ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2017 року Справа № 904/1810/17

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Білецької Л.М. (доповідач),

суддів: Верхогляд Т.А., Коваль Л.А.,

при секретарі судового засідання : Ковзіков В.Ю.,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 представник, довіреність №330-01-10 від 11.08.2017 р.;

від Вільногірської міської ради Дніпропетровської області: ОСОБА_2 представник, довіреність №б/н від 31.12.2016 р.;

від ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області: ОСОБА_4 представник, довіреність №б/н від 03.01.2017 р.;

третя особа у судове засідання не з'явилась.

розглянувши апеляційну скаргу Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.04.2017 року у справі №904/1810/17

За позовом Вільногірського міського центру зайнятості, м. Вільногірськ Дніпропетровської області

до відповідача -1 Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, м. Вільногірськ Дніпропетровської області

до відповідача - 2 ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5, м. Вільногірськ Дніпропетровської області

про стягнення 39 397 грн. 09 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2017 року у даній справі (суддя Загинайко Т.В.) позов задоволено.

Стягнуто з Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (51700, м. Вільногірськ Дніпропетровської області, вул. Варена, буд. 15; ідентифікаційний код 21929734) на користь Вільногірського міського центру зайнятості (51700, м. Вільногірськ Дніпропетровської області, вул. ім. Ю.М.Устенка, буд. 19-Б; ідентифікаційний код 21930157) 39 397 (тридцять дев'ять тисяч триста дев'яносто сім) грн. 09 коп. - коштів, виплачених як допомога по безробіттю.

Стягнуто з Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (51700, м. Вільногірськ Дніпропетровської області, вул. Варена, буд. 15; ідентифікаційний код 21929734) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача (МФО): 820019, рахунок отримувача: 312 152 567 000 01; код класифікації доходів бюджету 22030106) 1 600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

Не погодившись з рішенням суду, до апеляційної інстанції звернулась Вільногірська міська рада Дніпропетровської області (відповідач) із апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.04.2017 року у справі №904/1810/17 та постановити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на наступне.

28 жовтня 2016 року Вільногірським міським судом Дніпропетровської області по справі № 174/543/15-а, п/с 2-а/174/16/2015 за позовом ОСОБА_5 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, т.в.о. міського голови ОСОБА_6 про визнання протиправним рішення Вільногірської міської ради, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за вимушений прогул, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, позов задоволено в повному обсязі. Суд постановив:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 21 травня 2015 року № 2153-92/УІ «Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради-начальнику управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5 та звільнення його з займаної посади».

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області, ОСОБА_6 від 21.05.2015 р. за № р-133/0/3-15 «Про припинення трудового договору та звільнення ОСОБА_5В.».

3. Поновити ОСОБА_5 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради-начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з 22 травня 2015 року.

4. Стягнути з управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_5 середню заробітну плату за період вимушеного прогулу з 22 травня 2015 року по 28 жовтня 2015р., в сумі - 33629,20 грн. без утримання податків та інших обов'язкових платежів.

На виконання рішення суду управлінням архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області виконано вимоги в частині стягнення середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу з 22 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 р., в сумі - 33629,20 грн. без утримання податків та інших обов'язкових платежів.

Відповідно до Положення про ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (станом на травень 2015 року), управління є окремою юридичною особою, а також відповідно до Розділу 7 - Керівництво, організація та порядок діяльності управління:

ОСОБА_3 очолює начальник, який призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови у встановленому порядку.

Відповідно до наказу ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області № 55/2-К від 25.09.2012р. про прийняття на роботу прийнято на посаду заступника міського голови - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5.

Роботодавцем ОСОБА_5 було ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області.

Відповідно до листа від 12.08.2016 року вих. № 2015 управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області надано згоду про здійснення відповідного відшкодування.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду у від у складі колегії суддів: головуючого судді: Білецької Л.М. (доповідач), суддів: Науменка І.М., Євстигнеєва О.С. апеляційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду у судовому засіданні на 17.07.2017 року.

Розпорядженням керівника апарату суду від 17.07.2017 року у зв'язку з відпусткою судді Науменка І.М. призначено автоматичну зміну складу колегії суддів у судовій справі №904/1810/17, за результатами якої змінено склад судової колегії на головуючого суддю: Білецьку Л.М., суддів: Євстигнеєва О.С., Коваль Л.А.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 17.07.2017 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 14.08.2017 року та залучено у якості відповідача ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

Розпорядженням виконуючого обов'язки керівника апарату суду від 14.08.2017 року, у зв'язку з відпусткою судді Євстигнеєва О.С., призначено автоматичну зміну складу колегії суддів у судовій справі №904/1810/17, за результатами якої змінено склад судової колегії на головуючого суддю: Білецьку Л.М., суддів: Верхогляд Т.А., Коваль Л.А.

