Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================УХВАЛА
"31" серпня 2017 р. справа № 927/575/17
Предмет спору: про визнання недійсним договору оренди землі
Суддя Бобров Ю.М.
Представники сторін:
від відповідача-1: не зявився;
від відповідача-2: ОСОБА_2 - представник, довіреність № б/н від 01.08.2017;
в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області: ОСОБА_3, посвідчення №043955 від 16.08.2016
Заступником керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до відповідача-1 Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області та відповідача-2 Селянського (фермерського) господарства "Рожок Володимир Сергійович" про визнання недійсним договору оренди землі.
Розгляд справи відкладався, строк розгляду спору продовжувався.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник керівника прокуратури посилається, зокрема, на те, що укладений 10.01.2006 між Сосницькою районною державною адміністрацією Чернігівської області та Селянським (фермерським) господарством "Рожок Володимир Сергійович" договір оренди земельної ділянки площею 7,36 га для ведення сільського господарства, що знаходиться на території Конятинської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, не відповідає істотним умовам договору оренди землі, визначеним ст.14 Закону України "Про оренду землі", оскільки при його укладенні не була проведена нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати.
Отже, зазначає заступник керівника прокуратури, розмір орендної плати в оспорюваному договорі визначений невірно і, як наслідок, до бюджету не доходять кошти у розмірі, визначеному законодавством, чим порушуються інтереси держави.
Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області у письмових поясненнях щодо суті спору (а.с.35) підтримує позовні вимоги заступника керівника прокуратури та просить задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач-1 - Сосницька районна державна адміністрація Чернігівської області у письмовому відзиві на позовну заяву (а.с.45) проти позову заперечує, позовні вимоги не визнає, вказуючи на те, що на момент укладення договору оренди землі 10.01.2006 нормативна грошова оцінка земель не бала основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, що передбачено абз.1 п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України, так як він був прийнятий тільки 02.12.2010. Орендна плата за землю нараховувалась відповідно до ст.13 та ст.19 Закону України "Про плату за землю". Відповідно до ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальністю особи.
Крім того, зауважує відповідач, що оспорюваний договір був перевірений працівниками Сосницького відділу державного земельного кадастру і зареєстрований. Фермерське господарство нараховує та сплачує орендну плату згідно з договором, заборгованості по її сплаті не має.
Представник відповідача-1 в судовому засіданні підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Відповідач-2 - Селянське (фермерське) господарство "Рожок Володимир Сергійович" також надав відзив на позовну заяву (а.с.55).
У відзиві відповідач вказує, зокрема на те, що оспорюваний договір пройшов державну реєстрацію, його було погоджено та підписано сторонами, здійснено його державну реєстрацію.
Разом з відзивом на позовну заяву відповідачем-2 подано заяву про застосування наслідків спливу позовної давності (а.с.65). Цю заяву прийнято судом до розгляду.
У зв'язку з поданням відповідачем цієї заяви, прокурором надані додаткові письмові пояснення (а.с.74).
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Між Сосницькою районною державною адміністрацією Чернігівської області (Орендодавець) та Селянським (фермерським) господарством "Рожок Володимир Сергійович" (Орендар), на підставі розпорядження Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області від 08.10.2004, 10.01.2006 укладено договір оренди землі (далі Договір) (а.с.20), згідно з умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 7,36 га, що знаходиться на території Конятинської сільської ради Сосницького району Чернігівської області із земель запасу.
Договір укладено на 20 років (п.8 Договору).
Відповідно до п.9 Договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовому виразі у розмірі однократної ставки земельного податку.
Обчислення розміру плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції до 15 листопада кожного року (п.п.10, 11 Договору).
Отже, СФГ "Рожок Володимир Сергійович" було надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення на території Конятинської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, яка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження якою, на час укладення Договору, відповідно до п.12 розділу Х «Перехідні положення»Земельного кодексу України, здійснювала Сосницька районна державна адміністрація Чернігівської області.
Пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України було виключено на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 № 5308-VI, який набрав чинності 01.01.2013.
Цим Законом було внесено зміни до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, згідно яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передає центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області (а.с.54), яким передбачено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Чернігівської області, і яке, згідно з п.п.13 п.4 Положення, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Чернігівської області.
Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є розпорядником земель державної власності, у т.ч. спірної земельної ділянки, а відтак, суд вважає, що прокурором правильно визначено позивача, тобто орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Згідно з ч.9 ст.92 ЗК України відносини, повязані з орендою землі, регулюються законом.
За змістом ч.1 ст.15 Закону України Про оренду землі від 06.10.1998 № 161-XIV (далі Закон № 161), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст.4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмовив державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до Закону.
Відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 161, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України Про плату за землю (ч.2 ст.21 Закону № 161).
Згідно з ч.4 ст.21 Закону №161 річна орендна плата на земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.
Статтею 1 Закону України Про оцінку земель від 11.02.2003 № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено випадки обовязкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно з приписами ч.2 ст.18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Згідно ч.1 ст.20 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.
Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього Закону).
Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 цього Закону).
Як повідомляється в листі Сосницької районної ради від 21.04.2017 № 01-02/72 (а.с.23), рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7,36 га на території Конятинської сільської ради, яка надана в оренду відповідачу-2 не приймалося, станом на 21.04.2017 на розгляд районної ради не подавалась.
У п.п.2.5.1 п.п.2.5 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними розяснено, що визнання правочину (господарського договору) недійсним господарським судом є наслідком його вчинення з порушенням закону, а не заходом відповідальності сторін. Тому для такого визнання, як правило, не має значення, чи усвідомлювали (або повинні були усвідомлювати) сторони протиправність своєї поведінки під час вчинення правочину.
Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 вказаної статті, зміст правочину не може суперечить цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.
