ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року Справа № 918/1174/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.,
суддівСибіги О.М., Ходаківської І.П.
за участю представників:
позивача Петриляк С.В. (дов. від 20.01.2017 №310/06/01-56/17)
відповідачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлений належно)
прокуратуриГришина Т.А. (посв. №044815 від 16.11.2016)
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиФізичної особи-підприємця ОСОБА_6
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 18.04.2017
у справі№918/1174/16 Господарського суду Рівненської області
за позовомЗаступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації
доФізичної особи-підприємця ОСОБА_6
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 07.12.2016 (суддя Романюк Р.В.) позовні вимоги задоволено. Внесено зміни в пп. 2.3 п. 2 договору оренди земельної ділянки водного фонду, укладеного 22.08.2003 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6, виклавши його в наступній редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 23,5 га, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі, виданого управлінням Держгеокадастру в Рівненькому районі, становить 154735,05 грн. Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки в сумі 15473,50 грн. в рік".

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 (головуючий суддя Маціщук А.В., судді Бучинська Г.Б., Петухов М.Г.) рішення Господарського суду Рівненської області від 07.12.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, що, в свою чергу, призвело до порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 26.07.2017 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Корсак В.А., Ходаківська І.П.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 31.07.2017 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.08.2017, у зв'язку з відпусткою судді Корсака В.А., визначено наступний склад суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Сибіга О.М., Ходаківська І.П.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у відкритому судовому засіданні 23.08.2017 представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 22.08.2003 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_6 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого, орендодавець на підставі розпорядження № 47 від 27.01.2003, передає, а орендар набуває право на оренду земельної ділянки водного фонду (водний об'єкт), яка знаходиться на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, загальною площею 23,5 га., згідно з планом земельної ділянки, що додається до договору (в тому числі: під ставками - 14,65 га; під канавами - 0,46 га; під дамбами - 3,87 га; під болотом - 4,52 га) (п.1.1 договору).

Вказаний Договір підписаний повноважними представниками сторін, скріплено відбитками печаток останніх та посвідчений державним нотаріусом Рівненської районної державної нотаріальної контори Кутецькою В.В., зареєстрований в реєстрі № 1-1588.

Відповідно до п. 2.1. - 2.3. договору, земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб. Договір укладається на термін 49 (сорок дев'ять) років, починаючи з дати його реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення. Строк оренди в односторонньому порядку зміні не підлягає. Орендна плата вноситься орендарем за кожне півріччя поточного року у грошовій формі в розмірі 1620,09 грн. (одна тисяча шістсот двадцять гривень дев'ять копійок), не пізніше 15 числа наступного за звітним періодом місяця. У розмір орендної плати не входить податок на землю.

Орендна плата справляється також і у випадках, якщо орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. У разі визнання договору оренди недійсним одержана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається. Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендарю про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавством України (п. 2.4. Договору).

25.05.2004 між ОСОБА_6 (орендодавець) та ОСОБА_8 (орендар) укладено договір суборенди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого, орендодавець передає, а орендар набуває право на суборенду земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, загальною площею 23,5 га., згідно з планом земельної ділянки, що додається до договору (в тому числі: під ставками - 14,65 га; під канавами - 0,46 га; під дамбами - 3,87 га; під болотом - 4,52 га) (п. 1.1 договору суборенди).

Згідно п. 2.1. - п. 2.3. договору суборенди, земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб. Договір укладається на термін - до закінчення строку, визначеного договором оренди цієї земельної ділянки, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003. Строк суборенди в односторонньому порядку зміні не підлягає. Орендна плата вноситься орендарем за кожне півріччя поточного року у грошовій формі в розмірі 1620,09 грн. (одна тисяча шістсот двадцять гривень дев'ять копійок), не пізніше 15 числа наступного за звітним періодом місяця. У розмір орендної плати не входить податок на землю.

За умовами п.2.4 договору розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендарю про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавством України.

Договір підписаний представниками сторін та скріплений печаткою Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області.

22.08.2003 договір оренди земельної ділянки водного фонду посвідчений державним нотаріусом Рівненської районної державної нотаріальної контори Кутецькою В.В. та зареєстрований в реєстрі за № 1-1588.

25.05.2004 між ОСОБА_6 (орендодавець) та ОСОБА_8 (орендар) був укладений договір суборенди земельної ділянки водного фонду (а.с. 15-16), за умовами якого орендодавець передає, а орендар набуває право на суборенду земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, загальною площею 23,5 га, згідно з планом земельної ділянки, що додається до договору (в тому числі: під ставками - 14,65 га; під канавами - 0,46 га.; під дамбами - 3,87 га.; під болотом - 4,52 га.) (п. 1.1).

