номер провадження справи 35/86/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2017 Справа № 908/515/17

Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А.

при секретарі Рикун А.В.

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення №035882 від 05.10.2015р.;

від 1-го позивача: ОСОБА_2, довіреність №10/9 від 22.06.2017р.;

від 2-го позивача: ОСОБА_2, довіреність №4/15-702 від 21.06.2017р.;

від 1-го відповідача: ОСОБА_3, довіреність №31 від 17.05.2017р.;

від 2-го відповідача: ОСОБА_4, довіреність № 2 від 08.03.2017р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом: Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах

1-й позивач: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, м. Дніпро

2-й позивач: Державна установа Дружелюбівський виправний центр (№ 1), Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка

до 1-го відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя

до 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів, м. Запоріжжя

про визнання недійсним та скасування наказів, зобовязання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 20.03.2017 у справі № 908/515/17 позовну заяву та додані до неї матеріали повернуто Заступнику прокурора Запорізької області без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 26.04.2017 у справі № 908/515/17 апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області на ухвалу господарського суду Запорізької області по справі № 908/515/17 від 20.03.2017 задоволено. Ухвалу господарського суду Запорізької області від 20.03.2017 у справі № 908/515/17 скасовано. Справу передано на розгляд господарського суду Запорізької області.

16.05.2017р. матеріали справи № 908/515/17 надійшли на адресу господарського суду Запорізької області.

Заступник прокурора, обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що 1-им відповідачем видано наказ від 12.08.2016 № 8-2552/15-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким надано дозвіл 2-му відповідачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому 1-им відповідачем видано наказ від 10.10.2016 № 8-3785/15-16-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, яким затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування 2-му відповідачу земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Заступник прокурора вважає, що накази від 12.08.2016 № 8-2552/15-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування видано з порушенням вимог земельного законодавства, перевищенням повноважень, у звязку з чим, підлягають визнанню судом недійсними оскільки зазначена земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) на момент її передачі 1-им відповідачем у постійне користування 2-му відповідачу перебувала у постійному користуванні 2-го позивача, що підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

У звязку з чим, заступник прокурора запорізької області просить суд визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2552/15-16-СГ від 12.08.2016, № 8-3785/15-16-СГ від 10.10.2016 та зобовязати 2-го відповідача повернути земельну ділянку площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) на користь 2-го позивача.

16.05.2017 автоматизованою системою документообігу господарського суду Запорізької області справу передано раніше визначеному складу суду - судді Топчій О.А.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.05.2017 прийнято справу № 908/515/17 до розгляду, присвоєно справі номер провадження 35/86/17 та призначено розгляд справи на 13.06.2017 о 11 год. 00 хв.

13.06.2017 через відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшло клопотання про припинення провадження у справі в якому заявник зазначає, що в частині пунктів 1 та 2 позовних вимог провадження у справі підлягає припиненню за відсутністю спору, оскільки на розгляді Головного управління перебувала заява директора Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів № 4 в якій 2-ий відповідач просив управління припинити право постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0115 загальною площею 70,8054 га та визнати такими, що втратили чинність накази Головного управління про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та затвердження зазначеної документації і надання земельної ділянки із наведеним кадастровим номером 2-му відповідачу в постійне користування. 14.11.2016 Головним управлінням видано наказ № 8-4413/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким прийнято рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115). За змістом п. 4 згаданого наказу ухвалено накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2552/15-16-СГ від 12.08.2016, № 8-3785/15-16-СГ від 10.10.2016 вважати такими, що втратили чинність. За таких обставин 1-ий відповідач вважає, що позовні вимоги, викладені у пунктах 1 та 2 позовної заяви, є виконаними та просить суд припинити провадження в частині визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2552/15-16-СГ від 12.08.2016, № 8-3785/15-16-СГ від 10.10.2016.

13.06.2017 через відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшли додаткові пояснення від 12.06.2017 відповідно до яких Головне управління повідомляє, що накази № 8-2552/15-16-СГ від 12.08.2016, № 8-3785/15-16-СГ від 10.10.2016, які є предметом розгляду по даній справі, є наказами місцевого органу виконавчої влади з основних питань діяльності цього органу при видачі яких Головне управління керується Типовою інструкцією затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242. У пункті 92 зазначеної Типової інструкції встановлено, що якщо наказом (розпорядженням) відміняється попередній розпорядчий документ, у розпорядчій частині зазначається пункт, який повинен починатися зі слів: Визнати таким, що втратив чинність, таким чином у місцевого органу влади наявна можливість відмінити свій попередній розпорядчий документ шляхом визнання його таким, що втратив чинність.

