РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

13 липня 2017 року Справа № 906/1269/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Маціщук А.В.

судді Гулова А.Г. ,

судді Петухов М.Г.

за участю представників сторін:

позивача - не з`явився

відповідача - пред-ків ОСОБА_1 (пост.дов. №36 від 23.01.2017 р.), ОСОБА_2 (пост.дов. №93 від 17.02.2017 р.), ОСОБА_3 (пост.дов. №37 від 23.01.2017 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт"

на рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р.

у справі № 906/1269/16

за позовом Державної екологічної інспекції у Житомирській області

до товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт"

про стягнення 71872,00 грн. збитків

в с т а н о в и в :

Відповідно до рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 задоволено позов Державної екологічної інспекції у Житомирській області до товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" про стягнення 71872,00 грн. збитків, заподіяних внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, скаржник зазначає, що рішення господарського суду прийнято при неповному з'ясування обставин, які мають значення для справи, неповному дослідженні доказів, невідповідності висновків суду обставинам справи і нормам матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що товариством з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» не порушені норми ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", оскільки 12.07.2012 р. ОСОБА_4 управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області видало товариству з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» дозвіл № -23 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами терміном дії на 5 років з 12.07.2012 р. до 12.07.2017 р.

Посилаючись на дозвіл № -23 від 12.07.2012 р., на матеріали інвентаризації та викопіювання з кадастрового плану, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/62748 від 22.06.2012 р., скаржник доводить, що дозвіл виданий на всю територію, в тому числі на територію ділянки 174 га, в межах якої розробляється родовище ільменітів. Пояснює, що у товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» не зявилися нові джерела викидів, й не відбулася зміна сировини чи технологічного процесу, що могло б призвести до збільшення обсягів викидів чи зміни якісного складу забруднюючих речовин, які не враховані у документації, а відбулась лише зміна географічних координат джерел викиду забруднюючих речовин, що жодним чином не вплинула на кількісний та якісний склад викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Посилаючись на постанову Верховного Суду України від 24.09.2013 р. у справі № 21-255а13, висновок Президії Вищого арбітражного суду України, викладений у роз`ясненні «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26.01.2000 р. № 02-5/35, на лист Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних та інших органів» від 24.07.2001 № 01-8/824 скаржник зазначає, що акти перевірок не мають обовязкового характеру.

Звертає увагу суду, що господарським судом при прийнятті рішення не досліджено здійснення ОСОБА_4 екологічною інспекцією у Житомирській області розрахунку збитків та не перевірено їх розмір. Зазначає, що збитки заподіяні державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, обчислені суб'єктом владних повноважень при неправильному застосуванні Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, при здійсненні розрахунку шкоди та періоду, за який може бути здійснено такий розрахунок. Посилаючись на п.3.11 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скаржник зазначає, що розрахунок маси викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюється за встановленою Методикою формулою з урахуванням часу роботи джерела в режимі наднормативного викиду. Такий час визначається з моменту виявлення порушення до моменту його усунення, з урахуванням фактично відпрацьованого часу. При цьому зазначає, що порушення виявленні 21.08.2015 р. (дата складання акту), а новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря отримано 16.10.2015 р., що свідчить про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» правопорушення. Тому вважає, що нарахування збитків суб`єктом владних повноважень могло бути проведено за період з 21.08.2015 р. по 15.10.2015 р.

Відповідач/скаржник просить врахувати викладене та скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У додаткових поясненнях представники відповідача зазначили, що неорганізоване джерело № 19 перемістилось в межах території, на яку виданий дозвіл, джерела змінили координати - місце розташування, але не змінили інших параметрів. При цьому гранично допустимі норми викидів відповідно до дозволу не вийшли за межі. На момент перевірки з 05.08.2015 р. по 21.08.2015 р. спеціалістам Державної екологічної інспекції у Житомирській області надавалися документи про те, як відпрацьована земельна ділянка.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що працівниками Державної екологічної інспекції у Житомирській області у період з 05.08.2015 р. по 21.08.2015 р. проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України, за результатами якої виявлено, що відповідачем в період з 01.07.2013 р. по 15.10.2015 р. здійснювались наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів, без оформлення дозволу (або внесення змін до існуючого дозволу). Про необхідність усунення порушення природоохоронного законодавства в галузі атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами зазначено в приписі № 24/2 від 28.08.2015 р.

