номер провадження справи 17/41/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2017 Справа № 908/415/17

за позовною заявою: заступника прокурора прокуратури Запорізької області, 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивача 1: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, 49000, м. Дніпро, вул. Короленка, 4

позивача 2: державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1), 70053, Запорізька область, Вільнянський район, вул. Олімпійська, 2

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50

відповідача 2: товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів, 69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 3

про визнання недійсними та скасування наказу, повернення земельної ділянки

суддя Корсун Віталій Леонідович

В судових засіданні приймали участь представники:

від позивача 1: ОСОБА_1, довіреність від 22.06.17 № 10/9

від позивача 2: ОСОБА_1, довіреність від 19.06.17 б/н

від відповідача 1: ОСОБА_2, довіреність від 21.02.17 № 19

від відповідача 2: ОСОБА_3, довіреність від 08.03.17 № 2

прокурор: Дядюшева К.Є., посвідчення від 05.10.15 № 035882

ОСОБА_4, посвідчення від 05.10.15 № 035885

СУТЬ СПОРУ:

28.02.17 до господарського суду звернувся заступник прокурора прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції (позивач 1), державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) (позивач 2) до відповідачів: 1 - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі ГУ Держгеокадастру), 2 - товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів (далі ТОВ ЗСТІЗІ) про:

- визнання недійсними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16сг, від 10.10.16 № 8-3766/15-16сг та

- зобовязати відповідача 2 повернути на користь позивача 2 земельну ділянку.

Ухвалою від 28.02.17 судом порушено провадження у справі № 908/415/17, судове засідання призначено на 22.03.17.

Ухвалами суду від 22.03.17, 19.04.17 розгляд справи відкладався на 19.04.17 та 10.05.17 відповідно. Крім того, ухвалою від 19.04.17 судом продовжено строк вирішення спору до 15.05.17.

В засіданні 10.05.17 судом, через необґрунтованість, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 1 про зупинення провадження у справі № 908/415/17 (проти якого заперечили прокурор та представники позивачів, відповідач 2 підтримав вказане клопотання).

Поряд з цим, керуючись ч. 1 ст. 79 ГПК України, а також враховуючи: наявність звязку між справою № 908/415/17 (розглядається в порядку господарського судочинства) і предметом позовних вимог у справі Запорізького окружного адміністративного суду № 808/3080/16; що за результатами розгляду справи № 808/3080/16 будуть встановлені обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у справі № 908/415/17 (а саме в частині того, установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 із ідентифікаційним кодом 08494542, яка була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) із ідентифікаційним кодом 08494542 є належним позивачем у справі № 908/415/17 із ідентифікаційним кодом 08494542, а ідентифікаційний код 00849089, за яким установу по виконанню покарань ЯЯ-310/1 30.05.97 було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України, а пізніше до ЄДРПОУ (не зважаючи на те, що згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області, станом на 01.10.90, код 00849089 належав радгоспу Мокрянка Вільнянського району) а при заповненні реєстраційної картки представником установи по виконанню покарань ЯЯ-310/1 із кодом 00849089 була допущена помилка у звязку з чим реєстраційну картку Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України по установі по виконанню покарань ЯЯ-310/1 із ідентифікаційним кодом 00849089 слід вважати, як помилково заповнену і, відповідно, довідку щодо вилучення установи ЯЯ-310/1- недійсною), судом, з власної ініціативи, зупинено провадження у справі № 908/415/17 до набрання законної сили постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 по справі № 808/3080/16, про що винесено відповідну ухвалу.

Ухвалою від 12.06.17 судом поновлено провадження у справі № 908/415/17, судове засідання призначено на 20.06.17.

В судовому засіданні 20.06.17 судом розглянуто та, через необґрунтованість, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 2 згідно з яким представник ТОВ ЗСТІЗІ просить суд зупинити провадження у справі № 908/415/17, у звязку з неможливістю розгляду даної справи до вирішення повязаної з нею іншої справи, а саме справи № 314/7204/16-к.

