ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року Справа № 910/4528/15-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,
суддівКорсака В.А., Швеця В.О.
розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора міста Києва, м. Київ
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року
у справі господарського суду міста Києва
за заявою Виконуючого обов'язки прокурора міста Києва, м. Київ
про перегляд за нововиявленими обставинамирішення господарського міста Києва від 20.04.2015 року
за позовомЗаступника прокурора міста Києва, м. Київ
до1. Київської міської ради, м. Київ 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Вагра", м. Київ
провизнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору та визнання відсутності прав

за участю представників

прокуратури: Збарих С.М.,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: Залевський К.С.

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Вагра" (далі за текстом - ТОВ "Вагра") про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907 "Про передачу ТОВ "Вагра" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва"; визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки площею 0, 1521 га на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва, укладеного відповідачами, зареєстрованого Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 25.03.2014 року за № МЗК-1-00195, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Досінчуком Ф.І. та зареєстрований в реєстрі № 1100; визнання відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер :72:215:0116), вартістю 3 427 588, 16 грн. на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва.

Рішенням господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.10.2015 року позов задоволено частково: визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки від 13.03.2014 року, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Вагра", посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Досінчуком Ф.І. та зареєстрований в реєстрі за № 1100, зареєстрований Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 25.03.2014 року за № МЗК-1-00195; визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер :72:215:0116) на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі м. Києва; в іншій частині у позові відмовлено.

17.11.2015 року прокурор звернувся до господарського суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року у справі № 910/4528/15-г в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907.

Рішенням господарського суду міста Києва від 31.05.2016 року заяву виконуючого обов'язки прокурора міста Києва про перегляд рішення господарського суду м. Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г задоволено, вказане рішення скасовано: прийнято нове рішення, яким позов задоволено повністю; визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907 "Про передачу ТОВ "Вагра" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва"; визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки площею 0, 1521 га на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Вагра", зареєстрований Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 25.03.2014 року за № МЗК-1-00195, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Досінчуком Ф.І. та зареєстрований в реєстрі за № 1100; визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер :72:215:0116), вартістю 3 427 588, 16 грн. на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року рішення господарського суду міста Києва від 31.05.2016 року у справі № 910/4528/15-г - скасовано; заяву виконуючого обов'язки прокурора міста Києва про перегляд рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року за нововиявленими обставинами в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907 - залишено без задоволення; рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року у справі № 910/4528/15-г залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року і залишити в силі рішення господарського суду міста Києва від 31.05.2016 року.

ТОВ "Вагра" до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач-2 проти доводів касаційної скарги прокурора заперечує та просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

В судовому засіданні прокурор просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року - скасувати і залишити в силі рішення господарського суду міста Києва від 31.05.2016 року, а представник відповідача-2 проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року - без змін.

Відповідача-1 згідно з приписами ст. 1114 ГПК України належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак він не скористався передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача-2, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами встановлено, що ТОВ "Вагра" на підставі Договору купівлі-продажу нежилого будинку 10.11.2004 року набуло у власність майно - одноповерховий нежилий будинок (літ. "А"), який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 25, загальною площею 279, 20 кв. м.

Відповідно до плану за поверхами на будівлю літ. "А" по вул. Волгоградській, 25 в Солом'янському районі м. Києва вказана будівля складається з двох частин: підвалу площею 131, 6 кв. м та першого поверху площею 147, 6 кв. м.

Відповідно до технічної документації, виготовленої у 2006 році ПП "Сектор", зокрема:

- технічного звіту (геодезичні роботи) по встановленню зовнішніх меж землекористування визначений кадастровий номер земельної ділянки по вул. Волгоградська, 25, а саме, № :72:215:0116,

- абрису земельної ділянки :72:215:0116 визначено межі вказаної земельної ділянки та площу, яка складає 1523, 81 кв. м;

- акту від 21.11.2006 року встановлено та узгоджено в натурі зовнішні межі земельної ділянки № :72:215:0116.

