ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"11" серпня 2017 р.Справа № 924/512/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., розглянувши матеріали справи

за позовом 1. товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля - Трансбуд", м. Кам'янець - Подільський

2. приватного підприємства "Нове місто & К", м. Кам'янець - Подільський

до 1. Кам'янець - Подільської міської ради, м. Кам'янець - Подільський

2. Бюджетної установи "Центр первинної медико - санітарної допомоги", м. Кам'янець - Подільський

3 Обслуговуючого кооперативу "Житлово - будівельний кооператив "Комфорт - Кам'янець", м. Кам'янець - Подільський

про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець - Подільської міської ради; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки; визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки

представники сторін:

від позивачів - ОСОБА_1 за довіреністю

від відповідача 1) - ОСОБА_2 за двіреністю

від відповідача 2) - ОСОБА_3 за двіреністю

від відповідача 3 - не з'явився

з перервою в судовому засіданні

встановив:

Позивач у позові просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради VII скликання №42/21 від 15.11.2016 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вулиця Годованця 13 "б" та передачу її в оренду Бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги";

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрований 14.12.2016 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 18083832;

визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та Обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Обґрунтовуючи позов зазначає наступне.

Рішенням XVI сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 16.05.2007 року № 24 затверджено Програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах проспекту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця в м. Кам'янець-Подільському. В зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань для реконструкції застарілого кварталу, доступних для громадян довгострокових кредитів, вирішено реконструкцію кварталу провести за рахунок інвестицій. Встановлено порядок відселення мешканців будинків, що підлягають реконструкції житлового кварталу.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради за № 1612 від 04.11.2010 р. житловий будинок по вул. Першотравнева, 18 знято з балансу ЖКП "Південь" та передано на баланс ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд". В цей час, враховуючи, що у ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" був відсутній майновий актив для відселення мешканців будинку по вул. Першотравнева, 18, між ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та ПП "Нове місто & К°" було укладено договір про пайову участь у будівництві зазначеного будинку. Відповідно до умов зазначеного договору, ПП "Нове місто & К°" взяло на себе зобов'язання у якості внеску за договором про пайову участь у будівництві, передати жителям аварійного будинку квартири в будинку по вул. Годованця, 11 які були у власності ПП „Нове місто & К°".

На виконання умов договору ПП "Нове місто & К°" передало мешканцям аварійного будинку вісім квартир в будинку по вул. Годованця, 11. Після чого, власником квартир в будинку по вул. Першотравнева, 18 згідно договорів міни, посвідчених ОСОБА_4, приватним нотаріусом Кам'янець-Подільського міського нотаріального округу від 19.06.2010 р. та 21.06.2010 р. стало ПП "Нове місто & К°". На виконання п. 1 рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 21.08.2008 року № 1654 в січні 2011 року силами ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" 8-ми квартирний житловий будинок по вул. Першотравневій, 18, загальною площею 287,0 кв. м. був знесений, про що складено ОСОБА_5 про знесення житлового будинку від 18.02.2013 р.

При цьому, фундамент знесеного житлового будинку збережено з метою проведення будівельних робіт на існуючому фундаменті, тобто реконструкції будівлі без зміни її геометричних параметрів.

10.03.2016 р. між ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та Хмельницькою регіональною філією ДП "ЦДЗК", Кам'янець-Подільським міським виробничим відділом було укладено договір № 106 про виготовлення технічної документації та розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку по вул. Годованця, 13 "б" (до зміни адреси Першотравнева, 18). Вартість зазначених робіт у сумі 5997 грн. оплачена ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" згідно платіжного доручення № 2406 від 28.03.2016 р.

30.05.2016 року товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" звернулось до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Першотравневій, 18 в м. Кам'янець-Подільському.

Листом від 31.05.2016 р. за № 222/01-23 відповідач відмовив позивачу в виготовленні та надані містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Першотравневій, 18, мотивуючи своє рішення відсутністю у позивача документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою.

Разом з тим, оренда земельної ділянки під знесеним будинком не оформлялась, саме тому, що рішенням XVI сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 16.05.2007 року № 24 було затверджено Програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах проспекту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця в м. Кам'янець-Подільському. При цьому, п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відмовивши у надані ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, 15.11.2016 року рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1378 кв.м. за адресою вул. Годованця, 13 "б", кадастровий номер :08:002:0124, для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини. Цим же рішенням вирішено передати бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги " в оренду, терміном на три роки з дня прийняття рішення, з правом передачі в суборенду, земельну ділянку площею 1373 кв.м. за адресою вул. Глодованця, 13 "б" для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини.

