номер провадження справи 18/58/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

25.07.2017 справа № 908/479/17

за позовом заступника прокурора Запорізької області (69057, м. Запоріжжя. вул. Матросова, 29-а) в інтересах держави

до відповідача-1 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67)

до відповідача-2 комунального підприємства Розвиток курортної зони (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Приморський бульвар, 1)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67)

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі Державна екологічна інспекція у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вулиця Незалежної України, 72а)

про визнання незаконним і скасування рішення Кирилівської селищної ради від 26.06.2014 № 14 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення обєктів рекреаційного призначення КП Розвиток курортної зони; визнання незаконним і скасування рішення Кирилівської селищної ради від 23.12.2014 № 35 Про передачу земельної ділянки у постійне користування комунального підприємства Розвиток культурної зони; про зобовязання відповідача-2 повернути територіальній громаді смт. Кирилівка в особі Кирилівської селищної ради земельну ділянку, кадастровий номер :11:001:0465, площею 1,6163 га, розташовану за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка, Якимівський район, Запорізька область

Колегія суддів господарського суду Запорізької області у складі:

головуючий суддя Носівець В.В.,

суддя Азізбекян Т.А.

суддя Горохов І.С.

Без виклику представників сторін

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 19.04.2017 у справі № 908/479/17 ухвалу господарського суду Запорізької області від 13.03.2017 про повернення без розгляду позовної заяви скасовано, позовні матеріали у справі № 908/479/17 передано господарському суду Запорізької області для вирішення питання щодо прийняття до провадження позовної заяви заступника прокурора Запорізької області.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 10.05.2017, враховуючи п. 2.3.43 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, позовні матеріали у справі № 908/479/17 передано судді Носівець В.В.

Ухвалою суду від 11.05.2017 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 908/479/17, присвоєно справі номер провадження 18/58/17, судове засідання призначене на 19.06.2017. Розгляд справи відкладався на 06.07.2017, 17.07.2017, 25.07.2017, строк вирішення спору продовжувався, до участі у справі залучено Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі.

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 25.07.2017 за заявою судді-доповідача у цій справі, відповідно до ст. 4-6 ГПК України, враховуючи специфіку спору та його складність, справу № 908/479/17 передано на колегіальний розгляд у складі трьох суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя Носівець В.В., судді Азізбекян Т.А., Горохов І.С.

Суд вважає за необхідне прийняти справу до колегіального розгляду.

Прокуратурою Запорізької області заявлено позовні вимоги про визнання незаконним і скасування рішення Кирилівської селищної ради від 26.06.2014 № 14 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення обєктів рекреаційного призначення КП Розвиток курортної зони; визнання незаконним і скасування рішення Кирилівської селищної ради від 23.12.2014 № 35 Про передачу земельної ділянки у постійне користування комунального підприємства Розвиток культурної зони; про зобовязання відповідача-2 повернути територіальній громаді смт. Кирилівка в особі Кирилівської селищної ради земельну ділянку, кадастровий номер :11:001:0465, площею 1,6163 га, розташовану за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка, Якимівський район, Запорізька область.

Позовні вимоги вмотивовано порушенням Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області при прийнятті оскаржуваних рішень приписів статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, оскільки уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води, яка належить до земель державної власності. Ці землі не можуть передаватися у приватну власність і повинні використовуватися у режимі обмеженої господарської діяльності.

ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виконано геодезичні роботи зі встановлення меж земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0465 площею 1,6163 га із зазначенням відстані до урізу води Утлюцького лиману Азовського моря. За результатами проведених робіт складено топографічний план, відповідно якого відстань від вищевказаної земельної ділянки до урізу води Утлюцького лиману Азовського моря становить: з північної сторони точка № 3 25,74 метрів, з південної сторони точка № 2 8,41 метрів. Згідно пояснювальної записки, наявної в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування КП «Розвиток курортної зони», земельна ділянка знаходиться на відстані 287 метрів від урізу води Азовського моря. Таким чином, спірна земельна ділянка перебуває в межах прибережної захисної смуги та відноситься до земель водного фонду.

Незаконне надання земель прибережних захисних смуг у постійне користування, а не в оренду, як це передбачено чинним законодавством, призводить до недоотримання місцевим бюджетом відповідних коштів та порушує, як інтереси держави, так і інтереси територіальної громади смт. Кирилівка.

