ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року Справа № 923/762/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Литвинової В.В. при секретарі Горголь О. М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Нова Каховка Херсонської області

до відповідача-1: Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв"язку Херсонської обласної державної адміністрації, м. Херсон

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Каховське автотранспортне підприємство - 16506", м.Каховка

про визнання недійсними рішення конкурсного комітету та договорів

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2, представник за довіреністю № НМЕ 156358 від 27.06.2017;

від відповідача -1: Неділько Д. В. представник за довіреністю № 01-14/250/0/17/327.2;

від відповідача-2: Востріков С. Г. представник за дорученням № 01/08-Ю від 27.03.2017, Литвиненко В. Ф.- директор (наказ №182-К від 02.12.2013.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації (відповідач 1) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Каховське автотранспортне підприємство - 16506» (відповідач 2), в якому просить визнати недійсним рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, що проходять і виходять за межі Великоолександрівського, Високопільського, Бериславського, Каланчацького, Новотроїцького, Нижньосірогозького, Нововоронцовського, Голопристанського, Великолепетиського, Іванівського, Горностаївського, Олешківського, Каховського, Білозерського та Скадовського районів області, оформлене протоколом №2 від 20 грудня 2016 року в частині визначення переможця маршруту на об'єкті конкурсу №5 (Каховка АС - Нова Каховска АВ - по Каховському району), маршруту на об'єкті конкурсу №6 (Нова Каховка - Каховка АС ч/з завод Сокіл, Поліклініка по Каховському району), а також просить визнати недійсними договори №2016-2/5/3-1 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-2 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-3 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-4 від 23.12.2016 р. на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування між Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації і Товариством з обмеженою відповідальністю «Каховське автотранспортне підприємство - 16506», укладені на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №2 від 20.12.2016 р.

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідач 1 позовні вимоги визнає з підстав, викладених у відзиві.

Відповідач 2 позовні вимоги не визнає, письмового відзиву на позов не надав.

Враховуючи викладене, суд на підставі ст..75 ГПК України розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, суд

в с т а н о в и в:

4 листопада 2016 року Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації (відповідач 1) в офіційному друкованому виданні газеті «Наддніпрянська правда» №85 надруковано оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньо обласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (позивач) подав організатору конкурсу заяву про участь в конкурсі відносно маршруту на об'єкті №5 та на об'єкті конкурсу №6.

Рішенням конкурсного комітету, яке оформлено протоколом №2 від 20.12.2016 р., визнано переможцем конкурсу по об'єктам №5 тп №6 згідно бальної системи оцінки пропозицій - Товариство з обмеженою відповідальністю «Каховське автотранспортне підприємство - 16506» (відповідач 2).

Позивач вважає, що рішення конкурсного комітету в частині визначення переможцем по об'єктам №№ 5, 6 ТОВ «Каховське АТП - 16506» прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, посилається на наступне.

Відповідно до п. п. 2, 5 Положення про управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, що затверджене розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 07.09.2016 року за № 679, Управління є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Управління відповідно до визначених галузевих повноважень забезпечує реалізацію в області державної політики у сфері транспорту (авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового) та дорожнього господарства; забезпечує організацію роботи щодо визначення поточної та перспективної потреби у послугах і роботах, що надаються та виконуються підприємствами галузі транспорту; здійснює спільно з відповідними організаціями заходи, спрямовані на забезпечення безпеки руху на всіх видах транспорту і шляхах сполучення, зменшення шкідливого впливу діяльності транспорту на навколишнє природне середовище; здійснює підготовку пропозицій щодо вдосконалення на території області маршрутної мережі міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, проведення конкурсів з метою розвитку конкуренції обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибору на конкурсних засадах юридичних або Фізичних осіб (автомобільних перевізників), які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до вимог законодавства України.

Відповідно до частини 12 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», порядок проведення конкурсу визначає Кабінет Міністрів України. Процедуру підготовки та проведення даного конкурсу визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Пунктом 37 Порядку встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

На думку позивача, ТОВ «Каховське АТП 16506» (Відповідач 2), яке в подальшому визнано Відповідачем 1 переможцем конкурсу, грубо порушено вимоги чинного законодавства, зокрема, в частині забезпечення безпеки дорожнього руху та безпеки перевезення пасажирів.

Позивач у позові звертає увагу суду на те, що ТОВ «Каховське АТП 16506» неодноразово допускалися порушення Правил дорожнього руху, що призводило до дорожньо- транспортних пригод з вини водія Перевізника (ТОВ «Каховське АТП - 16506»), наслідком яких стало травмування та загибель пасажирів, травмування інших учасників дорожнього руху.