Крім того, товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" звернулось до Кам'янець-Подільської міської ради стосовно обстеження фундаментів знесеної житлової будівлі по вул. Першотравнева, 18, На звернення отримана відповідь, що рішенням Кам'янець-Подільської міської ради VII скликання № 42/21 від 15.11.2016 р. земельна ділянка по вул. Годованця, 13 "б" передана бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги". Додатково повідомлено, що за договором суборенди землі від 14.12.2016 р. зазначена земельна ділянка передана Обслуговуючому кооперативу "Комфорт-Кам'янець" для житлової та громадської забудови. Департаментом містобудування та архітектури Обслуговуючому кооперативу "Комфорт-Кам'янець" видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 884 від 11.01.2017 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини за адресою вул. Годованця, 13 "б".

Відносно питання обстеження фундаменту житлового будинку Кам'янець-Подільською міською радою повідомлено, що міська рада відповідно до чинного Законознавства немає права обстеження будівлі. При цьому, згідно з ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" огляд та обстеження будівель забезпечує власник або управитель майна. Так, відповідач зазначає, що договором суборенди землі від 14.12.2016 р. засвідчено відсутність об'єктів нерухомого мана на земельній ділянці по вул. Годованця, 13 "б".

Разом з тим, за заявою ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" експертом інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_6, який здійснює діяльність відповідно до Кваліфікаційного сертифікату серії АЕ №003479, який виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2014 р. здійснено обстеження об'єкту. За результатами огляду складено технічний паспорт від 20.04.2017р. на фундаменти по вул. Першотравнева, 18 в м. Кам'янець-Подільському, яким встановлено факт наявності кам'яного, стрічкового фундаменту площею 217,1 кв.м.

Таким чином, на даний момент на земельній ділянці по вул. Годованця, 13 б (вул. Першотравнева, 18) знаходяться фундаменти знесеної будівлі, які належать ПП "Нове місто & Ко.

Відповідно до статі 42 Земельного кодексу України у разі знищення (руйнування) багатоквартирного будинку майнові права на земельну ділянку, на якій розташовано такий будинок, а також належні до нього будівлі, споруди та прибудинкова територія, зберігаються за співвласниками багатоквартирного будинку.

Враховуючи, що власником квартир та, відповідно, фундаментів багатоквартирного будинку по вул. Першотравнева, 18 (вул. Годованця, 136) є ПП "Нове місто & К0", майнові права на дану земельну ділянку належать останньому.

При цьому, володіючи інформацією відносно обставин справи та про права ПП "Нове місто & К°" на дану земельну ділянку, Кам'янець-Подільська міська рада діючи з порушенням закону приймає рішення про передачу земельної ділянки іншій юридичній особі - Обслуговуючому кооперативу "Комфорт-Кам'янець". Фактично, земельна ділянка передана в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги" для того, щоб передати земельну ділянку без проведення земельних торгів.

Крім того, ст. 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Так, відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 123 ЗК України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Відповідно до абз. 4 ч. 3 цієї статі встановлено, що умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, дозвіл на розроблення технічної документації та проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Годованця, 13 6 (Першотравнева, 18) надано "Центру первинної медико-санітарної допоги", а договір на виготовлення такої документації укладено з ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд", який виступає замовником такої документації та оплачує виконані роботи.

Згідно ч. ч. 1,2 ст. 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходіть право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Враховуючи, що договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м. за адресою вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та "Центром первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрований 14.12.2016 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18083832 суперечить приписам вищезазначених норм Земельного кодексу України, укладений на підставі рішення Кам'янець-Подільської міської ради, яке, на думку позивача є незаконним спірний договір оренди з врахуванням ст.203,215 ЦК України слід визнати недійсним.

Відповідно до ст. 8 ЗУ "Про оренду землі" у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Враховуючи, що договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв. м. за адресою вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та Обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець" є похідним від оскаржуваного договору оренди, то він також недійсний.

