РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2017Справа №910/6155/17

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альппром"

до Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м.Києва"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Віліябуд"

про визнання результатів державної закупівлі протиправними та скасування рішення комітету конкурсних торгів

Суддя Ярмак О.М.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Яценко Л.М., Улибіна В.О. - за дов.

від третьої особи: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Альппром" до Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м.Києва" про визнання результатів державної закупівлі протиправними та скасування рішення комітету конкурсних торгів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що подання сертифікатів відповідності на окремі матеріали не передбачено законодавством України, в зв'язку з чим позивачем було подано довідку у довільній формі. Крім того, цінова пропозиція позивача була найнижчою (мінімальною). Посилаючись на норми Закону України «Про публічні закупівлі», «Порядку здійснення допорогових закупівель» позивач просить визнати результати допорогових державних закупівель, №UА-2017-02-09-002844-с, №UА-2017-02-09-002863-с, №UА-2017-02-09-002870-С, №UА-2017-02-09-01)2876-с протиправними та скасувати результати проведених процедур оформлених протоколами засідань від 14.03.2017.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.04.2017 за вказаним позовом порушено провадження у справі № 910/6155/17 та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 30.05.2017.

30.05.2017 представник позивача підтримав позовні вимоги, відповідачем подано заяву про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 30.05.2017 продовжено строк вирішення спору, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Віліябуд" та відкладено розгляд справи на 27.06.2017.

27.06.2017 через відділ діловодства суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує.

Позивач та третя особа своїх представників в судове засідання не направили, жодних клопотань не подали.

В судовому засіданні 27.06.2017 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

17.02.2017 Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району міста Києва» (надалі - позивач) в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» було організовано державні допорогові торги №UА-2017-02-09-002876-с з предметом закупівлі - роботи «Капітальний ремонт фасаду (лицювальної плитки) житлового будинку за адресою: просп. Оболонський,49 в Оболонському районі м. Києва»), державні допорогові торги №UА-2017-02-09-002863-с з предметом закупівлі - роботи «Капітальний ремонт фасаду (лицювальної плитки) житлового будинку за адресою: просп. Оболонський,28 в Оболонському районі м. Києва»; державні допорогові торги UА-2017-02-09-002870-с з предметом закупівлі - роботи «Капітальний ремонт фасаду (лицювальної плитки) житлового будинку за адресою: просп. Оболонський,34/1 в Оболонському районі м. Києва»; державні допорогові торги №UА-2017-02-09-002844-с з предметом закупівлі - роботи «Капітальний ремонт фасаду (лицювальної плитки) житлового будинку за адресою: вул. Героїв Дніпра, 40-Б в Оболонському районі м. Києва».

За підсумками розгляду цінових пропозицій учасників було визначено переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю "Віліябуд".

Пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтпром" (надалі - відповідач) відхилена, оскільки не надано сертифікат відповідності на матеріал.

Позов мотивовано тим, що подання сертифікатів відповідності на окремі матеріали не передбачено законодавством України, в зв'язку з чим позивачем було подано довідку у довільній формі. Крім того, цінова пропозиція позивача була найнижчою (мінімальною). Посилаючись на Закон України «Про публічні закупівлі», «Порядок здійснення допорогових закупівель», Регламент електронної торговельної площадки «SmartTender.biz», позивач просить визнати результати допорогових державних закупівель, №UА-2017-02-09-002844-с, №UА-2017-02-09-002863-с, №UА-2017-02-09-002870-С, №UА-2017-02-09-01)2876-с протиправними та скасувати результати проведених процедур оформлених протоколами засідань від 14.03.2017.

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено сферу його застосування та зазначено, цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Принципи здійснення закупівель визначені в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно абз. 3, ч. 1, ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть, використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Допорогові державні закупівлі №UА-2017-02-09-002844-с, №UА-2017-02-09-002863-с, №UА-2017-02-09-002870-С, №UА-2017-02-09-01)2876-с, проводились відповідачем на електронному майданчику «Е-ТЕНДЕР» згідно з Регламентом використання електронної системи закупівель для здійснення закупівлі, вартість якої є меншою за вартість визначену у частині першій ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою здійснення відбору постачальника товару (товарів) надавача послуг (послуги), який розроблений оператором електронного майданчика «Е-ТЕНДЕР» - ТОВ «Е-ТЕНДЕР».

