ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
31 липня 2017 р. Справа № 902/517/17
Господарський суд Вінницької області в складі головуючої судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Павловій Т.С. розглянувши матеріали справи
за позовом Вінницького національного аграрного університету, м.Вінниця
до Агрономічної сільської ради Вінницького району, с.Агрономічне Вінницького району Вінницької області
треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача:
Міністерство освіти та науки України, м.Київ
державне підприємство "Науковий інноваційно-технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України", с.Агрономічне Вінницького району Вінницької області
Національна академія аграрних наук України, м.Київ
державне підприємство "Агрономічне", с.Агрономічне Вінницького району Вінницької області
про визнання недійсними частин рішення
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1, довіреність № 12-45-1273 від 31.05.17;
відповідача ОСОБА_2, довіреність № б/н від 26.04.17;
відповідача: ОСОБА_3, довіреність № б/н від 10.05.17;
відповідача: ОСОБА_4, сл. посвідчення № 2044 від 29.01.2016 - сільський голова;
третьої особи - ДП "Науковий інноваційно-технологічний центр кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України": ОСОБА_5, довіреність № 2/17 від 12.07.2017,
ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області: ОСОБА_6, довіреність № 06-14/43 від 20.01.2017,
ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області: ОСОБА_7, сл. посвідчення № 011 - головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель.
присутні: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.
В провадженні господарського суду Вінницької області перебуває справа за позовом Вінницького національного аграрного університету до Агрономічної сільської ради Вінницького району про визнання недійсними пунктів 1, 3 рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель, які включені в межу населеного пункту села Агрономічне Вінницького району Вінницької області" №195 від 02.12.2010.
Ухвалою господарського суду Вінницької області від 13.07.2017 залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Національну академію аграрних наук України, зобов'язано останню з'явитись в судове засідання та надати суду: письмові пояснення з підтверджуючими доказами щодо суті позовних вимог; правоустановлюючі документи, на підтвердження реалізації права користування (у тому числі передачі права іншим особам) на 1229,6 гектарів (частини) згідно державного акту на право постійного користування землею серії І-ВН №001263; розпорядчі документи (накази, розпорядження) щодо виділу земельних ділянок в постійне користування (на інших правах) Дослідному господарству Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції; письмові пояснення з підтверджуючими доказами щодо передачі зазначених земельних ділянок після подальших реорганізацій Дослідного господарства Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції іншим особам (якщо такий факт мав місце).
25.07.2017 на електронну адресу суду від третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Національної академії аграрних наук України надійшло клопотання №14юр-63 про відкладення розгляду справи, у зв'язку із неможливістю виконати вищезазначені вимоги ухвали суду, у визначений судом строк, через необхідність в опрацюванні значної кількості архівних справ. Доказів в підтвердження викладеного суду не надано.
Суд не приймає вказане клопотання до розгляду виходячи з наступного.
Відповідно до п.1.5.17. Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом ДСА України №28 від 20.02.2013, документи, отримані електронною поштою без електронного цифрового підпису або каналами факсимільного зв'язку, не належать до офіційних. У разі надсилання електронних документів без електронного цифрового підпису та факсограм необхідно надсилати також оригінал документа в паперовій формі.
Клопотання №14юр-63 від 25.07.2017 не містить електронного цифрового підпису, оригінал відповідного клопотання у паперовій формі до суду не надходив.
Таким чином, в судовому засіданні (31.07.2017) з'ясовано, що Національною академією аграрних наук України не виконано вимоги ухвал суду від 13.07.2017 стосовно направлення в судове засідання повноважного представника для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду справи, а також в частині надання суду документів. При цьому, у суду відсутні докази щодо поважності причин невиконання вимог суду.
Відповідно до ч.3 ст.43 ГПК України господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.45 ГПК України ("Судові рішення") невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та іншими законами України.
Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими для виконання на всій території України.
Обов'язковість судових рішень (до яких належать і ухвали суду) визначена ч.3 ст.129 Конституції України як одна з основних засад судочинства.
Статтею 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" передбачено, зокрема, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України; невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.
У статті 115 ГПК України визначено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.