Зазначає, що товариством з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», у звязку зі зміною якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не відкореговано документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів; на генеральний план товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» не нанесено новостворені джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, не визначено їх просторові координати; не встановлено вимоги до викидів від новостворених стаціонарних джерел; не отримано висновок державної санітарно - гігієнічної експертизи. Тому позивач вважає, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів під час проведення робіт по пересипні родючого шару ґрунту, його зберігання та роботи по пересипні пухких порід та їх зберігання за допомогою двох крокуючих електроекскаваторів з III кварталу 2013 року в ході розробки південно-західної частини ділянки № 3 Валки-Гацьківського родовища ільменітів товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» загальною площею 174 га. здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Також пояснює, що до матеріалів інвентаризації не включені викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які знаходяться на площі 82,5 га північно-східної частини ділянки № 3 Валки-Гальцівського родовища ільменітів товариства "ОСОБА_2 - Ільменіт".

Зазначає, що розрахунок шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 Ільменіт» за період з 01.07.2013 р. по 15.10.2015 р. проведено на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р № 639, та з урахуванням даних довідки товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 Ільменіт» про час роботи стаціонарних джерел викидів в наднормативному режимі від 15.12.2015 р.

Враховуючи вищевикладене, позивач ОСОБА_4 екологічна інспекція у Житомирській області просить рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

05.07.2017 р. у судовому засіданні оголошено перерву до 13.07.2017 р. о 14:30 год., про що сторони повідомленні безпосередньо в судовому засіданні під розписку /а.с. 141 у т.2/.

Після перерви позивач не забезпечив участь представника у судовому засіданні. 12.07.2017 р. ОСОБА_4 екологічна інспекція у Житомирській області надіслала письмові пояснення, в яких зокрема просить судове засідання 13.07.2017 р. проводити без участі представника позивача.

Зважаючи, що судом вжито необхідних заходів для завчасного повідомлення сторін про час і місце розгляду справи, що підтверджується розпискою представників сторін /а.с.141 у т.2/, явка представників в судове засідання обовязковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість завершення розгляду апеляційної скарги без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін в судових засіданнях, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. При цьому апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги чи позицією іншої сторони і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено слідуюче.

Посадовими особами Державної екологічної інспекції в Житомирській області у період з 05.08.2015 р. по 21.08.2015 р. проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», про що складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами /а.с. 9-21 у т.1/.

Актом зафіксовано, що товариством з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» з III кварталу 2013 року здійснюється розробка південно - західної частини ділянки № 3 ОСОБА_2 - Гацьківського родовища ільменітів загальною площею 174 га. На частині ділянки № 3 ОСОБА_2 - Гацьківського родовища ільменітів здійснюються роботи по пересипці родючого шару ґрунту та його зберігання та роботи по пересипці пухких порід та їх зберігання (відвали, склади) за допомогою двох крокуючих електроекскаваторів, які супроводжуються викидами забруднючих речовин в атмосферне повітря - суспендованих частинок, недиференційованих за складом.

В результаті аналізу обгрунтовуючих матеріалів та матеріалів інвентаризації спеціалістами інспекції встановлено, що роботи по пересипці родючого шару ґрунту та його зберігання (відвали, склади) та роботи по пересипці пухких порід та їх зберігання (відвали, склади) за допомогою двох крокуючих електроекскаваторів, що супроводжується викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря - суспендованих частинок, недиференційованих за складом з III кварталу 2013 року в ході розробки південно - західної частини ділянки № 3 ОСОБА_2 - Гацьківського родовища ільменітів товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" не обліковані розробником ПП "Матриця". Таким чином, не обліковані джерела викидів (відвали, склади) є новоствореними стаціонарними (площинними, неорганізованими) джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" у зв'язку зі зміною якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зміни територіальних координат в системі координат

- не відкореговано документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів;

- на генеральний план товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" не нанесено нововостворені джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, не визначено їх просторові координати;

- не встановлено вимоги до викидів від новостворених стаціонарних джерел;

- не отримано висновок державної санітарно - гігієнічної експертизи.

Встановлено, таким чином, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (суспендовані частинки недиференційовані за складом) від стаціонарних (площинних, неорганізованих) джерел викидів під час проведення робіт по пересипці родючого шару ґрунту та його зберігання (відвали, склади) та роботи по пересипці пухких порід та їх зберігання (відвали, склади) за допомогою двох крокуючих електроекскаваторів з III кварталу 2013 року в ході розробки південно - західної частини ділянки № 3 ОСОБА_2 - Гацьківського родовища ільменітів товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" загальною площею 174 га здійснювались за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Також в матеріали інвентаризації не включені викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря - суспендовані частинки недиференційовані за складом, які утворюються під час зберігання розкривних порід у відвалах (пухкі породи) та розміщення хвостів збагачення на площі 82,5 га північно - східної частини ділянки № 3 ОСОБА_2 - Гацьківського родовища ільменітів товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт", що призводить до наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Акт перевірки підписаний пятьма держінспекторами з охорони навколишнього природного середовища Житомирської області, які склали цей акт за результатами перевірки, інженером з охорони навколишнього середовища товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» та головним інженером товариства. Колегія суддів звертає увагу, що спеціалісти відповідача акт перевірки підписали без будь-яких зауважень чи заперечень.

