18 липня 2017 року Справа № 913/562/17
Провадження № 24/913/562/17
Суддя Рябцева О.В., розглянувши матеріали позовної заяви
Керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, АДРЕСА_1 в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради, АДРЕСА_1
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
про стягнення збитків в сумі 45 585 грн. 90 коп.
Керівник Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області 13.07.2017 (згідно поштового штемпеля) звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради, в якій просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 збитки в сумі 45 585 грн. 90 коп.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.
На обґрунтування підстав звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради заявник вказує на бездіяльність державного органу - Сєвєродонецької міської ради, який в силу Закону України "Про місцеві державні адміністрації" повинен здійснювати контроль за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. Для реалізації наданих повноважень органи місцевого самоврядування можуть звертатись до суду з позовом, проте Сєвєродонецькою міською радою протягом тривалого часу не вжито заходів цивільно-правового характеру, у зв'язку з чим завдається шкода державі у вигляді недоотримання коштів міським бюджетом, що в свою чергу призводить до невиконання програм по охороні і збереженню земельних ресурсів, порушується бюджетне законодавство. Сєвєродонецькою міською радою необхідні заходи щодо належного використання земельної ділянки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з метою отримання відповідних коштів до бюджету не вживались.
Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою на адресу Сєвєродонецької міської ради спрямовано лист від 10.07.2017 № 6911 з повідомленням про застосування заходів представницького характеру.
У відповідності до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Частиною 1 ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 157 Земельного кодексу України).
Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому, неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
За даними Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області заборгованість відповідача по орендній платі за землю за період з червня 2016 року по травень 2017 року включно складає 45 585 грн. 90 коп. Використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів призвело до неотримання позивачем доходу від орендної плати за землю, який Сєвєродонецька міська рада отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку.
Враховуючи підтвердження прокурором підстав позову, поданого з метою захисту інтересів держави, суд, розглянувши подані позовні матеріали, дійшов висновку про їх достатність для порушення провадження у справі та прийняття позовної заяви до розгляду.
Крім того, ст. 27 ГПК України передбачено, що якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Враховуючи, що звітність з орендної плати за землю надається до органів державної фіскальної служби та те, що рішення суду може вплинути на права та обов'язки державної фіскальної служби, суд відповідно до ст. 27 ГПК України вважає необхідним залучити до участі у справі в якості третьої особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області.
Керуючись статтями 27, 61, 64-68 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Підтвердити підстави представництва керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з заявленими позовними вимогами.
2.Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.
4.Розгляд справи призначити на 08.08.2017 о 12 год. 00 хв.
5.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 219).
6.Зобов'язати заявника - надіслати третій особі копію позовної заяви, докази надіслання надати суду.
7.Зобов'язати позивача - надати заперечення на відзив відповідача, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування заперечень, оригінали документів, доданих до позову в копіях - для огляду в засіданні, надати розрахунок розміру збитків за червень 2016 року з огляду на звільнення відповідача по 08.06.2016 від сплати орендної плати за землю, надати всі додатки до договору оренди землі, рішення міської ради від 26.04.2012 № 1716, заяву відповідача про поновлення договору оренди землі (посилання в рішенні від 31.03.2015 № 4476), проект додаткової угоди № 3, який надсилався відповідачу, та протокол розбіжностей до нього, лист Центру надання адміністративних послуг від 27.07.2015 № 63-ЦНАП, повний текст заяви відповідача, яка прийнята 06.07.2015 вхідний № 6467, проект додаткової угоди про поновлення договору оренди, надісланий відповідачу за листом від 22.03.2016 № 944, проект додаткової угоди отриманий відповідачем 19.05.2017, докази використання відповідачем земельної ділянки, письмові пояснення і документальне підтвердження вжитих заходів щодо повернення земельної ділянки, провести з відповідачем звірення розрахунків за позовом на час слухання справи, за результатами звірення скласти акт, який надати суду, відомості про відшкодування збитків відповідачем після звернення прокурора з цим позовом до суду (якщо таке мало місце), надати документальне підтвердження повноважень юридичної особи (оригінали - для огляду, належним чином засвідчені копії - до справи).
8.Зобов'язати відповідача - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання прокурору та позивачу, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, заяву про поновлення договору оренди землі (посилання в рішенні міської ради від 31.03.2015 № 4476), проект додаткової угоди № 3 та протокол розбіжностей до нього, лист Центру надання адміністративних послуг від 27.07.2015 № 63-ЦНАП, заяву, яка прийнята 06.07.2015 вхідний № 6467, проект додаткової угоди про поновлення договору оренди, надісланий за листом міської ради від 22.03.2016 № 944, проект додаткової угоди отриманий орендарем 19.05.2017, податкову звітність з орендної плати за землю за 2015 рік, пояснення щодо внесення орендних платежів після закінчення дії договору оренди землі, пояснення щодо повернення позивачу земельної ділянки за актом приймання-передачі відповідно до п. 20 договору, прийняти участь у звіренні розрахунків з позивачем, у разі незгоди з ціною позову - надати контррозрахунок, документальне підтвердження відшкодування збитків після звернення прокурора з цим позовом до суду (якщо таке було), надати документальне підтвердження реєстрації в якості фізичної особи-підприємця (оригінали - для огляду, належним чином засвідчені копії - до справи).
9.Зобов'язати третю особу - надати пояснення стосовно заявлених вимог, надати розрахунок розміру збитків за червень 2016 року з огляду на звільнення відповідача по 08.06.2016 від сплати орендної плати за землю, податкову звітність з орендної плати за землю за 2015 рік та докази оплати в 2015 році, судові рішення про стягнення з відповідача податкового боргу з орендної плати за землю (за наявності), відомості про відшкодування шкоди відповідачем після звернення прокурора з цим позовом до суду (якщо таке мало місце).
10.Представники сторін повинні мати паспорт, довіреність (оригінал - для огляду, копію - для залучення в матеріали справи), а в необхідних випадках - документ, що посвідчує службове становище.
Явка повноважних представників сторін в засідання суду обов'язкова.
Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 "Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу".
Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:
1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.
2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.
Суддя О.В.Рябцева