ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2017 р.Справа № 916/2300/16
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

головуючого судді: Жекова В. І.,

суддів: Аленіна О. Ю., Філінюка І. Г.

(Склад колегії суду визначено, згідно з протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 20.07.2017 р.)

при секретарі судового засідання Чеголя Є. О.,

за участю представників учасників процесу:

Заступника прокурора Одеської області Тунік В. М.,

Одеської міської ради ОСОБА_1,

Департаменту комунальної власності Одеської міської ради ОСОБА_2,

Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 15.06.2017 р.

у справі №916/2300/16

за позовом Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі територіальної громади м. Одеси

до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер

про визнання незаконним та скасування пункту рішення, визнання частково недійсним договору оренди

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 30.06.2017 р. (колегією суддів у складі головуючого судді: Жекова В. І., суддів: Аленіна О. Ю., Богатиря К. В.) апеляційна скарга була прийнята до провадження та призначена до розгляду на 24.07.2017 р. о 12:00.

Розпорядженням керівника апарату Одеського апеляційного господарського суду №657 від 20.07.2017 р. призначено повторний автоматичний розподіл справи, у звязку з відпусткою судді члена-колегії ОСОБА_5 з 24.07.2017 р. по 19.08.2017 р. включно.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 20.07.2017 р., для розгляду апеляційної скарги Заступника прокурора Одеської області на рішення господарського суду Одеської області від 15.06.2017 р. у справі №916/2300/16 визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Жекова В.І., суддів: Аленіна О.Ю., Філінюка І.Г.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 20.07.2017 р. справа №916/2300/16 була прийнята до провадження.

Учасники судового процесу, відповідно до ст. 98 ГПК України, належним чином повідомлялись про час і місце розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ст. 85 ГПК України, в судовому засіданні, яке відбулось 24.07.2017 р., оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

23.08.2016 р. Перший заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі територіальної громади м. Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер про визнання незаконним та скасування п.3 рішення Одеської міської ради №476-VII від 16.03.2016 р. „Про встановлення розміру орендної плати та визнання недійсним п.2.2. нової редакції договору оренди нежитлового приміщення №20/5 від 06.03.2006 р., укладеної 28.04.2016 р. між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та Приватним вищим навчальним закладом „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер, в частині встановлення орендної плати в розмірі 4216,48 грн. за період з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р. (а.с. 3-8, т.1).

Обґрунтовуючи позов, Перший заступник прокурора послався на те, що у п.2.2. договору від 06.03.2006 р. визначено, що за орендовані нежилі приміщення орендар сплачує орендну плату в розмірі 42164,83 грн., що є базовою ставкою орендної плати за місяць. Одночасно, в абз.2 п.2.2. договору зазначено, що на підставі рішення ОМР №476-VII від 16.03.2016 р. „Про встановлення розміру орендної плати орендна плата з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р. становить 4216,48 грн. Прокурор вважає, що п.3 вказаного рішення ОМР №476-VII від 16.03.2016 р., яким орендарю встановлено орендну плату у розмірі 1% від вартості обєкта оренди, визначеної за результатами оцінки, на рік, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки п.14 додатку №2 до Постанови КМУ №786 від 04.10.1995 р., якою затверджено Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, річна орендна ставка за використання нерухомого державного майна під розміщення приватних навчальних закладів складає 10% від незалежної експертної оцінки обєкта оренди, тобто 42 164,83 грн. на місяць. Такі дії, на думку прокурора, призводять до недоотримання територіальною громадою коштів у вигляді орендних платежів, що свідчить про неефективність використання обєкту комунальної власності.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.11.2016 р. (суддя Волков Р. В.) залишено без розгляду позовну заяву Прокурора Одеської області в інтересах держави в особі територіальної громади м. Одеси до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради та Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер про визнання незаконним та скасування пункту рішення, визнання частково недійсним договору оренди (а.с. 108-111, т.1), оскільки прокурором не доведено факту порушення інтересів держави і територіальна громада міста не може бути особою, яка представляє інтереси держави.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.12.2016 р. апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено, ухвалу господарського суду Одеської області від 07.11.2016 р. скасовано, а справу передано на розгляд до господарського суду Одеської області (а.с. 179-184, т.1).