Додатковими поясненнями представник позивачів зазначає, що ст. 120 ЗКУ закріплює основне правило, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною землі, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, необхідної для їх обслуговування та на умовах встановлених попередньому власнику.

Таким чином після приватизації квартир в будинку та передачі його позивачу відповідач втратив право користування землею за адресою - вул. Першотравнева, 18, так як всю частку 100% будинку відчужено.

Дані норми закріплюють загальний принцип цілісності обєкту нерухомості з землею на якій обєкт перебуває.

Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник Камянець Подільської міськради в судовому засіданні та означений відповідач в письмових поясненнях вказують наступне.

Рішенням виконкому міськради, яким позивачу надано дозвіл на виготовлення проектної документації на будівництво багатоповерхового житлового будинку передбачено, якщо протягом двох років з дня прийняття рішення проектна документація не буде представлена в міськвиконком для одержання дозволу на будівництво, рішення втрачає силу.

Позивач звернувся до департаменту містобудування та архітектури Камянець Подільської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови лише 30.05.16 р. тобто після спливу терміну дії дозволу на виготовлення проектної документації.

Додатковими поясненнями відмічається наступне. Рішення про проведення реконструкції прийнято 2007 року. Реконструкція мала бути здійснена за Законом „Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду. За цим законом органи місцевого самоврядування визначають на конкурсних засадах інвестора - забудовника та укладають з ним інвестиційний договір на виконання інвестиційного проекту комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду, готують висновки щодо надання або вилучення земельних ділянок відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 13 цього Закону інвестор-забудовник забезпечує розроблення детального плану, проекту забудови території, плану земельно-господарського устрою, проектів будівель і споруд з дотриманням вимог щодо безбар'єрного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення до всіх реконструйованих об'єктів житлового та цивільного призначення і територій кварталів (мікрорайонів), виконання повного обсягу будівельних робіт, з метою попереднього переселення надання на умовах компенсації власникам (наймачам) жилих приміщень іншого житла відповідно до статті 12 цього Закону або за їх згодою відшкодовує вартість жилих приміщень.

Згідно ст. 14 цього Закону надання вихідних даних на проектування об'єктів забудови кварталів (мікрорайонів) здійснюється у порядку, визначеному законом.

Відповідно до Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності фізична чи юридична особа, яка подала заяву (клопотання) про намір забудови на земельній ділянці, що перебуває у її власності або користування, має право на одержання вихідних даних для проектування об'єкта містобудування. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови і обмеження забудови об'єкта містобудування; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта містобудування.

Вихідні дані об'єкта містобудування є чинними до завершення будівництва цього об'єкта, але не менше двох і не більше п'яти років.

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без змін зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

04.11.2010 року виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення № 1612 „Про передачу житлового будинку по вул. Першотравнева, 18 з балансу ЖКП „Південь на баланс ТОВ „БК „Поділля-Трансбуд. Відповідно до цього рішення ЖКП „Південь було зобов'язане зняти з балансу житловий будинок по вул. Першотравнева, 18 загальною площею 287,0 кв.м., житловою площею 264,4 кв.м, залишковою вартістю 205464,66 грн. і передати його на баланс ТОВ „БК „Поділля Трансбуд.

При передачі нерухомого майна з балансу одного підприємства, установи чи організації на баланс іншого суб'єкта господарювання право власності не набувається.

Отже, ні одна вимога з вищенаведених законів України позивачем виконана не була. Лише через вісім років після прийняття рішення виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради про дозвіл ТзОВ „Будівельна компанія „Поділля-Трансбуд на виготовлення проектної документації на будівництво багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравнева, 18 товариство звернулась до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Через недотримання умов вказаного рішення (не отримання вихідних даних, не виготовлення проектної документації), спливу встановленого для цього терміну, воно втратило чинність.

Іншим доказом безпідставності позовних вимог є договори міни, укладені між іншим позивачем - ПП „Нове місто & К та власниками квартир в будинку № 18 по вул. Першотравнева, оскільки відповідно до вимог Закону України „Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду інвестором мало виступати ТОВ „Будівельна компанія „Поділля-Трансбуд

На підставі викладеного Кам'янець-Подільська міська рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник БУ „Центр первинної медико - санітарної допомоги в судовому засіданні та вказаний відповідач у письмових поясненнях зазначають наступне.

