.2016р. між Біленьківською сільською радою (орендодавець, відповідач-1) та Селянським (фермерським) господарством Мацько Володимир Олександрович (орендар, відповідач-2) був укладений договір оренди землі, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 13476521, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :02:001:0336, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району (п. 1.1).

Згідно п. 2, п. 14 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,6495 га, у тому числі: 2,6495 га ріллі. Земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення.

У пункті 5 договору зазначено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки на 2016р. становить 97557,57 грн.

Пунктом 6 договору сторони визначили, що його укладено на двадцять років без розроблення проекту землеустрою. Закінчення строку дії договору наступає після збору урожаю сільськогосподарської продукції в 2036 році.

15.02.2016р. за актом прийому-передачі вищевказана земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0336, загальною площею 2,6495 га передана в оренду СФГ Мацько Володимир Олександрович

Звертаючись з даним позовом до суду прокурор заявив вимоги про визнання недійсним договору оренди землі № б/н від 15.02.2016р. та зобовязання повернути земельну ділянку її власнику, оскільки при укладанні даного договору порушенні приписи чинного законодавства.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 122 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міські ради належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України Про оренду землі укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельно кодексу України передбачено, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України).

Положеннями ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час укладання договору) передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

З приписів наведених норм вбачається, що без конкурентних засад (земельних торгів) земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам. Винятку передачі юридичним особам в оренду земельних ділянок для вирощування сільськогосподарської продукції без проведення аукціону приписами ст. 134 Земельного кодексу України не передбачено.

Згідно ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Тобто, обовязковою передумовою для передачі в оренду земельної ділянки є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування та проведення земельних торгів (аукціону) на якому визначається переможець, з яким в подальшому укладається договір оренди.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що жодних рішень щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренду сільською радою не приймалось. Договір оренди землі від 15.02.2016р. укладений без проведення земельних торгів. Таким чином, під час укладання договору оренди землі відповідачами порушено передбачену законодавством процедуру для укладання таких видів договорів.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Частиною 1 п. 289.1 ст. 289 ПК України та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі, як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України «Про оцінку земель»).

Однак, незважаючи на вищенаведені положення чинного законодавства, нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась, вартість земельної ділянки взята, як середня по Біленьківської сільській раді Запорізького району, про що зазначено в листі Біленьківської сільської ради № 08-26/1915 від 17.07.2017р.

Враховуючи, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, договір оренди землі, укладений без її врахування є таким, що суперечить приписам чинного законодавства та підлягає визнанню недійсним згідно із ч. 1 ст. 203 та ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За таких обставин, договір оренди землі від 15.02.2016р. суперечить вимогам ст.ст. 116, 124, 135 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 289 Податкового кодексу України, ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, а отже позовна вимога прокурора про визнання його недійсним є законною, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Тобто, територіальна громада як власник спірної нерухомості чи землі делегує сільській раді повноваження щодо права власності від її (громади) імені, в її інтересах.

Спірна земельна ділянка на підставі рішення Запорізького районного суду від 19.06.2007р. у справі № 2-о-74/2007 перейшла у комунальну власність та в силу положень ст.83 Земельного кодексу України є власністю територіальної громади в особі Біленьківської сільської ради.

Враховуючи, що договір оренди землі від 15.02.2016р., укладений між Біленьківською сільською радою та Селянським (фермерським) господарством Мацько Володимир Олександрович є недійсним, то земельна ділянка підлягає поверненню власнику в порядку двосторонньої реституції.

Таким чином, позовна вимога прокурора про зобовязання СФГ Мацько Володимир Олександрович повернути спірну земельну ділянку на користь територіальної громади в особі Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 49 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів порівну.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди землі № б/н від 15.02.2016р., укладений між Біленьківською сільською радою Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20; ) та Селянським (фермерським) господарством Мацько Володимир Олександрович (53563, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Вищетарасівка, вул. Артеменка, буд. 26; ) щодо оренди земельної ділянки площею 2,6495 га, кадастровий номер :02:001:0336, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, який 25.02.2016р. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 13476521.

Зобовязати Селянське (фермерське) господарство Мацько Володимир Олександрович (53563, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Вищетарасівка, вул. Артеменка, буд. 26; ) повернути земельну ділянку площею 2,6495 га, кадастровий номер :02:001:0336, яка знаходиться на території Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20; ).

Стягнути з Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20; ) на користь Прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. вул. Матросова, 29-А; ; р/р 0271; код класифікації видатків бюджету -2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Прокуратура Запорізької області, ) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору в розмірі 1600 (одна тисячі шістсот) грн.

Стягнути з Селянського (фермерського) господарства Мацько Володимир Олександрович (53563, Дніпропетровська область, Томаківський район, с. Вищетарасівка, вул. Артеменка, буд. 26; ) на користь Прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. вул. Матросова, 29-А; ; р/р 0271; код класифікації видатків бюджету -2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Прокуратура Запорізької області, ) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору в розмірі 1600 (одна тисячі шістсот) грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Згідно ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 09.10.2017р.

Суддя Н.Г. Зінченко