ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2017 р. Справа № 909/465/17

Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:

головуючий суддя Бонк Т.Б.

судді Бойко С.М.

ОСОБА_1

при секретарі Борщ І.О.

за участю представників сторін:

від прокуратури ОСОБА_2 ( посвідчення №011137 від 24.10.2012)

від позивача ОСОБА_3 (пред-к за довіреністю)

від відповідача ОСОБА_4 (пред-к за довіреністю)

розглянувши апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лукор", №26/1-18 від 19.07.2017

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 11.07.2017 (головуючий суддя Малєєва О.В.)

у справі № 909/465/17

за позовом: Першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Калуської міської ради

до відповідача: Приватного акціонерного товариства "Лукор"

про стягнення збитків у сумі 114 581,93 грн.

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 11.07.2017 у справі № 909/465/17 позов першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Калуської міської ради до Приватного акціонерного товариства "Лукор" про стягнення збитків у сумі 114 581,93 грн. задоволено. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства "Лукор" на користь Калуської міської ради 114 581,93 грн (сто чотирнадцять тисяч п'ятсот вісімдесят одну гривню дев'яносто три копійки) збитків.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що заподіяні відповідачем збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди і відсутності обмежень прав власника землі. При цьому між протиправною поведінкою та збитками наявний причинний зв'язок. Відповідачем не надано доказів відсутності його вини у заподіянні збитків. Процес ліквідації підприємства, наявність судового спору щодо оскарження рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки землі не спростовують факту використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Отже, у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

В апеляційній скарзі відповідач просить дане рішення скасувати та прийняти нове, яким у позові відмовити, мотивуючи це тим, що відповідач не мав наміру продовжувати договір оренди, але враховуючи те, що обставини, які зумовили таку відмову, змінились, останній протягом всього спірного періоду не відмовляв позивачу в укладенні договору оренди, а тільки просив відтер мінувати дане питання до вирішення спору щодо грошової оцінки землі по суті, так як даний спір мав суттєве значення для укладення таких договорів. Скаржник вважає, що в його діях відсутні всі елементи складу цивільного правопорушення, а відтак, позов про стягнення збитків не може бути задоволений.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 28.07.2008 між Калуською міською радою, як орендодавцем, та ЗАТ Лукор, як орендарем, було укладено договір оренди землі, згідно з п. 1 якого орендодавець відповідно до рішення Калуської міської ради від 09.07.2008 №659 надав в оренду земельну ділянку в строкове платне користування для обслуговування виробничої бази, яка знаходиться в м. Калуш на вул. Промислова. Площа земельної ділянки 0,6498 га (п. 2). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна (п. 4). Строк дії договору до 09.07.2013 (п. 8).

Відповідно до додаткової угоди від 21.09.2013 строк дії договору оренди продовжено з 10.07.2013 до 10.07.2014. Крім того, вказаною додатковою угодою внесено зміни щодо нормативно грошової оцінки землі і визначено її в розмірі 1 249 187,45 грн.

Згідно з актом приймання-передавання відповідно до рішення Калуської міської ради від 11.09.2013 №2146 орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку, що знаходиться на вул. Промисловій, площею 0,6498 га, для обслуговування виробничої бази (корпуси 432 та 432-а), кадастровий номер :02:001:0069 (надалі земельна ділянка).

При цьому згідно зі свідоцтвом про право власності та витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.03.2014 №18770258 та №18770708 адміністративно-побутовий корпус, що знаходиться за адресою Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Промислова, 9, корп. 432, та гараж, що знаходиться за адресою Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Промислова, 9, корп. 432А, належать на праві приватної власності ПрАТ Лукор.

Надалі, 29.04.2014 ПрАТ Лукор звернулося з листом №220 до Калуської міської ради, в якому вказало, що з огляду на ліквідацію товариства не має наміру продовжувати договори оренди землі, а тому просить направити уповноваженого представника для підписання актів приймання-передавання земельних ділянок.

У листі від 20.05.2014 №1402/02-09/15 Калуська міська рада повідомила, що рішення щодо вилучення земельних ділянок, зокрема, земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0069, із землекористування ПрАТ Лукор міською радою не приймалося, а тому питання щодо підписання актів приймання-передачі може бути вирішено лише після прийняття відповідного рішення.

