ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
УХВАЛА

"31" липня 2017 р.Справа № Б-39/148-04

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

при секретарі судового засідання Сінченко І.В.

розглянувши справу

за заявою Харківської об`єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, правонаступником якої є Харківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Харківській області, м. Харків
до Відкритого акціонерного товариства "Мереф`янський механічний завод", м. Мерефа ,
про визнання банкрутом
за участю представників:

представника кредитора - Лесик О.І., довіреність №23 від 23.12.2016 (Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості);

представника Фонду державного майна України - Бричковської Є.М., довіреність №468 від 30.12.2015;

представника РВ Фонду державного майна України по Харківській області - Антонової А.М., довіреність №01 від 04.01.2017;

прокурора - Горгуль Н.В., посвідчення №036152 від 29.10.2015;

представника відділу з питань банкрутства Головного управління юстиції у Харківській області - Кошлаченко О.І., довіреність №106 від 29.12.2016;

ліквідатора - арбітражного керуючого Бідної О.І., свідоцтво №938 від 26.04.2013;

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Харківської області від 25 грудня 2013р., зокрема припинено процедуру санації ВАТ "Мереф'янський механічний завод". Визнано юридичну особу - ВАТ "Мереф'янський механічний завод" (ідентифікаційний код 21179210), яке зареєстровано Харківською районною державною адміністрацією Харківської області від 20.03.2001р. за номером 04058775ю0020845 за адресою: Харківський район, м. Мерефа, пров. Яковівський, 10 - банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

Також, припинено повноваження керуючого санацією ВАТ "Мереф'янський механічний завод" Карелкіна Ігора Олександровича (свідоцтво про право здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) №681 від 22.03.2013р.).

Призначено ліквідатором Відкритого акціонерного товариства "Мереф'янський механічний завод" (ідентифікаційний код 21179210) арбітражного керуючого Жулінського Володимира Борисовича (свідоцтво №732 від 04.04.2013р., адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Зобов'язано ліквідатора в строк до 25 грудня 2014 року виконати ліквідаційну процедуру.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03 червня 2015 року відхилено клопотання ліквідатора про відкладення розгляду справи (вх. №22538 від 03.06.2015р.), відмовлено в задоволенні заяви ліквідатора про визнання недійсним зборів комітету кредиторів ВАТ "Мереф'янський механічний завод" від 15 квітня 2015 року (вх. №20774 від 21.05.2015р.), задоволено клопотання комітету кредиторів та Фонду державного майна України про припинення повноважень ліквідатора Відкритого акціонерного товариства "Мерефянський механічний завод" арбітражного керуючого Жулінського В.Б. Припинено повноваження ліквідатора Відкритого акціонерного товариства "Мерефянський механічний завод" арбітражного керуючого Жулінського В.Б. Призначено ліквідатором Відкритого акціонерного товариства "Мерефянський механічний завод" арбітражного керуючого Бідну Оксану Іванівну (свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) №938 від 26.04.2013р., адреса для листування: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2). Зобов`язано арбітражного керуючого Жулінського В.Б. передати арбітражному керуючому Бідній О.І. за актом приймання-передачі протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали всі наявні документи з процедури банкрутства Відкритого акціонерного товариства "Мерефянський механічний завод".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 листопада 2015 року затверджено реєстр вимог кредиторів Відкритого акціонерного товариства "Мереф'янський механічний завод".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 11 травня 2016 року замінено кредитора Відкритого акціонерного товариства "Мереф`янський механічний завод" - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на його правонаступника Харківське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Ухвалами господарського суду Харківської області розгляд звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу неодноразово відкладався, зокрема, у зв`язку з не завершенням ліквідаційної процедури.

Ліквідатор 23.06.2017 подав до суду клопотання (вх. №20653), в якому він просить суд зобов'язати Мереф'янську міську раду розглянути питання про надання згоди про передачу до комунальної власності м. Мерефа об'єктів, які знаходяться на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод", а саме: автошляхи (інвентарний номер 202043); комплекс споруд для очищення стоків (інвентарний номер 202045); ілові майданчики (інвентарний номер 202046); будівля решіток (інвентарний номер 202047); горизонтальна пісколовка (інвентарний номер 202048); два первинних відстійника (інвентарний номер 202049), біофільтр №1 (інвентарний номер 202050), біофільтр №2 (інвентарний номер 202051); два вторинних відстійника (інвентарний номер 202053); камера гасіння (інвентарний номер 202053); лотки, канали, колодці (інвентарний номер 202054); резервуар для гос. стоків (інвентарний номер 202055); насосна станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 27 червня 2017 року прийнято до розгляду клопотання ліквідатора про зобов'язання Мереф'янську міську раду Харківського району Харківської області розглянути питання про надання згоди про передачу до комунальної власності м. Мерефа об'єктів, які знаходяться на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод", залучено до участі у розгляді клопотання ліквідатора Мереф'янську міську раду Харківського району Харківської області та відкладено судове засідання з розгляду звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу та клопотання ліквідатора на 19 липня 2017 р. о 11:30 год.

