ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2017 р.Справа № 922/2517/17
Господарський суд Харківської області у складі:

судді Светлічного Ю.В.

при секретарі судового засідання Мороз Ю.В.

розглянувши справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Харківгаз", м. Харків 3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Відділ Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Харківській області, м. Харків
до Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, с. Чкаловське
про припинення дій
за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 довіреність №007Др-117-0817 від 16.08.2017р.;

відповідача - ОСОБА_2 довіреність б/н від 15.09.2017 р.;

третьої особи - не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" (позивач) звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідача - Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, в якій просить: зобов"язати відповідача припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузлу обліку газу за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н, смт.Чкаловське, вул. Свободи,5; та вважати договір про умови експлуатації будинкового лічильника укладеним в редакції позивача, яка викладена у позовній заяві.

Позовні вимоги обґрунтовані з посиланням на те, що Законом України Про забезпечення комерційного обліку природного газу від 16.06.2011 року № 3533-VI (далі - Закон), Кодексом газорозподільних систем, Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків), затвердженим постановою КМУ від 16 травня 2002 року (зі змінами), Законом України Про забезпечення комерційного обліку природного газу встановлено обовязок субєктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає в квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі, проте відповідач вчиняє дії по перешкоджанню позивачу, як субєкту господарювання, який здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, у встановленні та введенні в експлуатацію загально будинкового вузла обліку газу на будинку, що знаходиться на балансі відповідача, та ухиляється від укладання з позивачем договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 31.07.2017р. судом було прийнято позовну заяву до розгляду. Порушено провадження у справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні на "16" серпня 2017 р. о (об) 10:15. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Відділ Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Харківській області.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.08.2017р. розгляд справи було відкладено на 20.09.2017р. о 10:15.

Присутній представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить суд позов задовольнити.

Присутній у судовому засіданні представник позивача у судовому засіданні підтримав позицію викладену ним у відзиві на позовну заяву, що наданий ним через канцелярію суду 18.09.2017р. за вх.№30136, а саме відповідач просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки відповідач не перешкоджав позивачу у введенні в експлуатацію загально будинкового вузла обліку газу у вказаному в позовній заяві житловому будинку; що відповідач дійсно є власником (балансоутримувачем) вказаного будинку, проте найближчим часом цей будинок буде списаний з балансу відповідача у відповідності до вимог чинного законодавства України; що на рішенням XVII сесії VIII скликання Чкалівської селищної ради було вирішено відмовити позивачу в укладанні договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу.

Представник третьої особи у судове засідання не з"явився. Надав через канцелярію суду письмові пояснення (вх. №29975 від 18.09.2017 р.) в яких, зокрема, зазначає, що що в силу Закону, балансоутримувач не може відмовити оператору ГРМ в організації та встановленні загально будинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок оператора ГРМ, в при цьому в разі не встановлення оператором ГРМ газового лічильника на житловому будинку, про який зазначено в позовній заяві, останній на підставі відповідних положень Закону матиме право на його відключення від газопостачання.

Оскільки неявка на судове засідання представника третьої особи не перешкоджає розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне розглядати справу за його відсутності, за наявними в матеріалах справи документами та матеріалами, як це передбачено ст. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення присутніх представників позивача та відповідача господарським судом встановлено наступне.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем. Згідно з умовами зазначеного Кодексу, доступ споживачів до газорозподільних мереж для споживання (постачання) природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та оператором ГРМ договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498, зі змінами Постановою від 11 серпня 2016 року N 1418. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Згідно з визначенням, яке містить розділ 1 вказаного кодексу, оператор газорозподільної системи (далі - оператор ГРМ) субєкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління;

Закон України Про забезпечення комерційного обліку природного газу визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку.

Відповідно до частини 1 статті 6 вказаного Закону, субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі в термін до 1 січня 2018 року.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 5 Закону, у разі відмови населення від встановлення субєктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняєтья населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 р. № 620 (зі змінами) затверджено Тимчасове положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку (надалі - Положення).