Також, 1-им відповідачем 13.06.2017 надано клопотання від 12.06.2017 про відкладення розгляду справи в звязку із зайнятістю 13.06.2017 представників 1-го відповідача у судових засіданнях по інших справах.

13.06.2017 через відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області від прокурора Запорізької області надійшли письмові пояснення № 05/2-1970-17 від 12.06.2017, в яких прокурор зазначив, що згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України органом уповноваженим державою розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Таким чином, з урахуванням ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України та ст. 19 Конституції України 1-ий відповідач зміг би розпорядитися спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому законом порядку права постійного користування 2-го позивача на неї.

В судовому засіданні 13.06.2017 прокурори проти задоволення клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи не заперечили, вважають за можливе розгляд справи відкласти.

Представник 1-го та 2-го позивачів в судовому засіданні 13.06.2017 не заперечив проти клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи.

Представник 2-го відповідача у судовому засіданні 13.06.2017 підтримав клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи, проти розгляду справи по суті за відсутності 1-го відповідача заперечив.

Ухвалою суду від 13.06.2017 клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи задоволено, розгляд справи відкладено на 04.07.2017 о 10 год. 45 хв.

30.06.2017 від 2-го відповідача через відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області подано клопотання про долучення до матеріалів справи витребуваних ухвалою суду документів.

Документи надані 2-им відповідачем долучені до матеріалів справи.

Разом з тим, 2-им відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого зазначає наступне: у звязку із суспільним напруженням біля наданої земельної ділянки ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів прийняв рішення про добровільне повернення земельної ділянки до держави в особі головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у звязку з чим було відповідне звернення 2-го відповідача до 1-го відповідача з проханням припинити право постійного користування на земельну ділянку. 14.11.2016 року 1-ий відповідач надав 2-му відповідачу наказ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким, відповідно, припинило право постійного користування. 04.01.2017 року 2-ий відповідач звернувся з наказом до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно з заявою про відмову у державній реєстрації прав у звязку з зареєстрованими обтяженнями прав на нерухоме майно. На підставі викладеного, представник 2-го відповідача просить суд в задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Запорізької області відмовити.

04.07.2017р. через канцелярію суду від 1-го відповідача надійшли додаткові письмові пояснення від 03.07.2017 в яких зазначено, що у звязку з виданням Головним управлінням наказу від 14.11.2016 № 8-4413/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким прийнято рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115), позовні вимоги, викладені у пунктах 1 та 2 позовної заяви є виконаними, у звязку з чим провадження у справі підлягає припиненню.

Від прокуратури Запорізької області 04.07.2017 через відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області надійшли письмові пояснення № 05/2-1970-17 щодо підтвердження факту реєстрації права постійного користування спірної земельної ділянки за ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів на підставі наказу № 8-3785/15-16-СГ від 10.10.2016 та в якості доказу надано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо спірної земельної ділянки площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115). Також, в письмових поясненнях № 05/2-1970-17 від 04.07.2017 прокурор заперечував проти клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області стосовно припинення провадження у справі у звязку з тим, що факт визнання оскаржуваних наказів такими, що втратили чинність свідчить лише про припинення їх дій на майбутнє з дати їх видання, а суть спору полягає у визнанні їх недійсними з дати прийняття.

У судовому засіданні 04.07.2017 прокурор зазначив, що станом на 04.07.2017 спірна земельна ділянка законному землекористувачу ДУ Дружелюбівський виправний центр (№1) не повернута, тобто право постійного користування не переєстровано. Стосовно клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо припинення провадження у справі заперечив з підстав викладених у письмових поясненнях № 05/2-1970-17 від 04.07.2017р., підтримав позовні вимоги викладені у позовній заяві з урахуванням письмових пояснень № 05/2-1970-17 від 12.06.2017р., № 05/2-1970-17 від 03.07.2017р., № 05/2-1970-17 від 04.07.2017р. та просить суд позов задовольнити.

