ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року Справа № 924/1249/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Карабаня В.Я. -головуючого,
Ковтонюк Л.В.,
Корнілової Ж.О.,
розглянувши матеріали касаційних
скаргквартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького та Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро"
напостанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.17
у справі№ 924/1249/16 господарського суду Хмельницької області
за позовомфермерського господарства "Агро-Інвест"
доквартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького,
треті особи, відповідача:які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", Міністерство оборони України,
про визнання недійсними результатів конкурсу,
за участі представників сторін:

від позивача - Стефанчук М.О.,

від відповідача - Луценко К.В., Клюк В.Ф., Маркітан А.В.,

від ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" - Денисенко А.С.,

від Міністерства оборони України - Рудник Ю.М.,

У С Т А Н О В И В:

19.12.2016 фермерське господарство "Агро-Інвест" звернулись до господарського суду Хмельницької області з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.2016, проведеного конкурсною комісією квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, у частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2 303 га, розташованих: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка; Красилівський район, с. Яворівці: Красилівський район, с. Кузьмин Українсько - німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016.

В обгрунтування позовних вимог стверджували, що переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016, визнано Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро" із не найвищою конкурсною пропозицією - 3 200 гривень за 1 га землі. При цьому, згідно положень Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених заступником Міністра оборони України, критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міністерства оборони України, а переможцем є учасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію. Зазначали, що згідно протоколу розкриття конкурсних пропозицій найбільший розмір плати за спільну обробку землі зазначено в конкурсній пропозиції ФГ „Агро-Інвест" - 12 101,00грн. за 1 га землі, що свідчить про визнання переможцем конкурсу учасника з меншою ціновою пропозицією усупереч умовам конкурсу. У зв'язку з чим, вважали прийняте комісією рішення про визначення переможця конкурсу з меншою ціновою пропозицією необ'єктивним та таким, що порушує їх права.

У свою чергу, квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького проти позову заперечували з тих підстав, що під час проведення конкурсу КЕВ м. Хмельницький при визначенні переможця конкурсною комісією приймалось до уваги, що ФГ "Агро-Інвест" не відповідають обов'язковим умовам (вимогам) конкурсу щодо бездоганної репутації учасника на сільськогосподарському ринку та дотримання і виконання ним норм чинного законодавства. Зокрема, звертали увагу на встановлені факти неналежного виконання договірних зобов'язань ФГ "Агро-Інвест", наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з останніх заборгованості.

15.02.2017 рішенням господарського суду Хмельницької області (суддя Шпак В.О.) у задоволенні позову відмовлено мотивуючи безпідставністю його вимог.

14.04.2017 постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.17 (судді Демянчук Ю.Г., Павлюк І.Ю., Демидюк О.О.) зазначене рішення скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено, визнано недійсними результати конкурсу від 31.10.2016, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" (), визначеного на підставі протоколу від 31 жовтня 2016 року, складеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький.

У касаційних скаргах квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького та Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" посилалися на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, тому просили постанову від 14.04.2017 скасувати, а рішення від 15.02.2017 залишити в силі.

Проаналізувавши касаційні скарги на предмет їх обґрунтованості у сукупності з іншими матеріалами справи, колегія судів приходить до висновку про відхилення вимог скарг виходячи з наступного.

Як убачається із матеріалів справи та установлено судами попередніх інстанцій, листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та № 303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м. Хмельницький було доведено ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

26.09.2016 Наказом начальника КЕВ м. Хмельницький № 242 було утворено конкурсну комісію (зі змінами у складі конкурсної комісії згідно наказу начальника КЕВ м. Хмельницький № 267 від 19.10.2016 р.), з метою врегулювання питань спільного обробітку земель оборони для вирощування сільськогосподарських культур, у п.3 якого передбачено, що створеній комісії під час своєї роботи необхідно неухильно керуватися затвердженими Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України (далі - Методичні рекомендації).

30.09.2016 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький було опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України. У вказаній інформації про оголошення конкурсу вказано, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями, та запропоновані кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, які не передбачені у Методичних рекомендаціях.

10.10.2016 КЕВ м. Хмельницький повторно опублікували на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур (зі зміною умов щодо дати проведення та оплати реєстраційного внеску).

21.10.2016 згідно платіжного доручення №1820 ФГ "Агро-Інвест" сплатили реєстраційний внесок (заставу) у розмірі 300 000грн. для участі у конкурсі.

31.10.2016 відповідно до Протоколу розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, у конкурсі прийняли участь 5 учасників: ТОВ "Мітлинецьке" (Вінницька обл., Гайсинський район, село Мітлинці, вул. Карла Маркса, будинок 74, корпус. А) - конкурсна пропозиція: 3 120грн.; Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" (Дніпропетровська обл., Криничанський район, селище Кудашівка, вул.Кірова, будинок ,7) - конкурсна пропозиція: 3200.; ТОВ "Україна 2001" (Хмельницька обл., Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Леніна, будинок ,37 В) - конкурсна пропозиція: 2 920грн.; Фермерське господарство "Агро-Інвест" (Хмельницька обл., Ізяславський район, село Ліщани, вул.Польова, будинок 1) - конкурсна пропозиція: 12101 грн.; ТОВ "Хмільницьке" (Вінницька обл., Хмільницький район, село Війтівці, вул.Заводська, будинок, 2) - конкурсна пропозиція: 2 820 грн.