Згідно п. 2.1. договору суборенди земельна ділянка передається в суборенду для рибогосподарських потреб.

Відповідно до п. 2.2. договору суборенди земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб. Договір укладається на термін - до закінчення строку, визначеного договором оренди цієї земельної ділянки, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003 Строк суборенди в односторонньому порядку зміні не підлягає.

01.04.2005 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та підприємцем ОСОБА_6 укладено договір про внесення змін в договір оренди земельної ділянки водного фонду, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003 за р. № 1-1588, відповідно до якого сторони внесли зміни в п.п. 2.3. п. 2. договору оренди земельної ділянки водного фонду, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003 за р. № 1-1588, а саме: встановити орендну плату за земельну ділянку водного фонду в розмірі 10 % (десяти відсотків) від грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до рішення Рівненської районної ради Рівненської області "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, наданої в оренду підприємцю ОСОБА_6 та перебуває в суборенді громадянина ОСОБА_8 на території Великоомелянської сільської ради" від 14.12.2012 № 897, затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 23,5000 га, наданої в оренду підприємцю ОСОБА_6 та перебуває в суборенді громадянина ОСОБА_8 для рибогосподарських потреб на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 23,5000 га визначена в сумі 86453,00 грн. (а.с. 20).

18.01.2013 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_6 (орендар) був укладений договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду, відповідно до якого сторони змінили умови пп. 2.3. п. 2. договору оренди земельної ділянки водного фонду, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003 за р. № 1-1588 із внесеними змінами згідно договору про внесення змін, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою 01.04.2005 за р. № 1-257), а саме: погодили встановити орендну плату за земельну ділянку загальною площею 23,5000 га в розмірі 5% (п`ять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 4322,65 грн. щорічно (а.с. 51).

Договір підписаний представниками сторін, посвідчений державним нотаріусом Рівненської районної державної нотаріальної контори. Зазначено, що договір підлягає державній реєстрації.

Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації "Про організацію роботи із забезпечення надання водних об`єктів у користування в Рівненській області" від 14.04.2014 № 108, зокрема, доручено Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації інформувати орендарів водних об`єктів (земельних ділянок під водними об`єктами) про зміну орендодавця (а.с. 163).

За дорученням в.о. голови Рівненської обласної державної адміністрації № дор.91/01-60/15 від 21.07.2015 зобов`язано районні державні адміністрації забезпечити проведення інвентаризації договорів оренди земельних ділянок та водних об`єктів, укладених районними державними адміністраціями до 01.01.2013 (щодо оренди землі) та до 01.07.2013 (щодо оренди водних об`єктів) в частині зміни орендодавця та забезпечити підготовку матеріалів щодо внесення змін в частині орендної плати для укладання додаткових угод до діючих договорів оренди водних об`єктів, укладених районним державними адміністраціями до 01.07.2013 за винятком договорів оренди водних об`єктів, в які, починаючи з 14.04.2014 внесено зміни Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації (а.с. 162).

25.03.2016 Рівненська районна державна адміністрація звернулась з листом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, повідомивши про необхідність звернутись до Рівненської обласної державної адміністрації з метою внесення змін до договору оренди землі для приведення умов договору у відповідність до чинного законодавства (а.с. 19).

У відповідності до витягу Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.09.2016, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, орендованої ОСОБА_6 та переданої в суборенду ОСОБА_8 станом на 2016 рік з урахуванням коефіцієнта індексації становить 154735,05 грн. (а.с. 21).

Звертаючись до суду з позовом, прокурор Рівненської місцевої прокуратури просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного 22.08.2003 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та підприємцем ОСОБА_6, щодо зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, орендної плати, яка має вноситись у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки в сумі 15473,05 грн. в рік.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам суди попередніх інстанцій правомірно зауважували про наступне.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до норм підп. 14.1.136 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Відповідно до підп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Граничний розмір річної орендної плати за земельну ділянку є передумовою для приведення положень спірного Договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі, якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з ст. 1, ч. 5 ст. 5, ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно з ч.ч. 2,3 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Згідно зі ст.ст. 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Умовами п.3.1 договору оренди, укладеного 22.08.2003 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та підприємцем ОСОБА_6, передбачено право орендодавця вимагати збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до закону розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених у п.2.4 договору.

Відповідно до договору про внесення змін в договір оренди земельної ділянки водного фонду від 01.04.2005 сторони внесли зміни в пп. 2.3. п. 2. договору оренди земельної ділянки водного фонду, посвідченого Рівненською районною державною нотаріальною конторою та зареєстрованого в установленому порядку 22.08.2003, а саме: встановити орендну плату за земельну ділянку водного фонду в розмірі 10 % (десяти відсотків) від грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 17). Договір про внесення змін укладений в установленій формі - посвідчений нотаріусом та пройшов державну реєстрацію.

Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість/необхідність зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому зміна нормативної грошової оцінки з урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.288, 289 Податкового кодексу України та норм ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" - є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, які дійшли висновку про необхідність внесення змін до пп. 2.3 п. 2 договору оренди земельної ділянки водного фонду, укладеного 22.08.2003 між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6.

Під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій, в своїй касаційній скарзі Фізична особа - підприємець ОСОБА_6 вказує про договір від 18.01.2013, укладений між Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6, яким внесено зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.04.2005, та відповідно до якого сторонами встановлено орендну плату у розмірі 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (а.с.51).

Колегія суддів касаційної інстанції вищевказаний договір не приймає до уваги, адже договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду, посвідчений Рівненською районною державною нотаріальною конторою 22.08.2003 за р.№ 1-1588, на час звернення позивачем до відповідача з пропозицією про зміну розміру орендної плати, на час звернення прокурора з позовом до суду та на час прийняття судами рішення у даній справі зареєстрований у встановленому законом порядку не був, тоді як відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення договору оренди) договір оренди земельної ділянки набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації.

Відповідно до ст. 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 18 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення договору оренди) укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Порядок та органи, що здійснюють державну реєстрацію, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що державної реєстрації договору від 18.01.2013 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду не відбулось, судами попередніх інстанцій правомірно не прийняті до уваги доводи відповідача про погодження сторонами на умовах цього договору орендної плати у розмірі 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (а.с.51).

На стадії апеляційного перегляду рішення, Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 було надано до суду клопотання про залучення до матеріалів справи копій витягу з державного земельного кадастру №НВ-017 від 18.01.2017 та витягу з державного реєстру речових прав №78700367 від 24.01.2017 (а.с. 106-111). Обґрунтовуючи дане клопотання відповідач вказував про те, що станом на час розгляду справи, процедура реєстрації договору від 18.01.2013 тривала у зв`язку із відсутністю обмінних файлів сусідніх землекористувачів, тому лише 24.01.2017 завершено процедуру реєстрації договору від 18.01.2013, який таким чином набув установленої форми.

В свою чергу, відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про аквакультуру", який набрав чинності з 01.07.2013, викладена в новій редакції ст. 51 Водного кодексу України, і з 01.07.2013 відповідно до ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За даними Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області та відповідно до умов договору оренди предметом договору є саме земельна ділянка водного фонду.

Отже, на час звернення прокурором з позовом до суду та на час прийняття судом першої інстанції рішення належним орендодавцем земельної ділянки водного фонду, яка є предметом договору оренди, який укладався раніше між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 та Рівненською райдержадміністрацією, є Рівненська обласна державна адміністрація.

Рівненська обласна державна адміністрація не була стороною договору від 18.01.2013 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду та не погодила його умови на час державної реєстрації у січні 2017 року.

Також спростовуються і доводи Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 про те, що Рівненська обласна державна адміністрація і Рівненська районна державна адміністрація є неналежними позивачами у даній справі, оскільки розпорядником земель водного фонду є Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Відповідно до норм Закону України "Про аквакультуру" з 2013 року Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області є розпорядником земель лише сільськогосподарського призначення, тоді як саме Рівненська обласна державна адміністрація є розпорядником земель водного фонду.

Також безпідставними є доводи скаржника про те, що позов Заступника керівника місцевої прокуратури є передчасним, оскільки подання позову відбулось з порушенням ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" та п. 3 ст. 131-1 Конституції України.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Як визначено у мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002 №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Зважаючи на наведене, суди попередніх інстанцій правомірно розглянули позовні вимоги прокурора заявлені в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації, та задовольнили їх.

Перевіривши у відповідності до частини другої статті 1115 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного та ухвалі місцевого господарських судів, колегія суддів дійшла висновків про те, що господарські суди вирішили спір відповідно до вимог статей 4-2, 4-3, 33, 34, 43, 84, 101, 105 Господарського процесуального кодексу України, розглянули всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, надали оцінку доказам, наявним у матеріалах справи, та доводам сторін, відповідно відобразивши це в судових рішеннях.

Доводи скаржника про порушення господарськими судами норм процесуального права суперечать дійсним обставинам справи та приписам чинного законодавства, не спростовують обґрунтованих висновків судів, фактично зводяться до переоцінки обставин, належно та повно встановлених судами та не приймаються колегією суддів до уваги з огляду на положення статті 1117 Господарського процесуального кодексу України; підстав для скасування законних та обґрунтованих судових рішень з мотивів, викладених у касаційній скарзі, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 у справі №918/1174/16 Господарського суду Рівненської області залишити без змін.

Головуючий суддя М.Данилова

Судді О.Сибіга

І.Ходаківська