Так, згідно п. 4 Положення, власник (власники) будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків)(далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі не врегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства, ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи. Встановлення вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом гарозподільних систем.

Відповідно до п. 6 Положення, зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюється представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу.

Водночас особливості встановлення лічильників газу споживачам визначаються Кодексом газорозподільних систем.

Відповідно до розділу ІX гл. 5 Кодексу газорозподільних систем, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок оператора ГРМ.

У разі наявності ВОГ природного газу, встановленого для ведення такого обліку в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків або гуртожитків, визначення обєму спожитого природного газу мешканцями зазначених обєктів здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620.

Таким чином, кінцевий результат реалізації права на встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу - це визначення спожитих обємів природного газу, зняття та фіксація показань, тому фактичне встановлення вузла обліку і введення його в експлуатацію є необхідними етапами його реалізації.

Згідно п. 6 Положення, зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканці будинку.

Вищезазначене свідчить, що реалізація права встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу передбачає етапи від технологічного встановлення в точці приєднання на газопроводі до використання результатів вимірювання обсягів.

Таким чином, складання двостороннього акту введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку природного газу є невідємною частиною реалізації обовязку оператора ГРМ на встановлення вузла обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у даній справі - ПАТ "Харківгаз" є субєктом господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, тобто є оператором ГРМ.

З метою реалізації власних повноважень, на виконання вищевказаних положень Закону, та з метою встановлення загально будинкового вузла обліку газу до житлового будинку №5 по вул. Свободи, 5 в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області, ПАТ "Харківгаз" було замовлено роботи по розробленню проектної документації на встановлення загальнобудинкового вузла обліку витрат газу на ввідному газопроводі низького тиску Ду=40 мм до житлового будинку №5 по вул. Свободи, 5 в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області. Робочий проект "Установка общедомового узла учета расхода газа на многоквартирный жилой дом по адресу: Харьковская область Чугуевский район, пгт. Чкаловское ул. Свободи, 5" виконаний на підставі технічного завдання та у відповідності до технічних умов № 82-В від 31.05.2016 р. виданими Чугуївським УЭГХ ПАТ Харківгаз Проект виконаний у відповідності до вимог діючих ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" та Правил безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00.-1.76-15.

В подальшому, ПАТ "Харківгаз" листом №178 від 17.10.2016 року надіслав на адресу Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, як власнику (балансоутримувачу), для розгляду та затвердження пакет документації для введення в комерційну експлуатацію вузла обліку природного газу, встановленого за адресою: смт. Чкаловське, вул. Свободи, 5, а також проект договору про умови експлуатації будинкового лічильника на будинку №5 по вул. Свободи в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області.

Однак, Чкаловська селищна рада Чугуївського району Харківської області відповіді на даний лист не надала, договір про умови експлуатації будинкового лічильника не підписала.

11.05.2017 р. ПАТ "Харківгаз" направило на адресу Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області претензію та два примірника договору про умови експлуатації будинкового лічильника та акту розмежування меж балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, підписані зі сторони позивача. В даній претензії ПАТ "Харківгаз" запропонував Чкаловській селищній раді Чугуївського району Харківської області врегулювати договірні відносини у відповідності до норм чинного законодавства України, та підписати зазначені договори. Однак, остання дані вимоги ПАТ "Харківгаз" залишила без задоволення.

Крім того, як свідчать матеріали справи, 28.08.2017 р. на черговій сесії на розгляд депутатів Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області було поставлено питання погодження укладання з ПАТ "Харківгаз" договорів про умови експлуатації будинкових лічильників газу. Проте, депутати більшістю голосів проголосували проти прийняття вказаного рішення.

Обставини щодо укладання договору про умови експлуатації будинкового лічильнику газу на будинку №5 по вул. Свободи, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області стали підставами для звернення позивача до суду з позовом по даній справі.

