ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2017 року Справа № 924/241/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя: судді:Алєєва І.В. (доповідач), Дроботова Т.Б., Рогач Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 10.04.2017
у справі№924/241/16 Господарського суду Хмельницької області
за позовомКвартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький
до Ізяславської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Кабінет Міністрів України; 2. Міністерство оборони України
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1. Комунальне підприємство "Житлосервіс"; 2. Комунальне підприємство "Ізяславводоканал"; 3. ОСОБА_1
про визнання незаконним та скасування рішення 11 сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 "Про припинення права користування земельними ділянками"
за участю представників сторін:
від позивача: не з`явився;
від відповідача: не з`явився;
від Кабінету Міністрів України: Штокман А.І., дов. №7765/9/22-17 від 25.07.2017;
від Міністерства оборони України: Барда С.Ю., дов. №220/504/д від 28.12.2016;
від КП "Житлосервіс": не з`явився;
від КП "Ізяславводоканал": не з`явився;
від Паньковської Н.М.: не з`явився;
В С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 01.03.2017, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.04.2017 у справі №924/241/16, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, з прийнятими судовими актами попередніх інстанцій не погодився та звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи підстави звернення до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, скаржник посилається на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.07.2017 зазначена касаційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду.

В призначене судове засідання касаційної інстанції 01.08.2017 з`явились представники Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України. Інші учасники судового процесу уповноважених представників не направили. Явка не визнавалась обов`язковою.

Перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, проаналізувавши доводи викладені в касаційній скарзі, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький.

Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Ізяславської районної ради депутатів трудящих №308 від 21.08.1956 "Про затвердження проекту встановлення зовнішніх меж військових містечок № 1, № 2 в м. Ізяславі" вирішено, зокрема, Військове містечко №1 розташоване на двох земельних ділянках площею: 17,82 га та 42,66 га, загальною площею 60,48 га в межах, вказаних на доданому плані, масштаби 1:5000, підтвердити право користування за Міністерством оборони.

В 1993 році проведено Інвентаризацію земель, які знаходяться в користуванні Міністерства оборони України у м. Ізяславі, яка здійснюється згідно з завданням на виконання робіт по інвентаризації виданим управлінням земельних ресурсів обласної державної адміністрації. Підставою для виконання робіт є спільний наказ голови державного комітету по земельних ресурсах і Міністра оборони України 1992 року №34/203 та розпорядження представника президента України по Хмельницькій області від 02.02.1993 №351. За результатами проведення інвентаризації складено технічний звіт по інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні Міністерства оборони України в/ч 41612 Ізяславського району Хмельницької області.

Відповідно до інформації щодо інвентаризації земель, які знаходяться у користуванні Міністерства оборони України Шепетівської КЕЧ району станом на 01.01.2006 по м. Ізяславу за підписом начальника районного відділу земельних ресурсів, землекористувачем земельних ділянок в м. Ізяслав, розташованих по вул. Клембівське шосе, площею 1,1 га (військове містечко №14) та по вул. Жовтневій, 25, Заводській, 10, вул. Станіславського, 2, 23-26, площею 4,86 га (військове містечко №16) є Будинкоуправління №3 Шепетівської КЕЧ району. У примітці вказано, що БУ №3 Шепетівської КЕЧ району фактично користується цими землями (без правовстановлюючих документів).

Згідно з довідкою щодо інвентаризації земель, які знаходяться у користуванні Міністерства Оборони України станом на 01.01.2007 по м. Ізяславу, землекористувачем військового містечка №14, площею 1,1 га (громадська забудова (водонасосна станція)) та військового містечка № 16, площею 4,86 га (житлова забудова (багатоповерхові будинки) - 2,05 га; громадська забудова (адмінбудинок БУ №3, котельня) 0,8 га; земля вільна від забудови (інші) 2,01 га) є БУ №3 Квартирно-експлуатаційний відділ.

Директивою Міністра оборони України від 10.01.2005 №Д-322/1/010 вирішено переформувати Хмельницьку квартирно-експлуатаційну частину району (м. Хмельницький) у квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький з підпорядкуванням начальнику Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління (код 07928461) (т. 1 а. с. 233).

