ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"11" вересня 2017 р.Справа № 21/1682-10

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., розглянувши скаргу Головного управління статистики у Хмельницькій області на дії державного виконавця Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції по винесенню постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 26.06.2017р.

за позовом Головного управління статистики у Хмельницькій області м. Хмельницький

до Державного підприємства "Новатор" м. Хмельницький

про надання (виділення) відповідачем ОСОБА_1 підприємством „Новатор" - в користування Головному управлінню статистики у Хмельницькій області два місця (одну кімнату) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м. Хмельницькому для проживання працівників статуправління згідно з договором від 17.02.1988 року

Представники сторін:

стягувача: ОСОБА_2 - представник згідно довіреності №20-13/111 від 08.09.2017р.

боржника: не зявився

ДВС: не зявився

12.07.2017р. на адресу господарського суду надійшла скарга Головного управління статистики у Хмельницькій області на неправомірні дії Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у виконавчому провадженні №27402463 щодо винесення постанови від 26.06.2017р. про повернення виконавчого документа стягувачу. В обгрунтування скарги скаржник вказує, що факт передачі гуртожитку у комунальну власність територіальної громади міста був відомий державному виконавцю ще на момент прийняття постанови від 02.12.2014 року про закінчення виконавчого провадження, яка 10.02.2016 року судом була визнана недійсною. За період виконання після чергового відновлення виконавчого провадження державний виконавець на свій запит від 30.05.2017 року отримав інформацію про перелік кімнат в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м. Хмельницькому із зазначенням кількості осіб в кожній кімнаті та дати їх реєстрації (лист Відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради від 09.06.2017 року за №1183/03-10). З інформації вбачається, що після відкриття виконавчого провадження та в період здійснення примусового виконання рішення суду в багатьох кімнатах гуртожитку були зареєстровані особи, що свідчить про те, що кімнати були вільні і в них поселялися мешканці. Отже, у боржника була можливість виконати рішення суду. Державний виконавець зобов'язаний був перевірити дану інформацію. Однак, державний виконавець не дослідив факту надання кімнат особам після винесення рішення суду під час виконавчого провадження. Враховуючи вищевикладене, вказує про порушення державним виконавцем положень Закону України "Про виконавче провадження" щодо обов'язковості виконання рішень та розумності строків виконавчого провадження та просить визнати недійсною постанову про повернення виконавчого документа від 26.06.2017р.

Представник позивача (скаржника) в судовому засіданні підтримує доводи, викладені у скарзі на дії ДВС, просить її задовольнити.

Представник Державного підприємства "Новатор" в судове засідання не з'явився, у надісланих до суду запереченнях вказує, що згідно акту приймання-передачі основних засобів № 1, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.10.2014р. №753, гуртожиток по вул. Молодіжній, 15/1 м. Хмельницького, який перебував на балансі ДП «Новатор», передано в комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького та на баланс міського комунального підприємства ЖКК «Будівельник». Таким чином, оскільки зазначений гуртожиток на законних підставах перестав перебувати у господарському віданні підприємства, то ОСОБА_1 підприємство «Новатор» не має змоги виконати рішення суду по даній справі, в зв'язку з наявністю обставин, що унеможливлюють таке виконання. Всі необхідні дії із виконання рішення суду органом ДВС були вчинені. Скарга ГУ статистики у Хмельницькій області є неправомірною. Дії державного виконавця вважає законними і обґрунтованими. Просить в задоволенні скарги відмовити.

Представник ДВС в судове засідання не зявився, вимоги ухвал суду не виконав, щодо подання матеріалів виконавчого провадження та направлення представника в судове засідання, причини неявки суду не повідомив.

Розглядом матеріалів скарги встановлено наступне.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 29.10.2010р. у справі № 21/1682-10, яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.03.2011р. та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011р., було задоволено позов Головного управління статистики у Хмельницькій області до Державного підприємства "Новатор" про надання (виділення) відповідачем - ОСОБА_1 підприємством "Новатор" - в користування Головному управлінню статистики у Хмельницькій області два місця (одну кімнату) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м. Хмельницькому для проживання працівників статуправління згідно з договором від 17.02.1988 року. Зобов'язано державне підприємство "Новатор" надати (виділити) в користування Головному управлінню статистики у Хмельницькій області два місця (одну кімнату) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м.Хмельницькому для проживання працівників статуправління згідно з договором від 17.02.1988 року.

08.06.2011р. на виконання вищевказаного рішення видано наказ.

Постановою від 04.07.2011р. державним виконавцем Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції було відкрито виконавче провадження по примусового виконанню наказу господарського суду Хмельницької області №21/1682 від 08.06.2011р.