Відмовляючи у задоволенні вказаного клопотання представника ТОВ ЗСТІЗІ суд виходив з того, що вказаним представником не доведено суду належними та допустимими доказами те, що Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя прийнято до розгляду справу № 314/7204/16-к (не надано до суду позовної заяви, ухвали про відкриття провадження по справі № 314/7204/16-к), того, що справа № 314/7204/16-к повязана зі справою № 908/415/17, яка розглядається господарським судом Запорізької області

Ухвалою від 20.06.17 розгляд справи відкладено на 26.06.17.

В засіданні 26.06.17 судом розглянуто та відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача 2 (проти якої заперечили прокурор, представник позивачів 1, 2 та яку підтримав представник відповідача 1) про залишення позовної заяви у справі без розгляду з огляду на те, що суд порушив провадження у цій справі за позовною заявою прокурора, який не має права на подачу такого позову.

Відмовляючи у задоволенні вказаної заяви суд иходив з того, що прокурором при зверненні до суду з вказаним позовом було додержано вимоги ст. ст. 2, 29 ГПК України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» в частині визначення порушення інтересів держави та обґрунтування необхідності їх захисту, а також зазначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Також в судовому засіданні 26.06.17 судом розглянуто та, через необґрунтованість, відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача 1 (яке підтримав представник відповідача 2 та проти якого заперечили прокурор та представник позивачів 1 і 2) про припинення провадження у справі № 908/415/17 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що наказом головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.05.17 № 8-2360/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» в.о. начальника вказаного ГУ Держгеокадастру керуючись ст.ст. 15-1, 122, пунктом «а» ст. 141, ст. 142 ЗК України, Положенням про головне управавління Держгеокадастру у Запорізькій області за наслідками розгляду заяви ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» … накази головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-3766/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» визнано такими, що втратили чинність.

Відмовляючи у задоволенні вказаного клопотання судом враховано наступне.

Згідно із положеннями пунктів 4.2, 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.11 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», … припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (п. 11 частини 1 ст. 80 ГПК України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи ін. органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. При цьому, суду слід мати на увазі, що оскільки відповідний орган не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих ним індивідуальних правових рішень, тобто ненормативних правових актів, що є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання (стосовно відповідних актів органів місцевого самоврядування про це зазначено також у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 N 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009), то такі дії не свідчать про припинення існування предмета спору. Водночас, юридична оцінка актів державних та ін. органів, прийнятих з питань скасування та внесення змін до згаданих індивідуальних правових рішень, має здійснюватись господарським судом з урахуванням частини 2 ст. 4 ГПК України.

Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку про те, що у даному випадку відсутні правові підстави для припинення провадження у справі у звязку з відсутністю предмету спору оскільки сам лише факт прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 15.05.17 № 8-2360/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмету спору, адже спірні накази лише визнано таким, що втратили чинність. А тому, як наслідок, за вказаних обставин у спірних правовідносинах між сторонами у справі № 908/415/17 відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі п. 11 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

За клопотанням представників сторін та прокурорів, які приймали участь у справі, розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

У засіданні суду 26.06.17, на підставі ст. ст. 821, 85 ГПК України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Представникам сторін та прокурора повідомлено про час виготовлення повного тексту рішення.

Прокурор в судових засіданнях заявлені вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві за вих. від 28.02.17 № 05/1-143-вих17, письмових поясненнях за вих. від 21.03.17 № 05/2-1972-17, від 17.04.17 № 05/2-1972-17, від 18.04.17 № 05/2-1972-17, від 23.06.17 № 05/2-1972-17.

