ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" вересня 2017 р.Справа № 916/442/16

За позовом: В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради

До відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів"

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог а предмет спору на стороні позивача: Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

про стягнення 4780191,85 грн.

Колегія суддів у складі: Головуючий суддя Д'яченко Т.Г.

Судді: Цісельський О.В., Смелянець Г.Є.

Представники:

Від прокуратури: не зявився

Від позивача: ОСОБА_1, за довіреністю

Від відповідача: не зявився

Від 3-ї особи: ОСОБА_2, представник за довіреністю

У судовому засіданні, яке відбулось 04 квітня 2016р., відповідно до вимог ст. 77 ГПК України було оголошено перерву по справі до 13.04.2016р. о 09 год. 20 хв.

Суть спору: В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою, у якій просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" збитки у розмірі 4780191,85 грн.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.02.2016р. порушено провадження у справі №916/442/16 та призначено до розгляду у судовому засіданні.

18.03.2016р. представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" до суду надано заяву, у якій він просив суд зупинити провадження по справі №916/442/16 до розгляду справи №522/13283/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28 травня 2015р. №164 „Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок, що розглядається Приморським районним судом м. Одеси.

21.03.2016р. представником Одеської міської ради до господарського суду Одеської області супровідним листом були подані копії документів.

У судовому засіданні, яке відбулось 21.03.2016р., представником Одеської міської ради до господарського суду Одеської області надано клопотання в порядку ст. 27 ГПК України, у якому він просив суд залучити до участі у справі №916/442/16 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 21.03.2016р. залучено Департамент комунальної власності Одеської міської ради до участі у справі №916/442/16 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача.

04.04.2016р. представником Одеської міської ради до матеріалів справи було залучено копію Листа Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного територіального управління ДФС в Одеській області від 28.03.2016р. №1294/9/15-52-12-02.

04.04.2016р. представником відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" надано клопотання про відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні, яке відбулось 04 квітня 2016 року, відповідно до вимог ст.77 ГПК України оголошено перерву по справі до 13.04.2016р. о 09 год. 20 хв.

07.04.2016р. представником позивача до господарського суду Одеської області надано клопотання про витребування доказів в порядку ст. 38 ГПК України, у якому він просив суд витребувати від Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеської області інформацію щодо сплати Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" земельного податку у період з 01.06.2012р. по 30.11.2014р.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 08.04.2016р. витребувано з Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеської області (65098, м. Одеса, вул. Стовпова, 17) інформаційну довідку щодо сплати Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" (код 03004808) земельного податку у період з 01.06.2012р. по 30.11.2014р, з зазначенням окремих періодів такої сплати та відповідних сум.

13.04.2016р. представником відповідача до суду надане клопотання про зупинення провадження по справі, у якому він просив суд зупинити провадження по справі №916/442/16 до розгляду Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеський завод керамічних виробів на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 березня 2016р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеський завод керамічних виробів до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015р. №164 „Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок.

10.05.2016р. представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" надано додаткове клопотання про зупинення провадження по справі №916/442/16, у якому відповідач просив суд зупинити провадження по справі №916/442/16 до розгляду Одеським апеляційним адміністративним судом справи №522/13283/15-а, до якого заявником було залучено копію ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2016р. про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеський завод керамічних виробів на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29.03.2016р. по справі №522/13283/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеський завод керамічних виробів до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю 3-ї особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування п. 9 додатку № 1, п. 9 додатку № 2 до рішення виконавчого комітету ОМР від 28.05.2015р. №164.

10.05.2016р. представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив суд у задоволенні позову В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради відмовити в повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 10.05.2016р. провадження у справі №916/442/16- зупинено, зобовязано сторін повідомити господарський суд Одеської області про результати розгляду повязаної справи №522/13283/15-а, що розглядається Одеським апеляційним адміністративним судом.

10.05.2017р. до господарського суду Одеської області від Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеської області на виконання ухвали суду в порядку ст. 38 ГПК України надійшла інформація щодо сплати земельного податку з боку відповідача.

18.07.2016р. до господарського суду Одеської області від Одеської місцевої прокуратури №2 надійшло клопотання в порядку ст. 79 ГПК України про зупинення провадження у справі №916/442/16 до постановляння рішення Вищим адміністративним судом України по справі №522/11050/14а за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р.

Листом господарського суду Одеської області було повідомлено в.о. Одеської місцевої прокуратури №2, що ухвалою господарського суду Одеської області від 10.05.2016р. провадження у справі №916/442/16 зупинено до розгляду повязаної справи №522/13283/15-а, що розглядається Одеським апеляційним адміністративним судом. Станом на момент надання відповіді, провадження у справі №916/442/16 зупинено відповідно до положень ст. 79 ГПК України.

