Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

24 липня 2017 Справа № 927/509/17

За позовом: Заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури,

вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська обл., 16600

До відповідача: Ніжинської міської ради,

пл. Івана Франка 1, м. Ніжин, Ніжинський р-н, Чернігівська область, 16600

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні

відповідача: Приватне підприємство «Вагра»,

вул. Інтернаціональна, 90/4, м. Павлоград, Дніпропетровська обл., 51400

Предмет спору: про визнання недійсним акту

Суддя Книш Н.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

За участю: 14.07.2017 та 24.07.2017 - прокурора прокуратури Чернігівської області ОСОБА_1, посвідчення №034517 від 20.07.2015

Від відповідача: 14.07.2017 - ОСОБА_2 головний спеціаліст, довіреність № 02.1-18/2552 від 25.11.2016, 24.07.2017 - не зявився

Від третьої особи: 14.07.2017 та 24.07.2017 - ОСОБА_3 представник, довіреність №б/н від 10.04.2017

Рішення приймається після оголошеної в судовому засіданні перерви з 14.06.2017 по 22.06.2017, з 22.06.2017 по 04.07.2017, з 04.07.2017 по 14.07.2017, з 14.07.2017 по 24.07.2017 на підставі ст.77 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником керівника Ніжинської місцевої прокуратури подано позов до Ніжинської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватного підприємства «Вагра» про визнання недійсним п. 11 рішення Ніжинської міської ради від 03 травня 2017 року №43-23/2017.

Разом з позовною заявою заступником прокурора подана заява про забезпечення позову. В поданій заяві, прокурор просить заборонити Ніжинській міській раді, її виконавчим органам, посадовим особам вчиняти певні дії, а саме: переукласти договір оренди з приватним підприємством «Вагра» на комплекс нежитлових будівель, за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67, а саме склад літ. «А» загальною площею 231,3 м.2, склад «Б» загальною площею 19,7 м2, будівля літ «В» загальною площею 32,3 м2 з навісом літ. «Н» розміром 15,0х15,0 м. строком на 1 рік, для розміщення складу. Подана заява обґрунтована утрудненням виконання рішення господарського суду у даній справі.

У задоволенні заяви прокурора про забезпечення позову, ухвалою суду від 29.05.2017 відмовлено оскільки прокурор не навів достатнього обґрунтування підстав для беззаперечного висновку, що невжиття таких заходів утруднить в подальшому виконання судового рішення про визнання недійсним п.11 рішення Ніжинської міської ради від 03.05.2017 №43-23/2017. Тобто прокурором не доведено, яким чином заходи забезпечення даного позову гарантують виконання судового рішення по даній справі.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що Ніжинською міською радою 03.05.2017 прийнято рішення №43-23/2017, пунктом 11 якого передбачено «Переукласти договір оренди з приватним підприємством «Вагра» на комплекс нежитлових будівель, за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67, а саме: склад літ. «А» загальною площею 231,3м2, склад літ. «Б» загальною площею 19,7 м2, будівля літ. «В» загальною площею 32,3 м2 з навісом літ. «Н» розміром 15,0х15,0 м строком на 1 рік, для розміщення складу». Вказане рішення суперечить чинному законодавству, що створює підстави для визнання його недійсним, оскільки, підстави для продовження терміну дії договору оренди відсутні, так як вони є припиненими, підстави для укладення договору оренди також відсутні, оскільки на час прийняття спірного рішення міською радою не дотримано порядок укладення договору оренди, передбачений ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Представники прокурора, відповідача та третьої особи в судовому засіданні 14.06.2017 надали клопотання про нездійснення технічної фіксації судового процесу, які задоволені судом.

В судовому засіданні 14.06.2017, прокурором подано заяву №3232вих.17 від 09.06.2017 про зміну предмету позову та залучення інших відповідачів. В поданій заяві прокурор просить змінити предмет позову, виклавши його вимоги у наступній редакції: « 1. Визнати недійсним п. 11 рішення Ніжинської міської ради від 03 травня 2017 року №43-23/2017 як таке, що суперечить законодавству.

2. Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина №21 від 22 травня 2017 року укладений Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради та Комунальним підприємством «Керуюча компанія «Північна» з однієї сторони та Підприємством «Вагра» з другої сторони.». Крім того, в поданій заяві прокурор просить залучити до справи інших відповідачів: Виконавчий комітет Ніжинської міської ради, Комунальне підприємство «Керуюча компанія «Північна» та Приватне підприємство «Вагра». В обґрунтування поданої заяви позивач зазначає, що оскільки зазначений договір є наслідком та формою реалізації оспорюваного рішення Ніжинської міської ради є підстави для визнання його недійсним в силу ч.1 ст. 203, ст. 215 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 14.06.2017 матеріали заяви №3232 вих.17 від 09.06.2017 про зміну предмету позову та залучення інших відповідачів повернуті прокурору без розгляду на підставі п. 4 ст. 63 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідачем подано відзив №02.1-18/5-367 від 13.06.2017 на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує у повному обсязі та вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Зокрема, відповідач зазначає, що орендодавець (відповідач) листами від 30.11.2016, 03.01.2017, 31.01.2017 просив повернути орендоване майно балансоутримувачу КП «Керуюча компанія «Північна». Проте, орендар (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача) приміщень не звільнив і не повернув. Натомість у подальшому орендар неодноразово надсилав повторні клопотання з проханням поновити строк дії договору оренди зазначеного майна. Розглянувши лист ПП «Вагра» від 10.01.2017, враховуючи лист від балансоутримувача від 02.02.2017 №91, орендодавець прийняв 03.05.2017 рішення №43-23/2017, згідно п. 11 якого вирішив переукласти договір оренди з ПП «Вагра» на комплекс нежитлових будівель строком на 1 рік для розміщення складу. Рішення міської ради від 03.05.2017 №43-23/2017 прийнято органом місцевого самоврядування в межах повноважень, що визначені Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», Положенням про порядок передачі майна комунальної власності територіальної громади міста Ніжина в оренду, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 23.04.2015 №21-66/2015. Окрім того, посилаючись на норми законодавства, відповідач вважає, що орендар який належно виконує свої обовязки за договором оренди, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення цього договору на новий строк. Відповідач зазначає, що посилання прокурора на припинення взаємних прав та обовязків щодо використання нежитлових приміщень, не відповідають дійсності, оскільки орендар не звільнив та не передав орендодавцю за актом приймання-передачі спірне майно, як передбачено п. 10.5 договорів оренди від 07.06.2012. Таким чином, оскільки акт приймання-передачі сторонами не було підписано, орендоване майно не вважалося повернутим та вільним, тому орендодавець не вправі був проводити конкурс на право оренди обєкта майна комунальної власності територіальної громади міста Ніжина. Крім того, відповідач зазначає, що Ніжинська міська рада не скасовувала своє ж рішення, оскільки оспорюване рішення міської ради від 03.05.2017 прийнято на підставі розгляду іншої заяви ПП «Вагра», ніж та, розгляд якої відбувся при прийнятті рішення міської ради від 17.10.2016.

В судовому засіданні 14.06.2017, представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подані письмові пояснення по справі від 14.06.2017. В поданих поясненнях третя особа зазначає, що ПП «Вагра» скористалося своїм переважним правом наймача на укладення договору оренди на новий строк, про що своєчасно було подано заяви орендодавцю. Орендодавець не маючи на меті використання майна для власних потреб, за наслідками розгляду клопотання ПП «Вагра» про реалізацію переважного права наймача на укладення договору оренди на новий строк, відповідно до приписів закону та практики Європейського суду з прав людини, діючи в межах повноважень, у спосіб та порядку визначеному законом було прийнято рішення про переукладення договору оренди з приватним підприємством «Вагра» на комплекс нежитлових будівель. Таким чином, третя особа стверджує, що прокурором не вмотивовано в чому саме полягає порушення інтересів держави у звязку з прийняттям оскаржуваного ним рішення органу місцевого самоврядування.

