Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================

Іменем України
РІШЕННЯ

"29" серпня 2017 р. Справа № 927/714/17

За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

В особі: Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, , вул. Дружби, 33, с. Іванівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15562

Відповідач: Чернігівська районна рада Чернігівської області, код ЄДРПОУ 24843051, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000.

Предмет спору: про припинення права колективної власності на землю

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 - начальник юридичного відділу, довіреність № 1120 від 03.08.2017;

від відповідача: ОСОБА_3 - начальник юридичного відділу виконавчого апарату районної ради, довіреність № 01-03/73 від 26.01.2017;

від третьої особи: ОСОБА_4 - головний спеціаліст відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-10722/2-17 від 26.05.2017;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області: ОСОБА_5, службове посвідчення № 016236 видане 16.04.2013.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Чернігівської районної ради Чернігівської області про припинення права колективної власності на землю.

У позовній заяві заступником прокурора Чернігівської області вказано третю особу - ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Чернігівській області. В ухвалі про порушення провадження у справі від 27.07.2017 судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Розгляд справи відкладався.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора посилається, зокрема, на те, що ОСОБА_6 «Авангард» 16.08.1995, відповідно до рішення виконкому Чернігівської районної ради, видано Державний акт на право колективної власності на землю, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

Згідно цього Державного акту ОСОБА_6 «Авангард» у колективну власність було передано для сільськогосподарського виробництва 4533,2 га земель на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

ОСОБА_6 «Авангард» була реорганізована у СТОВ «Авангард», яке припинило свою діяльність з 17.10.2012 на підставі судового рішення.

ОСОБА_6 «Авангард» було розпайоване і членам ОСОБА_6 видані майнові сертифікати, які, в подальшому, були викуплені приватними підприємцями. Проте, документи на право власності або користування на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами нерухомості, власники цих обєктів оформити не можуть, оскільки формально земельні ділянки знаходяться у колективній власності колишньої ОСОБА_6 «Авангард».

Не оформлення відповідно до вимог земельного законодавства правовідносини з використання земельних ділянок під придбаними обєктами нерухомості, вважає заступник прокурора, створює загрозу порушення економічних інтересів громади, оскільки місцевий бюджет позбавлений надходжень коштів від оренди цих земель в порядку та розмірах, визначених законом.

Уточнивши зміст прохальної частини позовних вимог, присутній у судовому засіданні прокурор відділу прокуратури Чернігівської області просить суд:

1. Припинити право колективної власності ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) на земельну ділянку площею 4533,2 га, передану ОСОБА_6 «Авангард» для сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської районної Ради народних депутатів Чернігівської області від 28.07.1995 № 67 за Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданим 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

2. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданий ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

3. Скасувати запис за № 7 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Держаного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданого ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області.

Позивач Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області надав письмові пояснення (а.с.59), в яких підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Чернігівської області надала письмові пояснення по справі (а.с.68), в яких також підтримала позовні вимоги.

Відповідач Чернігівська районна рада Чернігівської області письмового відзиву на позовну заяву не надав. Представник відповідача в судовому засіданні в своєму виступі залишив результат розгляду на розсуд суду.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до рішення виконкому Чернігівської районної Ради народних депутатів Чернігівської області від 25.07.1995 № 67 (а.с.18), ОСОБА_6 «Авангард» с.Іванівка Чернігівського району 16.08.1995 було видано Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, відповідно до якого ОСОБА_6 «Авангард» передано у колективну власність для сільськогосподарського виробництва 4533,2 га землі в межах згідно з планом (далі Державний акт).

ОСОБА_6 «Авангард» рішенням загальних зборів уповноважених членів від 20.01.2000 (а.с.82) була реорганізована у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Авангард», яке припинило свою діяльність та ліквідовано на підставі судового рішення про припинення юридичної особи у звязку з визнанням її банкрутом (а.с.51). Державна реєстрація припинення юридичної особи проведена 17.10.2012 (а.с.53).

ОСОБА_6 «Авангард» було розпайоване між членами фірми, яким було видано відповідні сертифікати, які були викуплені, зокрема: гр. ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ТОВ «Linesmark», «Акціонерний банк «Синтез», ТОВ «Торгововиробнича компанія «Плюс СП», що підтверджується Інформаційними довідками з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 29-41) та актом комісії з проведення обстеження підприємств, які знаходяться на землях на які є Державний акт (а.с.25).

Проте, документи на право власності або користування на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами нерухомості у с. Количівка Чернігівського району Чернігівської області, їх власники оформити не можуть, оскільки формально земельні ділянки знаходяться у колективній власності колишньої ОСОБА_6 «Авангард», згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

Згідно Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паюванню підлягали тільки сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Несільськогосподарські угіддя (землі під сільськогосподарськими будівлями і дворами землі сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя) розпаюванню не підлягали.

Згідно даних Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с.22) площа земельних ділянок, що залишаються не розпайованими становить 334,5 га.

Відповідно до розділу ІІ „Прикінцеві і перехідні положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 № 5308-VI, з дня набрання чинності цим Законом (з 1 січня 2013 року), землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

В п. 2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" розяснено, що у спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні Державні акти, так і самі Державні акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, згідно з приписами цього пункту, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене Державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому, з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст.152 ЗК України, захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного Державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей Державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Підставами для визнання рішення виконкому Чернігівської райради від 28.07.1995 № 67 недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення.

У даному випадку, це рішення, на підставі якого ОСОБА_6 «Авангард» було видано Державний акт, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції райради. Тому, підстави для визнання недійсним цього рішення відсутні.

Крім того, Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 у справі № 21-405а14 дійшов висновку, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Рішення визнається недійсним з моменту його прийняття.

Проте, скасування Державного акту не тотожне визнанню його недійсним, враховуючи, що скасування припиняє його дію з моменту скасування і на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає, що обраний заступником прокурора спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме скасування Державного акту та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст.152 чинного ЗК України).

Згідно з частиною 1 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, і користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Статтею 122 ЗК України визначено межі повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Суд вважає, що припинення права колективної власності, скасування повністю Державного акту та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів по користуванню земельними ділянками та дасть можливість власникам нерухомості реалізувати субєктивне і законне право на користування земельними ділянками, на яких розташовані належні їм обєкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, оформити право землекористування.

Враховуючи, що позовна вимога про скасування запису за № 7 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту фактично є похідною вимогою від попередньої позовної вимоги, вона також підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Припинити право колективної власності ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) на земельну ділянку площею 4533,2 га, передану ОСОБА_6 «Авангард» для сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської районної Ради народних депутатів Чернігівської області від 28.07.1995 № 67 за Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданим 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

3. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданий ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7.

4. Скасувати запис за № 7 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Держаного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 012, виданого ОСОБА_6 «Авангард» (с. Іванівка Чернігівського району) 16.08.1995 Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівської області.

5. Стягнути з Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, (вул. Дружби, 33, с. Іванівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15562, рахунок не відомий, ) на користь прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 4800,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 29.08.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 01.09.2017.

Суддя Ю.М. Бобров