ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2017 року Справа № 923/574/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Кудак М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського міського центру зайнятості, м. Херсон

до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, м. Херсон

за участю третьої особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, м. Херсон

про стягнення 7212 грн. 85 коп.

за участю представників сторін:

від позивача - Бабенко В.С., представник, дов. № 06.20/87 від 10.01.2017р.;

від відповідача - Холодкова Ю.М., представник, дов. № 26/11 від 31.03.2017р.;

третя особа - не прибула.

Обставини справи: справу порушено та розглянуто за позовом Херсонського міського центру зайнятості (позивач) до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (відповідач) з вимогою про стягнення з відповідача 7212,85 грн. коштів здійсненої позивачем виплати допомоги по безробіттю гр.ОСОБА_1 за період її перебування на обліку позивача, як безробітної (з 21.06.2013р. по 19.02.2014р.), у зв'язку з відмовою відповідача у призначенні гр.ОСОБА_1 пенсії за віком з 13.09.2012р. на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, та з урахуванням набрання чинності судовим рішенням, за яким визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Херсоні в частині вказаної відмови гр.ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Херсоні призначити гр.ОСОБА_1 пенсію за віком з 13.09.2012р. на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства. Позов обґрунтовано нормами ст.ст. 31, 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", ст.ст.43, 45 Закону України "Про зайнятість населення", ст. 107 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та твердженнями про наявність у відповідача, у зв'язку з набранням чинності судовим рішенням за яким визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Херсоні в частині вказаної відмови гр.ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Херсоні призначити гр.ОСОБА_1 пенсію за віком з 13.09.2012р. на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, встановленого законом обов'язку відшкодувати суму виплаченої позивачем цій громадянці допомоги по безробіттю.

Відповідач надав відзив, за яким позов не визнав повністю, стверджуючи, що:

- на дату звернення гр.ОСОБА_1 до позивача з заявою про надання статусу безробітного та призначення допомоги по безробіттю, ця громадянка належала до визначених ст.43 Закону України "Про зайнятість населення" категорій осіб, які мають право на отримання статусу безробітного й право на призначення допомоги по безробіттю;

- відмова територіального органу Пенсійного фонду України у призначенні з 13.09.2012р. гр.ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, ґрунтувалася на приписах законодавства України у галузі пенсійного забезпечення;

- вказана пенсія за віком на пільгових умовах була призначена гр.ОСОБА_1 на підставі набравшого законної сили рішення суду від 18.05.2016р.;

- при зверненні до позивача з заявою щодо надання статусу безробітного та призначення грошової допомоги по безробіттю гр.ОСОБА_1 повинна була повідомити позивача про оскарження нею в судовому порядку відмови територіального органу Пенсійного фонду України у призначенні їй вказаної пенсії за віком на пільгових умовах;

- рішенням суду від 30.07.2013р. по адміністративній справі № 667/4052/13-а (в подальшому скасованим судом касаційної інстанції) було задоволено позовні вимоги гр.ОСОБА_1 про зобов'язання органу Пенсійного Фонду України призначити з 13.09.2012р. цій громадянці пенсію за віком на пільгових умовах, проте, позивач продовжував виплату вказаній громадянці допомоги по безробіттю по 19.02.2014р.;

- рішенням суду, на виконання якого гр. ОСОБА_1 призначена вказана пенсія за віком на пільгових умовах, не визнано протиправними дії позивача щодо призначення та виплати гр. ОСОБА_1 допомоги по безробіттю;

- управління Пенсійного Фонду України не вчиняло порушень законодавства про зайнятість населення, у зв'язку з чим не може нести відповідальність на підставі ст.55 Закону України "Про зайнятість населення", а також управління, яке не є та не було роботодавцем гр.ОСОБА_1 не може нести передбачену Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" відповідальність.

Сторони належним чином повідомлені судом про місце, дату та час розгляду справи.

Розгляд справи відбувався з перервою, яка оголошувалася до 04.08.2017р.

Після закінчення розгляду справи, в судовому засіданні 04.08.2017р., відповідно до ст.85 ГПК України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, суд

в с т а н о в и в:

Громадянка ОСОБА_1 подала до Херсонського міського центру зайнятості (надалі - позивач) 14.06.2013р. заяву про надання статусу безробітного (а.с.14,16) та 21.06.2013р. заяву про надання (виплату) грошової допомоги по безробіттю (а.с.17).