Позивачі 1, 2 в особі уповноважених представників, в судових засіданнях заявлені вимоги підтримали у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві за вих. від 28.02.17 № 05/1-143-вих17, письмових поясненнях прокурора за вих. від 21.03.17 № 05/2-1972-17, від 17.04.17 № 05/2-1972-17, від 18.04.17 № 05/2-1972-17, від 23.06.17 № 05/2-1972-17 та власних письмових поясненнях від 05.05.17. Просять суд: визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»; визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.16 № 8-3766/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки площею 121,6008 га кадастровий № :04:002:0003 в постійне користування»; зобовязати відповідача 2 повернути на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідач 1 (в особі уповноваженого представника), в судових засіданнях підтримав свої заперечення викладені у … письмових поясненнях від 20.06.17 та не погоджується з висловленою прокуратурою та позивачами позицією, зазначаючи, що 15.05.17 за результатами розгляду заяви ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів та з метою вжиття заходів наведених в пункті 5 листа ОСОБА_5 антикорупційного бюро України від 07.04.17 № 0433-048/12813 головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було видано наказ від 15.05.17 № 8-2360/15-17-СГ (копія додається) «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою». Зазначеним наказом, серед іншого, прийнято рішення про припинення ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) розташованого на території Дружелюбівської СР Вільнянського району (за межами населених пунктів) зареєстрованого у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.16 за №16885177. В контексті вищенаведених подій відповідач 1 звертає увагу суду на наступні норми матеріального права. Відповідно до ст. 4 Земельного кодексу України, земельне законодавство включає цей Кодекс, ін. нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель. Дії головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на думку представника відповідача 1, пов'язані з виданням наказу від 15.05.17 № 8-2365/15-17-СГ, повністю узгоджуються з імперативною нормою, викладеною в ч. 2 ст. 19 ОСОБА_6 України. Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_6 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_6 та законами України. За таких обставин та підстав, на думку відповідача 1, об'єктивна юридична оцінка наказу відповідача 1 від 15.05.17 № 8-2360/15-17-СГ, яку необхідно здійснити, полягає в тому, що в розумінні ч. 2 ст. 4 ГПК, вказаний акт місцевого органу виконавчої влади відповідає ОСОБА_6 України та ін. законодавчим актам України. Окрім цього, відповідач 1 зазначає, що постановою пленуму ВГСУ від 26.12.11 № 18 передбачено, що припинення провадження у справі на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи. На думку відповідача 1, оскільки оскаржувані накази були відмінені, скасовані під час розгляду справи № 908/415/17, за приписами вказаної постанови пленуму припинення провадження у справі в частині відповідних позовних вимог є процесуально необхідним.

Відповідач 2 в особі уповноваженого представника, в судових засіданнях підтримав свої заперечення викладені у відзиві на позовну заяву, зазначаючи, що у звязку з суспільним напруженням біля наданої земельної ділянки ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003), розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району (за межами населених пунктів) відповідач 2 прийняв рішення про добровільне повернення земельної ділянки до держави в особі головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у звязку з чим було відповідне звернення ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» до відповідача 1 за вих. від 11.10.16 № 17 з проханням припинити право постійного користування на земельну ділянку площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003). Таким чином, представник відповідача 2 просить суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення Вільнянської районної ради від 11.04.91 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.97 видано державний ОСОБА_3 серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний ОСОБА_3 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.99 № 165 установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№ 1).

У подальшому, наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 21.11.04 за № 219 «Про перепрофілювання виправних колоній мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання у кримінально-виконавчі установи відкритого типу та створення секторів мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами» Дружелюбівську виправну колонію управління Департаменту в Запорізькій області (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр управління Департаменту в Запорізькій області (№1).

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.11.11 № 480 затверджено Перелік найменувань органів установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України». Згідно із вказаним Переліком, повним найменуванням позивача 2 у цій справі стало Дружелюбівський виправний центр управління Державної пеніцентіарної служби України в Запорізькій області (№ 1) (умовне найменування - Дружелюбівський виправний центр (№1).

Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.16 № 3679/128/5 державну установу Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) перейменовано у державну установу Дружелюбівський виправний центр (№1) та затверджено Положення про вказану державну установу.

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.03 № 630 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії №1 Дружелюбівській виправній колонії №1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації ДП Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою на замовлення Дружелюбівської виправної колонії (№1) (договір № 71 від 23.02.2004) протягом 2004-2005 років виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.05 №765 Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1: затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташовані на території Дружелюбівської сільської ради (п. 1). Надати у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії (п. 2). Зобовязати Дружелюбівську ВК №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку (п. 3).