Аналогічну правову позицію висловлено Верховним судом України, зокрема, в постановах від 08.04.2015 у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015 у справі № 3-70гс15, від 01.07.2015 у справі № 3-29ггс15, від 01.07.2015 у справі № 3-298гс15.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані.
До прийняття рішення по справі, в судовому засіданні 31.08.2017, сторонами подано сумісну письмову заяву про затвердження судом мирової угоди.
Розглянувши умови мирової угоди, суд вважає, що вона відповідає закону і за своїм змістом є такою, що може бути виконана у відповідності з її умовами, остаточно вирішує спір і не призведе до виникнення нового спору.
Умови мирової угоди безпосередньо стосуються лише прав і обовязків сторін щодо предмету позову, не стосуються та не порушують прав і обовязків інших юридичних, фізичних осіб та будь-яких третіх осіб, у тому числі й держави.
Мирову угоду підписано представниками сторін, які мають на це повноваження.
Відповідно до ч.4 ст.78 Господарського процесуального кодексу України про затвердження мирової угоди сторін господарський суд виносить ухвалу, якою одночасно припиняє провадження у справі.
За таких обставин, суд вважає, що мирова угода підлягає затвердженню, провадження у справі підлягає припиненню на підставі п.7 ст.80 Господарського процесуального кодексу України.
До затвердження мирової угоди суд розяснив сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, передбачені ч.2 ст.80 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 22, 78, п.7 ч.1 ст.80, ст.86 Господарського процесуального кодексу України, суд,
1. Затвердити мирову угоду про наступне:
по справі № 927/575/17
за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури
в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Селянського (фермерського) господарство «Рожок Володимир Сергійович» та Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
(в порядку ст. 78 Господарського процесуального кодексу України)
м. Чернігів 31.08.2017 року
Ми, що нижче підписалися:
Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (Позивач у справі №927/575/17) в особі виконуючої обовязки начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_5, що діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016р. №308 та покладених повноважень щодо виконання обовязків начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області згідно наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12 січня 2017 року №17- ТО;
Селянське (фермерське) господарство «Рожок Володимир Сергійович» (Відповідач 1 у справі № 927/575/17) в особі директора ОСОБА_6, що діє на підставі Статуту підприємства;
Сосницька районна державна адміністрація Чернігівської області (Відповідач- 2 у справі № 927/575/17) в особі в.о. голови Сосницької районної державної адміністрації ОСОБА_7, що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», (надалі - Сторони),
дійшли спільної згоди укласти цю мирову угоду на зазначених умовах:
Сторони домовились про припинення провадження у справі № 927/575/17, порушеної 16 червня 2017 р. Господарським судом Чернігівської області за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Селянського (фермерського) господарства «Рожок Володимир Сергійович» та Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, за таких обставин:
1. Позивач визнає законною, та такою, що не порушує його права, дію договору оренди земельної ділянки загальною площею 7,3600 га, кадастровий номер -, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Рожок Володимир Сергійович» та Сосницької районною державною адміністрацією Чернігівської області 10.01.2006 року до кінця встановленого договором терміну.
2. Відповідач 1 зобовязується в шестимісячний термін з моменту підписання даної угоди за власний рахунок замовити виготовлення технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, подати її на затвердження органу місцевого самоврядування та укласти додаткову угоду з Позивачем про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10.01.2006 року в частині зміни розміру орендної плати з урахуванням затвердженої нормативної грошової оцінки.
3. Відповідач 1 зобовязується з моменту укладення даної угоди до моменту набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, сплачувати орендну плату в розмірі 12% (дванадцять) від середнього розміру нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Чернігівській області.
4. Сторони домовились, що якщо розмір орендної плати, який буде визначений за даними затвердженої органом місцевого самоврядування технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, буде меншим, ніж розмір орендної плати, визначений згідно п. 3 даної угоди, то сума різниці в орендних платежах за цей період Відповідачу 1 не повертатиметься.
Якщо ж розмір орендної плати за даними затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки буде більшим, ніж розмір орендної плати, визначений згідно п. 3 даної угоди, то сума різниці між вказаними розмірами за цей період підлягає сплаті Відповідачем 1 до відповідного бюджету у місячний термін з дня набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
6. Позивач приймає до уваги, що Відповідачем 1 на момент підписання даної угоди, укладений з ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Договір № 685 від 19 серпня 2017 року про виготовлення технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки та зобовязується не вживати будь яких заходів щодо припинення вказаного Договору оренди від 10.01.2006 року упродовж шестимісячного терміну з моменту підписання даної угоди.
7. Сторони заявляють, що ні в процесі укладення, підписання та затвердження цієї угоди, ні в процесі виконання її умов, не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь-яких третіх осіб, в тому числі й держави.
8. ОСОБА_8 підписана Сторонами при повному розумінні її умов і термінології, а також з набуванням в звязку із цим правами, обовязками та наслідками. Сторони підтверджують, що кожна із Сторін на момент підписання цієї угоди має усі необхідні права та повноваження.
9. Ця ОСОБА_8 набирає чинності з моменту її підписання уповноваженими представниками Сторін та затвердження її Господарським судом Чернігівської області і діє до повного виконання Сторонами своїх зобовязань по даній ОСОБА_8.
10. Дана мирова угода складена у чотирьох примірниках, що мають однакову юридичну силу: по одному для кожної із сторін, а також для Господарського суду з метою її затвердження.
директор ОСОБА_6
В.о. Голови Сосницької районної державної адміністрації ОСОБА_7
2. Провадження у справі припинити.
3. Ухвала набирає законної сили в день її винесення.
4. Ця ухвала є виконавчим документом, і може бути предявлена до виконання протягом року.
Суддя Ю.М. Бобров