ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" вересня 2017 р. Справа № 925/926/17

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36

до автокооперативу «Гігант», м. Черкаси, вул. Сурікова, 13А

про стягнення 195731,01 грн. збитків за використання землі без правовстановлюючих документів,

за участю повноважних представників сторін:

позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю.

В розгляді справи оголошувалась перерва з 22.08.2017р. до 09:00 год. 01.09.2017р.

Позивач звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом до відповідача та просить стягнути 195731,01 грн. збитків внаслідок користування відповідачем земельною ділянкою під автокооперативом «Гігант» без належного оформлення договору оренди землі за період 2014-2017р.р.

У судовому засіданні:

Представник позивача вимоги підтримав.

Представник відповідача вимоги заперечив та вказав на відсутність розрахунку вимоги. Подано відзив на позов та вказано на відсутність доказів приналежності спірної ділянки до комунальної власності та громаді міста.

Судом встановлено та перевірено доказами такі взаємовідносини сторін та обставини:

Автокооператив «Гігант» (відповідач у справі) отримав дозвіл на розробку документації із землеустрою з метою оформлення права користування земельною ділянкою площею 2,382 га по вул. Сурікова, 13А, де розташовано автокооператив «Гігант» - лист міської ради за вих. 2773-01-25 від 14.05.2004р.

17.03.2017р. відповідач звернувся до міської ради з заявою про затвердження технічної документації на спірну земельну ділянку.

Рішенням Черкаської міської ради від 07.06.2017р. №2-2119 затверджено технічну документацію із землеустрою та надано автокооперативу «Гігант» в оренду на 49 років земельну ділянку по вул. Сурікова, 13А, але не пізніше ніж до початку планової забудови.

Загальна площа ділянки 2,5195 га надана відповідачу:

- площею 1,6123 га, кадастровий номер :05:016:0002;

- площею 0,9072 га, кадастровий номер :05:030:0031 під існуючі гаражі - за рахунок земель власного користування та за рахунок земель Черкаської міської ради (площа 0,1375 га) - для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів.

Тобто, в період з 14.05.2004р. по 07.06.2017р. відповідач користувався земельною ділянкою комунальної власності без належного оформлення та без правовстановлюючих документів на землю.

За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до земель транспорту і зв'язку.

На момент звернення позивача до суду 27 липня 2017р. - відповідач не здійснив ніяких дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки на підставі рішення Черкаської міської ради від 07.06.2017р. №2-219.

Положенням ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди земельної ділянки із земель комунальної власності укладається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів ст.ст. 116, 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають лише з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача внесення орендної плати (ст.ст. 14.1.72, 14.1.73 Податкового кодексу України).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,9072 га становить 1700455,68 грн. (а.с. 12).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,6123 га становить 2871022,61 грн. (а.с. 13).

Право власності та право користування землею відповідно до приписів ст.ст. 116, 125 ЗК України виникає лише з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до положень ст. 206 ЗК України та приписів Податкового кодексу України використання землі в Україні є платним.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю і відшкодування завданих збитків.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють фізичні та юридичні особи, що їх заподіяли, добровільно або у судовому порядку. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється

Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Статтею 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно з ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Для застосування такої міри цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, необхідною є наявність всіх чотирьох умов відповідальності, а саме:

протиправність поведінки особи;

наявність збитків;

причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи та завданими нею збитками;

вина особи, що завдала збитки. При цьому відсутність вини у завданні збитків має доводити особа, що їх завдала.

Протиправність поведінки АК «Гігант» полягає в використанні останнім земельної ділянки без тривалого належного оформлення права користування нею та в ухиленні сплати орендної плати в повній мірі відповідно до норм Податкового кодексу України, що позбавляє позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Збитками позивача є ненадходження до міського бюджету орендної плати за користування АК «Гігант» земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею.

Факт несплати орендної плати за користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею підтверджується листом департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 07.07.2017р. вих. №1014/18-00 (а.с. 23).

Причинний зв'язок між протиправною поведінкою АК «Гігант» і завданими ним збитками позивачу, позивач вбачає у тому, що саме внаслідок вказаної вище протиправної поведінки відповідача позивач не одержав дохід, який він міг б отримати у разі належного та своєчасного укладання відповідачем договору оренди землі.