14.08.2017 року оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

В судовому засіданні представники учасників процесу надали пояснення по справі та навели обґрунтування своїх вимог з посиланням на норми законодавства. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, вислухавши представників учасників апеляційного провадження, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.04.2017 року у справі №904/1810/17 слід скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області від 21.05.2015р. №р-133/0/3-15 Про припинення трудового договору та звільнення ОСОБА_5В. звільнено заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника управління, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5 з 21.05.2015р., керуючись частиною 1 статті 20 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування (а.с. 119).

В подальшому наказом ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради №49-к Про припинення трудового договору та звільнення було звільнено з 21.05.2015р. ОСОБА_5 (а.с. 120).

Як вбачається з матеріалів справи, третя особа ОСОБА_5 звернувся до позивача Вільногірського міського центру зайнятості із заявою від 16.06.2015р. про надання статусу безробітного, та просив зареєструвати його як безробітного відповідно до Закону України „Про зайнятість населення та призначити виплату допомоги по безробіттю у розмірі, передбаченому Законом України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, з 8-го дня після реєстрації (а.с. 18).

Згідно наказу позивача від 16.06.2015р. №НТ150616 ОСОБА_5 надано статус безробітного з 16.06.2015р. (а.с. 20).

В подальшому наказом позивача від 23.06.2015р. №НТ150623 ОСОБА_5 призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі залежно від страхового стажу відповідно до пунктів 1, 3, 4 статті 22, пункту 1 статті 23 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пункту 2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності: понад 10 років 70% середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100% - 90 к.д., 80% - 90 к.д., 70% - 180 к.д. з 23.06.2015р. по 16.06.2016р. та розпочато виплату по безробіттю з 23.06.2015р. (а.с. 19).

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.10.2015р. у справі №174/543/15-а за позовом ОСОБА_5 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, т.в.о. міського голови ОСОБА_6, третя особа виконавчий комітет Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 21 травня 2015 року № 2153-92/VI позов задоволено; визнано протиправними та скасовано рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 21 травня 2015 року № 2153-92/VI Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальнику управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_5 та звільнення його з займаної посади; визнано протиправним та скасовано розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки міського голови секретаря Вільногірської міської ради Дніпроптеровської області ОСОБА_6 від 21 травня 2015 року № р-133/0/3-15 Про припинення трудового договору та звільнення ОСОБА_5; поновлено ОСОБА_5 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з 22 травня 2015 року; стягнено з управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області середню заробітну плату за період вимушеного прогулу з 22 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 року на користь ОСОБА_5 в сумі 33629,20 грн. без утримання податків та інших обов'язкових платежів. (а.с. 100-103).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2016р. постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.10.2015р. у справі №174/543/15-а залишено без змін.(а.с.104-106).

Постанова Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.10.2015р. у справі №174/543/15-а набрала законної сили 10.03.2016р.

В подальшому рішенням відповідача Вільногірською міською радою від 21.04.2016р. №193-11/VII на підставі постанови Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.10.2015р., ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2016р. у справі №174/543/15-а ОСОБА_5 поновлено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з 22.05.2015р. (а.с. 22).

Як вбачається з наказу позивача від 21.04.2016р. №НТ160421, третій особі з 23.06.2015р. було припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку із поновленням його на роботі за рішенням суду, відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 45 Закону України Про зайнятість населення, підпункту 2 пункту 1 статті 31 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та припинено реєстрацію як безробітного з 16.06.2015р. на підставі підпункту 2 частини 1 статті 45 Закону України Про зайнятість населення та абзацу 10 підпункту 1 пункту 37 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (а.с. 24).

В подальшому позивачем було видано наказ 29.04.2016р. №36 „Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, на користь Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття з відповідача в сумі 39 397 грн. 09 коп., в звязку з поновленням ОСОБА_5 на роботі за рішенням суду (а.с. 25).

Вииплачена позивачем третій особі допомога по безробіттю у сумі 39 397 грн. 09 коп. за період з 16.06.2015р. по 22.03.2016р. підтверджується довідкою-розрахунком заборгованості з виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_5 (а.с. 21).

11.05.2016р позивачем було спрямовано відповідачу претензію №222-01-10 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в сумі 39 397 грн. 09 коп. (а.с. 26).

Відповідно до частини 1 статті 1, частини 1 статті 7 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; одним із видів такого забезпечення за Законом, зокрема, є: допомога по безробіттю.

