ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"31" серпня 2017 р.Справа № 924/327/17

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі: Головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Муха М.Є. розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури м.Городок в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м.Хмельницький
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
- ОСОБА_1 м. Хмельницький
- ОСОБА_2 м. Хмельницький
- ОСОБА_3 Хмельницька область, Хмельницький район, с. Грузевиця
до 1) Ярмолинецької районної державної адміністрації смт.Ярмолинці;

2) Селянського фермерського господарства "Житниця" Хмельницька область, Ярмолинецький район, с.Жилинці
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладеного 26.01.2006 року між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Житниця", зареєстрований у Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДЗК, про що 26.01.2006 за № 01 вчинено відповідний запис.

Представники сторін:
від позивача: не з`явився
від відповідача-1: не з`явився;
від відповідача-2: Куц І.О. - представник за довіреністю від 03.03.17р.;
від прокуратури: Олійник І.О. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області згідно службового посвідчення №031297 від 12.01.2015р.
від третьої особи Равчук Н.О: Пасічник В.С. представник за довіреністю від 29.05.2017р.
від третьої особи ОСОБА_2 : Гандзюк В.В. представник за довіреністю від 25.07.2017р.
від третьої особи ОСОБА_3 : Герасимчук С.С. представник за довіреністю від 05.07.2017р.

Рішення приймається 31.08.2017р., оскільки в судовому засіданні 14.08.2017р. оголошувалася перерва.
У судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі заяви судді Танасюк О.Є. від 20.06.2017р., відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 20.06.2017р. за підписом керівника апарату суду Комарніцького В.В. подальший розгляд справи №924/327/17 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Танасюк О.Є. (головуючий), Виноградова В.В., Муха М.Є.
Ухвалою від 20.06.2017р. справу прийнято до провадження колегією суддів.
Суть спору: заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладеного 26.01.2006 року між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Житниця", зареєстрований у Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДЗК, про що 26.01.2006 за № 01 вчинено відповідний запис.
Зазначає, що на підставі розпорядження голови Ярмолинецької районної державної адміністрації від 06.01.2006 р. №9 селянському фермерському господарству "Житниця" на підставі заяви голови СФГ "Житниця", за рахунок земель резервного фонду надано в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Жилинці Ярмолинецького району.
Прокурор вказує, що розмір орендної плати, визначений в договорі оренди земельної ділянки без проведення нормативної грошової оцінки землі є порушенням вимог чинного законодавства.
Наголошує, що відповідно до інформації відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі №10-2221-99.4-166/28-17 від 30.01.2017 р., Ярмолинецької районної ради №89/01-27 від 17.02.2017 та ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-09.03-3201/2-17 від 28.02.2017 технічна документація з нормативно грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки не розроблялась і не погоджувалась, на розгляд до Ярмолинецької районної ради не надавалась, не затверджувалась, обов`язкова державна експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земель не проводилась.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник позивача у письмовому поясненні від 16.05.2017р. №9-22-0.62-4552/2-17 позовні вимоги підтримав. Зазначає, що факт не проведення нормативної грошової оцінки є підставою для визнання спірного договору недійсним.
Представник відповідача-1 в судове засідання не з`явився. У письмових поясненнях від 21.04.2017р., 07.07.2017р. та від 15.08.2017р. погоджується із заявленими позовними вимогами. Вказує, що в архівному відділі Яромолинецької РДА відсутні документи із землеустрою та технічна документація із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки СФГ „Житниця. При цьому, просить розгляд справи проводити без участі представника адміністрації.
Представник відповідача-2 в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 29.05.2017р., додатковому поясненні від 14.08.2017р. проти позову заперечує. Зазначає, що наявність нормативної грошової оцінки не є істотною умовою договору станом на момент укладення, що зумовлює неможливість визнати договір оренди земельної ділянки недійсним саме з цих підстав.
Також вважає, що не можуть слугувати підставою для визнання договору недійсним порушення норм Податкового кодексу України, який прийнятий після укладення спірного договору.
Наголошує, що законодавством, яке діяло на момент укладення договору оренди земельної ділянки, питання щодо встановлення розміру орендної плати не встановлювало прив`язки до нормативно-грошової оцінки в частині визначення мінімального розміру орендної плати, а лише до грошової оцінки. Зазначає, що згідно договору оренди, орендна плата за рік становить 6324 грн., що є значно більший ніж законодавчо встановлений мінімум. Вказує, що відсутність нормативно грошової оцінки ніяким чином не порушує прав позивача.