Постановою державного виконавця від 19.07.2012р. повернуто вищевказаний виконавчий документ стягувачеві.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 27.09.2012р. постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 19.07.2012р. визнано недійсною.

В зв'язку із чим, постановою державного виконавця від 24.12.2012р. виконавче провадження ВП №27402463 з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області №21/1682 від 08.06.2011р. відновлено.

21.01.2013р. державним виконавцем надіслано вимогу ДП "Новатор" № 1677, в якій зобов'язано у строк до 04.02.2013р. надати (виділити) в користування Головному управлінню статистики у Хмельницькій області два місця (одну кімнату) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м.Хмельницькому для проживання працівників статуправління згідно з договором від 17.02.1988р. та повідомити державного виконавця про виконання даного рішення.

22.03.2013р. державним виконавцем складено акт, яким встановлено, що рішення суду боржником не виконано.

22.03.2013р. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду та законної вимоги державного виконавця на ДП "Новатор" в сумі 680,00 грн.

05.06.2013р. державним виконавцем на адресу боржника направлено вимогу № 17001 про зобов'язання виконати рішення суду у строк до 17.06.2013р.

03.07.2013р. державним виконавцем повторно складено акт, яким встановлено, що рішення суду боржником не виконано.

Постановою від 03.07.2013р. на ДП "Новатор" за невиконання рішення суду та вимоги державного виконавця накладено штраф у розмірі 1360,00 грн.

04.09.2013р. державним виконавцем направлено подання до начальника ХМВ УМВС України у Хмельницькій області про вирішення питання щодо притягнення посадових осіб ДП "Новатор" до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ст. 382 КК України.

05.12.2013р. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою господарського суду Хмельницької області у справі № 21/1682-10 від 27.03.2014р. було задоволено скаргу Головного управління статистики у Хмельницькій області на дії органу ДВС, визнано дії державного виконавця Другого міського відділу ДВС Хмельницького міськрайонного управління юстиції по винесенню постанови від 05.12.2013 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу №21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011 р., неправомірними. Визнано недійсною постанову державного виконавця Другого міського відділу ДВС Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 05.12.2013 р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011 р. При розгляді вказаної скарги суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця від 05.12.2013р. про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно та може призвести до порушення прав, гарантованих п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Постановою державного виконавця від 28.04.2014р. виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Хмельницької області № 21/1682 від 08.06.2011р. було відновлено.

Постановою державного виконавця від 02.12.2015р. закінчено виконавче провадження з виконання вищевказаного наказу на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження". При цьому у даній постанові вказані лише заходи примусового виконання рішення, які проводились державним виконавцем ще в 2013 році.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.02.2016р. визнано незаконними дії Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції щодо винесення постанови від 02.12.2015 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р. Визнано недійсною постанову державного виконавця Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 02.12.2015р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р.

В подальшому, державному виконавцю Другого відділу ДВС на його запит від 30.05.2017р. Відділом реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради надано інформацію про перелік кімнат в гуртожитку по вул. Молодіжній, буд. 15/1 у м. Хмельницький із зазначенням кількості осіб в кожній кімнаті та дати їх реєстрації.

Постановою державного виконавця від 26.06.2017р., враховуючи акт приймання передачі основних засобів №1, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.10.2014р. №753, та те, що гуртожиток по вул. Молодіжній, 15/1 у м.Хмельницькому, який перебував на балансі ДП "Новатор", прейшов у комунальну власність територіальної громади м.Хмельницького та на баланс "МКП "Будівельник", а також керуючись п.6 ч.1 ст.37 ЗУ "Про виконавче провадження" постановив, виконавчий документ повернути стягувачу.

Вважаючи дії державного виконавця щодо повернення виконавчого документа та винесену постанову незаконними, Головне управління статистики у Хмельницькій області звернулося до господарського суду із даною скаргою.

Дослідивши матеріали скарги та письмові заперечення відповідача, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, в тому числі судових наказів (п.3 ч.2 ст. 17).

Як вбачається з матеріалів справи, 04.07.2011р. державним виконавцем Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції було відкрито виконавче провадження по примусового виконанню наказу господарського суду Хмельницької області № 21/1682 від 08.06.2011р., яким зобов'язано державне підприємство "Новатор" надати (виділити) в користування Головному управлінню статистики у Хмельницькій області два місця (одну кімнату) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м. Хмельницькому для проживання працівників статуправління згідно з договором від 17.02.1988 року.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначений ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Судом встановлено, що на виконання вказаної норми державним виконавцем протягом 2013 року здійснювались наступні заходи з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області № 21/1682 від 08.06.2011р.: надсилалась вимоги ДП "Новатор" № 1677 від 21.01.2013р. та № 17001 від 05.06.2013р. про зобов'язання виконати судове рішення, складались акти щодо перевірки стану виконання рішення від 22.03.2013р. та від 03.07.2013р., виносились постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду та законної вимоги державного виконавця на ДП "Новатор" від 22.03.2013р. та від 03.07.2013р., а також направлялось подання від 04.09.2013р. до начальника ХМВ УМВС України у Хмельницькій області про вирішення питання щодо притягнення посадових осіб ДП "Новатор" до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ст. 382 КК України.

