ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2017 р. Справа № 911/1575/17

за позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком", м. Київ,

до відповідача ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржишівської міської ради,

м. Ржищів,

про стягнення 15 348,70 грн.

Суддя О.В. Конюх

за участю представників учасників судового процесу:

від позивача: ОСОБА_2, уповноважена, довіреність №1206 від 20.12.2016;

від відповідача: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ:

позивач публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" звернувся до господарського суду Київської області з позовом від 16.05.2017 №14-08/7 до ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржишівської міської ради про стягнення 15 348,70 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем в період з 01.01.2015 по 31.12.2015 надано телекомунікаційні послуги на суму 56 105,44 грн. (про що було підписано акти звіряння розрахунків за надані телекомунікаційні послуги), на які надаються пільги відповідно до законодавства. Відповідно до ст.19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Однак, всупереч положенням норм чинного законодавства відповідач не виконує обов'язки щодо відшкодування витрат, які понесені позивачем в результаті надання послуг на пільгових умовах, зокрема відповідачем не в повному обсязі відшкодовано витрати понесені внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в період з 01.01.2015 по 31.12.2015, внаслідок чого заборгованість за надані на пільгових умовах телекомунікаційні послуги становить 15 348,70 грн.

Ухвалою господарського суду Київської області від 25.05.2017 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі №911/1575/17 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 10.07.2017.

04.07.2017 від ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржищівської міської ради до господарського суду Київської області надійшов відзив від 03.07.2017 №01-33/624, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову в повному обсязі. Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що в умовах відсутності необхідних обсягів субвенцій в 2015 році та відсутності видатків у вигляді субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування програм забезпечення пільгами окремих категорій громадян з послуг зв'язку в 2016 році, відповідач був позбавлений можливості отримати кошти субвенцій з державного бюджету для відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги. Видатки на зазначені цілі з міського бюджету в 2016 році не здійснювались через відсутність законодавчого врегулювання механізму надання пільг за надані послуги зв'язку, визначення джерел покриття таких видатків та порядку відшкодування таких.

Так, відповідач вказує, що позбавляють відповідача можливості відшкодувати ПАТ "Укртелеком" кошти в сумі 14 373,31 грн., які зареєстровані в органах Державної казначейської служби як кредиторська заборгованість за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям населення за 2015.

Також відповідач наголошує на тому, що сума заборгованості в розмірі 15 348,70 грн., зазначена в акті звірки розрахунки за послуги зв'язку пільговим категоріям населення між ПАТ "Укртелеком" Київської обласної філії та головним розпорядником коштів місцевого бюджету управлінням соціального захисту населення Ржищівської міської ради станом на 01.01.2016, не могла бути зареєстрована в ОСОБА_1 державної казначейської служби за відсутності відповідних кошторисних призначень на 2016 рік відповідно до закону України "Про державний бюджет на 2016".

В судовому засіданні 10.07.2017 судом в порядку частини третьої ст. 77 ГПК України оголошено перерву до 24.07.2017, про що присутніх представників сторін повідомлено особисто під розпис.

Після оголошеної перерви в судове засідання 24.07.2017 з'явився представник позивача, який в усних поясненнях позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх.

Представник відповідача в судове засідання 24.07.2017 не з'явився, хоча про день, час та місце проведення судового засідання повідомлявся судом належним чином.

Розглянувши позов публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком", м. Київ (далі по тексту ПАТ "Укртелеком") до ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржищівської міської ради про стягнення 15 348,70 грн., всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

В силу вимог статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права і обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

ПАТ "Укртелеком" є юридичною особою, що здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Статуту та внутрішніх актів ПАТ "Укртелеком" (п.1.8 Статуту ПАТ "Укртелеком"). У своїй діяльності Філія керується законодавством України, статутом товариства, цим положенням, іншими внутрішніми актами товариства, рішеннями прийнятими загальними зборами акціонерів товариства та іншими органами товариства (пункт 1.7 Положення про Київську міську філію публічного акціонерного товариства "Укртелеком"). Згідно підпункту 3.2.1 пункту 3.2 Положення про Київську міську філію ПАТ "Укртелеком" предметом діяльності філії, зокрема є надання телекомунікаційних послуг, в тому числі послуг фіксованого телефонного зв'язку з використанням безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі, послуг рухомого (мобільного) зв'язку, послуг цифрового телебачення, інших послуг мультисервісних мереж та інших телекомунікаційних додаткових (супутніх) послуг.