Звертає увагу, що єдиною підставою для проведення нормативної грошової оцінки землі є рішення органу виконавчої влади. Нормами законодавства, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин не дає права орендарю самостійно визначати нормативну грошову оцінку землі.
Відповідач-2 вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки відсутність належно проведеної нормативної грошової оцінки може слугувати підставою не для визнання договору оренди недійсним в цілому, а підставою для внесення відповідних змін до таких договорів.
Також повідомляє, що СФГ „Житниця мало намір провести нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді, однак Головним управлінням Держгеокадстру у Хмельницькій області було відмовлено у задоволенні відповідного клопотання, з огляду на те, що дана земельна ділянка уже перебуває у власності та користуванні третіх осіб.
Зазначає, що станом на момент укладення договору розпорядником земель державної власності були відповідні РДА, проте згодом повноваження були передані центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Зазначає, що у будь-якому випадку, держава в інтересах якої діє прокуратура, довідалась про існування договору оренди земельної ділянки з моменту його підписання.
У письмовому поясненні від 12.06.2017р. СФГ "Житниця" посилається на правовий висновок Верховного суду України, викладений у постанові від 22.03.2017р. по справі №5004/2115/11, в якій вказано, що у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах зазначеної особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється однаково з моменту, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. У даній постанові зазначено, що відлік позовної давності починається не від моменту коли стало відомо про порушення прокурору, а саме з моменту коли стало відомо особі, яка здійснює повноваження якими наділила її держава
Враховуючи вищезазначене представник відповідача-2 просить застосувати строки позовної давності.
З приводу заяви про застосування строків позовної давності, позивачем подані додаткові пояснення від 12.06.2017р. №9-22-0.6-6184/2-17, в яких повідомляє, що Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області стало відомо про спірний договір з моменту отримання від Городоцької місцевої прокуратури позовної заяви з додатками, які надійшли 31.03.2017р. вх. №10-2546/1-1-17. Також звертає увагу, що в матеріалах справи міститься лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.03.2017р. №10-22-0.6-4041/2-17, в якому зазначено, що станом на 23.03.2017р. до Головного управління не передавалися договори оренди земельних ділянок, які були укладені Ярмолинецькою райдержадміністрацією до 01.01.2013р.
Позивач вважає безпідставними доводи відповідача щодо можливої поінформованості відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі про укладення спірного договору, оскільки в матеріалах справи міститься лист відділу від 30.01.2017р. №10-2221-99.4-166/0/28-17, в якому зазначено, що оригінал спірного договору відсутній.
Крім того, зазначає, що відділ Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі не є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки є окремою юридичною особою.
Представник третьої особи - Равчук Н.О. в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 14.08.2017р. зазначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, була проведена з порушенням встановлених вимог та порядку, а тому вважає, що договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства та повинен бути визнаний недійсним. Також вважає, що строк позовної давності прокурором та позивачем не був пропущений.
Представник третьої особи - Габателя В.Є. в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 14.08.2017р. зазначає, обов`язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням. Вважає, що спірний договір оренди земельної ділянки суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, була проведена з порушенням встановлених вимог та порядку. Також вказує, що строк позовної давності прокурором та позивачем не був пропущений.
Представник третьої особи - Семененко Є.М. в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 31.08.2017р. вважає позов обґрунтованим. Зазначає, що факт не проведення нормативної грошової оцінки в порядку, встановленому законодавством, є обґрунтованою підставою для визнання спірного договору недійсним. Вказує, що визначення орендної плати на розсуд сторін за відсутності проведеної нормативної грошової оцінки є неправомірним. При цьому, посилається на позицію ВСУ, викладену в постановах від 08.04.2015р. у справі №3-41гс15, від 20.05.2015р. у справі №3-70гс15, від 01.07.2015р. у справі №3-397гс15, від 01.07.2015р. у справі №3-298гс15.
Також представник відповідача у клопотанні від 18.08.2017р. з метою повного і всебічного встановлення обставин справи, встановлення дійсного розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої в оренду просить призначити оціночно-земельну експертизу по справі, на вирішення якої поставити питання:
- який розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, кадастровий номер :02:013:0010, яка є предметом договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладеного 26.01.2006 року між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Житниця", зареєстрований у Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДЗК, про що 26.01.2006 за №01 вчинено відповідний запис, станом на 26.01.2006 року;
- який розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, кадастровий номер :02:013:0010 яка є предметом договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладеного 26.01.2006 року між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Житниця", зареєстрований у Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДЗК, про що 26.01.2006 за № 01 вчинено відповідний запис, станом на момент проведення експертизи.
