ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2017 р. Справа № 914/2869/16

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Зварич О.В.

суддів Дубник О.П.

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Городоцької районної державної адміністрації Львівської області б/н від 22.05.2017р. (вх. № 01-05/2487/17 від 30.05.2017р.)

на рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р.

у справі № 914/2869/16

за позовом: Приватного підприємства «Лампедуза» (надалі ПП «Лампедуза»)

до відповідача: Городоцької районної державної адміністрації Львівської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області

про визнання недійсним розпорядження та визнання права користування земельною ділянкою,

за участю:

від позивача: ОСОБА_2 представник (довіреність б/н від 17.02.2017р.);

від відповідача: ОСОБА_3 представник (довіреність б/н від 01.02.2017р.);

від третьої особи: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі №914/2869/16 (головуючий-суддя Запотічняк О.Д. судді: Березяк Н.Є., Галамай О.З.) позовні вимоги задоволено. Визнано недійсним розпорядження голови Городоцької РДА від 10.03.2016р. №87, яким було розірвано в односторонньому порядку договір оренди земельної ділянки від 24.12.2015р., укладений між Городоцькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Лампедуза. Визнано за Приватним підприємством Лампедуза право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, кадастровий номер: :04:000:0035, на умовах договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015 року. Стягнуто з Городоцької районної державної адміністрації на користь Приватного підприємства Лампедуза 2756,00 грн. судового збору.

В ході розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що в умовах продажу земельної ділянки не було визначено строку відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Водночас спірне розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації мотивоване тим, що позивач не виконав у повному обсязі до 01.03.2016р. умов продажу права оренди земельної ділянки щодо відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає рішення суду першої інстанції прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Звертає увагу на відсутність встановлених законом підстав звільнення позивача від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Підтверджує, що умови продажу права оренди та договору оренди не містили вимоги щодо сплати зазначених втрат. Однак, на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру виконавцем земельних торгів було опубліковано оголошення про їх проведення та умови проведення земельних торгів, відповідно до яких переможець земельних торгів зобовязаний сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 45082,00 грн. в термін згідно чинного законодавства; у випадку несплати втрат сільськогосподарського виробництва переможцем земельних торгів в терміни згідно чинного законодавства, результати торгів анульовуються. Позивач не виконав умов продажу права оренди земельної ділянки, які були оприлюднені на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, не сплатив втрати сільськогосподарського виробництва протягом двох місяців з моменту підписання договору оренди земельної ділянки, у звязку з чим було видано спірне розпорядження про розірвання вказаного договору в односторонньому порядку. Просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі №914/2869/16, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивач та третя особа не надавали письмових відзивів на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з наведених в ній підстав.

Представник позивача просив залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу без задоволення.

Третя особа не забезпечила явки в судове засідання уповноваженого представника. Згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення від 09.08.2017р. ознайомлена з датою, часом і місцем розгляду апеляційної скарги.

Суд не визнавав обовязковою явку учасників судового процесу в судове засідання. Отже, в силу положень ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто при відсутності третьої особи.

Апеляційний господарський суд, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, здійснивши аналіз наявних у справі письмових доказів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі №914/2869/16.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Городоцької РДА № 826 від 31.10.2011р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування офісних приміщень за межами м. Городка Львівської області (п.1 розпорядження); надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної у п. 1 даного розпорядження (п.2 розпорядження). Також вказаним розпорядженням земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,0000 га на території Городоцької міської ради віднесено до категорії землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с.57).

На підставі розпорядження Городоцької РДА № 369 від 01.09.2015р. на земельні торги (аукціон) з продажу права оренди було виставлено земельну ділянку, розташовану на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування офісних приміщень площею 1,00 га, кадастровий номер :04:000:0035; затверджено умови продажу права оренди вказаної земельної ділянки (а.с.152-155).

Як встановлено судом першої інстанції, умови продажу права оренди земельної ділянки площею 1,00 га, розташованої на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування офісних приміщень, які затверджувались вищеназваним розпорядженням Городоцької РДА, не містили вимоги щодо сплати переможцем торгів втрат сільськогосподарського виробництва.

