ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" липня 2017 р. Справа № 925/599/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Голосінською Н.М., за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області Головні І.Я. та представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 - представник за довіреністю,

від відповідача - Костюк І.Я. - представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, с. Радчиха, Катеринопільський район, Черкаська область

до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

про визнання договору поновленим,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов з вимогами:

- визнати поновленим договір оренди землі від 02.11.2006, укладений між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Катеринопільською районною державною адміністрацією, зареєстрований у Катеринопільському райвідділі Черкаської регіональної філії ДП "Ценр ДЗК " 22.11.2006 за №15-06-787-00002;

- визнати додаткову угоду до договору оренди землі від 02.11.2006 укладеною в редакції, яку запропонував позивач та виклав у прохальній частині позовної заяви.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що у жовтні 2016 року надіслала відповідачу лист-повідомлення про намір продовжити строк дії договору оренди землі від 02.11.2006. Відповідач листом від 25.11.2016 №9554/16-16 повідомив позивача, що позитивне вирішення питання поновлення договору оренди землі не є можливим, оскільки земельна ділянка не внесена до державного земельного кадастру і не проведена нормативна грошова оцінка земельної ділянки. Після закінчення терміну дії договору оренди землі позивачка продовжувала використовувати земельну ділянку, посіяла озиму пшеницю, платить за неї орендну плату та оформляла документи щодо поновлення договору оренди землі. Листа-повідомлення від відповідача про заперечення у поновленні договору оренди землі протягом місячного строку після його закінчення ФОП ОСОБА_5 не отримувала. Позивачкою дотримано вимоги Закону щодо порядку поновлення договору оренди землі тому, враховуючи, порушення відповідачем встановленого ст. 33 Закону України "Про оренду землі" місячного строку розгляду листа-повідомлення позивача про поновлення договору оренди землі від 27.10.2016 останній, в силу ст. 33 Закону України "Про оренду землі" вважається поновленим на умовах, запропонованого позивачем проекту додаткової угоди до цього договору.

Ухвалою від 23 травня 2017 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до розгляду, порушив провадження у цій справі.

На електронну адресу суду 30 травня 2017 року надійшла заява за підписом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури №(25-28)2316 вих13 від 26.05.2017 про вступ прокурора у дану справу.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просить суд їх задовольнити з підстав та мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила повністю, з мотивів неподання позивачем у встановлені ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» строки заяви про поновлення договору оренди землі.

Звернення позивача щодо використання свого переважного права, датоване 27.10.2016, тобто поза межами місячного строку до закінчення строку дії договору, до звернення не було додано проекту додаткової угоди. Листом від 25.11.2016 Головним управлінням було роз'яснено позивачу про порушення останнім вимог договору оренди землі та Закону щодо строків звернення про поновлення договору. Крім того, в додатках до позову міститься кадастровий план земельної ділянки та вказаний кадастровий номер НОМЕР_1, площа 8,1 га. Проте, відповідно до відомостей публічної кадастрової карти дана земельна ділянка з даним кадастровим номером перебуває в приватній власності та має площу 6,6659 га., про що представник зазначила у запереченні на позов.

У засіданні суду, яке відбулося 04.07.2017 за участі представників обох сторін та прокурора, Господарський суд Черкаської області оголосив перерву до 12 год. 30 хв. 11.07.2017.

Після перерви у судовому засіданні, яке відбулося 11 липня 2017 року, представник відповідача і прокурор підтримали заперечення проти позову, викладені у відзиві на позов, а представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав та мотивів викладених у позові.

У судовому засіданні 12.07.2017 оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду на підставі статті 85 ГПК України.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Господарський суд Черкаської області вважає зазначити про таке.

02 листопада 2006 року Катеринопільська районна державна адміністрація Черкаської області як орендодавець і фізична особо-підприємець ОСОБА_4 як орендар уклали між собою договір оренди землі (далі - договір ).

22 листопада 2006 року договір був зареєстрований у Катеринопільському районному відділі Черкаської філії "Центр ДЗК " про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22 листопада 2006 року за №15-06-787-00002.

Згідно з пунктом 1 договору орендодавець надає орендарю, а останній - приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державного запасу, яка знаходиться в адміністративних межах Радчиської сільської ради за межами населеного пункту.

Відповідно до пункту 5 договору грошова оцінка земельної ділянки площею 8,1 га передбачає орендну плату 50 грн. за 1 га ріллі( у зв'язку з тим, що землі в масиві поля №13 малопродуктивні і піщані).

У пункті 8 договору його сторони передбачили, що цей договір укладено терміном на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

У пункті 9 договору визначено, що орендна плата вноситься у грошовій формі і становить 405 грн. в рік, відповідно до висновку комісії райдержадміністрації протокол №12 від 02.09.2006.

Пунктом 11 договору встановлено, що орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на рахунок зазначений в договору не пізніше 10 числа, наступного за звітним.

З 01.01.2013 повноваження щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" перейшли від районних державних адміністрацій до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Наказом від 25.01.2013 №40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з п. 4. 32 якого, Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру":

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;

реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;

встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області" погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.

Таким чином, з 26.05.2015 внаслідок реорганізації Головного управління Держземагенства у Черкаській області його повноваження перейшли до правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Заявою від 27.10.2016 (а.с. 21) фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулася до Головного управлінню Держгеокадастру у Черкаській області про поновлення договору оренди землі від 02.11.2006.