Проведення даної експертизи просить доручити Хмельницькому відділенню Київського НДІСЕ.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 41 Господарського процесуального кодексу України, для роз`яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу.
Азцазом 2 п. 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №4 „Про деякі питання практики призначення судової експертизи передбачено, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.01.2006р. з підстав відсутності технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га на момент укладення спірного договору оренди, а не оспорюється розмір нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України „Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Враховуючи викладене, клопотання відповідача-2 про призначення оціночно-земельної експертизи залишається судом без задоволення.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 06.01.2006р. №09/2006р селянському фермерському господарству "Житниця" на підставі заяви голови СФГ "Житниця" надано в оренду земельну ділянку площею 73,53 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду на території Жилинецької сільської ради за межами с. Жилинці.
26.01.2006р. між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та селянським фермерським господарством "Житниця" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження від 06.01.2006р. №9 в строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Жилинці Жилинецької сільської ради.
Згідно з п. 2 договору об`єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 73,53 га, в тому числі ріллі 73,53 га.
Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 864762,00 грн.
Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на 49 років.
Згідно з п. п. 9, 10 договору орендна плата вноситься в грошовій формі в розмірі 6324,00 грн. Орендна плата в місць становить 527,00 грн.
Розмір орендної плати переглядається один раз в рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення у 10 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі (п. п. 18, 20 договору).
Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 договору).
Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.
Договір підписаний представниками сторін, скріплений печатками, зареєстрований в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК про, що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.01.2006р. №01.
Ярмолинецьким відділом Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, 26.01.2006р. за №01 було зареєстровано договір оренди земельної ділянки загальною площею 73,53 га, укладений між Ярмолинецькою райдержадміністрацією та СФГ „Житниця.
26.01.2006р. між сторонами підписано акт про передачу та прийом земельної ділянки площею 73,53 га Ярмолинецьцькою райдержадміністрацією в оренду СФГ „Житниця.Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 27.01.2006р. №38/2006р надано дозвіл голові СФГ „Житниця на передачу в суборенду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами с. Жилинці.
27.01.2006р. між СФГ "Житниця" (орендодар) та ПСП „Нива-Хліб (суборендар) укладено договір суборенди земельної ділянки, за умовами кого орендодар передає, а суборендар приймає згідно розпорядження від 27.01.2006р. №38 у строкове платне користування земельну ділянку площею 73,53 га, у тому числі ріллі 73,53 га для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту в с. Жилинці Жилинецької сільської ради (п. п. 1, 2 договору).
Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 864762,00 грн.
Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на період дії договору оренди - на 49 років.
Згідно з п. 9 договору розмір суборендної плати в місць становить 527,00 грн.
Передача земельної ділянки в суборенду здійснюється без розроблення проекту її відведення у 10 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі (п. п. 18, 20 договору).
Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 договору).
Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди.
Договір підписаний представниками сторін, скріплений печатками, зареєстрований в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК про, що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.01.2006р. №01.
Ярмолинецьким відділом Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, 27.01.2006р. за №01 було зареєстровано договір суборенди земельної ділянки загальною площею 73,53 га, укладений між СФГ „Житниця та ПСП „Нива-Хліб.
Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.03.2012р. до реєстру було внесено запис №7002446 про припинення юридичної особи - приватного сільськогосподарського підприємства „Нива-Хліб, .
В листі від 14.12.2016р. №27-22-0.2-22444/23-16 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було повідомлено голову СФГ „Житниця про те, що відомості щодо оренди земельної ділянки площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради з Державного реєстру земель (Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі) до Державного земельного кадастру (Національної кадастрової системи) не були перенесені.
При цьому, зазначено, що наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014р. було надано в користування на умовах оренди громадянину ОСОБА_2 земельні ділянки (кадастрові номера :02:013:0032, :02:013:0030, :02:013:0034, :02:013:033) для ведення фермерського господарства.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області вказано, що місце розташування зазначених земельних ділянок, переданих у користування орієнтовно співпадає з місцем розташування земельної ділянки СФГ „Житниця, кадастровий номер :02:013:0010.
