ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2017 р. Справа № 925/852/17

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В.,

секретар судового засідання Козоріз О.І.,

за участі представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 - представник за довіреністю,

від відповідача ОСОБА_2 - адвокат,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Черкаської міської ради, м. Черкаси

до товариства з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ,

м. Черкаси

про стягнення 87 800 грн. 75 коп.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області з позовом звернулася Черкаська міська рада до товариства з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ про стягнення з відповідача 87 800 грн. 75 коп. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 12 липня 2017 року порушено провадження у справі та призначено розгляд справи в судовому засіданні на 27 липня 2017 року.

В судовому засіданні, яке відбулося 27 липня 2017 року на підставі ст. 77 ГПК України було оголошено перерву до 15 серпня 2017 року.

Також в судовому засіданні, яке відбулося 15 серпня 2017 року оголошувалася перерва до 16 год. 00 хв.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 27 липня 2017 року та зазначав, що не вчиняв протиправних дій щодо користування земельною ділянкою.

Зокрема відповідач вказував, що 17 листопада 2016 року отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7636 га в оренду по вул. Сумгаїтській, 15/1 під нежитлові будівлі (рішення Черкаської міської ради № 2-1375).

З метою реалізації вказаного розпорядження, відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України Про землеустрій відповідачем було укладено договір з землевпорядною організацією на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під нежитлові будівлі, що орендуються.

В ході розробки проекту землеустрою відповідачем направлено клопотання до Черкаської міської ради (вих. №10 від 21 червня 2017 року) про внесення змін до рішення Черкаської міської ради №2-1375 від 17 листопада 2016 року в частині збільшення площі земельної ділянки (з 0,7636 га до 0,7885 га) в зв'язку з виявленою помилкою під час проведення геодезичних обмірів земельної ділянки по вул. Сумгаїтській, 15/1.

Проте, про результати розгляду вказаного клопотання відповідач до цього часу не повідомлений.

Таким чином, відповідач зазначив, що ним вжито передбачені Земельним кодексом України та Законом України Про землеустрій заходи, направлені на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Станом на сьогоднішній день вказаний проект землеустрою не виготовлено з незалежних від відповідача обставин.

Крім того, при нарахуванні збитків на думку відповідача, позивачем неправомірно було застосовано подвійну облікову ставку НБУ, оскільки вказаний розмір може застосовуватись як штрафна санкція за порушення виключно договірних зобовязань.

Акт про визначення збитків власнику землі від 05 квітня 2017 року №15-2017 складено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року N284 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, водночас дана постанова не містить жодних посилань на застосування штрафних санкцій у розмірі подвійної облікової ставки НБУ.

У відповідача з виникненням права оренди на нежитлове приміщення по вул. Сумгаїтській, 15/1 у м. Черкаси в силу ст. ст. 796, 797 ЦК України виникло право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться це приміщення.

В звязку з чим відповідач вважає, що він правомірно користується земельною ділянкою, на якій розміщене орендоване приміщення.

Враховуючи вищенаведене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні, яке відбулося 15 серпня 2017 року згідно ст. 85 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення зі справи №925/852/17.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю виходячи з наступного:

Звертаючись до суду з позовом про стягнення збитків завданих внаслідок безоплатного користування земельною ділянкою у розмірі 87 800 грн. 75 коп., в обґрунтування позовних вимог позивач посилався на приписи ст. 22 ЦК України, ст. 224 ГК України, ст. ст. 152, 156, 157 ЗК України та зазначав, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,7636 га по вул. Сумгаїтській, 15/1 в м. Черкаси використовується відповідачем з порушенням вимог земельного законодавства. Документи, що посвідчують право власності або право користування земельної ділянки у відповідача відсутні, чим спричинено позивачу збитки.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено господарським судом під час її розгляду, 31 серпня 2016 року між Черкаською міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ (орендар) було укладено договір обєкта нерухомості за №914.

Відповідно до розділу першого договору орендодавець зобовязався передати орендареві, а орендар - прийняти у строкове платне користування нежитлові будівлі загальною площею 5906,40 кв.м., що знаходяться за адресою м. Черкаси, вул. Сумгаїтська,15/1, що належать до міської комунальної власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Черкаської міської ради 29 вересня 2003 року на підставі рішення від 16 вересня 2003 року за №906.