Згідно наказів від 19.06.2013р. № НТ130619 та від 21.06.2013р. № НТ130621 керівника позивача гр. ОСОБА_1 був наданий статус безробітного та призначено з 21.06.2013р. грошову допомогу по безробіттю, згідно наказу від 02.10.2013р. №Т131002 керівника позивача вдруге призначено гр. ОСОБА_1 з 21.06.2013р. грошову допомогу по безробіттю, а згідно наказу від 20.02.2014р. № НТ140220 керівника позивача припинено реєстрацію вказаної громадянки, за її заявою, як безробітного та припинено виплату допомоги по безробіттю (а.с.15). За час перебування гр.ОСОБА_1, як безробітної, на обліку позивача, за період з 21.06.2013р. по 19.02.2014р., ця громадянка отримала 7212,85 грн. допомоги по безробіттю (остання виплата фактично здійснена 28.02.2014р.), що підтверджується відомістю виплат матеріального забезпечення (а.с.21).

Поряд з цим, як встановлено з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, у 2013-2016рр у судах різних інстанцій неодноразово розглядалася адміністративна справа №667/4052/13-а за адміністративним позовом гр.ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні з вимогами про визнання протиправними дій вказаного управління Пенсійного Фонду України в частині відмови в призначенні їй пенсії за віком з 13.09.2012р., про визнання протиправним та скасування рішення № 69 від 13.12.2012р. засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій, щодо відмови в призначенні гр. ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, про зобов'язання управління Пенсійного Фонду України призначити гр. ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 13.09.2012р.

При цьому, з урахуванням фактичних обставин розгляду судами адміністративної справи № 667/4052/13-а, управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні надало 18.02.2014р. гр.ОСОБА_4 письмову довідку № 819 від 18.02.2014р., у якій вказано, що гр.ОСОБА_4 перебуває на обліку (особовий рахунок № 189168) управління Пенсійного Фонду України і отримує з 13.09.2012р. пенсію за віком, як мати інваліда з дитинства, що призначена за рішенням суду (а.с.19). Також, 18.02.2014р. гр. ОСОБА_4 повідомила позивача про факт надання їй Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Херсоні вказаної довідки № 819 від 18.02.2014р., про що вказано позивачем за текстом на сторінці № 2 позовної заяви (а.с.3, звор.бік).

З матеріалів справи встановлено та не заперечується відповідачем, що за станом на теперішній час, набравшим законної сили рішенням суду (постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016р. у адміністративній справі № 667/4052/13-а) визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні в частині відмови у призначенні гр.ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком з 13.09.2012р., визнано протиправним та скасовано відповідне рішення від 13.12.2012р. щодо вказаної відмови у призначенні гр.ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства, та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні призначити гр.ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 13.09.2012р.(а.с.22-23).

Позивач надіслав до управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні письмову претензію від 16.12.2016р. № 06-23/2640 з вимогою про перерахування на користь позивача грошових коштів в сумі 7212,85 грн., що відповідає сумі нарахованої та виплаченої позивачем гр.ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, за період її перебування на обліку позивача як безробітної, з 21.06.2013р. по 19.02.2014р., мотивуючи дану вимогу нормами ч.1 ст.43 Закону України "Про зайнятість населення", ст. 1166 Цивільного кодексу України та твердженнями про те, що своє право на отримання з 13.09.2012р. пенсії за віком на пільгових умовах гр.ОСОБА_1, через протиправні дії органу призначення пенсії, набула можливість реалізувати лише в червні 2016 року (а.с.24-26). Вказану претензію управління отримало 20.12.2016р., що слідує з поштового повідомлення форми 119, проте, до теперішнього часу відповідач не сплатив позивачеві 7212,85 грн. коштів на повернення вказаної допомоги по безробіттю ані повністю, ані частково.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття" визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Відповідно до ст.1 цього Закону - "загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" - це система прав, обов'язків та гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, "страховий випадок" - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи, внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" видами матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.

Згідно з п.2 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що безробітним вважається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи. Відповідно до ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про зайнятість населення" реєстрація безробітного в центрі зайнятості припиняється у разі досягнення особою встановленого законом пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років. Згідно з п.п.7 п.5.5. розд. 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. №307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000р. № 915/5136, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття має право стягувати відповідно до закону кошти вказаного Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою, а також, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також, незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем вказаному Фонду про прийняття його на роботу.

Відповідно до ст. 107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок, зокрема, несвоєчасного призначення пенсії та виплати пенсії, несуть відповідальність згідно з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також, шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала. Згідно ч.2 цієї ж статті особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Відповідно до ст.1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 ГПК України та ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Згідно з ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також, інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Ці дані встановлюються письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів, поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, які (пояснення) на вимогу суду, мають бути викладені письмово. Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Матеріалами справи доведено наявність підстав для кваліфікації вказаних виплат 7212,85 грн. допомоги по безробіттю як шкоди, що заподіяна внаслідок протиправних дій органу призначення пенсії (Управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні) щодо відмови в призначенні гр. ОСОБА_1 пенсії за віком з 13.09.2012р., згідно відповідного рішення № 69 від 13.12.2012р. засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій, щодо відмови в призначенні гр. ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як матері інваліда з дитинства.