Згідно з витягом з технічної документації № Ю-41058/2006 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1523, 81 кв. м. (кадастровий №72:215:116) складає 1 220 400, 58 грн.

07.11.2013 року ТОВ "Вагра" зареєстровано право власності на будинок, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 25, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 13447255 від 26.11.2013 року.

Разом з тим, 22.02.2013 року ТОВ "Вагра" звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 25, орієнтовним розміром згідно технічної документації 1 523, 81 кв. м. з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку.

18.04.2013 року Київською міською радою прийнято рішення № 232/9289 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Вагра" на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку".

Згідно з висновком щодо відповідності заявленої у справі-клопотанні ініціативи містобудівній документації або ситуації та наявних містобудівних умов та обмежень, що мають бути враховані при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Департамент містобудування та архітектури встановив, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 року № 370/1804, територія по вул. Волгоградській, 25 за функціональним призначенням належить до території багатоповерхової житлової забудови, а відповідно до "Міської програми комплексної реконструкції кварталів застарілого житлового фонду" територія є кварталом потенційної реконструкції.

23.10.2013 року Київською міською радою прийнято рішення № 419/9907 "Про передачу ТОВ "Вагра" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва", відповідно до п. п. 1, 2 якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Вагра" для будівництва обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва (справа Д-6796, заява ДЦ № 01104-04 від 08.05.2013 року) та передано у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0, 1521 га (кадастровий номер :72:215:0116) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Солом'янському районі міста Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

З огляду на те, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року у справі № 826/8679/14 визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907 "Про передачу ТОВ "Вагра" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва", за результатами розгляду позову прокурора у даній справі, рішенням господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.10.2015 року, позов задоволено частково: визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки від 13.03.2014 року, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Вагра", посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Досінчуком Ф.І. та зареєстрований в реєстрі за № 1100, зареєстрований Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 25.03.2014 року за № МЗК-1-00195; визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер :72:215:0116) на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва; в іншій частині позову відмовлено.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.10.2015 року у справі № 826/8679/14 скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року та закрито провадження у справі.

Скасування постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року, якою було визнано недійсним рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907 про передачу ТОВ "Вагра" земельної ділянки на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва, стало підставою для звернення прокурора до суду з заявою про перегляд рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року у справі № 910/4528/15-г за нововиявленими обставинами в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/990, яке за посиланням прокурора, прийнято з порушенням приписів ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України, згідно з якими право оренди земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку набувається на конкурентних засадах, за результатами проведення земельних торгів.

При цьому, прокурор також зазначав, що ТОВ "Вагра" будучи власником нежитлового приміщення із площею забудови 150 кв. м., може набути на неконкурентних засадах право користування земельною ділянкою лише площею не більше ніж 0, 015 га, а тому просив скасувати рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 112 ГПК України господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судових рішень господарського суду за нововиявленими обставинами є: скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду.

Згідно зі ст. 114 ГПК України рішення, що набрали законної сили і прийняті судом першої інстанції, переглядаються господарським судом, який прийняв ці судові рішення. За результатами перегляду судового рішення приймаються рішення - у разі зміни або скасування рішення.

З урахуванням того, що постанову Київського апеляційного адміністративного суду 17.02.2015 року у справі № 826/8679/14, яка стала підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування спірного рішення Київської міської ради, було скасовано вже після прийняття рішення про перегляд якого заявлено прокурором, господарські суди попередніх інстанцій дійшли правомірних висновків, що вказані вище обставини є нововиявленими.

При цьому, місцевий господарський суд, задовольняючи заяву прокурора про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами, повністю скасував рішенням господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року, та погодившись з доводами прокурора щодо прийняття оскаржуваного рішення міськради з порушенням приписів ст. ст. 120, 124, 134, 135 Земельного кодексу України, прийняв нове рішення про задоволення позовних вимог прокурора у повному обсязі.