Після закінчення строку дії договору Калуська міська рада зверталася до ПрАТ Лукор щодо продовження договору оренди листами №303/02-09/38, №532/02-09/38 від 24.09.2014.

Згідно з рішенням Калуської міської ради від 15.12.2014 №2772 Про регулювання орендних відносин поновлено терміни дії договорів оренди землі відповідно до ч. 6 ст. 33 ЗУ Про оренду землі громадянам, фізичним та юридичним особам згідно з додатком, в тому числі і ПрАТ Лукор щодо земельної ділянки площею 0,6498 га для обслуговування виробничої бази (корпуса 432, 432а).

На виконання даного рішення Калуська міська рада направила ПрАТ Лукор для підписання проекти додаткових угод згідно з листами від 23.12.2014 №683/02-09/38, 17.03.2015 №166/02-09/38, 29.07.2015 №620/02-15/38.

13.01.2015 ПрАТ Лукор направило міській раді лист №2, в якому запропонувало відкласти розгляд питання щодо укладення додаткових угод до договорів оренди землі до вирішення в суді спору щодо визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша.

ПрАТ Лукор у листі від 14.03.2015 №66 повідомив, що не має наміру продовжувати договори оренди, про що орган місцевого самоврядування було повідомлено відповідно до листа №220 від 29.04.2014 та запропоновано направити уповноваженого представника для підписання актів приймання-передачі земельних ділянок.

Надалі відповідно до листа від 29.07.2015 №132 ПрАТ Лукор повідомило, що підприємство повертає без підпису додаткові угоди до договорів оренди, оскільки у останніх не враховані зміни щодо плати за землю, які внесені рішенням Калуської міської ради від 24.06.2015. Підприємство розробить проекти додаткових угод до договорів оренди з урахуванням вказаного рішення міської ради після розроблення витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Калуша.

Згодом відповідно до рішення від 31.08.2016 №488 Калуська міська рада затвердила ПрАТ Лукор технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання в оренду земельних ділянок, зокрема, на вул. Промислова, 9, для обслуговування виробничої бази (корпуси 432, 432а) площею 0,6498 га; надано вказану земельну ділянку в оренду на 5 років; зобов'язано комісію з відшкодування Калуській міській раді збитків, завданих користуванням земельними ділянками, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів, вирішити питання щодо нарахування та стягнення збитків завданих ПрАТ Лукор внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів з 10.07.2014 до моменту прийняття даного рішення. На виконання даного рішення між Калуською міською радою та ПрАТ Лукор укладено договір оренди землі від 06.09.2016.

При цьому заявлений розмір збитків визначений на підставі таких документів.

Відповідно до рішення Калуської міської ради від 14.07.2014 №2577 Про нормативно грошову оцінку земель міста Калуша затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша, виконану Державним підприємством Івано-Франківський науково-дослідний проектний інститут землеустрою, встановлено середню базову вартість одного квадратного метра землі 140,92 грн. Вказану нормативну грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01.01.2015.

Дане рішення оспорювалося ПрАТ Лукор в судовому порядку. Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області згідно з постановою від 11.03.2015, яка залишена без змін згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015, у справі №345/5414/14-а відмовив в задоволенні позову ТОВ Лукор до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування від 14.07.2014 № 2577 Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша. У постанові встановлено, що оскаржуване рішення є правомірним та прийняте з дотриманням встановленої процедури.

Згідно ст. 35 ГПК України Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.08.2016 земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0069 віднесена до категорії земель землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої будівної промисловості; використання земельної ділянки для обслуговування виробничої бази.

Відповідно до рішення Калуської міської ради від 30.06.2011 №430, яким затверджено з 01.01.2012 ставки орендної плати за землю, за використання земельної ділянки для виробничої діяльності, діяльності підприємства визначена ставка у розмірі 4,0%.

Згідно з рішенням Калуської міської ради від 24.06.2015 №3138 Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші затверджено Положення порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуш згідно з додатком, які набирають чинності з 01.01.2016. Відповідно до вказаного Положення розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, зокрема, для земель промисловості на рівні 3,5% нормативної грошової оцінки.

Предмет позову вимога про стягнення з відповідача збитків, завданих користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів за спірний період з 11.07.2014 року по 30.08.2016 року.

Нормативна підстава позову, зазначена позивачем, - ст. 22,1166 ЦК України, ст.ст. 224 ГК України.