Також зазначено, що наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 18.12.2014р. затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, зокрема: :02:013:0037 ОСОБА_4 ; :02:013:0040 ОСОБА_5 ; :02:013:0047 ОСОБА_6 ; :02:013:0053 ОСОБА_7 , :02:013:0049 ОСОБА_8 ; :02:013:0044 ОСОБА_9 ; :02:013:0052 ОСОБА_10 ; :02:013:0041 ОСОБА_11 ; :02:013:0038 ОСОБА_12 ; :02:013:0054 ОСОБА_13 ; :02:013:0055 ОСОБА_14 ; :02:013:0039 ОСОБА_15 .
Також наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.03.2016р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано її у власність ОСОБА_16 для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :02:013:0057).
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено, що місце розташування зазначених земельних ділянок, переданих у власність також орієнтовно співпадає з місцем розташування земельної ділянки СФГ „Житниця, кадастровий номер :02:013:0010.
31.10.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та гр. ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі №1, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно наказу Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014р. №22-5516/14-14СГ земельну ділянку площею 12,5279 га (рілля), кадастровий номер :02:013:0033.
Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 12,5279 га складає 336450,3 грн. згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 12.02.2014р.
Договір укладено на 20 років (п. 8 договору).
Передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення (п. 17 договору).
Передача в оренду гр. ОСОБА_2 вищевказаної земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі об`єкта оренди, підписаним між сторонами та скріплений їх печатками.
Також у справі наявний акт встановлення зовнішніх існуючих меж земельної ділянки на місцевості та опис межових знаків за підсумками проведеної рекогносцировки земельної ділянки.
04.11.2014р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про державну реєстрацію за гр. ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 12,5279 га, розташованої за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради на підставі договору оренди землі від 31.10.2014р. №1.
31.10.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та гр. ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі №2, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно наказу Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014р. №22-5509/14-14СГ земельну ділянку площею 6,2686 га (рілля), кадастровий номер :02:013:0030.
Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 6,2686 га складає 168350,00 грн. згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 12.02.2014р.
Договір укладено на 20 років (п. 8 договору).
Передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення (п. 17 договору).
Передача в оренду гр. ОСОБА_2 вищевказаної земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі об`єкта оренда, підписаним між сторонами та скріплений їх печатками.
Також у справі наявний акт встановлення зовнішніх існуючих меж земельної ділянки на місцевості та опис межових знаків за підсумками проведеної рекогносцировки земельної ділянки від 05.02.2014р.
04.11.2014р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про державну реєстрацію за гр. ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 6,2686 га, розташованої за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради на підставі договору оренди землі від 31.10.2014р. №2.
31.10.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та гр. ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі №3, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно наказу Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014р. №22-5510/14-14СГ земельну ділянку площею 30,6613 га (рілля), кадастровий номер :02:013:0032.
Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 30,6613 га складає 317534,80 грн. згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 12.02.2014р.
Договір укладено на 20 років (п. 8 договору).
Передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення (п. 17 договору).
Передача в оренду гр. ОСОБА_2 вищевказаної земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі об`єкта оренда, підписаним між сторонами та скріплений їх печатками.
Також у справі наявний акт встановлення зовнішніх існуючих меж земельної ділянки на місцевості та опис межових знаків за підсумками проведеної рекогносцировки земельної ділянки від 05.02.2014р.
04.11.2014р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про державну реєстрацію за гр. ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 30,6613 га, розташованої за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради на підставі договору оренди землі від 31.10.2014р. №3.
31.10.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та гр. ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі №15, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно наказу Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014р. №22-5512/14-14СГ земельну ділянку площею 15,1105 га (рілля), кадастровий номер :02:013:0034.
Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 15,1105 га складає 270086,90 грн. згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 12.02.2014р.
Договір укладено на 20 років (п. 8 договору).
Передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення (п. 17 договору).
Передача в оренду гр. ОСОБА_2 вищевказаної земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі об`єкта оренда, підписаним між сторонами та скріплений їх печатками.
Також у справі наявний акт встановлення зовнішніх існуючих меж земельної ділянки на місцевості та опис межових знаків за підсумками проведеної рекогносцировки земельної ділянки від 05.02.2014р.
04.11.2014р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про державну реєстрацію за гр. ОСОБА_2 права оренди земельної ділянки площею 15,1105 га, розташованої за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради на підставі договору оренди землі від 31.10.2014р. №15.
Як слідує з матеріалів справи частина земельних ділянок, які на підставі наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 18.12.2014р. передані у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в подальшому були відчужені на користь інших фізичних осіб.
