ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
25 липня 2017 рокуСправа № 921/295/17-г/17
УХВАЛА

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури, м.Чортків Тернопільської області

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, м.Тернопіль

до відповідача 2: приватного агропромислового підприємства "Дзвін", с.Звиняч Чортківського району Тернопільської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Скала - Подільської селищної ради, смт.Скала-Подільська Борщівського району Тернопільської області

про визнання незаконними та скасування пунктів 2-6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-457/14-14-СГ від 19.08.2014; визнання недійсним договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014

за участю представників:

прокурора: Свачій М.І., посвідчення № 043008 від 20.04.16;

відповідача-1: ОСОБА_1, довіреність № 31-19-0.9-200/2-17 від 10.01.17;

відповідача-2: ОСОБА_2, довіреність № 15 від 24.07.17;

третя особа: не з'явився.

В судовому засіданні присутнім представникам сторін та прокурору розяснено їх процесуальні права та обовязки, передбачені статтями 20, 22, 29, 811 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася.

Позивач - Заступник керівника Чортківської місцевої прокуратури звернувся 04.05.2017 (згідно відтиску календарного штемпеля відділення поштового звязку на поштовому конверті) до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, м.Тернопіль, та приватного агропромислового підприємства "Дзвін", с.Звиняч Чортківського району Тернопільської області, про визнання незаконними та скасування пунктів 2-6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-457/14-14-СГ від 19.08.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" та визнання недійсним договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014.

Ухвалою суду від 12.05.2017 порушено провадження по справі, судове засідання призначено на 30.05.2017 р., витребувано від сторін додаткові документи. У відповідності до ст.ст. 27, 77 ГПК України згідно ухвали від 30.05.2017 до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Скала-Подільську селищну раду, а судове засідання відкладено на 10.07.2017 р., пізніше судові засідання відкладалися, востаннє, на 25.07.2017, враховуючи необхідність витребування додаткових документів, неявку в засідання представників відповідачів та третьої особи.

В судових засіданнях прокурор заявлені позовні вимоги підтримав. Водночас, в судовому засіданні 25.07.2016р. в порядку ст.ст. 22, 29, 80 ГПК України прокурором подано заяву б/н і б/д (вх.№14703 від 25.07.2017) про припинення провадження у справі у звязку із відсутністю предмету спору, вказавши, що виявлені прокуратурою в процесі перевірки порушення чинного законодавства в частині передачі в оренду ПАП «Дзвін» земельної ділянки без проведення нормативно грошової оцінки, котрі послугували підставою для звернення з позовом, відповідачами усунуті станом на день розгляду спору .

Тобто, ПАП «Дзвін» було розроблено технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку затверджено рішенням девятнадцятої сесії Борщівської районної ради № 318 від 06.07.2017; між ПАП «Дзвін» та Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 20.07.2017 укладено додаткову угоду до Договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014, якою внесено зміни до договору в частині встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та визначення розміру орендної плати за землю. Поряд з цим, просить суд відшкодувати прокуратурі сплачений при поданні позову судовий збір за рахунок відповідача-2.

Представники відповідачів подану прокурором заяву про припинення провадження підтримали та підтвердили факт виготовлення ПАП «Дзвін» технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, площею 2,4 га, кадастровий номер -:01:001:0851, яку затверджено рішенням Борщівської районної ради 06 липня 2017 року, а також підписання Додаткової угоди про внесення змін до Договору оренди землі №85-сг від 04.11.2014. Додатково представник відповідача-1 повідомив, що Головним управлінням 19.07.2017 прийнято наказ № 19-4699/14-17-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 19.08.2014 № 19-457/14-14-сг та договору оренди землі».

Відповідач-2 в судовому засіданні просив долучити до справи копію Додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 04.11.2014 № 85-сг, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району від 13.07.2017 № 374/01192-17, розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку станом на 16.07.2017 та Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за індексним номером 92613152 від 22.07.2017. Щодо вимог про стягнення з ПАП «Дзвін» судового збору не заперечив.

Представник третьої особи в судове засідання жодного разу не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (знаходяться в матеріалах справи).

Згідно роз'яснень Вищого Господарського Суду України, які викладені в інформаційному листі від 15.03.2010 року № 01-08/140 "Про деякі питання запобігання зловживанню процесуальними правами у господарському судочинстві" неявка в судові засідання учасників судового процесу (сторін), ненадання витребуваних судом документів та доказів, необхідних для повного розгляду справи - подібна практика, спрямована на свідоме невиправдане затягування судового процесу, порушує права інших учасників судового процесу та суперечить вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи судом упродовж розумного строку.

Неподання або несвоєчасне подання стороною у справі, іншим учасником судового процесу доказів з неповажних причин, спрямоване на затягування судового процесу, може розцінюватися господарським судом як зловживання процесуальними правами.