Наказом від 12.08.16 № 8-2562/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» в.о. начальника головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_7 відповідно до ст.ст. 151, 22, 92, 123 ЗК України, ст. 14 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Положенням про головне управавління Держгеокадастру у Запорізькій області (затв. наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.15 № 18 (із змінами), розглянувши клопотання ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Надати дозвіл ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 122,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01).

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» подати розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження до Головного управління держгеокадастру у запорізькій області.

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про охорону земель» з метою здійснення контролю за динамікою родючості грунтів по передачі в користування виготовити агрохімічний паспорт земельної ділянки ...

Наказом від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_7 розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Затвердити розроблений ФОП ОСОБА_8 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

- п. 2. надати у постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права користування у субєкта державної реєстрації прав на нерухоме майно; земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням ...

Згідно із доданою прокурором до позовної заяви інформаційною довідкою (за № 79735751, дата формування 07.02.17) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (додана прокурором до матеріалів позовної заяви у цій справі), земельна ділянка з кадастровим номером :04:002:0003 площею 121.6008 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності державна, розмір частки: 1, власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, підстава виникнення іншого речового права - наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, серія та номер 8-3766/15-16-СГ, виданий 10.10.16, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; право користувач: ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів»; власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; земельна ділянка площею 121,6008 га.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 (набрала законної сили 10.05.17) по справі № 808/3080/16 адміністративний позов державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1) Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області до головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_9, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_11, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_8, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60 про визнання протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450, 3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.16 № 8-8-0.3-5097/2-16 задоволено.

Вказаною постановою суд:

- визнав протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16;

- зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.16 про надання державній установі «Дружелюбівський виправний центру (№1)» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

В ході розгляду вказаної справи окружним адміністративним судом «… у зв'язку із перейменуванням позивача, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5, здійснено процесуальну заміну найменування позивача, а саме Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) змінено на Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (далі - ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)», позивач) …

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, судом встановлено наступні обставини.

ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою від 15.04.2016 №4/8-580 про надання дозволу на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га для ведення сільського господарства, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають в постійному користуванні нашої установи згідно Державного акту на право постійного користування землею 24.01.1997 за №710, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 №58 та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості), яку отримано відповідачем 15.04.2016 (вх. №19-1735/0/1). До вказаної заяви позивачем було додано наказ УДПтС У №309 о/с від 20.10.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, наказ ДПтСУ №480від 01.11.2011, Довідка Головного управління статистики у Запорізькій області №15-7/5398 від 04.11.2009, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області листом № 19-8-0.3-4063/2-16 від 18.05.2016 на вказану заяву надало відповідь, якою фактично відмовило в наданні дозволу, посилаючись на те, що позивач не є користувачем земельних ділянок.

26 травня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням (вх. №2402/0/1-16) про надання згоди на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га, для ведення сільського господарства установою, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають у постійному користуванні установи, та надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості). До вказаної заяви позивачем було додано наказ ДПтСУ №106 о/с від 04.05.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, накази ДПтСУ №480від 01.11.2011, №540 від 18.11.2011, Указ Президента України №248/99 від 12.03.1999, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

Проте, розглянувши вказане клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 повідомлено з цього приводу, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 24.01.1997 за №710 землекористувачем є «Установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею, який видано «Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року. Відмову обґрунтовує ст. 26 Закону України «Про землеустрій», згідно якої замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а тому у відповідача відсутні правові підстави для надання дозволу позивачу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.

Вважаючи відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, протиправною позивач звернувся із даним позовом до суду, у якому також просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (ідентифікаційний код 40672883) зареєстроване як юридична особа 20.07.2016, дані про основний вид діяльності 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.2016 №8-2540/15-16-СГ, №8-3536/15-16-СГ, №8-2534/15-16-СГ, №8-2537/15-16-СГ, №8-2535/15-16-СГ, №8-2539/15-16-СГ, №8-2538/15-16-СГ, від 12.08.2016 №8-2574/15-16-СГ, №8-2580/15-16-СГ, №8-2562/15-16-СГ, №8-2578/15-16-СГ, №8-2559/15-16-СГ, №8-2556/15-16-СГ, №8-2579/15-16-СГ, №8-2568/15-16-СГ, №8-2581/15-16-СГ, №8-2544/15-16-СГ, №8-2551/15-16-СГ, №8-2547/15-16-СГ, №8-2557/15-16-СГ, №8-2552/15-16-СГ, №8-2573/15-16-СГ, №8-2545/15-16-СГ, №8-2548/15-16-СГ, №8-2572/15-16-СГ, №8-2577/15-16-СГ, №8-2561/15-16-СГ, №8-2565/15-16-СГ, №8-2546/15-16-СГ, №8-2563/15-16-СГ, від 16.08.2016 №8-2636/15-16-СГ, №8-2638/15-16-СГ надано дозволи (32) ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які на підставі державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування.

