ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

11.07.2017 Справа № 905/847/15

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Курило Г.Є., суддів Левшиної Г.В., Кротінової О.В. розглянувши матеріали

скарг ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ

до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

за позовом: Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ОСОБА_2

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай

про стягнення заборгованості за простими векселями в розмірі 83000000 грн.

За участю представників сторін:

від позивача (скаржника):не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

від ДВС: ОСОБА_3 - за довіреністю.

Суть скарг: 12.06.2017 на адресу господарського суду Донецької області надійшла скарга №09/732 від 31.05.2017 ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, відповідно до якої скаржник просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 щодо повернення виконавчого документу без прийняття до виконання та зобовязати його відкрити провадження з примусового виконання наказу, виданого господарським судом Донецької області №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай на користь Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294112 від 20 квітня 2012 року в розмірі 33000000 грн.

В обґрунтування скарги скаржник посилається на те, що державним виконавцем неправомірно винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у звязку з тим, що стягувачем не надано підтвердження сплати авансового платежу.

13.06.2017 на адресу господарського суду Донецької області надійшла скарга №09/777 від 07.06.2017 ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, відповідно до якої скаржник просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 щодо повернення виконавчого документу без прийняття до виконання та зобовязати його відкрити провадження з примусового виконання наказу, виданого господарським судом Донецької області №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай на користь Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294110 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 грн.

В обґрунтування скарги скаржник посилається на те, що державним виконавцем неправомірно винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у звязку з тим, що стягувачем не надано підтвердження сплати авансового платежу.

13.06.2017 на адресу господарського суду Донецької області надійшла скарга №09/778 від 07.06.2017 ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, відповідно до якої скаржник просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 щодо повернення виконавчого документу без прийняття до виконання та зобовязати його відкрити провадження з примусового виконання наказу, виданого господарським судом Донецької області №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай на користь Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294111 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 грн.

В обґрунтування скарги скаржник посилається на те, що державним виконавцем неправомірно винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання у звязку з тим, що стягувачем не надано підтвердження сплати авансового платежу.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2017 у звязку з закінченням терміну повноважень судді О.О. Кучерявої змінено колегію суддів. Зазначеним протоколом визначений наступний склад колегії: головуючий суддя - Г.Є. Курило, судді Г.В. Левшиної, О.В. Кротінова.

Ухвалами господарського суду Донецької області від 13.06.2017 по справі №905/847/15 скарги призначено до розгляду в судовому засіданні.

Господарський суд, враховуючи, що подані скарги повязані між собою підставами виникнення, обєднує їх у відповідності до ст. 58 Господарського процесуального кодексу України.

Представник скаржника в судові засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судових засідань.

Представник відділу державної виконавчої служби в судових засіданнях та у запереченнях на скарги просив відмовити в її задоволені. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що фонд є державною установою, проте ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» не передбачено звільнення державних установ від сплати авансового внеску при поданні виконавчих документів на виконання до органів, що здійснюють примусове виконання рішення.

Представник боржника в судові засідання не зявився, пояснень по суті скарг не надав, про день, час, місце судових засідань був повідомлений належним чином. За змістом інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням відповідача є м. Донецьк.

У відповідності до листа Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового звязку Укрпошта відділення поштового звязку призупинили приймання та пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, у т.ч. м.Донецьк у звязку з чим ухвали суду були розміщені на сторінці господарського суду Донецької області офіційного веб-порталу "Судова влада в Україні" в мережі Інтернет, відповідно до Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 01.12.2014 № 01-06/2052/14, про що свідчать відповідні копії витягів з сайту.

Таким чином, господарським судом було вжито всіх можливих та залежних від суду заходів для повідомлення боржника про наявність скарг та призначених до розгляду судових засідань (про день, місце та час кожного судового засідання).

Розгляд скарг відкладався на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 22.09.2015 по справі №905/847/15 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ОСОБА_2 задоволено, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай (83086, м. Донецьк, вул. Артема, 51А, ) на користь Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Південкомбанк (83015, м. Донецьк, пр. Ватутіна, 33а, ) суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294110 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 (двадцять пять мільйонів) грн., суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294111 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 (двадцять пять мільйонів) грн., суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294112 від 20 квітня 2012 року в розмірі 33000000 (тридцять три мільйони) грн., на користь Державного бюджету витрати зі сплати судового збору в 73080 (сімдесят три тисячі вісімдесят) грн.

09.10.2015 господарським судом видані відповідні накази про примусове виконання рішення господарського суду Донецької області від 22.09.2015 у справі №905/847/15.

Стягувач, ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, звернувся до виконавчої служби із заявою №09/480 від 18.04.2017 про відкриття виконавчого провадження щодо виконання наказу по справі №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай на користь стягувача суми заборгованості за простим векселем серії АА №2294112 від 20 квітня 2012 року в розмірі 33000000 (тридцять три мільйони) грн.

Повідомленням від 19.05.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_4 повернутий виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання на підставі п.8 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження". Згідно вхідному штампу на супровідному листі до Повідомлення банк його отримав 25.05.2017 вх.№679.

Стягувач, ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, звернувся до виконавчої служби із заявою №09/481 від 18.04.2017 про відкриття виконавчого провадження щодо виконання наказу по справі №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай суми заборгованості за простим векселем серії АА №2294110 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 (двадцять пять мільйонів) грн.

Повідомленням від 22.05.2017 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 повернутий виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання на підставі п.8 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження". Згідно вхідному штампу на супровідному листі до Повідомлення банк його отримав 29.05.2017 вх.№708.

