ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" вересня 2017 р.Справа № 916/1322/17

За позовом: Заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави, в особі: 1) Міністерства оборони України та 2) Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси;

до відповідача: Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області;

про визнання незаконним, скасування рішення селищної ради та витребування земельної ділянки

Головуючий суддя Щавинська Ю.М.

Суддя Рога Н.В.

Суддя Желєзна С.П.

Представники:

прокурор: Стеценко О.О. наказ №334к від 13.06.2017р.;

від позивача 1: ОСОБА_1 - довіреність № 220/435/р від 24.12.2016р.;

від позивача 2: ОСОБА_2 довіреність №2357 від 20.07.2017р.;

від відповідача: ОСОБА_3 - довіреність № 02-19/235 від 10.03.2017р.

Суть спору: 07.06.2017р. заступник військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі: 1) Міністерства оборони України та 2) Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. №241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)»;

- витребувати з незаконного володіння Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (Одеська область, смт. Чорноморське, буд. 19, ідентифікаційний код 05583176) на користь держави в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ-168, проспект Повітрофлотський, 6, ідентифікаційний код 00034022), квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 13, ідентифікаційний код 08038284) зі складанням акту прийому-передачі земельну ділянку загальною площею 2,673 га вартістю 71 547 грн. 23 коп., яка розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, а також стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору за подання позову на користь військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що за результатами розгляду позову прокурора 20.01.2017р. господарським судом Одеської області по справі №916/52/13 визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 28.12.2011р. №194-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області», в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки №168 площею 2,6294 га до земель комунальної власності, зобовязання Чорноморську селищну раду повернути державі в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеси частину земельної ділянки №168 площею 2,6294 га.

Так, прокурор вказує, що під час розгляду справи №916/52/13 судом встановлено, що згода Міністерства оборони України на передачу спірної земельної ділянки Чорноморській селищній раді не надавалась. Міністерство оборони України не зверталося з поданням про відмову від користування земельною ділянкою №168 площею 2,6294 га. Рішення стосовно відчуження спірної земельної ділянки Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України не приймалося.

При цьому прокурор стверджує, що йому 05.04.2017р. вже під час розгляду Одеським апеляційним господарським судом апеляційної скарги Чорноморської селищної ради на рішення господарського суду Одеської області від 20.01.2017 у справі №916/52/13 стало відомо про прийняття Чорноморською селищною радою рішення від 24.12.2016р. № 241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, прийнятого з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано обєкт комунального майна котельня №1 територіальної громади с.Чорноморське, загальною площею 2,7572 га (кадастровий номер :02:001:0062).

Крім того, прокурор зазначає, що на підставі вказаного рішення, державним реєстратором Лиманської районної державної адміністрації було здійснено реєстрацію права комунальної власності на вищевказану земельну ділянку.

При цьому, з урахуванням результату розгляду судом позову прокурора в рамках господарської справи №916/52/13, прокурор вважає, що Чорноморською селищною радою винесено рішення, на підставі якого незаконно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 2,7572 га, до складу якої входить земельна ділянка № 168 площею 2,6294 га, яка належить до земель оборони, що підтверджено рішенням господарського суду Одеської області у справі № 916/52/13.

В узагальнення заявлених вимог прокурор зазначає, що, приймаючи спірне рішення, Чорноморська селищна рада перевищила межі наданих їй повноважень, що полягає у незаконному розпорядженні земельною ділянкою, що в свою чергу призвело до порушення права власності держави в особі Кабінету Міністрів України та права постійного користування Міністерства оборони України на вказані землі.

Між тим прокурор, вважає, що, оскільки спірна земельна ділянка віднесена до земель оборони України, то у нього наявні усі законні підстави вимагати її повернення від Чорноморської селищної ради до Міністерства оборони України - органу уповноваженого здійснювати управління землями державної власності на праві оперативного управління, та КЕВ м. Одеси - безпосереднього землекористувача.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.06.2017р. порушено провадження у справі №916/1322/17 із призначенням до розгляду в засіданні суду 05.07.2017р.

Ухвалою суду від 05.07.2017р. з урахуванням клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, у звязку із незявленням в судове засідання представника позивача 2, від якого не надходило клопотання про розгляд справи за його відсутності, невиконанням вимог ухвали суду, а також необхідності додаткового дослідження доказів, розгляд справи було відкладено на 31.07.2017р.