Надаючи правову кваліфікацію відносинам, що стали предметом спору, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до вимог ст. ст. 32, 34 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно з статтею 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Статтею 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Свобода договору означає право громадян або юридичних осіб, та інших субєктів цивільного права вступати чи утримуватися від вступу у будь-які договірні відносини. Свобода договору проявляється також у можливості, наданій сторонам визначати умови такого договору. Однак під час укладання договору, визначаючи його умови, сторони повинні дотримуватись нормативно-правових актів.

Згідно зі ст. 6 ЦК України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступати від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступати від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обовязковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із сутності відносин між сторонами.

Зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обовязкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства (ч. ч. 1, 2 ст. 648 ЦК України).

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (частина 7 ст. 179 ГК України).

Загальний порядок укладання господарських договорів передбачений ст. 181 ГК України. Зокрема, згідно з приписами цієї статті господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладений як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження в договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Згідно з ч. 3 ст. 184 ГК України укладання господарських договорів, в тому числі на основі примірних і типових договорів, повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.

З системного аналізу вищенаведених норм чинного законодавства слідує, що обовязковою умовою укладання господарського договору, є направлення проекту договору стороною, яка бажає укласти договір, та одержання цього проекту стороною, якій запропоновано іншою стороною цей проект.

Відповідно до пп. 9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 23.03.2012 р. господарські суди повинні зазначати, зокрема, у рішенні про спонукання укласти договір умови, на яких сторони зобовязані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект цього договору, наприклад: Вважати договір (найменування договору) укладеним на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору.

Згідно з позовними вимогами позивач просить суд вважати укладеним договір про умови експлуатації будинкового лічильника.

Відповідно до приписів статті 2 Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу, які кореспондуються з приписами пункту 5.1 Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 27.12.2005р. N 618 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.01.2006р. №67/11941 та приписами пункту 4 розділу 1 глави 10 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015р. №2494 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015р. за №1379/27824, постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку.

Враховуючи вищенаведене, передача природного газу має здійснюватись за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу, оператор газорозподільної системи і балансоутримувач будинку (власник) зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку, а також балансоутримувач зобовязаний забезпечити можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку.

Вимоги до облаштування та експлуатації будинкового вузла обліку встановлюються Правилами обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затвердженими наказом Мінпаливенерго від 27 грудня 2005 р. № 618, та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 р. № 2494.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" передбачено обовязок субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території (тобто в даному випадку ПАТ "Харківгаз"), зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі в термін до 1 січня 2018 року.

При цьому, відповідно до розділу ІX гл. 5 Кодексу газорозподільних систем, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок оператора ГРМ.

Таким чином, в силу вищевказаних положень Закону, Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області не може відмовити ПАТ "Харківгаз" в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу та зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку.

Як вже було зазначено вище, ПАТ "Харківгаз" виконав всі передбачені Законом технічні умови та вимоги щодо підключення лічильника обліку природного газу до будинку №5 по вул. Свободи, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області, а також направляв на адресу Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області договір про умови експлуатації будинкового лічильника, зокрема листами від 17.10.2016 р. та від 11.05.2017 р., проте, зазначені листи залишені останнім без відповіді, та договори підписані не були.

Як свідчать матеріали справи, договір про умови експлуатації будинкового лічильника, який ПАТ "Харківгаз" просив підписати Чкалівську селищну раду Чугуївського району Харківської області, та який він просить вважати укладеним в межах даної справи, розроблений з урахуванням зазначених вище нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 4 ст. 181 ГК України за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей з підписаним договором.

Таким чином, за наявності будь-яких заперечень, Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області мала можливість їх висловити зокрема в складеному протоколі розбіжностей, проте, ні такого протоколу, ні підписаного договору на адресу ПАТ "Харківгаз" не надсилала.

Суд зазначає, що в процесі розгляду даної справи, Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області не має будь-яких заперечень щодо змісту договору, заперечуючи лише проти факту його укладання.