Представник 1-го та 2-го позивачів підтримав позовні вимоги Заступника прокурора Запорізької області в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві з урахуванням додаткових пояснень. Стосовно клопотання представника 1-го відповідача про припинення провадження у справі заперечив. Просить суд позов задовольнити, визнати недійсним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 10.10.2016 № 8-3785/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 70,8054 га кадастровий номер :06:001:0115 в постійне користування» та зобовязати ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) на користь ДУ «Дружелюбівський виправний центр» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Представник 1-го відповідача у судовому засіданні 04.07.2017 проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі та зазначив, що станом на 04.07.2017р. предмет спору по даній справі відсутній з підстав, викладених у клопотанні від 12.06.2017 про припинення провадження у справі та додаткових письмових поясненнях від 03.07.2017р., у звязку з чим, просить суд вказане клопотання задовольнити та припинити провадження у справі.

Представник 2-го відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити. Клопотання 1-го відповідача про припинення провадження у справі залишив на розсуд суду.

У судовому засіданні 04.07.2017р. судом розглянуто клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про припинення провадження у справі № 908/515/17 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.11.2016 № 8-4413/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області керуючись ст.ст. 15-1, 122, пунктом а ст. 141, ст. 142 Земельного кодексу України, Положенням про головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області за наслідками розгляду заяви ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів про припинення права постійного користування земельною ділянкою, накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування визнано такими, що втратили чинність.

Суд відмовив у задоволенні вказаного клопотання з огляду на наступне.

Згідно із положеннями пунктів 4.2, 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції, … припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (п. 11 частини 1 ст. 80 ГПК України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи ін. органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. При цьому, суду слід мати на увазі, що оскільки відповідний орган не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих ним індивідуальних правових рішень, тобто ненормативних правових актів, що є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання (стосовно відповідних актів органів місцевого самоврядування про це зазначено також у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 N 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009), то такі дії не свідчать про припинення існування предмета спору. Водночас, юридична оцінка актів державних та ін. органів, прийнятих з питань скасування та внесення змін до згаданих індивідуальних правових рішень, має здійснюватись господарським судом з урахуванням частини 2 ст. 4 ГПК України.

Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що у даному випадку відсутні правові підстави для припинення провадження у справі, у звязку з відсутністю предмету спору оскільки сам лише факт прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 14.11.2016 № 8-4413/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмету спору, адже спірні накази лише визнано такими, що втратили чинність. А тому, як наслідок, за вказаних обставин у спірних правовідносинах між сторонами у справі № 908/515/17 відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі п. 11 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

За клопотанням прокурора та представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

04.07.2017 справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997 видано державний ОСОБА_4 серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний ОСОБА_4 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710 (т. 1, а.с. 57-58).

Державним департаментом України з питань виконання покарань видано наказ від 29.11.1999 № 165, яким перейменовано установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№ 1) (т.1, а.с. 59). В подальшому, наказом від 21.11.2004 за № 219 Про перепрофілювання виправних колоній мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання у кримінально-виконавчі установи відкритого типу та створення секторів мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання Дружелюбівську виправну колонію управління Департаменту в Запорізькій області (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр управління Департаменту в Запорізькій області (№1) (т. 1, а.с. 60-62).

Державною пенітенціарною службом України наказом від 01.11.2011 № 480 затверджено Перелік найменувань органів установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України. Згідно із вказаним Переліком, повним найменуванням 2-го позивача у цій справі стало Дружелюбівський виправний центр управління Державної пеніцентіарної служби України в Запорізькій області (№ 1) (умовне найменування - Дружелюбівський виправний центр (№1) (т.1, а.с. 63).

Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 № 3679/128/5 Державну установу Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) перейменовано у державну установу Дружелюбівський виправний центр (№1) та затверджено Положення (т. 1, а.с. 64-68).

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.2003 № 630 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії №1 Дружелюбівській виправній колонії №1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради (т.1, а.с. 74).

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 № 765 Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1: затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташовані на території Дружелюбівської сільської ради (п. 1). Надано у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії (п. 2). Зобовязано Дружелюбівську ВК №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку (п. 3) (т. 1, а.с. 75-77).

Наказом від 12.08.2016 № 8-2552/15-16 СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, розглянувши клопотання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив: П. 1. Надати дозвіл ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 71,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01). П. 2. ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів подати розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження до Головного управління держгеокадастру у Запорізькій області. П. 3. ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів відповідно до вимог ст. 37 Закону України Про охорону земель з метою здійснення контролю за динамікою родючості грунтів по передачі у користування виготовити агрохімічний паспорт земельної ділянки ... (т. 1, а.с. 53)

Наказом від 10.10.2016 № 8-3785/15-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив: П. 1. Затвердити розроблений ФОП ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту. П. 2. надати у постійне користування ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 70,8054 га (кадастровий № :06:001:0115) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту. П. 3. ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права користування у субєкта державної реєстрації прав на нерухоме майно; земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням ... (т. 1, а.с. 54).