Спірний договір укладено на виконання рішення 21 сесії міської ради від 15 листопада 2016 року № 42/21, яким затверджено проект землеустрою на відведення спірної землі та передачу її в оренду відповідачу. Згідно названого рішення земельна ділянка передається в оренду з правом суборенди. Тому і спірний договір суборенди також правомірний.

Представник ОК „Житлово - будівельний кооператив „Комфорт Камянець в судове засідання не зявився. В судовому засіданні 03.08.2017р. його представник позов не визнавав.

З матеріалів справи вбачається.

16.05.07 Рішенням 16 сесії Камянець Подільської міської ради № 24 затверджено Програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах п-ту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця.

24 липня 2008 р. ТОВ „БК „Поділля трансбуд звернулось до Камянець Подільського міського голови листом № 182, де просило дати дозвіл на виготовлення проектної документації на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

21.08.08 за № 1654 виконкомом Камянець Подільської міськради прийнято рішення, яким дозволено ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

21.06.10 та 19.06.10 між громадянами ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, , ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_13, Жеребець кою Г.П., ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_18 та ПП „Нове місто & К укладено договори міни, якими вказані громадяни передали у власність (на умовах міни) ПП „Нове місто & К належні їм на праві власності квартири у будинку № 18 по вул. Першотравневій в м. Камянець Подільському на квартири у будинку за номером 11 по вул. Годованця м. Камянець Подільський.

Підтвердженням належності квартир №, № 6, 5, 1, 7, 10, 8, 12, 5, у будинку № 18 вул. Першотравнева на праві власності ПП „Нове місто & К є витяги від 05.07.10 про реєстрацію права власності на нерухоме майно (арк. справи №, № 45, 47, 49, 51, 54, 56, 58, 60) Також дане підтверджується і витягами з реєстру (арк. справи № 89 - 96.).

04.11.10 Рішенням виконкому Камянець Подільської міськради № 1612 житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знято з балансу ЖКП „Південь з дня прийняття рішення та передано на баланс ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд.

За актом від 12.11.10 ЖКП „Південь передало а ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд прийняло житловий будинок по вул. Першотравневій, 18.

20.12.10 між ПП „Нове місто & К та ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд укладено договір про спільну участь в будівництві, яким передбачено сторони зобовязуються шляхом обєднання зусиль, майна, грошових коштів та нематеріальних активів, що належать сторонам на відповідних правових титулах спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення наступних спільних цілей: реконструкція багатоквартирного житлового будинку в м. Камянець Подільський вул. Першотравнева. 18 з метою створення спільної часткової власності у вигляді готового обєкта та його подальшого розподілу і використання сторонами відповідно до своїх статутів.

Актом передачі від 20.12.10 ПП „Нове місто & К передав, а ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд прийняв 8 квартирний житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 з усіма правами, в т. ч. володіння, розпорядження, користування. Обєкт переданий в межах Програми реконструкції з покладенням обовязку здійснити знесення обєкту.

У акті від 18 лютого 2013 р. відмічено про те, що в січні 2011 р. силами ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд виконано знесення 8 квартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18 в м. Камянець Подільському.

23.02.16 рішенням VІІІ сесії 7 скликання Камянець Подільської міської ради Бюджетній установі „Центр первинної медико санітарної допомоги надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 1500 м. кв. за адресою: вул. Годованця, 13Б для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини.

10.03.16 між ТОВ „Будівельна компанія „Поділля - Трансбуд (замовник) та Хмельницькою регіональною філією ДП „ЦДЗК, Камянець Подільський міський виробничий відділ (виконавець) укладено договір, яким виконавець зобовязується своїми засобами за рахунок замовника виконати виробництво технічної документації та проекту землеустрою по земельній ділянці за адресою м. Камянець Подільський, вул. Годованця, 13Б.

Відповідно до платіжного доручення номер 2406 від 28 березня 2016 року ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд оплатило послуги за даним договором в сумі 5 997 грн.

15.11.16 рішенням 21 сесії Камянець Подільської міськради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1373 м. кв. за адресою: вул. Годованця, 13Б, кадастровий номер землі НОМЕР_1:-8:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованим приміщенням амбулаторії сімейної медицини. Передано БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги в оренду, терміном на три роки з дня прийняття рішення, з правом передачі в суборенду, земельну ділянку площею 1373 м. кв. за адресою: вул. Годованця, 13Б для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини.

