ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року Справа № 911/3175/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Вовка І.В., Корнілової Ж.О.
за участю представника товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" - Онищенко Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 05.04.2017
у справі № 911/3175/16господарського суду Київської області
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн"
до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області
простягнення 222 700,97 грн.

Рішенням господарського суду Київської області від 08.12.2016 (суддя Рябцева О.О.) позов задоволено частково. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" 152 216,97 грн. відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.04.2017 (колегія у складі суддів: Майданевич А.Г., Гаврилюк О.М., Сулім В.В.) рішення господарського суду Київської області від 08.12.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.04.2017, Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.04.2017 та рішення господарського суду Київської області від 08.12.2016 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про стягнення 222 700,97 грн. відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян.

Предметом позовних вимог є стягнення позивачем як перевізником з відповідача як замовника суми компенсаційних витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Вишгородського району Київської області в період з 04.06.2015 по 31.12.2015 згідно умов договору № 68 "Про перевезення пасажирів автомобільним транспортом та компенсацію витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Вишгородського району Київської області в 2015 році" від 03.06.2015, відповідно до умов якого замовник виплачує перевізникові за фактично надані послуги в межах обсягів субвенції з державного бюджету на відповідний рік на підставі розрахунків згідно форми "2-пільга" (списки), наданих перевізниками, та акту звірки на момент надання розрахунків. Як стверджує позивач, ним було виконано зобов'язання щодо безоплатного перевезення пасажирів пільгових категорій населення в період з 04.06.2015 по 31.12.2015, відповідач зобов'язання компенсувати витрати позивачу за цим договором у повному обсязі не виконав, тому позивач просив стягнути з відповідача 222 700,97 грн.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме в частині вимог про стягнення наданих позивачем послуг за жовтень 2015 року в сумі 73 900,97 грн. та за листопад 2015 року в сумі 78 316 грн. на загальну суму 155 216,97 грн., місцевий господарський суд, з висновками якого погодився й апеляційний господарський суд, виходив з того, що відповідно до п. 2.2.5. договору № 68 від 03.06.2015 позивачем надавались відповідачу погоджені Вишгородською РДА розрахунки видатків по відшкодуванню пільг на проїзд в міському та приміському транспорті пільгових категорій громадян по ТОВ "Авто-Лайн" за жовтень 2015 року, листопад 2015 року за формою, що була встановлена відповідачем, та які були прийняті відповідачем. Також, позивач готував та подавав на підпис за формою, що встановлена відповідачем, акти звірки взаєморозрахунків, які підписані відповідачем, окрім актів за листопад та грудень 2015 р. Відповідач за надані послуги у червні 2015 р. - вересні 2015 р. розрахувався у повному обсязі у сумі 280 560 грн., за надані послуги у жовтні 2015 р. - частково у сумі 5144 грн., що підтверджується платіжними дорученнями, а за листопад 2015 року не розрахувався; розрахунок видатків по відшкодуванню пільг на проїзд в міському та приміському транспорті пільгових категорій громадян по товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" за листопад 2015 року був прийнятий представником відповідача, таким чином у відповідача утворилась заборгованість за надані позивачем послуги за жовтень 2015 року в сумі 73 900,97 грн. та за листопад 2015 року у сумі 78 316 грн. Що стосується наданого позивачем розрахунку видатків по відшкодуванню пільг на проїзд в міському та приміському транспорті пільгових категорій громадян по товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" за грудень 2015 року (на суму 70 484 грн.), то на цьому розрахунку відсутня відмітка відповідача про прийняття ним вказаного розрахунку, доказів направлення йому розрахунку за грудень 2015 року матеріали справи не містять, тому позовні вимоги в частині стягнення 70 484 грн. є такими, що задоволенню не підлягають.

У відзиві на позов та апеляційній скарзі на рішення господарського суду Київської області від 08.12.2016 Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області вказало про те, що Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації є бюджетною установою. Згідно п. 2.2.1 договору № 68 від 03.06.2015, який укладено між Управлінням соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації як замовником та товариством з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" як перевізником, замовник здійснює компенсаційні виплати перевізнику за безкоштовне перевезення пільгових категорій пасажирів за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам, що здійснюється відповідно до Закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік та постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", листа Мінсоцполітики № 7776/0/14-15/6 від 27.05.2015. Загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій. Відповідно до абзаців першого, четвертого п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, перевізники до 22 числа місяця, що настає за звітним, надають форму 2 та акти звірки, що в даному випадку виконувалось із порушенням зі сторони перевізника, так як документи подавались ним систематично не своєчасно, нарахування у 2015 році позивачем надавались із запізненням, зокрема, за жовтень 2015 року 70 044 грн. - 07.12.2015. Станом на 01.01.2016 кредиторська заборгованість становила 73 900,97 грн. (нарахування за жовтень частково), яка обліковується в державному органі казначейської служби, але не зареєстрована так як у Законі України "Про Державний бюджет на 2016 рік" видатки на компенсацію за перевезення пільгових категорій не передбачені. Районний бюджет був прийнятий ще до Нового року і формувався з урахуванням прогнозованих потреб за зразком бюджету 2015 року, надання пільг окремим категоріям громадян та фінансування втрат громадського транспорту від перевезення пільговиків покладено на органи місцевого самоврядування. Крім того, розрахунок за листопад в сумі 78 316 грн. було надано 28.12.2015, що суперечить п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, а також зважаючи на те, що закривався бюджетний рік, і відповідно до Бюджетного кодексу України станом на 28.12.2015 по програмі пільгового перевезення не було залишку бюджетних асигнувань в сумі 78 316 грн.

В касаційній скарзі Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області вказало про те, що дійсно 28.12.2015 розрахунок видатків по відношенню пільг на проїзд в міському та приміському транспорті пільгових категорій громадян по товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" за листопад 2015 року був прийнятий представником відповідача, який не володів інформацією щодо виділення бюджетних коштів стосовно пільг на проїзд в міському та приміському транспорті пільгових категорій громадян по товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн". Відповідно до п. 5, п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг; фінансові органи районних держадміністрацій на підставі актів звіряння готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів. Місцевий та апеляційний господарські суди неповно дослідили заперечення відповідача про те, що ним не було підписано акти звірки за листопад та грудень 2015 року, та не було визнано суми, які просить позивач стягнути за листопад, грудень 2015 року, у зв'язку з відсутністю фінансування.

У цьому зв'язку судами попередніх інстанцій всупереч вимог ст. 43 ГПК України щодо всебічного, повного, об'єктивного розгляду обставин справи в їх сукупності, не досліджено достовірність заперечень відповідача про відсутність субвенцій з Державного бюджету, та відповідно щодо неотримання ним коштів за рахунок субвенції з Державного бюджету у встановленому чинним законодавством порядку для здійснення розрахунків з позивачем за надані послуги з перевезення окремих пільгових категорій громадян у Вишгородському районі, зокрема за листопад, грудень 2015 року.

За таких обставин постанова від 05.04.2017 та рішення від 08.12.2016 підлягають скасуванню, як такі, що прийнято з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення у справі, а справа - передачі на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.04.2017 та рішення господарського суду Київської області від 08.12.2016 скасувати, справу № 911/3175/16 передати на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: І.Вовк

Ж.Корнілова