Разом з тим, відповідно до п.5 Інформації про проведення повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки (розділі Порядок оформлення результатів торгів та умови продажу) на виконання розпорядження №369 Городоцької РДА від 01.09.2015р переможець земельних торгів зобовязується: підписати протокол земельних торгів та укласти на підставі протоколу договір оренди земельної ділянки в день проведення торгів; сплатити кошти за користування земельною ділянкою, у розмірі визначеному на земельних торгах, не пізніше трьох банківських днів після укладення договору оренди; оплатити виконавцю торгів витрати на проведення земельних торгів (аукціону) та винагороду не пізніше трьох банківських днів з дня проведення їх (а.с.58-59).

Пунктом 6 вказаної Інформації передбачено, що переможець земельних торгів зобов'язується сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 45,082 тис. грн. в терміни згідно чинного законодавства.

За результатами проведення торгів з продажу права оренди, позивача визнано переможцем щодо набуття права користування земельною ділянкою площею 1,00 га, яка розташована на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування офісних приміщень.

Матеріалами справи підтверджено, що 24.12.2015р. на підставі протоколу № 443 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки між Городоцькою РДА (орендодавець) та ПП Лампедуза (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, територія Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), кадастровий номер: :04:000:0035 (а.с.13-15).

Договір укладено на 49 років з правом викупу земельної ділянки (п. 3.1 договору).

Пунктом 5.1 договору визначено цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування офісних приміщень.

Відповідно до п. 9.2 договору орендар земельної ділянки зобовязаний виконати умови продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах у формі аукціону, що затверджені розпорядженням Городоцької райдержадміністрації №369 від 01.09.2015р. у повному обсязі протягом 3 днів з моменту підписання даного договору.

Згідно п. 12.4 договору розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовою розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання Умови продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах у формі аукціону, що затверджені розпорядженням Городоцької райдержадміністрації №369 від 01.09.2015р. у повному обсязі протягом 3 днів з моменту підписання даного договору.

Договір оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. підписаний і скріплений печатками сторін.

10.03.2016р. Головою Городоцької районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 87 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015р., укладеного з ПП Лампедуза (а.с.11).

Спірне розпорядження № 87 від 10.03.2016р. мотивоване невиконанням ПП Лампедуза у повному обсязі до 01.03.2016р. умов продажу права оренди земельної ділянки, які були оприлюднені на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (http://land.gov.ua.), а саме: невідшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, що було однією із умов продажу права оренди земельної ділянки площею 1,00 га з кадастровим номером :04:000:0035.

Відповідно до п. 1 розпорядження Голови Городоцької РДА № 87 від 10.03.2016р. розірвано в односторонньому порядку з ПП «Лампедуза» договір оренди земельної ділянки від 24.12.2015р., речове право на яку зареєстроване 12.01.2016р. приватним нотаріусом Львівського МНО ОСОБА_4

Позивач звернувся до місцевого господарського суду з позовною заявою, в якій просив визнати недійсним розпорядження голови Городоцької РДА № 87 від 10.03.2016р. про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. з тих підстав, що ні договором оренди земельної ділянки, ні умовами продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах у формі аукціону, не було передбачено обовязку та строків сплати орендарем відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Також позивач у своєму позові звертає увагу на те, що 14.03.2016р. Підприємство сплатило 45082,00 грн. в рахунок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва (а.с.16).

При винесенні постанови колегія суддів враховує таке.

Згідно частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 1 Закону України „Про землеустрій" визначено, що цільовим призначенням земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 207 Земельного кодексу України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого Постановою КМУ від 17.11.1997р. № 1279, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

З наведених вище приписів законодавства вбачається, що підставою для відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва є зміна категорії земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі іншої категорії.

Під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв'язку з необхідністю їх використання для несільськогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв'язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що законодавець повязує настання обовязку у юридичної чи фізичної особи відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва саме після затвердження в установленому порядку проекту відведення таким особам цих земельних ділянок.

