ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"20" червня 2017 р.Справа № 924/397/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом Волочиської міської ради, м. Волочиськ Хмельницької області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО", м. Хмельницький

про стягнення 21 222,92 грн. збитків

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №637 від 23.05.2017р.

від відповідача: не зявився

У судовому засіданні 20.06.2017р., відповідно до ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом про стягнення із Товариства з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО" на користь Волочиської міської ради 21 222,92 грн. збитків. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ТОВ "Стімул ООО" 15.03.2013р. на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі було придбано комплекс, розташований в Хмельницькій області, місті Волочиськ, по вулиці Слави, будинок 4. 28.10.2013р. Волочиська міська рада отримала клопотання ТОВ "Стімул ООО" про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15751 га для обслуговування комплексу за вищевказаною адресою. Рішенням №13 від 15.11.2013р. 32-ої сесії Волочиської міської ради ТОВ "Стімул ООО" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15751 га для обслуговування комплексу в місті Волочиськ по вулиці Слави, 4 після скасування державної реєстрації державного акту на право користування земельною ділянкою Волочиській районній лікарні. Пунктом 5 даного рішення ТОВ "Стімул ООО" було зобов'язано замовити в землевпорядній організації проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та в трьохмісячний термін представити на розгляд сесії Волочиської районної ради. ТОВ "Стімул ООО", набуваючи право власності на нежитлову будівлю, мав право на отримання відповідної земельної ділянки в користування. Волочиська міська об'єднана територіальна громада в особі Волочиської міської ради як уповноважений законом суб'єкт розпорядження (орендодавець) земельної ділянки неодноразово зверталась до відповідача про необхідність укладення договору оренди та зобов'язувала ТОВ "Стімул ООО" надати відповідні документи для укладення такого договору, проте останнім не укладено договір оренди земельної ділянки в місті Волочиськ по вулиці Слави, 4, на якій розміщувалось придбане ним нерухоме майно, що свідчить про використання вказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна ТОВ "Стімул ООО" 02.07.2017р. відчужив нерухоме майно ТОВ "Баланс-МТК". Комісією по визначенню розмірів збитків землевласникам та землекористувачам, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993р. №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", Актом про визначення розміру збитків від 17.01.2017р. встановлено, що всього за період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р. сума збитків, завданих Волочиській міській раді використанням ТОВ "Стімул ООО" земельної ділянки площею 1575 кв.м. без правовстановлюючих документів становить 21 222,92 грн. Згідно розпорядження Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області №70/2017-р від 20.01.2017р. рекомендовано ТОВ "Стімул ООО" провести добровільне відшкодування Волочиській міській раді збитків в сумі 21 222,92 грн. та доручено направити це рішення ТОВ "Стімул ООО". ТОВ "Стімул ООО" добровільно протягом одного місяця Волочиській міській раді збитків відшкодовано не було. 21.02.2017р. Волочиською міською радою було направлено претензію №1/17 з пропозицією перерахувати збитки. Претензію ТОВ "Стімул ООО" отримало 23.02.2017р., однак відповіді на претензію не надійшло, збитки в добровільному порядку не відшкодовано.

Представник позивача в судове засідання 20.06.2017р. з'явився, підтримав позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання 20.06.2017р. не з'явився. Ухвали суду надсилались відповідачу за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повернуті на адресу суду із відміткою відділення поштового зв'язку - "за закінченням терміну зберігання". Відповідно до пункту 3.9.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час та місце розгляду справи судом у разі виконання судом вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК України. За змістом зазначеної статті 64 ГПК, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом. Таким чином, відповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте, повноважних представників в судове засідання не направив, відзиву на позовну заяву та письмових пояснень по суті позовних вимог не подав.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, положення ст. 69 ГПК України, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

Згідно договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 15.08.2013р., укладеного між Волочиською районною радою (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО" (покупець), продавець зобов'язувався передати у власність покупця, а покупець прийняти належний продавцеві на праві власності комплекс, розташований за адресою: Хмельницька область, Волочиський район, місто Волочиськ, вулиця Слави, будинок 4 та сплатити вартість цього нерухомого майна.

28.10.2013р. Волочиська міська рада отримала клопотання ТОВ "Стімул ООО", у якому в зв'язку із укладеним договором купівлі-продажу нежитлової будівлі товариство просило надати дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15751 га для обслуговування комплексу за адресою: м. Волочиськ, вул. Слави, 4.

Рішенням Волочиської міської ради 6-го скликання 32-ої сесії №13 від 15.11.2013р. надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15751 га для обслуговування комплексу в м. Волочиськ, вул. Слави, 4 ТОВ "Стімул ООО" після скасування державної реєстрації акту на право користування земельною ділянкою Волочиській районній друкарні. Зобов'язано заявника замовити в землевпорядній організації проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та в трьохмісячний термін представити на розгляд сесії міської ради.