Так, вироком Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 10.11.2016 року по справі № 658/3997/15-к у кримінальному провадженні № 0000091 встановлено, що 26 квітня 2015 року близько 11.20 год., водій Каховського АТП-16506, керуючи технічно"'справним службовим автобусом марки ПАЗ 672М, рухаючись за маршрутом Каховського АТП-16506 №29 «Каховка АС-Коробки» зі сторони м. Каховки Херсонської області в напрямку с. Коробки Каховського району Херсонської області на регульованому залізничному переїзді 277км. перегону Каховка-Завєтная Одеської залізниці, в порушення п. п. 2.3, 20.2, 20.3, 20.5 Правил дорожнього руху України, проявив неуважність та впевненість до дорожньої обстановки, не зупинився на заборонений сигнал світлофору та звуковий сигнал, не відмовився від подальшого руху та здійснив виїзд на вказаний вище регульований залізничний переїзд, в насідок чого здійснив зіткнення з маневреним тепловозом «ЧМЕЗ-5548», який прямував зі ст. Каховка до ст. Завєтная Одеської залізниці.

В результаті дорожньо-транспортної події: пасажир автобуса ОСОБА І загинула, пасажир автобуса ОСОБА 6 отримала тяжкі тілесні ушкодження небезпечні для життя в момент спричинення у вигляді множинних переломів ребер; тілесні ушкодження середнього ступеню тяжкості отримали пасажири автобуса ОСОБА 5 - перелом кістки тазу, ОСОБА 4 - закритий перелом правої локтевої кістки; легкі тілесні ушкодження отримали пасажири ОСОБА_11-струс головного мозку, садна обличчя, ОСОБА12- пошкодження зв'язки правого суглобу, садна обличчя, ОСОБА13 - садна обличчя, ОСОБА14 - крововиливи обличчя, ОСОБА15 - садна обличчя, ОСОБА16 - струс головного мозку, крововиливи, ОСОБА17 - струс головного мозку, садна.

Наслідки ДТП у вигляді загибелі ОСОБА_М та спричинення тілесних ушкоджень ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 знаходяться у прямому причинному зв'язку з грубим порушенням водієм автобуса Правил дорожнього руху України, а саме: п. 2.3, відповідно до якого водій зобов'язаний бути уважним, стежити за дорожньою обстановкою, реагувати на її зміни, стежити за правильністю розміщення та кріплення вантажу, технічним станом транспортного засобу і не відволікатися від керування цим засобом у дорозі; п. 20.2, згідно з яким під'їжджаючи до переїзду, а також починаючи рух після зупинки перед ним, водій зобов'язаний керуватися вказівками і сигналами чергового по переїзду, положенням шлагбаума, світловою та звуковою сигналізацією, дорожніми знаками і дорожньою розміткою, а також переконатися в тому, що не наближається поїзд (локомотив, дрезина); п. 20.3, який зазначає, що для пропуску поїзда, що наближається, і в інших випадках, коли рух через залізничний переїзд заборонено, водій повинен зупинитися перед дорожньою розміткою 1.12 (стоп-лінією), дорожнім знаком 2.2, шлагбаумом чи світлофором так, щоб бачити сигнали, а якщо засоби організації дорожнього руху відсутні - не ближче 10 м. до найближчої рейки; п.20.5, згідно з яким рух через переїзд забороняється, якщо: в) увімкнено заборонений сигнал світлофора чи звуковий сигнал незалежно від наявності та положення шлагбаума.

Вказані вище дії обвинуваченого (водія ТОВ «Каховське АТП - 16506) судом кваліфіковано за ч. 2 ст. 286 КК України, як порушення правил безпеки дорожнього руху особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило смерть потерпілого, тяжке та середньої тяжкості тілесні ушкодження.

Вказаним вище вироком Каховського міськрайонного суду Херсонської області водія ТОВ «Каховське АТП - 16506» визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України та призначено покарання, у вигляді 4 років позбавлення волі з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до 3 років з відбуванням покарання в кримінально-виконавчій установі закритого типу; з водія ТОВ «Каховське АТП - 16506» стягнуто на користь Каховської центральної районної лікарні витрати на лікування потерпілих; на користь держави процесуальні витрати за проведення експертиз; а також стягнуто з ТОВ «Каховське АТП - 16506» грошові кошти в рахунок відшкодування моральної шкоди на користь фізичних осіб, постраждалих внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 31.01.2017 року вирок Каховського міськрайонного суду Херсонської області залишено без змін.