Так, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №35551-ХІІІ, Законом України "Про жертви нацистських переслідувань" від 23.03.2000 №1584-ІІІ, Законом України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.2008, №203/98-ВР, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ та Законом України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 №2402-ІІІ встановлені пільги з оплати послуг зв'язку для окремих категорій осіб.

Згідно з пп. б п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки на відшкодування вартості послуг наданих пільговим категоріям громадян здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення на рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі Порядок №256), якими встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету. Відповідно до п. 2 Постанови №256 визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Відповідно до п. 3 Порядку №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, розпорядником коштів бюджетного фінансування вищевказаних соціальних пільг є ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржищівської міської ради, а отже, на підставі вищезазначених норм законодавства та положень Постанови та Порядку №256, відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян, здійснюється відповідачем за рахунок державних субвенцій.

Відповідно до ч. 1 п. 8 Порядку №256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. При цьому головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг (ч. 2 п.8 Порядку №256).

Згідно з частиною 1 статті 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Частиною 2 статті 193 Господарського кодексу України визначено, що кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Позивач твердив, що в порушення вимог законодавства, відповідач не здійснив в повному обсязі відшкодування позивачу наданих послуг зв'язку пільговим категоріям населення в період з 01.01.2015 по 31.12.2015, в результаті чого, утворилась заборгованість в розмірі 15 348,70 грн.

Відповідно до п.11 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 уповноважений орган щомісяця звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

З долучених позивачем актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, які підписані та скріплені печатками обох сторін: Київською обласною філією ПАТ "Укртелеком" ЦТП №23 та головним розпорядником коштів місцевого бюджету Ржищівським УСЗН, зокрема вбачається, що :

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія БС) спожито послуг за звітний місяць на 303,13 грн., заборгованість станом на 01.02.2015 становить 312,39 грн. (9,26 грн. поточного року, 303,13 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія ВВС) спожито послуг за звітний місяць 61,79 грн. заборгованість станом на 01.02.2015 становить 271,62 грн. ( 61,79 грн. поточного року, 209,83 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія УВВВ) спожито послуг за звітний місяць 2 164,06 грн., заборгованість станом на 01.02.2015 становить 6 412,53 грн.(2 164,06 грн. поточного року, 4248,47 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія ЧАЕС) спожито послуг за звітний місяць 2 478,52 грн., заборгованість станом на 01.02.2015 становить 7 375,6 грн.(2 478,52 грн. поточного року, 4 897,08 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія УВВВ) спожито послуг за звітний місяць 2 095,17 грн., заборгованість станом на 01.03.2015 становить 5842,20 грн.(4259,23 грн. поточного року, 1582,97 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія ВС) спожито послуг за звітний місяць 123,72 грн., заборгованість станом на 01.03.2015 становить 129,66 грн. (129,66 грн. поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія ЧАЕС) спожито послуг за звітний місяць 2463.38 грн., заборгованість станом на 01.03.2015 становить 5162,53 грн. (4941,90 грн. поточного року, 220,63 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія БС) спожито послуг за звітний місяць 115,76 грн., заборгованість станом на 01.03.2015 становить 135,78 грн. (125,02 грн. поточного року, 10,76 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, спожито послуг (вид пільги: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї ) за звітний місяць 4823,28 грн., заборгованість станом на 01.04.2015 становить 10 637,24 грн.(9851,44 грн. поточного року, 785,80 грн. минулих років);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія БС) спожито послуг за звітний місяць 135,72 грн., заборгованість станом на 01.05.2015 становить 135,72 грн.( заборгованість поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (пільгова категорія ЧАЕС) спожито послуг за звітний місяць 2437,29 грн., заборгованість станом на 01.05.2015 становить 2437,29 грн.( поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова ВС) спожито послуг за звітний місяць 123,72 грн., заборгованість станом на 01.05.2015 становить 123,72 грн.(заборгованість поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова УВВВ) спожито послуг за звітний місяць 2042,07 грн., заборгованість станом на 01.05.2015 становить 2042,07 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова УВВВ) спожито послуг за звітний місяць 1992,07 грн., заборгованість станом на 01.06.2015 становить 4034,14 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова ВВС), спожито послуг за звітний місяць 123,72 грн., заборгованість станом на 01.06.2015 становить 247,44 грн.;