Так, 15.06.2015р. між ОСОБА_17 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0037, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1797.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81116832 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0037, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1797.
15.06.2015р. між ОСОБА_5 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0040, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1809.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81117298 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0040, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1809.
15.06.2015р. між ОСОБА_10 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0052, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1794.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81119077 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0052, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1794.
15.06.2015р. між ОСОБА_9 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0044, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1803.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81118740 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0044, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1803.
15.06.2015р. між ОСОБА_8 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0049, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1806.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81118483 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0049, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1806.
15.06.2015р. між ОСОБА_7 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0053, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1787.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81118162 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0053, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1787.
15.06.2015р. між ОСОБА_18 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0047, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1808.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81117874 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0047, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1808.
15.06.2015р. між ОСОБА_8 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0049, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1802.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81120597 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0039, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1802.
15.06.2015р. між ОСОБА_12 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0038, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1796.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81119604 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0038, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1796.
15.06.2015р. між ОСОБА_11 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0041, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1782.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81119386 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0041, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1782.
15.06.2015р. між ОСОБА_13 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0054, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1811.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81119818 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0054, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1811.
15.06.2015р. між ОСОБА_14 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0055, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лучковською Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №1779.
Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру №81120124 від 23.02.2017р. до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 15.06.2015р. внесено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0055, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.06.2015р. №1779.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.03.2016р. ОСОБА_16 відчужив на користь ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :02:013:0057, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Шульгою О.Є. та зареєстрований в реєстрі за №163.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 13.01.2017р. №19-22-0.3-598/2-17 повідомлено СФГ „Житниця, що заява останнього про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області задоволенню не підлягає, оскільки згідно листа відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі вказана земельна ділянка перебуває у власності (користуванні) третіх осіб.
Ярмолинецькою районною радою Хмельницької області листом від 17.02.2017р. №89/01-27 було повідомлено Городоцьку місцеву прокуратуру про те, що рішення районної ради про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га за межами с. Жилинці на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецього району, яка перебуває в оренді СФГ „Житниця відсутнє.
В листі від 23.02.2017р. №99-2221-99.4-414/0/28-17 відділом в Ярмолинецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначено, що перед передачею в оренду земельної ділянки СФГ „Житниця площею 73,53 га Ярмолинецькою РДА на дану земельну ділянку проект землеустрою та технічна документація з нормативної грошової оцінки, яка перебувала у державній власності не виготовлялися.
Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.02.2017р. №10-22-0.9-3201/2-17 повідомлено, що обов`язкова державна експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває в оренді СФГ „Житниця для ведення фермерського господарства площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, Ярмолинецього району Хмельницької області не проводилася.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в листі від 24.03.2017р. №10-22-0.6-4041/2-17 на запит Городоцької місцевої прокуратури №75-1449вих-17 від 21.03.2017р. повідомлено, що станом на 23.03.2017р. до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які укладені до 01.01.2013р. між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та суб`єктами господарювання за актом приймання-передачі чи іншим способом не передавалися.
Управлінням агропромислового розвитку Ярмолинецької райдержадміністрації Хмельницької області 27.02.2017р. видано довідку №02/56 про те, що СФГ „Житниця () дійсно займається обробітком земельної ділянки площею 73,53 га та вирощуванням с/г продукції з 2013р. по даний час.
Згідно довідки Жилинецької сільської ради від 30.08.2017р. №164 ФГ „Володимир-Агро, засновником та головою якого є ОСОБА_2 , з 2015р. здійснює обробіток та вирощування сільськогосподарських культур на наступних земельних ділянках на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області:
- земельна ділянка площею 30,6613 га, кадастровий номер :02:013:0032, що знаходиться в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №3 від 31.10.2014р.;
- земельна ділянка площею 6,2686 га, кадастровий номер :02:013:0030, що знаходиться в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №2 від 31.10.2014р.;
- земельна ділянка площею 15,1105 га, кадастровий номер :02:013:0034, що знаходиться в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №15 від 31.10.2014р.;
- земельна ділянка площею 12,5279 га, кадастровий номер :02:013:0033, що знаходиться в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №1 від 31.10.2014р.
У вказаній довідці сільською радою повідомлено, що за оренду зазначених ділянок сплачується орендна плата у розмірах і строки, визначені договорами оренди землі.
