ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2017 року Справа № 923/642/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Червоній Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області

до

відповідача - 1 - Комунального підприємства "Генічеський міський пляж", м. Генічеськ Херсонської області

відповідача-2- Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень виконавчого комітету Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Приватної багатогалузевої фірми "Експрес", с. Новоселівка Новомосковського району Дніпропетровської області

про скасування державної реєстрації речового права та повернення земельної ділянки

за участю:

прокурорів Князєва Д.В., посв. №032327 від 20.02.2015; ОСОБА_1, посв. №006314 від 26.09.2012;

представників сторін:

від позивача - не прибув;

від відповідача -1 - не прибув;

від відповідача-2 - не прибув;

від третьої особи - не прибув

Заступник прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Генічеської міської ради (позивач) звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовом до Комунального підприємства "Генічеський міський пляж" (відповідача-1) та до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень виконавчого комітету Генічеської міської ради (відповідач-2), за участю Приватної багатогалузевої фірми "Експрес" (третя особа) про скасування державної реєстрації речового права та повернення земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення ст.ст. 1212, 1213 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 29 Господарського процесуального кодексу України, ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 12.07.2017 порушено провадження у справі та призначено розгляд справи на 01.08.2017. Ухвалою суду від 01.08.2017 розгляд справи відкладався з метою надання можливості сторонам скористатись повним обсягом процесуальних прав.

Прокурори підтримали заявлені позовні вимоги у повному обсязі та просять суд їх задовольнити повністю з зазначених у позовній заяві підстав.

31.07.2017 від третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Приватної багатогалузевої фірми "Експрес" до суду надійшли пояснення, в яких третя особа повністю підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити, а також просить суд розглядати справу без участі її уповноваженого представника.

Сторони, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення ухвали від 12.07.2017 (том 1 арк. 38, 40-42) та копією витягу з реєстру вихідної поштової кореспонденції канцелярії Господарського суду Херсонської області від 02.08.2017, копією списку згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Херсон-25с № 523 від 03.08.2017 щодо надсилання ухвали від 01.08.2017, але явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, відповідачі витребувані судом документи не надали.

На день розгляду справи ухвали суду від 01.08.2017, надіслані на адреси позивача та відповідачів, підприємством зв'язку до суду не повернуті.

Неявка представників сторін у судове засідання господарського суду не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

03.08.2017 позивач звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі, в якому зазначає, що заступник прокурора Херсонської області вимоги даної позовної заяви обґрунтовує з посиланням на постанову Новомосковського міськрайонного суду від 12.05.2017 справа № 183/6913/16. Однак, 21.07.2017 до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області було направлено апеляційну скаргу на постанову Новомосковського міськрайонного суду від 12.05.2017 по справі № 183/6913/16. В зв'язку з цим позивач просить суд зупинити провадження у справі № 923/642/17 до вирішення пов'язаної з нею іншої справи №183/6913/16.

Клопотання Генічеської міської ради про зупинення провадження у справі судом відхилено, оскільки позивачем не надано доказів прийняття Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги на постанову Новомосковського міськрайонного суду від 12.05.2017 по справі № 183/6913/16. Крім того, постанова Новомосковського міськрайонного суду від 12.05.2017 по справі № 183/6913/16 набрала законної сили 23.05.2017 та на час винесення рішення є чинною.

В судовому засіданні згідно з приписами ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.

Фіксація судового процесу здійснювалась за допомогою технічних засобів згідно ст. 44 ГПК України.

Заслухавши пояснення прокурорів, що прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, господарський суд

в с т а н о в и в:

Рішенням Генічеської міської ради № 203 від 12.07.2011 КП «Генічеський міський пляж» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га, за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова, 40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (секція Е, код 07.01), із земель рекреаційного призначення Генічеської міської ради.

Водночас рішенням Генічеської міської ради № 303 від 14.12.2011 до рішення №203 від 14.12.2011 «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій», зокрема, надано дозвіл КП «Генічеський міський пляж» на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га., за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова, 40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ 07.01) із земель житлової та громадської забудови міста Генічеськ.

Рішенням Генічеської міської ради від 30.08.2012 №482 збільшено орієнтовану площу земельної ділянки до 4,6233 га.

Рішенням Генічеської міської ради № 1006 від 02.09.2014 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок» КП «Генічеський міський пляж» затверджено проект землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки площею 4,6219 га., адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, кадастровий номер :01:001:0595, для розміщення та облаштування міського пляжу, із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради, та вищезазначена земельна ділянка передана у постійне користування КП «Генічеський міський пляж».