Однак, в результаті проведення усіх вищевказаних заходів наказ господарського суду Хмельницької області № 21/1682 від 08.06.2011р. так і не був виконаний. Постановою державного виконавця від 02.12.2015р. було закінчено виконавче провадження в звязку із тим, що виконати рішення без участі боржника неможливо на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" (повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону).

Ухвалою господарського суду Хмельницької області у справі № 21/1682-10 від 10.02.2016р. визнано незаконними дії Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції щодо винесення постанови від 02.12.2015 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р. Визнано недійсною постанову державного виконавця Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 02.12.2015р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р. При розгляді вказаної скарги судом було встановлено, що постанова державного виконавця від 02.12.2015р. про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно та може призвести до порушення прав, гарантованих п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається із матеріалів справи, 09.06.2017р. Відділом реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради надсилалась державному виконавцю Другого відділу ДВС інформація про перелік кімнат в гуртожитку по вул. Молодіжній, буд. 15/1 у м. Хмельницький із зазначенням кількості осіб в кожній кімнаті та дати їх реєстрації.

В подальшому, державним виконавцем не було вчинено жодних заходів з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області № 21/1682 від 08.06.2011р., що є грубим порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 124 Конституції України, ст. 115 ГПК України.

Доказів протилежного, на неодноразові вимоги ухвал суду (від 13.07.2017р, 26.07.2017р. та 05.09.2017р.) держаним виконавцем в матеріали справи не подано.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.06.2004 у справі "Півень проти України" суд вказав, що право на судовий розгляд, гарантований ст. 6 Концепції, захищає також виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін.

У рішенні від 17.05.2005 у справі "Чіжов проти України" (заява № 6962/02) Європейський суд з прав людини зазначив, що позитивним обов'язком держави є організація системи виконання рішень таким чином, щоб переконатися, що неналежне зволікання відсутнє та що система ефективна і законодавчо, і практично, а нездатність державних органів ужити необхідних заходів для виконання рішення позбавляє гарантії § 1 ст. 6 Конвенції.

Затримка у виконанні рішення може бути виправдана за виняткових обставин. Але затримка не повинна бути такою, що позбавляє сутності право, яке захищається п. 1 ст. 6 Конвенції.

Крім того, суд враховує, що згідно п.6 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє визначене виконавчим документом майно, яке він за виконавчим документом повинен передати стягувачу в натурі. У відповідності до ч.2 вищевказаної статті, про наявність обставин, зазначених у пунктах 2-6 частини першої цієї статті, виконавець складає акт.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, державний виконавець, в порушення вимог чинного законодавства акту про відсутність у боржника двох місць (одної кімнати) в гуртожитку по вул. Молодіжній, 15/1 у м. Хмельницькому не склав, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Пунктом 9.13 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. №9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що державним виконавцем не були в повній мірі виконані відповідні обов'язки, покладені на нього вимогами Закону України "Про виконавче провадження", що призвело до неправомірного винесення ним оскаржуваної постанови про повернення виконавчого документа стягувачу. Отже, доводи скаржника суд визнає правомірними, в зв'язку із чим дії органу ДВС щодо повернення виконавчого документа стягувачу підлягають визнанню незаконними, а постанова про повернення виконавчого документа стягувачу від 26.06.2017р. - недійсною.

Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Скаргу Головного управління статистики у Хмельницькій області у справі №21/1682-10 на неправомірні дії Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у виконавчому провадженні № 27402463 при примусовому виконанні наказу господарського суду Хмельницької області №21/1682 від 08.06.2011р. задовольнити.

Визнати незаконними дії Другого міського відділу Державної виконавчої служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції щодо винесення постанови від 26.06.2017 року про повернення виконавчого документа стягувачу з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р.

Визнати недійсною постанову державного виконавця Другого відділу Державної виконавчої служби м.Хмельницький Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 26.06.2017р. про повернення виконавчого документа стягувачу з примусового виконання наказу № 21/1682, виданого господарським судом Хмельницької області 08.06.2011р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Театральна, 36),

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 17), (прост.)

4- відділу ДВС (м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 13/2) (рекомендованим).