ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" серпня 2017 р. Справа № 911/1992/17

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О., розглянувши справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Контракт 61, Київська обл., м. Біла Церква

до Білоцерківської районної державної адміністрації, Київська обл., м. Біла Церква

третя особа Фурсівська сільська рада, Київська обл., Білоцерківський район, с. Фурси

про визнання недійсним розпорядження та договору оренди земельної ділянки

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1 (дов. від 08.11.2016 р.);

від відповідача: ОСОБА_2 (дов. № 06-23/45 від 19.01.2017 р.);

від третьої особи: не зявився.

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю Контракт 61 (далі позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Білоцерківської районної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання недійсним розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки» та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., зареєстрованого у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Цент державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75.

В обґрунтування позовних позивач посилається на рішення господарського суду Київської області від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14, яким встановлено, що земельна ділянка площею 2,8407 га, яка була передана в користування позивачу відповідно до договору оренди земельної ділянки від 26.02.2008 р. та в подальшому була відчужена позивачу відповідно до договору купівлі-продажу, в межах земельної ділянки загальною площею 310,5 га, входить до складу земель Міністерства оборони України і перебуває в постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977 р.

Враховуючи викладене, позивач зазначає, що розпорядження Білоцерківської районної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. про передачу в оренду земельної ділянки, яким передано позивачу в оренду земельну ділянку площею 2,8407 га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, прийнято з порушенням ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», ст. 9, 14 Закону України « Про Збройні Сили України», ст.ст. 77, 116 ЗК України. На думку позивача, незаконність розпорядження Білоцерківської районної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. та відсутність підстав для припинення права користування Квартирно-експлуатаційного відділу міста Біла Церква спірною земельною ділянкою свідчить про порушення відповідачем передбаченого ст.ст. 116, 124 ЗК України порядку передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, що згідно з ст.ст. 203, 215 ЦК України є підставою для визнання договору оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р. недійсним.

08.08.2017 р. до господарського суду Київської області від відповідача надійшли заперечення № 06-23/850 від 07.08.2017 р. на позовну заяву, в яких відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що розпорядження голови Білоцерківської районної державної адміністрації від 18.02.2008 р. № 87 «Про передачу в оренду земельної ділянки» та договір оренди земельної ділянки від 26.02.2008 р. № 15 було прийняте після прийняття рішення Кабінету Міністрів України та розпорядження голови райдержадміністрації від 07.07.2006 р. № 251 «Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу». Під час здійснення у 2006 році передачі земель оборони до земель запасу Фурсівської сільської ради, райдержадміністрацією було додержано вимоги існуючого на той час механізму вилучення земельних ділянок зі складу земель оборони. Отже, станом на час прийняття спірного розпорядження та укладення спірного договору відповідачем земельну ділянку загальною площею 330 га, в яку входила земельна ділянка площею 2,8407 га, було вилучено із земель оборони та передано до земель запасу Фурсівської сільської ради.

Ухвалою господарського суду Київської області від 08.08.2017 р. залучено до участі у справі Фурсівську сільську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Представник позивача у судових засіданнях 25.07.2017 р., 08.08.2017 р. та 22.08.2017 р. позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання 25.07.2017 р. не зявився, а у судових засіданнях 08.08.2017 р. та 22.08.2017 р. проти задоволення позову заперечував з підстав, вкладених у запереченнях.

Представник третьої особи у судове засідання 22.08.2017 р. не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце судового засідання третя особа була повідомлена належним чином, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 553.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право оренди на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» для обслуговування виробничої бази за рахунок забудованих земель промисловості в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; надано в оренду терміном на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» земельну ділянку загальною площею 2,8407 га для обслуговування виробничої бази за рахунок забудованих земель промисловості в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; встановлено розмір орендної плати за 2,8407 га в розмірі 10% від затвердженої нормативно-грошової оцінки за один рік, які перерахувати на розрахунковий рахунок Фурсівської сільської ради.

26.02.2008 р. між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» (орендар) на підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. було укладено договір № 15 оренди земельної ділянки (далі договір оренди), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування виробничої бази, яка знаходиться в адміністративних межах Фурсівської сільської ради (п. 1.1. договору оренди).

Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності загальною площею 2,8407 га забудованих земель промисловості за рахунок земель запасу Фурсівської сільської ради.