Згідно п. 26.4.7-1 Роз'яснення президії Вищого господарського суду України № 04-5/609 від 31.05.2002 р. "Про внесення змін і доповнень і про визнання таким, що втратило чинність, деяких роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України", особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві.

Згідно п. 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

За даних обставин, суд вважає, що справу може бути розглянуто в даному судовому засіданні без участі представника третьої особи.

Зясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи та правову норму, яка підлягає застосуванню, приймаючи до уваги доводи прокурора, позицію відповідачів, суд встановив наступне.

Предметом позову у даній справі прокурором визначено визнання незаконними та скасування пунктів 2-6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-457/14-14-СГ від 19.08.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" та визнання недійсним укладеного на підставі вказаного наказу договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно наказу Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 16.09.2013 №ТН/:01:001/00000255 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ПАП «Дзвін» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 2,4 на, для обслуговування нежитлового приміщення цегельного заводу, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу під господарськими будівлями та дворами), розташованої за межами населеного пункту на території Скала - Подільської селищної ради (Лосяцької селищної ради) Борщівського району Тернопільської області. Пунктом 4 наказу передбачено, що при поданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження подається затверджена технічна документація із нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В подальшому Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області видано наказ за №19-457/14- 14-СГ від 19.08.2014 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», згідно якого пунктом 1 затверджено ПАП «Дзвін» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що повязані і користуванням надрами за межами населеного пункту на території Скала - Подільської селищної ради (Лосяцької сільської ради) Борщівського району.

При цьому, пунктом 2 вказаного наказу було надано ПАП «Дзвін» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку площею 2,4 га, кадастровий номер :01:001:0851 для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що повязані з користуванням надрами із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу під господарськими будівлями та дворами) за межами населеного пункту на території Скала - Подільської селищної ради (Лосяцької сільської ради) Борщівського району Тернопільської області; пунктом 3 наказу - встановлено річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки актуальної станом на 01 бюджетного періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін; пунктом 4.1 наказу -ПАП «Дзвін» зобов'язано розробити та представити до Головного управління Держземагенства у Тернопільській області технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки в місячний термін після її затвердження в установленому законодавством порядку.

04.11.2014 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ПАП «Дзвін», на підставі наказу №19-457/14- 14-СГ від 19.08.2014 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», було укладено договір оренди землі №85С-Г від 04.11.2014, який зареєстровано реєстраційною службою Борщівського районного управління юстиції 31.12.2014.

Разом з тим, як слідує з інформаційної довідки Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за №10-19-0.7-1101/2-17 від 30.01.2017, технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, площею 2,4 га, яка передана в оренду ПАП «Дзвін» останнім не розроблялася і не затверджувалася.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 19.08.2014, яким затверджено ПАП «Дзвін» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, не було враховано зміни цільового призначення відповідної земельної ділянки, оскільки з висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАП «Дзвін», а також пояснювальної записки, довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), які є складовими проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що затверджений спірним наказом, вбачається, що після відведення даної земельної ділянки, її цільове призначення змінено із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У відповідності довідки №10-19-0.22-59/102-17 від 12.04.2017 Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на даний час вказана земельна ділянка відноситься до земель промисловості.

Таким чином, зміну категорії земельної ділянки за її основним цільовим призначенням, яка передана в оренду ПАП «Дзвін» не було враховано при винесені наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-457/14-14-СГ від 19.08.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" та укладенні договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014. Відповідно, прокурор стверджує, що було порушено порядок передачі в оренду ПАП «Дзвін» земельної ділянки без проведення у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки, що і зумовило предявлення даного позову.

Водночас судом зясовано, що в ході розгляду даної справи відповідачем-2 ПАП «Дзвін» було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 2,4 га, кадастровий номер :01:001:0851, котру затверджено рішенням сесії Борщівської районної ради № 318 від 06.07.2017 та 19.07.2017 укладено між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ПАП «Дзвін» Додаткову угоду до Договору оренди землі №85С-Г від 04.11.2014, якою:

- внесено зміни в розділ «Обєкт оренди», а саме пунктом 4 визначено нормативно грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 1 281 632,26 грн;

- у розділ «Орендна плата» пункт 8, яким встановлено річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 153 795,80 грн з урахуванням коефіцієнту індексації.

При цьому відповідно до прийнятого Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області наказу №19-4699/14-17-сг від 19.07.2017 «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 19.08.2014 №19-457/14-14-сг та договору оренди землі» внесено зміни до оскаржуваного наказу від 19.08.2014, а саме п.3 викладено в наступній редакції: «Встановити річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки»; внести відповідні зміни до договору оренди землі від 28.10.2014 №85-сг укладеного між Головним управлінням та ПАП «Дзвін».

Наведені обставини підтверджено і самим прокурором у заяві про припинення провадження у справі, а також повноважними представниками відповідачів у судовому засіданні з наданням підтверджуючих письмових доказів (витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району станом на 13.07.2017, рішення Борщівської районної ради №318 від 06.07.2017, Додаткову угоду про внесення змін до Договору оренди землі №85-СГ від 04.11.2014, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права , наказу №19-4699/14-17-сг від 19.07.2017, висновку про нормативну грошову вартість земельної ділянки станом на 07.06.2017 тощо).

