ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року Справа № 911/149/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,
суддівДанилової М.В., Поляк О.І.
розглянувши матеріали касаційної скаргиОбухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів, Київська обл.
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року
у справі господарського суду Київської області
за позовомПублічного акціонерного товариства "Обухівське", м. Обухів, Київська обл.
до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів, Київська обл.
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача1. Головного управління Держгеокадастру у Київській області, м. Київ; 2. Обухівської міської ради Київської області, м. Обухів, Київська обл.; 3. Нещерівської сільської ради, с. Нещерів, Київська обл.; 4. Першотравенської сільської ради, с. Перше Травня, Київська обл.
провизнання недійсним розпорядження

за участю представників

позивача: Дробот О.І., Школьна К.В.,

відповідача: Золотарьов О.М.,

третьої особи-1: Іщенко С.М., Чурпіта Ю.М.,

третьої особи-2: не з'явився,

третьої особи-3: Ковпак І.Ю.,

третьої особи-4: Ковпак І.Ю.

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Обухівське" (далі за текстом - ПАТ "Обухівське") звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі за текстом - Обухівська РДА Київської області) про визнання недійсним розпорядження Обухівської РДА Київської області від 04.10.2016 року № 454 "Про вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та припинення права постійного користування земельними ділянками радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське") в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад".

Рішенням господарського суду Київської області від 09.03.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року рішення господарського суду Київської області від 09.03.2017 року - скасовано і прийнято нове рішення про задоволення позову: визнано недійсним розпорядження Обухівської РДА Київської області "Про вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та припинення права постійного користування земельними ділянками радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське") в адміністративних межах Обухівської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад" № 454 від 04.10.2016 року.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Обухівська РДА Київської області звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року, а рішення господарського суду Київської області від 09.03.2017 року залишити в силі.

ПАТ "Обухівське" до Вищого господарського суду України подано відзив на касаційну скаргу, в якому позивач проти доводів касаційної скарги заперечує та просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Нещерівською сільською радою та Першотравенською сільською радою до Вищого господарського суду України подано пояснення, в яких вони підтримали доводи касаційної скарги та просили постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року - скасувати, а рішення господарського суду Київської області від 09.03.2017 року - залишити в силі.

В судовому засіданні представники відповідача та третіх осіб-1, 3, 4 просили касаційну скаргу задовольнити, постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року - скасувати та залишити в силі рішення господарського суду Київської області від 09.03.2017 року, а представники позивача проти доводів касаційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Третю особу-2 згідно з приписами ст. 1114 ГПК України належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вона не скористалась передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб-1,-2,-4, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі Державних актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003262 від 05.02.1996 року, серії ІІ-КВ № 003263 від 13.02.1996 року, серії ІІ-КВ № 003264 від 19.02.1996 року, виданих Нещерівською сільською радою Обухівського району Київської області та зареєстрованих в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № № 1, 284 та 26 відповідно, радгоспу-комбінату "Обухівський" передано в користування 2164, 6 га, 1327, 0 га та 1687, 9 га землі в межах згідно з планом користування для сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ПАТ "Обухівське" товариство є правонаступником ВАТ "Обухівське", що засноване рішенням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 05.05.2006 року № 14-25-7/1 шляхом перетворення державного підприємства радгосп-комбінат "Обухівське" у ВАТ "Обухівське" відповідно до Законів України "Про приватизацію державного майна" та "Про господарські товариства".

04.10.2016 року Обухівською РДА Київської області прийнято розпорядження № 454 "Про вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та припинення права постійного користування земельними ділянками радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське") в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад" (далі за текстом - розпорядження), яким розглянувши клопотання ініціативної групи ПАТ "Обухівське" від 29.09.2016 року вх. № 101/Л-986, лист управління Держгеокадастру в Обухівському районі від 29.09.2016 року вх. № 101/3052/07-13, враховуючи протоколи загальних зборів осіб, які мають право на земельну частку (пай) в процесі розпаювання та приватизації сільськогосподарських угідь ВАТ "Обухівське" від 05.03.2010 року № 2, від 29.10.2010 року № 3, протоколи комісії для організації робіт з паювання земель ВАТ "Обухівське" від 28.04.2011 року № 3, від 23.02.2012 року № 5, протокол конференції осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) сільськогосподарського виробництва в процесі розпаювання та приватизації в ПАТ "Обухівське" від 21.09.2013 року № 1, відповідно до ст. ст. 17, 19, 22, 25, 84, 92, 141, 149 Земельного кодексу України, ст. ст. 21, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. ст. 10, 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з метою недопущення виникнення соціальних кризових явищ та акцій протесту в районі вирішено:

1. Вилучити земельні ділянки державної власності, які перебували у постійному користуванні радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське"), що розташовані в адміністративних межах Обухівської міської ради Київської області, Нещерівської та Першотравенської сільських рад Обухівського району Київської області для сільськогосподарського використання.

