ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" липня 2017 р. Справа № 925/657/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Пащенко А.Д., із секретарем судового засідання Ковбою І.М.,

прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1 - за посвідченням, представник від першого та другого відповідачів: ОСОБА_2 - за довіреностями, представник третього відповідача: ОСОБА_3 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області справу

за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури

до Черкаської міської ради (перший відповідач),

до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (другий відповідач),

до Благодійного фонду "Дахнівська січ" (третій відповідач)

про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 24.04.2017 № 2-1979, визнання недійсною угоди про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016,

ВСТАНОВИВ :

Заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури заявлено позов в інтересах держави до Черкаської міської ради, до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради і до Благодійного фонду "Дахнівська січ", в якому прокурор як позивач у справі просить: - визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 24.04.2017 № 2-1979 "Про встановлення Благодійному фонду "Дахнівська січ" пільгової плати за оренду нежитлових приміщень міської комунальної власності"; визнати недійсною угоду про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016, укладену 28.04.2017 між Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради і Благодійним фондом "Дахнівська січ".

Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що спірне рішення Черкаської міської ради № 2-1979 від 24.04.2017, яким Благодійному фонду "Дахнівська січ" встановлено пільгову плату за оренду комплексу будівель і споруд дитячої оздоровчої бази, що розташована по вул. Дахнівська, 36 в с. Свидівок Черкаської області, порушує вимоги чинного законодавства, що регулює питання передачі майна комунальної власності в оренду, та прийняте з перевищенням меж встановленої компетенції. Оскаржувана прокурором угода від 28.04.2017 про внесення змін до договору оренди суперечить вимогам Закону України "Про оренду державного та комунального майна" в частині застосування як стартової орендної плати, визначеної органом місцевого самоврядування, а саме рішенню Черкаської міської ради від 06.09.2012 № 3-1129 "Про порядок оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси", тому вона підлягає визнання недійсною на підставі статей 203, 215 Цивільного кодексу України.

Представник Черкаської міської ради у відзиві на позовну заяву просить повністю відмовити прокурору у позові з огляду на те, що спірне рішення Черкаської міської ради від 24.04.2017 № 2-1979 прийнято в чіткій відповідності до Конституції України та законів України, зокрема Закону України "Про оренду державного та комунального майна", в статтях 2, 9, 21 якого передбачено право органу місцевого самоврядування визначати умови договорів оренди та вносити зміни в ці договори, зокрема і в частині зміни розміру орендної плати; та відповідно статті 60 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", яка визначає права органу місцевого самоврядування, в том у числі й щодо передачі майна комунальної власності в оренду; оскаржувана угода про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016, укладена Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, з дотриманням Закону України "Про оренду державного та комунального майна", а саме ст. 9 "Порядок укладення договору оренди"; отже підстави для задоволення позову відсутні.

Представник Благодійного фонду "Дахнівська січ" у відзиву на позовну заяву прокурора повністю заперечила проти позову з тих підстав, що Угода про внесення змін до договору оренди від 29 квітня 2016 року була укладена у відповідності до рішення Черкаської міської ради, якій чинним законодавством надані повноваження на визначення умов використання комунального майна; у прокуратури немає законних повноважень на подання позовів і представництво в суді інтересів територіальних громад в особі відповідних місцевих рад.

У судовому засіданні:

прокурор повністю підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, заперечила проти доводів представників відповідачів та стверджувала, що відповідачі не подали доказів обґрунтованості прийняття спірного рішення Черкаської міської ради, законодавча норма щодо можливості надання пільги з орендної плати, що була передбачена ч. 4 ст. 19 Закону, виключена задовго до прийняття спірного рішення, тому у міської ради були відсутні законні підстави для прийняття такого рішення; стартова орендна плата за будь-яких умов не може бути меншою розміру, встановленого методикою; оздоровлення дітей у таборі здійснюється за кошти батьків, безкоштовних путівок немає; просила визнати недійсним спірне рішення міської ради та угоду від 28.04.2017, як такі, що суперечать закону;

