ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.09.2017 справа № 908/515/17

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів:Склярук О.І., Дучал Н.М. , Сгара Е.В. ,
при секретарі судового засідання за участю представників сторін: від прокуратури: від позивача 1: від позивача 2: від відповідача 1: від відповідача 2: Бондаренко К.Ю., Хряк О.О. за посвідченням, Ватула А.Я. за довіреністю, не з'явився Нікогосян Л.В. за довіреністю, не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя,
на рішення Господарського суду Запорізької області
від04.07.2017
у справі№ 908/515/17 (суддя Топчій О.А.)
за позовомЗаступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: 1.Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, м. Дніпро, 2.Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)", с. Дружелюбівка Запорізької області,
до1.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя, 2.Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів", м. Запоріжжя,
провизнання недійсними та скасування наказів, зобов'язання повернути земельну ділянку

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції», Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про визнання недійсним та скасування наказів, зобов'язання повернути земельну ділянку.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 20.03.2017 у справі №908/515/17 позовну заяву та додані до неї матеріали повернуто Заступнику прокурора Запорізької області без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 26.04.2017 у справі №908/515/17 апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області на ухвалу господарського суду Запорізької області по справі № 908/515/17 від 20.03.2017 задоволено. Ухвалу господарського суду Запорізької області від 20.03.2017 у справі №908/515/17 скасовано. Справу передано на розгляд до господарського суду Запорізької області.

16.05.2017р. матеріали справи № 908/515/17 надійшли на адресу господарського суду Запорізької області.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.05.2017р. справу №908/515/17 прийнято до розгляду, присвоєно справі номер провадження 35/86/17.

04.07.2017 р. господарським судом Запорізької області по справі № 908/515/17 прийнято рішення, яким позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 за № 8-3785/15-16сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 70, 8054 га кадастровий номер НОМЕР_2 в постійне користування".

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) повернути на користь Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська 2, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 70,8054 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м.Запоріжжя, вул. Українська, 50, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів" (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційної скаргою в якій просило скасувати рішення господарського суду Запорізької області по справі № 908/515/17 в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 р. № 8-2552/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 р. № 8-3785/15-16-Сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» та припинити провадження у справі № 908/515/17 в частині задоволення позовних вимог, зазначених у пунктах 1 резолютивної частини цієї апеляційної скарги. Наполягає, що рішення по справі, в цій частині прийнято з порушенням норм процесуального права.

Вважає, що в цій частині провадження підлягає припиненню у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки його накази, по-перше, вичерпали свою дію, по-друге, припинили свою дію у зв'язку з прийняттям головою Запорізької обласної державної адміністрації розпорядження № 308 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.2003 № 360, від 27.10.2005 №765, від 19.01.2011 № 33. Крім того, матеріали справи не містять доказів, що спірна земельна ділянка передавалася другому відповідачу по цій справі, або знаходиться у його володінні на час прийняття рішення по справі.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 31.07.2017 р. по справі №908/515/17 порушено апеляційне провадження.

29.08.2017 р. від Прокуратури Запорізької області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просили рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі розпорядження керівника апарату суду від 04.09.2017 за № 1545 у зв'язку із перебуванням судді Москальової І. В. у відпустці на дату розгляду справи, призначено повторний автоматизований розподіл справи № 908/515/17.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 04.09.2017 р. визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Склярук О. І., судді: Геза Т. Д., Дучал Н. М.

04.09.2017 р. електронною поштою на адресу Донецького апеляційного господарського суду надійшло клопотання від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про відкладання розгляду справи. Клопотання судом задоволено.

На підставі розпорядження керівника апарату суду від 18.09.2017р. за № 1685 у зв'язку із перебуванням судді Гези Т.Д. у відпустці на дату розгляду справи, призначено повторний автоматизований розподіл справи № 908/515/17.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 18.09.2017 р. визначено наступний склад колегії суддів : головуючий суддя - Склярук О. І., судді: Дучал Н.М., Мартюхіна Н.О.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 27.09.2017 р. визначено наступний склад колегії суддів : головуючий суддя - Склярук О.І., судді: Дучал Н.М., Сгара Е.В.