20.06.2017р. до господарського суду Одеської області від Одеської місцевої прокуратури №2 надійшов лист, в якому повідомлено суд, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016р. у справі №522/13283/15-а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" залишено без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29.03.2016р. без змін.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.07.2017р. провадження у справі №916/442/16 поновлено та призначено справу №916/442/16 до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.

На підставі ухвали господарського суду Одеської області від 18.07.2017р., у справі №916/442/16 було призначено автоматичний розподіл справи між суддями з метою визначення складу колегії суддів.

Згідно даних автоматичного розподілу справи між суддями від 18.07.2017р. було визначено наступний склад колегії суддів для колегіального розгляду справи №916/442/16: головуючий суддя Дяченко Т.Г., Цісельський О.В., Смелянець Г.Є.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.07.2017р. прийнято справу №916/442/16 до колегіального розгляду у наступному складі суду: головуючий суддя Дяченко Т.Г., Цісельський О.В., Смелянець Г.Є. та призначено до розгляду у судовому засіданні.

21.08.2017р. до господарського суду Одеської області від прокуратури надійшли письмові пояснення, у яких було зазначено суду, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2017р. у справі №522/11050/14-а задоволено касаційну скаргу Одеської місцевої прокуратури, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. скасовано та справу повернуто на новий розгляд до суду першої інстанції, у звязку з чим В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради просить суд не розглядати клопотання від 18.07.2016р. про зупинення провадження у справі №916/442/16 до постановляння рішення Вищим адміністративним судом України по справі №522/11050/14а за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р.

Позивач Одеська міська рада підтримує заявлені позовні вимоги прокуратури в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Відповідачем Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" після поновлення провадження у справі №916/442/16 відзиву на позовну заяву та витребуваних судом документів не надано, відповідач свого права на захист не використав, хоч і повідомлявся про час та місце проведення судового засідання належним чином, шляхом надіслання ухвал суду на адресу реєстрації, про що вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою поштово організації про вручення поштової кореспонденції суду (а.с. 158).

З огляду на те, що до повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, те, що адреса, на яку направлялось поштове відправлення, є адресою місцезнаходження юридичної особи відповідача відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.

Департаментом комунальної власності Одеської міської ради було зазначено суду, що він підтримує позовні вимоги В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокуратури та представників сторін під час розгляду справи, суд встановив.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" вирішено затвердити акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, згідно з переліком (додаток №1) та зобовязано субєктів господарювання сплатити збитки, визначені актами, у місячний строк після прийняття цього рішення, згідно з переліком (додаток №2).

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. затверджено акт комісії з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок від 25.12.2014р., відповідно до якого визначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" фактично використовує земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Багрицького, 12А, площею 3,2641 га для експлуатації заводу без правовстановлюючих документів.

Актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 25 грудня 2014 року відповідно до п. 3.4. Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013р. №204 зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013р. №302 визначено, що розмір збитків, нанесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" територіальній громаді в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів складає 4780191,85 грн.

Розрахунок збитків відповідно до акту комісії з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам виконано за період з 01.06.2012р. по 30.11.2014р.

Актом встановлено, що станом на 01.12.2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" не виконало вимоги щодо оформлення документів на землю.

Відповідно до акту №000236 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.09.2014р. , який складено Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" згідно свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та споруди від 26.08.2010р. належить нерухоме майно заводу загальною площею 11867,6 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. Багрицького, 12-А. Зазначене нерухоме майно, згідно геодезичних вимірів проведених Приватним підприємством „Геоконсалтінг, розташоване на земельній ділянці за вищезазначеною адресою загальною площею 32641,29 кв.м. Документи, які підтверджують право власності чи користування зазначеною земельною ділянкою у Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" відсутні, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, нормативно грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Багрицького, 12 А, відповідно до довідки №3365 від 28.02.2011р., яка складена Управлінням Держкомзему у м. Одесі, складає 2053, 71 грн. Відповідно до чого, Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" без відповідних правовстановлюючих документів фактично використовує земельну ділянку, загальною площею 32641 кв.м. , загальна нормативна-грошова оцінка якої становить грошову суму у розмірі 67035148,1 грн.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, власникам землі та землекористувачами відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо ї використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Відповідно до п.5 зазначеного Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідно до акту комісії з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 25.12.2014р. встановлено розмір збитків Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" у сумі 4780191,85 грн.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 № 164 Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок не скасовано та є чинним, у звязку з чим є обовязковим для виконання.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Листом від 15.06.2015р. №01-13/3916 Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" повідомлено про необхідність сплати суми нарахованих збитків, однак з боку відповідача у встановлений строк не було відшкодовано відповідно до акту комісії з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 25.12.2014р. суму збитків у розмірі 4780191,85грн.