Пунктом 7.1.12 договору визначено, що орендар зобовязаний укласти з власником землі договір про плату за землю або цивільно-правову угоду за фактичне використання землі.

20 жовтня 2016 року відповідач звернувся до позивача із заявою щодо надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації.

Рішенням Черкаської міської ради від 17 листопада 2016 року №2-1375 відповідачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7636 га по вул. Сумгаїтській, 15/1 під нежитлові приміщення.

Однак відповідач не надав на затвердження проект землеустрою та не уклав договір оренди землі з позивачем.

Позивач у своєму позові зазначав, що землекористувачем земельної ділянки орієнтовною площею 0,7636 га по вул. Сумгаїтській, 15/1 в м. Черкаси фактично є товариство з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ, яке використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів.

Водночас слід зазначити, що рішенням господарського суду Черкаської області від 12 липня 2011 року зі справи №07/5026/997/2011 (залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 19 жовтня 2011 року) за позовом Черкаської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ, третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - управління власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради про стягнення 209 813 грн. 07 коп. та за позовом третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - комунального підприємства Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси до товариства з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ про визнання використання земельної ділянки неправомірним і самовільним та зобовязання укласти угоду було встановлено, що:

Згідно з даними земельного кадастру по вул. Сумгаїтській, 15/1 обліковується земельна ділянка за комунальним підприємством Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси площею 17000,0 кв.м.

Також листом від 08 липня 2011 року міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області повідомляло господарський суд Черкаської області, що згідно з даними державного земельного кадастру в м. Черкаси земельна ділянка площею 17000 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси обліковується за комунальним підприємством Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси, на яку у 1993 році була здійснена державна реєстрація права постійного користування.

У теперішній час відбувається поновлення технічної документації на вищевказану земельну ділянку зареєстрованою за комунальним підприємством Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси у повному обсязі.

Згідно ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13 листопада 2015 року N1272 Про затвердження Положення про комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси було затверджено Положення про комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси згідно з додатком.

23 вересня 2016 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради було прийнято рішення N1217 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 02 вересня 2004 року №1262 Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси.

Актом про визначення збитків власнику землі від 05 квітня 2017 року №15-2017 було визначено збитки у вигляді неодержаного доходу Черкаською міською радою за час користування товариством з обмеженою відповідальністю Метро-Інформ земельною ділянкою по вул. Сумгаїтській, 15/1 за період з 31 серпня 2016 року по 15 лютого 2017 року у розмірі 87 800 грн. 75 коп.

Зазначений акт затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05 травня 2017 року №479 (а. с. 16).

Проте, згідно ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д ч. 1 ст. 156 ЗК України).

Згідно ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року N 284 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно із п. 3 постанови відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 2 постанови встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Позивач стверджував, що використання земельної ділянки відповідачем без оформлення права оренди (користування), позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати, що і стало підставою для подання даного позову.

Статтю 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Таким чином, стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності. Для застосування такої міри відповідальності потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: неправомірності поведінки особи; наявності збитків; вини особи та причинного звязку між протиправною поведінкою особи і завданими збитками. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Статтею 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ст. 796 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець. Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Статтею 797 Цивільного кодексу України передбачено, що плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою.

У п. 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин зазначається, що у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Враховуючи викладені вище обставини, господарський суд прийшов до висновку, що у відповідача з виникненням права оренди на нежитлове приміщенням по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси в силу ст. ст. 796, 797 Цивільного кодексу України виникло право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться це приміщення. При цьому закон не передбачає необхідності в отриманні орендарем нежитлового приміщення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться орендоване приміщення. Відтак фактичне користування відповідачем земельною ділянкою, на якій знаходиться орендоване нежитлове приміщення, є правомірним і відповідно не є самовільним. Тобто відповідач, користуючись земельною ділянкою, на якій знаходиться орендоване ним нежитлове приміщення, діяв правомірно.

Таким чином суд не приймає до уваги рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05 травня 2017 року №479 про затвердження акту про визначення збитків власнику землі, оскільки збитків позивачу за неправомірне користування землею не завдано.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 49, 82 - 85 ГПК України суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ХІІ ГПК України.

Повне рішення складено 17 серпня 2017 року.

Суддя А.В.Васянович