Прокурором подані письмові пояснення №3676вих.17 від 30.06.2017, в яких прокурор, посилаючись на норми Закону України «Про оренду державного та комунального майна», зазначає, що приписами вказаного Закону передбачено 2 форми домовленостей орендодавця та орендаря щодо використання комунального майна, а саме: у вигляді укладення договору оренди та у вигляді продовження терміну дії договору оренди. Вказані форми є взаємовиключними, оскільки в силу того, що породжують різні правові наслідки, отже посилання відповідача у своєму відзиві є невірними. Окрім того, прокурор стверджує, що оскільки виконавчим комітетом Ніжинської міської ради в якості орендодавця та Комунальним підприємством «Керуюча компанія «Північна» в якості балансоутримувача, 22.05.2017 з Приватним підприємством «Вагра» укладено договір №21 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина, то вказаний факт свідчить про те, що формою реалізації оспорюваного рішення Ніжинської міської ради є саме укладення нового договору оренди, тобто спосіб реалізації рішення не відповідає та суперечить самому рішенню. Прокурор вважає, що підставою для визнання недійсним оспорюваного рішення є недотримання встановленого законодавством порядку прийняття рішення міською радою щодо передачі в оренду комунального майна. Оскільки в даному випадку мова йде про укладення нового договору, то необхідно дотримуватись положень ч. 1 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Третьою особою подані письмові пояснення по справі від 14.07.2017, в яких зазначено, що відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів декількох сіл, слища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Окрім того, в своїх поясненнях третя особа зазначає, що заявляючи позов прокурором не доведено порушення інтересів держави, оскільки в результаті задоволення позову вона не одержує ніякого конкретного матеріального чи нематеріального блага.

До початку судового засідання 24.07.2017 на електронну адресу суду від відповідача надійшло клопотання №021-18/5-367 від 21.07.2017, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовної заяви прокурора в повному обсязі та просить провести подальший розгляд справи за відсутності його представника. Суд долучив клопотання до матеріалів справи.

До початку судового засідання через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) третьою особою подано клопотання від 24.07.2017 про долучення до матеріалів справи додаткових документів, суд долучив подані документи до матеріалів справи.

Третьою особою подані письмові пояснення від 24.07.2017, в яких вона посилаючись на норми законодавства вважає, що позов, предметом якого є визнання недійсним розпорядження органу місцевого самоврядування, яким вирішено питання про передачу в оренду нерухомого майна, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке розпорядження органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендарів нерухомого майна, оскільки у таких осіб виникло право володіння майном, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Прокурор та представник третьої особи не заперечували проти розгляду справи за відсутності представника відповідача.

Суд задовольнив клопотання відповідача про розгляд справи за відсутності його представника, оскільки явка представника відповідача не визнавалася судом обовязковою, а участь у судовому засіданні уповноваженого представника є процесуальним правом сторони.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників прокурора, відповідача та третьої особи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, зясувавши фактичні обставини справи, господарський суд встановив:

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві.

З огляду на викладене, позов пред'явлено прокурором відповідно до чинного законодавства в межах його процесуальних повноважень.

07.06.2012 між Виконкомом Ніжинської міської ради (орендодавець) та Приватним підприємством «Вагра» (орендар) укладено договір №б/н оренди майна міської комунальної власності (т.1 а.с. 19-26) (далі договір від 07.06.2012), відповідно до умов якого (п. 1.1 договору), орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування нежитлові приміщення (будівлю, споруду), (надалі майно) будівлі, що перебуває в оперативному управлінні (господарському віданні) Комунального підприємства ЖЕК «Північна» і знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76, та у складі: п.1.1.1 - приміщення, загальною площею (з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну) 12,0 кв.м.

Відповідно до п. 1.1.2 договору від 07.06.2012 вартість майна становить 6000,00грн.

Майно передається в оренду з метою розміщення складу на підставі рішення №262 від 31.05.2012 (п. 1.2. договору від 07.06.2012).