представник Черкаської міської ради, повністю заперечуючи проти позову, посилалася на доводи, викладені у відзиві на позов, та вказала, що жодним законодавчим актом не забороняється міській раді зменшувати розмір орендної плати чи надавати пільги, статтею 21 Закону встановлене право змінити розмір орендної плати може за погодженням сторін; до міської ради надійшла заява про зменшення розміру орендної плати за користування майном комунальної власності і Черкаська міська рада в межах своїх повноважень прийняла рішення від 24.04.2017, тобто міська рада діяла в межах і у спосіб, встановлені Законом; міська рада не порушила жодної норми чинного законодавства; тому просила повністю відмовити прокурору у позові;

представник Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради ОСОБА_4 у судовому повністю 04.07.2017 повністю заперечила проти позову, вважала його безпідставним та стверджувала, що підстав для скасування рішення міської ради немає, адже ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування" передбачене право надати пільгу по внесках до місцевого бюджету, виключення ч. 4 у ст. 19 ЗУ про оренду не впливає на вирішення таких питань органом місцевого самоврядування, якому закон не забороняє надати пільгу в конкретному випадку, орган місцевого самоврядування не може ставити головною метою всієї діяльності лише матеріальні інтереси, орендарем є саме Благодійний фонд, що не має на меті одержання прибутків, цей обєкт дійсно має для територіальної громади соціальне значення, він був раніше у занедбаному стані, витрачалися значні кошти місцевого бюджету на його утримання і охорону, приміщення руйнувалися, а в даний час місцевий бюджет не несе жодних витрат, приміщення ремонтуються, в них відпочивають діти;

представник Благодійного фонду "Дахнівська січ" повністю заперечуючи проти позову, посилалася на доводи і міркування, викладені у відзиві на позовну заяву, та пояснила, що спірне рішення Черкаської міської ради та угоду від 28.04.2017 вважає законними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства; спірне рішення прийняте в межах повноважень, визначених законом та ніяким чином не порушує інтереси держави, БФ прийняло в оренду приміщення, які фактично знаходились у занедбаному стані та були непридатні для використання, всі витрати на утримання будівель та споруд несе Благодійний фонд; звертає увагу на те, що орендарем будівель і споруд є саме Благодійний фонд, який працює без мети отримання прибутку, відремонтовані приміщення використовуються для розміщення оздоровчого дитячого табору, який отримав свідоцтво про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку; на території закладу є деякі приміщення, які не можуть використовуватися, оскільки потребують ремонту, а отже витрат на це; щодо поданого прокурором листа Служби у справах дітей представник пояснила, що Благодійний фонд не працює із жодною із бюджетних організацій (тобто за бюджетні кошти), а оздоровлює багато дітей за кошти Благодійного фонду; просила повністю відмовити у позові.

У судовому засіданні оголошувалася перерва із 27.06.2017 по 04.07.2017 та по 13.07.2017 на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 13.07.2017 оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду відповідно до статті 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення і доводи прокурора та представників відповідачів, суд встановив таке.

29 січня 2016 року між Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради (Орендодавець) та Благодійним фондом "Дахнівська січ" (Орендар) укладено Договір оренди обєкта нерухомості № 1762, далі - Договір, за умовами якого у порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобовязався передати Орендареві, а Орендар зобов'язався прийняти у строкове платне користування комплекс будівель і споруд дитячої оздоровчої бази, далі - Обєкт, що належить до міської комунальної власності на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 137287, виданого 08.06.2005 згідно з рішенням виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.02.2005 № 53, загальною площею 5941.90 кв.м. ОСОБА_5 обєкт розташований по вул. Дахнівська, 36 в с. Свидівок Черкаського району Черкаської області, переданий в оренду для організації роботи оздоровчого закладу для дітей та молоді.

Відповідно до пункту 4.1. Договору цей Договір укладено на термін з 01 лютого 2016 року по 31 грудня 2018 року і вступає в дію з дати приймання Обєкта за Актом приймання-передачі.

В пункті 5.1. Договору вказано, що розмір орендної плати за користування об'єктом нерухомості міської комунальної власності встановлюється: з 01 лютого 2016 року по 22 квітня 2017 року згідно з рішенням Черкаської міської ради № 2-1179 від 23.04.2015 у сумі 2000,00 грн. в місяць; з 23 квітня 2017 року по 31 грудня 2018 року згідно з розрахунком орендної плати на підставі звіту про вартість комунальної частки об'єкту оренди, наданого Орендарем до 15.04.2017.