Відповідно до ст. ст. 50, 51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

У свою чергу статтею 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови віднесено земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва; земельні ділянки житлово-будівельних (житлових) і гаражно-будівельних кооперативів; земельні ділянки багатоквартирних будинків).

За визначенням наведеним в «Класифікації видів цільового призначення земель» (надалі КВЦПЗ) затвердженого наказом Державного комітету України Земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010, поділ земель визначається за окремими видами цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Код КПВЦЗ 07.01 - це землі для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, де код 07 - землі рекреаційного призначення (земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації).

Землі житлової та громадської забудови мають інші визначені види цільового призначення за кодами 02. та 03.

Таким чином спірна земельна ділянка із земель рекреаційного призначення, рішенням Генічеської міської ради № 203 від 14.12.2011 віднесена до земель житлової та громадської забудови. Прийнятим рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки, а рішенням № 1006 від 02.09.2014 земельну ділянку із зміненим видом цільового призначення передано у постійне користування Відповідачу.

Прокурором встановлено, що зміну цільового призначення земельної ділянки проведено без відповідних правових підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Водночас зміна цільового призначення спірної земельної ділянки проведена без виготовлення відповідного проекту землеустрою, лише на підставі рішення Генічеської міської ради № 203 від 12.07.2011.

Крім того, відповідно до законодавства, чинного на момент ухвалення рішень № 203 від 14.12.2011 та № 1006 від 02.09.2014, такий проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування КП «Генічеський міський пляж», підлягав обов'язковій державній експертизі.

Так, відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення.

Згідно зі ст. 40 цього Закону Статтями правопорушеннями у сфері державної експертизи є: реалізація проектних рішень щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи. Особи, винні в порушенні законодавства у сфері державної експертизи, несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно п. 4.1. «Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації», затвердженої наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 391 від 03.12.2004, проведення обовязкової експертизи землевпорядної документації було віднесено до компетенції Держкомзему (у теперішній час - Держгеокадастру).

Пунктом 1.11 цієї Методики встановлено, що державна експертиза проводиться до затвердження органами місцевого самоврядування або власниками землі відповідної землевпорядної документації або до прийняття рішення про набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують права на неї.

Водночас, ураховуючи що Відповідачем проект землеустрою не розроблявся, документи на проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи щодо передачі земельної ділянки КП «Генічеський міський пляж» на адресу органу земельних ресурсів, не надходили.

Відповідно до ст. ст. 20 21 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду від 12.05.2017 у адміністративній справі № 183/6913/16 у справі за позовом приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Генічеської міської ради, треті особи комунальне підприємство «Генічеський міський пляж», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішень Генічеської міської ради, скасовано рішення № 203 від 14.12.2011 та № 1006 від 02.09.2014.

Постанова суду набрала законної сили 23.05.2017.

Судове рішення вмотивоване встановленими обставинами протиправної зміни цільового призначення земель рекреації, а також не проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи щодо передачі спірної земельної ділянки КП «Генічеський міський пляж», спірні рішення яким затверджено землевпорядну документацію та передано у постійне користування земельну ділянку площею 4,6219 га, за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40, кадастровий номер 6522110 1 00:01:001:05 95, скасовано.

Ураховуючи наявність судового рішення по адміністративній справі, що набрало законної сили, яким встановлені обставини викладені прокурором у позовній заяві, такі обставини відповідно до вимог ч. З ст. 35 ГПК України мають преюдиційне значення.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №90980962 на обєкт нерухомого майна - земельну ділянку площею :01:001:0595 площею 4,6219 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна - 21) зареєстровано 10.10.2014 право комунальної власності Генічеської міської ради.

Також, 10.10.2014 державним реєстратором Генічеського районного управління юстиції ОСОБА_2 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та її обтяжень індексний номер 16398097 від 10.10.2014 внесено запис про інше речове право №7293352 - право постійного користування вказаною земельною ділянкою за правокористувачем КП «Генічеський міський пляж».

Підставою для виникнення іншого речового права визначено рішення сесії Генічеської міської ради від 02.09.2014 №1006 та укладений сторонами акт про прийом та передачі земельної ділянки від 10.10.2014.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Ураховуючи, що підстава, за якою КП «Генічеський міський пляж» набуто право постійного користування на спірну земельну ділянку, а саме рішення сесії Генічеської міської ради від 02.09.2014 №1006 скасовано за рішенням суду, яке набуло законної сили, до Державного реєстру речових прав підлягає внесенню запис про скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0595 площею 4,6219 за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40 (номер запису про інше речове право №7293352 від 10.10.2014 за комунальним підприємством «Генічеський міський пляж»).