В засіданні суду 31.07.2017р. представником відповідача було надано відзив на позовну заяву (т.1 а.с.60-65), згідно якого останній, заперечуючи проти задоволення позову, зазначає, що спірне рішення ради є законним та прийнятим в межах наданих повноважень селищної ради з дотриманням вимог діючого законодавства.

Так, в обґрунтування такої позиції відповідач зазначає, що земельна ділянка щодо якої здійснювалась інвентаризація, загальної площею 2,7572 га, в тому числі: пасовища 2,2703 га, капітальна одноповерхова 0,0856 га, під проїздами, проходами та площадками 0,4013 га, розташована за адресою: вул. Гвардійська, 87, смт. Чорноморське Лиманського району Одеської області. На земельній ділянці розташований обєкт нерухомого майна (будівля котельні №1), яка перебуває у комунальній власності територіальної громади селища Чорноморського в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.09.2007 року №15985844, видане Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації та технічний паспорт на обєкт нерухомого майна котельня №1 від 08.02.2007 року.

Як вказує Чорноморська селищна рада, інвентаризація даної земельної ділянки проводилась з метою забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення землеустрою, визнання меж, розміру та складу угідь, а також передбачалось подальше прийняття за результатом інвентаризації органами місцевого самоврядування відповідних рішень.

Відповідач зазначає, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель земельної ділянки підлягала погодженню та затвердженню згідно вимог ст.186, ст. 186-1 Земельного кодексу України. Так, вказує, що відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташований обєкт комунального майна котельня №1 територіальної громади селища Чорноморського, в особі Чорноморської селищної ради, загальною площею 2,7572 га, що розташована за адресою: смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 87 на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, врахував право власності на обєкт нерухомого майна «котельня №1», розташований на земельній ділянці, згідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серія ССГ №421944 від 19.09.2007 року за територіальною громадою селища Чорноморське, в особі Чорноморської селищної ради, погодив її та вважав за можливе проведення інвентаризації, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташований обєкт комунального майна котельня №1 територіальної громади селища Чорноморського, в особі Чорноморської селищної ради, загальною площею 2,7572 га.

У поданому до суду відзиві на позов рада також зазначає, що Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області погодило технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано обєкт комунального майна котельня №1 територіальної громади селища Чорноморського, в особі Чорноморської селищної ради, за адресою: вул. Гвардійська, 87, смт. Чорноморське, Лиманського району, Одеської області.

Відповідач також стверджує, що ТОВ «Інагро Комінтернівське» направило йому на затвердження на черговій сесії селищної ради відповідно погоджену технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано вищевказаний обєкт комунального майна.

Як зазначає відповідач, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності, на території Чорноморської селищної ради (в межах населених пунктів), витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 07.12.2016 року розроблені на замовлення Чорноморської селищної ради та погоджені у встановленому чинним законодавством порядку, керуючись рішеннями сесії Чорноморської селищної ради №403-V від 18.07.2008 року, №110-VII від 20.05.2016 року, постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року за №513, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про державний земельний кадастр», ст. 186 Земельного кодексу України, главою 36 Земельного кодексу України, Чорноморською селищною радою було прийнято спірне рішення №241-VII від 22.12.2016р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)».

З урахуванням викладених обставин, Чорноморська селищна рада вважає заявлені прокурором вимоги необґрунтованими та передчасними, вказуючи при цьому, що даний позов поданий без встановлення та зясування всіх обставин з даного приводу, а прийняте рішення №241-VII від 22.12.2016р. є законним та таким, що жодним чином не порушує право власності і не спричиняє шкоду державі.

В судовому засіданні 31.07.2017р., з огляду на усне клопотання прокурора про відкладення розгляду справи для надання йому можливості виконати вимоги ухвали суду, оголошено перерву до 07.08.2017р.

03.08.2017р. на виконання вимог ухвали суду від прокурора надійшла завірена копія висновку експерта № 196/16 від 05.09.2016р. (т.1а.с.105-130).