В матеріалах справи відсутні докази оскарження товариством з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" в адміністративному порядку дій інспекторів Державної екологічної інспекції в Житомирській області та складених ними акту перевірки.

Згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" № 866 від 15.12.2015 р. товариством за період з 01.07.2013 р. по 15.10.2015 р. від стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 1, № 2, № 3, облікованих матеріалами інвентаризації викидів забруднюючих речовин, було наднормативно викинуто в атмосферне повітря 26,822 т забруднюючих речовин у вигляді твердих суспендованих частинок недиференційованих за складом /а.с.25 у т.1/.

ОСОБА_4 екологічна інспекція у Житомирській області виконала розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" №1, №2, №3 у період з 01.07.2013 р. по 15.10.2015 р. За розрахунком розмір збитків визначений в сумі 71872,00 грн. /а.с.27 у т.1/. Розрахунок виконаний відповідно до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639 /далі по тексту Методика/, та довідки товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" № 866 від 15.12.2015 р. про час роботи стаціонарних джерел викидів в наднормативному режимі /а.с.25 у т.1/.

Відповідачу позивачем направлена претензія від 08.02.2016 р. № 514/02-14 про відшкодування завданих державі збитків на вказану суму у місячний термін /а.с.26 у т.1/.

У відповіді на претензію позивача відповідач листом № 80 від 04.03.2016 р. повідомив, що вважає претензійні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають у повному обсязі, посилаючись, зокрема, на те, що порушення були виявлені 21.08.2015 р. (дата складання акту перевірки), а новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря був отриманий відповідачем 16.10.2015 р., що відповідач оцінює як усунення ним правопорушення. Тому вважає, що нарахування збитків суб'єктом владних повноважень могло бути проведено за період з 21.08.2015 р. по 15.10.2015 р. У зв'язку з чим, на його думку, здійснення позивачем розрахунку збитків за період з 01.07.2013 р. є безпідставним /а.с.73-78 у т.1/.

Отже, претензія позивача про відшкодування збитків залишена відповідачем без задоволення, кошти не сплачені, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Разом з тим, ОСОБА_4 екологічною інспекцією в Житомирській відповідно до ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.9 ст.4, ст.ст. 7, 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та Положення про ОСОБА_4 екологічну інспекцію у Житомирській області, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища товариству з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» винесено припис № 24/2 від 28.08.15р. /а.с.22-24 у т.1/. Відповідно до припису посадовими особами Державної екологічної інспекції в Житомирській товариству з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" приписано:

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (суспендовані частинки недиференційовані за складом) від стаціонарних (площинних, неорганізованих) джерел викидів під час проведення робіт по пересипці родючого шару ґрунту та його зберігання (відвали, склади) та роботи по пересипці пухких порід та їх зберігання (відвали, склади) в ході розробки Валки-Гацьківського родовища ільменітів ТОВ «Валки-Ільменіт» здійснювати тільки за наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Термін виконання 30.11.2015 р.;

- надати Міністерству екології та природних ресурсів України документи для проведення коригування державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря. Термін виконання 30.11.2015 р.;

- завести та вести журнал обліку виконання заходів з метою охорони атмосферного повітря за формою ПОД 2. Термін виконання 28.09.2015 р.;

- у звітах про охорону атмосферного повітря за формою № 2 - ТП (повітря) (річна) вносити обсяги викидів у повному обсязі. Термін виконання 28.12.2015 р.

- екологічний податок в частині викидів забруднюючих речовин сплачувати у повному обсязі. Термін виконання 28.09.2015 р.

- дотримуватись умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів № -23. Термін виконання 30.11.2015 р.

- завершити технічну рекультивацію земельної ділянки площею 82.5 га. На території Лісівщинської сільської ради Коростенського району шляхом зрізання та розрівнювання відвалів розкривних порів з переміщенням їх на нижчезалягаючу поверхню для вирівнювання рекультивуючої території до оптимальних відміток, а також здійснити вертикальне та горизонтальне планування території та розпочати проведення біологічної рекультивації. Термін виконання 30.11.2015 р.

Матеріали справи не містять відомостей про оскарження припису товариством. В усних поясненнях представники сторін повідомили про виконання припису.

Також судом встановлено, що на підставі ч.1 ст.78, ст.ст.82-6, 242-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Житомирської області притягнуто до адміністративної відповідальності посадових осіб товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" за правопорушення, а саме - викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, що підтверджено постановою про накладення адміністративного стягнення від 01.09.2015 р. № 06503 /а.с. 173 у т.1/. У постанові про накладання адміністративного стягнення від 01.09.2015 р. зазначено, що на товаристві з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» не у повному обсязі виконуються умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -23.