В матеріалах справи наявний технічний звіт 2004р. з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із земель резервного фонду Жилинецької сільської ради, що надаються в тимчасове користування на умовах оренди СФГ „Житниця загальною площею 98,41 га за межами населеного пункту с. Жилинці Ярмолинецького району Хмельницької області. Згідно пояснювальної записки грошова оцінка окремої земельної ділянки земель резервного фонду на території Жилинецької сільської ради здійснена відповідно до „Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого Держкомземом України, Держкоммістобудування України, Мінсільгосппродукту України та Української академії аграрних наук від 27.11.1995р. №76/230/352/150, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.11.1995р. №427/363. Відповідно до довідки про визначення грошової оцінки земельної оцінки загальна грошова оцінка земельної ділянки становить 1131189 грн.
Прокурор посилаючись на відсутність проектної документації із землеустрою та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га, переданої в оренду відповідачу, просить визнати спірний договір оренди земельної ділянки від 26.01.2006р. недійсним.
Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.
За приписами статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на момент укладення спірного договору оренди земельної ділянки) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).
Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про оренду землі (далі Закон) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.01.2006р. між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та селянським фермерським господарством "Житниця" (орендар) на підставі розпорядження Ярмолинецької районної державної адміністрації від 06.01.2006р. №09/2006р було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 73,53 га, в тому числі ріллі 73,53 га. для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Жилинці Жилинецької сільської ради (п. п. 1, 2 договору).
Відповідно до ч. 1 ст. 203, ч. першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу, і, зокрема, коли зміст правочину суперечить ЦК України, іншим актам цивільного законодавства.
Прокурор в обґрунтування позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.01.2006р. укладеного між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та СФГ "Житниця" посилається на відсутність проектної документації із землеустрою та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га, переданої в оренду відповідачу-2.
Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України „Про оренду землі (в редакції чинній на момент укладення спірного договору оренди) невід`ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.
Аналогічні положення містяться у спірному договорі оренди земельної ділянки. Однак, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проект відведення земельної ділянки в якості додатків до договору відсутні.
Частиною 4 ст. 16 Закону України „Про оренду землі передбачено, що передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Частиною 1 ст. 20 Закону України „Про землеустрій (в редакції чинній на момент укладення спірного договору оренди) передбачено, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (п. в.).
Статтею 50 вказаного Закону визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель (ст. 51 Закону України „Про землеустрій).
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004р. „Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).
Пунктом 11 вказаної постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
З аналізу вищезазначених норм чинного законодавства слідує, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання в користування (оренду) земельної ділянки державної чи комунальної власності, межі якої не визначені в натурі (на місцевості).
Як вбачається з матеріалів справи, на момент укладення договору оренди земельної ділянки від 26.01.2006р., межі переданої в оренду земельної ділянки площею 73,53 га в натурі (на місцевості) не були встановлені, проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки не розроблявся, про що свідчить зокрема п. 18 спірного договору оренди, яким визначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Також в листі від 23.02.2017р. №99-2221-99.4-414/0/28-17 відділом в Ярмолинецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено, що перед передачею в оренду земельної ділянки СФГ „Житниця площею 73,53 га Ярмолинецькою РДА на дану земельну ділянку, яка перебувала у державній власності проект землеустрою не виготовлявся.
Враховуючи, що на момент укладення спірного договору оренди межі переданої в оренду земельної ділянки площею 73,53 га не були встановлені в натурі (на місцевості), тому спірна земельна ділянка повинна була передаватися в оренду лише на підставі розробленого та затвердженого у встановленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
З огляду на зазначене, передання в оренду відповідачу-2 земельної ділянки площею 73,53 га без розроблення, погодження і затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки здійснено з порушенням положень Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі", Закону України „Про землеустрій, інших нормативно-правових актів України.
Як вбачається з матеріалів справи, СФГ „Житниця у 2017р. зверталося до Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, однак вказана заява залишена без задоволення, оскільки вказана земельна ділянка перебуває у власності (користуванні) третіх осіб (лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.01.2017р. №19-22-0.3-598/2-17).
З приводу відсутності технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як підстави для визнання недійсним спірного договору оренди землі судом враховується наступне.
Згідно зі ст. 13 Закону „Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Приписами ст.15 вищевказаного Закону (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору), визначено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.
Відповідно, орендна плата є істотною умовою договору оренди.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Пунктами 9, 10 договору оренди визначено, що орендна плата вноситься в грошовій формі в розмірі 6324,00 грн. Орендна плата в місяць становить 527,00 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
За змістом ст. 21 Закону України „Про оренду землі в редакції, чинній на момент укладення спірного договору, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договрі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю".