8 грудня 2016 року між Камянець Подільською міською радою (орендодавець) та БУ „Центр первинної медико - санітарної допомоги укладено договір оренди, яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером :08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Камянець Подільський, вул. Годованця, 13Б.

Передача землі в оренду підтверджується актом прийому передачі від 8 грудня 2016 р.

9 грудня 2016 р. ОК „ЖБК „Комфорт Камянець звернувся листом до БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги про надання в суборенду землі по вул. Годованця, 13Б.

14.12.16 між орендарем (БУ „Центр первинної медико - санітарної допомоги) та суборендарем (ОК „ЖБК „Комфорт Камянець) укладено договір суборенди, яким орендар надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером :08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Камянець Подільський, вул. Годованця, 13Б.

Передача землі підтверджується актом від 14 грудня 2016 р

27 березня 2017 р. ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд направило лист Камянець Подільській міській раді де просило направити комісію для обстеження фундаментів, знесеної ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд житлової будівлі по вул. Першотравневій, 18 (Годованця, 11а) для проведення реконструкції.

18 квітня 2017 року на даний лист надано лист - відповідь № 1/02-13-1928, яким вказано, що земельна ділянка по вул. Годованця, 13Б передана в оренду БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги. На підставі договору суборенди землі передана ОК „Комфорт Камянець для забудови. В договорі суборенди відмічено, що на земельній ділянці відсутні обєкти нерухомості.

20 квітня 2017 року ФОП ОСОБА_6 виготовлено технічний паспорт на фундамент по вул. Першотравневій, 18 у м. Камянець Подільський, на замовлення ТОВ БК „Поділля Трансбуд, де вказано силами ТОВ „БК „Поділля Трансбуд виконано знесення житлового будинку за адресою: вул. Першотравнева, 18 в результаті чого залишився фундамент житлового будинку без змін. Згідно кваліфікаційного сертифікату № 003479 ОСОБА_6 є експертом у категорії інженер з інвентаризації нерухомого майна.

За витягом з держземкадастру від 25 травня 2017 року земельна ділянка, кадастровий номер :08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Камянець Подільський, вул. Годованця, 13Б перебуває на праві оренди в БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги.

Заслухавш пояснення представників сторін, дослідивши додані докази та давши їм оцінку в сукупності, судом враховується таке.

Як видно з матеріалів справи Рішенням 16 сесії Камянець Подільської міської ради № 24 від 16.05.07 затверджено Програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах п-ту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця. В рішенні зазначено, що воно прийняте відповідно до ст. 26 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні, враховуючи звернення ТОВ „Поділля - Трансбуд про затвердження програми реконструкції та надання дозволу на реконструкцію кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах пр-ту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця, та відповідно до актів Президента України, Постанов Верховної ОСОБА_7 України щодо забезпечення житлом населення України, а також безпосередньо до Закону України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду». Програмою визнано застарілим і таким, що перебуває у неналежному технічному стані існуючий житловий фонд в кварталі обмеженому вулицями Панівецька, Першотравнева, Годованця, пр -т Грушевського, в тому числі житловий будинок № 18 (вул. Першотравнева). Програмою передбачено проведення реконструкції за рахунок інвестицій. Також нею передбачене поетапне знесення старих аварійних будинків з паралельним виділенням їх власникам квартир сучасного планування.

Діючи в рамках Програми 24 липня 2008 р. ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд звернулось до Камянець Подільського міського голови з листом № 182, де просило дати дозвіл на виготовлення проектної документації на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

21.08.08 виконавчим комітетом Камянець Подільської міськради винесено рішення № 1654 яким дозволено ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18. В рішенні вказано, що існуюча житлова будівля підлягає знесенню. Дане рішення є обєктивним свідченням узгодженості дій міської влади і ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд, спрямованих на проведення реконструкції по вул. Першотравневій, 18 силами ТОВ „БК „Поділля трансбуд в рамках Програми реконструкції.