04.08.2017р. до канцелярії суду від представника 1 - Міністерства оборони України надійшли письмові заперечення на відзив відповідача (т.1а.с.131-133), згідно яких останній, повністю підтримуючи позовні вимоги прокурора, вказує, що землі Чабанського полігону на території Комінтернівського району Одеської області були виділені для потреб МО України згідно рішення Ради Міністрів УРСР від 20.04.1971 року №289 рс.

Так, на думку позивача 1, наданий до суду технічний звіт та технічна документація із землеустрою спірної земельної ділянки, на якій розташована котельна№1, є такими, що складені з порушенням вимог та фактичних обставин, оскільки до проекту землеустрою наданий технічний паспорт на обєкт нерухомого майна котельню №1, з якого вбачається, що загальна площа котельної та двох допоміжних споруд (мазутної та гаражу) складає 838,2 кв.м., а також не зясовано, на підставі чого Чорноморська селищна рада включила до земель комунальної власності 2,6734 га земель державної власності, яка перебуває у користуванні КЕВ м. Одеси згідно Державного акту серії Б № 031728 від 1983 року на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Крім того, Міністерство зазначає, що посилання представника відповідача на існуюче рішення Міністра оборони України є необґрунтованим з таких підстав:

- наданий акт приймання-передачі житлового фонду, комунальних споруд, мереж затверджений 29.08.2003р. заступником Голови ОДА ОСОБА_4, в додатку №3 якого вказані земельні ділянки, є недійсним і не може бути прийнятий судом відповідно до ст.4 та 34 ГПК України з наступних підстав. По-перше суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо вони не відповідають законодавству України, по-друге, вказаний акт не наданий в оригіналі (або належним чином завіреній копії), а інформація, яка в ньому зазначена не відповідає фактичним обставинам, а саме, в ньому вказано, що спірна земельна ділянка площею 2,7 га на якій розташована котельна, знаходиться у військовому містечку №1, а фактично вона знаходиться у військовому містечку №3 (смт. Чорноморське).

- відповідно до ст.120 Земельного кодексу України до власника нерухомого майна переходить право користування земельною ділянкою під вказаним обєктом нерухомості. Тому у Чорноморської селищної ради власника котельні №1 виникло після передачі їй право лише на земельну ділянку площею 0,0838 га (що знаходиться під будівлею та допоміжними спорудами).

Відтак, вважає, що спірне рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 22.12.2016р. №241-VIІ є незаконним, порушує право державної власності на землю та спричиняє шкоду державі шляхом незаконного вилучення земель державної власності без згоди землекористувача, що суперечить положенням ст. 142 ЗК України.

Позивач 1, посилаючись на положення чинного законодавства, зокрема, ст.13 ЗК України, зазначає, що землі оборони знаходяться у Міноборони лише в користуванні, а розпоряджається ними, виключно, Кабінет Міністрів України, який має право припиняти право користування земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони.

Так, вказує, що розпорядженням від 24.12.2007р. за №1231-р Кабінет Міністрів України зупинив прийняття, зокрема, міністерствами, як субєктами управління обєктами державної власності, рішень про відчуження обєктів державної власності, передачу їх у комунальну власність та вчинення будь-яких інших дій, які можуть призвести до відчуження обєктів державної власності, пунктом 3 листа Міністра оборони України (на виконання доручення КМУ №4889/3/1-07 від 31.01.2007 р. зупинено операції з реалізації та передачі земель оборони (у т.ч. під обєктами нерухомості), до прийняття окремого рішення.

Відтак, вважає, що вищевказані дії щодо відмови від права користування земельними ділянками згідно вимог чинного законодавства повинні бути вчинені з обовязковим погодженням Кабінетом Міністрів України, в даному випадку протокольним рішенням Кабінету Міністрів України.

З урахуванням викладеного, вважає, що Чорноморська селищна рада в порушення вимог чинного законодавства, без відповідної згоди уповноваженого органу Кабінету Міністрів України, припинила право користування частиною земельної ділянки площею - 2,673 га військового містечка №3 (смт.Чорноморське) з боку Міністерства оборони України, у звязку з чим спірне рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №241-VIІ від 22.12.2016р. порушує права держави на землі, а тому підлягає скасуванню.

Згідно вказаних пояснень позивач 1 просить суд задовольнити позовні вимоги прокурора; визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. №241-VIІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель…», а також витребувати із незаконного володіння Чорноморської селищної ради на користь Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеси земельну ділянку загальною площею 2,673 га, зі складанням акту прийому-передачі земель.