Позивач у позові наголошує, що наведені вище судові рішення підтверджують той факт, що Відповідач 1 не мав взагалі допускати ТОВ «Каховське АТП - 16506» до участі в конкурсі. При цьому, Замовником (Відповідачем 1) не перевірено відповідність претендента (ТОВ «Каховське АТП 16506») вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та можливості належним чином виконувати зобов'язання з безпечного перевезення пасажирів.

В якості підтвердження систематичності допущення ТОВ «Каховське АТП - 16506» порушень Правил дорожнього руху позивач наводить вирок Новокаховського міського суду Херсонської області від 28 серпня 2014 року по справі № 661/2859/13-к, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 29 жовтня 2014 року, відповідно до якого обвинувачений ОСОБА 4 16.06.2012 р. приблизно о 20-00 год., керуючи на підставі шляхового листа пасажирським автобусом JIA3 695Н. зареєстрований за Каховським ВАТ АТП-16506 біля АЗС «АГНКС» по вул. Індустріальна м. Нова Каховка Херсонської області, проявив злочинну недбалість, порушуючи вимоги п. п. 10.1., 10.4. Правил дорожнього руху, затверджених Постановою КМУ від 10.10.2001 р. № 1306, згідно яких «перед початком руху, перестроюванням та будь-якою зміною напрямку руху водій повинен переконатися, що це буде безпечним і не створить перешкод або небезпеки іншим учасникам руху», «водій, що виконує поворот ліворуч..., повинен дати дорогу зустрічним транспортним засобам» не врахував дорожню обстановку, виконуючи лівий поворот до прилеглої території АЗС, не переконався у відсутності транспортних засобів на проїзній частині та не надав дорогу мотоциклу під керуванням ОСОБА 5, який рухався в зустрічному напрямку, чим допустив з ним зіткнення, в результаті чого останній отримав тілесні ушкодження у вигляді «відкритого перелому кісток зводу черепа з ударом головного мозку середньої міри, субарахноїдального крововиливу головного мозку, синців і садин обличчя, перелому дужки другого шийного хребця, поперечних відростків сьомого шийного, першого, другого грудних хребців, компресійного перелому четвертого грудного хребця із зсувом, компресійні переломи тіл 5,6,7 грудних хребців, закритий перелом третього ребра справа, 3-9 ребер зліва, удари легенів, травматичний розрив правого яєчка, синці мошонки і статевого члена, закриті переломи правої променевої кісті із зсувом, перелом шиловидного відростка лівої променевої кісті без зсуву, відкритий перелом лівої великоберцевої кістки без зсуву, забито- рваної рани в області лівого колінного суглоба і гомілки, які відносяться до тяжких тілесних ушкоджень за критерієм небезпечності для життя.

Вказаним вище вироком водія ТОВ «Каховське АТП - 16506» визнано винуватим у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ст. 286 ч. 2 КК України.

Позивач стверджує, що наявність двох обвинувальних вироків щодо водіїв ТОВ «Каховське АТП 16505», яке надавало послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за аналогічними маршрутами щодо яких оголошено конкурс, виключає можливість ТОВ «Каховське АТП - 16506» надавати якісні та безпечні послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а також можливість визнання такого перевізника переможцем конкурсу.

Позивач посилається на Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 року № 1184, якими передбачено:

пункт 40 - за договором перевезення пасажира автобусом перевізник зобов'язується безпечно перевезти пасажира до пункту призначення;

пункт 145 - перевізник зобов'язаний: 1) забезпечити дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт та захист прав споживачів; 2) вживати заходів до забезпечення безпечної, зручної поїздки пасажирів; 16) виконувати вимоги цих Правил, Правил дорожнього руху;

пункт 147 - водій автобуса зобов'язаний: 2) виконувати вимоги цих Правил. Правил дорожнього руху; 8) вживати необхідних заходів до забезпечення безпеки пасажирів у разі виникнення перешкод для руху на маршруті (туман, ожеледь тощо), які не дають змоги продовжити поїздку, а також у разі вимушеної зупинки на залізничному переїзді;

пункт 149 - водію автобуса забороняється: 9) порушувати вимоги цих Правил. Правил дорожнього руху.

На думку позивача, ТОВ «Каховське АТП -16506» не лише не в змозі надати якісні послуги, а й не здатне забезпечити безпеку для життя та здоров'я пасажирів.