В разі відмови підприємства чи організації у наданні документів і матеріалів, необхідних для вирішення спору, господарський суд може реагувати, зокрема, таким чином:
- якщо підприємство чи організація, яка припустилася порушення, є стороною у справі - на підставі п.5 ст.83 ГПК вирішити питання про стягнення з неї в доход Державного бюджету України штрафу в розмірі, передбаченому цією нормою;
- незалежно від участі зазначеного підприємства чи організації у справі - відповідно до ч.4 ст.90 ГПК надіслати належним органам повідомлення про виявлення в діяльності працівників підприємства чи організації порушення законності, що міститься ознаки дії, переслідуваної в кримінальному порядку, а саме - порушення, передбаченого ст.382 Кримінального кодексу України, у вигляді невиконання службовою особою, зокрема, ухвали суду; згідно з приписами ч.ч.1, 2 ст.90 ГПК України винести і надіслати відповідну окрему ухвалу, маючи при цьому на увазі, що невжиття заходів щодо окремої ухвали суду тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену статтею 1856 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При цьому, притягнення певної фізичної та/або юридичної особи до встановленої законом відповідальності не звільняє підприємство чи організацію від обов'язку виконати ухвалу господарського суду, в тому числі про витребування необхідних документів і матеріалів.
Вищевказана позиція підтверджується, зокрема, листом Вищого господарського суду України від 13.08.2008 року №01-8/482 "Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року".
Вказана бездіяльність Національної академії аграрних наук України свідчить про порушення законності та недоліки в його діяльності, позбавляє можливості створення сторонам необхідних умов для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, що розцінюється судом як затягування судового процесу, що суперечить, зокрема, вимогам статті 6 Конвенції про захист праві людини і основоположних свобод, 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи судом упродовж розумного строку.
Окрім того, дана бездіяльність Національної академії аграрних наук України порушує норми ст.124 Конституції України, ст.45 Господарського процесуального кодексу України та створює перешкоди суду у здійсненні правосуддя, з огляду на те, що основним завданням судочинства в господарських судах є захист економічних прав та охоронюваних законом інтересів учасників господарських відносин, сприяння зміцненню законності у цій сфері та розгляду справи у встановлені строки незалежним та незацікавленим судом. Необґрунтоване затягування процесу перешкоджає своєчасному здійсненню правосуддя, що не узгоджується із засадами господарського судочинства.
Варто зазначити, що витребувані в Національної академії аграрних наук України докази також витребувані у позивача, третьої особи ДП "Агрономічне" та Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області. Проте, як з'ясовано в ході судового розгляду справи, визначені в ухвалі суду від 13.07.2017 докази в останніх відсутні і, зі слів присутніх в судовому засіданні учасників процесу, знаходяться у Національної академії аграрних наук України.
Таким чином, єдиним суб'єктом який, ймовірно, володіє доказами, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору у даній справі є Національна академія аграрних наук України.
Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену Господарським процесуальним кодексом України та іншими законами України.
Відповідні дії або бездіяльність з урахуванням конкретних обставин справи можуть тягти за собою, зокрема, винесення у встановленому порядку окремих ухвал (стаття 90 ГПК), про що наголошується в п.3.13 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" №18 від 26.12.2011.
Відповідно до статті 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі.
В п.п. 5.1, 5.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" №18 від 26.12.2011 наголошується на тому, що окрема ухвала виноситься господарським судом за наявності умов, передбачених частиною першою статті 90 ГПК - виявлення при вирішенні спору порушень законності або недоліків у діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу (далі - підприємства і організації). При цьому господарський суд не обмежений колом ні учасників судового процесу у конкретній справі, ані загалом осіб, зазначених у статті 1 ГПК. Окрема ухвала виноситься, як правило, одночасно з рішенням зі справи. Водночас з урахуванням обставин конкретної справи (зокрема, у випадках, зазначених у підпунктах 3.12, 3.13 пункту 3 цієї постанови) суд може винести окрему ухвалу в будь-який момент часу в процесі розгляду справи.
З огляду на вказане, господарський суд Вінницької області вбачає за необхідне винести Національній академії аграрних наук України окрему ухвалу.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 86, 90, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Керівнику Національної академії аграрних наук України ОСОБА_12 усунути порушення законності і недоліки в діяльності щодо своєчасного виконання в подальшому вимог суду.
2. Зобов'язати керівника Національної академії аграрних наук України ОСОБА_12:
- розглянути дану окрему ухвалу господарського суду Вінницької області, вжити заходи щодо недопущення у майбутньому зазначених в окремій ухвалі порушень процесуального законодавства з боку Національної академії аграрних наук України;
- забезпечити термінове виконання ухвал суду від 13.07.2017 та від 31.07.2017 у справі №902/517/17;
- про розгляд даної окремої ухвали та прийняті заходи повідомити господарський суд Вінницької області в строк до 01 вересня 2017 року.
3. Дану окрему ухвалу направити для відома Кабінету міністрів України та для виконання Національній академії аграрних наук України рекомендованими листами з повідомленнями про вручення поштових відправлень.
4. Дану ухвалу направити на електронні адреси Національної академії аграрних наук України та Кабінету міністрів України.
Суддя Нешик О.С.
1 - до справи