У подальшому, по 30 земельним ділянкам 30.09.2016 товариство звернулось до відповідача із відповідними заявами про затвердження проектів землеустрою, а 10.10.2016 від відповідача отримані накази про затвердження документації із землеустрою, які передані третьою особою до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою за третьою особою ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та 13.10.2016 проведено державну реєстрацію, про що свідчать інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, які долучені третьою особою до матеріалів справи. Земельні ділянки загальною площею 1928,1044 га також були зареєстровані в державному земельному кадастрі.

Як свідчить відповідь відповідача від 20.1.2017 №10-8-0.3-325/2-17 на звернення прокуратури області, на сьогоднішній день, за заявами ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області припинено товариству право постійного користування по 21 земельній ділянці загальною площею 1502,2921 га, на розгляді залишаються 9 клопотань товариства стосовно припинення права постійного користування земельними ділянками на загальну площу 425,8123 га.

В ході судового розгляду також з'ясовано, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.07.2016 №№224-243, від 19.07.2016 №№2244-2247, від 20.07.2016 №№2248-2265, від 26.07.2016 №2308, від 15.08.2016 №2595, від 16.08.2016 №2653-2655, від 14.09.2016 №№3240, 3286, 3287, від 28.09.2016 №3514, від 04.10.2016 3660, від 01.11.2016 №4126 (копії містяться в матеріалах справи) було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам - учасникам антитерористичної операції для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок, які згідно державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування, у зв'язку із чим ухвалою від 14.12.2016 вказаних осіб залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 13 ОСОБА_6 України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією ОСОБА_6.

У відповідності до статті 14 ОСОБА_6 України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтею 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування серед іншого несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV визначає, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про землеустрій» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель; проведення державної експертизи документації із землеустрою у випадках та порядку, передбачених законом; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Рішення Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення має необмежений строк дії.

Так, за приписами статті 55 цього Закону встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

У разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою АР Крим, Радою міністрів АР Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою АР Крим, Радою міністрів АР Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Окрім цього, пунктом 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

При цьому, обов'язковою умовою для отримання згадуваної згоди є обставина, що таку згоду може отримати лише користувач земельної ділянки державної чи комунальної власності.

Зі змісту листа ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 суд встановив, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою вказано відомості, які містяться в державних актах на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Запорізькій області станом на 04 листопада 2009 року, а саме ліквідація 29.11.1999 Установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва.

З приводу вказаних обставин судом встановлено наступні обставини.

Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням №45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Однак, як пізніше з'ясувалось, згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

Як встановлено із пояснень представників позивача та підтверджено матеріалами справи, Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий ОСОБА_3 на право постійного користування землею НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

16.02.2006 № запису 1000268 державним реєстратором Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області були проведенні реєстраційні дії щодо перереєстрації Дружелюбівської виправної колонії Запорізької області (№1) Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області з ідентифікаційним кодом 08594542 в Дружелюбівський виправний центр Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом, а 01.06.2012 № запису 5000268 - Дружелюбівського виправного центру Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) в Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

На даний час, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стосовно посилання представника відповідача на довідку Головного управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2009 №15-7/5398 суд зауважує, що як встановлено з листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 23.11.2016 №06-09/1233 04.11.2009 на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 та довідки ДПА України МДПІ №4227/10/29-113 від 30.10.2009 в органах державної статистики Запорізької області було вилучено Установу по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089.