Згідно з вищевказаною інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за Генічеською міською радою Херсонської області право власності на земельну ділянку зареєстровано на підставі ч. 2 ст. 28 цього Закону. Відповідно до вказаної норми Закону під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування) земельними ділянками комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Таким чином одночасна реєстрація первинного права (власності) із похідним (постійного користування) здійснена з метою набуття Відповідачем права постійного користування на земельну ділянку та вчинена із порушенням вимог законодавства, в частині визначення обєкту нерухомості, як земельної ділянки земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації прав за умови, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Оскільки невідповідність Закону документів - рішень міської ради, які стали підставою для реєстрації похідного та первинного права, встановлена рішенням суду, яке набуло законної сили, реєстрація такого права підлягає скасування за рішенням суду.

Згідно із положеннями ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до ч. 1 ст. 1213 ЦК України набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Ураховуючи що у особи - Комунального підприємства «Генічеський міський пляж» відпала підстава, на якій набуто право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0595 площею 4,6219 за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40, а саме: рішення сесії Генічеської міської ради від 02.09.2014 №1006 за яким підлягає скасувань запис про державну реєстрацію речового права, Відповідач зобовязаний у натурі повернути Генічеській міський раді вказану земельну ділянку.

З огляду на те, що земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0595 площею 4,6219 за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40 було передано у постійне користування Відповідачу за укладеним сторонами актом про прийом та передачу земельної ділянки від 10.10.2014, її повернення підлягає здійсненню шляхом складення відповідного акту про прийом передачу земельної ділянки між КП «Генічеський міський пляж» та Генічеською міською радою.

Відповідно до інформації відділу у Генічеському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га за адресою: м. Генічеськ вул. Набережна, 40, складає 13 434 425 (тринадцять мільйонів чотириста тридцять чотири тисячі чотириста двадцять пять) гривень.

За правилами ч. 1 ст. 32, ст. 33 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 43 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегіть встановленої сили.

Таким чином, дослідивши матеріали даної справи, оцінивши відповідно до вимог ст. 43 ГПК України надані сторонами докази та проаналізувавши їх згідно з вимогами діючого законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову.

При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 49 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

У пункті 4.7. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21 лютого 2013 року №7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" висловлено правову позицію згідно якої зазначена норма виступає процесуальною санкцією, яка застосовується господарським судом незалежно від того, чи заявлялося відповідне клопотання заінтересованою стороною.

У такому застосуванні суду слід виходити з широкого розуміння даної норми, маючи на увазі, що передбачені нею наслідки можуть наставати і в разі неправомірної бездіяльності винної особи, яка не вжила заходів до поновлення порушених нею прав і законних інтересів іншої особи (зокрема, ухилялася від задоволення її заснованих на законі вимог), що змусило останню звернутися за судовим захистом. Так, якщо зменшення позивачем розміру позовних вимог пов'язане з частковим визнанням та задоволенням позову відповідачем після подання позову, то судовий збір у відповідній частині покладається на відповідача. Або у разі коли в позові відмовлено, але з обставин справи вбачається, що спір доведено до судового розгляду внаслідок ухилення відповідача від розгляду претензії позивача, якщо вона пред'являлася (статті 6 - 8 ГПК), то судовий збір також покладається на відповідача.

Згідно вказаної вище правової позиції, суд покладає судові витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 4800 грн. на відповідача-1.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0595 площею 4,6219 за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40 (номер запису про право власності №7292593 від 10.10.2014) за Генічеською міською радою.

3.Скасувати державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 65221 10100:01:001:0595 площею 4,6219 за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова (Набережна), 40 (номер запису про інше речове право №7293352 від 10.10.2014) за комунальним підприємством «Генічеський міський пляж».

4.Зобовязати комунальне підприємство «Генічеський міський пляж» повернути земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га за адресою: м. Генічеськ вул. Набережна, 40, вартістю 13 434 425 (тринадцять мільйонів чотириста тридцять чотири тисячі чотириста двадцять пять) гривень на користь Генічеської міської ради Херсонської області шляхом укладення акту прийому - передачі земельної ділянки.

5.Стягнути з Комунального підприємства «Генічеський міський пляж» (75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Набережна, 40, ) на користь Прокуратури Херсонської області (м. Херсон, вул. Петренка, 33, ) 4800 (чотири тисячі вісімсот) грн. витрат по сплаті судового збору.

6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 21.08.17

Суддя Л.М. Немченко