Відповідно до п. 2.1, 2.2 договору від 07.06.2012 вступ орендаря у строкове платне користування майном настає одночасно з підписанням сторонами цього договору та акту приймання-передачі зазначеного майна, який є його невідємною частиною цього договору (додаток №1). Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Майно залишається у власності територіальної громади міста, а орендар користується ним протягом строку оренди, використовує тільки за цільовим призначення м.

Згідно з п. 10.1 договору від 07.06.2012 він діє з 07.06.2012 по 07.06.2013 включно строком на 1 рік.

Вказане в договорі приміщення передано відповідачем третій особі за актом приймання-передачі в оренду майна міської комунальної власності підписаного представниками та скріпленого відтисками печаток обох сторін (додаток №1 до договору оренди від 07.06.2012).

Додатковою угодою від 01.07.2013 до договору оренди майна міської комунальної власності від 07.06.2012 на приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77 (мовою документа) на підставі рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 27.06.2013 №254 «Про дозвіл на передачу окремого індивідуально визначеного майна в оренду та про продовження договорів оренди» сторони дійшли згоди внести зміни в договір оренди від 07.06.2012 приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76, площею 12,0 кв.м, до розділу №10 «Термін дії та умови зміни, розірвання або продовження договору п. 10.1 «Продовжити термін дії договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлове приміщення за адресою: вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 терміном до 31.12.2013.

Додатковою угодою від 25.03.2014 до договору оренди майна міської комунальної власності від 07.06.2012 на приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77 (мовою документа) сторони дійшли згоди внести зміни в договір оренди від 07.06.2012 приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76, площею 12,0 кв.м, до розділу №10 «Термін дії та умови зміни, розірвання або продовження договору п. 10.1 «Продовжити термін дії договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлове приміщення за адресою: вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 терміном до 30.11.2016.

07.06.2012 між Виконкомом Ніжинської міської ради (орендодавець) та Приватним підприємством «Вагра» (орендар) укладено договір №б/н оренди майна міської комунальної власності (т.1 а.с 29-36), (далі договір від 07.06.2012), відповідно до умов якого (п. 1.1 договору), орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування нежитлові приміщення (будівлю, споруду), (надалі майно) будівлі, що перебуває в оперативному управлінні (господарському віданні) Комунального підприємства ЖЕК «Північна» і знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77, та у складі: 1.1.1 - приміщення, загальною площею (з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну) 158,0 кв.м.

Відповідно до п. 1.1.2 договору від 07.06.2012 вартість майна становить 31300,00грн.

Майно передається в оренду з метою розміщення складу на підставі рішення №262 від 31.05.2012 (п. 1.2. договору).

Відповідно до п. 2.1, 2.2 договору від 07.06.2012 вступ орендаря у строкове платне користування майном настає одночасно з підписанням сторонами цього договору та акту приймання-передачі зазначеного майна, який є його невідємною частиною цього договору (додаток №1). Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Майно залишається у власності територіальної громади міста, а орендар користується ним протягом строку оренди, використовує тільки за цільовим призначенням.

Згідно з п. 10.1 вказаного договору від 07.06.2012 він діє з 07.06.2012 по 07.06.2013 включно строком на 1 рік.

Зазначене в договорі приміщення передано відповідачем третій особі за актом приймання-передачі в оренду майна міської комунальної власності підписаного представниками та скріпленого відтисками печаток обох сторін.

Додатковою угодою від 01.07.2013 до договору майна міської комунальної власності від 07.06.2012 на приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77, на підставі рішення Ніжинської міської ради від 27.06.2013 №254 «Про дозвіл на передачу окремого індивідуально визначеного майна в оренду та про продовження договорів оренди», сторони дійшли згоди внести зміни в договір оренди від 07.06.2012 приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77 площею 158,0 кв.м., до розділу №10 «Термін дії та умови зміни, розірвання або продовження договору в п. 10.1 внести такі зміни: «Продовжити термін дії договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлове приміщення за адресою: вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158,0 кв.м терміном до 31.12.2013.

