ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"08" серпня 2017 р.Справа № 924/612/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., розглянувши матеріали справи

за позовом Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

до товариства з обмеженою відповідальністю фірма"Вісла", м. Хмельницький

про стягнення 264 526,50 грн.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 за довіреністю

від відповідача ОСОБА_2 за довіреністю

з перервою в судовому засіданні

встановив:

Позивач у позовній заяві просить суд стягнути з відповідача 264 526, 50 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. Вінницьке шосе, 12/1А в м. Хмельницький без правовстановлюючих документів.

Обгрунтовуючи позов, позивач вказує таке. Відповідач є власником окремого індивідуально визначеного обєкту нерухомості нежитлове приміщення, а саме: авторемонтна майстерня № 2 площею 3507, 6 м. кв., кузня площею 34, 5 м. кв., туалет площею 4, 3 и. кв., насосна площа 7 м. кв. по вул. Вінницьке шосе, 12 /1А.

Для обслуговування цього майна, рішенням міської ради відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Вінницьке шосе, 12/1 А.

Станом на 22 грудня 2016 року землевпорядну документацію повернуто на доопрацювання в звязку з уточненням меж та площі земельної ділянки, так як фактичне використання землі не відповідає площі земельної ділянки в проектній документації.

На час подання позову відповідач право користування землею у відповідності до законодавства не оформив, належним чином оформленого проекту землеустрою на погодження раді не надав, плати за користування земельною ділянкою не вносив.

Відповідно ст. ст. 125, 126 ЗК України право постійного користування та право оренди землі виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди землі посвідчується договором оренди (ст. 39 ЗКУ).

Право на земельну ділянку в набувача будинку, споруди виникає з моменту набуття права на будинок, споруду незалежно від будь яких подальших дій набувача щодо оформлення права на землю. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору оренди.

Після придбання у власність обєктів нерухомості за адресою м. Хмельницький, вул. Вінницьке шосе, 12/1А, відповідач договору оренди землі не уклав, орендну плату не сплатив.

Дані обставини підтверджуються актом обстеження землі, складеним представниками департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів та управління земельних ресурсів та земельної реформи.

З положень ст. ст. 22, 1166 ЦК України, ст. ст. 152, 156, 157 ЗК слідує, що користування землею без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця можливості одержати дохід у вигляді орендної плати, який він міг би отримати в разі, якби його право не було порушене.

Згідно Порядку визначення і відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.93 № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, які заподіяні в тому числі тимчасовим зайняттям землі і неодержанням доходів у звязку з тимчасовим невикористанням землі. Збитки відшкодовується не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій

Рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 23 лютого 2017 року № 139 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання відповідачем земельної ділянки по вул. Вінницьке шосе 12/1 А в м. Хмельницький без правовстановлюючих документів. За актом, внаслідок вказаних дій відповідача в період з 1 січня 2014 року по 31 грудня 2016 року територіальній громаді міста заподіяно збитки на суму 264 526, 50 грн.

Дотримуючись вимог Порядку, позивач направив відповідачу акт комісії із визначення розміру збитків і пропозицію добровільно сплатити збитки. Оскільки збитки не сплачені, позивач звернувся до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні та відповідач у письмовому відзиві вказують, що з позовом не згідні вважаючи його безпідставним. Зокрема, відповідач є власником окремого індивідуально визначеного обєкту нерухомості нежитлове приміщення, а саме: авторемонтна майстерня № 2 площею 3507, 6 м. кв., кузня площею 34, 5 м. кв., туалет площею 4, 3 и. кв., насосна площа 7 м. кв. по вул. Вінницьке шосе, 12 /1А. З метою отримання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення землі для обслуговування приміщень, відповідач звернувся до ТОВ „ЕКФ „Власна Справа ще у 2010 році. Рішенням міської ради від 14.12.11 відповідачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення землі для обслуговування будівель. В 2012 та 2013 роках відповідач звертався до ТОВ ЕКФ „ Власна Справа з заявами про виготовлення проекту землеустрою. В 2013 році ТОВ ЕКФ „Власна Справа та відповідач затвердили технічне завдання щодо розробки проекту землеустрою по відведенню землі відповідачу для обслуговування майна. У 2014 році ТОВ „ЕКФ „Власна Справа зазначала, що всі необхідні документи ще не виготовлені та обіцяли закінчити до 2015 року. На протязі 2015 2016 років проектна організація постійно скаржилась на бездіяльність органів держвлади і місцевого самоврядування, які призвели до затримки виготовлення проекту.

