УХВАЛА

08 серпня 2017 року Справа № 913/562/17

Провадження № 24/913/562/17

За позовом Керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Сєвєродонецьк Луганської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області

про стягнення збитків в сумі 45 585 грн. 90 коп.

Суддя господарського суду Луганської області Рябцева О.В.

Секретар судового засідання Панфілова А.О.

У засіданні брали участь:

від заявника - Хряк О.О. - прокурор відділу прокуратури Харківської області на підставі посвідчення від 15.08.2014 № 028256;

від позивача - представник не прибув;

від відповідача - ОСОБА_4 - представник за довіреністю від 07.08.2017 № б/н, паспорт серія НОМЕР_1 виданий Борівським РВ ГУМВС України в Харківській області 19 березня 2008 року;

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області - представник не прибув.

Керівник Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області 13.07.2017 (згідно поштового штемпеля) звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради, в якій просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 збитки в сумі 45 585 грн. 90 коп.

На обґрунтування заявленої вимоги заявник вказує, що на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради від 20.08.2009 № 3404 між Сєвєродонецькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 03.09.2009 укладено договір оренди землі, на підставі якого відповідачу передана в строкове платне користування земельна ділянка (землі комерційного використання) загальною площею 0,2997 га під автостоянку, яка находиться за адресою: АДРЕСА_1. Договір укладено на 3 років строком по 04.05.2012. Додатковою угодою від 21.05.2012 № 2 внесено зміни до договору оренди, у тому числі: п. 8 розділу "Строк дії договору" викладено в наступній редакції: "Договір укладено строком по 04.04.2015 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі "Орендар" повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово "Орендодавця" про намір поновити його дію". Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 31.03.2015 № 4476 поновлено договір оренди землі від 03.09.2009 № 27 строком на 3 роки з 05.04.2015. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано відповідача у місячний термін укласти в письмовій формі додаткову угоду про поновлення договору оренди землі та здійснити заходи для її державної реєстрації у встановленому законодавством порядку. Станом на 29.06.2017 додаткова угода відповідачем не підписана, для вирішення питання про поновлення або укладення нового договору оренди відповідач до суду не звертався та до теперішнього часу використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів.

У відповідності до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Частиною 1 ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 157 Земельного кодексу України).

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому, неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Для настання деліктної відповідальності у вигляді відшкодування збитків необхідна наявність складу цивільного правопорушення, а саме: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіюваної шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою.

У даному випадку протиправна поведінка відповідача, полягає у бездіяльності ОСОБА_1 з приводу належного оформлення права користування на умовах оренди щодо спірної земельної ділянки після закінчення терміну дії договору. Причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача та понесеними позивачем збитками полягає в тому, що саме використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів призвело до неотримання позивачем доходу від орендної плати за землю, який Сєвєродонецька міська рада отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку.

За даними заявника заборгованість відповідача по орендній платі за землю за період з червня 2016 року по травень 2017 року включно складає 45 585 грн. 90 коп. Використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів призвело до неотримання позивачем доходу від орендної плати за землю, який Сєвєродонецька міська рада отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку. Ця сума є збитками, що є предметом спору у даній справі.

У судовому засіданні 08.08.2017 суд перейшов до розгляду справи по суті.

На час розгляду справи від заявника на електронну адресу суду надійшли докази надіслання копії позовної заяви третій особі.

У судовому засіданні представник відповідача надав відзив на позовну заяву від 8.08.2017 № б/н з витребуваними судом документами, в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на незрозумілість правової природи заявлених позовних вимог. Прокурор просить суд стягнути збитки, мотивуючи тим, що відповідач порушив норми зобов'язального права. Втім, у позові заявник, як на одну з правових підстав позову вказує Постанову Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 № 284 "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам". При цьому, п. 2 даної постанови визначає, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Дану комісію, у відповідності до Рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 23.10.2012 № 1352 "Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", було створено. Однак виникають питання: чому розмір "збитків" було розраховано не на підставі акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувача, а на підставі листа Сєвєродонецької міської ради від 13.06.2017 № 2909, що є порушенням вимог вищевказаної постанови.

При визначенні суми збитків за червень 2016 року не в повній мірі враховано приписи ст. 6 Закону України" Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 № 1669-VII, а саме не враховано, що звільнення від сплати орендної плати за землю було встановлено по 07.06.2016.