Постановою Вищого господарського суду України від 14.03.2017 р. постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.12.2016 р. залишено без змін, а касаційну скаргу Одеської міської ради - без задоволення (а.с. 214-217, т.1).

Рішенням господарського суду Одеської області від 15.06.2017 р. (суддя Малярчук І. А.) Прокурору Одеської області в інтересах держави в особі територіальної громади м. Одеси відмовлено в задоволенні позову (а.с. 141-150, т.2).

Рішення мотивоване тим, що коледж відноситься до вищих навчальних закладів, але він також здійснює загальну освіту за 10-11 класи та видає атестат про повну середню освіту, підтвердженням чого слугує ліцензія АВ №617763 зі строком дії до 09.11.2019 р., тобто коледж є також закладом середньої освіти, а тому підпадає під дію п.8.11. Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста ОСОБА_1, затвердженої рішенням Одеської міської ради №4840-IV від 09.11.2005 р., ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна та має право на тимчасове встановлення орендної плати в розмірі 1% від експертної оцінки вартості цього майна на рік за умови ще й того, що отримав майно в користування у стані, що потребував капітального ремонту та за власний кошт цей ремонт виконав.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням, Заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, з тих підстав, що судом не враховано ч.7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої, майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з обєктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, якими, згідно зі ст. 142 Конституції України, в тому числі, є доходи місцевих бюджетів.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт також послався на те, що Приватний вищий навчальний заклад „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер на момент прийняття Одеською міськрадою спірного рішення залишався вищим навчальним закладом, який здійснював підготовку фахівців з вищою освітою освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста на початковому рівні вищої освіти.

Також, скаржник зазначив, що проведення капітального ремонту орендованих приміщень не є підставою для встановлення пільгової орендної плати, згідно з Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу.

Крім того, на думку Заступника прокурора Одеської області, приміщення перебувають в оренді з 2006 року, тому не зрозуміло, яким чином капітальний ремонт, проведений у 2006 році, може бути підставою для зміни розміру орендної плати у 2016 році.

Представник Прокуратури Одеської області просить задовольнити апеляційну скаргу.

Представники Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер вважають оскаржуване рішення таким, що прийняте відповідно до обставин справи, вимог чинного законодавства та просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до ч.2 ст. 101 ГПК України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередньою судовою інстанцією належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст. 101 ГПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Так, з матеріалів справи вбачається, що між Представництвом по управлінню комунальною власністю міськради, правонаступником якого є Департамент комунальної власності Одеської міської ради (орендодавець), та Одеським коледжем компютерних технологій „Сервер, правонаступником якого є Приватний вищий навчальний заклад „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер (орендар), були укладені договори оренди нежитлового приміщення №21/5 від 06.02.2002 р. (а.с. 20-21, т.2), №20/5 від 11.07.2002 р. (а.с. 22-25, т.2), згідно яких орендар орендує приміщення, розташоване за адресою: м. Одеса, Польський спуск,1, на другому та третьому поверхах під розміщення учбових класів.

Відповідно до актів приймання-передачі приміщення від 14.07.2002 р., від 06.02.2002 р. (а.с. 26-27, т.2), передані приміщення потребували ремонту.

Орендовані нежитлові приміщення належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Одеси, про що свідчать відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 28, т.2) та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №8870272 від 07.11.2005 р. (а.с. 29, т.2).

Рішенням Одеської міськради №476-VII від 16.03.2016 р. „Про встановлення розміру орендної плати встановлено на період з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р. за орендоване приміщення, за адресою: Польський спуск,1, м. Одеса, для Приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер орендну плату у розмірі 1% від вартості обєкта оренди, визначеної за результатами оцінки, на рік (а.с. 20, т.1).

