ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року Справа № 917/2692/15
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової М.В.,
Сибіги О.М.,
розглянувши
касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Укрнафта"
на постанову від 07.12.2016 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№917/2692/15 господарського суду Полтавської області
за позовомЛубенської міської ради
доПублічного акціонерного товариства "Укрнафта"
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

За участю представників сторін:

Від позивача - Іващенко О.Г. (дов. від 30.12.16)

Від відповідача - Пушанко І.О. (дов. від 01.08.16)

ВСТАНОВИЛА:

Лубенська міська рада звернулась до господарського суду Полтавської області з позовом до ПАТ "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою м.Лубни, вул. Драгоманова, 30-а кадастровий номер :07:021:0004, укладеного між Лубенською міською радою та ПАТ "Укрнафта", який визнаний укладеним рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014, шляхом викладення в наступній редакції:

- абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди": "нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн."

- абзац 1 та 2 розділу 4 "орендна плата" : орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативної грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн. та вноситься з 20.02.2015 на рахунок орендодавця: банк одержувача ГУДКС України в Полтавській області, м. Полтава, р/р 0011 місцевий бюджет м. Лубни, призначення платежу код 13050200 ЗКПО - 37710415, МФО 831019".

Рішенням господарського суду Полтавської області від 15.03.2016 (суддя Погрібна С.В.) позов задоволено частково, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою м.Лубни, вул. Драгоманова, 30-а кадастровий номер :07:021:0004, укладений між Лубенською міською радою та ПАТ "Укрнафта", який визнаний укладеним рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014, виклавши спірні положення в наступній редакції:

- абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди": "Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн."

- абзац 1 та 2 розділу 4 "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативно грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн. та вноситься з 28.03.2016 на рахунок орендодавця: банк одержувача ГУДКС України в Полтавській області, м. Полтава, р/р 0011 місцевий бюджет м. Лубни, призначення платежу код 13050200 ЗКПО - 37710415, МФО 831019". Стягнуто з ПАТ "Укрнафта" 609,00 грн. судового збору. Рішення мотивовано положеннями Цивільного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування", якими, зокрема, передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 22.06.2016 у складі: Шутенко І.А., Бородіної Л.І., Лакізи В.В. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.10.2016 постанову від 22.06.2016 Харківського апеляційного господарського суду в частині відмови в позові про внесення змін до розділу 2 договору оренди земельної ділянки, укладеного сторонами на підставі рішення господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 скасовано та направлено на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду. В іншій частині постанову від 22.06.2016 Харківського апеляційного господарського суду залишити без змін. У вказаній постанові суд касаційної інстанції погодився з висновками апеляційної інстанції щодо відмови в позові про внесення змін до розділу 4 спірного договору: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативно грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн...", зазначивши, що позовна вимога в цій частині ґрунтується на рішеннях Лубенської міської ради від 08.08.2014 та 20.02.2015, які всупереч вимог статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" станом на день прийняття рішення господарським судом першої інстанції (15.03.2016) не були оприлюднені, тобто не набрали чинності.

Разом із тим, суд касаційної інстанції вказав, що позов в частині внесення змін до розділу 2 договору "Об'єкт оренди": "нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн.", апеляційною інстанцією не розглянутий взагалі, як і не дано оцінку рішенню Лубенської міської ради від 06.06.2014, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни, на якому ґрунтується ця частина позову.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 07.12.2016 у складі: Медуниці О.Є., Білецької А.М., Гребенюк Н.В. рішення господарського суду Полтавської області від 15.03.2016 в частині задоволення позовних вимог про внесення змін до розділу 2 договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі рішення господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 року у справі №917/395/13-г залишено без змін.

ПАТ "Укрнафта" у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в частині внесення змін до розділу 2 договору оренди земельної ділянки. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом норм чинного законодавства, зокрема, ст.188 Господарського кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 по справі № 917/395/13-г було визнано укладеним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою: м. Лубни, по вул. Драгоманова, 30-а для обслуговування автозаправної станції, між Лубенською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта", з урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ "Укрнафта" з 15.06.2012 року. Вказане рішення набрало законної сили 02.04.2015.

04.09.2015 відповідач провів державну реєстрацію свого речового права на вказану земельну ділянку, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.10.2015.

Умовами Розділу 2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка несільськогосподарського призначення загальною площею 0,1728га, згідно з планом, що додається. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - приміщення та споруди АЗС.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 858 781,44 грн.

