ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2017 р. Справа № 914/324/17

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді Дубник О.П.

суддів Бойко С.М.

Скрипчук О.С.

при секретарі Мокрій А.В.

розглянув апеляційну скаргу Городоцької міської ради Львівської області №02-02/930 від 11.05.2017р. (вх. № 01-05/2476/17 від 30.05.2017р.)

на рішення Господарського суду Львівської області від 04.05.2017р.

у справі № 914/324/17 (суддя Галамай О.З.)

за позовом: Городоцької міської ради Львівської області, м. Городок Львівської області

до відповідача: Фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) ОСОБА_2, м. Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городоцька районна державна адміністрація Львівської області, м. Городок Львівської області

про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в розмірі 36 849,43 грн.

за участю представників:

від позивача: Струс Н.Я. - представник (довіреність у матеріалах справи);

від відповідача: не з`явився (належно повідомлений);

від третьої особи: Несімко М.П. - представник (довіреність у матеріалах справи).

Судом роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 28 Господарського процесуального кодексу України (надалі -ГПК України).

Відводів складу суду в порядку ст.20 ГПК України не заявлялось. Заяв про технічну фіксацію судового процесу від учасників судового процесу не надходило, у зв'язку з чим хід судового засідання фіксується у протоколі.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 02.06.2017 р. скаржнику поновлено строк на подання апеляційної скарги, прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено до розгляду на 06.07.2017 року.

Відповідач у судове засідання участь уповноваженого представника не забезпечив, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого відправлення від 02.06.2017 р.

Відповідно до п 3.9.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

У зв'язку з перебуванням у відпустці судді - члена колегії Хабіб М.І. розпорядженням керівника апарату суду №299 від 06.07.2017р. призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у даній справі.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 06.07.2017р. до складу колегії входять: головуючий суддя Дубник О.П., судді: Бойко С.М., Скрипчук О.С.

В разі необхідності заміни судді в процесі розгляду справи або додаткового введення судді (суддів) до складу суду розгляд справи з огляду на встановлений п. 3 ч. 5 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII принцип незмінності судді, слід починати з початку. При цьому заново розпочинається й перебіг передбачених ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строків вирішення спору.

Новим складом суду розпочато розгляд справи по суті спочатку та завершено її розгляд прийняттям постанови.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 04.05.2017р. у справі №914/324/17 (суддя Галамай О.З.) в задоволенні позову Городоцької міської ради Львівської області до відповідача: ФОП ОСОБА_2 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городоцької районної державної адміністрації Львівської області про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в розмірі 36 849,43 грн. відмовлено.

Судове рішення у справі мотивоване ст.ст. 11, 626 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), ст.ст. 2, 19, 20, 80, ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 116, ст.ст. 123, 207-209 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), п. 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279, і зроблено висновок, що 31.10.2011 р. розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації № 827 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування складських приміщень за межами м. Городка Львівської області, надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки та віднесено земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,5000 га на території Городоцької міської ради до категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Отже, з огляду на викладене, земельна ділянка площею 1,5 га. із кадастровим номером НОМЕР_1 зазнала змін у цільовому призначенні згідно статей 19, 20 ЗК України в період до передачі цієї земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 за результатами земельних торгів (аукціону) від 06.11.2015 року.

Городоцька міська рада Львівської області не погоджується з ухваленим рішенням суду, вважає його прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийнятим на підставі не повністю досліджених доказів. Апелянт зазначає, зокрема, що розмір втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням сільськогосподарських угідь становить 31891,00 грн., які не було відшкодовано відповідачем. Стверджує, що розрахунок втрат затверджений головою Городоцької районної державної адміністрації Львівської області та погоджений Головним управлінням Держкомзему у Львівській області був невід'ємною частиною проекту відведення. Зазначає, що відповідно до абз. 7 листа про надання роз'яснення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів від 07.05.2009р. №6-8-1406/308, в умовах продажу земельної ділянки або права оренди, повинен зазначатись розмір втрат сільськогосподарського виробництва та необхідність їх сплати переможцем аукціону в двомісячний термін після укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Апелянт просить рішення Господарського суду Львівської області від 04.05.2017р. у справі №914/324/17 скасувати.

Відповідач та третя особа не скористалися своїм правом, передбаченим ст. 96 ГПК України, та не надали відзивів на апеляційну скаргу.

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, керуючись нормами ст. 101 ГПК України щодо меж перегляду справи в апеляційній інстанції, вважає, що є можливим прийняти за наслідками розгляду апеляційної скарги постанову в даному судовому засіданні.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, оцінивши зібрані по справі докази, та дослідивши фактичні обставини у справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, при цьому, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду встановила наступні обставини та керувалася такими мотивами.

Розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації № 827 від 31.10.2011 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування складських приміщень за межами м. Городка Львівської області, надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки та віднесено земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,5000 га на території Городоцької міської ради до категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с. 13).

Розпорядженням Городоцької районноїдержавної адміністрації від 01.09.2015 р. №369 "Про виставлення земельних ділянок на земельні торги (аукціон) та затвердження умови продажу їх права оренди" виставлено земельні ділянки на земельні торги (аукціон) з продажу їх права оренди, які розташовані на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту), в тому числі і земельну ділянку для будівництва та обслуговування складських приміщень площею 1,50 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та затверджено умови продажу права оренди земельних ділянок, які включені у перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), згідно додатку (а.с. 51-53).

06.11.2015 р. за результатами земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, згідно протоколу № 363 від 06.11.2015 року, між Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір) площею 1,50 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за адресою: Львівська область, Городоцький район, територія Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) (а.с. 15-17).

Згідно п.3.1. Договору його укладено на 49 років з правом викупу земельної ділянки.

Відповідно до п.5.1. Договору цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування складських приміщень.