29 січня 2016 року сторони підписали Акт приймання-передачі обєктів нерухомості за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36.

Черкаська міська рада прийняла рішення від 24.04.2017 № 2-1979 "Про встановлення Благодійний фонд "Дахнівська січ" пільгової плати за оренду нежитлових приміщень міської комунальної власності", в якому вказано, що відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши клопотання Благодійного фонду "Дахнівська січ" від 14.03.2017 щодо встановлення пільгової орендної плати та враховуючи, що даний обєкт має важливе соціальне значення, Черкаська міська рада вирішила встановити Благодійному фонду "Дахнівська січ" пільгову орендну плату у сумі 2000 грн. 00 коп. в місяць (в т.ч. ПДВ) за договором оренди комплексу будівель і споруд, розташованого за адресою: с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36, на 1 рік з 23.04.2017 року. В пункті 2 цього рішення вказано Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (ОСОБА_4І.) внести зміни до договору оренди обєкту нерухомості № 1762 в частині орендної плати.

У звязку з прийняттям Черкаською міською радою рішення № 2-1979 від 24.04.2017 "Про встановлення Благодійний фонд "Дахнівська січ" пільгової плати за оренду нежитлових приміщень міської комунальної власності" Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради та Благодійний фонд "Дахнівська січ" 28 квітня 2017 року уклали Угоду про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016, згідно якої розмір орендної плати за користування об'єктом нерухомості встановлюється: з 01 лютого 2016 року по 22 квітня 2017 року згідно з рішенням Черкаської міської ради № 2-1179 від 23.04.2015 у сумі 2000,00 грн. в місяць; з 23 квітня 2017 року по 22 квітня 2018 року згідно з рішенням Черкаської міської ради № 2-1979 від 24.04.2017 у сумі 2000,00 грн. в місяць; з 23 квітня 2018 року по 31 грудня 2018 року згідно з рішенням Черкаської міської ради № 3-1129 від 06.09.2012 та наданого розрахунку орендної плати на підставі звіту про вартість комунальної частки об'єкту оренди, наданого орендарем до 15.04.2018 року. В пункті 2 Угоди вказано, що вона є невідємною частиною Договору оренди № 1762 від 29 січня 2016 року та набуває чинності з 23.04.2017 року.

Ця Угода підписана директором Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради ОСОБА_4 та директором Благодійного фонду "Дахнівська січ" ОСОБА_6

Вказані вище рішення Черкаської міської ради № 2-1979 від 24.04.2017 та Угода від 28 квітня 2017 року про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016 оспорюються прокурором з підстав, вказаних у позовній заяві.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов прокурора не підлягаючим задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно статті 4 вказаного Закону наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Суд приходить до висновку, що у позовній заяві прокурором обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави та подання позову саме як позивач, оскільки прокурор вважає, що представницький орган територіальної громади міста - Черкаська міська рада неналежно здійснює захист цих інтересів, тому суд вважає за необхідне розглянути цей спір по суті.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України (в редакції станом на момент прийняття спірних рішень, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Також статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

В преамбулі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано, що ОСОБА_5 відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 1 названого Закону право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад та в пункті 28 цієї статті вказано, що виключно на пленарних засіданнях міської ради приймаються рішення щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.

В частині 5 статті 60 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" також вказано, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно статті 1 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" цей ОСОБА_5 регулює: організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Згідно статті 2 цього Закону орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

В частині 2 статті 19 цього Закону вказано, що ОСОБА_6 розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності. Орендна плата, встановлена за відповідною методикою, застосовується як стартова під час визначення орендаря на конкурсних засадах.

В частинах 1, 2 статті 21 названого вище Закону також вказано, що розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України.

Рішенням Черкаської міської ради від 06.09.2012 № 3-1129 "Про порядок оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси" затверджено Положення про оренду комунального майна територіальної громади міста Черкаси.