На підставі Директиви Міністра оборони України від 20.01.2005 №Д-322/1*3 розформовано Шепетівську квартирно-експлуатаційну частину району (м. Шепетівка Хмельницької області). Правонаступником визначено Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький.

Положенням про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, затверджений начальником Західного територіального КЕУ 02.07.2013, визначено що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький є державною установою, яка заснована на базі Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини району згідно директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 та створена Міністерством оборони України (засновником) і підпорядкована Західному Територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький є правонаступником Хмельницької КЕЧ району.

Відповідно до загального акту приймання-передачі військового майна від 30.12.2005, комісією проведено обстеження та прийом-передачу об`єктів військових частин та організацій Міністерства оборони України, які перебували в районі обслуговування та на обліку Шепетівської КЕЧ району на облік Хмельницького КЕВ станом на 27.12.2005, серед яких: військове містечко №14, розташоване в м. Ізяслав по вул. Жовтневій, площа земельної ділянки - 1,1 га та військове містечко №16, розташоване в м. Ізяслав по вул. Жовтневій, 25, вул. Станіславського, 2, 23-26, вул. Заводській, 10, площа земельної ділянки - 4,86 га.

Рішенням другої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 06.06.2006 "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність об`єктів нерухомого майна Міністерства оборони України" надано згоду на прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Ізяслав об`єктів нерухомого майна Міністерства оборони України, розташованих в межах м. Ізяслав.

Рішенням третьої (позачергової) сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 23.06.2006 надано згоду на прийняття в комунальну власність територіальної громади міста Ізяслав об`єктів нерухомого майна Міністерства оборони України, розташованих в межах м. Ізяслав, зокрема, із житлового містечка №16: житлові будинки по вул. Станіславського, 23-26, кількість 4, площа 7094 м.кв., балансова вартість 2476,117 тис. грн., комунальні споруди котельні, кількість 1, площа 535 м.кв., балансова вартість 739,6 тис. грн.; військове містечко №14: будівлі і споруди ВНС, кількість 1, площа 160 м.кв., балансова вартість 26,636 тис. грн., площа земельної ділянки 1,1 га.

Відповідно до п. 4 вказаного рішення Ізяславської міської ради: "Вважати таким, що втратило чинність рішення другої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 06.06.2006 р. "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність об`єктів нерухомого майна Міністерства оборони України".

Листом від 18.07.2006 №303/23/1/749/1624 за підписом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління начальнику КЕВ м. Хмельницький надіслано витяг з директиви Міністра оборони України від 07.07.2006 №Д-41 "Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальних громад міста Ізяслав", де зазначено: "1....організувати безоплатне вилучення з балансу квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького військового майна та його безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав згідно з Переліком військового майна, що безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав". Зазначеним листом зобов`язано начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького створити комісію по прийому-передачі, та здійснити передачу згідно чинного законодавства.

Додатком до директиви Міністра оборони України від 07.07.2006 №Д-41 визначено перелік військового майна, що безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав, серед якого, зокрема, військове містечко № НОМЕР_1 (вул. Жовтнева) водонасосна станція та житлове містечко №16 (вул. Станіславського, 2; 23-26, Заводська, 10, Жовтнева, 25).

Розпорядженням Ізяславського міського голови №52 від 10.07.2006 утворено комісію, якою здійснено передачу військового майна будинкоуправління №3 а саме: військове містечко №11, вул. Жовтнева (буд.-1 КНС), військове містечко №14 м. Ізяслав, вул. Жовтнева (буд.-1 ВНС), житлове містечко №16, вул. Станіславська 23-26,-4 будівлі та 1 котельня 16/133 вул. Станіславського, 2, житлове містечко №17 вул. Жовтнева, 22-1 будівля, обладнання ВНС 14/15, обладнання КНС 11/2, мережі водопостачання та каналізації, мережі теплопостачання на земельних ділянках загальною площею 5,96 га., що належить до сфери управління Міністерства Оборони України з обліку КЕВ м. Хмельницький в комунальну власність м. Ізяслав. Приймання-передача майна підтверджується актом приймання-передачі військового майна будинкоуправління №3 в комунальну власність м. Ізяслав.