Відповідно до п. 3.1 Регламенту ТОВ «Е-ТЕНДЕР», усі користувачі системи приєднуються до цього Регламенту при реєстрації на електронному майданчику, відповідно до правил, встановлених Електронним майданчиком «Е-ТЕНДЕР».

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень;

оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін;

звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання;

звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Як зазначалось вище, відповідач здійснює допорогові закупівлі згідно розробленого регламенту ТОВ «Е-ТЕНДЕР, на якому, згідно абзацу 4, частину 1, статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідачем було оприлюднено інформацію про закупівлю: № UА-2017-02-09-002876-С, № UА-2017-02-09- 002863-с, № UА-2017-02-09-002870-с, № UА-2017-02-09-002844-С

Твердження позивача про те, що відповідно до вимог Кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників сертифікати відповідності подавати не потрібно, в зв'язку з чим позивачем було надано довідку у довільній формі, не приймаються судом до уваги виходячи з наступного.

Відповідно до п. 14 Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 28 від 01.02.2005 року «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» зазначено що, будівельні матеріали, вироби та конструкції, у тому числі «цемент» обов'язково підлягає сертифікації в Україні.

Таким чином, допорогові закупівлі № UА-2017-02-09-002876-С, № UА-2017-02-09-002863-С, № UА-2017-02-09- 002870-е, № UА-2017-02-09-002844-С, стосувалися капітального ремонту фасаду (лицювальної плитки) житлових будинків за адресами: просп. Оболонський, 49; просп. Оболонський, 34/1, просп. Оболонський, 28; вул. Героїв Дніпра, 40-Б, тобто із залученням будівельних матеріалів, зокрема «цементу», відхилення відповідачем пропозиції Позивача - ТОВ «Альппром» по вищезгаданим закупівлям, у зв'язку з відсутністю сертифіката відповідності на матеріали, є правомірною.

Твердження позивача про те, що ТОВ «Віліябуд» не має сертифікатів відповідності на матеріал, не береться судом до уваги, оскільки в матеріалах справи наявний сертифікат № UA.08.002.346.

Крім того, твердження позивача, що відповідач своїми діями порушив вимоги Регламенту Електронного майданчика «Smart Tender.biz», змінюючи або уточнюючи документацію після проведення аукціону. Як було зазначено вище, відповідач здійснює тендерні закупівлі згідно розробленого регламенту ТОВ «Е-ТЕНДЕР, на якому автоматично фіксуються будь які зміни, а тому підтвердженням того що відповідач не порушував Закон України «Про публічні закупівлі», регламентом ТОВ «Е-ТЕНДЕР» після проведення допорогових закупівель, є витяг з електронного майданчика ТОВ «Е-ТЕНДЕР», який підтверджує відсутність будь-яких змін у № UА-2017-02-09-002876-С, № UА-2017-02-09-002863-С, № UА-2017-02-09-002870-С, № UА-2017-02-09-002844-С, копія витягу містяться в матеріалах справи.

На виконання положень ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідач розмістив інформацію про відхилення тендерної пропозиції позивача по закупівлям № UА-2017-02-09-002876-С, № UА-2017- 02-09-002863-с, № UА-2017-02-09-002870-С, № UА-2017-02-09-002844-С. Проте, Законом України «Про публічні закупівлі», регламентом ТОВ «Е- ТЕНДЕР» не передбачено опублікування саме «скан копії» інформації про відхилення тендерної пропозиції.

Згідно статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог чи заперечень.

Матеріалами справи не підтверджено та позивачем не доведено суду порушення відповідачем прав та інтересів позивача при здійсненні закупівель.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимоги позивача про визнання результатів допорогових державних закупівель №UА-2017-02-09-002844-с, №UА-2017-02-09-002863-с, №UА-2017-02-09-002870-С, №UА-2017-02-09-01)2876-с протиправними та скасування результатів проведених процедур допорогових закупівель, оформлених Протоколами засідання комісії з електронних закупівель від 14.03.2017.

Відповідно до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються судом на позивача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 32-34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 10.07.2017

Суддя О.М. Ярмак