2. Доручити управлінню Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області здійснити:

1) заходи щодо припинення права постійного користування земельними ділянками радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське"), що посвідчене Державними актами на право постійного користування землею:

серія ІІ-КВ № 003263, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 16.02.1996 року за № 284;

серія ІІ-КВ № 003264, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 19.02.1996 року за № 26;

серія ІІ-КВ № 003262, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 13.02.1996 року за № 1.

2) внести (змінити) відомості про земельні ділянки, в частині інформації про її власників (користувачів), до Державного земельного кадастру.

3. З метою забезпечення реалізації майнових прав працівників радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівське"), працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території Обухівської міської ради Київської області, Нещерівської та Першотравенської сільських рад Обухівського району Київської області, а також учасників бойових дій та осіб прирівняних до них, віднести землі резервного фонду у розмірі 541, 54 га до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) відповідних: Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад.

Позивач, звернувшись до господарського суду з позовом, посилався на те, що розпорядження Обухівської РДА Київської області від 04.10.2015 року № 454 прийнято з порушенням приписів ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України за відсутності згоди землекористувача на вилучення земельних ділянок, що призвело до порушення його прав як законного землекористувача земель сільськогосподарського призначення на підставі Державних актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003263 від 16.02.1996 року, серії ІІ-КВ № 003262 від 13.02.1996 року та серії ІІ-КВ № 003264 від 19.02.1996 року, що є підставою для визнання оскаржуваного розпорядження недійсним.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд виходив з того, що 05.03.2010 року на загальних зборах осіб, які мають право на земельну частку (пай) в процесі розпаювання та приватизації сільськогосподарських угідь ПАТ "Обухівське" було прийнято рішення про розпаювання та приватизацію земель позивача.

Розпорядженням Обухівської РДА від 28.03.2012 року № 385 "Про надання дозволу на розроблення проекту приватизації земель ПАТ "Обухівське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Першотравенської та Нещерівської сільських рад" позивачу як правонаступнику радгоспу-комбінату "Обухівський" надано дозвіл на розроблення проекту приватизації земель ПАТ "Обухівське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні цього підприємства згідно з Державними актами на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № № 003262, 003263, 003264.

Розпорядженням Обухівської РДА від 08.12.2015 року № 365 "Про затвердження проекту приватизації земель ПАТ "Обухівське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад" відповідно до ст. ст. 17, 22, 25, п. 4 ст. 186, п. 8 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 49 Закону України "Про землеустрій", ст. 11 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст. ст. 21, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" було затверджено проект приватизації земель ПАТ "Обухівське", розташованих в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад Обухівського району Київської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також встановлено Управлінню Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області зберігати землевпорядну документацію з приватизації в установленому законодавством порядку.

За таких обставин, місцевий господарський суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження Обухівської РДА Київської області від 04.10.2016 № 454 про вилучення земельних ділянок державної власності прийнято щодо земель, які підлягають паюванню відповідно до ст. 25 Земельного кодексу України, на підставі затвердженого вищезазначеними розпорядженнями проекту приватизації земель ПАТ "Обухівське", а, отже, не порушує законних прав та інтересів позивача; при цьому, останнім не доведено належними і допустимими доказами, що оспорюване розпорядження прийнято поза межами повноважень відповідача та всупереч вимог закону.

В той же час, апеляційний господарський суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, виходив з того, що в силу приписів ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок, переданих у постійне користування, провадиться за згодою землекористувачів; однак, в порушення приписів процесуального закону суду не подано доказів надання позивачем (ПАТ "Обухівське" як правонаступником державного підприємства радгоспу-комбінату "Обухівського") згоди на вилучення та припинення його права користування земельними ділянками за Державними актами № № 003262, 003263, 003264, а, отже, приймаючи оскаржуване розпорядження відповідачем було порушено порядок припинення права користування та вилучення спірних земельних ділянок, що є підставою для задоволення позову.