Згідно з п. 3.1. договору оренди договір укладено на 10 років, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір щодо продовження дії договору на новий термін.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на момент укладення договору оренди, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Договір оренди № 15 від 26.02.2008 р. зареєстровано у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75.

08.04.2008 р. позивачем, відповідачем та Управлінням земельних ресурсів у Білоцерківському районі підписано акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв обумовлену договором оренди від 08.04.2008 р. земельну ділянку площею 2,8407 га в адміністративних межах Фурсівської сільської ради терміном на десять років для обслуговування виробничої бази.

В подальшому, розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 16.01.2009 р. № 40 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» затверджено експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,8407 га, яка знаходиться на землях Фурсівської сільської ради для розташування виробничої бази, яка знаходиться за адресою м. Біла Церква, вул. Гайок, 4-а, відповідно до звіту про її експертну оцінку, в загальній сумі 899933,76 грн., яку дозволено продати товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт 61», якою він користується згідно договору від 08.04.2008 р. Оплату вартості земельної ділянки в сумі 89993,38 грн. здійснити протягом 30 банківських днів з дня реєстрації договору купівлі-продажу земельної ділянки, яку перерахувати на розрахунковий рахунок Фурсівської сільської ради. Решту суми коштів 809940,39 грн. перерахувати з розстроченням платежу терміном на 5 років по 161988,08 грн. щорічно до 31 грудня. Доручено першому заступнику голови Білоцерківської райдержадміністрації укласти договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки несільськогосподарського призначення у відповідності з нормами чинного законодавства.

На підставі зазначеного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Контракт 61», укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 19.03.2009р., який посвідчений приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_3, зареєстрований в реєстрі за № 1254. Відповідно до умов цього договору Білоцерківська районна державна адміністрація - продавець зобов'язується передати майно у власність ТОВ «Контракт 61» - покупця, а покупець зобов'язується прийняти майно і сплатити за нього обговорену суму, а саме за викуплену земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: м. Біла Церква, вул. Гайок, № 4-а, загальною площею 2,8407 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:010:0027.

Вказані обставини встановлені рішенням господарського суду Київської області від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14 за позовом заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Біла Церква до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» про визнання недійсними розпорядження, договору купівлі-продажу земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.03.2016 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням суду від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14 встановлено, що земельна ділянка площею 2,8408 га за адресою: вул. Гайок, 4-а, яку ТОВ «Контракт 61» придбав у власність відповідно до умов оскаржуваного договору, який укладений на підставі спірного розпорядження територіально знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 310,5 га, яка входить до складу земель Міністерства оборони України і перебуває в постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977 р.

Також, вказаним рішенням суду встановлено, що приймаючи оскаржуване розпорядження Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області безпідставно розпорядилась та передала у власність ТОВ «Контракт 61» земельну ділянку загальною площею 2,84072 га, розташована за адресою: м. Біла Церква, вул. Гайок, № 4-а яка входить до складу земель Міністерства оборони України і перебуває в постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977р., чим порушила права позивачів стосовно володіння і користування вказаною земельною ділянкою.

Рішенням господарського суду Київської області від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14 позов задоволено повністю; визнано недійсним розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» від 16.01.2009р. № 40; визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 19.03.2009р., укладений між Білоцерківською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Контракт 61», посвідчений приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_3, зареєстрований в реєстрі за № 1254; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт 61» повернути державі в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Біла Церква земельну ділянку загальною площею 2,8407 га, кадастровий номер :05:010:0027, що знаходиться за адресою: м. Біла Церква, вул. Гайок, буд. 4-а.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення № 1254 від 19.03.2009 р. Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі (правонаступник - Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області) Товариству з обмеженою відповідальністю Контракт 61 24.06.2009 р. було видано державний акт на право власності на земельну ділянку ЯИ № 412242 (кадастровий номер :05:010:0027).

Вказана обставина встановлена рішенням господарського суду Київської області від 28.11.2016 р. у справі № 911/3048/16 за позовом заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу до управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Контракт 61 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 31.01.2017 р.