Додатковою угодою від 25.03.2014 (т.1 а.с 38) до договору майна міської комунальної власності від 07.06.2012 на приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77, на підставі рішення Ніжинської міської ради від 14.03.2014 №16-53/2014 «Про передачу обєктів міської комунальної власності в оренду, про продовження договорів оренди, суборенди», сторони дійшли згоди внести зміни в договір оренди від 07.06.2012 приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77 площею 158,0 кв.м., до розділу №10 «Термін дії та умови зміни, розірвання або продовження договору в п. 10.1 внести такі зміни: «Продовжити термін дії договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлове приміщення за адресою: вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158,0 кв.м терміном до 30.11.2016 при умові проведення поточного ремонту.

Третя особа зверталася до міського голови з заявами від 09.09.2016 про продовження терміну дії договору оренди нерухомого майна, в яких просить надати дозвіл на продовження на два роки одинадцять місяців терміну дії договору оренди на нежитлове приміщення (будівлю) за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 77, загальною площею 158,0 кв.м., що використовується для розміщення нежитлових приміщень (а.с. 39) та м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76, загальною площею 12,0 кв.м .

Рішенням Ніжинської міської ради 17 сесії VІІ скликання №33-17/2016 від 17.10.2016 «Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина», зокрема п.3, відмовлено в переукладенні договору оренди приватному підприємству «ВАГРА» на нежитлові приміщення, за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158 кв.м., терміном на 1 рік, для розміщення складу (т.1 а.с. 201).

Виконавчий комітет Ніжинської міської ради, листом №02.1-121/2236 від 24.10.2016 повідомив ПП «Вагра», що на засіданні Ніжинської міської ради було вирішено відмовити в переукладенні договорів оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158,0 кв.м., повідомлено про закінчення 30.11.2016 терміну дії договорів та висловлено прохання передати (повернути) орендоване майно балансоутримувачу у 10-деннний термін після закінчення договорів оренди. Даний лист отримано третьою особою 28.10.2016, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення рекомендованої кореспонденції та фіскальним чеком від 24.10.2016 (т.1 а.с. 44).

Приватне підприємство «Варга» у листі №36 від 01.11.2016, яке одержано відповідачем 03.11.2016, зазначило, що міською радою було безпідставно відмовлено в переукладенні договору оренди приватному підприємству «Вагра» нежитлових приміщень за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158,0 кв.м., для розміщення складу. Також відповідач просить призупинити дію рішення про відмову у переукладенні договору оренди нежитлових приміщень до вирішення питання у судовому порядку (т.1 а.с.98).

Листом №37 від 09.11.2016 третя особа зверталась до відповідача, в якому просить повторно розглянути у листопаді 2016 року сесією Ніжинської міської ради питання щодо переукладення договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлові приміщення, за адресою м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158 кв.м., для розміщення складу (т.1 а.с.39).

Виконавчий комітет Ніжинської міської ради, листом №02.1-17/5-686 від 30.11.2016 (т. 1 а.с.45) повідомив ПП «Вагра», що на засіданні 18 сесії Ніжинської міської ради було розглянуто проект рішення «Про оренду майна комунальної власності м.Ніжина», пунктом 4 якого пропонувалось переукладення договорів оренди на нежитлові приміщення за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158,0 кв.м. Але пункт 4 рішення 32-18/2 від 24.11.2016 не прийнято. Крім того, третю особу повідомлено про закінчення 30.11.2016 терміну дії договорів та необхідність передати (повернути) орендоване майно балансоутримувачу у 10-денний термін після закінчення договорів оренди.

Листом №38 від 19.12.2016 (т.1 а.с. 41) третя особа зверталась до відповідача, яким просила повторно розглянути у грудні 2016 року сесією Ніжинської міської ради питання щодо переукладення договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлові приміщення, за адресою м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158 кв.м., для розміщення складу.

В січні 2017 року третя особа повторно звернулась до відповідача листом №01 (т. 1 а.с.42), в якому просило повторно розглянути у січні 2017 року питання щодо переукладення договору оренди приватному підприємству «Вагра» на нежитлові приміщення, за адресою м. Ніжин, вул. Космонавтів, 76 загальною площею 12,0 кв.м. та вул. Космонавтів, 77 загальною площею 158 кв.м., для розміщення складу.