Суд при розгляді справи встановив, а відповідач не спростував, що гр.ОСОБА_1 станом на дати її звернення до позивача з заявами про надання статусу безробітного та призначення грошової допомоги по безробіттю, відповідно, 14.06.2013р. та 21.06.2013р., через відсутність роботи не мала заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, та отримала від Управління Пенсійного Фонду України в м.Херсоні відмову у призначенні пенсії, а також, що з 21.06.2013р. та протягом першої половини лютого 2014 року вказана громадянка не мала заробітку та не отримувала пенсію.

Протиправність дій органу Пенсійного фонду з відмови у призначенні гр.ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком з 13.09.2012р. встановлена судом (Одеський апеляційний адміністративний суд) при розгляді адміністративної справи № 667/4052/13-а, і відповідачем не спростована. Також, відповідачем не спростовано того факту, що гр.ОСОБА_1, саме, через протиправні дії органу призначення пенсії, не набула можливості реалізувати в період з 21.06.2013р. та до початку лютого 2014 року своє законне право на призначення цій громадянці з 13.09.2012р. дострокової пенсії за віком.

Таким чином, з наведеного слідує причинно-наслідковий зв'язок між здійсненою позивачем виплатою в період з 21.06.2013р. по 17.02.2014р. гр. ОСОБА_1 допомоги по безробіттю та протиправними діями органу призначення пенсії з відмови у призначенні гр.ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком з 13.09.2012р.

Разом з тим, з 18.02.2014р. позивач був обізнаний з позитивним вирішенням Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Херсоні, з огляду на фактичні обставини розгляду станом на 18.02.2014р. судами адміністративної справи № 667/4052/13-а, з питання призначення гр.ОСОБА_4 з 13.09.2012р. пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства. Позивач 18.02.2014р. був ознайомлений гр.ОСОБА_4 з відповідною довідкою № 819 від 18.02.2014р., виданою управлінням Пенсійного Фонду України в м. Херсоні. (а.с. 19).

При розгляді справи позивачем, всупереч ст.43 та ст.33 ГПК України, не доведено будь-якими доказами неможливості припинення позивачем та/або неможливості нездійснення позивачем 28.02.2014р. виплати гр.ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за 18.04.2014р. й 19.02.2014р. Таким чином, щодо здійснення позивачем виплати гр.ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за 18.02.2014р. й 19.02.2014р. та вказаними протиправними діями Управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні причинно-наслідкового зв'язку не вбачається.

Позивач виплатив 28.02.2014р. гр.ОСОБА_1 допомогу по безробіттю за період з 01.02.2014р. по 19.02.2014р. (тобто, за 19 днів) в сумі 635,58 грн., що підтверджується відомістю виплат матеріального забезпечення (а.с.21). Тобто, по 33,45 грн. за кожен з вказаних 19 днів. З цього слідує, що сума допомоги по безробіттю за 18.04.2014р. й 19.02.2014р. складає 66,90 гр. (66,90 грн. = 33,45 грн. х 2). Позивачем цього при розгляді справи не спростовано.

За наведених встановлених судом фактичних обставин та на підставі наведених правових норм, позовні вимоги підлягають про стягнення з відповідача 7212,85 грн. коштів на повернення здійсненої позивачем виплати допомоги по безробіттю підлягають частковому задоволенню, а саме, в сумі 7145,95 грн. У стягненні 66,90 гр. на повернення здійсненої позивачем виплати допомоги по безробіттю відмовлено, зважаючи на безпідставність вимог.

Відповідно до ст. 44 ГПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх інстанціях Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України.

Позивач є органом державної служби зайнятості, на який покладаються функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Відповідач є органом Пенсійного фонду України. Таким чином, за результатами розгляду даної справи судовий збір не підлягає стягненню, оскільки обидві сторони у справі звільнені від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Стягнути з Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (місцезнаходження: 73027, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Комкова, буд.76-а; ідентифікаційний код юридичної особи: 41245848) на користь Херсонського міського центру зайнятості (місцезнаходження: 73027, Херсонська обл., м. Херсон, вул.Комкова, буд.76-а; ідентифікаційний код юридичної особи: 41245848) 7145 (сім тисяч сто сорок п'ять) грн. 95 коп. на повернення виплаченої допомоги по безробіттю.

3. В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 16.08.2017р.

Суддя Н.О. Задорожна