ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуСправа № 912/1130/17
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1130/17

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком"

до Управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації

про стягнення 20 347,00 грн

Представники сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 1439 від 12.12.2016;

від відповідача - участі не брали;

У судовому засіданні оголошену вступну та резолютивну частини рішення.

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" (далі - ПАТ "Укртелеком", позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою про стягнення з Управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації (далі - Управління соціального захисту населення Голованівської РДА, відповідач) заборгованості в сумі 25 239,06 грн на відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян, з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

Обґрунтовуючи поданий позов, позивач посилається на те, що відповідачем, всупереч норм чинного законодавства, відшкодовані не у повному обсязі витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в період 2014-2016 роки, у зв'язку з чим виникла заборгованість.

Ухвалою господарського суду від 13.04.2017 подану позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 912/1130/17.

10.05.2017 від відповідача надійшли заперечення проти позову. За твердженням відповідача бездіяльність позивача та щомісячне накопичення сум за померлих громадян призводить до розбіжностей з виставленими сумами ПАТ "Укртелеком" та розрахунковими сумами Управління соціального захисту населення Голованівської РДА.

Ухвалою від 10.05.2017 розгляд даної справи відкладено до 31.05.2017, сторін зобов'язано провести звірку взаємних розрахунків та надати суду відповідний акт.

Згідно розпорядження керівника апарату господарського суду № 67 від 30.05.2017, у зв'язку з тим, що відповідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2017 суддя Наливайко Є.М., у провадженні якої перебувала справа, звільнена з посади судді Господарського суду Кіровоградської області з підстав подання нею заяви про відставку, здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 912/1130/17.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2017 справу призначено головуючому судді Тимошевській В.В.

Ухвалою від 31.05.2017 справу прийнято до свого провадження суддею Тимошевською В.В.

Позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог № 278/05 від 29.05.2017, відповідно до якої позивач просить стягнути 20 347 грн заборгованості на відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян.

Ухвалою від 31.05.2017 господарський суд прийняв заяву позивача про зменшення позовних вимог та відклав розгляд справи до 27.06.2017.

У судовому засіданні 27.06.2017 господарський суд перейшов до розгляду справи по суті.

Представником позивача позовні вимоги підтримано повністю.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, проте подав лист № 01-21/02/330/1 від 21.06.2017, у якому просить розглядати справу без участі його представника. До вказаного листа долучено ОСОБА_1 звірки взаєморозрахунків, згідно якого відповідач погодився із сумою заборгованості за 2014-2016 роки у розмірі 20 263 грн.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши усі обставини справи, оцінивши подані докази, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Між Управлінням соціального захисту населення Голованівської РДА (Замовник) та ПАТ Укртелеком" (Постачальник) укладено договори № 109-16 від 09.01.2014 про відшкодування витрат, пов'язаних з встановленням телефонів інвалідам загального захворювання (надалі - Договір 2014, а.с. 55-56), № 31-09 від 05.01.2015 про відшкодування витрат, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян (надалі - Договір 2015, а.с. 57-58) та № 35І200-685/16 від 02.09.2016 про відшкодування витрат, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян (надалі - Договір 2016, а.с. 59-60), предметом яких є відносини сторін щодо надання та фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг (в т.ч. абонплата, встановлення телефонів, виконання додаткових робіт при встановлені квартирних телефонів) пільговим категоріям громадян згідно актів звіряння розрахунків за рахунок видатків, що здійснюються з державного бюджету на 2014, 2015, 2016 роки відповідно.

Згідно п. 2.1.1. Договору 2014 Замовник зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з встановленням телефону пільговим категоріям громадян (інвалідам загального захворювання відповідно до ст. 35 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів України"), в межах бюджетних призначень згідно із затвердженим річним кошторисом та помісячним планом асигнувань на 2014 рік.

Відповідно до п. 6.2. Договору 2014 його умови застосовуються до відносин між Сторонами з 01 січня 2014 року. Договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2014 або до проведення Сторонами остаточних розрахунків.

Згідно п. 1.1. Договору 2015 його предметом є відносини "Сторін" щодо надання та фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг (в т.ч. абонплата, встановлення телефонів, виконання додаткових робіт при встановленні квартирних телефонів) пільговим категоріям громадян згідно актів звіряння розрахунків за рахунок видатків, що здійснюються з державного бюджету на 2015 рік.

Відповідно до п. 7.1. Договору 2015 він набуває чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до 31.12.2015, а в частині розрахунків за надані пільги до їх повного виконання зобов'язань за цим Договором.