Рішенням господарського суду Київської області від 28.11.2016 р. у справі № 911/3048/16 позов задоволено повністю, визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 412242, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Контракт 61 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 19.03.2009 р. № 1254, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 08 та скасовано державну реєстрацію вказаної земельної ділянки з кадастровим номером № :05:010:0027.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. та на підставі договору оренди № 15 від 26.02.2008 р. земельної ділянки, зареєстрованого у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75, відповідач передав, а позивач прийняв у користування земельну ділянку площею 2,8407 га в адміністративних межах Фурсівської сільської ради.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.07.2017 р. у справі № 911/278/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Контракт 61 до Білоцерківської районної державної адміністрації та Фурсівської сільської ради, треті особи Державна казначейська служба України та Білоцерківське управління Державної казначейської служби України в Київській області, про стягнення 431192,31 грн., яка набрала законної сили, встановлено, що на сьогоднішній день діє договір оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р.

Рішеннями господарського суду Київської області від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14 та від 28.11.2016 р. у справі № 911/3048/16 встановлено, що земельна ділянка площею 2,8408 га за адресою: вул. Гайок, 4-а, якою він користується згідно договору від 08.04.2008 р., знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 310,5 га, яка входить до складу земель Міністерства оборони України і перебуває в постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977 р.

Відповідно до п. 2.24. постанови Пленуму Вищого господарського суду України N 6 від 17 травня 2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом (ч. 1, 2 ст. 141 Земельного кодексу України).

Отже, зазначені норми встановлюють нерозривний зв'язок між припинення у однієї особи та виникненням у іншої права користування на земельну ділянку.

Як вже зазначалось, рішенням господарського суду Київської області від 20.01.2015 р. у справі № 911/4093/14 встановлено, що земельна ділянка площею 2,8407 га, яка перебуває у постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977 р., у встановленому порядку у нього не вилучалась.

Отже, приймаючи оскаржуване розпорядження Білоцерківська районна державна адміністрація безпідставно розпорядилась та передала у користування позивачу земельну ділянку площею 2,8407 га, яка входить до складу земель Міністерства оборони України і перебуває у постійному користуванні КЕВ м. Біла Церква відповідно до державного акта землекористування від 25.11.1977 р.

Таким чином, розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. прийнято з порушенням ч. 5 ст. 116 та ст. 124 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Даним розпорядженням відповідач передав в оренду земельну ділянку з перевищенням своїх повноважень та яка фактично перебуває у користуванні іншої особи, чим порушив законні права та інтереси товариства з обмеженою відповідальністю «Контракт 61».

Враховуючи викладене, позовна вимога про визнання недійсним розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки» підлягає задоволенню.

Також, позивач просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., який зареєстрований у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75.

Судом встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., який зареєстрований у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75, відбулось без наявності відповідного рішення органу, до компетенції якого віднесені повноваження щодо розпорядження вищезазначеною земельною ділянкою.

Згідно зі ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 - 3, 5, 6 ст. 203 ЦК України. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частиною 2 ст. 203 ЦК України передбачено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Як вже зазначалось, відповідач не мав права розпоряджатися земельною ділянкою, яка передана ним в оренду позивачу.

Оскільки спірний договір оренди земельної ділянки укладений всупереч ст.ст. 116 та 124 ЗК України, на підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки», визнаного судом недійсним, то є підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р. відповідно до ч. 2 ст. 203 та ч. 1 ст. 215 ЦК України.

Враховуючи викладене, позовна вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., зареєстрованого у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75, підлягає задоволенню.

Заперечення відповідача проти позову не беруться судом до уваги, оскільки фактично зводяться до незгоди відповідача з рішеннями суду у справах № 911/4093/14 та № 911/3048/16.

Відповідно до п. 2.29. постанови Пленуму Вищого господарського суду України N 6 від 17 травня 2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

Таким чином, оскільки судом визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., зареєстрований у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75, то зазначений договір припиняється лише на майбутнє.

Судові витрати відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України покладаються судом на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 87 від 18.02.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 15 від 26.02.2008 р., укладений між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та товариством з обмеженою відповідальністю Контракт 61, зареєстрований у Київській регіональній філії № 29 державного підприємства «Цент державного земельного кадастру» 08.04.2008 р. за № 75, припинивши його на майбутнє.

Стягнути з Білоцерківської районної державної адміністрації (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, код 19425498) на користь товариства з обмеженою відповідальністю Контракт 61 (09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Сухоярська, буд. 16, код 32456444) 3200,00 грн. (три тисячі двісті грн. 00 коп.) судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення підписано 06.09.2017 р.

Суддя О.О. Рябцева