Позиція щодо загальної суми збитків за позовом складає 45 585 грн. 90 коп., в той час як позивач пропонував до стягнення 119 316 грн. 45 коп. Однак, за даними Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області відповідач має переплату по орендній платі за землю в сумі 51 679 грн. 86 коп.

Що стосується доводів про ухилення від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди, то згідно рішення Сєвєродонецької міської ради договір підлягає поновленню на 3 (три) роки. В проектах додаткових угод, які надіслав відповідачу з незрозумілих підстав пропонувалось поновити договір на 2 (два) роки, крім того позивач пропонував внести зміни до умов договору стосовно нормативно - грошової оцінки земельної ділянки і орендної плати за землю. Орендар з цього приводу мав правомірні заперечення.

Не переконливими є доводи заявника щодо наявності протиправної поведінки відповідача, оскільки обставини справи свідчать про відсутність бездіяльності відповідача в питанні поновлення договору оренди, тобто, даний суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, і відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Відсутня і вина відповідача, навпаки, наведені дані свідчать про наявність протиправної поведінки посадових осіб Сєвєродонецької міської ради, збитків у вигляді ненадходження коштів до міського бюджету, причинного зв'язку між їх протиправною поведінкою та вини даних осіб у вказаних збитках.

На підставі викладеного, керуючись ст. 65, ст. 77, ст. 86 ГПК України, суд

у х в а л и в:

1. Розгляд справи відкласти на 07.09.2017 об 11 год. 00 хв.

2. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 219).

3. Зобов'язати заявника - надіслати третій особі копію позовної заяви, докази надіслання надати суду.

4. Зобов'язати позивача - надати заперечення на відзив відповідача, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування заперечень, оригінали документів, доданих до позову в копіях - для огляду в засіданні, надати розрахунок розміру збитків за червень 2016 року з огляду на звільнення відповідача по 08.06.2016 від сплати орендної плати за землю, надати всі додатки до договору оренди землі, заяву відповідача про поновлення договору оренди землі (посилання в рішенні від 31.03.2015 № 4476), лист Центру надання адміністративних послуг від 27.07.2015 № 63-ЦНАП, повний текст заяви відповідача, яка прийнята 06.07.2015 вхідний № 6467, проект додаткової угоди про поновлення договору оренди, надісланий відповідачу за листом від 22.03.2016 № 944, проект додаткової угоди отриманий відповідачем 19.05.2017, докази використання відповідачем земельної ділянки, письмові пояснення і документальне підтвердження вжитих заходів щодо повернення земельної ділянки, провести з відповідачем звірення розрахунків за позовом на час слухання справи, за результатами звірення скласти акт, який надати суду, відомості про відшкодування збитків відповідачем після звернення прокурора з цим позовом до суду (якщо таке мало місце), надати документальне підтвердження повноважень юридичної особи (оригінали - для огляду, належним чином засвідчені копії - до справи).

5. Зобов'язати відповідача - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання прокурору та позивачу, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, заяву про поновлення договору оренди землі (посилання в рішенні міської ради від 31.03.2015 № 4476), проект додаткової угоди № 3 та протокол розбіжностей до нього, лист Центру надання адміністративних послуг від 27.07.2015 № 63-ЦНАП, заяву, яка прийнята 06.07.2015 вхідний № 6467, проект додаткової угоди про поновлення договору оренди, надісланий за листом міської ради від 22.03.2016 № 944, проект додаткової угоди отриманий орендарем 19.05.2017, податкову звітність з орендної плати за землю за 2015 рік, пояснення щодо внесення орендних платежів після закінчення дії договору оренди землі, пояснення щодо повернення позивачу земельної ділянки за актом приймання-передачі відповідно до п. 20 договору, прийняти участь у звіренні розрахунків з позивачем, у разі незгоди з ціною позову - надати контррозрахунок, документальне підтвердження відшкодування збитків після звернення прокурора з цим позовом до суду (якщо таке було), надати документальне підтвердження реєстрації в якості фізичної особи-підприємця (оригінали - для огляду, належним чином засвідчені копії - до справи).

6. Представники сторін повинні мати паспорт, довіреність (оригінал - для огляду, копію - для залучення в матеріали справи), а в необхідних випадках - документ, що посвідчує службове становище.

Суд попереджає, що за ненадання витребуваних судом документів і за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону, на підставі п. 5 ст. 83 ГПК України може бути стягнутий штраф у сумі до 1700 грн.

Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 "Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу".

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.

Суддя О.В. Рябцева