11 вересня 2017 року Справа № 913/508/17
Провадження № 24/913/508/17
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд", м. Сєвєродонецьк Луганської області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне обєднання", м. Луганськ
про визнання недійсним рішення комісії та скасування оперативно-господарської санкції
Суддя господарського суду Луганської області Рябцева О.В.
Секретар судового засідання Панфілова А.О.
у засіданні брали участь:
від позивача ОСОБА_1 представник за довіреністю від 07.07.2017 № 4 (07.09.2017);
від відповідача ОСОБА_2 юрисконсульт групи правового забезпечення Сєвєродонецького району електричних мереж, довіреність від 01.01.2017 № 10 (07.09.2017).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд" звернулось до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне обєднання" про визнання недійсним рішення комісії Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне обєднання" з розгляду акта про порушення від 04.04.2017 № 001918, яке оформлено протоколом від 14.06.2017, та скасування оперативно-господарської санкції, яка накладена на Товариство з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд" відповідно до рішення від 14.06.2017 з розгляду акта про порушення від 04.04.2017 № 001918, у вигляді нарахування вартості необлікованої електричної енергії в сумі 45 768 грн. 24 коп.
Відповідач проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на їх необґрунтованість.
Позивач надав заперечення на відзив відповідача.
У судовому засіданні 01.08.2017 оголошено перерву до 09.08.2017 для надання додаткових пояснень і доказів.
У судове засідання 09.08.2017 прибув представник позивача і надав додаткові пояснення стосовно неправомірності проведення експертизи лічильника відповідачем.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, витребуваних судом пояснень і доказів не надав.
Представником позивача на підставі ст.ст. 22, 69 ГПК України подано заяву про продовження процесуального строку вирішення спору на 15 днів, яка судом задоволена.
Ухвалою суду від 09.08.2017 продовжено строк вирішення спору до 11.09.2017, розгляд справи відкладено на 07.09.2017.
У судовому засіданні 07.09.2017 оголошувалась перерва до 11.09.2017.
Після перерви представники сторін правом на участь у судовому засіданні не скористались.
Оцінивши надані докази і доводи сторін, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог з огляду на наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що 12.03.2014 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне обєднання" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд" укладено договір № 46 про постачання електричної енергії.
Відповідно до п. 1 договору постачальник постачає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електричних установок споживача загальною дозволеною потужністю 38 кВт, величини якої по кожному обєкту зазначені у додатку до договору "Відомості про розрахункові засоби обліку електричної енергії споживача", а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору та додатками до договору, що є його невідємною частиною.
В додатку до договору "Перелік струмоприймачів споживача" вказано 2 струймоприймача в будівлі магазину продовольчих товарів, м. Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, 55-Г, режим роботи з 08.00 до 20.00 без перерви і вихідних.
За умовами п. 2.1 договору під час виконання умов договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені договором, сторони зобовязуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією, затвердженими в установленому порядку.
12.03.2014 представниками ТОВ "Луганське енергетичне обєднання" в присутності директора ТОВ "Бінітрейд" ОСОБА_3 складено акт № 0019684 технічної перевірки/заміни засобів обліку електричної енергії до 1000 В/пломбування.
Адреса точки обліку пр. Гвардійський, 55-А (в номері будівлі допущена описка).
В розділі "Інформація про пломби ТОВ "Луганське енергетичне обєднання" та місцях пломбування" зазначено 5 пломб.
04.04.2017 працівниками ТОВ "Луганське енергетичне обєднання" в присутності директора ТОВ "Бінітрейд" ОСОБА_4 проведено перевірку магазину продтоварів за адресою: м. Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, 55-Г та складено акт про порушення № 001918.
В акті перевірки зафіксовано, що пломби на клемній кришці лічильника з кожухом № 09335538, шафі обліку № 09335539, вводного автомата № 09335540, кожуха лічильника № 237556, № 237557 не пошкоджені, тобто не пошкоджені пломби ТОВ "Луганське енергетичне обєднання". В той же час вказано, що на кожусі лічильника Mitel 24853520 (пломба виробника) та кожусі лічильника IV квартал 2009 рік літера "В" (пломба) Держспоживстандарту є порушеними.
В акті вказано, що дії споживача призвели до зміни показів засобів обліку (використання різного роду пристроїв з метою зниження показників приладів обліку електроенергії), порушення пломб з відтиском тавр про повірку приладів обліку (фальсифікація тавра на пломбі держповірника), чим порушено пункти 10.2.9, 10.3.1, 3.3, 3.31 Правил користування електричної енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02.08.1996 за № 417/1442 (далі за текстом ПКЕЕ).
В результаті перевірки прилад обліку був знятий, укладений у пакет, пакет опломбований пломбою № 15437423.
Представник ТОВ "Бінітрейд" з актом ознайомлений.
Керівник споживача ОСОБА_4 запрошений на проведення експертизи з одночасним попередженням, що в разі його неприбуття в зазначений строк комісія без його участі здійснить експертизу, а результати споживач зможе отримати не пізніше 10 календарних днів з дня її проведення.
Експертиза лічильника була проведена 25.04.2017, що підтверджено актом № 1356 проведення експертизи лічильника електроенергії.
Акт підписано членами комісії. До акту додано протокол № 221 експертної повірки лічильника електричної енергії від 25.04.2017, оформлений представником Держспоживстандарту, в якому зроблено висновок, що електролічильник не придатний до експлуатації.
31.05.2017 ТОВ "Луганське енергетичне обєднання" вручило керівнику ТОВ "Бінітрейд" повідомлення про проведення засідання комісії з розгляду акта про порушення і запрошення на засідання 14.06.2017.
14.06.2017 комісія розглянула акт про порушення від 04.04.2017 № 001918 і дійшла висновку щодо визнання акта складеним правомірно та виконання розрахунку збитків у відповідності до п. Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 № 122, та у відповідності до п. 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562. Розмір збитків складає 45 768 грн. 24 коп.
Рішення комісії оформлено протоколом від 14.06.2017.