За таких обставин, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог ПАТ Харківгаз щодо визнання укладеним між ПАТ Харківгаз та Чкалівською селищною радою Чугуївського району Харківської області договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу щодо будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області.

Суд також враховує, що аналогічна правова позиція щодо обовязкового укладання договору про умови експлуатації будинкового лічильника викладена в Постанові Вищого господарського суду України від 19.04.2017 р. по справі № 922/3383/16.

Посилання Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області в обґрунтування своїх заперечень на те, що зазначений вище будинок найближчим часом буде списано з балансу ради на підставі Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, Постанови КМУ від 20.04.2016 р. № 301, інших законодавчих актів, суд вважає безпідставними, оскільки матеріалами справи підтверджено та самою радою, зокрема у відзиві на позов, не заперечується той факт, що станом на час прийняття даного рішення будинок № 3 по вул. Інженерній, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області перебуває на балансі саме Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області. Як наслідок, саме остання, як балансоутримувачу будинку, в силу Закону, зобовязана врегулювати з Оператором ГРМ договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку.

В подальшому, в разі втрати статусу балансоутримувачу Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області, з посиланням на відповідні норми закону, не позбавлена права ініціювати питання про розірвання договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу, або передачі відповідних прав та обовязків за договором на користь нового балансоутримувача.

Посилання Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області на рішення XVII сесії VII скликання Чкалівської селищної ради від 28.08.2017 р., яким відмовлено ПАТ "Харківгаз" в погодженні укладання договорів, суд вважає безпідставним, оскільки як вже було зазначено вище, в силу вищевказаних положень Закону, Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області не може відмовити ПАТ Харківгаз в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу та зобовязані врегулювати з ПАТ "Харківгаз" договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку.

Разом з тим враховуючи, що Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області, зокрема шляхом прийняття вищевказаного рішення XVII сесії VII скликання Чкалівської селищної ради від 28.08.2017 р. та шляхом систематичного та безпідставного ухилення від укладання договору фактично не погоджується на встановлення ПАТ "Харківгаз" обліку приладу газу та на укладання договору щодо умов його експлуатації, тобто своїми діями перешкоджає ПАТ Харківгаз в виконанні покладених на нього функцій, в даному випадку є також підстави для задоволення позову в частині зобовязання Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введенню в експлуатацію загально будинкового вузла обліку газу.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що згідно з п. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В силу відповідних положень Конституції України та вищевказаного Закону органи місцевого самоврядування мають діяти в інтересах всіх жителів територіальної громади яку вони представляють.

Частиною першою статті 5 Закону Про забезпечення комерційного обліку природного газу, та п. 4 Положення передбачено право оператора ГРМ в разі не встановлення приладу обліку газу на відключення населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Таким чином, зволікання Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області в укладанні договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу та вчинення останньою дії щодо перешкоджання на його встановлення можуть призвести до відключення будинку від газопостачання з 1 січня 2018 року, що може завдати значної шкоди мешканцям смт. Чкаловське які проживають в цьому будинку.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином судові витрати у даній справі покладаються на відповідача, з вини якого спір доведено до суду.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6, 627 Цивільного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 22, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобовязати Чкалівську селищну раду Чугуївського району Харківської області (адреса: 63544, Харківська область, Чугуївський район, смт. Чкаловське, вул. Свободи, буд. 1; ) припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу за адресою Харківська обл. Чугуївський р-н, смт.Чкаловське вул. Свободи,5.

Вважати договір про умови експлуатації будинкового лічильника укладеним в наступній редакції:

Договір про умови експлуатації будинкового лічильника

м. Чугуїв ___________ 2017 р.

Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" (далі - Сторона 1) в особі головного інженера (відділення) управління експлуатації ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності №007Др-1-0117 від 03.01.2017р., з однієї сторони і Чкалівська селищна рада (далі - Сторона 2) в особі селищного голови ОСОБА_4, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування України" з іншої сторони (далі - Сторони) уклали даний Договір про наступне:

1.1 Цей договір визначає порядок відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку на Базі ВК G10-Т лічильника газу, який належить ПАТ "Харківгаз", встановлений за адресою: Харківська обл. Чугуївський р-н, смт.Чкаловське вул. Свободи,5 та лічильників газу, установлених у квартирах (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності) за вищевказаною адресою, а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку.

