ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2017 року Справа № 923/602/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Кудак М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора-Першого заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача - Херсонської обласної ради, м. Херсон

до відповідача-1 - Комунального закладу "Херсонська обласна психіатрична лікарня" Херсонської обласної ради, м. Херсон

відповідача-2 - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Херсон

про визнання недійсним договору та вилучення майна

прокурор - Федоренко О.Б., службове посвідчення № 046500 від 29.03.2017р.;

позивач - Андрощук , представник, дов. № 56-490-210/11 від 10.05.2017р.;

відповідач - 1 - ОСОБА_2, представник, дов. № 01-14/1058 від 08.08.2017р.; ОСОБА_3, представник, дов. № 01-13/1058 від 10.08.2017р.

відповідач - 2 - не прибув.

Сутність спору: Перший заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах Херсонської обласної ради, в якому просить господарський суд визнати недійсним укладений між відповідачами договір оренди нерухомого майна від 14.11.2016р. № 406-16, яке є об'єктом спільної власності територіальних громад Херсонської області, а також вилучити у відповідача - ФОП ОСОБА_1 об'єкт оренди - нежилу одноповерхову будівлю приміщення матеріального складу № 1 загальною площею 319,2 кв.м., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та передати його балансоутримувачу - КЗ "Херсонська обласна психіатрична лікарня".

Обґрунтовуючи позов, прокурор посилається на те, що орендодавцем об'єкта комунальної власності, загальна площа якого перевищує 200 кв.м. на одне підприємство, установу, організацію може бути лише відповідна рада або орган, уповноважений нею управляти майном, яке є комунальною власністю.

У конкретному випадку, орендодавцем спірного об'єкту комунального майна є відповідач 1 - КЗ "Херсонська обласна психіатрична лікарня", основною метою діяльності якого є надання медичних послуг.

Враховуючи цю обставину, об'єкт комунальної власності передано в оренду з порушенням ст. 287 ГК України, за відсутності у орендодавця відповідних повноважень, зважаючи на що, зміст оспорюваного договору суперечить положенням ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України і має бути визнаним недійсним із застосуванням встановлених ст. 216 Кодексу наслідків недійсності.

Позивач (Херсонська обласна рада) і відповідач-1 (КЗ "Херсонська обласна психіатрична лікарня") позов не визнають, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість нормами чинного законодавства.

Зокрема, позовна заява не містить обґрунтування щодо наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави у порядку, передбаченому ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Приписом ст. 761 ЦК України встановлено, що право передачі майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Наймодавцем може бути також особа, уповноважена на укладення договору найму.

На підставі рішення VI сесії VII скликання Херсонської обласної ради від 09.09.2016р. № 209 був оголошений конкурс на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, орендодавцями яких визначено балансоутримувачів цього майна, у тому числі й Херсонську обласну психіатричну лікарню щодо приміщення загальною площею 319,2 кв.м., розташованого у АДРЕСА_1.

Пунктом 7 рішення № 209 повноваження визначення результатів конкурсу та здійснення контролю за виконанням покладено та надано постійній комісії обласної ради з питань управління об'єктами комунальної власності, архітектури, будівництва та транспорту, яка, відповідно до ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є органом обласної ради.

За наслідками проведеного в установленому законом порядку конкурсу на право оренди нежилого приміщення загальною площею 319,2 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1, балансоутримувачем якого є відповідач-1, переможцем визнано ФОП ОСОБА_1, що підтверджено висновком уповноваженого радою органу - висновками та рекомендаціями постійної комісії облради з питань управління об'єктами комунальної власності від 03.11.2016р. № 271 "Про визначення переможців конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області".

Підпунктом 1 пункту II зазначених рекомендацій органом ради уповноважено та доручено відповідачу - КЗ "Херсонська обласна психіатрична лікарня" у десятиденний строк укласти з переможцем договір оренди.

З урахуванням викладеного, оспорюваний договір укладено з дотримання вимог чинного законодавства, уповноваженим комунальним закладом, визначеним обласною радою орендодавцем, який здійснив свої повноваження за наявності рішення уповноваженого органу, яким є обласна рада.

Відповідач, в установленому порядку повідомлений про дату і місце вирішення спору, на виклик суду для участі в розгляді справи не прибув, правом надання письмового відзиву не скористався, направлена на його адресу судова ухвала про порушення справи повернулася до Господарського суду з довідкою Укрпошти форми 20 у зв'язку із закінченням строку зберігання.

Прокурор, представники позивача і відповідача не заперечують щодо розгляду справи без участі представника відповідача - ФОП ОСОБА_1

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

14 листопада 2016р. між комунальним закладом Херсонська обласна психіатрична лікарня Херсонської міської ради (відповідач 1, орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (відповідач 2, орендар) був укладений договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад Херсонської області № 406-16. (далі договір № 406-16).