12.11.2015 позивачем на адресу відповідача було направлено проект додаткової угоди про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, якою позивач пропонував, зокрема, абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди" викласти в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 371 876,48грн".

04.12.2015 відповідач відмовив у внесенні змін у договір оренди землі та повернув позивачу проект додаткової угоди від 12.11.2015 без належного оформлення.

В зв'язку з недосягненням згоди, що внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 188 Господарського кодексу, визначено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Проведення нормативної грошової оцінки землі здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про оцінку земель".

Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності;

Згідно із ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення здійснюється не рідше одного разу на 5- 7 років, як це передбачено ст. 18 Закону України "Про оцінку земель".

Таким чином, рішенням ради затверджується нормативна грошова оцінка не окремих земельних ділянок, а цілого масиву земель на території населених пунктів. В подальшому, на підставі такої затвердженої радою грошової оцінки, розраховується нормативна грошова оцінка кожної окремої земельної ділянки.

Як встановлено апеляційним судом, попередня нормативна грошова оцінка земель міста Лубни проводилась у 2007 році, а нова нормативна грошова оцінка земель міста Лубни затверджена рішенням Лубенської міської ради 06.06.2014.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Апеляційною інстанцією встановлено, що в газеті "Лубенщина" від 12 березня 2014 року опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту рішення Лубенської міської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки міста Лубни", відповідно до якого проект вказаного регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" оприлюднюється на офіційному веб сайті Лубенської міської ради, www.hptt://lubny-rada.com.ua на сторінці "Регуляторна політика".

06.06.2014 Лубенською міською радою Полтавської області прийнято рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни".

Відповідно до п.2 даного рішення, затверджено базову вартість одного квадратного метра земель м. Лубни в розмірі 135 грн. 82 коп. за 1 кв.м.

Термін введення в дію грошової оцінки земель в м. Лубни - з 01.01.2015 року (п.3 вказаного рішення).

Пунктом 5 вказаного рішення зобов'язано землекористувачів м.Лубни, юридичних та фізичних осіб отримати витяги по розрахунках грошової оцінки земельних ділянок для подачі у відповідності до п.3 ст.287 Податкового кодексу України, розрахунків сплати земельного податку або орендної плати до Лубенської ОДПІ.

Вказане рішення Лубенської міської ради від 06.06.2014, відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оприлюднено в друкованому засобі інформації - газеті "Лубенщина" за №68 від 14.06.2014.

Крім того, в матеріалах справи міститься витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Управлінням Держгеокадастру у Лубенському районі, відповідно до якого станом на 01.01.2015 нормативно грошова оцінка земельної ділянки по вул.Драгоманова, буд.30-А, м.Лубни, що знаходиться в користуванні ПАТ "Укрнафта", складає 1371876,48 грн.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції обгрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині внесення змін та викладення в новій редакції абзацу 2 розділу 2 договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі рішення господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 року у справі №917/395/13-г.

Що стосується посилання касатора на те, що на момент розгляду господарським судом Полтавської області справи №917/395/13-г та прийняття судом рішення від 04.12.2014, яким визнано укладеним договір оренди земельної ділянки та визначено його умови (зокрема, встановлено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки у розмірі 858781,44 грн.) рішення Лубенської міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Лубни вже існувало і технічна документація, затверджена цим рішенням вже набрала чинності, колегія суддів зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни затверджена рішенням Лубенської міської ради 06.06.2014 з терміном введення в дію, як визначено в п.3 рішення, з 01.01.2015.

Крім того, як пояснив в судовому засіданні 07.12.2016 (як встановила апеляційна інстанція) представник позивача, спір, за результатами розгляду якого 04.12.2014 господарським судом Полтавської області прийнято рішення у справі №917/395/13-г, яким визнано укладеним договір оренди земельної ділянки, виник ще у 2013 році, коли була чинна попередня нормативна грошова оцінка земельної ділянки, затверджена у 2007 році.

Тобто, на момент виникнення спору між сторонами щодо укладення договору оренди земельної ділянки та прийняття господарським судом рішення у справі №917/395/13-г, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни, затверджена рішенням Лубенської міської ради від 06.06.2014 не набрала чинності і тому була не застосована сторонами в спірному договорі.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції про задоволення позову відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" залишити без задоволення.

Постанову від 07.12.2016 Харківського апеляційного господарського суду у справі №917/2692/15 господарського суду Полтавської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді М. Данилова

О. Сибіга