Подальші дії сторін свідчать про їх виконання Програми, зокрема:

- Рішенням виконкому Камянець Подільської міськради від 04.11.10 № 1612 житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знято з балансу ЖКП „Південь з дня прийняття рішення та передано на баланс ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд;

- Фактична передача житлового будинку по вул. Першотравневій, 18 на баланс ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд відбулась за актом від 12.11.10;

- Отримавши дозвіл на замовлення проектної документації на будівництво по вказаній адресі, ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд уклало договір з ПП „Нове місто & К про спільну участь в будівництві, яким передбачено зобовязання сторін шляхом обєднання зусиль, майна, грошових коштів та нематеріальних активів, що належать сторонам на відповідних правових титулах спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення наступних спільних цілей: реконструкція багатоквартирного житлового будинку в м. Камянець Подільський вул. Першотравнева, 18 з метою створення спільної часткової власності у вигляді готового обєкта та його подальшого розподілу і використання сторонами відповідно до своїх статутів.

На виконання вказаного договору ПП „Нове місто & К в червні 2010 року провело відселення мешканців будинку (за договорами міни), набувши право власності на всі квартири будинку, а згодом, відповідно ОСОБА_13 приймання - передачі від 20.12.10, ПП „Нове місто & К передало, а ТОВ „БК „Поділля -Трансбуд прийняло 8 квартирний житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 з усіма правами, в т. ч. володіння, розпорядження, користування. В акті вказано, що обєкт передається в межах Програми реконструкції з покладенням обовязку здійснити знесення обєкту. Належність 8 квартир №, № 6, 5, 1, 7, 10, 8, 12, 5, у будинку № 18 вул. Першотравнева на праві власності ПП „Нове місто & К підтверджується витягами від 05.07.10 про реєстрацію права власності на нерухоме майно (арк. справи № 45, 47, 49, 51, 54, 56, 58, 60) і витягами з реєстру (арк. справи № 89 - 96).

За ст. 120 Земельного кодексу у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, уклавши договори міни ПП „Нове місто & К стало єдиним власником будинку № 18 по вул. Першотравневій та отримало право користування землею під ним та землею, необхідною для обслуговування будинку.

Фактично, передавши житловий будинок № 18 вул. Першотравнева (квартири якого належать на праві приватної власності ПП „Нове місто & К) ПП „Нове місто & К розпорядилося власним майном, а саме передало його ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд для реконструкції в рамках Програми реконструкції. Будь які документи, які б свідчили про протиправність таких дій, на момент їх здійснення у справі відсутні. Наявність же вищевказаних рішень міської ради (про затвердження програми реконструкції, про надання дозволу на виготовлення проектної документації, про передачу на баланс) та передача будинку від ПП „Нове місто & К до ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд свідчать про отримання останнім права на реконструкцію будинку та права на земельну ділянку під ним як інвестора за програмою реконструкції.

Заперечуючи проти позову, відповідачі відмічають, що в Рішенні виконкому про надання дозволу на виготовлення проектної документації від 21.08.08 зазначено, що у випадку, коли протягом двох років з дня прийняття даного рішення проектна документація не буде представлена в міськвиконком для одержання дозволу на будівництво, рішення втрачає силу. Надаючи правову оцінку вказаному застереженню та фактично вчиненим сторонами спору діям судом враховується те, що фактична передача житлового будинку по вул. Першотравнева, 18 від попереднього балансоутримувача до ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд відбулось на підставі Рішення виконавчого комітету від 04.11.10 року № 1612 та за актом приймання передачі від 12.11.10 р., тобто вже після спливу вказаного в рішенні двохрічного терміну. В той же час, в зазначеному акті приймання-передачі, сторони в тому числі посилаються на подальшу необхідність виконання рішення № 1654 від 21.08.08. Також в подальшому, при складанні 18.02.13 р. акту про знесення житлового будинку № 18 в ньому відмічено, що знесення здійснене на виконання пункту 1 рішення від 21.08.2008 року № 1654. До складу комісії, яка підписала даний акт входили в тому числі начальник відділу територіального розвитку та містобудівного моніторингу управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та архітектури ОСОБА_19 та заступник завідувача житлового відділу управління житлової політики Департаменту житлової політики, доріг та інфраструктури ОСОБА_20 Таким чином міська рада, вчиняючи вищевказані дії (передача будинку з балансу на баланс, підписання акту знесення будинку) після спливу зазначеного в рішенні двохрічного строку, діяла на виконання рішення від 21.08.08 та підтверджувала як належне також і виконання позивачами цього ж рішення. Тобто сторони діяли узгоджено, маючи на меті виконання Програми реконструкції. При цьому судом відмічається , що Програмою строк її реалізації не встановлений.

