ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року Справа № 910/22054/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого
Алєєвої І.В. Рогач Л.І.
за участю представників:
позивачаПриймак О.Ю. - керівник
відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Танталіт"
на постановувід 12.04.2017 Київського апеляційного господарського суду
у справі№ 910/22054/16 господарського суду м. Києва
за позовомНовопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Танталіт"
провизнання договору укладеним
В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 р. Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулась до господарського суду м. Києва з позовом до ТОВ "Танталіт" про визнання укладеним між сторонами договору № 11/11/16 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці укладеним в редакції позивача.

Позовні вимоги з посиланням, зокрема, на приписи статей 179, 181, 187 господарського кодексу України, статей 611, 626, 629, 641-643, 648 Цивільного кодексу України та статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обґрунтовані тим, що рішенням Новопетрівської сільської ради від 27.10.2016 р. "Про внесення змін та доповнень до рішення Новопетрівської сільської ради "Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці від 19.10.2012 року № 385-17-6" викладено типовий договір про пайову участь (внесок) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці у новій редакції.

Рішенням сільської ради від 07.09.2016 р. № 427 "Про укладення договорів пайової участі", у зв'язку із невиконанням замовником будівництва обов'язку взяти пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села, передбаченого статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", було вирішено звернутися з позовом до суду про визнання укладеним договору про пайову участь ТОВ "Танталіт", враховуючи введення відповідачем в експлуатацію багатоквартирного будинку по вул. Івана Богуна, 33 у с. Нові Петрівці на загальну суму пайової участі (внеску) у розмірі 329 379,96 грн.

Крім того, позивач зазначав, що 16.11.2016 р. сільська рада зверталась до відповідача листом № 1498 про укладення договору, з направленням відповідного проекту договору, який ТОВ "Танталіт" підписаний не був, протокол розбіжностей не наданий.

У відзиві на позовну заяву ТОВ "Танталіт" просило відмовити у її задоволенні вказуючи, що Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов'язок здійснювати державний архітектурно - будівельний контроль покладається на Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю, якою не було виявлено будь - яких порушень, що вбачається з декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

При цьому, відповідач посилався на те, що зауваження щодо відсутності договору пайової участі з боку сільського голови, на якого було покладено безпосередній контроль за виконанням рішення ради від 19.10.2012 р. "Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці", не були висловлені, що також свідчить і про відсутність контролю з боку позивача за виконанням вказаного рішення сільської ради.

ТОВ "Танталіт" також зазначав, що звернення сільської ради з листом про укладення договору про пайову участь відбулося вже після завершення будівництва та прийняття об'єкта в експлуатацію, в той час, як статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено обов'язок участі у розвитку інфраструктури населеного пункту виключно замовника, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті і договір підлягає укладенню до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Рішенням господарського суду м. Києва від 03.02.2017 р. (суддя Отрош І.М.) позов задоволено повністю, визнано договір №11/11/16 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці укладеним та викладеним у новій редакції, наведеній у резолютивній частині рішення.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що ухилення замовника будівництва від укладення договору про пайову участь до прийняття об'єкта нерухомого майна до експлуатації є порушенням зобов'язання, яке прямо передбачено чинним законодавством.

При цьому судом, з посиланням на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду України від 16.11.2016 р. у справі № 3-1281гс16, зазначено, що невиконання замовником будівництва обов'язку укласти договір про пайову участь до прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва не звільняє його від такого обов'язку.

За апеляційною скаргою ТОВ "Танталіт" Київський апеляційний господарський суд (судді: Агрикова О.В., Жук Г.А., Чорногуз М.Г.), переглянувши рішення господарського суду м. Києва від 03.02.2017 р. в апеляційному порядку, постановою від 12.04.2017 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ТОВ "Танталіт" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та припинити провадження у справі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального права, зокрема, статей 1, 9, 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Скаржник вважає, що законодавцем чітко встановлено граничну межу укладення договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури - до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, з чого вбачається відсутність обов'язку відповідача укладати договір пайової участі у встановленому Законом порядку, оскільки він не є замовником в розумінні пункту 4 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво об'єкту є завершеним та об'єкт прийнятий в експлуатацію відповідно до вимог законодавства.

При цьому, на думку заявника касаційної скарги, судами не взято до уваги відсутність будь - яких порушень, встановлених Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю, на яку Законом покладено обов'язок здійснювати державний архітектурно - будівельний контроль та відсутність контролю з боку самого позивача, оскільки головою сільської ради, на якого було покладено безпосередній контроль за виконанням рішення ради від 19.10.2012 р. "Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці" будь - яких зауважень не висловлювалось.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, відповідно до рішення Новопетрівської сільської ради від 19.10.2012 р. № 385-17-6 "Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці" затверджено Порядок розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці (додаток 1); Типовий договір про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці (додаток 2) (а.с. 19).

Рішенням Новопетрівської сільської ради від 27.10.2016 р. № 511 внесено зміни та доповнення до рішення Новопетрівської сільської ради від 19.10.2012 р. № 385-17-6 та викладено типовий договір про пайову участь (внесок) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці, затверджений рішенням Новопетрівської сільської ради "Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці" від 19.10.2012 р. № 385-17-6 в новій редакції (а.с. 24-25).