28.04.2016 р. між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради (орендодавець) та Приватним вищим навчальним закладом „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер (орендар) укладено нову редакцію договору оренди нежитлового приміщення №20/5 від 06.03.2006 р., посвідченого у новій редакції 14.03.2006 р. приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_6, за реєстровим №1133, відповідно до умов п.1.1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування нерухоме майно, а саме, нежилі приміщення другого, третього поверхів та підвалу, загальною площею 639,9 кв.м., які розташовані за адресою: м. Одеса, Польський узвіз,1. Ринкова вартість обєкту оренди, згідно зі звітом про оцінку нежилих приміщень другого, третього поверхів та підвалу, загальною площею 639,9 кв.м., розташованих за адресою: м. Одеса, Польський узвіз,1, який був виконаний ТОВ „Оціночна фірма „Абакус станом на 26.04.2016 р., становить 5 059 779 грн. (а.с. 41-43, т.2).

Згідно з п.1.3 договору, термін його дії 10 років: з 28.04.2016 р. по 28.04.2026 р.

Відповідно до умов п.2.1. нової редакції договору оренди від 28.04.2016 р., орендна плата визначається на підставі ст. 19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої Постановою КМУ від 04.10.1995 р. №786 зі змінами та доповненнями до неї та доповненнями рішень Одеської міської ради та виконкому.

Відповідно до умов п.2.2. нової редакції договору, за орендовані приміщення другого, третього поверхів та підвалу орендар зобовязується сплачувати орендну плату, що становить 42 164,83 грн., без урахування ПДВ, та є базовою ставкою орендної плати за місяць. Керуючись рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016 р. №476-VII „Про встановлення розміру орендної плати орендна плата з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р. становить 4 216,48 грн. Індексація річної орендної плати проводиться один раз на рік на підставі річних індексів інфляції у строк до 15 лютого поточного року за попередній рік.

Відповідно до умов п.2.4. нової редакції договору, орендар вносить орендну плату щомісячно до 15 числа поточного місяця, незалежно від результатів його господарської діяльності.

Відповідно до умов п.4.1. нової редакції договору, вказані у п.1.1. нежилі приміщення орендодавцем передані орендарю виключно під розміщення учбових приміщень.

Відповідно до умов п.4.2. нової редакції договору, на протязі дії цього договору, крім своєчасного внесення орендної плати, орендар зобовязаний: забезпечувати збереження обєкта оренди, своєчасно проводити, за власний рахунок, капітальний і поточний ремонт приміщення, запобігати його пошкодженню і псуванню; окремо сплачувати за власні кошти фактичні витрати за користування водою, каналізацією, газом, електроенергією, центральним опаленням, іншими комунальними послугами, для чого у місячний термін оформити договори з відповідними службами; застрахувати обєкт оренди на користь орендодавця на весь термін дії договору оренди у страховій компанії, у порядку, визначеному чинним законодавством, на повну вартість обєкта оренди, визначеної у п.1.1. цього договору, та надати орендодавцю копії відповідних документів, що засвідчують виконання зазначеного зобовязання, протягом 20 днів з часу укладання цього договору; укласти з балансоутримувачем обєкта оренди договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання нежилих приміщень і прибудинкової території та надати орендодавцю копії відповідних документів, що засвідчують виконання зазначеного обовязку, протягом 30 днів з моменту укладання цього договору; у випадках, передбачених чинним законодавством, окремо сплачувати за власні кошти плату за користування земельною ділянкою, для чого у місячний термін з дати підписання договору оренди, звернутися до відповідного Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з клопотанням про визначення нормативної грошової оцінки землі та у 5-денний термін з дня отримання відповідної довідки надати податкову декларацію з плати за землю (земельний податок) до державної податкової інспекції за місцезнаходженням земельної ділянки.

Також, сторонами до нової редакції договору оренди від 28.04.2016 р. підписано розрахунок орендної плати (а.с. 44, т.2).

Згідно Ліцензії Міністерства освіти і науки, Молоді та спорту України серії АГ №582048 від 27.09.2011 р., ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер має право надавати освітні послуги, повязані з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста (а.с. 59, т.1).

Відповідно до ліцензії серії АВ №617763 від 14.11.2014 р., виданої Одеською обласною державною адміністрацією, Департаментом освіти та науки, ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер наділений правом на надання освітніх послуг, повязаних з одержанням повної загальної середньої освіти (а.с. 58, т.1).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 17.10.2016 р., видами діяльності ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер є: загальна середня освіта, ІНФОРМАЦІЯ_1, вища освіта, інші види освіти, ремонт компютерів і периферійного устаткування, видання журналів і періодичних видань (а.с. 77-86, т.1).