Колегією суддів встановлено і матеріалами справи підтверджено, що посадовою особою товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" сплачено штраф на підставі постанови про адміністративне стягнення /а.с. 174 у т.1/.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів є Міністерство екології та природних ресурсів України га його органи на місцях, а саме ОСОБА_4 екологічна інспекція у Житомирській області, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища на території області.

Нормативними документами, які визначають процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, є, зокрема, Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.07 р. № 877 і Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р. № 464, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.01.2009 р. № 18/16034.

Згідно зі ст. 1 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством (стаття 2 Закону).

Згідно зі ст.35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку та забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об'єкт якого належить до другої групи, - десять років, об'єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, заходів із зниження їх кількості до зазначених дозволів вносяться зміни.

Судом встановлено, що при проведенні планової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" ОСОБА_4 екологічною інспекцією у Житомирській області на підставі ст.ст.6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (суспендовані частинки недиференційовані за складом) від стаціонарних (площинних, неорганізованих) джерел викидів під час проведення робіт по пересипці родючого шару ґрунту та його зберігання (відвали, склади) та роботи по пересипці пухких порід та їх зберігання (відвали, склади) за допомогою двох крокуючих електроекскаваторів з III кварталу 2013 року в ході розробки південно - західної частини ділянки № 3 Валки-Гацьківського родовища ільменітів товариства з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" загальною площею 174 га здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до п.1.15.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. № 7, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 15 березня 1995 р. за № 61/597 стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Згідно з п. 1.15.9. площинне джерело викидів - джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферу, від якого надходження речовин здійснюється з поверхні, що має територіальні координати в системі координат.

У відповідності до п.1.15.11. неорганізований викид - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилевої суміші від джерел забруднення, не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.

Судом на підставі матеріалів справи встановлено, що на момент проведення перевірки у товариства з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" був в наявний дозвіл № -23, виданий 12.07.2012 р. (терміном дії на 5 років з 12.07.12 р. до 12.07.17 р.) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до якого визначені географічні координати викидів забруднюючих речовин: Х1m 2400, Y1m1470, X2 100, Y2 20. Після зміни місцезнаходження стаціонарних джерел - хоча і в межах ділянки, але за іншими координатами у звязку із переміщенням розробки в інші місця ділянки - зміни до дозволу № -23 внесені не були і новий дозвіл не оформлений, тоді як у п.4.1 Умов до дозволу № -23 визначено, що у разі збільшення джерел викидів, зміни сировини чи технологічного процесу негайно внести зміни до дозволу чи проектної документації. Такі умови відповідають нормам ст.11 Закону України «Про атмосферне повітря».

Новий дозвіл із відповідними координатами товариство з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" отримало 16.10.2015 р. - після завершення перевірки, і у новому дозволі № -23 від 16.10.2015 р. на викиди забруднюючих речовин на всій земельній ділянці зазначені інші координати стаціонарних джерел: 1 - X1 800, Y1 688, Х2 100, Y2 480; 2 - X1 640, Y1 1104, Х2 160, Y2 800; 3 - X1 1280, Y1 1408, і наведені обставини свідчать про порушення відповідачем вищенаведених норм чинного законодавства та завдання державі збитків внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

Отже, проведеною ОСОБА_4 екологічною інспекцією у Житомирській області перевіркою відповідно до ст.ст.6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено та в акті перевірки зафіксовано, що відповідач здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу на ці викиди в атмосферне повітря, що призвело до забруднення атмосферного повітря.

Оскільки має місце факт викидів забруднюючих речовин від джерел викидів, які здійснюються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання, ОСОБА_4 екологічна інспекція правомірно виконала розрахунок збитків розрахунковим методом визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та об'ємної витрати газопилового потоку - відповідно до п.2.7 пп. 2.7.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008 р. № 639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21 січня 2009 р. за № 48/16064. З розрахунку вбачається також, що позивачем використані вихідні дані, надані відповідачем на запит Державної екологічної інспекції з урахуванням характеристик джерел викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта господарювання. Відповідно до п.4.1. Методики розмір відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розрахований на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на дату виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1, з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини.

Статтею 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст.ст.46, 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, стягуються до місцевих бюджетів, при яких створено фонди охорони довкілля, і спрямовуються на виконання робіт по відтворенню, підтриманню цих ресурсів у належному стані.

Згідно зі ст.34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

У відповідності до ч. 1 ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 про задоволення позову і стягнення збитків в сумі 71872,00 грн. відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і немає підстав для його скасування чи зміни за ст.104 ГПК України. Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника згідно з ч.1 ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.49,99,101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 - Ільменіт" залишити без задоволення. Рішення Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 р. у справі № 906/1269/16 залишити без змін.

Матеріали справи № 906/1269/16 повернути Господарському суду Житомирської області.

Головуючий суддя Маціщук А.В.

Суддя Гулова А.Г.

Суддя Петухов М.Г.