Умови збереження стану об'єкта оренди - забороняється самовільна забудова земельної ділянки (п. 5.2. Договору).

Згідно п.6.2. Договору орендарю забороняється самовільно змінювати цільове призначення земельної ділянки.

Позивач у листах від 27.09.2016р. №02-21/2151 та від 17.10.2016 р. №02-21/2301 звертався до відповідача з вимогою сплатити втрати сільськогосподарського виробництва за земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 1,5 га (а.с. 20, 30). У матеріалах справи відсутні відповіді відповідача на зазначені листи.

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, у якому просив суд стягнути з відповідача втрати сільськогосподарського виробництва в розмірі 31 891,00 грн. та інфляційних втрат в розмірі 3 954,48 грн. і трьох відсотків річних в розмірі 1 003,95 грн.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року N 858-IV визначено, що цільовим призначенням земельної ділянки є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове використання (використання за цільовим призначенням) земельної ділянки вважається одним із принципів земельно-правового регулювання згідно зі статтями 19, 96 ЗК України.

Стаття 19 ЗК України за основним цільовим призначенням закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, та передбачає, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч.ч. 1,2,3,5 ст. 20 ЗК України (у редакції станом на 31.10.2011р.), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, віднесення земель до тієї чи іншої категорії та зміна їх цільового призначення проводиться виключно відповідним рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.

Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України (у редакції станом на 31.10.2011р.) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості)..

Так, розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації № 827 від 31.10.2011 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування складських приміщень за межами м. Городка Львівської області, надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки та віднесено земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,5000 га на території Городоцької міської ради до категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ст. 207 ЗК України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв'язку з необхідністю їх використання для несільськогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв'язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду в інші категорії земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.

Відшкодування втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва здійснюється незалежно від того, в якій власності перебувають зазначені угіддя. Важливим є те, що рілля, багаторічні насадження, перелоги, сінокоси, пасовища, лісові землі та землі під чагарниками втрачають свою функцію головного засобу виробництва в сільському й лісовому господарстві та вибувають з господарського обороту, або ж погіршується їхня якість чи встановлюється обмежений режим їхнього використання за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісогосподарських угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, проводиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Таким чином, підставою для відшкодування втрат лісогосподарського виробництва є затверджена в установленому порядку землевпорядна документація щодо відведення земельної ділянки, а також зміна цільового призначення спірних земель.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 1,5 га. із кадастровим номером НОМЕР_1 зазнала змін у цільовому призначенні згідно статей 19, 20 ЗК України згідно розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації №827 від 31.10.2011 р., а саме до передачі цієї земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 за результатами земельних торгів (аукціону) від 06.11.2015 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №42546946 від 20.08.2015р. щодо земельної ділянки площею 1,5 га за кадастровим номером НОМЕР_1 вказано цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (а.с. 59).

Крім того, організатором земельних торгів Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області земельна ділянка площею 1,5000 га за кадастровим номером НОМЕР_1 була виставлена на земельні торги у категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; вид використання - для будівництва та обслуговування складських приміщень, що вбачається з протоколу №363 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 06.112015р. (а.с. 21-29).

Також в укладеному на підставі результатів земельних торгів договорі оренди земельної ділянки від 06.11.2015р. вказано, що цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування складських приміщень (п. 5.1. Договору).

Крім того, згідно п.6.1. Договору орендарю забороняється самовільно змінювати цільове призначення земельної ділянки.

Саме розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації № 369 від 01.09.2015 р. було затверджено умови продажу права оренди земельних ділянок, які включені у перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), в тому числі земельної ділянки, яка розташована на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування складських приміщень площею 1,50 га, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 51-53).

У даних умовах продажу права оренди земельних ділянок, які включені у перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні) відсутній обов'язок відповідача ФОП ОСОБА_2, як переможця земельних торгів, здійснювати відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва на земельну ділянку площею 1,50 га з кадастровим номером НОМЕР_1 (а.с. 52-53).

У матеріалах справи відсутні докази прийняття уповноваженими державними органами рішень про обов'язок ФОП ОСОБА_2 здійснювати відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва із визначенням розміру та інших умов такого відшкодування, а згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду України від 15.03.2017р. у справі №876/9514/16 визнано протиправними дії (вимогу) Городоцької районної державної адміністрації Львівської області щодо відшкодування ФОП ОСОБА_2 втрат сільськогосподарського виробництва на земельну ділянку площею 1,5 га з кадастровим номером НОМЕР_1 (а.с. 60-64).

Апелянт зазначає, що відповідно до абз. 7 листа про надання роз'яснення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів від 07.05.2009р. №6-8-1406/308, в умовах продажу земельної ділянки або права оренди, повинен зазначатись розмір втрат сільськогосподарського виробництва та необхідність їх сплати переможцем аукціону в двомісячний термін після укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Такі посилання апелянта є необґрунтованими, оскільки як зазначалось вище в умовах продажу права оренди земельних ділянок, які включені у перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні) такий обов'язок відсутній.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову Городоцької міської ради Львівської області до відповідача: ФОП ОСОБА_2 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городоцької районної державної адміністрації Львівської області про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в розмірі 36 849,43 грн.

Доводи, викладені скаржником у апеляційній скарзі, спростовуються вищенаведеними аналізом матеріалів справи та нормами матеріального права.

Усе викладене дає підстави для залишення без задоволення апеляційної скарги, у зв'язку із чим згідно із ст. 49 ГПК України на апелянта покладаються судові витрати.

Керуючись ст. ст. 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 04.05.2017р. у цій справі без змін.

2. Судові витрати покласти на Городоцьку міську раду Львівської області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-І Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови підписано 07.07.2017р.

Головуючий суддя Дубник О.П.

Суддя Бойко С.М.

Суддя Скрипчук О.С.