ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2017 року Справа № 923/599/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Степановій Н.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора - першого заступника керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області,

до Відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" с. Нижні Торгаї Нижньосірогозького р-ну Херсонської обл.

про стягнення 60 293,65 грн. збитків, завданих використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів

за участю прокурора прокуратури Херсонської області ОСОБА_1, посв. № 2006314 від 26.09.2012

та представників сторін: від позивача - не з'явились ;

від відповідача - ОСОБА_2 дов. № 8 від 26.12.2016.

Прокурор - перший заступник керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області (позивач) звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" (відповідач) про стягнення 60 293,65 грн. збитків, завданих використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів площею 2,63 га, а саме: земельної ділянки №1 орієнтованою площею-0,63 га під розміщення та обслуговування нежилих будівель, які розташовані за адресою смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,41; земельної ділянки №2 орієнтованою площею - 2.00 га, під розміщення та обслуговування нежилих будівель зернотоку, які розташовані за адресою смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,45.

Ухвалою від 30.06.2017 порушено провадження у справі та призначено до розгляду в засіданні суду 25.07.2017. В засіданні суду 25.07.2017 судом оголошено перерву до 22.08.2017 відповідно до ст. 77 ГПК України.

Позивач в засідання суду не прибув, надіславши до суду клопотання від 07.07.2017 № 02-01/729, в якому позовні вимоги підтримує та просить розглядати справу без його участі.

Відповідач відповідно до відзиву на позовну заяву проти позову заперечує, посилаючись на те, що рішенням ХХХІІ сесії Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області шостого скликання від 22.03.2013 № 397 відповідачу було надано згоду на розробку проекту землеустрою на відведення земельних ділянок розташованих за адресою: смт. Нижні Сірогози вул. Чапаєва 41 та Чапаєва 45 в користування на умовах оренди. На підставі договору № 183 від 14.05.2015 Державним підприємством "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробив проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду відповідачу. Але на час виготовлення проектів землеустрою був відсутній Генеральний план населеного пункту с.Нижні Сірогози Херсонської області, що унеможливлювало погодження проекту землеустрою відповідними органами.

Зазначений Генеральний план був затверджений рішенням Нижньосірогозької селищної ради від 20.01.2017 № 334, після чого відповідач звернувся до Нижньосірогозької райдержадміністрації щодо погодження проектів землеустрою, але отримав відмову у зв'язку з тим, що цільове призначення земельних ділянок в проектах не співпадає з цільовим призначенням, визначеним Генеральним планом. Згідно рекомендацій, що містяться в висновках Нижньосірогозької райдержадміністрації необхідно внести зміни до генерального плану населеного пункту, у зв'язку з чим 10.0.72017 відбулись громадські слухання і рішенням Нижньосірогозької селищної ради від 11.07.2017 № 460 відповідачу надана згода на розробку детального плану території за адресою смт. Нижні Сірогози вул. Зелена (колишня Чапаєва) 41.

З огляду на викладене, відповідач зазначає, що він вживав заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, але проекти землеустрою не були затверджені з підстав, не залежних від відповідача.

За поясненнями відповідача, оскільки договори оренди між позивачем та відповідачем не укладались, то в нього відсутні підстави для сплати орендної плати і господарське зобов'язання між відповідачем і позивачем відсутнє.

Відповідач звертає увагу на те, що прокурор в позовній заяві зазначає, що використання відповідачем земельних ділянок без правовстановлюючих документів позбавило власника землі отримувати дохід в розмірі орендної плати, у зв'язку з чим з відповідача підлягає стягненню 60293,65 неодержаного прибутку (втраченої вигоди). Відповідач вважає, що прокурором необґрунтовано те, що позивач міг і повинен був отримати визначені доходи, і тільки неправомірні дії відповідача стали єдиною причиною, яка позбавила його можливості отримати прибуток.

В засіданні суду представник відповідача також не погоджується з розрахунком збитків, оскільки він виконаний виходячи з орієнтовних розмірів земельних ділянок, в той час як земельні ділянки ще не сформовані, їм не присвоєні кадастрові номери, тому ще відсутні їх точні розміри.

У судовому засіданні 22.08.2017 відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, господарський суд, -

в с т а н о в и в:

На підставі рішення виконавчого комітету Нижньосірогозької селищної ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 26 вересня 2012 року №110 "Про видачу свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна товариству з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" вказане товариство отримало свідоцтва на право власності на нежилі будівлі та нежилі будівлі зернотоку, розташовані за адресою смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,41 та вул.Чапаєва,45.

Відповідно до заяви директора ТОВ "Агроінвест-М" на ХХХІІ сесії Нижньосірогозької селищної ради шостого скликання прийнято рішення від 22 березня 2013 року №397 "Про заяву директора товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" ОСОБА_3В.", яким надано згоду товариству на розробку проекту землеустрою на відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди площею орієнтованою 2,63 га, а саме: земельна ділянка №1 орієнтованою площею-0,63 га під розміщення та обслуговування нежилих будівель, які розташовані за адресою: смт. Нижні Сірогози,вул.Чапаєва,41; земельна ділянка №2 орієнтованою площею - 2.00 га, під розміщення та обслуговування нежилих будівель зернотоку, які розташовані за адресою: смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,45 із земель запасу Нижньосірогозької селищної ради.

Відповідно до п. 4 вказаного рішення ТОВ "Агроінвест-М" попереджено, що експлуатацію об'єкту можна розпочати лише після укладення договору оренди.