Стягувач, ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ, звернувся до виконавчої служби із заявою №09/580 від 11.05.2017 про відкриття виконавчого провадження щодо виконання наказу по справі №905/847/15 від 09.10.2015 про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна консалтингова група Сінай на користь стягувача суму заборгованості за простим векселем серії АА №2294111 від 20 квітня 2012 року в розмірі 25000000 (двадцять пять мільйонів) грн.

Повідомленням від 25.05.2017 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 повернутий виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання на підставі п.8 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження". Згідно вхідному штампу на супровідному листі до Повідомлення банк його отримав 31.05.2017 вх.№728.

В повідомленнях від 19.05.2017, від 22.05.2017 та від 25.05.2017 виконавчою службою зазначено, що відповідно до ч.2 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи, але стягувачем не надано доказів сплати авансового внеску. Стягувачем не надано підтвердження про звільнення від сплати авансового внеску.

Скаржник у скаргах зазначив, що у ПАТ КБ Південкомбанк здійснюється процедура ліквідації, - рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28.08.2015 №157 «Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ «КБ «Південкомбанк» та делегування повноважень ліквідатора» строк здійснення процедури ліквідації ПАТ КБ Південкомбанк продовжено на один рік по 26.09.2016 року включно; ОСОБА_2 делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ КБ Південкомбанк на один рік по 26.09.2016 року включно. Далі рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 27.03.2017 №1195, повноваження ліквідатора ПАТ КБ Південкомбанк було делеговано ОСОБА_1, в період з 03.04.2017 по 06.08.2017.

З огляду на вищевикладене, скаржник вважає, що ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1 підлягає звільненню від сплати авансового внеску за предявлення виконавчого документу до стягнення, у звязку з чим просив суд задовольнити скарги в повному обсязі.

Господарський суд при розгляді скарг по суті виходить з наступного:

Статтею 115 ГПК України встановлено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження.

Виконання рішення суду здійснюється на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом (стаття 116 ГПК України).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України Про виконавче провадження. Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державної виконавчої служби.

Зазначеним Законом регламентовано порядок та особливості проведення кожної стадії (дії) виконавчого провадження і відповідних дій державних виконавців.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно п.8 ч.4 ст.4 Закону України Про виконавче провадження виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 % суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин; обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також смертю фізичної особи; стягнення аліментів; відшкодування майнової та/або моральної шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Стаття 3 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб визначає правовий статус Фонду, згідно частини 1 якої, Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Частини 2, 3 вказаної статті визначають, що Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є обєктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є субєктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду.

Фонд є економічно самостійною установою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в Національному банку України, а також рахунки в цінних паперах у депозитарних установах - державних банках.

Пунктами 1, 4, 8 частини 1 ст. 48 вказаного Закону, серед іншого встановлено, що Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку здійснює повноваження органів управління банку; вживає у встановленому законодавством порядку заходів до повернення дебіторської заборгованості банку, заборгованості позичальників перед банком та пошуку, виявлення, повернення (витребування) майна банку, що перебуває у третіх осіб; здійснює повноваження, що визначені частиною другою статті 37 цього Закону.

Згідно із ч.ч.2, 3 ст.37 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб уповноважена особа Фонду вчиняє будь-які дії та приймає рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку та діє від імені банку в межах повноважень Фонду.

Уповноважена особа Фонду має право: призначати на посаду, звільняти з посади чи переводити на іншу посаду будь-кого з керівників чи працівників банку, переглядати їхні службові обов'язки, змінювати розмір оплати праці з додержанням вимог законодавства про працю; здійснювати інші повноваження, встановлені цим Законом, та делеговані їй Фондом.

Пунктом 1 частини 4 цієї ж статті встановлено, що на виконання своїх повноважень уповноважена особа Фонду діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку.

Аналіз вказаних положень закону свідчить про те, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк звертаючись із заявами про примусове виконання рішення, діяла від імені стягувача ПАТ КБ Південкомбанк, який відповідно до ч.2 ст.26 Закону України Про виконавче провадження не звільнений від сплати авансового внеску.

Доводи скарги щодо звільнення Фонду від внесення вказаного платежу, як державної установи є безпідставними, оскільки предявивши накази до виконання щодо стягнення з боржника заборгованості, яка виникла на підставі цивільно-правової угоди, уповноважена особа Фонду діяла від імені сторони такого правочину, не здійснюючи при цьому владних повноважень.

Крім того, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною установою, але державні установи не є державними органами, оскільки не мають державно-владних повноважень, тобто не є носіями державної влади, що є основною ознакою державних органів.

Зазначений висновок узгоджується із правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у справі №6-1521цс15 від 07 жовтня 2015 року, згідно якої уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб діючи від імені сторони правочину не здійснює владних повноважень.

За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що скарги ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ на дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України є необґрунтованими і задоволенню не підлягають, оскільки дії державної виконавчої служби відповідали положенням Закону України "Про виконавче провадження".

Керуючись Законом України Про виконавче провадження, ст.ст. 58, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарг №09/732 від 31.05.2017, №09/777 від 07.06.2017, №09/778 від 07.06.2017 ПАТ КБ Південкомбанк в особі в.о. уповноважної особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ Південкомбанк ОСОБА_1, м. Київ до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відмовити у повному обсязі.

Ухвала господарського суду набирає чинності в день її винесення судом.

Ухвалу може бути оскаржено до Донецького апеляційного господарського суду у порядку, що передбачений Господарським процесуальним кодексом України через господарський суд Донецької області.

Головуючий суддя Г.Є. Курило

Суддя О.В. Кротінова

Суддя Г.В. Левшина