Також, ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер отримав сертифікати Міністерства освіти і науки України про акредитацію серії НІ-І №№1677802, 1677803, 1677804 від 14.12.2015 р. за напрямами 0202 Мистецтво 5.02020701 Дизайн, 0501 Інформатика та обчислювальна техніка 5.05010101 Обслуговування програмних систем і комплексів, 0501 Інформатика та обчислювальна техніка 5.05010301 Розробка програмного забезпечення.

Відповідно до Наказу Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації №241/08 від 31.08.2016 р. „Про підсумки проведення державної атестації у сфері загальної середньої освіти приватного вищого навчального закладу „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер, визнано останнього атестованим у сфері повної загальної середньої освіти строком на 10 років (а.с. 35-36, т.2).

ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер подав до справи довідку №13 від 11.04.2017 р. (а.с. 60, т.2), згідно якої орендна плата ним сплачена Департаменту комунальної власності Одеської міської ради по 01.04.2017 р. включно.

Також, ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер в орендованих приміщеннях проведено капітальний ремонт та поточні ремонти, що підтверджується розпорядженнями Приморської районної адміністрації №1331 від 14.05.2005 р. „Про затвердження кошторису на капітальний ремонт нежитлових підвальних приміщень, розташованих за адресою: Польський спуск,1 (а.с. 61, т.2), №686 від 17.03.2004 р. „Про затвердження кошторису на проведення капітального ремонту нежитлових приміщень 2-го та 3-го поверхів будинку за адресою: Польський спуск,1 (а.с. 62, т.2), актом виконаних робіт за період вересень-жовтень 2016 року від 31.10.2016 р., актом виконаних робіт за період січень-лютий 2016 року від 29.02.2016 р., актами списання товарів №31 від 31.10.2016 р., №28 від 29.02.2016 р., №32 від 26.12.2016 р., договором підряду №1 від 01.07.2016 р., укладеним між ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер та ТОВ НПЦ „Екострой, договірною ціною станом на 26.12.2016 р., локальним кошторисом на будівельні роботи №2-1-1 станом на 26.12.2016 р., відомістю ресурсів до локального кошторису №2-1-1, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2016 р., кінцевою відомістю ресурсів, актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2016 р. (а.с. 88-107, т.2).

Листами №1050/02/07г від 04.06.2015 р., №1550/02/01-34-02-02 від 21.06.2016 р., №865/02/07 від 29.04.2017 р. Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації надав підтвердження замовлення на виготовлення атестатів про повну загальну середню освіту для студентів другого курсу ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер (а.с. 108-110, т.2).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 759 ЦК України, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно зі ст. 2 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч.2 ст. 19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

Відповідно до ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України.

Відповідно до ч.4 ст. 762 ЦК України, наймач має право вимагати зменшення плати, якщо через обставини, за які він не відповідає, можливість користування майном істотно зменшилася.

Постановою КМУ №786 від 04.10.1995 р. затверджено Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, відповідно до п.14 додатку №1 до якої річна орендна ставка за використання нерухомого державного майна під розміщення приватних навчальних закладів складає 10% від незалежної експертної оцінки обєкта оренди.

У п.8.11. Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста ОСОБА_1, затвердженої рішенням Одеської міської ради №4840-IV від 09.11.2005 р., передбачено орендну плату за оренду нерухомого майна в розмірі 1% від експертної оцінки вартості цього майна на рік для закладів освіти, крім вищих.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч.ч.1,10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч.ч.1,5,7 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з п.2 Розяснення Президії ВАСУ від 26.01.2000 р. №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про освіту, професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації. Професійно-технічна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти або базової загальної середньої освіти з наданням можливості здобувати повну загальну середню освіту.