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова БС) спожито послуг за звітний місяць 135,72 грн., заборгованість станом на 01.06.2015 становить 271,44 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова ЧАЕС) спожито послуг за звітний місяць 2454,68 грн., заборгованість станом на 01.06.2015 становить 4891,97 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4682,51 грн., заборгованість станом на 01.07.2015 становить 10127,50 грн.( поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4102,02 грн., заборгованість станом на 01.08.2015 становить 5729,52 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4110,13 грн., заборгованість станом на 01.09.2015 становить 9839,65 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4206,56 грн., заборгованість станом на 01.10.2015 становить 9046,21 грн.(поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 5317,39 грн., заборгованість станом на 01.11.2015 становить 14363,60 грн. (поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4961,51 грн., заборгованість станом на 01.12.2015 становить 10403,31 грн. (поточного року);

- згідно акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (категорія пільгова: ВВВ війни, В військової служби, потерпілі від ЧАЕС, багатодітні сім?ї) спожито послуг за звітний місяць 4945,39 грн., заборгованість станом на 01.01.2016 становить 15348,70 грн.(поточного року).

Так, судом встановлено, що позивачем було надано послуг зв'язку пільговим категоріям населення за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 загалом на суму 56 105,44 грн.

Позивач твердить, що відповідачем профінансовано 40 756,74 грн., суд ухвалою суду від 25.05.2017 зобов'язував відповідача подати документи (платіжні документи, банківські виписки), що підтверджують сплату ним грошових коштів в повному обсязі за надані телекомунікаційні послуги населенню, на які надаються пільги. Однак, відповідачем жодних доказів сплати цієї заборгованості суду не надано, доводи позивача не спростовано.

Відповідно ст.33, 34, 43 ГПК України передбачено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та іншої особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Крім того, суд зазначає, що прийняв до уваги пояснення представника відповідача про відсутність можливості в повному обсязі відшкодувати позивачу надані послуги зв'язку пільговим категоріям населення через відсутність коштів. Однак, звертає увагу, що по-перше, відповідно до ч.2 ст.218 Господарського кодексу України та ст.617 Цивільного кодексу України, що відсутність у боржника необхідних коштів не вважаються обставинами, які є підставою для звільнення від відповідальності, а по-друге, відповідач не заявляє жодних інших вимог, крім основної заборгованості, в тому числі і за прострочення виконання грошових зобовязань.

Відповідно до ст. 525, 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться, одностороння відмова від виконання зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржищівської міської ради відповідає за зобов'язаннями, які виникли безпосередньо із закону і така відповідальність не може ставитись в залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб.

Таким чином вимога позивача про стягнення з відповідача 15 348,70 грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2015 по 31.12.2015, є обґрунтованою, законною та підлягає задоволенню в заявленій сумі.

Відповідно до ст. ст. 44,49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, покладаються на відповідача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 соціального захисту населення Ржищівської міської ради (09230, Київська область, місто Ржищів, вулиця Соборна, будинок 48, код 24214361)

на користь публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, Шевченківський район, бульвар Тараса Шевченка, будинок 18, ідентифікаційний код 21560766) в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01033, м. Київ, Голосіївський район, вулиця Антоновича, будинок, 40, ідентифікаційний код 01189910)

15 348,70 грн. (п'ятнадцять тисяч триста сорок вісім гривень сімдесят копійок) заборгованості,

1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень нуль копійок) судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Повний текст рішення підписано 26.07.2017

Суддя О.В. Конюх