Листом №235 від 12.02.2007 начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся до Ізяславського міського голови, в якому просив винести на сесію міської ради питання про згоду на припинення права користування квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький земельними ділянками військового містечка №14 по вул. Жовтневій загальною площею 1,1 га і військового містечка №16 по вул. Станіславського загальною площею 4,86 га, та вилучити їх із складу земель оборони в запас міста Ізяслав. Повідомив, що у 2006 році в комунальну власність м. Ізяслава передано нерухоме військове майно військових містечок Ізяславського гарнізону, а також передано разом із нерухомістю земельні ділянки військових містечок № 14 - 1,1 га та № 16 - 4,86 га. Вказував, що документи про надання земель відсутні. Зазначає, що рішення сесії міської ради необхідне для зняття вказаних земельних ділянок з обліку квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький.

27.02.2007 Ізяславською міською радою одинадцятої сесії 5 скликання розглянуто клопотання начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про припинення права користування земельними ділянками військового містечка №14 по вул. Жовтневій та по вул. Станіславського у м. Ізяславі та керуючись ст.ст. 19, 20, 141 Земельного кодексу України вирішила: Припинити право користування КЕВ м. Хмельницький земельними ділянками по вул. Жовтневій, площею 1,1 га та по вул. Станіславського, загальною площею 4,86 га у м. Ізяславі та перевести дані земельні ділянки із категорії земель оборони до категорії земель житлової та громадської забудови, про що винесено відповідне рішення міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками".

Предметом спору у даній справі є вимога Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення 11 сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 "Про припинення права користування земельними ділянками".

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі. У разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб`єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок дійсно не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов`язки сторін таких правовідносин (у зв`язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів, та витребування із незаконного володіння земельної ділянки.

Вирішуючи спір у даній справі, місцевим господарським судом встановлено, що оскаржуване рішення міської ради є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, спірні земельні ділянки використаються фізичними та юридичними особами па підставі відповідних правовстановлюючих документів.

Крім того, господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що права позивача, за захистом яких він звернувся до суду не порушені, оскільки останній лише вів облік спірних земельних ділянок та у нього відсутні на них правовстановлюючі документи, право на які він захищає, тобто обраний позивачем спосіб захисту не призведе до відновлення його прав.

Також суди виходячи зі змісту оскаржуваного рішення встановили, що останнє прийнято на підставі клопотання начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, проте зазначена посадова особа не наділена правом приймати рішення стосовно передачі земель оборони місцевим органам влади, тобто сам позивач діяв в порушення вимог законодавства, яке регулює ці правовідносини.

Вищий господарський суд України, на підставі встановлених попередніми судовими інстанціями фактичних обставин справи, з`ясованих судами з урахуванням наданих доказів та наявних матеріалів справи, перевіривши застосування ними норм матеріального та процесуального права, погоджується з висновками останніх про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах "Пономарьов проти України" від 03.04.2008 (заява №3236/03), "Рябих проти Росії" від 03.12.2003 (заява №52854/99), "Нєлюбін проти Росії" від 02.11.2006 (заява №14502/04)), повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

В силу приписів ст. 1117 ГПК України, касаційна інстанція не має права сама встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові місцевого чи апеляційного господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Таким чином, у касаційної інстанції відсутні процесуальні повноваження щодо переоцінки фактичних обставин справи, встановлених під час розгляду справи місцевим господарським судом та під час здійснення апеляційного провадження.

Щодо викладених в касаційній скарзі інших доводів, то вони вже були обґрунтовано спростовані судом апеляційної інстанції, і колегія суддів касаційної інстанції погоджується з викладеними в оскаржуваній постанові мотивами відхилення доводів скаржника, у зв`язку з чим підстави для скасування постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 10.04.2017 у справі №924/241/16 відсутні.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119-11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:
Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 10.04.2017 у справі №924/241/16 залишити без змін, а касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький без задоволення.

Головуючий суддя (доповідач) І.В. Алєєва
Суддя Т.Б. Дроботова
Суддя Л.І. Рогач