Відповідно до ст. 42 Закону України „Про освіту, вища освіта забезпечує фундаментальну, наукову, професійну та практичну підготовку, здобуття громадянами ступенів вищої освіти відповідно до їх покликань, інтересів і здібностей, удосконалення наукової та професійної підготовки, перепідготовку та підвищення їх кваліфікації. Вища освіта здійснюється на базі повної загальної середньої освіти.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 1 Закону України „Про вищу освіту, вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у вищому навчальному закладі (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України „Про вищу освіту, підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітньо-професійними, освітньо-науковими, науковими програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий) рівень; науковий рівень.

Згідно з ч.2 ст. 5 Закону України „Про вищу освіту, здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою відповідної освітньої (освітньо-професійної чи освітньо-наукової) або наукової програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії; доктор наук.

Згідно з ст. 4 Закону України „Про загальну середню освіту, систему загальної середньої освіти становлять: загальноосвітні навчальні заклади всіх типів і форм власності, у тому числі для громадян, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, навчально-виробничі комбінати, позашкільні заклади, науково-методичні установи та органи управління системою загальної середньої освіти, а також професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, що надають повну загальну середню освіту.

Згідно з п.3 Наказу Міністерства освіти і науки України №587 від 17.06.2010 р., визначено термін здобуття повної загальної середньої освіти студентами, які навчаються у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації за освітньо-професійною програмою підготовки молодшого спеціаліста на основі базової загальної середньої освіти, два роки.

Як вірно встановлено місцевим судом, ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер здійснив капітальний ремонт приміщень.

ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер відноситься до вищих навчальних закладів, згідно Ліцензії Міністерства освіти і науки, Молоді та спорту України серії АГ №582048 від 27.09.2011 р., так як має право надавати освітні послуги, повязані з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста (а.с. 59, т.1), але він також здійснює загальну освіту, що підтверджується ліцензією серії АВ №617763 від 14.11.2014 р., виданою Департаментом освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації, тобто ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер наділений правом на надання освітніх послуг, повязаних з одержанням повної загальної середньої освіти (а.с. 58, т.1).

Ліцензія серії АВ №617763 від 14.11.2014 р. діє до 09.11.2019 р.

Отже, судова колегія погоджується з висновком місцевого суду, що ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер є закладом повної загальної середньої освіти.

У звязку з викладеним, судовою колегією не можуть бути прийняті до уваги посилання скаржника на те, що ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер на момент прийняття Одеською міськрадою спірного рішення залишався вищим навчальним закладом, оскільки коледж одночасно був і вищим навчальним закладом, і закладом повної загальної середньої освіти.

Враховуючи викладене, правомірним є і висновок суду першої інстанції щодо того, що, будучи також закладом середньої освіти, ПВНЗ „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер підпадає під дію п.8.11. Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста ОСОБА_1, затвердженої рішенням Одеської міської ради №4840-IV від 09.11.2005 р., ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна та має право на тимчасове встановлення орендної плати за орендоване ним нерухоме майно в розмірі 1% від експертної оцінки вартості цього майна на рік за умови ще й того, що отримав майно в користування у стані, що потребував капітального ремонту та за власний кошт цей ремонт виконав.

Таким чином, не може бути прийняте до уваги і твердження апелянта, що проведення капітального ремонту орендованих приміщень не є підставою для встановлення пільгової орендної плати, згідно з Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, оскільки у даному випадку місцевим судом правомірно застосовано п.8.11. Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста ОСОБА_1, затвердженої рішенням Одеської міської ради №4840-IV від 09.11.2005 р., як акт органу місцевого самоврядування, прийнятий в межах своїх повноважень та не визнаний незаконним в судовому порядку, та ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна.

Також, судова колегія не приймає до уваги й доводи скаржника про те, що не зрозуміло, яким чином капітальний ремонт, проведений у 2006 році, може бути підставою для зміни розміру орендної плати у 2016 році, оскільки знову ж такі, згідно з п.8.11. Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста ОСОБА_1, та ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, коледж має право на тимчасове встановлення орендної плати за орендоване ним нерухоме майно в розмірі 1% від експертної оцінки вартості цього майна на рік за умови ще й того, що отримав майно в користування у стані, що потребував капітального ремонту та за власний кошт цей ремонт виконав.