14.09.2017 р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від першого позивача по справі надійшли письмові пояснення в яких просить рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судових засіданнях прокурор та перший позивач по справі просив рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник заявник апеляційної скарги підтримав свої вимоги, викладену у апеляційній скарзі.

Представники другого позивача та другого відповідача в судові засідання не з'явилися. Про час та місце проведення судових засідань були повідомлені належним чином. Ухвалами Донецького апеляційного господарського суду явка сторін не визнавалася обов'язковою.

Враховуючи вище викладене, приписи ст.101 ГПК України, судова колегія вважає за можливим розглянути справу за відсутністю представників другого позивача та другого відповідача.

Відповідно до приписів ст.101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Дослідивши обставини справи, вислухав пояснення прокурора та представників сторін, які з'явилися в судове засідання, судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом на території с.Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області з 1988 року по 29.11.1999 функціонувала установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому (на теперішній час - державна установа "Дружелюбівський виправний центр № 1" ).

На підставі рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997 видано державний Акт серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710 .

Вказаним державним актом посвідчено отримання установою ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому у постійне користування земельної ділянки загальною площею 2788 га для ведення сільського господарства, яка розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.1999 № 165 установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№ 1).

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 21.11.2004 № 219 Дружелюбівську виправну колонію (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр (№1).

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.11.2011 № 480 Дружелюбівський виправний центр Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1).

Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 № 3679/128/5 Державну установу "Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1)" перейменовано у державну установу "Дружелюбівський виправний центр (№1)" та затверджено Положення.

Наказом Міністерства юстиції України від 16.02.2017 № 433/5 затверджено Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції .

12.08.2016 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ № 8-2552/15-16-СГ , яким надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 71, 0000га. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

10.10.2016 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнято наказ № 8-3785/15-16СГ , яким затверджено розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту та надано в постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га ( кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Пунктом 3 наказу встановлено, що ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» приступити до використання земельної ділянки після встановлена її меж в натурі ( на місцевості) та здійснення державної реєстрації права користування у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно.

14.11.2016 р. наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за № 14.11.2016 р. припинено Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 70, 8054 га (кадастровий номер НОМЕР_2) розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) зареєстрованого у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.2016 за № 16895698.

ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути земельну ділянку власнику у стані не гіршому порівняно з тим, в якому одержав у користування. ( п.2 Наказу)

Заступник прокурора вважає, що накази від 12.08.2016 № 8-2552/15-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування " видано з порушенням вимог земельного законодавства, перевищенням повноважень, у зв'язку з чим, підлягають визнанню судом недійсними оскільки зазначена земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий номер НОМЕР_2) на момент її передачі 1-им відповідачем у постійне користування 2-му відповідачу перебувала у постійному користуванні 2-го позивача, що підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області у зв'язку з чим, він звернувся до суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, рішенням по справі позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Судова колегія, відповідно до приписів ст.101 ГПК України повторно розглянувши справу зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч.8 ст.122 Кодексу у власність або користування для всіх потреб.

Законом України від 06.09.2012 р № 5245-У1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності (який набрав чинності 01.01.2013) внесено зміни до Земельного кодексу України, відповідно до яких з 01.01.2013 р. повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів ( Держземагенство України).

Таким чином, з 01.01.2013 р. від імені та в інтересах держави України право власності земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності здійснював центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. за № 422 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» останній постановив (….) утворити Державну службу з питань геодезії та кадастру реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України (….)

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Реорганізувати територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2 (п.2) Установити, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань, геодезії, картографії та кадастру. (п.3)

Таким чином, органом уповноваженим державою розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі. В межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Згідно з ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою е: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю, споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Як вже зазначалося вище, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнято наказ № 8-2552/15-16сг від 12.08.2016 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнято наказ №8-3785/15-16сг від 10.10.2016 р. «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування», яким затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

В той же час, матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 2788 га ( до складу якої входить і спірна земельна ділянка) перебуває у постійному користуванні Державної установи Дружелюбівський виправний центр ( № 1) на підставі державного акта на право постійного користування землею серія 1-ЗП № 0013112 від 24.01.1997 р.)