Після отримання повідомлення про призначене засідання комісії для визначення збитків відповідач вирішив ознайомитись з проектом відведення. В ході дослідження матеріалів відповідач встановив, що всі документи були виготовлені ще у 2014 році. Управління Держземагенства та управління архітектури та містобудування погодили проект та вважали за можливе надати землю відповідачу в оренду. Крім того п. 15 висновку управління Держземагенства рекомендовано ТОВ ЕКФ „Власна Справа, як розробнику проекту направити його в Головне управління держземагенства області для здійснення держекспертизи. З березня 2014 року по грудень 2016 року будь яких дій відносно направлення проекту до органів земресурсів ТОВ ЕКФ „Власна Справа не здійснили.

Причин невиконання вказаних заходів проектна організація не пояснила, оскільки безпосередній виконавець вже не працює.

Отже, за словами відповідача наявна бездіяльність зі сторони ТОВ ЕКФ „Власна Справа, що проявилась в невиконанні технічного завдання та норм законодавства відносно строків виготовлення проекту. Така бездіяльність і призвела до виникнення збитків.

Дії ж відповідача були скеровані на виконання законодавства, а саме відповідач:

- звернувся до ТОВ ЕКФ „Власна Справа для оформлення документів для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою;

- в подальшому звернувся до міськради про надання вказаного дозволу;

- отримавши дозвіл на розробку проекту відповідач звернувся до розробника ТОВ ЕКФ „Власна справа з проханням виготовити проект.

Тому, зі сторони відповідача протиправних дій та вини немає. Відсутність же вказаних складових наявності збитків виключає можливість задоволення позову про їх стягнення.

Крім того, відповідач подав заяву про застосування строків позовної давності та просить відмовити у позові в частині стягнення 32 916, 65 грн. збитків у період з 1 січня 2014 року по 2 липня 2014 року, оскільки звернення з позовом здійснено 3 липня 2017 року

Матеріалами справи встановлено.

Згідно довідки з держреєстру речових прав на нерухоме майно за номером 84708306 обєкти нерухомості: авторемонтна майстерня № 2 площею 3507, 6 м. кв., кузня площею 34, 5 м. кв., туалет площею 4, 3 и. кв., насосна площа 7 м. кв. по вул. Вінницьке шосе, 12 /1А перебувають у власності відповідача.

Відповідно рішення Хмельницької міської ради від 14.12.11 № 41 надано дозвіл відповідачу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування індивідуально визначеного обєкта нерухомості не житлового приміщення авторемонтної майстерні № 2 що розташована на вул. Вінницьке шосе, 12/1 А.

22.12.16 представниками департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів та управління земельних ресурсів та земельної реформи здійснено обстеження земельної ділянки по вул. Вінницьке шосе, 12/1 А. Обстеження проведено в звязку з нарахуванням збитків за використання землі без правовстановлюючих документів. За результатами обстеження встановлено, що земельна ділянка огорожена парканом. Вказані обставини викладені у акті обстеження від 22.12.16.

28.12.16 департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів; управління земельних ресурсів та земельної реформи звернулось листом № 3919/02-0113 до управління держгеокадастру у Хмельницькому районі та просить надати інформацію про вартість 1 кв. м. землі.

05.01.17 на наведений лист надано відповідь від 05.01.17 № 18-28-99-4-33/0/15.17 де вказано - вартість 1 кв. м. землі по вул. Вінницьке шосе, 12/1А землекористувача ТОВ фірми „Вісла в 2014 році 453, в 2015 році 567, у 2016 - 180.

10 січня 2017 року ДПІ у м. Хмельницький надала інформацію (лист номер 553/10/22-25-13-03) за якою відповідач не задекларував та не сплачував оренду за землю за адресою: м. Хмельницький, вул. Вінницьке шосе 12/1А, яка використовується для обслуговування приміщень авторемонтної майстерні за №2.

19.01.17 за номером 202/02-0115 департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів; управління земельних ресурсів та земельної реформи звернулись до відповідача та повідомили рішенням виконкому міськради № 657 створено комісію для визначення збитків, заподіяних внаслідок використання землі з порушенням вимог законодавства. Відповідачу повідомили про час засідання комісії для визначення розміру збитків, завданих внаслідок використання відповідачем землі за адресою вул. Вінницьке шосе. 12/1А м. Хмельницький. В засідання комісії запрошується представник відповідача. Доказ направлення листа - фіскальний чек за № 9231.