Позивач наголошує, що згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Підпунктом 1 пункту 12 Порядку також встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до оголошення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом переможцем конкурсу буде визначатись перевізник-претендент, який найбільше відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість та безпеку перевезень пасажирів на маршрутах і за оцінкою конкурсного комітету посів перше місце з урахуванням положень статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», умов Порядку та показників за бальною системою оцінки претендентів на участь у конкурсі згідно з Порядком. Крім того, Замовником послуг визначено, що Учасник конкурсу зобов'язаний інформувати Організатора про дорожньо-транспортні пригоди, що сталися за участю транспортних засобів автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області, а також забезпечувати контроль за технічним станом рухомого складу та станом здоров'я водіїв; забезпечувати безпеку дорожнього руху, якість та безпеку перевезень пасажирів, проїзд пасажирів до зупинки чи місця призначення за маршрутом без додаткових витрат з разі припинення поїздки через технічну несправність транспортного засобу.

Позивач у позові зазначає, що претендентом (ТОВ «Каховське АТП - 16506») не надано Організатору (Відповідачу 1) конкурсу достовірну інформацію, а Відповідач 1 не перевірив достовірність поданої перевізником-претендентом документації і неправомірно допущено до участі в конкурсі вказаного претендента, який надав недостовірну інформацію, та прийнято незаконне рішення щодо визнання його переможцем конкурсу по об'єктам №№ 5, 6. Вказане є не лише прямим порушенням вимог чинного законодавства, що регламентує проведення конкурсу, а й створює небезпеку для життя та здоров'я пасажирів.

Відповідно до п. п. 19, 42 Порядку, переможцем конкурсу визнається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержана кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 40 Порядку визначено, за якими показниками під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів. Перелік показників є вичерпним. Зокрема, до таких показників належить наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов.

Позивач вважає, що за умови обізнаності Відповідача 1 (самостійного з'ясування через виконавчі органи державної влади або повідомлення ТОВ «Каховське АТП -16506»), на момент проведення конкурсу, фактів щодо вчинення ДТП, наслідком яких стало травмування та загибель пасажирів та інших учасників дорожнього руху, ТОВ «Каховське АТП - 16506» не мав права бути допущеним до участі у конкурсі (не мав би можливості претендувати на перевезення за жодним з маршрутів), оскільки такий автомобільний перевізник не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а за таких обставин, не може приймати участь у конкурсі, оскільки участь такого перевізника суперечить самої суті та змісту договорів, які укладаються з переможцем конкурсу, так як сутність договору про перевезення передбачає, в першу чергу, безпечне перевезення пасажирів, чого Позивачем не забезпечено.

Посилаючись на приписи Закону України «Про автомобільний транспорт, ст.ст. 203, 207, 215, 230, 229 ЦК України, позивач просить визнати недійсним рішення конкурсного комітету в частині визначення переможця конкурсу та договорів на перевезення пасажирів, укладених між відповідачами, з моменту укладення.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюється Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344.

Статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що внутрішні перевезення - перевезення пасажирів і вантажів між населеними пунктами, розташованими на території однієї держави; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладається на обласні державні адміністрації; на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Статтею 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно з частиною 1 статті 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

При цьому, статтями 43-46 даного Закону встановлено, що договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті укладаються строком від трьох до п'яти років після проведення конкурсу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким визначається процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

За умовами пунктів 3, 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор. Організатором на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі області. Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.10.2016 року № 802 "Про організацію та проведення конкурсів з визначення пасажирських автоперевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області" було доручено Управлінню транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку обласної державної адміністрації провести конкурси на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

За приписами статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт", визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними пунктом 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

У додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів), визначено механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Згідно з пунктом 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів. Відповідно до пункту 47 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

У пункті 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 наполягає, що відповідачем 1 при проведенні конкурсу не взято до уваги приховування з боку відповідача 2 інформації (надання недостовірної інформації відповідачу 1) щодо скоєння доржно-транспортних пригод з вини водіів «Каховське АТП 16506».

Суд, надавши оцінку всім фактичним обставинам справи вважає недоведеними належними та допустимими засобами доказування в господарському процесі доводи позивача щодо подання відповідачем-2 недостовірної інформації , виходячи з наступного.

Пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також таки, що містять недостовірну інформацію; не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт": не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з підпунктом 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування також встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених його пунктом 29, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 41 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника - претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Тобто, крім документів, передбачених пунктом 29 Порядку перевізник-претендент повинен заповнити та подати організатору анкету згідно з Додатком 5.