З цього приводу судова колегія зазначає, що в контексті Методики та ч.2 ст. 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна, згідно якої розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України, не обумовлюється здійснення конкретно капітального ремонту та період, коли він мав бути проведений для отримання тимчасового встановлення орендної плати за орендоване нерухоме майно в розмірі 1% від експертної оцінки вартості цього майна на рік, тобто у даному випадку має значення сам факт здійснення капітального ремонту.

Більш того, судова колегія наголошує, що капітальний ремонт є таким видом ремонту, що передбачає його здійснення періодично, з тривалими проміжками часу від одного капітального ремонту до іншого, або за потребою, якщо цього вимагає стан майна, що різко погіршився.

Отже, з врахуванням того, що місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку щодо відповідності встановлення орендної плати для коледжу на рівні 1 відсотка від експертної оцінки вартості орендованого майна, судова колегія погоджується також і з висновком про наявність повноважень у Одеської міської ради, відповідно до ч.1 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, розпоряджатись орендованим приміщенням, в тому числі передавати його у користування на умовах, що не суперечать чинному законодавству.

Таким чином, місцевим судом обґрунтовано встановлено правомірність п.3 рішення Одеської міської ради №476-VII від 16.03.2016 р. „Про встановлення розміру орендної плати, з огляду на що вірно було відмовлено у позовній вимозі Першого заступника прокурора Одеської області про визнання незаконним та скасування цього пункту рішення ради.

Щодо позовної вимоги Першого заступника прокурора Одеської області про визнання недійсним п.2.2. нової редакції договору оренди нежитлового приміщення №20/5 від 06.03.2006 р., укладеної 28.04.2016 р. між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та Приватним вищим навчальним закладом „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер, в частині встановлення орендної плати в розмірі 4216,48 грн. за період з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р., судова колегія встановила наступне.

Відповідно до п.1 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Згідно зі ст. 627 ЦК України, відповідно до ст. 6 цього Кодексу, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обовязковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ч.ч.1,2,3,5 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ч.ч.1,2,3 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними від 06.11.2009 р. №9, правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.

Таким чином, враховуючи правомірність визначення для коледжу орендної плати в період з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р. на рівні 1% від експертної оцінки вартості орендованого майна, встановлення законності рішення ради, яким узгоджено такий розмір орендної плати для орендаря, судова колегія повністю погоджується з висновком місцевого суду щодо відсутності підстав для визнання недійсним п.2.2. нової редакції договору оренди нежитлового приміщення №20/5 від 06.03.2006 р., укладеної 28.04.2016 р. між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та Приватним вищим навчальним закладом „Одеський коледж компютерних технологій „Сервер, в частині встановлення орендної плати в розмірі 4216,48 грн. за період з 16.03.2016 р. по 31.12.2016 р., тобто й у задоволенні цієї вимоги прокурора судом першої інстанції правомірно відмовлено.

Також, судова колегія не приймає до уваги й посилання апелянта на те, що місцевим судом не враховано ч.7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої, майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з обєктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, якими, згідно зі ст. 142 Конституції України, в тому числі, є доходи місцевих бюджетів, оскільки місцевий суд, приймаючи оскаржене рішення, проаналізував наведену статтю та дійшов до правомірного висновку, що спірні рішення та договір не ослаблюють економічних основ місцевого самоврядування, а судова колегія вважає, що і рішення, і договір сприяють підтриманню нерухомого майна, що знаходиться у комунальній власності, у належному стані та використанню цього майна саме з освітньою метою.

Отже, твердження апелянта щодо того, що судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного судового рішення в неповному обсязі було досліджено всі фактичні обставини справи, які мали суттєве значення для вирішення справи по суті, колегією суддів апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки з матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції в повному обсязі було досліджено всі фактичні обставини справи та цілком обґрунтовано було прийняте рішення щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що оскаржуване рішення суду прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101-105 ГПК України,

колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Одеської області від 15.06.2017 р. зі справи №916/2300/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області - без задоволення.

Постанова, відповідно до вимог ст. 105 ГПК України, набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 25.07.2017 р.

Головуючий суддя: Жеков В. І.

Судді: Аленін О. Ю.

ОСОБА_7