Але, згідно вищевказаного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 мова йде не про ліквідацію установ, а про їх перейменування, і перейменовується Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

Враховуючи вищевказане, Головне управління статистики у Запорізькій області вказує, що реєстраційну картку Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України Установи по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089 слід вважати як помилково заповнену, і відповідно довідку №15-7/5397 від 04.11.2009 щодо вилучення установи ЯЯ-310/1 - недійсною.

Копію згадуваного наказу було додано позивачем до клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, а тому, на думку суду, відповідач мав можливість встановити вказані обставини під час його розгляду.

Крім того, згідно зі статями 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Водночас, суд зауважує, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.

Суд вважає за необхідне також відзначити, що рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 за № 5-рп/2005 констатовано, що чинним законодавством не встановлено строків щодо оформлення права власності або права користування землею.

Так, розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 №765 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 та надано у постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га з них сільськогосподарських угідь 2352,9046, в тому числі ріллі 2095,9430 га, розташовані на території Дружелюбівської сільської ради, для функціонування виправної колонії. У подальшому позивачем отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року.

Суд критично ставиться до посилань представника відповідача на ту обставину, що клопотання позивача від 26.05.2016 №4/8-841 містить в собі відомості з подвійним смисловим навантаженням, оскільки позивач з одного боку зажадав отримати згоду органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем, а з іншого боку - просить надати йому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), оскільки озвучені додатково під час судового розгляду підстави відмови жодним чином не були зазначені у листі відповідача №8-8-0.3-5097/2-16 від 23.06.2016, який є предметом судового оскарження. Крім того, зміст вказаної відповіді ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області вказує, що останнім було розглянуто саме клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Отже, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлена листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, в надані позивачу дозволу є протиправною, а тому заяву позивача на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок належить розглянути повторно із урахуванням висновків суду по даній справі.

…

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю».

ОСОБА_5 антикорупційного бюро за вих. від 07.04.17 (який надійшов до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області 24.04.17 за вх. № 8-3969/0/1-17) вказане Національне бюро у звязку із здійсненням досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 від 03.01.07 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 364 КК України, було витребувано наступні відомості:

1) перелік земельних ділянок, які були надані в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» із зазначенням кадастрових номерів та площ;

2) перелік земельних ділянок, які були надані в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» із зазначенням кадастрових номерів та площ;

3) перелік земельних ділянок, щодо яких було припинено право постійного користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та скасовано накази про передання таких земельних ділянок у постійне користування такої юридичної особи із зазначенням кадастрових номерів та площ;

4) перелік земельних ділянок, щодо яких було припинено право постійного користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та скасовано накази про передання таких земельних ділянок у постійне користування такої юридичної особи із зазначенням кадастрових номерів та площ;

5) які заходи було вжито Головним управлінням Держгеокадастру в Запорізькій області з метою документального оформлення повернення вищезгаданих земельних ділянок, в тому числі внесення змін в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Наказом від 15.05.17 № 8-2360/15-17 СГ «Про припинення права користування земельною ділянкою» виконуючий обовязки начальника головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_9 відповідно до ст.ст. 151, 122, пунктом «а» ст. 141, ст. 142 ЗК України … розглянувши заяву ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою вирішила:

- п. 1. Припинити ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) зареєстрованого у субєкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.16 за № 16885177.

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути земельну ділянку власнику у стані, не гіршому порівняно з тим, в якому одержав у користування.

- п. 3. Керівнику відділу Держгеокадастру у Вільнянському районі:

3.1. внести зміни до земельно-кадастрової документації;

3.2. повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

- п. 4. Накази головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» вважати такими, що втратили чинність.

Розглядаючи вказану справу по суті спору судом враховано наступне.

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 121.6008 га (кадастровий № :04:002:0003) на момент її передачі відповідачем 1 (ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) у постійне користування відповідачу 2 (ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів») перебувала у постійному користуванні установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому на підставі державного ОСОБА_3 на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Згідно з положеннями ст. 8 ОСОБА_6 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_6 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_6 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_6 України є нормами прямої дії.

