ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.2017р. Справа № 914/245/17

Господарський суд Львівської області у складі судді Синчука М.М..

при секретарі судового засідання Думин В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Приватного підприємства «Лампедуза», м. Львів,
до відповідача:Городоцької районної державної адміністрації, м. Городок, Львівська обл.,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів,
про: визнання недійсним розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації №262 від 15.06.2016 р.
За участю представників сторін:
позивача:ОСОБА_1 представник (довіреність від 17.02.2017 р.);
відповідача:не зявився;
третьої особи:не зявився.
Присутнім представникам учасників судового процесу права і обовязки, передбачені ст.ст.20, 22, 28 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), розяснено. Заяв про відвід суду не поступало. Клопотань про здійснення технічної фіксації судового процесу учасниками судового процесу заявлено не було.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Приватного підприємства «Лампедуза» до Городоцької районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації №262 від 15.06.2016 р.

Ухвалою суду від 07.02.2017 р. позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 20.02.2017 р. Ухвалою суду від 20.02.2017 р. розгляд справи відкладено на 06.03.2017 р., до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

20 лютого 2017 року позивачем подано до суду клопотання про забезпечення позову, згідно з яким просили накласти арешт на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0035, заборонити будь-яким особам передавати дану земельну ділянку у власність чи користування, заборонити будь-яким особам надавати дозвіл на розробку та затвердження документації із землеустрою такої земельної ділянки.

03 березня 2017 року відповідачем подано клопотання про припинення провадження у справі у звязку з тим, що спір не підлягає розгляду в господарських судах України.

Ухвалою суду від 06.03.2017 р. судом відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення позову, а також відмовлено у клопотання відповідача про припинення провадження у даній справі, з підстав наведених в ухвалі суду від 06.03.2017 р. Розгляд справи відкладено на 20.03.2017 р.

В судовому засідання 20.03.2017 р. зупинено провадження у справі №914/245/17 до набрання законної сили рішенням у справі №914/2869/16.

11 вересня 2017 року до суду за вх.№30723/17 від позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №914/245/17.

Ухвалою суду від 12.09.2017 р. поновлено провадження у справі №914/245/17, розгляд справи призначено на 26.09.2017 р.

Рух справи відображено в попередніх ухвалах та протоколах суду.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. 24 грудня 2015 року за результатами земельних торгів з продажу оренди земельної ділянки між відповідачем та позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки розташованої на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) площею 1 га, кадастровий номер :04:000:0035 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування офісних приміщень строком на 49 років.

12 січня 2017 року позивачу стало відомо, що розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації №262 від 15.06.2016 р. «Про віднесення земельної ділянки до земель запасу Городоцької міської ради» земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0035 орендовану ПП «Лампедуза» згідно з Договором оренди від 24.12.2015 р. передано до земель запасу Городоцької міської ради з зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення.

Враховуючи наведене, позивач звернувся до суду з вимогами про визнання недійсним вказаного вище розпорядження голови Городоцької РДА №262 від 15.06.2016 р. «Про віднесення земельної ділянки до земель запасу Городоцької міської ради».

В судове засідання 26.09.2017 р. представник позивача зявився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, крім того повідомив суд, що рішенням Господарського суду Львівської області від 10.05.2017 р. у справі 914/2869/16 залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.08.2017 р. визнано недійсним розпорядження голови Городоцької РДА від 10.03.2016 р. №87, яким було розірвано договір оренди між позивачем та відповідачем та визнано за ПП «Лампедуза» право користування земельною ділянкою на умовах договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015 р.

В судове засідання 26.09.2017 р. представник відповідача не зявився, подав клопотання про відкладення розгляду справи у звязку з перебуванням уповноваженого представника відповідача у відпустці, вимог попередніх ухвал суду не виконав, проти позову не заперечив.

В судове засідання 26.09.2017 р. представник третьої особи не зявився, причин неприбуття не повідомив, хоч був належно повідомлений про час, місце та дату розгляду справи, вимог попередніх ухвал суду не виконав.

Представник позивача проти поданого клопотання відповідача про відкладення розгляду справи усно заперечив.

Суд, розглянувши подане відповідачем клопотання про відкладення розгляду справи, вважає, що в задоволенні такого слід відмовити, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (РИМ, 4.XI.1950) кожен має право на судовий розгляд своєї справи упродовж розумного строку. Строки, що встановлюються судом (наприклад, строк для усунення недоліків позовної заяви чи апеляційної скарги), повинні відповідати принципу розумності. Визначаючи (на власний розсуд) тривалість строку розгляду справи, суд враховує принципи диспозитивності та змагальності, граничні строки, встановлені законом, для розгляду справи при визначенні строків здійснення конкретних процесуальних дій, складність справи, кількість учасників процесу, можливі труднощі у витребуванні та дослідженні доказів тощо. Розумним, зокрема, вважається строк, що є об'єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту. Таким чином, з метою дотримання балансу прав та інтересів сторін у справі, дотримання розумності строку розгляду справи та за умови достатності наявних у справі матеріалів для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, суд здійснює розгляд справи за відсутності представника відповідача та третьої особи.

У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору (підпункт 3.9.2 пункту 3 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» від 26.12.2011 р. № 18 (із змінами та доповненнями).