03.11.2016 на офіційному сайті Міністерства оборони України опубліковано Інформацію КЕВ м. Хмельницький про результати конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, згідно з якою позивачу відмовлено в обранні переможцем з підстав економічної необгрунтованості цінової пропозиції, ненадійності учасника як ділового партнера, негативної репутації на сільськогосподарському ринку, наявності великої кількості судових рішень щодо стягнення з Учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.

02.11.2016 відповідно до протоколу №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький членами комісії переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016р., визнано Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", з конкурсною пропозицією - 3200 гривень за 1 га землі.

11.11.2016 на підставі результатів конкурсу було укладено Договір № 243 між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро".

Відповідно до чинного законодавства допускається укладення договорів на конкурсній основі (ст.185 ГК України, ст.650 ЦК України). Особливості укладення договорів на біржах, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами цивільного законодавства. Проте порядок проведення конкурсного відбору з метою укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур діючим законодавством не урегульовано. Отже, до зобов'язань, що виникають із публічного конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, підлягають застосуванню положення глави 78 ЦК України.

За змістом положень статей 1150, 1151 ЦК України метою конкурсу може бути виявлення контрагента для укладення з ним договору, у такому випадку у організатора (засновника) конкурсу виникає зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір. У спірному випадку конкурс оголошувався з метою укладення із переможцем конкурсу договору на спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур, встановлено строк укладення цього договору, його умови, кількість примірників, про що зазначено у пунктах 1, 3 та 26 Методичних рекомендацій, додатком до яких затверджено типовий договір з переможцем конкурсу.

Частинами 1, 2 статті 1154 ЦК України передбачено, що переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу. Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий господарський суд відхилив посилання позивача на запропоновану ним найкращу конкурсну пропозицію у вигляді лише щорічної плати за 1 га землі, погодившись із доводами відповідача щодо врахування конкурсною комісією також інших чинників для визначення переможця, з урахуванням того, що в основу конкурсу покладена ідея змагання, яке направлене на досягнення результату. Тому на підставі ст.ст.33, 34 ГПК України відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний господарський суд виходив із того, що в інформації про проведення конкурсу зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями, преамбула яких визначає, що умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов'язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу. Тобто установи, що проводять зазначені конкурси на території України не повинні відступати від умов конкурсу, передбачених Методичними рекомендаціями. Усупереч зазначеним положенням, при проведенні конкурсу відповідач відступив від оголошених умов конкурсу. При цьому, апеляційний суд зазначив, що згідно умов пунктів 18, 21 Методичних рекомендацій критерієм визначення переможця є максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міноборони; переможцем є учасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію. Утім визначаючи переможця, КЕВ м. Хмельницький керуючись передусім кваліфікаційними вимогами до учасників конкурсу, згаданий критерій урахував в останню чергу, чим порушив відповідні положення Методичних рекомендацій.

Що стосується заперечень відповідача про врахування КЕВ м. Хмельницький інших істотних чинників, таких як надійність учасника як ділового партнера, репутація учасника на сільськогосподарському ринку та програма надання благодійної допомоги КЕВ м. Хмельницький, такі твердження були спростовані обгрунтованими висновками апеляційного суду, яким зазначено, що ці чинники (кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу при його оголошенні) не є частиною Методичних рекомендацій та не належать до критеріїв визначення переможця конкурсу.

Перевіряючи рішення суду першої інстанції, апеляційний господарський суд обгрунтовано дійшов висновку щодо неповноти встановлення судом першої інстанції усіх обставин справи, зокрема, стосовно права КЕВ м. Хмельницький висувати додаткові умови і критерії визначення переможця конкурсу поряд із установленими в Методичних рекомендаціях.

Із такими висновками апеляційного суду погоджується колегія суддів Вищого господарського суду України, оскільки за приписами статті 84 ГПК України рішення у справі має бути гранично повним, ясним, чітким, обов'язково мати вступну, описову, мотивувальну та резолютивну частини; рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні. Зазначеним вимогам рішення місцевого господарського суду від 15.02.2017 не відповідало, тому апеляційний господарський суд обгрунтовано постановив про його скасування та задоволення позовних вимог.

Таким чином, висновки апеляційного господарського суду є такими, що відповідають чинному законодавству та фактичним обставинам справи, у той час як доводи касаційних скарг є безпідставними, оскільки грунтуються на неправильному розумінні та тлумаченні положень зазначених норм права, зводяться до аналізу наявних у справі доказів, що не віднесено до компетенції суду касаційної інстанції, оскільки відповідно до положень ст.111-7 ГПК України касаційна інстанція не наділена повноваженнями щодо встановлення обставин, збору та перевірки доказів.

Згідно ст.1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право, зокрема, залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення, залишити в силі одне із раніше прийнятих рішень або постанов.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України, діючи в межах повноважень суду касаційної інстанції згідно з приписами статей 1115, 1117 ГПК України, вважає, що постанова Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 у цій справі є законною та обгрунтованою, ухваленою з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування не убачається.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 -11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційні скарги квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького та Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" залишити без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.17 у справі № 924/1249/16 господарського суду Хмельницької області - без змін.

Головуючий суддя В.Я. Карабань

Суддя Л.В. Ковтонюк

Суддя Ж.О. Корнілова