Статус безробітного надається особі працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи, з першого дня реєстрації у центрі зайнятості на підставі заяви (частина 1 статті 43 Закону України „Про зайнятість населення, пункт 5 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013р. №198).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Зазначена правова норма кореспондується з підпунктом 1 пункту 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013р. №198, відповідно до якого центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня початку зайнятості особи (крім участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру, зайнятості працею, повязаною з організацією підготовки та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів): поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до частини 1 статті 34 та частини 4 статті 35 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, якими передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обовязок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Функції виконавчої дирекції Фонду виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, а саме Державна служба зайнятості України через її територіальні органи, яким є Вільногірський міський центр зайнятості (Положення про Державну службу зайнятості, затверджене Указом Президента України від 16.01.2013р. №19/2013; Положення про Державну службу зайнятості, затверджене наказом Міністерства соціальної політики України від 15.12.2016р. №1543).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статі 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до роботодавців, зокрема, належать: установи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умова, передбачених законодавством, та які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами. Поняття роботодавець вжито у законодавстві у такому змісті:

- роботодавець - юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб( Закон від 22.06.2012р. №5026-VI "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності");

- роботодавець - власник підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності або уповноважений ним орган чи фізична особа, які відповідно до законодавства використовує найману працю (Закон від 24.05.2001р. №2436-III "Про організації роботодавців");

- роботодавець - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво) або самозайнята особа, яка використовує найману працю фізичних осіб на підставі укладених трудових договорів (контрактів) та несе обов'язки із сплати їм заробітної плати, а також нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджету, нарахувань на фонд оплати праці, інші обов'язки, передбачені законами (Податковий кодекс України від 02.12.2010р. №2755-VI);

- роботодавець - юридична (підприємство, установа, організація) або фізична особа, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб (аказ від 25.03.2014р. №21 "Про затвердження Положення про порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів)").

Як вбачається з наданих доказів у справі, роботодавцем ОСОБА_5 є ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, що підтверджується наказом про прийняття ОСОБА_5 на роботу № 55/2-к від 25.06.2012 р, виданого цим же органом довідкою про середню заробітну плату; листом ОСОБА_3 від 12.08.2016 року № 2015, адресованим позивачу, про те, що ОСОБА_3 погоджується добровільно здійснити відшкодування, що є предметом позову; трудовою книжкою ОСОБА_5; штатним розкладом відповідача, згідно з яких ОСОБА_5 є працівником ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області.

Отже, Вільногірська міська рада Дніпропетровської області не є роботодавцем ОСОБА_5, про що помилково вказує місцевий господарський суд.

Вимогу, передбачену Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття щодо відшкодування позивачу 39 397 грн. 09 коп. - коштів, виплачених третій особі як допомога по безробіттю, зобов'язаний виконати саме належний відповідач - ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, який залучений апеляційним судом 17.07.2017 року, який і є роботодавцем.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, про те що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення місцевого господарського суду від 27.04.2017 по справі № 904/1810/17 слід змінити, стягнути з ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на користь Вільногірського міського центру зайнятості, м. Вільногірськ Дніпропетровської області 39 397 грн. 09 коп. - коштів, виплачених як допомога по безробіттю та 1 600, 00 грн. та 1700, 00 грн. витрат по сплаті судового збору.

У відповідності до ст. 49 ГПК України провести розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.04.2017 року у справі №904/1810/17 задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.04.2017 року у справі №904/1810/17 змінити.

Стягнути з ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (, вул. Варена 17, м. Вільногірськ, Дніпропетровська область, 51700) на користь Вільногірського міського центру зайнятості, м. Вільногірськ Дніпропетровської області (51700, м. Вільногірськ Дніпропетровської області, вул. ім. Ю.М.Устенка, буд. 19-Б; ідентифікаційний код 21930157) 39 397 грн. 09 коп. (тридцять дев'ять тисяч триста дев'яносто сім гривень дев'ять копійок) - коштів, виплачених як допомога по безробіттю та 1 600, 00 грн. (тисячу шістсот гривень) витрат по сплаті судового збору.

Стягнути з ОСОБА_3 архітектури, капітального будівництва та житлово - комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (, вул. Варена 17, м. Вільногірськ, Дніпропетровська область, 51700) на користь Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (51700, м. Вільногірськ Дніпропетровської області, вул. Варена, буд. 15; ідентифікаційний код 21929734) 1 760,00 грн. ( тисячу сімсот шістдесят гривень) витрат по сплаті судового збору.

Доручити господарському суд Дніпропетровської області видати наказ.

Постанову може бути оскаржено до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Повний текст складений 16.08.2017 року.

Головуючий суддя Л.М. Білецька

Суддя Т.А. Верхогляд

Суддя Л.А. Коваль