Ухвалою суду від 07.08.2017р. строк розгляду справи за клопотанням представника позивача 1 (Міністерства оборони України) було продовжено на пятнадцять днів та у звязку із незявленням в судове засідання представника позивача 2, від якого не надходило клопотання про розгляд справи за його відсутності, а також з урахуванням необхідності додаткового дослідження доказів, розгляд справи було відкладено на 14.08.2017р.

Ухвалою суду від 14.08.2017р. справу №916/1322/17 призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів.

За результатами автоматичного розподілу справи №916/1322/17, вказану справу розподілено колегії суддів у складі: головуючий суддя Щавинська Ю.М., суддя Рога Н.В., суддя Желєзна С.П.

Ухвалою суду від 14.08.2017р. справу № 916/1322/17 прийнято до провадження у вищевказаному складі суду із призначенням розгляду в засіданні суду 06.09.2017р.

21.08.2017р. від прокурора до суду на виконання вимог ухвали надійшли копії додатків до висновку експертизи (т.2 а.с.11-64).

В судовому засіданні 06.09.2017р. представником Міністерства оборони України було надано клопотання (т.2 а.с.68), згідно якого останній зазначає, що на виконання рішення господарського суду Одеської області у справі №916/52/13-г Чорноморською селищною радою Лиманського району Одеської області міністерству та землекористувачу КЕВ м. Одеси було повернуто земельну ділянку № 168, площею 2,6294.

З урахуванням того, що вказана земельна ділянка є частиною спірної земельної ділянки позивачем у справі до вказаного клопотання було додано відповідний акт прийому передачі земельної ділянки від 18.08.2017р. (т.2 а.с.69).

В засіданні суд 06.09.2017р. прокурор підтримав заявлені позовні вимоги, просив суд задовольнити їх.

Представник позивача 1 (Міністерства оборони України) під час розгляду справи в повному обсязі підтримав заявлені прокурором позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача 2 (КЕВ м. Одеси) підтримав вищевказані позиції прокурора та представника Міністерства оборони України, також просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в свою чергу надав усні пояснення по справі, згідно яких погоджувався з тим, що оскаржуване рішення було прийнято незаконно, проте наполягав на тому, що відповідачу для експлуатації котельні необхідна та частина земельної ділянки, яка залишилась у його користуванні та не передана позивачу.

В судовому засіданні 06.09.2017р. оголошено перерву до 14.09.2017р.

В засіданні суду 14.09.2017р. представником Міністерства оборони України було надано письмові пояснення по справі (т.2 а.с.76), згідно яких останній з урахуванням того, що повернута земельна ділянка №168, площею 2,6294 га на території військового містечка „Чорноморське-3 є частиною спірної земельної ділянки, вважає, що залишається до витребування земельна ділянка площею 0,0436 га.

Згідно вказаних пояснень позивач 1 просить суд визнати незаконним та скасувати вищевказане рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області. № 241-VII від 22.12.2016р., а також витребувати з незаконного володіння Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області на користь держави в особі Міністерства оборони України зі складанням акту приймання-передачі земельної ділянки площею 0,0436 га з урахуванням вже повернутої 18.08.2017р. земельної ділянки площею 2, 6294 га.

В засідання суду 14.09.2017р. зявився прокурор, представники позивачів та представник відповідача.

Прокурор підтримав позовні вимоги, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради від 22.12.2016р. №241-VI та витребувати з незаконного володіння відповідача земельну ділянку площею 0,0436 га, в іншій частині позову просив суд припинити провадження у справі.

Представники позивачів в повному обсязі підтримали позицію прокурора.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, просив суд відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, надані в ході судового розгляду справи, проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку господарський суд дійшов наступних висновків:

В силу ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 29 ГПК України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів держави.

Як свідчать матеріали справи, позовні вимоги прокурора направлені на визнання незаконним та скасування рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. № 241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)» з подальшим витребуванням з незаконного володіння Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області на користь держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси зі складанням акту прийому-передачі земельної ділянки загальною площею 2,673 га вартістю 71 547 грн. 23 коп., яка розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062.