Частиною 1 ст. 13 Закону України „Про оцінку земель передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України „Про оцінку земель).
Тобто законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності. Обов`язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням. Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постановах від 11.05.2016р. №6-824цс16, від 08.04.2015р. у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015р. у справі № 3-70гс15, від 01.07.2015р. у справі №3-297гс15, від 01.07.2015р. у справі № 3-298гс15, обов`язковість яких визначена ст. 111-28 ГПК України.
У постанові Верховного Суду України від 11.05.2016р. №6-824цс16 висновлено правову позицію, про те, що помилково вважати факт непроведення нормативної грошової оцінки, у порядку встановленим законодавством, суто формальною підставою для визнання спірного договору оренди землі недійсним, оскільки дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень платежів з орендної плати до місцевих бюджетів у законодавчо визначених межах шляхом їх вірного правового врегулювання безпосередньо належить до інтересів держави.
Відтак, безпідставним та необґрунтованим є твердження відповідача-2 про те, що відсутність нормативної грошової оцінки ніяким чином не порушує права орендаря та не може слугувати підставою для визнання договору оренди недійсним.
Крім того, згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України „Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Частинами 1, 2 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Статтею 23 вказаного Закону передбачено, що технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, за межами населених пунктів - районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Судом враховується, що у відповідача відсутня нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 73,53 га, передана в оренду на підставі спірного договору, яка б була проведена юридичною особою, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою (всупереч ч. 3 ст. 18 Закону України „Про оцінку земель), дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не оформлені як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (всупереч ч. 2 ст. 20 Закону України „Про оцінку земель), технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок не затверджена відповідною районною радою ( всупереч ст. 23 Закону України „Про оцінку земель). Тобто, нормативно-грошова оцінка в порядку, передбаченому чинним законодавством не проводилась і не затверджувалась відповідною районною радою. Зазначеним спростовуються твердження СФГ „Житниця про наявність нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка не збереглася до сьогодні.
Про відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га, переданої в оренду відповідачу-2 свідчать також листи: Ярмолинецької районної ради Хмельницької області від 17.02.2017р. №89/01-27, відділу в Ярмолинецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.02.2017р. №99-2221-99.4-414/0/28-17, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.02.2017р. №10-22-0.9-3201/2-17.
Безпідставним є посилання відповідача-2 на те, що земельна ділянка площею 73,53 га територіально розміщена у межах земельної ділянки площею 98,41 га, яка перебувала в оренді СФГ „Житниця та нормативна грошова оцінка якої була розроблена і затверджена районною радою. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що земельна ділянка площею 73,53 га та земельна площею 98,41 га є однією і тією ж земельною ділянкою.
З огляду на викладене, укладення договору оренди земельної ділянки від 26.01.2006р. із визначенням орендної плати без проведення у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки суперечить приписам ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", ст. 15 Закону України "Про оренду землі", що відповідно до ст. ст. 203, 215 ЦК України є підставою для визнання його недійсним.
Судом враховуються, що ч. 3 ст. 207 ГК України передбачена можливість припинення господарського зобов`язання лише на майбутнє.
Відповідно до п. 2.7. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських) договорів недійсними" якщо зі змісту господарського договору випливає, що зобов`язання за цим договором може бути припинено лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (наприклад, вже здійснене користування за договором майнового найму (оренди), користування електроенергією, спожиті послуги, зберігання, здійснене за відповідним договором, тощо), то господарський суд одночасно з визнанням господарського договору недійсним (за наявності підстав для цього) зазначає в резолютивній частині рішення, що зобов`язання за договором припиняється лише на майбутнє.
При цьому слід враховувати, що зобов`язання припиняються на майбутнє не на підставі відповідної вказівки в рішенні суду, а в силу закону, тому при визнанні недійсним правочину (господарського договору) зобов`язання його сторін припиняються на майбутнє з моменту набрання чинності рішення суду про визнання правочину (договору) недійсним, хоча б у судовому рішенні й не було зазначено про таке припинення.
Аналогічні положення містяться в 2.29. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", в якому зокрема передбачено, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.
Враховуючи зазначене, договір оренди земельної ділянки від 08.01.2008р., укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Перлина Поділля-2005" підлягає визнанню недійсними з припиненням його дії на майбутнє.
Крім того, судом враховуються, що на даний час за ОСОБА_1 , ОСОБА_3 зареєстровано право власності на земельні ділянки, місце розташування яких орієнтовно співпадає з місцем розташування земельної ділянки СФГ „Житниця. Також частина земельних ділянок, місце розташування яких орієнтовно співпадає з місцем розташування земельної ділянки СФГ „Житниця передано в оренду ОСОБА_2 .
