ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2017 Справа № 917/650/17

за позовом Заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області, вул. Касьяна, 37,м. Кобеляки, Полтавська область,39200, вул. Полтавський шлях, 52-а, м. Карлівка, Полтавська область, 39500

до 1)Карлівської міської ради, вул. Полтавський шлях, 54, м. Карлівка, Полтавська область,39500

2) Приватного підприємства "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна", вул. Мар'янівська,1, с. Мартинівка, Халтуринської сільської ради Карлівського району Полтавської області, 39520

про визнання недійсним рішення сесії та визнання недійсною додаткової угоди до договору на створення та розвиток інженерно- транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки.

Суддя В.А. Ціленко

Представник:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення № 036062 вид. 16.10.2015;

від відповідача1: не з'явився;

від відповідача2: ОСОБА_2, довіреність №8 від 01.03.2017

Відповідно до ст. 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, відмовитися від позову.

До початку розгляду справи по суті заступником керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області подано заяву про зменшення позовних вимог у частині визнання недійсним рішення сорок першої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 26.12.2013 року "Про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року". Оскільки заява не кореспондується з вимогами ст. ст. 22,29 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку щодо відмови у її задоволенні та вирішенні спору в межах заявлених позовних вимог.

Суть спору: Розглядається заява про визнання недійсним рішення сорок першої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 26.12.2013 року "Про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року" та Додаткової угоди до договору на створення, розвиток інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року, укладену 10.01.2014 року між Карлівською міською радою та приватним підприємством "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна".

Відповідач 1 в судове засідання не з'явився, відзив на позов не надав, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.

Відповідач 2 проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора та представника відповідача 2 , суд встановив.

Рішенням тридцять четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 27.06.2013 року затверджено рішення виконавчого комітету від 12.06.2013 року № 100 "Про укладення договорів пайової участі з замовниками будівництва об"єктів містобудування у розвитку інфраструктури м. Карлівка", пунктом 2 якого приватне підприємство "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна", яке здійснило реконструкцію об"єкта містобудування кошторисною вартістю 2 906 000 грн., забов'язано укласти договір пайової участі в розвитку інфраструктури м. Карлівка, з виплатою пайового внеску в розмірі 5 % від загальної кошторисної вартості об"єкта містобудування 145 300 грн. Згідно умов договору пайовий внесок повинен був сплачуватись у грошовій формі рівними частинами протягом 6 місяців на бюджетний рахунок цільового спеціального фонду міського бюджету м. Карлівка.

Рішенням сорок першої позачергової сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 26.12.2013 року "Про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року надало дозвіл приватному підприємству "Буряко-радгосп цукрокомбінату імені Халтуріна" внести зміни до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівка від 12.06.2013 року, в частині зміни внеску пайової участі в грошовій формі на виконання робіт у 2014 році з ремонту доріг по вул. Полтавська-Радевича, вул. Короленка орієнтовною вартістю 145 300 грн.

Прокурор у справі посилається на те, що рішення сорок першої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 26.12.2013 року " Про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року" та Додаткової угоди до договору на створення та розвиток інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013 року, яка укладена 10.01.2014 року між Карлівською міською радою та приватним підприємством "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна", суперечать Конституції України та Законам України.

При прийнятті рішення судом враховано наступне.

Згідно п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. N 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, вони є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Прийняте Карлівською міською радою рішення про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для сторін договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури, оскільки наявність підстав для недійсності додаткової угоди до вказаного договору має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Таким чином, вимога позивача про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування щодо внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури, тобто ненормативного акту, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволена, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію фактом виконання.

Отже, позов в частині визнання недійсним рішення Карлівської міської ради від 26.12.2013р. задоволенню не підлягає.

При вирішенні спору судом врахована практика Верховного суду України, зокрема постанова Верховного суду України від 11.11.2014р. № 21-405а14.

Щодо визнання недійсною додаткової угоди, суд зазначає наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. ст. 203,215 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, підставою недійсності правочину є недодержання сторонами в момент його вчинення вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Вказаними нормами визначено, що вирішуючи спір про визнання правочину недійсним, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання такого правочину недійсними на момент його вчинення і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

В справі, що розглядається визнається недійсною додаткова угода до договору від 12.06.2013 року на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки.

Згідно до ч. 1,2,3 ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

В силу ч. 7 ст. 40 Закону органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів, крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

Згідно п. 3.5 Порядку пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної структури населених пунктів Карлівської міської ради, затвердженого рішенням восьмої сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 14.07.2011р., забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої чинним законодавством.

Із аналізу вищезазначених норм вбачається, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту можлива лише шляхом перерахування замовником до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3 ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності). Додатковою угодою від 10.01.2014р. до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013р. сторони договору змінили форму сплати пайового внеску, а саме: замість перерахування відповідачем-2 грошових коштів в бюджет м. Карлівки погодили виконання ним ремонту доріг міста.

Судом встановлено, що зміст додаткової угоди від 10.01.2014р. до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013р. суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, що є підставою недійсності правочину згідно ст. 215 Цивільного кодексу України.

Таким чином, вимога прокурора щодо визнання недійсною додаткової угоди від 10.01.2014р. до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013р. обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, понесені позивачем на оплату судового збору, покладаються на відповідачів солідарно від задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Відмовити в позові в частині визнання недійсним рішення сорок першої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 26.12.2013р. Про внесення змін до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013р..

3. Визнати недійсною Додаткову угоду від 10.01.2014р. до договору на створення та розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Карлівки від 12.06.2013р. укладену між Карлівською міською радою Полтавської області та Приватним підприємством "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна" .

4. Стягнути з Карлівської міської ради Полтавської області (вул. Полтавський шлях, 54, м. Карлівка, Полтавська обл., 39500; ) на користь Прокуратури Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, р/р 6160 банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету 2800) 800,00 грн. судового збору.

5. Стягнути з Приватного підприємства "Бурякорадгосп цукрокомбінату імені Халтуріна"(вул. Мар'янівська,1, с. Мартинівка, Халтуринської сільської ради Карлівського району Полтавська обл., 39520; ) на користь Прокуратури Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, р/р 6160 банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету 2800) 800,00 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено: 29.06.2017

Суддя В.А. Ціленко