Позивачем було розраховано розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.04.2014р. по 01.04.2017р., що склало 398055,83 грн.

З урахуванням декларування та сплати відповідачем АК «Гігант» земельного податку за 2014-2016р.р. в розмірі 202324,82 грн., загальна сума збитків за спірний період за розрахунками позивача становить 195731,01 грн.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.05.2017р. №483 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 05.04.2017р. №19-2017. Пунктом 2 даного рішення визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії.

Позивачем направлялися письмові звернення до відповідача щодо існуючої заборгованості, підтвердженням чого є лист-повідомлення від 31.03.2017р. вих. №1233-01-25 про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Проте відповідачем проігноровано всі вимоги та пропозиції позивача. За інформацією департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, АК «Гігант» станом на 07.07.2017р. збитки в добровільному порядку не відшкодував.

Позивач не вбачає об'єктивних перешкод для відповідача щодо укладення договору оренду землі.

За твердженням позивача, матеріальні збитки в розмірі 195731,01 грн. було заподіяно позивачеві внаслідок такої протиправної поведінки АК «Гігант».

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до вимог ст. 526 ЦК України та ст. ст. 173, 175, 216, 225, 229 ГК України.

Представник відповідача вимоги заперечив та вказав, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав:

У рішенні міськвиконкому №329 від 12 травня 1974 року землю надано авто кооперативу в тимчасове користування за рахунок земель залізничного транспорту. Отже, з наданих документів, на думку представника відповідача, невідомо, хто є користувачем земельної ділянки, оскільки позивачем не надано ніяких документів щодо права розпорядження саме цією земельною ділянкою. У технічній документації земельна ділянка зазначена як землі транспорту. Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту, використовуються товариством відповідно до їх цільового призначення. З дня припинення Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту до дня оформлення товариством прав на користування земельними ділянками, які перебували у постійному користуванні Державної адміністрації залізничного транспорту України та зазначених підприємств, товариство зобов'язане використовувати згідно з цільовим призначенням відповідні земельні ділянки в розмірах та межах, у яких вони перебували в постійному користуванні Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту або фактично використовувалися ними, і за які сплачувався земельний податок.

Представник відповідача вказує на відсутність вини у діях відповідача. За відсутності такого елементу цивільно-правова відповідальність не настає.

Доказів оскарження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №483 від 05.05.2017р. (а.с. 14) про затвердження Акту про визначення розміру збитків власнику землі не надано.

На запитання головуючого в судовому засіданні представники сторін заявили:

про відсутність будь-яких інших доказів на підтвердження своїх доводів і пояснень;

про відсутність потреби у витребуванні інших доказів від учасників провадження у справі та інших осіб;

про можливість завершення дослідження обставин справи.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності та за своїм внутрішнім переконанням, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких правових підстав та мотивів.

У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто зясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Сторони є самостійними юридичними особами з внесенням даних до ЄДРПОУ.

Позивач є органом місцевого самоврядування та власником спірної земельної ділянки комунальної форми власності. Діяльність позивача регламентована приписами Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про оренду землі» та Земельного та Податкового кодексів України в частині стягнення та зарахування плати за використання землі.

Місце проведення господарської діяльності сторін відповідає місцю їх реєстрації згідно даних ЄДРПОУ положення ст. 93 ЦК України.

Сторони за період квітня 2014р. квітня 2017р. не перебувають у договірних відносинах між собою. Відносини між ними ґрунтуються виключно на положеннях Закону.

Згідно ч. 3 ст. 5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) субєкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Частина 2 ст. 13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає зобовязання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.

Відповідач підписав запропонований позивачем договір оренди землі на підставі рішення Черкаської міської ради 2017р. після звернення позивача до суду.

Суд враховує, що використання землі в України є платним приписи Конституції України, Земельного та Податкового кодексів України.

Суд критично оцінює доводи відповідача про оформлення податкових декларацій на землю та належну сплату податку та перерахування його в бюджет протягом 2014-2016р.р. (а.с. 22), оскільки ставка податку не може бути нижчою 3% від нормативної оцінки землі.