Під час розгляду даної справи, відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" оскаржувалось Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" шляхом подання відповідної позовної заяви до суду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.03.2016р., яка ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016р. у справі №522/13283/15-а залишена без змін, у задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 9 додатку №1, п. 9 додатку №2 до рішення від 28.05.2015р. №164 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" відмовлено.

Позовні вимоги В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради обґрунтовано використанням з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що спричиняє державі і територіальній громаді міста економічні збитки, перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, унеможливлює використання Одеською міською радою зазначеної земельної ділянки для державних та суспільних потреб та направлено на стягнення з відповідача збитків у розмірі 4780191,85 грн.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши норми чинного законодавства, дійшов наступних висновків.

У відповідності до ч. 1 ст.11 Цивільного Кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності;завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти. (ч. 2 ст. 11 Цивільного Кодексу України).

При цьому, ст.12 Цивільного Кодексу України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

Положеннями ст. 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до приписів ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2. ст.83 Земельного Кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 206 Земельного Кодексу України встановлено, що використання землі в України є платним.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якістьземель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

За положеннями ч.1 ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ)приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частинами 1, 2 ст.157 Земельного кодексу України визначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода) (частина 2 статті 22 Кодексу).

Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі (абзац 1 частини 3 статті 22 Кодексу).

Згідно п.3.8. Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.11 р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин, вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

Відповідно до ст. 225 Господарського кодексу України, до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №164 від 28.05.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" затверджено, зокрема, акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів", яке фактично, використовує земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Багрицького, 12 А, площею 32641 кв.м. без правовстановлюючих документів. Внаслідок чого, комісією було проведено розрахунок збитків за період з 01.06.2012р. по 30.11.2014., який становить грошову суму у розмірі 4780191,85 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" оскаржувалось вищезазначене рішення Одеської міської ради шляхом подання відповідної позовної заяви до суду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.03.2016р., яка ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016р. у справі №522/13283/15-а залишена без змін, у задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 9 додатку №1, п. 9 додатку №2 до рішення від 28.05.2015р. №164 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок" відмовлено.

Як вбачається матеріалів справи, при складанні Акту від 25.12.2014р. та визначення розміру відшкодування збитків, комісією застосовувалась нормативна грошова оцінка земель, яка 28.12.2010р. була затверджена рішенням Одеської міської ради №41-VІ "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста ОСОБА_1", з відповідними змінами, які були прийняті 20.09.2011р. Одеською міською радою №1268- VІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41 VІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1".

Матеріали справи не містять доказів, які б спростовували доводи прокуратури та пояснення Одеської міської ради та підтверджували факт того, що відповідач - Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" здійснював заходів щодо відповідного оформлення користування визначеною спірною ділянкою.

Відповідачем не доведено суду факту, що він під час користування земельною ділянкою, на який розташоване його нерухоме майно, він здійснював передбачених законодавством заходів, які б були направлені на своєчасне оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно відповідача.

Таким чином, судом встановлено склад цивільного правопорушення з боку відповідача, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" користувалось земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило Одеську міську раду права одержувати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона б отримувала, у разі наявності не порушеного права.

Відповідно до вимог ст.ст. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів; поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

За приписами статті 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обгрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Враховуючи усе вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог В.о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради за стягненням з Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" на користь Одеської міської ради збитків у розмірі 4780191,85 грн.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору в сумі 71702,89 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

ОСОБА_3о. першого заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Одеської міської ради задовольнити.

2.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" (65017, м. Одеса, вул. Багрицького буд. 12 А; код 03004808) на користь Одеської міської ради (65004, м. Одеса, площа Думська, 1; код 26597691, Банк ГУДКСУ в Одеській області, рахунок 9002, МФО 828011, код 38016923, одержувач - УДКСУ у м. Одесі Одеської області, КБК 24060300 „інші надходження, призначення платежу: „відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.) збитки у сумі 4780191 (чотири мільйони сімсот вісімдесят тисяч сто девяносто одну) грн. 85 коп.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський завод керамічних виробів" (65017, м. Одеса, вул. Багрицького буд. 12 А; код 03004808) на користь Прокуратури Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, неприбуткова організація; код 03528552; розрахунковий рахунок № 0564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати по сплаті судового збору у розмірі 71702 (сімдесят одна тисяча сімсот дві) грн. 89 коп.

Повний текст рішення складено 14 вересня 2017 р.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя Т.Г. Д'яченко

Суддя О.В. Цісельський

Суддя Г.Є. Смелянець