Виконавчий комітет Ніжинської міської ради претензією №02.1-12/3 від 03.01.2017 (т.1 а.с.46) та листом №02.1-12/200 від 31.01.2017 (т.1 а.с.48) повідомляв Приватне підприємство «Вагра» про закінчення дії договорів оренди та про обовязок повернути орендоване майно, відповідно вимагав негайно передати (повернути) орендоване майно балансоутримувачу.

Претензія №02.1-12/3 від 03.01.2017 направлена відповідачем 03.01.2017 та отримана ПП «Вагра» 10.01.2017, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення рекомендованої кореспонденції та фіскальним чеком № від 03.01.2017 (т.1 а.с.47).

Вимоги виконавчого комітету Ніжинської міської ради залишені приватним підприємством «Вагра» без задоволення та орендовані приміщення балансоутримувачу не повернуті.

Як свідчать матеріали справи, виконавчий комітет Ніжинської міської ради звернувся до Комунального підприємства «Відділ архітектурно-технічного планування та проектування» з листом 19.09.2016 за №02.1-12/2009, в якому просив з метою ефективного використання комунального майна присвоїти адресу нежитловим будівлям, за адресою: м. Ніжин, Космонавтів, 76 орієнтовною площею 12 кв.м та Космонавтів, 77 орієнтовною площею 158,0кв.м, та вказані обєкти обєднати в одну адресу.

Рішенням Ніжинської міської ради 19 сесії VІІ скликання №30-19/2016 від 26.12.2016 «Про присвоєння адрес», зокрема п. 1.4, Комплексу нежитлових будівель складу літ. «А» загальною площею 231,3 м2, складу літ. «Б» загальною площею 19,7 м2, будівлі літ. «В» загальною площею 32,3 м2 з навісом літ. «Н» розміром 15,0х15,0м територіальної громади міста присвоєно адресу - м. Ніжин, вулиця Космонавтів №67 (т.1 а.с 18).

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №78263702 від 17.01.2017, право власності на нежитлові будівлі за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67 загальною площею 283,3 кв.м (відомості про складові частини обєкта нерухомого майна: нежитлова будівля, склад, «А» загальна площа 231,3 кв.м; нежитлова будівля, склад, «Б», загальна площа 19,7кв.м; нежитлова будівля, «В», загальна площа 32,3ка.м; навіс, «Н»; яма оглядова, «Я»; вбиральня, «У») зареєстровано за Ніжинською міською радою Чернігівської області.

Листом від 23.05.2017 за №02.1-.17/5-349 виконавчий комітет Ніжинської міської ради повідомив приватному підприємству «Вагра», що будівлям за адресою: м. Ніжин, Космонавтів, 76 та 77, які перебували у його оренді згідно договорів оренди укладених 07.06.2012 з виконавчим комітетом Ніжинської міської ради, рішенням 19 сесії Ніжинської міської ради VII скликання від 26.12.2016 року №30-19/20165 присвоєна адреса: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

В абзаці 15 ч. 1 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що правом комунальної власності є право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватись і розпоряджатись на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами 2, 3 статті 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» встановлено, що у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки, має переважне право, за інших рівних умов, на продовження договору оренди на новий термін. Умови договору оренди на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо умов договору переважне право орендаря на укладення договору припиняється.

Пунктом 7 рішення шістдесят шостої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради № 21-66/2015 від 23.04.2015 «Про підвищення ефективності використання майна комунальної власності територіальної громади міста Ніжина» встановлено, що переукладення договорів оренди, після їх закінчення та укладення нових договорів здійснювати відповідно до типового договору оренди нерухомого майна, що належить до власності територіальної громади міста Ніжина, затвердженого п.4 цього рішення.

У п.6 вказаного рішення встановлено, що розрахунок орендної плати відповідно до Методики, затвердженої пунктом 2 цього рішення, застосовується при укладанні нових договорів оренди та при продовженні терміну дії (переукладенні) діючих договорів оренди майна власності територіальної громади міста Ніжина.