25.11.2016 Головним управлінням надано відповідь на звернення позивача яким роз'яснено, що останнім було порушено вимоги договору та Закону щодо строків звернення про поновлення договору. Також, було зазначено, що до пакету документа не додано проект додаткової угоди, витяг з Державного земельного кадастру, що свідчить про формування земельної ділянки як об'єкту оренди. Також, сторонами не було узгоджено таку істотну умову, як орендна плата (а.с. 22).

15.02.2017 ФОП ОСОБА_5 повторно звернулася до відповідача з клопотанням щодо поновлення договору оренди землі (а.с. 24).

Головне управління Держгеокадарстру у Черкаській області листом від 23.02.2017 (а.с.25) повідомило позивача про те, що позивачем не дотримано вимоги ст.ст. 15, 33 ЗУ «Про оренду землі» та ст. 18 ЗУ «Про оцінку земель» та на адресу позивача було направлено листа-повідомлення від 01.12.20016 у якому Головне управління висловило своє заперечення в поновленні договору оренди землі. До листа-заперечення управлінням було додано акт приймання-передачі земельної ділянки у трьох примірниках. Відповідач зобов'язував позивача в 10 денний термін підписати акт приймання-передачі землі, однак цей лист-заперечення був повернути до Головного управління у зв'язку з закінченням терміну зберігання.

У судовому засіданні представник позивача вказав, що позовні вимоги він просить задовольнити на підставі частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» оскільки, орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

На думку представника позивача лист Головного управління від 25.11.2016 №9554/6-16 не є відмовою у поновленні договору оренди землі, а не що інше, як повідомлення про неможливе позитивне вирішення питання поновлення договору оренди землі. Лист-заперечення від 01.12.2016 був прихований відповідачем, не був вручений чи надісланий ФОП ОСОБА_4 і тому не може вважатися підставою для відмови в поновленні договору оренди землі.

Згідно із частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 Цивільного кодексу України).

За змістом частини другої статті 792 Цивільного кодексу України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору найму регулюються актами земельного законодавства - Земельним Кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Згідно із статтею 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Об'єктом оренди є земельна ділянка.

Стаття 764 ЦК України передбачає таку правову конструкцію, як поновлення договору найму, яка зводиться по суті до автоматичного продовження попередніх договірних відносин на той самий строк без укладення нового договору за умови, по-перше, що наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, та, по-друге, відсутні заперечення наймодавця протягом одного місяця.

У ч. 1 статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Як зазначено в Постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Згідно з частиною 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі" орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Таким чином, звернувшись до відповідача листом від 27.10.2017 про поновлення договору, позивач пропустив місячний строк, встановлений зазначеною вище нормою, а тому втратив переважне право на укладення договору на новий строк з підстав, передбачених ч. ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Листами від 25.11.2016, 01.12.2016, 23.02.2017 (а.с.22 ,23, 25) відповідач відмовив позивачу у поновленні договору оренди з підстав порушення норм ст. 15, 33 ЗУ "Про оренду землі" та ст. 18 ЗУ "Про оцінку земель" і вимагав повернути орендовану земельну ділянку.

З матеріалів справи, зокрема, з тексту заяви від 27.10.2016 та клопотання від 15.02.2017 про поновлення договору оренди (а.с. 21, 24) вбачається, що позивачем до заяви та клопотання не було додано проекту додаткової угоди, крім того звернення позивача щодо поновлення договору оренди на підставі ч.6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» відбулося поза межами місячного строку.

Пунктом 8 договору оренди встановлено, що орендар має переважне право на поновлення його дії за умовами звернення до орендодавця з цього питання не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку його дії, тобто до 24.10.2016. Проте таке повідомлення направлено позивачем на адресу Головного управління лише 27.10.2016. Тобто, дане повідомлення направлено Головному управлінню з порушенням місячного терміну.

Позивач просить суд задовольнити позов на підставі ч. 6 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" з підстав, що позивач продовжує користуватися орендованою земельною ділянкою, а відповідач протягом місяця після закінчення терміну дії договору не направив заперечення проти цього.

Враховуючи те, що договір оренди набрав чинності з моменту його державної реєстрації 22.11.2006 року, то десятирічний термін його чинності спливає 22.11.2016.

Листом №9554/6-16 від 25.11.2016 (а.с. 22) Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області заперечило проти поновлення договору в зв'язку з недотриманням вимог ст.ст. 15, 33 Закону України "Про оренду землі" та ст. 18 Закону України "Про оцінку земель".

У постанові Верховного Суду України від 25.02.2015 по справі № 6-219цс14 викладено правову позицію про те, що ст. 33 Закону України "Про оренду землі" фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди. Виходячи з приписів ст. ст. 319, 626 Цивільного кодексу України, слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін. Таким чином, згідно із ч. ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених ст. 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Частиною 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Частинами 8, 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Господарський суд вважає, що відповідач своїм листом від 25.11.2017 відмовив орендареві у поновленні договору оренди землі від 02.11.2006, а тому право на поновлення договору з підстав, передбачених п. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" він також втратив.

Відповідно до статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Таким чином правомірність підстав своїх позовних вимог позивач не довів, а тому у позові слід відмовити повністю.

При відмові в позові судові витрати покладаються на позивача і відшкодуванню за рахунок відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.

Повне рішення складено 18 липня 2017 року

Суддя О.В. Чевгуз