Суд враховує чинність рішення виконкому міської ради від 05.05.2017р. №483 про затвердження комісійного акту визначення збитків власнику землі. Позивачем нараховано 195731,01 грн. збитків за період 01.04.2014р. по 01.04.2017р., з урахуванням пені за подвійною ставкою НБУ (а.с. 16-17).

Суд не може погодитись з такими доводами позивача, оскільки забезпечення виконання зобовязання у виді пені має бути оформлено тільки письмовим договором з дотриманням приписів ст.ст. 546, 549-550 ЦК України.

Судом перевірено розрахунки позивача (а.с. 16 зворот-17) щодо спричинених збитків, з урахуванням застосування періоду стягнення до спірних правовідносин та проведеної сплати податку відповідачем в сумі 202324,82 грн. - за період 2014-2017р.р.:

Ділянка площею 16123 кв.м.:

2014р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 1513289,85 грн. 45398,69 грн., що в місяць складає 3783,22 грн.;

2015р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 1890099,02 грн. 56702,97 грн.;

2016р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 2708511,90 грн. 81255,36 грн.;

2017р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 2871022,61 грн. 86130,68 грн., що в місяць складає 7177,56 грн.;

Тобто, за 9 місяців 2014р. (квітень-грудень) сума збитків складає 34049,02 грн.;

За 2015р. сума збитків складає 56702,97 грн.;

За 2016р. сума збитків складає 81255,36 грн.;

За три місяці 2017р. сума збитків складає 21532,68 грн., а всього за три роки: 193540,03 грн.

Ділянка площею 9072 кв.м.:

2014р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 896294,69 грн. 26888,84 грн., що в місяць складає 2240,74 грн.;

2015р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 1119472,06 грн. 33584,16 грн.;

2016р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 1604203,47 грн. 48126,10 грн.;

2017р. ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 1700455,68 грн. 51013,67 грн., що в місяць складає 4251,14 грн.;

Тобто, за 9 місяці 2014р. (квітень-грудень) сума збитків складає 20166,66 грн.;

За 2015р. сума збитків складає 33584,16 грн.;

За 2016р. сума збитків складає 48126,10 грн.;

За три місяці 2017р. сума збитків складає 12753,42 грн., а всього за три роки: 114630,34 грн.

За дві ділянки (16123 кв.м. + 9072 кв.м.) сума збитків за три роки складає 308170,37 грн. - 202324,82 грн. (внесений податок за три роки, підтверджено позивачем, а.с. 17) = 105845,55 грн.

Вказана сума збитків 105845,55 грн. підлягає стягненню з відповідача в дохід бюджету міста Черкаси через позивача. В решті вимог належить відмовити за необґрунтованістю.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обовязок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого субєктивного права.

Суд зазначає, що проведення оплати відповідачем під час розгляду справи та неподання ним доказів у справу про оплату - має враховуватись виконавчою службою при виконанні рішення суду в ході виконавчого провадження. Суд вважає, що відповідач мав достатньо часу для надання доказів про проведення розрахунку. Відповідач не надав доказів погашення збитків. Позивач використав належний спосіб захисту права, тому позов підлягає до часткового задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача та стягнути на користь позивача 1600 грн. судового збору пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з автокооперативу «Гігант», м. Черкаси, вул. Сурікова, 13А, ідентифікаційний код 21369028, номер рахунку в банку невідомий

на користь міського бюджету м. Черкаси (рахунок № 0002, банк отримувача - ГТДКС України у Черкаській області, отримувач УК у м. Черкаси ЗКПО 38031150, МФО 854018, код платежу 18010900) - збитки, завдані фактичним користуванням земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею

через позивача Черкаську міську раду, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, , номер рахунку в банку невідомий

105845,55 грн. збитків.

Стягнути з автокооперативу «Гігант», м. Черкаси, вул. Сурікова, 13А, ідентифікаційний код 21369028, номер рахунку в банку невідомий

на користь Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, , номер рахунку в банку невідомий

1600 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В решті вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 05.09.2017р.

Суддя Г.М. Скиба