Обґрунтовуючи подану позовну заяву прокурор вказує, що під час розгляду справи №916/52/13 судом встановлено, що згода Міністерства оборони України на передачу спірної земельної ділянки Чорноморській селищній раді не надавалась.

Крім того прокурор зауважує, що Міністерство оборони України не зверталося з поданням про відмову від користування земельною ділянкою №168 площею 2,6294 га. Рішення стосовно відчуження спірної земельної ділянки Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України не приймалося.

При цьому, з урахуванням результату розгляду судом позову прокурора в рамках вищевказаної господарської справи № 916/52/13, прокурор вважає, що Чорноморською селищною радою винесено рішення, на підставі якого незаконно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 2,7572 га, до складу якої входить земельна ділянка № 168 площею 2,6294 га, яка належить до земель оборони, що, фактично, підтверджено рішенням господарського суду Одеської області у справі № 916/52/13.

В узагальнення заявлених вимог прокурор зазначає, що, приймаючи спірне рішення, Чорноморська селищна рада перевищила межі наданих їй повноважень, що полягає у незаконному розпорядженні земельною ділянкою, що в свою чергу призвело до порушення права власності держави в особі Кабінету Міністрів України та права постійного користування Міністерства оборони України на вказані землі.

Між тим прокурор, вважає, що, оскільки спірна земельна ділянка віднесена до земель оборони України, то у нього наявні усі законні підстави вимагати її повернення від Чорноморської селищної ради до Міністерства оборони України органу, уповноваженого здійснювати управління землями державної власності на праві оперативного управління, та КЕВ м. Одеси - безпосереднього землекористувача.

Оцінюючи, заявлену прокурором вимогу щодо визнання незаконним та скасування рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. № 241-VII, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Приймаючи до уваги зміст ч. 1 ст. 393 ЦК України, згідно з якою правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується, суд вважає, що позивачем обрано спосіб захисту, визначений відповідним законом.

При цьому суд зазначає, що акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин.

Підставами для визнання актами недійсними є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваним законом інтересів держави.

Згідно ч.3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено судом, рішенням господарського суду Одеської області від 20.01.2017р. у справі № 916/52/13-г (т.1 а.с.25-31), яке було залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.05.2017р., заявлений прокурором позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 28.12.2011р. № 194-VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с.Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області" в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки №187 площею 0,3165 га, на якій розташована база відпочинку "Чабанка", що знаходиться у господарському віданні 55 Управління начальника робіт, до земель комунальної власності; визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 28.12.2011р. № 194-VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області" в частині, що стосується віднесення частини земельної ділянки № 168 площею 2,6294 га, до земель комунальної власності, а також зобовязано вищевказану раду повернути за актом приймання передачі державі в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси частину земельної ділянки №187 площею 0,3165 га , на якій розташована база відпочинку "Чабанка" 55 , що знаходиться у господарському віданні 55 Управління начальника робіт та частину земельної ділянки №168 площею 2,6294 га.

Так, згідно вказаного рішення суду, відповідно до експертного висновку №196/16 від 05.09.2016р., виготовленого ТОВ "Одеський регіональний центр незалежних експертиз та прийнятого судом в якості доказу в рамках вищезазначеної справи №916/52/13-г (т.1а.с.106-130), встановлено, що загальна площа земельної ділянки №168 становить 2,6893 га.

На частині вказаної земельної ділянки площею 0,0842 га розміщено будівлі мазутної, котельні, кам'яні споруди (комплекс котельні №1), які не функціонують та знаходяться у ветхому та непридатному до використання стані. Стан несучих конструктивних елементів аварійний, а не несучих дуже ветхий.

Отже, будівля котельні, мазутної та камяних споруд, що, можливо входили до складу котельні, взагалі не використовувалися з моменту передачі їх до комунальної власності, у звязку із чим суд вказав на відсутність підстав вважати, що для обслуговування котельні необхідна земельна ділянка площею 2,7 га, як на тому наполягав відповідач у справі.

Відповідно до ст. 42 ГПК України висновок судового експерта для господарського суду не є обов'язковим і оцінюється господарським судом за правилами, встановленими статтею 43 цього Кодексу. Разом з тим, відхилення господарським судом висновку судового експерта повинно бути мотивованим у рішенні.