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який було прийнято 01.07.2004 визначено правові, економічні організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих справ, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», права на нерухоме майно та їх обстеження, що виникли до 01 січня 2013 визначаються дійсними за наявністю однієї із таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачала їх обов'язкової реєстрації.

Таким чином, державна установа Дружелюбівський виправний центр ( №1) ще у 1997 році набула права постійного користування спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення права постійного користування земельною ділянкою, у зв'язку із чим зазначене речове право є дійсним на теперішній час, незважаючи на відсутність державної реєстрації такого права, враховуючи приписи ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

Факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) також підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази припинення у державної установи Дружелюбівський виправний центр (№1) права постійного користування спірною земельною ділянкою, як на момент прийняття оскаржуваємих наказів Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2552/15- 16сг від 12.08.2016 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», №8-3785/15-16сг від 10.10.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування», так і на теперішній час.

За таких обставин, з огляду на той факт, що спірна земельна ділянка на момент винесення оскаржуваних наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області знаходилась на праві постійного користування у державній установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за №8-2552/15-16сг від 12.08.2016 р. «Про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою, № 8-3785/15-16сг від 10.10.2016 р. «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» порушують права Державної установи Дружелюбівський виправний центр ( №1) щодо володіння земельною ділянкою, у зв»зку з чим підлягають визнанню недійсними та скасуванню, про що було вірно зазначено судом першої інстанції.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути на користь Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70, 8054 га кадастровий номер НОМЕР_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівській сільської ради Вільняньського району Запорізької області за межами населених пунктів, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, на підтвердження, що спірна земельна ділянка знаходиться у другого відповідача прокурор послався на факт реєстрації права простійного користування спірною земельною ділянкою саме за другим відповідачем.

Згідно ч.2 ст.16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, можуть бути припинення дії, яка порушує право на відновлення становища, яке існувало до порушення.

Частиною 2 ст. 95 Земельного кодексу України встановлено, що порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Як вбачається із Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за Товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» зареєстровано право постійного користування спірною земельною ділянкою про що до реєстру внесено відповідний запис.

Вищевказаний запис було внесено на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування

В той же час, як вже зазначалося вище земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га кадастровий номер НОМЕР_2 перебуває у постійному користуванні Державної установи Дружелюбівський виправний центр № 1 на підставі державного акта на право постійного користування землею.

В матеріалах справи відсутній акт приймання передачі спірної земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та будь які інші докази в розумінні ст.34 ГПК України, які б свідчили про факт вибуття з володіння Державної установи Дружелюбівський виправний центр ( № 1) земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га ( кадастровий НОМЕР_2).

Як вбачається з письмових пояснень другого відповідача, які було надано до місцевого господарського суду під час розгляду справи, другий відповідач жодним чином не чинив перешкод другому позивачу в користуванні вищевказаною земельною ділянкою.

З тексту письмових пояснень вбачається, що другий відповідач, останній звернувся до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно з заявою про реєстрацію припинення права користування. Однак отримав рішення про відмову у державній реєстрації прав у зв'язку з зареєстрованим обтяженням прав на нерухоме майно. Після надання звернення від 11.10.2016 р. до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області другий відповідач дізнався про порушення кримінального провадження за № 0001547 щодо посадових осіб ГУ Держгеокадастр та накладення арешту на земельну ділянку ухвалою від 12.11.2016 по справі 314/7204/16-К слідчим суддею Вільнянського районного суду Запорізької області у відповідності до якого був накладений тимчасовий арешт на 29 земельних ділянок загальною площею 1927,95 га у томі числі й на спірну земельну ділянку. У зв'язку з чим до зняття арешту вчиняти будь-які дії щодо спірної земельної ділянки, у тому числі провести перереєстрацію права користування з відповідача 2 неможливо до зняття арешту. З метою здійснити перереєстрацію права користування земельною ділянкою 27.02.2017 другий відповідач звернувся самостійно до Вільнянського районного суду Запорізької області з клопотанням про повне скасування арешту накладеного ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 22.11.2016 по справі №314/7204/16-К, однак до сьогоднішнього часу клопотання по суті не розглянуто.