Разом з тим, на даний час ТОВ "Агроінвест-М" право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформило, земельні ділянки використовуються безоплатно.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, згідно зі ст. 12 ЗК України, належать, зокрема, повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності (ст.83 ЗК України).

Відповідно до ст. 125 ЗК України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на який вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору оренди.

Після оформлення за собою права власності на нежилі будівлі, розташовані за адресою: смт. Нижні Сірогози, вул. Чапаєва №41 і №45 та проведення державної реєстрації права власності ТОВ "Агроінвест-М" договір оренди вказаної земельної ділянки не уклало, орендної плати за договором не сплачувало, хоча земельна ділянка використовується ним і до теперішнього часу для обслуговування вказаних об'єктів нерухомого майна.

Згідно зі статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі статтею 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також неодержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Вказана стаття унормовує загальні підстави для відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є вчинення особою правопорушення. При цьому, юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення, елементами якого є шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою, вина.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам -та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 року № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Аналізуючи зміст положень Порядку № 284, можна дійти висновку, що розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендарем та орендодавцем, або у разі, якщо був би здійснений розрахунок земельного податку. Розмір збитків нараховується на підставі даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З огляду на викладене, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Аналогічна позиція викладена у Постанові № 7 Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (далі - Постанова) та у постанові Верховного суду України від 14.09.2016 №703/5377/14-ц у справі №6-2588 цс-15, якими встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284).

Розпорядженням голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації №299 від 04.10.2016 затверджено Акт щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі за фактичне використання ТОВ "Агроінвест-М" земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Згідно вказаного Акту від 20.09.2016, територіальній громаді міста смт.Нижні Сірогози внаслідок використання земельної ділянки площею 2.63га. по вул. Чапаєва.41 та Чапаєва,45 у смт.Нижні Сірогози без правовстановлюючих документів за 2015-2016 роки, заподіяно збитки в розмірі 60293,65 грн.

Розмір збитків визначено комісією відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993.

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку, збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

На виконання даного Порядку Нижньосірогозькою селищною радою 20.02.2016 на юридичну адресу ТОВ "Агроінвест-М" направлено акт комісії з визначення збитків.

Проте, відповідачем рішення районної комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам проігноровано, збитки у розмірі 60293,65грн. позивачу не відшкодовано. Разом з тим, Нижньосірогозькою селищною радою своєчасні заходи щодо стягнення з ТОВ "Агроінвест-М" вищевказаної суми не вжито.

Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у безоплатному використанні земельних ділянок без правовстановлюючих документів, завдав збитків власнику земельної ділянки, а саме, позбавив власника права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Таким чином, Нижньосірогозькій селищній раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 60293,65грн.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 17.02.2016 у справі N 904/5857/14, саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій з виготовлення та погодження документації щодо земельної ділянки. Невиконання такого обов'язку є підставою для стягнення з землекористувача збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати за землю), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Поважних причин, які б перешкоджали відповідачу здійснити оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, відповідачем суду не наведено.

Судом відхиляються посилання відповідача на те, що він вчиняв всі заходи для отримання правовстановлюючих документів, оскільки як зазначалось вище, на підставі рішення виконавчого комітету Нижньосірогозької селищної ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 26 вересня 2012 року №110 відповідач отримав свідоцтва на право власності на нежилі будівлі та нежилі будівлі зернотоку, розташовані за адресою смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,41 та вул.Чапаєва,45.

Але відповідачем не надано доказів того, що йому було відмовлено у оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки за період з 2012 до 2017 року. Так, відповідачем надано до матеріалів висновки Нижньосірогозької райдержадміністрації про непогодження проектів землеустрою, які датовані 25.05.2017 (а.с. 210, 211), тобто майже через п'ять років після отримання свідоцтв на право власності.

Отже, тривалий час відповідач використовував земельні ділянки за адресою смт.Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,41; та земельної ділянки за адресою смт. Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,45, без договору оренди земельної ділянки, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано положенням.

При цьому судом встановлено наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, що є підставою для задоволення позову та стягнення з відповідача 60293,65 грн збитків.

Також судом не приймається до уваги незгода відповідача з розрахунком збитків, оскільки розрахунок виконано відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, виходячи із площі земельних ділянок, яка використовується відповідачем для розміщення та обслуговування нежитлових будівель та нежитлових будівель зернотоку, на які відповідачу було видано свідоцтва про право власності, що не суперечить зазначеному Порядку.

Витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" (с. Нижні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області, вул. Північна, 32, ) на користь Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області (с. Нижні Сірогози Херсонської області, вул. Височина, 2, , р/р 0219 в УДКСУ у Нижньосірогозькому районі МФО 852010 код 37949069 (інші надходження) 60293,65 грн (Шістдесят тисяч двісті дев'яносто три гривні 65 копійок) збитків, завданих використанням без правовстановлюючих документів земельних ділянок площею 2,63 га, а саме: земельної ділянки №1 орієнтованою площею-0,63 га під розміщення та обслуговування нежилих будівель, які розташовані за адресою смт.Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,41; земельної ділянки №2 орієнтованою площею - 2.00 га, під розміщення та обслуговування нежилих будівель зернотоку, які розташовані за адресою смт.Нижні Сірогози, вул.Чапаєва,45.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест-М" (с. Нижні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області, вул. Північна, 32, ) на користь прокуратури Херсонської області (м. Херсон вул. Михайлівська 33, ) 1600 грн (Одна тисяча шістсот гривень) судового збору.

4. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 30.08.2017.

Суддя Т.Г. Пінтеліна