В матеріалах справи відсутні докази про розроблення позивачем та затвердження йому проекту відведення земельної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:000:0035 щодо зміни цільового призначення.

Натомість, суд першої інстанції встановив, що згідно розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації № 826 від 31.10.2011р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування офісних приміщень за межами м. Городка Львівської області та віднесено дану земельну ділянку до категорії землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Отже, цільове призначення земельної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:000:0035 було змінено задовго до моменту її передачі в оренду позивачу, і така зміна не перебувала у безпосередньому звязку із передачею цієї земельної ділянки в користування позивачу, оскільки ініціатором вилучення вказаної земельної ділянки була Городоцька РДА.

Отримання позивачем на підставі договору від 24.12.2015р. в оренду спірної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:000:0035 не спричинило втрат сільськогосподарського виробництва, несплата яких слугувала підставою прийняття спірного розпорядження Голови Городоцької РДА № 87 від 10.03.2016р. про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015р. укладеного з ПП Лампедуза.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З аналізу вищенаведених обставин випливає, що суд першої інстанції обґрунтовано та підставно задоволив позовні вимоги, визнавши недійсним розпорядження голови Городоцької РДА №87 від 10.03.2016р. та визнавши за позивачем право користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:000:0035, розташованою на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), на умовах договору оренди земельної ділянки від 24.12.2015р.

Щодо посилання скаржника на умови проведення земельних торгів, опублікованих на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (http://land.gov.ua.), які передбачали сплату переможцем торгів втрат сільськогосподарського виробництва, необхідно зазначити, що інформація на вказаному сайті оприлюднювалась на виконання розпорядження Городоцької РДА № 369 від 01.09.2015р., тому повинна була відповідати умовам продажу права оренди спірної земельної ділянки, які ним затверджувались.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду, зазначених в оскаржуваному судовому рішенні.

Судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на скаржника відповідно до положень ст.49 ГПК України.

Після прийняття апеляційної скарги Городоцької районної державної адміністрації Львівської області до провадження суд апеляційної інстанції встановив, що приєднана скаржником до апеляційної скарги квитанція № ПН989 від 24.05.2017р. на суму 3031,60грн. не може вважатись належним та допустимим доказом сплати судового збору за подання до Львівського апеляційного господарського суду апеляційної скарги б/н від 22.05.2017р. (вх. № 01-05/2487/17 від 30.05.2017р.), в розумінні ст. 94 ГПК України, враховуючи, що судовий збір сплачено за неналежними реквізитами.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 03.07.2017р. та від08.08.2017р. було витребувано у відповідача докази сплати судового збору у встановлених Законом України Про судовий збір порядку та розмірі за подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі № 914/2869/16 за належними реквізитами

Станом на 23.08.2017р. відповідач не надав витребуваних судом доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги.

З урахуванням приписів статті 4 Закону України «Про судовий збір» та ст.. 49 ГПК України, належний до сплати судовий збір за подання Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області апеляційної скарги на рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі № 914/2869/16 необхідно стягнути з неї в дохід Державного бюджету України.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

Залишити без змін рішення господарського суду Львівської області від 10.05.2017р. у справі №914/2869/16, апеляційну скаргу Городоцької районної державної адміністрації Львівської області без задоволення.

Стягнути з Городоцької районної державної адміністрації Львівської області (81500, Львівська обл., Городоцький р-н., м. Городок, вул. Б.Хмельницького, 2; ) в дохід Державного бюджету України (УДКСУ у Личаківському районі м.Львова, код 38007620, банк одержувача ГУДКУ у Львівській області, код банку 825014, рахунок №2006) 3031,60 грн. судового збору за розгляд Львівським апеляційним господарським судом апеляційної скарги Городоцької районної державної адміністрації Львівської області.

Місцевому господарському суду видати відповідний наказ.

Справу повернути в господарський суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Дубник О.П.

ОСОБА_1