27.01.17 проведено засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, про що зазначено у протоколі від 27.01.17. Згідно п. 8 протоколу відмічено, що відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки площею 7897 кв. м. по вул. Вінницьке шосе. 12 /1 А для обслуговування авторемонтної майстерні № 2. Присутній представник відповідача пояснив, що причиною тривалого оформлення проекту землеустрою є те, що ТОВ ЕКФ „Власна Справа тривалий час розробляє проект. Комісія вирішила - зобовязати відповідача перерахувати суму збитків за використання землі без правовстановлюючих документів з застосуванням 3 відсотків від нормативної грошової оцінки землі під будівлею і в розмірі 1 відсотка від нормативної грошової оцінки землі під проїздами, проходами з подальшим затвердженням рішенням виконкому міськради.

Додатком до протоколу є розрахунок розміру збитків

30.01.17 комісія для визначення збитків власникам землі та землекористувачам встановила (акт від 30.01.17) - земельна ділянка площею 0, 7897 га знаходиться в м. Хмельницький вул. Вінницьке шосе, 12/1А. Земля використовується відповідачем без правовстановлюючих документів. Період використання без правовстановлюючих документів - із 01.01.14 - 31.12.16. Розмір збитків заподіяних громаді міста = 264 526, 50 грн. Додатком до акту є розрахунок розміру збитків, заподіяних відповідачем, який = 264 526. 50 грн.

Рішенням виконавчого комітету міськради від 13.02.17 № 139 затверджено акти комісії для визначення збитків власникам землі, серед яких зазначено акт визначення розміру збитків, завданих внаслідок використання землі по вул. Вінницьке шосе, 12 / 1А м. Хмельницький відповідачем без правовстановлюючих документів. Величина збитків 264 526, 50 грн.

Вказані акт та рішення направлені відповідачу, що підтверджується фіскальним чеком від 6 березня 2017, списком кореспонденції з печаткою пошти, поштовим повідомленням з штампом пошти. Також відповідачу направлено повідомлення про сплату збитків.

Відповідачем на підтвердження власної позиції подано:

- клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення землі від 26 жовтня 2010 року;

- матеріали за проектом землеустрою на відведення в оренду землі відповідачу; заява про виготовлення проекту відведення від 25.01.12 і від 26.12.13;

- технічне завдання про розробку проекту землеустрою на відведення землі відповідачу;

- висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення землі держземагенства та департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши додані докази та давши їм оцінку в сукупності, судом враховується таке.

З доданих матеріалів вбачається, що відповідач придбав у власність: авторемонтну майстерню № 2 площею 3507, 6 м. кв., кузню площею 34, 5 м. кв., туалет площею 4, 3 м. кв., насосну площею 7 м. кв. які перебувають по вул. Вінницьке шосе, 12 /1А. Вказане підтверджується інформацією з ДР речових прав № 84708306. Реєстрація прав власності на дані обєкти за відповідачем здійснена 2 листопада 2009 року.

Дані обєкти перебувають на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні територіальної громади міста, на яку за рішенням міської ради від 14.12.11 № 41 надано відповідачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно відведення вказаної землі для обслуговування придбаних відповідачем обєктів.

За ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Субєктами права на землі комунальної власності за ст. 80 ЗК є територіальні громади.

В даному випадку, враховуючи географічне розташування розглядуваної землі, права на землю належать позивачу.

Надавши дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, позивач має намір передати землю в користування відповідачу на умовах оренди. За ст. 206 ЗК використання землі в Україні є платним. Плата за землю це обовязковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності ( ст. 14 Податкового кодексу).

За ст. ст. 125, 126 ЗК право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За ст. 6 закону „Про оренду землі орендар набуває права оренди на землю на підставі договору.

Таким чином, право користування земельною ділянкою по вул. Вінницьке шосе, 12 /1А може бути реалізоване відповідачем лише після належного документального оформлення цього права. Наявність договору оренди є умовою виконання відповідачем свого обовязку внесення плати за користування землею. Фактичне ж користування землею, без правовстановлюючих документів позбавляє можливості позивача отримати передбачений законом дохід.

Використання землі відповідачем по вул. Вінницьке шосе, 12/1А в м. Хмельницький підтверджується актом визначення розміру збитків від 30 січня 2017 року, де прямо про це вказано, а також актом обстеження земельної ділянки від 22 грудня 2016 року, де вказано, що земля огорожена парканом і використовується для обслуговування придбаних відповідачем обєктів. Даними документами підтверджується також використання даної землі без правовстановлюючих документів. Зокрема у акті від 30 січня 2017 року вказано, що земельна ділянка використовується відповідачем без правовстановлюючих документів на землекористування. В акті від 22.12.16 вказано обстеження землі проведено у звязку з необхідністю нарахування збитків за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів.