Позивач просить визнати недійсним це рішення та скасувати оперативно-господарську санкцію, яка накладена на Товариство з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд" у вигляді нарахування вартості необлікованої електричної енергії в сумі 45 768 грн. 24 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що порушення Правил користування електричною енергією підтверджується неналежними доказами.

Відповідно до розяснень щодо необхідності проведення спеціалізованої експертизи приладу обліку електричної енергії, наданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, в листах від 05.08.2013 № 5382/26/4713 та від 21.10.2013 № 7312/26/4713, енергоспостачальні компанії не наділені повноваженнями робити висновки щодо того, чи пошкоджені пломби на приладах обліку чи ні, або встановлювати факт втручання в роботу приладів обліку.

Як зазначено в п. 2.1 договору від 12.03.2014 № 46 про постачання електричної енергії під час виконання умов договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені договором, сторони зобовязуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією, затвердженими в установленому порядку.

Відповідач, в спірному протоколі від 14.06.2017, зазначив, що споживач порушив пункти 10.2.9, 10.3.1, 3.3, 3.31 ПКЕЕ.

Пунктом 10.2.9 ПКЕЕ передбачено, що споживач електричної енергії зобовязаний забезпечувати функціонування власних розрахункових засобів обліку електричної енергії відповідно до вимог нормативно-технічних документів та паспортних даних заводу-виробника відповідних засобів обліку.

В п. 10.3.1 ПКЕЕ закріплено, що споживач зобовязаний оперативно повідомляти органи Держенергонагляду, Держнаглядохоронпраці України, постачальника електричної енергії та електропередавальну організацію відповідно до їх повноважень про порушення схеми розрахункового обліку електричної енергії, несправності в роботі автоматизованих систем обліку і розрахункових засобів обліку, що належать споживачу за ознакою права власності, користування, повного господарського відання або встановлені на території споживача.

Згідно п. 3.3 ПКЕЕ відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені.