Згідно ч. 8 ст. 87 Водного кодексу України контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, користуються процесуальними правами i несуть процесуальні обов'язки сторін, крім права на зміну підстави i предмета позову, збільшення чи зменшення розміру позовних вимог, а також на відмову від позову або визнання позову.

Питання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до участі у справі вирішується з урахуванням того, чи є у цієї особи юридичний інтерес у даній справі. Наявність юридичного інтересу визначається з огляду на те чи буде у звязку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обовязки, або змінено її наявні права та/або обовязки, або позбавлено певних прав та/або обовязків у майбутньому.

З огляду на предмет спору, враховуючи положення ст. 87 Водного кодексу України, суд дійшов висновку про залучення, в порядку ст. 27 ГПК України, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області та Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-6, 27, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд, у складі колегії трьох суддів

УХВАЛИВ:

1. Справу прийняти до колегіального розгляду.

2. Судове засідання призначити на 25.09.2017 об 11-30 год.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, 4, корпус ІІ, зал № 215, тел. 224-08-88.

3. Залучити до участі у справі:

1) виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, в якості третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі;

2) Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області, в якості третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі.

4. Третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокуратури, як позивача у справі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області відповідно вважати третьою особою-1.

5. Зобов`язати сторони:

прокурора:

- направити/вручити третім особам, залученим до участі у справі, копію позовної заяви з додатками та надати суду докази направлення/вручення (опис вкладення та чек/нарочне вручення);

відповідача-1:

- матеріали регіонального землеустрою та містобудівної документації території населеного пункту смт. Кирилівка, до якого відноситься спірна земельна ділянка щодо встановлення меж прибережної захисної смуги (з установленою пляжною зоною);

- рішення виконавчого комітету селищної ради щодо меж прибережних захисних смуг, відповідно до ст.ст. 87, 88 Водного кодексу України;

відповідача-2:

- виконати у повному обсязі вимоги ухвали суду про порушення провадження у справі від 11.05.2017;

третю особу-1:

- матеріали містобудівної документації території населеного пункту смт. Кирилівка, до якого відноситься спірна земельна ділянка;

- надати акт перевірки Управління з контролю за охороною та використанням земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо спірної земельної ділянки;

третю особу-2:

- матеріали регіонального землеустрою та містобудівної документації території населеного пункту смт. Кирилівка, до якого відноситься спірна земельна ділянка щодо встановлення меж прибережної захисної смуги (з установленою пляжною зоною);

- рішення виконавчого комітету селищної ради щодо меж прибережних захисних смуг, відповідно до ст.ст. 87, 88 Водного кодексу України;

третю особу-3:

- надати письмові пояснення та документальні докази перебування спірної земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги та віднесення її до земель водного фонду;

- представити письмові пояснення чи проводилися перевірки щодо меж прибережних захисних смуг, які стосуються розташування спірної земельної ділянки, згідно ст.ст. 85, 87, 88 Водного кодексу України (за відсутності інформації, провести відповідну перевірку про результати якої повідомити суд до судового засідання);

- представити письмову інформацію чи з дотриманням приписів ст.ст. 58, 59, 60 Земельного кодексу України, ст.ст. 85, 87, 88 Водного кодексу України передана в постійне користування відповідачу-2 спірна земельна ділянка (за відсутності інформації, провести відповідну перевірку про результати якої повідомити суд до судового засідання);

6. Звернути увагу учасників судового процесу на необхідність дотримання вимог ч. 2 ст. 36 Господарського процесуального кодексу України щодо необхідності засвідчення документів, які подаються до суду.

7. Звернути увагу учасників судового процесу на положення ст. 87 ГПК України щодо порядку отримання процесуальних документів (а саме: копії процесуальних документів надсилаються тим особам, які не були присутні в судовому засіданні). З процесуальними документами по справі можливо ознайомитися в Єдиному державному реєстрі судових рішень на офіційному веб-порталі судової влади.

Електронна адреса господарського суду Запорізької області: inвох@zp.arbitr.gov.ua.

8. Явку представників сторін та третіх осіб у судове засідання визнати обовязковою.

Попередити сторони про відповідальність передбачену ст. 83 ГПК України.

Ухвала суду набрала законної сили 25.07.2017

Головуючий суддя В.В. Носівець

Судді Т.А. Азізбекян

ОСОБА_1