Ліквідатор 30.06.2017 надав супровідним листом (вх. №21424) докази направлення копії наданого клопотання Мереф'янській міській раді Харківського району Харківської області та іншим учасникам судового процесу, яке долучено судом до матеріалів справи.

17.07.2017 до суду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області надійшли письмові пояснення (вх. №22952), які долучені судом до матеріалів справи.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 19 липня 2017 року відкладено судове засідання з розгляду звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу та клопотання ліквідатора на 31 липня 2017 р. о 10:30 год.

24.07.2017 до суду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області надійшли письмові пояснення (вх. №23630), які долучені судом до матеріалів справи.

Ліквідатор 31.07.2017 надав додаткові письмові пояснення (вх. №24303), які долучені судом до матеріалів справи.

В судовому засіданні 31.07.2017 ліквідатор обґрунтовуючи клопотання пояснила що, на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод" знаходяться майно, яке на думку ліквідатора та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області є об'єктом комунальної інфраструктури, а саме: автошляхи (інвентарний номер 202043); комплекс споруд для очищення стоків (інвентарний номер 202045); ілові майданчики (інвентарний номер 202046); будівля решіток (інвентарний номер 202047); горизонтальна пісколовка (інвентарний номер 202048); два первинних відстійника (інвентарний номер 202049), біофільтр №1 (інвентарний номер 202050), біофільтр №2 (інвентарний номер 202051); два вторинних відстійника (інвентарний номер 202053); камера гасіння (інвентарний номер 202053); лотки, канали, колодці (інвентарний номер 202054); резервуар для гос. стоків (інвентарний номер 202055); насосна станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057). станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057).

З метою виконання вимог статті 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" ліквідатор звернувся до Мереф'янського міського голови з проханням розглянути на сесії питання про передачу до комунальної власності цього майна (лист від 27 лютого 2017 року).

20.03.2017 Мереф'янська міська рада повідомила ліквідатора, що для вирішення питання передачі в комунальну власність вказаного майна, необхідним є надання офіційного підтвердження щодо знаходження даного майна в державній власності.

27.03.2017 ліквідатор звернувся до Регіонального відділення ФДМУ по Харківській області, як до органу управління майном ВАТ "Мереф'янський механічний завод" з проханням надати офіційне підтвердження, що комплекс споруд для очищення стоків знаходиться у державній власності.

24 квітня 2017 року Регіональне відділення ФДМУ по Харківській області повідомило ліквідатора, що передача комплексу споруд для очищення стоків у комунальну власність має вкрай важливе значення, але не надало жодних офіційних підтверджень, що дане майно є державною власністю.

21.06.2017 Регіональне відділення ФДМУ по Харківській області запропонувало ліквідатору звернутися до суду із клопотанням щодо зобов'язання Мереф'янську міську раду прийняти зазначені вище об'єкти до комунальної власності.

Порядок і умови передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність, механізм прийняття рішень щодо такої передачі визначено Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів із державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до пункту 51 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" така згода надається на пленарному засіданні міської ради та віднесена до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Отже, на думку ліквідатора, обов'язковою умовою передачі об'єктів з державної до комунальної власності є прийняття відповідними радами рішення про згоду на таку передачу, якщо інше не встановлено законом.

У постанові Верховного Суду України від 30.03.2016 у справі N 927/438/15 міститься висновок, що ініціювання питання щодо передачі об'єкта права державної власності, зокрема у формі листування, недостатньо для виникнення в органу місцевого самоврядування обов'язку прийняти об'єкт у комунальну власність без згоди цього органу шляхом прийняття рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (в редакції, яка діяла на час затвердження плану приватизації від 20.02.2001) приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення.

Загальнодержавне значення мають, зокрема, об'єкти, які забезпечують життєдіяльність держави в цілому, а саме, об'єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міст, включаючи мережі, споруди, устаткування, які пов'язані з постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод.

Відповідно до ч. 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (в редакції, яка діяла на час затвердження плану приватизації від 20.02.2001) очисні споруди, які є державною власністю, не повинні включатися до плану приватизації. Не виключення комплексу очисних споруд ВАТ "Мерефянський механічний завод" з плану приватизації не свідчить про те, що дане майно є державною власністю.

Однак, у зв'язку з тим, що дані очисні споруди перебувають на балансі ВАТ "Мерефянський механічний завод", то відповідно до приписів Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" очисні споруди повинні передаватися до комунальної власності.