Зазначені акти не оскаржувались, а тому приймаються судом як доказ у справі.

За таких обставин, використовуючи землю без належних правовстановлюючих документів відповідач порушив право позивача на отримання прибутку, який він міг би отримати, за умови оформлення відповідачем права користування. Доходи ж, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене визначені п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК як збитки.

В силу ч. 1 ст. 22 ЦК особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д ст. 156 ЗК).

Таким чином, внаслідок того, що відповідач не оформив право користування землею, позивач не отримав прибутку від оренди, що свідчить про нанесення йому збитків неправомірними діями (фактичне користування земельною ділянкою без правоустановчих документів) та бездіяльністю ( не оформлення права користування землею та відповідне не внесення орендної плати) відповідача.

Доводи відповідача щодо відсутності з його сторони вини та протиправної поведінки не можуть бути прийняті судом до уваги оскільки грунтуються не на обєктивній оцінці подій, а звуженому та невірному тлумаченні законодавства. Зокрема відповідач не враховує того, що його праву користування землею кореспондує обовязок документального оформлення цього права. В даному випадку лише після укладення договору оренди він набуває право приступити до фактичного використання землі. Крім того лише після укладення договору оренди він може виконати визначений Законом обовязок внесення плати за користування землею. Отже протиправність поведінки полягає у фактичному корисуванні землею без правоустановчих документів, а також не внесення плати за користування землею. Передумовою такої неправомірної поведінки є бездіяльність щодо укладення договору оренди. Доводи про вчинення дій спрямованих на укладення договору не приймаються судом до уваги з огляду на те, що ці діїї, з огляду на тривалість часу користування землею, були не достатніми (формальними або ж „про людське око) та не призвели до досягнення мети.

Отже, належить вказати, що обставини справи свідчать про наявність чотирьох елементів збитків: наявність шкоди підтверджена актом від 30.01.17; протиправність поведінки шкода завдана внаслідок не оформлення відповідачем правовстановлюючих документів; вина відповідач знав, що користування землею буде правомірним лише після оформлення; причинний звязок саме через неправомірні дії відповідача виникла шкода.

Щодо строку позовної давності.

Відповідач стверджує - позивач просить стягнути збитки у період з 1 січня 2014 року по 31 грудня 2016 року. Проте, оскільки він звернувся з позовом 3 липня 2017 року в задоволенні вимог у період з 1 січня 2014 року до 2 липня 2014 року необхідно відмовити.

За ст. ст. 256, 257 ЦК позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Аналіз ст. 258 ЦК свідчить про те, що в даному випадку застосовується трирічний строк давності. Відповідно ст. 261 ЦК перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Оскільки збитки від неправомірного використання землі можуть бути нараховані за весь період користування то позитвач правомірно визначив період нарахування в межах строку позовної давності, зокрема трирічного періоду, який передував зверненняю до суду. При цьому доводи відповідача про пропуск строку позовної давності за період з 1 січня 2014 року до 2 липня 2014 року не грунтуються на нормах права з огляду на те, що в даному випадку відсутні правові підстави обраховувати строк місяцями. Суд рахує обгрунтованим визначення позивачем розрахункового періоду роками (враховуються норми ст. 252 ЦК України, ст.ст. 285- 288 Податкового кодексу України). Тобто, з огляду на те, що в даному випадку предметом позову є стягнення збитів, прострочення за 2014 рік слід визначати датою 1 січня 2015 року. Відповідно сплив строку позовної давності за 2014 рік відбудеться 1 січня 2018 року. Враховуючи наведене у суду відсутні підстави для застосування строку позовної давності.

Розмір збитків підтверджується розрахунком, що міститься у акті від 30 січня 2017 року, та який затверджений рішенням ради № 139.

Отже, позов обґрунтований і підлягає задоволенню з покладенням судових витрат на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Вісла" (м. Хмельницький, Вінницьке шосе, 12 / 1 А, код 23841966) на користь Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, код 33332218) 264 526, 50 грн. (двісті шістдесят чотири тисячі п'ятсот двадцять шість грн. 50 коп.) збитків, 3 967, 90 грн. (три тисячі дев'ятсот шістдесят сім грн. 90 коп.) судового збору.

Повний текст рішення складено 10 серпня 2017 р.

Суддя Ю.В. Гладюк

Віддрук. 1 прим. :

1 - до справи,