ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

10.07.2017 Справа № 904/7091/17

Суддя Фещенко Ю.В. , розглянувши матеріали

за позовом Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (м. Жовті Води, Дніпропетровська області)

до відповідача-1: Верхньодніпровської районної ради (м. Верхньодніпровськ, Дніпропетровської області)

відповідача-2: Комунального підприємства "Верхньодніпровське виробниче об`єднання житлово-комунального господарства Верхньодніпровської районної ради" (м.Верхньодніпровськ, Дніпропетровської області)

відповідача-3: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (м.Верхньодніпровськ, Дніпропетровської області)

про визнання недійсним договору № 10 оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст від 01.01.2016 та зобов'язання повернути нежитлове приміщення

ВСТАНОВИВ:

Керівник Жовтоводської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Верхньодніпровської районної ради (далі - відповідач-1), Комунального підприємства "Верхньодніпровське виробниче об`єднання житлово-комунального господарства Верхньодніпровської районної ради" (далі - відповідач-2) та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач-3), в якому просить суд:

- визнати недійсним договір № 10 оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст від 01.01.2016 та додаткову угоду до нього від 01.01.2017;

- зобов`язати відповідача-3 повернути відповідачу-2 нежитлове приміщення, площею 164,6 кв. м., розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, проспект Леніна, 17, шляхом укладення акту приймання-передачі.

Стаття 63 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує суддю, який вирішує питання про прийняття позовної заяви, повернути позовну заяву з підстав неправильного оформлення позовної заяви та доданих до неї документів.

Суд досліджує позовну заяву за формальними ознаками, не вивчаючи питання по суті позовних вимог.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 63 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду, якщо у позовній заяві не вказано обставин, на яких ґрунтується позовна вимога, доказів, що підтверджують викладені в заяві обставини, обґрунтований розрахунок стягуваної чи оспорюваної суми.

Згідно положень частини 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Частиною 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених частиною третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви в порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом статті 29 Господарського процесуального кодексу України, прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, поданими для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до приписів частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

За змістом положень частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Тобто, виходячи із приписів наведених вище норм чинного законодавства, з метою обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, прокурор має довести факт порушення або загрози порушення інтересів держави, а також навести докази не здійснення або неналежного здійснення захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, зазначити про відсутності такого органу, або про відсутності в нього повноважень щодо звернення до суду.

Системний аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що подача прокурором позову від свого імені, без зазначення органу, в особі якого подано позов, можлива лише у випадку відсутності відповідного органу, або відсутності в нього повноважень щодо звернення до господарського суду.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, звертаючись із позовом про визнання недійсним спірного договору, прокурор у тому числі посилається на порушення вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна", щодо нездійснення оцінки орендованого майна, під час укладення договору.

Обґрунтовуючи підстави представництва інтересів держави в суді, прокурор посилається на положення ст. 60 Закон України "Про місцеве самоврядування", згідно якої правомочності щодо розпорядженню комунальним майном, а також, щодо контролю за законністю використання комунального майна, яке є предметом спірного договору, віднесені до повноважень Верхньодніпровської районної ради, яка належним чином не здійснює відповідний захист та контроль, що зумовлює необхідність звернення прокурором із даним позовом до суду.

Таким чином, у позовній заяві прокурором фактично зазначено орган, який уповноважений здійснювати функції у спірних правовідносинах, що виключає підстави для звернення прокурором з даним позовом від власного імені, адже за наявністю відповідного органу, позов мав бути поданий в особі такого органу, тобто в інтересах держави в особі Верхньодніпровської районної ради.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що прокурор належним чином не обґрунтував наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді в обраній у позові формі, що є підставою для повернення позовної заяви без розгляду з підстав.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява та додані до неї документи підлягають поверненню без розгляду.

Керуючись статтями 2, 29, пунктом 3 частини 1 статті 63, статті 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Повернути позовну заяву Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Верхньодніпровської районної ради, Комунального підприємства "Верхньодніпровське виробниче об`єднання житлово-комунального господарства Верхньодніпровської районної ради"та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про визнання недійсним договору № 10 оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст від 01.01.2016 та зобов'язання повернути нежитлове приміщення і додані до неї документи без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що згідно з частиною 3 статтею 63 Господарського процесуального кодексу України повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення допущених порушень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Додаток: позовна заява № 04/72-551-17 від 03.07.2017 з доданими документами на 33 аркушах, в тому числі оригінал платіжного доручення № 1640 від 26.06.2017 про сплату судового збору.

Суддя Ю.В. Фещенко