1.2. На кожен будинковий вузол обліку Сторони складають акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін зі схемою, в якій відображаються, межа балансової належності, розташування засобу вимірювальної техніки, газоспоживального чи газорегулюючного обладнання, їх послідовність, комутаційні з'єднання тощо.

1.2.1. Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід'ємною частиною цього Договору.

2. Порядок контролю за роботою вузлів обліку газу

2.1. Зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками Сторін, згідно узгодженого графіку, але не пізніше, ніж до 3 числа місяця наступного за звітним. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканців будинку.

2.2. За розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу приймається один кубічний метр (куб. м) газу, приведений до стандартних умов: температура газу (t) = 20 градусів Цельсія, тиск газу (Р) = 760 мм ртутного стовпчика (101,325 кПа).

2.3. Сторона-1 щомісячно надає Стороні-2 роздруковані звіти обчислювачів автоматизованих комплексів і коректорів (звіти за контрактний місяць, протоколи аварійних ситуацій та протоколи про втручання в роботу комерційних вузлів обліку газу, протокол конфігурації обчислювача (коректора)).

2.4. Звіти автоматичних коректорів (обчислювачів) будинкового вузла обліку повинні бути роздруковані Стороною-1 у формі, придатній для читання. Звіти повинні бути підписані відповідальними особами Сторони-1 та затверджені печаткою Сторони-2 та відповідати вимогам Правил обліку.

2.5. 3ВТ будинкового вузла обліку мають бути повірені у порядку, встановленому Департаментом технічного регулювання Мінекономрозвитку і торгівлі України та опломбовані у місцях, передбачених заводом-виробником, а в разі їх відсутності - в місцях, передбачених Стороною-1.

2.6. Відповідальність за належний та технічний (справний) стан комерційних вузлів обліку газу, за своєчасну повірку ЗВТ, а також за цілісність встановлених пломб несуть власники цих комерційних вузлів обліку газу (в даному випадку ПАТ „Харківгаз) згідно з чинним законодавством України. Власник комерційного вузла обліку газу відповідає за збереження оригіналів свідоцтв про повірку або метрологічну атестацію ЗВТ та оригіналів паспортів до ЗВТ, які встановлені на вузлі обліку газу та забезпечити надання їх копії іншій стороні даного Договору для зберігання.

2.7. Байпасні лінії будинкового вузла обліку повинні бути перекритими, на байпасі після першого відключаючого пристрою повинна бути встановлена заглушка (блінда). а запірна арматура опломбована в закритому стані.

2.8. Кожне включення та відключення (пломбування та розпломбування) систем і обладнання, а також використання природного газу за відсутності приладів обліку, викликаної їх ремонтом або позачерговою повіркою, фіксується відповідними актами із зазначенням дати і часу включення та відключення.

2.9. У разі виявлення на комерційних вузлах обліку газу несправності ЗВТ, витоків газу з імпульсних ліній, манометрів, пошкодження пломб або захисних елементів та інше, Сторона, яка виявила недоліки повинна терміново у письмовій формі проінформувати другу Сторону даного Договору.

2.10. Перевірки технічного стану комерційних вузлів обліку газу проводяться уповноваженими представниками Сторони-1 планово, в порядку та строки визначені Кодексом ГРМ, за участю представників Сторони-2.

2.11. У разі виникнення між Стороною-2 та Стороною-1 суперечливих питань щодо технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ. Сторона-2 та Сторона-1 мають право вимагати проведення позачергової або експертної повірки ЗВТ в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань метрології.