Також суд вважає, що укладення договору суборенди земельної ділянки площею 73,53 га від 27.01.2006р. між СФГ "Житниця" (орендодар) та ПСП „Нива-Хліб (суборендар) на наступний день після укладення спірного договору оренди на той же строк (49 років) свідчить про відсутність у відповідача-2 намірів займатися господарською діяльністю на вказаній земельній ділянці.
З приводу заяви відповідача-2 про застосування позовної давності, суд зазначає таке.
За змістом ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено, встановлено в три роки.
Відповідно до ч.1 ст.261 названого Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Згідно правової позиції викладеної Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 25.03.2015 № 3-21гс15 ( 11/163/2011/5003), від 22.04.2015 №3-54гс15 (916/2122/13), від 12.04.2017 362/122/15-ц, за змістом частин 1, 2, 4 статті 29 ГПК України, статті 261 ЦК України у разі звернення прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, строк позовної давності у такому спорі повинен обраховуватись із дати, коли саме позивачу (яким є орган в інтересах якого звертається до суду прокурор), стало відомо про порушення його права, а не з моменту, коли про порушене право стало відомо прокурору.
Судом враховується, що ні прокурор, ні позивач не були стороною спірного договору оренди земельної ділянки та були позбавлені можливості під час укладання цього правочину перевірити його відповідність чинному законодавству. Аналогічна правова позиція Верховного суду України у постановах від 20.08.2013р. у справі №3-18гс13, від 23.09.2015р. у справі № 3-379гс15.
Даний договір оренди не реєструвався територіальними органами Держгеокадастру, оскільки був зареєстрований у Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства „Центр ДЗК, який був окремою юридичною особою.
Також судом береться до уваги те, що відділ Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі не є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки є окремою юридичною особою.
Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.03.2017р. №10-22-0.6-4041/2-17 станом на 23.03.2017р. договори оренди земельних ділянок, які були укладені до 01.01.2013р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією та суб`єктами господарювання до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не передавалися.
Як вбачається із повідомлення прокуратури про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді за №70-1575 вих-17, останнє датоване 27.03.2017р., яке було отримане позивачем 03.04.2017р., про що свідчить штамп вхідної кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
З огляду на зазначене, позовна давність в даному випадку не пропущена, оскільки позивач дізнався про наявність спірного договору оренди земельної ділянки 03.04.2017р. після повідомлення прокуратури.
Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору (ст. 32 ГПК України ).
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню, а спірний договір оренди від 26.01.2006р. укладений між відповідачами підлягає визнанню недійсним з припиненням його дії на майбутнє.
Витрати по сплаті судового збору у зв`язку із задоволенням позову покладаються на відповідачів згідно зі ст. 49 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 1, 12, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладеного 26.01.2006 року між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Житниця", зареєстрований у Ярмолинецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДЗК, про що 26.01.2006р. за № 01 вчинено відповідний запис, з припиненням його дії на майбутнє.

Стягнути з Ярмолинецької районної державної адміністрації (Хмельницька обл., Ярмолинецький район, смт. Ярмолинці, площа 600-річчя Ярмолинець,1, ) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3, , Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814) 800,00 грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.

Стягнути з селянського фермерського господарства "Житниця" (Хмельницька область, Ярмолинецький район, с. Жилинці, ) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3, , Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814) 800,00 грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.

Повне рішення складено 01.09.2017р.

Головуючий суддя О.Є. Танасюк

Суддя В.В. Виноградова

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 10 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м.Хмельницький, вул.Інститутська, 4/1) - простим;
3 - відповідачу-1, Ярмолинецька районна державна адміністрація (32100, смт. Ярмолинці; площа 600-річчя Ярмолинець,1) рек. з повід.;
4,5- відповідачу-2,Селянське фермерське господарство "Житниця" (32131, Хмельницька область, Ярмолинецький район, с.Жилинці); (29000, м.Хмельницький, пр. Миру, б. 94-Б, кв.108);
6,7 - Прокуратура Хмельницької області (29000, м.Хмельницький, провулок Військоматський, 3); Городоцька місцева прокуратура (32000, м.Городок, вул. Грушевського, 80).
8 - Равчук Наліна Олексіївна ( АДРЕСА_1 );
9 - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 );
10 - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).