Порядок і умови передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність, механізм прийняття рішень, щодо такої передачі визначено Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності". Але у ліквідатора відсутній повний перелік правовстановлюючих документів на об'єкти, що не включені до ліквідаційної маси. Відсутність правовстановлюючих документів є підставою невинесення на сесію Мереф'янської міської ради питання щодо прийняття об'єктів, які знаходяться на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод", а саме: автошляхи (інвентарний номер 202043); комплекс споруд для очищення стоків (інвентарний номер 202045); ілові майданчики (інвентарний номер 202046); будівля решіток (інвентарний номер 202047); горизонтальна пісколовка (інвентарний номер 202048); два первинних відстійника (інвентарний номер 202049), біофільтр №1 (інвентарний номер 202050), біофільтр №2 (інвентарний номер 202051); два вторинних відстійника (інвентарний номер 202053); камера гасіння (інвентарний номер 202053); лотки, канали, колодці (інвентарний номер 202054); резервуар для гос. стоків (інвентарний номер 202055); насосна станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057) до комунальної власності.

Представники Мереф'янської міської ради до суду не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, відзив на клопотання не надали.

Представники Регіонального відділення ФДМУ по Харківській області в судовому засіданні підтримали клопотання ліквідатора та просили суд його задовольнити.

Представник відділу з питань банкрутства Головного управління юстиції у Харківській області вирішення клопотання ліквідатора залишили на розсуд суду.

Представник Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості підтримала клопотання ліквідатора та просила суд його задовольнити.

Прокурор не заперечувала проти задоволення клопотання ліквідатора.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення ліквідатора, представників Фонду державного майна України, кредитора, прокурора, представника відділу з питань банкрутства Головного управління юстиції у Харківській області, з'ясувавши усі обставини справи, оцінивши подані докази, суд, встановив наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", провадження у справі про банкрутство регулюється цим Законом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України.

Відповідно до частини 2 статті 4-1 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи про банкрутство у порядку провадження, передбаченому цим Кодексом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", справи про банкрутство розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Пунктом 1 статті 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено, що усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, крім грошових коштів, що знаходяться на банківському рахунку умовного зберігання (ескроу) банкрута, об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, у комунальну власність відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

З урахуванням приписів 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" передача об'єктів комунальної інфраструктури відбувається без жодних додаткових умов. Відсутність документації на згадані об'єкти не може бути перешкодою для їх передачі в комунальну власність.

Частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Частиною 4 цього закону встановлено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Згідно части 5-6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Отже, вимога зацікавленої особи про зобов'язання скликання сесії з певного питання повинна бути адресована сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради. В разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради скликати сесію ради зацікавлена особа має право звернутися до суду з клопотанням про зобов'язання сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради скликати сесію ради з певного питання.

Таким чином, клопотання ліквідатора щодо зобов'язання Мереф'янську міську раду розглянути питання про надання згоди на передачу до комунальної власності м. Мерефа об'єктів, які знаходяться на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод", а саме: автошляхи (інвентарний номер 202043); комплекс споруд для очищення стоків (інвентарний номер 202045); ілові майданчики (інвентарний номер 202046); будівля решіток (інвентарний номер 202047); горизонтальна пісколовка (інвентарний номер 202048); два первинних відстійника (інвентарний номер 202049), біофільтр №1 (інвентарний номер 202050), біофільтр №2 (інвентарний номер 202051); два вторинних відстійника (інвентарний номер 202053); камера гасіння (інвентарний номер 202053); лотки, канали, колодці (інвентарний номер 202054); резервуар для гос. стоків (інвентарний номер 202055); насосна станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057) є безпідставним та не підлягає задоволенню.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 1, 37-48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ГПК України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ліквідатора про зобов'язання Мереф'янську міську раду Харківського району Харківської області розглянути питання про надання згоди про передачу до комунальної власності м. Мерефа об'єктів, які знаходяться на балансі ВАТ "Мереф'янський механічний завод", а саме: автошляхи (інвентарний номер 202043); комплекс споруд для очищення стоків (інвентарний номер 202045); ілові майданчики (інвентарний номер 202046); будівля решіток (інвентарний номер 202047); горизонтальна пісколовка (інвентарний номер 202048); два первинних відстійника (інвентарний номер 202049), біофільтр №1 (інвентарний номер 202050), біофільтр №2 (інвентарний номер 202051); два вторинних відстійника (інвентарний номер 202053); камера гасіння (інвентарний номер 202053); лотки, канали, колодці (інвентарний номер 202054); резервуар для гос. стоків (інвентарний номер 202055); насосна станція (інвентарний номер 202056); ілові майданчики (інвентарний номер 202057) відмовити повністю.

Суддя Чистякова І.О.