А в п. 3.31 ПКЕЕ йдеться, що розрахунковий засіб обліку електричної енергії має бути опломбований на кріпленні кожуха лічильника пломбою з тавром центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання, а на затискній кришці - пломбою електропередавальної організації. Пломби з тавром електропередавальної організації мають бути встановлені також на пристроях, що закривають первинні і вторинні кола живлення засобу обліку, приводи і кнопки управління комутаційних апаратів та кришки автоматів, встановлених у цих колах, двері комірок трансформаторів напруги, кришки на зборках і колодках затискачів, випробувальних блоках, лінії зв'язку автоматизованих систем обліку та всі інші пристрої і місця, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин схеми обліку. Підготовка місць для опломбування здійснюється власником електроустановки згідно з переліком, наданим електропередавальною організацією. Перелік місць пломбування може бути розширений за обґрунтованою пропозицією однієї із сторін. У зазначених місцях можуть бути встановлені пломби інших заінтересованих сторін.

Правилами користування електричною енергією врегульовано, що:

- у разі виникнення сумніву з боку постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) у роботі розрахункових засобів обліку постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) виконує позапланову технічну перевірку розрахункових засобів обліку (п. 6.37 ПКЕЕ);

- за результатами технічної перевірки складається акт, в якому зазначаються виявлені недоліки. У разі потреби проводиться експертиза відповідних засобів обліку. Якщо експертиза виявить втручання споживача в роботу засобів обліку, споживачу проводиться перерахунок кількості спожитої електричної енергії відповідно до законодавства України (п. 6.38 ПКЕЕ);

- у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за № 782/12656 (п. 6.40 ПКЕЕ);

- у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень (п. 6.41 ПКЕЕ);

- на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Споживач має бути повідомлений про час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 5 робочих днів до призначеного дня засідання і має право бути присутнім на засіданні комісії. Споживач має право оскаржити рішення комісії в суді. У разі звернення до суду впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу останній має право не оплачувати виставлені рахунки до вирішення спірних питань у судовому порядку (п. 6.42 ПКЕЕ).

Відповідач здійснив перевірку з додержанням вказаних вимог.

Що стосується безпосередньо порушення ПКЕЕ і доводів позивача про неправомірність висновків експертної комісії, то суд враховує наступні норми ПКЕЕ.

Згідно п. 3.30 ПКЕЕ експертиза засобу обліку в частині дослідження його відповідності нормованим метрологічним характеристикам та умовам експлуатації здійснюється у присутності уповноважених представників власника засобу обліку або організації, яка відповідає за його збереження, постачальника електричної енергії, електропередавальної організації, представника територіального органу, уповноваженого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання, на проведення державних приймальних і контрольних випробувань і повірки засобів вимірювальної техніки та на проведення атестації методик виконання вимірювань, що використовуються у сфері та/або поза сферою поширення державного метрологічного нагляду. Експертиза засобу обліку в частині дослідження матеріалів, речовин, з яких виготовлені засіб обліку та/або пломби, здійснюється спеціалізованими організаціями, які мають право на виконання таких робіт. Числові та описові дані, отримані під час експертизи, висновки зазначаються у відповідному документі.

В ході перевірки були виявлені як ознаки пошкодження пломб, так і використання додаткового пристрою, не передбаченого конструкцією заводу-виробника. ПКЕЕ не вимагають, щоб підтвердження наявності втручання в роботу засобу обліку здійснювалось спеціалізованими організаціями. Відповідні повноваження має відповідач згідно Положення про проведення експертизи засобів обліку електричної енергії і пломб, затвердженого наказом в.о. генерального директора ТОВ "Луганське енергетично обєднання" 28.02.2012 № 296, яке розроблено на підставі чинного законодавства.

За таких обставин, доводи позивача, що спірний протокол не має доказової сили, є нормативно необґрунтованими.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Перевіркою, здійсненою відповідачем, встановлено ознаки порушень ПКЕЕ, проведена експертиза підтвердила використання додаткового пристрою не передбаченого конструкцією заводу-виробника, що стало підставою для прийняття комісією ТОВ "Луганське енергетичне обєднання" рішення, оформленого протоколом від 14.06.2017, про визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії на підставі Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 № 122, та у відповідності до п. 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір в сумі 1 600 грн. 00 коп. покладається на позивача.

У судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1.У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Бінітрейд" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" про визнання недійсним рішення комісії та скасування оперативно-господарської санкції відмовити.

2.Судовий збір покласти на позивача.

3.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

4.Повне рішення складено і підписано - 18.09.2017.

Суддя О.В.Рябцева