2.12. Якщо результати позачергової або експертної повірки ЗВТ не підтверджують відповідність технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ нормованим (негативні результати повірки), оплата за проведення позачергової або експертної повірки цих ЗВТ здійснюється їх власником (в даному випадку ПАТ „Харківгаз), а в разі отримання висновків про відповідність технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ нормованим (позитивні результати) - стороною, яка вимагала проведення їх повірки. У разі отримання позитивних результатів позачергової або експертної повірки ЗВТ обєм газу за період відсутності ЗВТ розраховується за середньогодинними або середньодобовими даними попередніх пяти аналогічних періодів.

2.13. У разі виявлення Сторонами порушень, пов'язаних з виходом з ладу будинкового вузла обліку, обсяг спожитого газу споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, визначається згідно із середнім обсягом споживання газу за три попередні місяці до моменту виходу з ладу будинкового вузла обліку. У такому порядку здійснюється визначення обсягу спожитого газу до моменту усунення порушень.

3. Порядок визначення обсягів спожитого природного газу мешканцями будинку

3.1. Обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються:

1) у будинках, де не встановлено квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку з подальшим розподілом обсягів спожитого газу між споживачами пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні;

2) у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу: для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників; для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні.

3) у разі розміщення в багатоквартирному будинку об'єктів юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців відпуск газу для таких споживачів здійснюється лише у разі встановлення та прийняття в експлуатацію в установленому порядку окремого для них вузла обліку природного газу. Показання таких вузлів обліку виключаються з показань будинкового вузла обліку під час визначення обсягу споживання газу за розрахунковий період.

4) кількість осіб у квартирі, іншому ізольованому житловому приміщенні для проведення розрахунку :а розподілення спожитих обсягів газу визначається відповідно до кількості зареєстрованих осіб. Інформація про зміну їх кількості подається побутовими споживачами оператору газорозподільної системи до 25 числа місяця, що передує розрахунковому. Відповідальність за своєчасність та достовірність поданої інформації несе побутовий споживач, що її подає. У разі подання такої інформації із запізненням - вона враховується в наступному розрахунковому періоді без перерахунку минулих періодів. За відсутності зареєстрованих у квартирі, іншому ізольованому житловому приміщенні осіб та відомостей щодо офіційного припинення газопостачання на квартиру (будинок) облік спожитого газу здійснюється з розрахунку на одну особу.

5) у разі неможливості зняття показань квартирних лічильників газу розрахунковий обсяг споживання газу визначається відповідно до Кодексу газорозподільних систем, якщо після зняття фактичних показань квартирних лічильників газу у наступних розрахункових періодах виявлено різницю між нарахованими та фактичними обсягами споживання газу (з урахуванням показань квартирних лічильників газу), вона розподіляється між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості зареєстрованих осіб. Такий перерахунок проводиться в періоді, в якому виявили різницю.

4. Оформлення актів приймання-передачі газу

4.1. Кількість переданого та прийнятого газу за календарний місяць визначається на підставі даних будинкового вузлу обліку а у разі його виходу з ладу, згідно із середнім обсягом споживання газу за три попередні місяці.

4.2. Контрактна година для всіх типів приладів обліку встановлюється о 7.00 за київським часом. Поточний (звітний) місяць закінчується о 7.00 першого числа наступного місяця.

4.3. Місячний акт приймання-передачі газу складається та підписується представниками Сторін до п'ятого числа місяця, наступного за звітним, у двох примірниках українською мовою.

4.4. Місячні акти приймання-передачі, оформлені та підписані представниками Сторін, та роздруківки з автоматичних обчислювачів повинні зберігатися у Сторін протягом одного року, після чого мають бути передані до архіву.

4.5. У разі не підписання Стороною-2 місячного акту приймання-передачі Сторона-1 оформлює акти в односторонньому порядку на підставі показників будинкового лічильника, про що сповіщає Сторону-2. Указані односторонні акти вважаються чинними для Сторін і діють до їх скасування в установленому порядку.