Отже, вступивши у правовідносини з ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд щодо виконання Програми реконструкції та діючи спільно і узгоджено Камянець-Подільська міська рада не вправі була розпоряджатись земельною ділянкою, фактичним і правомірним землекористувачем якої є ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд.

Крім того згідно п. 7 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.11 „Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт реконструкція, реставрація або капітальний ремонт обєктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, звязку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво обєктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Отже, при застосуванні ст. 120 Земельного кодексу у поєднанні з нормами ст. 125 ЗК слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на обєкти нерухомості у встановленому законом порядку, право власності/користування на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці обєкти.

П. „е ч. 1 ст. 141 ЦК також зазначено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю чи споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Поряд з наведеним судом відмічається, що самостійною причиною, яка перешкоджала наданню дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 1500 м. кв. за адресою: вул. Годованця, 13Б для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини було фактичне розміщення на вказаній земельній ділянці належного позивачу фундаменту, який залишився після знесення будинку. Це підтверджується технічним паспортом на фундаменти по вул. Першотравневій, 18, яким встановлено факт наявності камяного стрічкового фундаменту будинку, який за договорами міни належить ПП „Нове місто & К. Наведені обставини підтверджуються також відомостями інвентарної справи за номером 4838 по вул. Першотравневій, 18, де відмічено, що за даною адресою будинок має камяний стрічковий фундамент (оціночний акт). При цьому суд виходить з того, що причини, з яких цей фундамент фактично залишився після знесення будинку, а також відсутність відповідної відмітки в акті знесення не мають правового значення, а заперечення міськради в цій частині носять формальний характер. Факт розташування на земельній ділянці належній власнику чужого майна чинить перешкоди в її використанні в тому числі й розпорядженні. Не усунувши дані перешкоди Камянець Подільська міська рада не вправі була надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою третій особі.

Крім того, згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України» № 1878-IV від 11.02.2010 року, з 1 січня 2013 року державна реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється в державному реєстрі речових прав в порядку, визначеному цим Законом.

За змістом ст.ст. 3,4 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" до речових прав та їх обтяжень, що підлягають обовязковій державній реєстрації, зокрема належить право власності.

Так, відповідно до наявної в матеріалах справи Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон вбачається, що державна реєстрація права власності ПП „Нове місто & К на квартири в будинку №18 по вул. Першотравневій, в діючому на даний час Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно була здійснена 20.05.2013 року. В той же час відсутні будь-які відомості про припинення права власності ПП „Нове місто & К на вказані квартири, як обєкти нерухомості.

Вказані обставини, а також встановлені судом факти виконання ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд та Кам'янець-Подільською міською радою Програми реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, набуття права власності на житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 ПП „Нове місто &К з наступною передачею ТОВ „БК „Поділля - Трансбуд для знесення з метою забудови свідчать про те, що дії відповідачів щодо

- прийняття спірного рішення № 42/21 від 15.11.16 (яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги;

- укладення договору оренди земельної ділянки (орендар БУ „Центр первинної медико санітарної допомоги) та договору суборенди здійснені з порушенням норм ст. 120, 125, ЗКУ, ст. 141 ЦК, що в силу ст. ст. 16 п. 10, 203, 215 ЦК України є підставою визнання спірних рішення та договорів недійсними.

Судові витрати, за ст. 49 ГПК покладаються на Камянець Подільську міську раду, оскільки спір виник з неправильних дій саме міськради.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради VII скликання №42/21 від 15.11.2016 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вулиця Годованця 13 "б" та передачу її в оренду Бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрований 14.12.2016 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 18083832.

Визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер :08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та Обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Стягнути з Кам'янець - Подільської міської ради (код 26571846, Хмельницька область, м. Кам'янець - Подільський, Майдан відродження, 1) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля - Трансбуд" ( код 33468780, Хмельницька область, м. Кам'янець - Подільський, вул. Князів Кориатовичів, 37/а) 4 800 грн. (чотири тисячі вісімсот грн. 0 коп.) судового збору.

Повний текст складено 16 серпня 2017 р.

Суддя Ю.В. Гладюк

Віддрук 2 прим:

1 до справи

2 - Обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Комфорт - Кам'янець" (м. Кам'янець Подільський, вул. Годованця, 13Б