ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви без розгляду

"28" липня 2017 р. Справа № 910/11220/17

Господарський суд Київської області у складі судді Конюх О.В., розглянувши позовні матеріали

за позовом Заступника керівника Білоцерківської міської прокуратури (09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Шолом Алейхема, буд. 38-А)

до відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, буд. 3/14)

про визнання недійсними та скасування наказів

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Білоцерківської міської прокуратури, звернувся до господарського суду міста Києва з позовом від 07.07.2017 № 33-01-5221вих.16 до відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просить суд:

- Визнати недійсними та скасувати накази ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області:

· від 30.12.2013 № КИ/:09:004/00011268 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 25.02.2014 № КИ/:09:001/00014463 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею 107,1969 га (кадастровий номер :09:001:0002) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років, розташовану на території Лобачевської сільської ради Володарського району Київської області;

· від 30.12.2013 № КИ/:09:004/00011269 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 05.03.2014 № КИ/:09:004/00015502 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею 116,8489 га (кадастровий номер :09:004:0006) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 26.06.2014 № 10-2313/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 11.08.2014 № 10-4227/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 42,6892 га (кадастровий номер :10:004:0001), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 26.06.2014 № 10-2307/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 11.08.2014 № 10-4234/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 158,4833 га (кадастровий номер :07:003:0001), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 26.06.2014 № 10-2310/15-14-сг, про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 11.08.2014 № 10-4229/15-14-сг затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 12,6750 га (кадастровий номер :09:006:0008), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 26.06.2014 № 10-2315/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2В, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 11.08.2014 № 10-4231/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 50,7583 га (кадастровий номер :09:003:0003), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 02.07.2014 № 10-2533/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 11.08.2014 № 10-4232/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 81,1333 га (кадастровий номер :07:006:0001), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 22.09.2014 № 10-5890/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 21.11.2014 № 10-10278/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 102,5800 га (кадастровий номер :09:002:0001), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 22.09.2014 № 10-5889/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 21.11.2014 № 10-10277/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 50,0000 га (кадастровий номер :09:004:0005), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років;

· від 01.10.2014 № 10-6219/15-14-сг про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

· від 21.11.2014 № 10-10276/15-14-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надання в оренду земельної ділянки площею: 25,3404 га (кадастровий номер :09:004:0009), із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років.

- стягнути з відповідача на користь прокуратури Київської області судовий збір.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 13.07.2017 у справі № 910/11220/17 матеріали позовної заяви передано за встановленою підсудністю до господарського суду Київської області.

Відповідно до ст. 129 Конституції України судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.

Подана позовна заява не може бути прийнята до розгляду господарським судом Київської області, оскільки вона не відповідає вимогам розділу VIII Господарського процесуального кодексу України з наступних підстав.

Згідно із пунктом 5 частини першої ст. 63 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду, якщо: у позовній заяві порушено правила обєднання вимог або обєднано в одній позовній заяві кілька вимог до одного чи кількох відповідачів і сумісний розгляд цих вимог перешкоджатиме зясуванню прав і взаємовідносин сторін чи суттєво утруднить вирішення спору.

Відповідно до статті 58 ГПК України в одній позовній заяві може бути обєднано кілька вимог, звязаних між собою підставою виникнення або поданими доказами.

Не допускається обєднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Однорідними можуть вважатися позовні заяви, які, повязані з однорідними позовними вимогами і водночас подані одним і тим же позивачем до одного й того самого відповідача (чи відповідачів) або хоча й різними позивачами, але до одного й того ж відповідача. Однорідними ж позовними вимогами є такі, що виникають з одних і тих самих або з аналогічних підстав і водночас повязані між собою одним і тим самим способом захисту прав і законних інтересів.

Якщо позивач порушив правила обєднання вимог або обєднання цих вимог перешкоджатиме зясуванню прав і взаємовідносин сторін чи суттєво утруднить вирішення спору, суддя має право повернути позовну заяву (стаття 58 та пункт 5 частини першої статті 63 ГПК).

Прокурором, зокрема, заявлено вимоги про визнання недійними наказів ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області про надання дозволів ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду від 30.12.2013 № КИ/:09:004/00011268, від 30.12.2013 № КИ/:09:004/00011269, від 26.06.2014 № 10-2313/15-14-сг, від 26.06.2014 № 10-2307/15-14-сг, від 26.06.2014 № 10-2310/15-14-сг, від 26.06.2014 № 10-2315/15-14-сг, від 02.07.2014 № 10-2533/15-14-сг, від 22.09.2014 № 10-5890/15-14-сг, від 22.09.2014 № 10-5889/15-14-сг, від 01.10.2014 № 10-6219/15-14-сг, якими відповідач реалізовував свої владні управлінські функції щодо земель державної власності, і якими питання про надання земельних ділянок в оренду безпосередньо не вирішувалось.

Зазначені вимоги про визнання недійними наказів ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою мають розглядатися в адміністративному провадженні, оскільки в даному випадку ГУ Держгеокадастр у Київській області є субєктом владних повноважень і діє як орган, що здійснює владні управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

На відміну від визначального принципу цивільного судочинства визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин справи та обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Суд звертає увагу на те, що між позивачем (прокурором) та відповідачем (ГУ Держгеокадастру) відсутній спір про матеріальне право на землю, а доведенню сторонами у даному провадженні підлягає законність або незаконність дій органу управління, що виключає розгляд таких вимог за правилами ГПК України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 19.01.2016 у справі № 824/157/15-а, від 07.06.2016 2016 у справі № 820/3507/15, від 11.10.2016 у справі № 806/3787/13-а.

Тобто, прокурор звернувся до суду з обєднаними позовними вимогами, які належить розглядати в порядку різного судочинства, отже, позовна заява Заступника керівника Білоцерківської міської прокуратури і додані до неї документи підлягають поверненню без розгляду на підставі пункту 5 частини першої статті 63 ГПК України.

Додатково суд звертає увагу прокурора на позицію, викладену у постановах Верховного Суду України від 06.07.2016 №916/876/13/3-514гс16, від 09.11.2016 у справі № 916/654/15-г та від 12.10.2016 у справі № 24/1025/14. Матеріальне право користування земельними ділянками, спір щодо якого міг би розглядатися в порядку цивільної (господарської юрисдикції), виникло у громадянина ОСОБА_2 не на підставі оскаржуваних наказів про затвердження проектів землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, а на підставі правовстановлюючих документів, якими є укладені відповідно до цих наказів договори оренди землі (які є не господарськими а цивільними договорами, оскільки орендар не набув статусу субєкта підприємницької діяльності). Позов, предметом якого є визнання недійсним наказу органу управління, яким вирішено питання про передачу в оренду земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки такий наказ вичерпав свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендарів земельних ділянок, оскільки у таких осіб виникло право володіння земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Враховуючи вищевикладене та керуючись пунктом 5 частини першої, частиною третьою статті 63, статтею 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву від 07.07.2017 № 33-01-5221вих.16 Заступника керівника Білоцерківської міської прокуратури з доданими до неї матеріалами (в тому числі оригінали: платіжного доручення від 21.06.2017 № 1432, двох описів вкладення у цінний лист від 07.07.2017, двох фіскальних чеків «Укрпошта» від 07.07.2017 та поштового конверту, в якому надійшли матеріали позовної заяви) повернути без розгляду.

Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення допущених порушень.

Суддя О.В. Конюх