Оцінивши наявні в матеріалах справи документи за своїм внутрішнім переконанням, господарський суд дійшов висновку про припинення провадження у справі. При цьому, суд враховує наступне.

Земельні правовідносини, зокрема повязані із користуванням землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України Про оренду землі, Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі.

Згідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, тому недотримання законодавства при передачі у користування земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

В силу приписів ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Водночас, положеннями ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата, відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін в договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України.

Частиною 1 п. 289.1 ст. 289 ПК України і ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обовязково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами

(стаття 1 Закону України «Про оцінку земель» у відповідній редакції).

Крім того, за змістом ст. 93 Земельного кодексу України відповідач набуває право використовувати земельну ділянку та обовязок сплачувати орендну плату не з моменту прийняття рішення компетентним органом про передачу цієї ділянки в оренду, а з моменту укладення договору оренди землі.

Стаття 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачає обов'язок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, зокрема, у випадку визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

Як зазначено прокурором в позові, відповідно до постанови Верховного Суду України від 11.05.2016 у справі №6-824цс16, дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень платежів з орендної плати до місцевою бюджету у законодавчо визначених межах шляхом їх правильного правового врегулювання безпосередньо належить до інтересів держави.

Як свідчать матеріали справи, всупереч вищенаведеним нормам закону, між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ПАП «Дзвін» на підставі наказу №19-457/14- 14-СГ від 19.08.2014 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» було укладено договір оренди землі №85С-Г від 04.11.2014 без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 2,4 га, кадастровий номер - :01:001:0851, яка передавалася в оренду ПАП з огляду на зміну її цільового призначення, та, відповідно, без визначення розміру орендної плати за землю у спосіб, передбачений ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», ч. 1 п.289.1 ст. 289 Податкового кодексу України.

Утім, в ході розгляду даного спору сторонами усунуто вказані порушення чинного законодавства, котрі послугували підставою для звернення Чортківської місцевої прокуратури до суду з позовом. Так, як зазначалося вище ПАП Дзвін виготовлено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, площею 2,4 га, кадастровий номер-:01:001:0851, котру затверджено рішенням Борщівської районної ради 06 липня 2017 року № 318 та, в подальшому, 19.07.2017 на підставі прийнятого наказу №19-4699/14-17-сг від 19.07.2017 «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 19.08.2014 №19-457/14-14-сг та договору оренди землі» укладено з Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області Додаткову угоду про внесення змін до Договору оренди землі №85-сг від 04.11.2014, котру зареєстровано у встановленому порядку в Державному реєстрі речових прав, тим самим привівши оспорювані акти у відповідність з вимогами чинного земельного законодавства України.

Припинення провадження у справі - це форма завершення справи, яке зумовлене передбаченими законом обставинами, що повністю відкидають можливість судочинства.

При цьому, господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 статті 80 ГПК), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, здійснене у встановленому порядку скасування оспорюваного акта), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд вважає, в даному випадку провадження у справі підлягає припиненню, оскільки спір між сторонами врегульовано.

При цьому, сплачений прокуратурою судовий збір, в силу вимог ст.49 ГПК України, покладається на відповідача-2, зважаючи на те, що пунктом 4 спірного наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-457/14-14-сг від 19.08.2014 обовязок по виготовленню технічної документації з нормативногрошової оцінки земельної ділянки та її представлення до Управління було покладено саме на ПАП « Дзвін» як зацікавлену особу в отриманні земельної ділянки в користування і такі неправомірні дії призвели до предявлення позову.

З огляду на наведене, керуючись ст.ст.42-47, 22, 27, 29, 33, 34, 43, 44, 49, 811, п.1-1 ч.1 ст.80, 86,116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Припинити провадження у справі.

2. Стягнути з приватного агропромислового підприємства "Дзвін" (с.Звиняч, Чортківський район, Тернопільська область, ідентифікаційний код 30787900) в користь Прокуратури Тернопільської області, (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4, р/р 4091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету -2800) сплачений судовий збір в сумі 3 200 (три тисячі двісті) грн 00 коп. Видати наказ.

3. Копію ухвали направити: Чортківській місцевій прокуратурі Тернопільської області, м.Чортків, Тернопільська область, вул.Горбачевського, 2; Прокуратурі Тернопільської області, м.Тернопіль, вул.Листопадова, 4; Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області, м.Тернопіль, вул.Грушевського, 8; Приватному агропромисловому підприємству "Дзвін", с.Звиняч, Чортківський район, Тернопільська область,; Скала-Подільській селищній раді, смт.Скала-Подільська, Борщівський район, Тернопільська область, вул. Івана Франка, 2.

Суддя Н.О. Андрусик