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 (далі - Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено (Правовий висновок Верховного суду України у справі №6-2588цс15).

Отже, у випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком. (Правовий висновок Верховного суду України у справі №6-2588цс15).

Вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). (постанова Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6)

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Способом відшкодування шкоди є відшкодування завданих збитків у повному обсязі (ч.1 ст. 1192 ЦК України).

За змістом ст. 22 ЦК України збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначені норми кореспондуються з приписами ст. 224 ГК України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною. При цьому за ст. 174 ГК України господарські зобов'язання можуть виникати безпосередньо із закону.

Згідно зі ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. До обов'язків землекористувачів згідно зі ст. 96 ЗК України віднесено своєчасну сплату земельного податку або орендної плати.

За приписами ст. 93 ЗК України користування земельною ділянкою в даному випадку може здійснюватись на підставі договору оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду, оформлення та виникнення права на земельну ділянку врегульовані ст. 124 - ст. 126 ЗК України, згідно з якими для користування земельною ділянкою, на якій знаходяться об'єкти нерухомості відповідача, слід оформити правовстановлюючі документи, зокрема, укласти договір оренди землі.

Статтями 152, 156, 157 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Зважаючи на обставини справи, протиправна поведінка (бездіяльність) відповідача полягає в тому, що з 11.07.2014, коли закінчився договір оренди земельної ділянки, і по 30.08.2016, коли між сторонами укладено новий договір оренди, не зважаючи на те, що на вказаній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, що належать на праві власності ПрАТ Лукор, відповідач в порушення норм ЗК України не вчинив необхідних та достатніх дій для оформлення права користування землею і внесення орендної плати.

Заподіяні збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди і відсутності обмежень прав власника землі. При цьому між протиправною поведінкою відповідача та збитками наявний причинний зв'язок. Відповідачем не надано належних доказів відсутності його вини у заподіянні збитків.

Процес ліквідації підприємства, наявність судового спору щодо оскарження рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки землі не спростовують факту використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Отже, у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

Розміри збитків, у т.ч. неодержані доходи землекористувачів згідно п. 2 згаданого Порядку визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до акту визначення збитків власнику землі від 31.10.2016 №11 сума неодержаного територіальною громадою м. Калуша доходу внаслідок використання відповідачем земельної ділянки за адресою вул. Промислова, 9 площею 0,6498 га без правовстановлюючих документів визначена у розмірі 114 581,93 грн.

Калуська міська рада відповідно до рішення від 20.12.2016 №264 затвердила акт про визначення збитків власнику землі, який згідно з листом від 04.01.2017 №12/02-15/38 надіслала відповідачу.

Суд перевірив заявлений розмір збитків і встановив, що за період з 11.07.2017 по 31.12.2014, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 1 249 187,45 грн та застосованої відсоткової ставки 4%, розмір збитків становить 23 640,54 грн;

за 2015 рік, виходячи з нової нормативної грошової оцінки 1 977 698,15 грн та застосованої відсоткової ставки 4%, становить 79 107,93 грн.

Як визначено ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

Згідно з листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.01.2017 №22-28-0.22-443/2-17 коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, зокрема, у 2015 році становив 1,433.

За період з 01.01.2016 по 30.08.2016, виходячи з індексованої нормативної грошової оцінки 1 977 698,15*1,433=2 834 041,45 грн та застосованої відсоткової ставки 3,5% розмір зитків становить 65 860,99 грн.

Отже, загальний розмір орендної плати, яку мав би сплатити відповідач, складає 168 609,46 грн. Враховуючи часткову сплату відповідачем за цей період - 54 027,53 грн, як податку на землю, зменшення позивачем на цю суму розміру заявлених до стягнення збитків, то остаточний розмір заподіяних збитків становить 114 581,93 грн.

Відповідно до статті 4-3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Згідно ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що оскаржуване рішення господарського суду першої інстанції прийняте з урахуванням усіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

У свою чергу, скаржник не навів обґрунтованих доводів та підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Зважаючи на те, що апеляційну скаргу залишено без задоволення, витрати по сплаті судового збору в порядку ст.49 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 11.07.2017 у справі № 909/465/17 - залишити без змін, апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лукор" №26/1-18 від 19.07.2017 без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу скерувати на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 29.09.2017 р.

Головуючий суддя Бонк Т.Б.

Судді Бойко С.М.

ОСОБА_1