Під час розгляду справи відповідачем не подано доказів щодо наміру власника використовувати спірне майно для власних потреб або наявності намірів передати в оренду іншим субєктам господарювання. У відповідності до ч.3 ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна власник письмово не попереджав орендаря (третю особу) не пізніше ніж за три місяці до закінчення термінів дії договорів оренди від 07.06.2012 про намір використовувати спірне майно для власних потреб.

Відповідно до ч.ч. 1-6 ст. 319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Згідно ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на рухоме і нерухоме майно.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

На 23 сесії VII скликання Ніжинською міською радою було прийнято рішення 03.05.2017 за №43-23/2017 «Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина, у якому спірним є пункт 11, відповідно до якого «вирішено переукласти договір оренди з приватним підприємством «Вагра» на комплекс нежитлових будівель, за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67, а саме: склад літ. «А» загальною площею 231,3 кв.м, складу літ. «Б» загальною площею 19,7 кв.м, будівля літ. «В» загальною площею 32,3 кв.м з навісом літ. «Н» розміром 15,0х15,0 м строком на 1 рік, для розміщення складу».

Як вбачається із матеріалів справи та підтверджують прокурор, відповідач та третя особа, на реалізацію п.11 рішення Ніжинської міської ради №43-43/2017 від 03.05.2017, 22 травня 2017 року між Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради, Комунальним підприємством «Керуюча компанія «Північна» та Приватним підприємством «Вагра» укладено договір №21 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина. Відповідно до умов якого орендодавець (Виконавчий комітет Ніжинської міської ради) та балансоутримувач (Комунальне підприємство «Керуюча компанія «Північна») передають, а орендар (Приватне підприємство «Вагра») приймає в строкове платне користування нерухоме майно, що є об'єктом комунальної власності територіальної громади міста Ніжина (далі іменоване - майно) комплекс нежитлових будівель розташованих за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, буд. 67, а саме: склад літ. «А» загальна площа 231,3 кв.м, склад літ. «Б» загальна площа 19,7 кв.м, будівля літ. «В» загальною площею 32,3 кв.м з навісом літ. «Н» розміром 15,0х15,0м, та перебуває в господарському віданні КП «Керуюча компанія «Північна».

Відповідно до п.1.3. зазначеного договору майно передається в оренду з метою розміщення складу на підставі рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 03 травня 2017 року №43-23/2017 «Про оренду майна комунальної власності м. Ніжина».

Згідно з п.11.1. вказаного договору він діє з 22 травня 2017 року до 22 травня 2018 року включно.

22.05.2017 між Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради, Комунальним підприємством «Керуюча компанія «Північна» та Приватним підприємством «Вагра» підписано акт приймання-передачі нерухомого майна, комплекс нежитлових будівель розташованих за адресою: м. Ніжин, вул. Космонавтів, 67.

Вище наведене свідчить про те, що договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина №21 від 22.05.2017, укладений до звернення прокурора з позовом до Господарського суду Чернігівської області про визнання недійсним п.11 рішення Ніжинської міської ради від 03.05.2017 №43-23/2017.

Частиною 1 статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Так, у звязку з прийняттям субєктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері орендних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обовязків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Отже, рішенням Ніжинської міської ради від 03.05.2017 №43-23/2017, згідно з яким вирішено переукласти договір оренди на комплекс нежитлових будівель з Приватним підприємством «Вагра», є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а саме переукладення договору оренди - 22 травня 2017 року між Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради, Комунальним підприємством «Керуюча компанія «Північна» та Приватним підприємством «Вагра» укладено договір №21 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина.

Враховуючи викладене, позов, предметом якого є визнання недійсним п.11 рішення органу місцевого самоврядування від 03.05.2017 №43-23/2013, яким вирішено питання про переукладення договору оренди, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендаря нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Ніжина, оскільки у орендаря виникло право володіння нерухомим майном, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України № 3-514гс16 від 06.07.2016.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимога прокурора про визнання недійсним п.11 рішення Ніжинської міської ради від 03 травня 2017 року №43-23/2017 задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.22, 27, 33, 34, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Повне рішення складено 31.07.2017 року.

Суддя Н.Ю.Книш