Згідно пункту 1.1 договору № 406-16 орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування (оренду) нежилу одноповерхову будівлю приміщення матеріального складу № 1 загальною площею 319,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Від орендодавця зазначений договір підписаний головним лікарем п. Паламарчуком П.В., від орендаря - ФОП ОСОБА_4

Прокурор вважає, що зазначений договір підписано орендодавцем за відсутності відповідних повноважень, з порушенням положень ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", ст. 287 ГК України, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 215 ЦК України є підставою для визнання договору № 406-16 недійсним та просить застосувати наслідки недійсності правочину, встановлені ст. 216 ЦК України.

Позивач, в інтересах якого заявлено позов, відповідач - КЗ Херсонська обласна психіатрична лікарня позов не визнають за наявності обставин та підстав, викладених у описовій частині рішення.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм правову оцінку, господарський суд визнав позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлено ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України.

Зокрема, ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України встановлюють, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

До правовідносин, що стосуються оренди нерухомого майна, яке належить до державної та комунальної власності, застосовуються відповідні положення ЦК України, а порядок передачі в оренду, з урахуванням припису ст. 287 ГК України, регулюється Законом України від 10.04.1992р. № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" із змінами та доповненнями. (далі Закон № 2269 - XII).

Статтею 5 Закону № 2269 передбачено, що орендодавцями нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності, є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном. Підприємства, установи і організації є орендодавцями нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 кв.м. на одне підприємство, установу, організацію та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2269 порядок проведення конкурсу на право оренди об'єктів, що перебувають у комунальній власності визначається органами місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно пункту 2.3 розділу 2 «Укладення договорів оренди (найму) та визнання їх дійсними або недійсними» постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29 травня 2013р. № 12 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна», з урахуванням приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також абзацу третього статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" господарські суди, вирішуючи питання щодо права орендодавця самостійно, без відповідного рішення ради, передавати в оренду майно, належне до комунальної власності, мають виходити з кола його повноважень, передбачених положеннями про таких орендодавців, затвердженими у встановленому порядку радою. При цьому слід також враховувати, що орендодавець здійснює свої повноваження тільки за наявності рішення ради і не наділений повноваженнями самостійно приймати рішення про передачу об'єктів комунальної власності в оренду, якщо інше не передбачено положенням про нього.

Рішенням VI сесії VII скликання Херсонської обласної ради від 9 вересня 2016р. № 209 «Про оголошення конкурсу на право оренди майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області» (надалі - Рішення) оголошено конкурс на право оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, з орендними ставками, визначеними на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995р. № 786, орендодавцем якого є Херсонська обласна психіатрична лікарня: приміщення за адресою м. Херсон, АДРЕСА_1 загальною площею 319,2 кв.м., за умови використання для виробництва меблів та столярних виробів терміном на 2 роки. Стартова плата за базовий місяць - 3551,45 грн. (11,13 грн. за 1 кв.м) без урахування ПДВ та індексу інфляції, орендна ставка - 15% х 0,7.

Відповідно до пункту 4 Рішення затверджено звіти про незалежну оцінку об'єктів на які оголошується конкурс за цим рішенням.

Пунктом 5 Рішення затверджено наступні умови конкурсу:

- заяви про участь у конкурсі приймаються протягом 10 робочих днів після оприлюднення повідомлення про оголошення конкурсу (повідомлення про оголошення конкурсу було розміщено на веб-сайті Херсонської обласної ради та в газеті «Із рук в руки»);

- для участі в конкурсі учасник подає до обласної ради такі документи (в запечатаному конверті, завіреному на місці склеювання конверта печаткою або підписом заявника з позначкою «На конкурс»):

- заяву на участь у конкурсі та пропозицію щодо розміру орендної плати;

- установчі документи (для юридичних осіб) (копія);

- виписка (витяг) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копія);

- документ, підтверджуючий взяття на облік як платника податків і зборів;

- довідка про відсутність відносно заявника порушеної справи про банкрутство;

- документ, що посвідчує права представника заявника (у разі необхідності);

- копія паспорта, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб).

Основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу. Переможець конкурсу відшкодовує замовнику звіту про незалежну оцінку приміщення витрати, пов'язані із виконанням вказаної вище оцінки до моменту укладення договору.

Документи на конкурс приймаються за адресою: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1, каб. 322. Довідкова інформація надається за тел. (0552) 26-62-98.

Пунктом 6 Рішення визначено, що у разі якщо найбільший розмір орендної плати запропонований одночасно декількома учасниками конкурсу, переможцем конкурсу визначається учасник, який запропонував найкращі умови експлуатації об'єкта оренди.

Повноваження визначити результати конкурсу та здійснення контролю за виконанням, відповідно до пункту 7 Рішення, надано постійній комісії обласної ради з питань управління об'єктами комунальної власності, архітектури, будівництва та транспорту, яка, відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є органом ради.

Розглянувши документи суб'єктів господарювання, надані, відповідно до Рішення, для участі у конкурсі на право оренди приміщення за адресою м. Херсон, АДРЕСА_1 загальною площею 319,2 кв.м по об'єкту комунальний заклад «Херсонська обласна психіатрична лікарня» Херсонської обласної ради переможцем визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який запропонував орендну плату у розмірі 3555,00 грн., що підтверджується висновками та рекомендаціями постійної комісії обласної ради з питань управління об'єктами комунальної власності, архітектури, будівництва та транспорту від 03 листопада 2016р. № 271 «Про визначення переможців конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області».