Враховуючи те, що позивачем надано достатньо матеріалів для розгляду справи по суті, відповідач відзив на позов не подав, проти позову не заперечив, не забезпечив явку свого повноважного представника в судове засідання, не скористався наданим йому правом на участь у судовому процесі, з метою недопущення затягування розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи, відповідно до ст. 75 ГПК України, у відсутності представника відповідача за наявними у ній матеріалами.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача, суд встановив наступне.

Відповідно до п.1 Розпорядження голови Городоцької РДА від 31.10.2011 року № 826 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0000га, яка підлягала продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування офісних приміщень за межами міста Городка, надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки та віднесено дану земельну ділянку до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до розпорядження голови Городоцької РДА від 01.09.2015 року № 369 на земельні торги (аукціон) з продажу права оренди було виставлено зокрема і земельну ділянку, яка розташована на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування офісних приміщень площею 1,00 га., кадастровий №:05:000:0035.

Також даним розпорядженням було затверджено умови продажу даної земельної ділянки.

24 грудня 2015 року між Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області (орендодавець) та приватним підприємством Лампедуза (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, територія Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), кадастровий номер: :04:000:0035.

Відповідно до п. 2.1 договору, його укладено на підставі протоколу №443 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 24.12.2015р.

Згідно з положеннями п. 3.1 договору, його було укладено строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки.

10.03.2016р. Головою Городоцької районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №87 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. укладеного з ПП Лампедуза.

Розпорядження мотивоване невиконанням ПП Лампедуза у повному обсязі до 01.03.2016р. умов продажу права оренди земельної ділянки, а саме не відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва ПП Лампедуза, що було однією із умов продажу права оренди земельної ділянки пл. 1,00 га з кадастровим номером НОМЕР_1: 04:000:0035.

Вважаючи розпорядження голови Городоцької РДА № 87 від 10.03.2016 року незаконним Приватне підприємство «Лампедуза» звернулось до господарського суду Львівської області із позовною заявою про визнання такого розпорядження недійсним (справа № 914/2869/16 ).

Рішенням господарського суду Львівської області від 10.05.2017 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.08.2017 р. у справі №914/2869/16, позовні вимоги задоволено. Визнано недійсним розпорядження голови Городоцької РДА від 10.03.2016р. №87, яким було розірвано в односторонньому порядку договір оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. укладений між Городоцькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Лампедуза. Визнано за Приватним підприємством Лампедуза право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, кадастровий номер: :04:000:0035, на умовах договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015 року.

Розпорядженням голови Городоцької РДА № 262 від 15.06.2016 року «Про віднесення земельної ділянки до земель запасу Городоцької міської ради», враховуючи акт комісійного обстеження земельної ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :04:000:0035, від 6 квітня 2016 року, яка розташована на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), технічний звіт по детальному ґрунтовому обстеженню даної земельної ділянки, що складений ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», наявність багаторічних насаджень на даній земельній ділянці, що в розумінні підпункту а) пункту 2 статті 22 Земельного кодексу України вказує на її приналежність до сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження), відповідно до ст.ст. 17, 19, п.1 ст. 20, ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу України, ст. 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0035, орендовану Приватним підприємством «Лампедуза», згідно Договору оренди від 24.12.2015 року передано до земель запасу Городоцької міської ради зі зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Вважаючи розпорядження голови Городоцької РДА № 262 від 15.06.2016 року незаконним Приватне підприємство «Лампедуза» звернулось до господарського суду Львівської області із позовною заявою про визнання такого розпорядження недійсним.

При винесенні рішення суд виходив з наступного.

Згідно з ч.1 ст.93 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Як встановлено судом, 24 грудня 2015 року між Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області (орендодавець) та приватним підприємством Лампедуза (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, територія Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), кадастровий номер: :04:000:0035.

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобовязання не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом

У відповідності до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 27 Закону України "Про оренду землі" орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Крім цього, у відповідності до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як вбачається зі змісту оспорюваного розпорядження Городоцької РДА, підставою для зміни цільового призначення орендованої Позивачем земельної ділянки був технічний звіт ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», що не є документацію із землеустрою.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної ОСОБА_1 України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Рішенням господарського суду Львівської області від 10.05.2017 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.08.2017 р. у справі №914/2869/16, позовні вимоги задоволено. Визнано недійсним розпорядження голови Городоцької РДА від 10.03.2016р. №87, яким було розірвано в односторонньому порядку договір оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. укладений між Городоцькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Лампедуза. Визнано за Приватним підприємством Лампедуза право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, кадастровий номер: :04:000:0035, на умовах договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015 року.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на викладені обставини, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити в повному обсязі, визнати недійсним розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації №262 від 15.06.2016 р.

Судові витрати на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позовні вимоги задоволити.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації №262 від 15.06.2016р. «Про віднесення земельної ділянки до земель запасу Городоцької міської ради».

3. Стягнути з Городоцької районної державної адміністрації (81500, м.Городок, вул. Б.Хмельницького, 2, ідентифікаційний код 04056463) на користь Приватного підприємства Лампедуза (79052, м.Львів, вул. Роксолани, 63, ідентифікаційний код 40170997) 1 600,00 грн. судового збору.

4. Наказ видати згідно ст.116 ГПК України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 29.09.2017 р.

Суддя Синчук М.М.