Як вбачається зі змісту Додатку 5 Порядку № 1081 дана анкета не містить переліку питань, які стосуються інформації щодо наявності дорожньо-транспортної пригоди з вини водія перевізника.

У свою чергу пунктом 5 Додатку 4 Порядку "Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів" передбачено, що наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника, у яких є загиблі, є підставою для зменшення кількості балів (-14), а з вини водія перевізника, у яких є постраждалі, також є підставою для зменшення кількості балів (-6).

За змістом пункту 41 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника - претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, ні Закон України «Про автомобільний транспорт», ні Порядок № 1081 не передбачають обов'язку перевізника-претендента надавати організатору конкурсу у будь-якій формі інформацію про наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод.

Таку інформацію, з урахуванням вимог пункту 41 Порядку № 1081 повинні надавати представники органу державного контролю, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції, у даному випадку представники Укртрансінспекції. Інформацію про наявність дорожньо-транспортної пригоди може надати також представник територіального органу Національної поліції, який згідно ч. 9 ст. 44 Закон «Про автомобільний транспорт» також входить до складу конкурсного комітету.

Суд звертає увагу позивача на те, що наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника-претендента, у яких є загиблі чи постраждалі не є підставою для відмови у допуску перевізника до конкурсу, а лише підставою для зменшення кількості балів.

Під час розгляду справи судом встановлено, що конкурс оголошено в листопаді 2016 року, а дорожньо-транспортні пригоди сталися:

-у червні 2012 року, вирок суду по справі набрав законної сили 29.10.2014 року;

-у квітні 2015 року, вирок суду набрав законної сили 31.01.2017 року.

Таким чином, суд констатує, що за період з 04.11.2015 року по 04.11.2016 року

були відсутні дорожньо-транспортні пригоди з вини водія перевізника.

Враховуючи вищевикладене, твердження позивача щодо надання відповідачем 2 недостовірної інформації є необґрунтованими і спростовуються наявними матеріалами справи.

Відповідно до пункту 19 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Згідно з пунктом 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник - претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів, здійснюється відповідно до Переліку Показників, який є додатком до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

З витягу з протоколу засідання обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що проходять і виходять за межі Великоолександрівського, Високопільського, Бериславського, Каланчацького, Новотроїцького, Нижньосірогозького, Нововоронцовського, Голопристанського, Великолепетиського, Іванівського, Горностаївського, Олешківського, Каховського, Білозерського та Скадовського районів від 20.12.2016 року № 2, вбчаєаться, що члени конкурсного комітету вирішили визначити переможцем конкурсу по об'єкту №№5, 6 Товариство з обмеженою відповідальністю «Каховське АТП-16506».

Судом відхиляються посилання позивача те, що договір оренди транспортних засобів, укладений між ТОВ «Каховське АТП- 16506» та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, нотаріально не посвідчений, а тому є недійсним та підтверджує факт незаконного використання відповідачем 2 транспортних засобів (а.с.59).

Згідно приписів ч.2 ст.799 ЦК України договір оренди транспортного засобу за участі фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Відповідно до правової позиції, яка висловлена в Постанові Верховного Суду України від 18 грудня 2012 року - оскільки суб'єкти договору здійснюють свою діяльність з метою одержання прибутку та зареєстровані відповідно до закону як підприємці - договір є правомочним і не потребує додаткового нотаріального посвідчення. Отже, положення частини другої статті 799 ЦК України не можуть бути застосовані до даних спірних правовідносин, оскільки поняття фізичної особи-підприємця та юридичної особи у цих правовідносинах є однаковими.

Таким чином, позивачем не доведено суду належними та допустимими доказами по справі наявність порушень вимог чинного законодавства України у проведенні спірного конкурсу з боку відповідачів.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування №2016-2/5/3-1 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-2 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-3 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-4 від 23.12.2016 р. суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Положення ст. 203 Цивільного кодексу України визначають такі підстави недійсності правочину: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації. Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджує Кабінет Міністрів України. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

У відповідності до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів; додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху. Місцева державна адміністрація забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

З матеріалів справи вбачається, що вищенаведені приписи законодавства були дотримані при укладанні договорів перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування №2016-2/5/3-1 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-2 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-3 від 23.12.2016 р., №2016-2/5/3-4 від 23.12.2016 р.

Згідно ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до положень ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. В силу ст.34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст..43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного рішення.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі вищевикладених норм права, керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд -

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Повне рішення складено 22.08.2017

Суддя В.В.Литвинова