Сторони домовилися, що умови цього Договору поширюються на відносини між ними, які виникли до його підписання, а саме з 01.01.2015 (п. 7.2. Договору 2015).

Відповідно до п. 1.1. Договору 2016 його предметом є відносини Сторін щодо фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговій категорії громадян відповідно до чинного законодавства та нормативних документів згідно актів звіряння розрахунків за рахунок видатків, що здійснюються з місцевого бюджету на 2016 рік.

Відповідно до п. 7.1. Договору 2016 він набуває чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до 31.12.2016, а в частині розрахунків за надані пільги до їх повного виконання зобов'язань за цим Договором.

Сторони домовилися, що умови цього Договору поширюються на відносини між ними, які виникли до його підписання, а саме з 01.01.2016 (п. 7.2. Договору 2016).

Як повідомляє позивач, останній відповідно до Договорів надавав протягом 2014-2016 років телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян та щомісяця направляв відповідачу на паперових і електронних носіях розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних за наданням пільг, за формою "2-пільга", які частково залишились не відшкодованими відповідачем в розмірі 20 347 грн.

Так у 2014 році залишились невідшкодованими витрати, пов'язані із установленням телефону особам, що мають пільги (інвалідам загального захворювання) у розмірі 84 грн. Вказана заборгованість не заперечується відповідачем, що підтверджується ОСОБА_1 звіряння розрахунків, що підписаний повноважними представниками обох сторін та скріплений печатками.

Так згідно ОСОБА_1 звіряння розрахунків за телекомунікаційні послуги надані пільговим категоріям громадян в 2015-2016 роках заборгованість за жовтень - грудень 2015 року відповідача перед позивачем складає 16 438,21 грн. Вказане підтверджується відповідачем, оскільки його повноважним представником підписано вказаний ОСОБА_1.

Також згідно ОСОБА_1 звіряння розрахунків за телекомунікаційні послуги надані пільговим категоріям громадян в 2015-2016 роках заборгованість за 2016 рік відповідача перед позивачем складає 3824,79 грн. Вказане підтверджується відповідачем, оскільки його повноважним представником підписано вказаний ОСОБА_1.

Відсутність оплати зазначених сум стало підставою для звернення позивача до господарського суду з позовом у даній справі.

При вирішені спору господарський суд враховує наступне.

ПАТ "Укртелеком" є підприємством, одним із основних завдань якого є надання телекомунікаційних послуг.

Частиною 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" унормовано, що телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

За приписами п.п. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 , ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок № 256).

Пунктом 2 названої постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. При цьому, згідно пункту 3 Порядку № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Отже, Управління соціального захисту населення Голованівської РДА є головним розпорядником коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, що здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів.

Порядком № 256 передбачено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя (пункт 4).

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) (пункт 5).

Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (пункт 6).

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати (пункт 7).

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг. (пункт 8).

Відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 N 117 (далі - Положення № 117), підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга" (пункт 10).

Згідно пункту 11 Положення № 117 Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, як уповноважені органи, звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем надавались Управлінню праці та соціального захисту Голованівської РДА розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам протягом 2014-2016 років, згідно з формою "2-пільга" (том І а.с. 67-241, том ІІ а.с. 1-38). Отже, позивачем дотримано вимоги Положення № 117 щодо складення та подання до Управління праці та соціального захисту Гаолованівської РДА розрахунків щодо вартості послуг, наданих пільговикам згідно з формою "2-пільга"

Відповідач заборгованість в розмірі 20 347 грн визнав: за 2014 - 84 грн, за жовтень-грудень 2015 року - 16438,21 грн, 3 824,79 грн - за 2016 рік, розмір такої заборгованості підтверджується складеними між сторонами актами звіряння розрахунків, а тому, виходячи з наведених вище положень законодавства, така сума підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту Голованівської РДА.

Таким чином, позовні вимоги ПАТ "Укртелеком" про стягнення з Управління соціального захисту населення Голованівської РДА 20 347 грн заборгованості на відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян, підлягають задоволенню повністю.

Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача у справі.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації (26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Соборна, 23, ідентифікаційний код 03197693) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, бульв. Т. Шевченка, 18, ідентифікаційний код 21560766) в особі Кіровоградської філії ПАТ "Укртелеком" (25006, м. Кропивницький, вул. Гоголя, 72, ідентифікаційний код 22211233) - 20 347 грн заборгованості на відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян та 1600 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 03.07.2017.

Суддя В.В.Тимошевська