Наказом від 14.11.2016 № 8-4413/15-16 СГ Про припинення права користування земельною ділянкою виконуючий обовязки начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_7 розглянувши заяву ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів про припинення права постійного користування земельною ділянкою вирішив: П. 1. Припинити ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 70,8054 га (кадастровий № :06:001:0115) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) зареєстрованого у субєкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.2016 за № 16895698. П. 2. ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути земельну ділянку власнику у стані, не гіршому порівняно з тим, в якому одержав у користування. П. 3. Керівнику відділу Держгеокадастру у Вільнянському районі: 3.1. внести зміни до земельно-кадастрової документації; 3.2. повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права постійного користування земельною ділянкою. П. 4. Накази головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16 СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування вважати такими, що втратили чинність.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 по справі № 808/3080/16 (яка набрала законної сили 10.05.2017) адміністративний позов державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів ... про визнання протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 № 8-8-0.3-5097/2-16 задоволено.

Вказаною постановою суд: Визнав протиправною відмову Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 № 8-8-0.3-5097/2-16; та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання державній установі Дружелюбівський виправний центру (№1) дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до інформаційних довідок за № 79734734 від 07.02.2017, за № 89342910 станом на 12.06.2017, за № 90969123 станом на 03.07.2017 та за № 91058924 від 04.07.2017 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0115 площею 70.8054 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності державна, розмір частки: 1, власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, підстава виникнення іншого речового права - наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, серія та номер 8-3785/15-16-СГ, виданий 10.10.2016, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; правокористувач: ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів; власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; земельна ділянка площею 70,8054 га.

Розглядаючи вказану справу по суті спору судом встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 70.8054 га (кадастровий № :06:001:0115) на момент її передачі 1-им відповідачем у постійне користування 2-ому відповідачу перебувала у постійному користуванні 2-го позивача установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні 2-го позивача підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського айону Запорізької області.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч. 8 ст. 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спіних правовідносин є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (1-ий відповідач).

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

З огляду на викладене, з урахуванням вимог ч. 5 ст. 116 Земельнго кодексу України та ст. 19 Конституції України, 1-ий відповідач зміг би розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного користування 2-го позивача на неї.

Водночас, матеріали данної справи свідчать, що право постійного користування 2-го позивача на спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку на момент видання 1-им відповідачем спірних наказів припинено не було. Земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилася в постійному користуванні.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять та сторонами у процесі розгляду справи не надано.

З урахуванням викладеного, накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16 СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування суперечать ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України та порушують право постійного користування землею 2-им позивачем.

Згідно ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

У відповідності до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16 СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016 № 8-3785/15-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування видано з порушенням вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим, підлягають визнанню недійсними. А позовні вимоги, в цій частині підлягають задоволенню.

За нормами статей 125 та 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3785/15-16 СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування 2-им відповідачем у даній справі 11.10.2016 за № 16895698 зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

У відповідності до ст. 16 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Судом встановлено, що інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджується факт реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 70,8054 га (кадастровий № :06:001:0115) за ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів.

З урахуванням викладеного, а також беручи до уваги, що станом на час прийняття рішення у даній справі по суті спору право постійного користування земельною ділянкою у 2-го відповідача не припинено, враховуючи той факт, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно користувачем спірної земельної ділянки значиться ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів, тобто, незважаючи на добровільну відмову від користування земельною ділянкою, відповідні зміни до Державного реєстру речових прав останнім не були внесені, за таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобовязання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути на користь Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 70,8054 га (кадастровий № :06:001:0115) визнаються обґрунтованими, доведеними та, як наслідок, є такими, що підлягають задоволенню.

Наведене вище спростовує всі твердження 1-го та 2-го відповідачів у цій справі щодо суті спору.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Господарський суд оцінює надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ч. 1 ст. 43 ГПК України).

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на відповідачів, оскільки спір доведений до суду з їх вини.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82- 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2552/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3785/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 70,8054 га кадастровий номер :06:001:0115 в постійне користування.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) повернути на користь Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№1) (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська 2, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 70,8054 га (кадастровий номер :06:001:0115) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної скарги з моменту оформлення та підписання повного тексту рішення.

Повне рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 10.07.2017р.

Суддя О.А. Топчій