5. Відповідальність Сторін

5.1. Сторони у випадку невиконання або неналежного виконання зобов'язань за цим договором несуть відповідальність згідно із законодавством.

6. Форс-мажор

6.1. Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання обов'язків за цим Договором, якщо це невиконання є наслідком форс-мажорних обставин.

6.2. Форс-мажорними обставинами є обставини, які виникли після підписання цього Договору внаслідок не передбачених сторонами подій надзвичайного характеру, включаючи пожежі, землетруси, повені, зсуви та інші стихійні лиха, вибухи, війни або військові дії.

6.3. Строк виконання зобов'язань відкладається на термін, протягом якого будуть діяти такі обставини. Строк для повідомлення між Сторонами про такі обставини до 14 днів з дати їх виникнення.

6.4. Достатнім доказом дії форс-мажорних обставин є документ, виданий компетентним органом.

7. Порядок вирішення спорів

7.1. Сторони дійшли згоди, що всі спори (розбіжності), які можуть виникнути при виконанні умов цього договору, повинні вирішуватись шляхом переговорів.

7.2. У разі неможливості досягнення згоди шляхом переговорів спірні питання передаються на розгляд до НКРЕКП або до суду для вирішення в установленому порядку.

7.3. При виникненні розбіжностей між Сторонами у частині обсягу переданого (прийнятого) газу вони підлягають договірному врегулюванню або в судовому порядку.

7.4. Сторона, яка не згодна з визначенням добової чи місячної кількості поданого газу, повинна заявити про це іншій Стороні протягом двох днів з дати оформлення акту або іншого документа, що підтверджує кількість поданого (прийнятого) газу.

7.5. Вирішення спірних питань щодо метрологічного стану вимірювальних дільниць може здійснюватися на підставі висновку відповідного територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології, до якого звертається заінтересована Сторона. Якщо одна зі Сторін не згодна із висновком цього органу, вона може звернутися до суду. До вирішення спору судом Сторони керуються вищевказаним висновком.

8. Інші умови

8.1. Цей договір складено у двох примірниках (по одному для кожної зі Сторін), які мають однакову юридичну силу.

8.2. Зміни та доповнення до цього договору вносяться за взаємним узгодженням Сторін та в порядку, передбаченому чинним законодавством.

8.3. Сторони зобов'язуються повідомити одна одну про зміни свого найменування, своїх платіжних реквізитів, місцезнаходження (місця проживання), номерів телефонів, телефаксів та зміну форми власності, а також про всі інші зміни, які можуть вплинути на реалізацію цього Договору та виконання зобов'язань за нею, у п'ятиденний строк з дня виникнення відповідних змін.

8.4. Дія цього Договору припиняється за згодою Сторін або у випадках, передбачених чинним законодавством У країни.

8.5. У випадках, не передбачених цим договором. Сторони керуються чинним законодавством України.

9. Строк дії договору

9.1. Цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє протягом 3 (трьох) років з подальшою пролонгацією.

10.Реквізити Сторін

Сторона 1:

ПАТ "Харківгаз"

61109, м. Харків

вул. Безлюдівська, 1

рахунок № НОМЕР_1

МФО 300647

в АБ "Кліринговий дім"

св. № 100335490

в особі Чугуївського відділення ПАТ "Харківгаз"

адреса Чугуївського відділення:

63506 м. Чугуїв,

вул. Есхарівська, 8

тел. (05746)-2-21-77, факс (05746)-2-26-08

_________________ ОСОБА_3

__________ м.п.

Сторона 2:

Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області

63544, Харківська область

Чугуївський район, смт. Чкаловське

вул. Свободи, буд. 1

_________________ Селищний голова ОСОБА_4

__________ м.п.

3. Стягнути з Чкалівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (адреса: 63544, Харківська область, Чугуївський район, смт. Чкаловське, вул. Свободи, буд. 1; ) на користь Публічного акціонернрого товариства "Харківгаз" (адреса: 61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1; ) 3200 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 21.09.2017 р.

Суддя ОСОБА_5