Проте, апеляційний господарський суд не погодився з такими висновками місцевого суду та здійснюючи перегляд рішення місцевого суду за нововиявленими обставинами, надаючи правову оцінку усім встановленим обставинам справи, дійшов обґрунтованих висновків щодо відсутності правових підстав для скасування оскаржуваного рішення міськради виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства.

За приписами ст. 377 Цивільного кодексу України (в редакції на час придбання відповідачем-2 будинку) встановлено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. При цьому, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, ТОВ "Вагра", придбавши у власність на підставі Договору купівлі-продажу від 10.11.2004 року одноповерховий нежитловий будинок площею 279, 20 кв. м, що розташований на земельній ділянці по вул. Волгоградській, 25 в Солом'янському районі міста Києва, відповідно до ст. 377 Цивільного кодексу України набуло право на отримання у власність або користування земельної ділянки, на якій знаходиться придбаний ним будинок та земельної ділянки, яка є необхідною для його обслуговування.

При цьому, норми чинного законодавства не встановлюють порядок визначення або нормативи розміру та меж земельних ділянок, необхідних для обслуговування будинків або споруд, а тому посилання прокурора на те, що розмір земельної ділянки, на отримання якої має право відповідач-2, не може перевищувати 0, 015 га (виключно площу під будинком) не ґрунтується на нормах чинного законодавства України.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції враховано, що в 2006 році на замовлення ТОВ "Вагра" розроблено технічну документацію, згідно з якою встановлено розміри та межі земельної ділянки по вул. Волгоградська, 25, на якій знаходиться придбаний будинок та яка є необхідною для його обслуговування, визначено площу цієї земельної ділянки у розмірі 1523, 81 кв. м. та присвоєно їй кадастровий номер № :72:215:0116, за використання якої відповідач-2 сплачує земельний податок та орендну плату.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, якою відповідач-2 фактично користувався для обслуговування належного йому будинку на цільове призначення - для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25 у Солом'янському районі м. Києва, здійснена з дотримання приписів ст. 20 Земельного кодексу України, з дозволу органу місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою, в якому за висновком Департаменту містобудування та архітектури встановлено, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 року № 370/1804, територія по вул. Волгоградській, 25 за функціональним призначенням належить до території багатоповерхової житлової забудови, а відповідно до "Міської програми комплексної реконструкції кварталів застарілого житлового фонду" територія є кварталом потенційної реконструкції, у зв'язку з чим, в подальшому, радою прийнято рішення про затвердження розробленого проекту відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України.

За таких обставин та враховуючи вищенаведені законодавчі приписи, апеляційний господарський суд дійшов вірного висновку, що спірне рішення Київської міської ради про передачу ТОВ "Вагра" в оренду земельної ділянки площею 0, 1521 га, кадастровий номер :72:215:0116 для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25 не суперечить положенням ст. ст. 20, 124, 134, 135 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для скасування оскаржуваного рішення ради.

З огляду на вищевикладене, апеляційним господарським судом правомірно скасовано рішення господарського суду міста Києва від 31.05.2016 року у даній справі прийняте за результатами розгляду заяви прокурора про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами та залишено без змін рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року, яким відмовлено прокурору у задоволенні вимоги про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року № 419/9907.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що постанова Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року про відмову у задоволенні заяви прокурора про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду міста Києва від 20.04.2015 року в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування є законною, обґрунтованою та такою, що прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи заступника прокурора міста Києва, викладені в касаційній скарзі, щодо наявності нововиявлених для справи обставин та порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права не приймаються судом касаційної інстанції до уваги, оскільки не підтверджуються матеріалами справи, не спростовують законних та обґрунтованих висновків апеляційного господарського суду, викладених у постанові, та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового акту не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 , 11113, 112 - 114 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу залишити без задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017 року у справі № 910/4528/15-г - залишити без змін.

Головуючий суддяО.М. Сибіга

СуддіВ.А. Корсак

В.О. Швець