Із матеріалів справи вбачається, що Черкаська міська рада прийняла спірне рішення № 2-1979 від 24.04.2017 "Про встановлення Благодійний фонд "Дахнівська січ" пільгової плати за оренду нежитлових приміщень міської комунальної власності" на пленарному засіданні, за результатами розгляду клопотання Благодійного фонду "Дахнівська січ" від 14.03.2017 щодо встановлення пільгової орендної плати. У цьому рішенні Черкаська міська рада послалася на частину 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та вказала, що при прийнятті цього рішення врахувала, що даний обєкт має важливе соціальне значення.

Виходячи із вказаних вище приписів чинного законодавства та із змісту спірного рішення, суд приходить до висновку, що рішення № 2-1979 від 24.04.2017 прийняте Черкаською міською радою у відповідності до вимог Конституції України та Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду державного та комунального майна", у межах повноважень та у спосіб і на підставах, визначених вказаними Законами.

Доводи прокурора в цій частині суд вважає безпідставними та необґрунтованими, виходячи з того, що твердження прокурора про порушення Черкаською міською радою підпункту 7 пункту 2.19. Положення про оренду комунального майна територіальної громади міста Черкаси щодо стартової орендної плати є лише думкою прокурора і не грунтуються на вимогах чинного законодавства та спростовуються доказами у справі, оскільки, як вбачається із змісту договору оренди № 1762, вказані у Положенні вимоги при передачі обєкта нерухомості були дотримані; вказане Положення, як і ОСОБА_5 України "Про оренду державного та комунального майна", не забороняють встановлення пільгової орендної плати за користування майном комунальної власності; у Положенні відсутня умова про те, що встановлена в ньому ставка орендної плати в будь-якому разі повинна бути не меншою стартової. ОСОБА_5 висновок прокурора у позовній заяві не є обгрунтованим.

Можливість внесення змін до договору оренди за взаємною згодою сторін передбачена як самим Договором оренди № 1762, так і Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

Як вказано, ОСОБА_5 України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає право міської ради як органу місцевого самоврядування визначати державну політику у сфері оренди майна, яке перебуває в комунальній власності. Черкаська міська рада на пленарному засіданні, розглянувши клопотання Благодійного фонду "Дахнівська січ" від 14.03.2017 щодо встановлення пільгової орендної плати, врахувала важливе соціальне значення орендованого обєкта та вирішила задовольнити це клопотання та надала фонду пільгову плату за оренду нежитлових приміщень міської комунальної власності, прийнявши спірне рішення. Закон дає право міській раді вчиняти такі дії, зокрема і визначати соціальну значимість певного обєкта оренди майна комунальної власності.

Той факт, що із статті 19 "Про оренду державного та комунального майна" виключено частину 4, в якій йшла мова про можливість встановлення пільг обєктам, які мають важливе соціальне значення, не впливає на вказане вище право міської ради прийняти таке рішення, оскільки право органу місцевого самоврядування прийняти рішення про надання пільг з орендної плати не заборонено Законом. Тим більше, що в даній ситуації орендарем є Благодійний фонд "Дахнівська січ", який використовує орендовані приміщення для розміщення та функціонування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, що пройшов державну атестацію, ремонтує і утримує ці приміщення. Як пояснила директор Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради ОСОБА_4 у судовому засіданні, в даний час всі витрати на ремонт, утримання і необхідні платежі по цьому обєкту несе орендар Благодійний фонд "Дахнівська січ", а до передачі вказаних приміщень фонду в оренду міська рада несла із місцевого бюджету значні кошти на утримання та охорону цих приміщень комунальної власності.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прокурором не доведено порушення прав та інтересів держави, не надано переконливих доказів того, що спірне рішення Черкаської міської ради № 2-1979 від 24.04.2017 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, не вказано законні підстави для визнання його незаконним.

Укладена 28 квітня 2017 року на підставі законного рішення Черкаської міської ради Угода про внесення змін до договору оренди № 1762 від 29.01.2016 також відповідає чинному законодавству та волі сторін, тому підстави для визнання її недійсною відсутні.

Відповідно до статті 49 ГПК України у звязку з відмовою у позові понесені на сплату судового збору витрати з відповідачів не відшкодовуються.

Керуючись статтями 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 18.07.2017.

Суддя А.Д. Пащенко