З урахуванням встановлених господарськими судами попередніх інстанцій обставин справи здійснюючи касаційний перегляд, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає правомірними висновки суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України передача у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Підстави та порядок вилучення земельних ділянок передбачені ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України.

При цьому, право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Перелік підстав для припинення права користування земельною ділянкою наведено в ст. 141 Земельного кодексу України, зокрема, в ч. 1 даної статті визначено, що такими підставами є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Таким чином, приписами наведених правових норм встановлено, що вилучення земельної ділянки, що надана в постійне користування, проводиться за згодою землекористувача.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, витягу з протоколу № 7 позачергових загальних зборів акціонерів ПАТ "Обухівське" від 17.08.2012 року та наказу № 44-к від 22.08.2012 року право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі, підписувати договори, починаючи з 22.08.2012 року має Наковалов Ігор Петрович - голова правління.

Згідно з п. 12.1 Статуту ПАТ "Обухівське" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) управління товариством здійснюють: загальні збори акціонерів, наглядова рада, правління.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з заявою про вилучення та припинення користування спірними земельними ділянками звернулась ініціативна група ПАТ "Обухівське", яка з урахуванням положень Статуту ПАТ "Обухівське" та вимог чинного законодавства, не є органом управління або представницьким органом ПАТ "Обухівське", а, отже, не наділена правом вчиняти будь-які дії від імені товариства.

В той же час, ПАТ "Обухівське" як правонаступник державного підприємства радгоспу-комбінату "Обухівського" згоди на вилучення та припинення права користування земельними ділянками за Державними актами № № 003262, 003263, 003264 не надавало, а відтак оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням приписів ст. 149 Земельного кодексу України.

Положеннями ст. ст. 152, 153 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, а власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

З огляду на викладене, а також враховуючи підстави та предмет позову у даній справі, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем було порушено порядок припинення права користування та вилучення спірних земельних ділянок, що передбачений положеннями ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України, що свідчить про прийняття оскаржуваного розпорядження Обухівською РДА Київської області від 04.10.2016 року № 454 з порушенням вимог земельного законодавства, у зв'язку з чим наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до п. 4 положення "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 (п. 4 доповнено підпунктом 25-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 року № 482) до повноважень Держгеокадастру, зокрема, віднесено організацію та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок. Натомість, оскаржуваним розпорядженням Обухівська РДА доручила саме Управлінню Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області здійснити заходи щодо припинення права постійного користування земельними ділянками радгоспу-комбінату "Обухівський" (ПАТ "Обухівський"), що також вказує на невідповідність оскаржуваного розпорядження вимогам нормативно-правових актів.

При цьому, відхиляючи заперечення відповідача та третіх осіб, судом апеляційної інстанції правомірно зауважено, що вилучення спірних земельних ділянок в порядку ст. 149 Земельного кодексу України на даній стадії приватизації (з урахуванням затвердження проекту приватизації) фактично не сприятиме отриманню земельних ділянок працівниками цих підприємств, установ та організацій, працівниками державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерами із їх числа, оскільки виділення таких земельних ділянок має відбуватись в процесі приватизації, який був розпочатий в 2010 році. Більше того, оскаржуваним розпорядженням відповідач припиняє та відповідно вилучає земельні ділянки прощею 5179,5 га (відповідно до державних актів), а до земель запасу з резервного фонду з метою подальшої реалізації майнових прав працівників цих підприємств, установ та організацій, працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, пенсіонерам з їх числа, а також учасників бойових дій та осіб прирівняних до них виділяє лише 541,54 га, що є майже в десять разів менше розміру вилучених у ПАТ "Обухівське" земель.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки відповідач в порушення приписів земельного законодавства без згоди землекористувача припинив право користування та вилучив спірні земельні ділянки, чим порушив право позивача, яке підлягає захисту в судовому порядку.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що під час розгляду справи господарським судом апеляційної інстанції фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки суду відповідають цим обставинам і їм надана вірна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Також колегія суддів касаційної інстанції відзначає, що інші доводи Обухівської РДА Київської області, викладені у касаційній скарзі, зводяться до переоцінки наявних у справі доказів, вільного тлумачення правових норм та не спростовують законних і обґрунтованих висновків суду апеляційної інстанції.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарського суду апеляційної інстанції, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового акту не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу залишити без задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2017 року у справі № 911/149/17 - залишити без змін.

Головуючий суддяО.М. Сибіга

СуддіМ.В. Данилова

О.І. Поляк