Відповідно до статей 13, 14 ОСОБА_6 України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією ОСОБА_6 (ст. 13). Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14).

Статтею 19 ОСОБА_6 України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_6 та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч. 8 ст. 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спірних правовідносин у цій справі, є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, тобто відповідач 1 у цій справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Вбачається, що з урахуванням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України та ст. 19 ОСОБА_6 України, відповідач 1 у цій справі зміг би розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного користування установою по виконанню покарань ЯЯ 310/1 на неї.

Згідно з вимогами ст. ст. 43, 33, 34 ГПК України, судочинство в господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести судуті обставини. На які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази. Які мають значення для справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на приписи вказаної статті 35 ГПК України, господарський суд виходить з того, що не підлягають дослідженню та доказуванню у справі № 908/415/17 обставини встановлені у процесуальному рішенні у вигляді постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 у справі № 808/3080/16 стосовно того, що « … Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням №45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Однак, як пізніше з'ясувалось, згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

…Як встановлено із пояснень представників позивача та підтверджено матеріалами справи, Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий ОСОБА_3 на право постійного користування землею НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

…

На даний час, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 №765 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 та надано у постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га з них сільськогосподарських угідь 2352,9046, в тому числі ріллі 2095,9430 га, розташовані на території Дружелюбівської сільської ради, для функціонування виправної колонії. У подальшому позивачем отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому», яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року ...».

З підстав наведених вище суд виходить з того, що державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)», тобто позивач 2 у цій справі, є установою, яка через введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України … була перейменована із установи по виконанню покарань ЯЯ 310/1, тобто установи, якій 24.01.97 було видано державний акт І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі для ведення сільського господарства.

Наявні матеріали цієї господарської справи свідчать, що право постійного користування Позивача 2 на спірну земельну ділянку у встановленому чинним законодавством порядку на момент видання Відповідачем 1 спірних наказів припинено не було. Земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилась в постійному користуванні.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять та сторонами не надано.

З урахуванням викладеного накази головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» суперечать ч. 5 ст. 116 ЗК України та порушують право постійного користування землею Позивача 2.

Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частинами 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що накази Головного управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2562/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» видано у порушення вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України, у зв'язку з чим вказані накази підлягають визнанню недійсними. А позовні вимоги, в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» відповідачем 2 у цій справі 11.10.16 зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 121,6008 га (кадастровий номер :04:002:0003) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. 16 ЦК України, одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Як зазначалось вище та встановлено судом, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно … підтверджується факт реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) за ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів.

З урахуванням викладеного, а також приймаючи до уваги, що:

- станом на час прийняття процесуального рішення у цій справі по суті спору право постійного користування земельною ділянкою площею 121,6008 га (кадастровий 3 :04:002:0003) товариству з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів не припинено,

- в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно користувачем спірної земельної ділянки значиться ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів,

- тобто, незважаючи на добровільну відмову від користування земельною ділянкою, відповідні зміни до Державного реєстру речових прав не внесені,

судом позовні вимоги в частині зобовязання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути на користь Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) визнаються обґрунтованими, доведеними та, як наслідок, є такими, що підлягають задоволенню.

Наведене вище у тексті цього рішення спростовує всі доводи відповідачів 1 та 2 у цій справі щодо суті спору.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на сторін пропорційно задоволеним вимогам.

Судом розяснюється, що згідно з вимогами ч. 1 ст. 116 ГПК України (…), після набрання законної сили наказ видається судом за заявою стягувачу (…).

Керуючись ст. ст. 21, 42, 43, 45, 22, 29, 33, 34, 35, 44, 49, 69, 77, 82, 821, 84, 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, ) від 12.08.16 № 8-2562/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Визнати недійсним наказ головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запорыжжя, вул. Украънська, 50, ) від 10.10.16 № 8-3766/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 121,6008 га кадастровий номер :04:002:0003 в постійне користування».

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) повернути на користь державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська 2, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 121,6008 га (кадастровий № :04:002:0003) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Стягнути з головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, ) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, , розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення оформлено і підписано 30.06.17

Суддя В.Л. Корсун