Таким чином, другий відповідач жодним чином не чинив перешкод другому позивачу в користуванні вищевказаною земельною ділянкою.

Враховуючи наведене, підстави для задоволення вимоги щодо зобов'язання другого відповідача повернути спірну земельну ділянку - відсутні.

Відповідно до приписів ст. 104 ГПК України, підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими; невідповідність висновків викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, місцевим господарським судом, під час розгляду справи не було враховано усі обставини справи, зокрема, що спірна земельна ділянка не знаходилася у другого відповідача, а тому в рішення по справі в частині задоволення позовних вимог щодо повернення земельної ділянки підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення в цій частині - про відмову у задоволені позовних вимог.

При цьому, апеляційний господарський суд зазначає, що Державна установа Дружелюбівський виправний центр № 1 як законний користувач спірної земельної ділянки, не позбавлена права звернутися до державного реєстратора із заявою про скасування державної реєстрації права постійного користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів» враховуючи визнання недійсними та скасування наказу «Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №8-3785/15-16сг від 10.10.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у постійне користування», який слугував підставою для внесення відповідного запису до реєстру.

Що стосується твердження заявника апеляційної скарги (Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області), що провадження по справі підлягає припиненню на підставі п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України, то судова колегія зазначає наступне.

Згідно до п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Відповідно до п.п.4.2.,4.4. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи.

Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 частини першої статті 80 ГПК України) зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплати суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу, тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. При цьому господарському суду слід мати на увазі, що оскільки відповідний орган не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих ним індивідуальних правових рішень тобто актів ненормативного характеру, що є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання (стосовно відповідних актів органів місцевого самоврядування про це зазначено також у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009), то такі дії не свідчать про припинення існування предмета спору. Водночас юридична оцінка актів державних та інших органів, прийнятих з питань скасування та внесення змін до згаданих індивідуальних правових рішень, має здійснюватися господарським судом з урахуванням частини другої статті 4 ГПК України.

Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК можливо в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

Пунктом 4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.11.2016 р. № 8-4413/15-16-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» вважається такими, що втратили чинність. Про те зазначене посилання, на думку колегії суддів, не свідчить про те, що між сторонами врегульовано питання щодо предмета спору.

За таких обставин, доводи скаржника стосовно того, що судом першої інстанції протиправно не було застосовано п. 92 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 яка передбачає можливість місцевого органу виконавчої влади відмінити свій попередній розпорядчий документ шляхом визнання його таким, що втратив чинність, не має значення під час вирішення спору в даній справі, оскільки суд повинен надати оцінку діям державного органу, вчиненим останнім на момент прийняття оскаржуваних наказів.

З огляду на вищезазначене, доводи скаржника про порушення судом першої інстанції норм процесуального права не знайшли свого підтвердження під час апеляційного провадження, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судові витрати, відповідно до ст.49 ГПК України, покласти на прокурора та першого відповідача по справі (оскільки саме з його вини виник спір) пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення господарського суду Запорізькій області по справі № 908/515/17 від 31.07.2017 р. - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області по справі № 908/515/17 від 31.07.2017 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», повернути на користь Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,808054 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівській сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

В цій частині прийняти нове рішення та здійснити перерозподіл судових витрат.

Відмовити у зобов'язанні Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути на користь Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,808054 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівській сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059,м.Запоріжжя, вул. Українська, 50, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі Украини, м. Київ, МФО 820172, отримувач прокуратура Запорізької області) суми судового збору сплаченого при пред'явлення позову у розмірі 3200 грн 00 коп. та суми судового збору сплаченого прокруорм за подання апеляційної скарги на ухвалу місцевого господарського суду про повернення позовної заяви у розмірі 1 600, 00 грн.

В іншій частині рішення по справі залишити без змін.

Господарському суду Запорізької області видати накази.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом 20 днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий О.І. Склярук

Судді: Н.М. Дучал

Е.В. Сгара