Підпунктом 1 пункту II зазначених рекомендацій орендодавцям комунального майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад області, доручено у десятиденний термін укласти договори оренди з переможцями конкурсу з урахуванням запропонованої орендної плати.

Підпунктом 2 пункту II зазначених рекомендацій орендодавців зобов'язано у п'ятиденний термін після укладення договорів з орендарями надати до обласної ради один примірник договору.

Зазначені висновки і рекомендації оприлюднено на офіційному веб-сайті Херсонської обласної ради та направлено КЗ «Херсонська обласна психіатрична лікарня» Херсонської обласної ради.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які є відкритими та оприлюднюються. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

14 листопада 2016р. комунальним закладом «Херсонська обласна психіатрична лікарня» Херсонської обласної ради (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди нерухомого майна - нежилої будівлі приміщення матеріального складу № 1 площею 319,2 кв.м, розташованого за адресою АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі орендодавця, під розміщення цеху по виробництву меблів та столярних виробів.

Інформація щодо укладення договору оренди та примірник договору оренди від 14 листопада 2016р. направлено орендодавцем до обласної ради (лист від 23 листопада 2016р. № 06-22/935).

Відповідно до пункту 1.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29 травня 2013р. № 12 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна», нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування щодо орендних відносин, у тому числі правила оренди комунального майна та методики визначення ставок орендної плати, які затверджуються рішеннями відповідних рад, господарські суди мають застосовувати з урахуванням вимог статті 23 ГК України та статті 4 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, комунальний заклад взагалі не наділений повноваженнями самостійно приймати рішення про передачу об'єктів комунальної власності в оренду без згоди Засновника (обласної ради), що підтверджується змістом статуту КЗ «Херсонська обласна психіатрична лікарня» Херсонської обласної ради.

Враховуючи викладене, відсутні підстави стверджувати, що КЗ «Херсонська обласна психіатрична лікарня» Херсонської обласної ради самостійно без рішення обласної ради передав в оренду майно комунальної власності, оскільки порядок проведення конкурсу та оформлення його результатів визначила Херсонська обласна рада на пленарному засіданні. В даному випадку комунальний заклад, визначений орендодавцем, здійснив свої повноваження за наявності рішення ради.

Визначення обласною радою в межах своїх повноважень способу проведення конкурсу на право оренди майна є дискреційними повноваженнями.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980р., під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010р. №1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, . уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційні повноваження в більш звуженому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. №21-87а13.

Відповідно до статті 638 ЦК України договір вважається укладеним, коли між сторонами досягнуто згоди з усіх істотних умов. Вичерпного переліку умов, істотних для договорів оренди (найму), ЦК України і ГК України не містять.

Що ж до договорів оренди державного та комунального майна, то стаття 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначає умови, які є істотними для даних договорів. Відповідно до статті 12 цього Закону договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору.

Отже, лише за наявності у договорі істотних умов, якщо їх не врегульовано чинним законодавством, договір оренди майна можна вважати укладеним. При цьому, умова договору щодо вартості об'єкта оренди державного або комунального майна повинна відповідати Методиці оцінки об'єктів оренди, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.95 № 629 (з подальшими змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 638 ЦК України істотними умовами договору оренди можуть бути також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї з сторін повинно бути досягнуто згоди. Згідно з частиною другою статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" за згодою сторін у договорі оренди можуть бути передбачені й інші умови, наприклад, щодо використання орендарем об'єкта оренди за цільовим призначенням.

Як свідчить зміст договору оренди від 14 листопада 2016р., в ньому передбачені усі істотні умови, визначені статтею 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», а саме:

- об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації) - пункт 1.1 договору;

- термін, на який укладається договір оренди - пункт 10.1 договору; орендна плата з урахуванням її індексації - пункти 3.1, 3.2, 3.5 договору; порядок використання амортизаційних відрахувань, якщо їх нарахування передбачено законодавством - пункти 4.1, 4.2 договору;

- відновлення орендованого майна та умови його повернення - пункти 2.4, 5.4, 5.7, 6.2 договору;

- виконання зобов'язань - розділи 5 «Обов'язки Орендаря», 7 «Обов'язки Орендодавця» договору;

- забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо - пункт 3.5 договору;

- порядок здійснення орендодавцем контролю за станом об'єкта оренди - пункт 8.1 договору;

- відповідальність сторін - пункт 9.1 договору;

- страхування орендарем взятого ним в оренду майна - пункт 5.5 договору; обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна - пункт 5.3 договору.

З урахуванням викладеного, оспорюваний договір укладено з дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі рішення обласної ради, уповноваженою нею особою з дотримання вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", правові підстави для визнання його недійсним відсутні.

У зв'язку з відсутністю правових підстав для визнання недійсним оспорюваного правочину, відсутні також підстави для застосування передбачених ст. 216 ЦК України наслідків недійсності правочину.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. В позові відмовити.

Повне рішення складено 15.08.2017р.

Суддя Н.О. Задорожна