У відповідності до висновків Вищого господарського суду України, викладених у постанові пленуму №4 від 23.03.2012р. "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" у перевірці й оцінці експертного висновку господарським судам слід з'ясовувати: чи було додержано вимоги законодавства у призначенні та проведенні судової експертизи; чи не було обставин, які виключали участь експерта у справі; компетентність експерта, якщо проведення судової експертизи доручено окремій особі, і чи не вийшов він за межі своїх повноважень; повноту відповідей на порушені питання та їх відповідність іншим фактичним даним; узгодженість між дослідницькою частиною та підсумковим висновком судової експертизи; обґрунтованість експертного висновку та його узгодженість з іншими матеріалами справи.

Приймаючи до уваги, що експертне дослідження, яке було проведене в рамках справи № 916/52/13-г та яке здійснено у відповідності до Закону України "Про судову експертизу" кваліфікованим судовим експертом, який має вищу технічну освіту, спеціальність будівельника, кваліфікацію судового експерта за спеціальностями: 10.6 „Дослідження обєктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів, 10.7 „Розподіл земель та визначання порядку користування земельними ділянками, 10.10 „Визначення оціночної вартості будівельних обєктів та споруд, свідоцтво Міністерства юстиції України № 135 від 29.05.2009р., продовжено до 19.02.2019р. та стаж експертної роботи з 2009р., строк дії свідоцтва до 19.02.2019р., містить докладний опис проведеного дослідження та обґрунтовані, чіткі висновки з поставлених запитань, враховуючи, що експерт, згідно до ст.ст. 384, 385 Кримінального кодексу України, несе кримінальну відповідальність за відомості, викладені у висновку, суд, оцінивши висновок за правилами ст. 43 ГПК України, не знайшов жодних обставин, які б дозволяли стверджувати про необґрунтованість, неправильність висновку чи суперечливість його іншим матеріалам справи.

Зважаючи на викладене, суд приймає висновок №196/16 судової комплексної будівельно-технічної, земельно-технічної експертизи, проведеної в рамках справи №916/52/13-г, складений 05.09.2016р. (т.1а.с.106-130) у якості належного та допустимого доказу у справі №916/1322/17 для встановлення обставин щодо площі земельної ділянки та розташованого на неї нерухомого майна.

З урахуванням зазначеного, судом встановлено, що, по-перше, спірна земельна ділянка належить до земель Міністерства оборони, по-друге, розташоване на цій ділянці нерухоме майно будівлі мазутної, котельні, кам'яні споруди (комплекс котельні №1) не функціонують та знаходяться у ветхому та непридатному до використання стані, відтак до відповідача перейшло виключно право на земельну ділянку в межах площі, на якій ці споруди розміщені, натомість, відповідачем в порушення вимог ст.33 ГПК України, та з огляду на положення ст.377 ЦК України, ст.120 ЗК України, не доведена необхідність отримання права на земельну ділянку для їх обслуговування.

Крім того, за змістом ч. 1 ст. 35 ГПК України, обставини, які визнаються сторонами, які беруть участь у справі, не потребують додаткового доказування.

Представником відповідача в ході розгляду справи було підтверджено та не заперечувалося, що спірна земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, яка віднесена до земель оборони та була предметом розгляду у справі №916/52/13-г.

Таким чином, фактично, технічна документація була затверджена щодо земельної ділянки, яка не відноситься до комунальної власності.

В судовому засіданні 06.09.2017р., в якому здійснювалася технічна фіксація судового процесу, представник відповідача, фактично, не заперечував щодо факту незаконності рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. №241-VII, заперечуючи при цьому, виключно, щодо того, що для обслуговування майна котельні потрібна більша земельна ділянка ніж та, що знаходиться під цими будівлями.

З урахуванням вищевикладеного, суд констатує, що спірна земельна ділянка загальною площею 2,673 га (2.7572 0,0842), що розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, є земельною ділянкою, яка не належить до комунальної власності, а є землями оборони.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За приписами ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" встановлено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління .

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

З огляду на вищевикладене, суд доходить до висновку, що оскаржуване рішення №241-VII від 22.12.2016р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)» не відповідає вимогам Закону, а також порушує майнові інтереси позивачів, у звязку із чим позовні вимоги про визнання його недійсним з подальшим скасуванням, є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги прокурора стосовно витребування з незаконного володіння відповідача зі складанням акту прийому-передачі земельної ділянки, загальною площею 2,673 га, що розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом та зясовано в судовому засіданні 06.09.2017р., на підставі відповідного акту прийому-передачі земельної ділянки (т.2 а.с.69) на виконання господарського суду Одеської області від 20.01.2017р. у справі № 916/52/13-г 18.08.2017р. о 12 год. 00 хв. у смт. Чорноморське Лиманського району Одеської області в присутності представників КЕВ м. Одеси, Міністерства оборони України та Чорноморської селищної ради зафіксовано добровільне виконання вищевказаного судового рішення шляхом передачі земельної ділянки № 187 площею 0,3165 га та № 168 площею 2,6294 га.

Таким чином, фактично, з урахуванням того, що повернута земельна ділянка №168, площею 2,6294 га на території військового містечка „Чорноморське-3 є частиною спірної земельної ділянки, суд вважає, що залишається до витребування земельна ділянка площею 0,0436 га (2,7572-2,6294-0,0842=0,0436 га), де:

- 2,7572 незаконно віднесена площа земель оброни до земель комунальної власності;

- 2,6294 повернута до Міністерства оборони України за актом приймання-передачі, за рішенням суду по справі № 916/52/13-г;

- 0,0842 площа земельної ділянки під обєктами нерухомого майна (котельна, мазутна, гараж), переданими у комунальну власність.

Про вказане, фактично, було зазначено прокурором в судовому засіданні 14.09.2017р. та представником Міністерства оборони України у поданих до суду письмових пояснень з цього приводу (т.2 а.с.76).

Відповідно до п. 1-1 ч.1 ст. 80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі у випадку, зокрема, відсутності предмету спору.

Враховуючи, що частину спірної земельної ділянки площею 2,6294 га було повернуто Чорноморською селищною радою, про що свідчить наявний в матеріалах справи відповідний акт приймання передачі (т.2 а.с.69), провадження у справі в цій частині слід припинити за відсутністю предмету спору.

Згідно ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Приймаючи до уваги, що вищевказане рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. № 241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)», з урахуванням вищевказаним висновків суду, визнано незаконним, правові підстави для перебування спірної земельної ділянки площею 0,0436 га. у відповідача відсутні.

З урахуванням викладеного, поверненню підлягає земельна ділянка площею 0,0436 га, у звязку із чим вимоги прокурора щодо її витребування є правомірними та такими що відповідають положенням ст. 212 Земельного кодексу України, у звязку з чим задовольняються судом.

При цьому судом не приймаються до уваги заперечення відповідача стосовно того, що йому для експлуатації котельні необхідна та частина земельної ділянки, яка залишилась у його користуванні, оскільки вказане спростовується висновком експертизи, складеним в рамках справи № 916/52/13-г, який судом прийнято в якості належного та допустимого доказу при вирішенні спору в рамках справи № 916/1322/17, та яким було встановлено, як площу земельної ділянки, так і те, що будівлі, які знаходяться на ній, перебувають в аварійному стані.

Приймаючи до уваги, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, витрати по сплаті судового збору у відповідно до вимог ст.ст.44,49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 44, 49, п.1-1 ч.1 ст.80, ст.ст.82 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області від 22.12.2016р. №241-VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельної ділянки комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах населених пунктів)».

3. Витребувати з незаконного володіння Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (67570, Одеська область, Лиманський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, буд. 19, ) на користь держави в особі Міністерства оборони України (03168, Киів 168, вул.Повітрофлотський, 6, ) та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (65014, м.Одеса, вул.Єврейська, 13, ) за актом приймання передачі земельну ділянку площею 0,0436 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062.

4. В частині вимог про витребування з незаконного володіння Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області земельної ділянки, площею 2,6294 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області та входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0062, провадження у справі припинити.

5. Стягнути з Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (67570, Одеська область, Лиманський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, буд. 19, ) на користь військової прокуратури Південного регіону України (65012, м. Одеса, вул. Пироговська, 11, ) витрати по сплаті судового збору за подання позову у розмірі 3200 /три тисячі двісті/ грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 19 вересня 2017 р.

Головуючий суддя Ю.М. Щавинська

Суддя Н.В. Рога

Суддя С.П. Желєзна