Судами першої та апеляційної інстанції також встановлено, що в матеріалах справи наявна декларація про готовність об'єкта до експлуатації, видана Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області 04.02.2014 р. №КС 55, закінчений будівництвом об'єкт - багатоквартирний житловий будинок за адресою вул. Івана Богуна, 33 в с. Нові Петрівці, Вишгородського району Київської області загальною площею 955,5 м2, замовником якого є ТОВ "Танталіт" є готовим до експлуатації (а.с. 11-15).

07.09.2016 р. Новопетрівською сільською радою було прийнято рішення № 427 "Про укладення договорів пайової участі" (а.с. 36-37), відповідно до якого сільською радою, у зв`язку з невиконанням замовниками будівництва обов`язку взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Нові Петрівці передбаченого статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та з метою забезпечення надходжень до сільського бюджету, вирішено звернутись до суду з позовом до ТОВ "Танталіт" про визнання укладеним договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці у зв'язку з прийняттям в експлуатацію об'єктів нерухомого майна багатоквартирний житловий будинок за адресою вул. Івана Богуна, 33 в с. Нові Петрівці, Вишгородського району Київської області (а.с. 36-37).

Листом № 1498 від 16.11.2016 р., Новопетрівська сільська рада, з метою досудового врегулювання спору, направила ТОВ "Танталіт" два примірники договору № 11/11/16 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці від 11.11.2016 року (а.с. 30-31), який останнім не підписаний.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога Новопетрівської сільської ради про визнання укладеним з ТОВ "Танталіт" договору № 11/11/16 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці укладеним в редакції позивача, з посиланням, зокрема, на приписи статей 179, 181, 187 господарського кодексу України, статей 611, 626, 629, 641-643, 648 Цивільного кодексу України та статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За змістом положень частини 1 статті 173, частини 1 статті 174 Господарського кодексу України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, зокрема безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно з частиною 3 статті 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом (стаття 187 вказаного Кодексу).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", що спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

За змістом статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об'єктів.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором

Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Таким чином, приписами статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено обов'язок замовника будівництва прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який реалізується шляхом укладення відповідного договору в порядку, визначеному Законом та деталізованому актом органу місцевого самоврядування.

За змістом Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці", затвердженого рішенням сільської ради від 19.10.2012 р. № 385-17-6, до якого в подальшому рішенням ради від 27.10.2016 р. внесені зміни та доповнення в частині форми типового договору про пайову участь, передбачено, що інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці на підставі договору, звернення про укладення якого замовником має бути подано не пізніше 15 робочих днів до введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, а договір має бути укладений в строк не пізніше 15 робочих днів з дня реєстрації Новопетрівською сільською радою звернення (клопотання) замовника.

Отже, на замовника, який має намір будівництва у відповідному населеному пункті, покладено зобов'язання взяти участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування замовником до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури на підставі договору про пайову участь між замовником та органом місцевого самоврядування, укладення якого є обов'язковим.

Водночас, частиною 4 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", визначено вичерпний перелік об'єктів, у разі будівництва яких замовник не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Аналогічні положення закріплено й у пункті 1.5 Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці", яким передбачено незалучення до пайової участі у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці замовників у разі будівництва: 1) об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; 2) будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; 3) будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; 4) індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; 5) об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; 6) об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури; 7) об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; 8) об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; 9) об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); 10) об'єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків.

Інших винятків щодо звільнення замовника будівництва при будівництві, у даному випадку, багатоквартирного житлового будинку, який не відноситься до будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла, від обов'язку пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зазначений перелік не містить.

При цьому, строк, визначений частиною 9 статті 40 Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" для укладення договору пайової участі, - протягом 15 днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, - встановлено саме для добровільного виконання стороною зазначеного обов'язку, отже невиконання такого зобов'язання свідчить про порушення замовником свого обов'язку, встановленого законом, і не звільняє останнього від укладення договору.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 16.11.2016 р. № 922/5937/15, від 30.11.2016 р. № 922/6409/15, від 01.02.2017 р. № 922/753/16, від 25.05.2017 р. № 922/387/16 і яка врахована судами першої та апеляційної інстанції при прийнятті рішень.

Здійснюючи судовий розгляд справи, судами першої та апеляційної інстанції також було встановлено відповідність проекту договору №11/11/16 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці умовам типового договору, які є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд, окрім випадку, коли такий відступ пов'язаний з конкретизацією умов договору, що кореспондується з положеннями частини 4 статті 179 Господарського кодексу України, а також відповідності розміру пайової участі (внеску) нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці, затвердженому рішенням Новопетрівської сільської ради №385-17-6 від 19.10.2012 р.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, беручу до уваги приписи законодавства, судова колегія вважає правомірним висновок судів про задоволення позовних вимог, а судові рішення у справі вважає такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається.

Викладені у касаційній скарзі доводи скаржника судова колегія вважає непереконливими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства, спростовуються матеріалами справи та встановленими судами обставинами, а також такими, що зводяться до непогодження із судовими рішеннями.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.04.2017 р. у справі № 910/22054/16 та рішення господарського суду м. Києва від 03.02.2017 р. залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: І. Алєєва

Л. Рогач