Листом №951 від 17.05.2016р. Волочиська міська рада просила ТОВ "Стімул ООО" негайно укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,15751 га в м. Волочиськ по вул. Слави, 4 з Волочиською міською радою. У разі неукладення договору оренди, питання буде вирішуватись в судовому порядку для відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на неї.

17.01.2017р. комісією по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам складено Акт про визначення розміру збитків, яким встановлено, що ТОВ "Стімул ООО" користувався в період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р. земельною ділянкою площею 1575 кв.м. за адресою м. Волочиськ, вул. Слави, 4 без правовстановлюючих документів. Нормативно-грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки в м. Волочиськ по вул. Слави, 4 становить в 2013 році - 66,20 грн., в 2014 році - 66,20 грн., в 2015 році - 82,68 грн., в 2016 році - 190,62 грн. Всього за період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р. сума завданих збитків Волочиській міській раді використанням ТОВ "Стімул ООО" земельної ділянки площею 1575 кв.м. без правовстановлюючих документів становить 21 222,92 грн.

Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації №70/2017-р від 20.01.2017р. затверджено акт комісії з визначення розміру збитків землевласникам та землекористувачам щодо нарахування збитків (у вигляді орендної плати за землю), заподіяних Волочиській міській раді використанням ТОВ "Стімул ООО" земельної ділянки площею 1575 кв.м. без правовстановлюючих документів за період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р. в сумі 21 222,92 грн.

Волочиська міська рада 21.02.2017р. надіслала ТОВ "Стімул ООО" претензію №1/17 з проханням перерахувати збитки в розмірі 21 222,92 грн. на їх рахунок.

27.04.2017р. Волочиська міська рада звернулась до суду із позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО" 21 222,92 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, оскільки в добровільному порядку вони відшкодовані не були.

Досліджуючи надані докази та оцінюючи їх у сукупності, до уваги приймається наступне:

Статтею 16 Цивільного кодексу України та статтею 20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Суб'єктами права власності на землі комунальної власності згідно ст. 80 Земельного кодексу України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до абз. 3 ст. 7 Закону України "Про оренду земель" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу України визначено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що відповідач згідно договору купівлі-продажу придбав нежитлову будівлю у місті Волочиськ по вулиці Слави, 4, у зв'язку із чим звернувся до Волочиської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для обслуговування комплексу за вказаною адресою. Як наслідок міська рада рішенням №13 від 15.11.2013р. надала дозвіл ТОВ "Стімул ООО" на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування комлексу.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем в порушення вимог законодавства на виконання рішення Волочиської міської ради №13 від 15.11.2013р. не укладено договору оренди переданої йому земельної ділянки, на якій розміщено придбане ним нерухоме майно, здійснювалось використання вказаної земельної ділянки без правоустановчих документів, ігнорувалось звернення позивача щодо укладення договору оренди.

За приписами частин 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 Цивільного кодексу України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

За приписами ч. 1, 3 ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284.

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Судом встановлено, що розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 20.01.2017р. №70/2017-р затверджено акт по визначенню розміру збитків за фактичне використання ТОВ "Стімул ООО" земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Вищевказане розпорядження у встановленому законом порядку не оскаржене та не визнане незаконним. Отже, дане розпорядження є обов'язковим для виконання на відповідній території.

Збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісії, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п. 5 Порядку).

В п. 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" розяснено, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284.

В п. 3.8 Постанови розяснено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України.

Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Як було встановлено судом, відповідач знав про необхідність укладення договору оренди, однак не вчиняв усіх належних дій щодо його укладення, що позбавило Волочиську міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю.

Суд приходить до висновку, що наявні всі елементи складу цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що призвело до наявності збитків у позивача, визначення і відшкодування яких врегульовано вищевказаним Порядком; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Таким чином, матеріали справи свідчать про бездіяльність відповідача щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, що належить ТОВ "Стімул ООО" на праві власності, що позбавило Волочиську міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю за період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р. у сумі 21 222,92 грн., який вона б могла отримувати, якби її право не було порушено. Наведене надає позивачеві право на відшкодування таких збитків, пов'язаних з використанням відповідачем такої земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів.

З огляду на вищенаведене та враховуючи те, що відповідач користувався земельною ділянкою без оформлення договору оренди землі, з урахуванням фактичних обставин, наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення збитків в розмірі 21 222,92 грн. (за період з 15.08.2013р. по 01.07.2016р.), є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ст.ст. 44, 49 ГПК України судові витрати по справі (судовий збір) підлягають покладенню на відповідача у зв'язку із задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43, 44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Волочиської міської ради, м. Волочиськ Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО", м. Хмельницький про стягнення 21 222,92 грн. збитків задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Стімул ООО" (м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Саксаганського, 83, ) на користь Волочиської міської ради (м. Волочиськ, Хмельницька область, вул. Незалежності, 88 ) 21 222,92грн. (двадцять одну тисячу двісті двадцять дві гривні 92 коп.) збитків та 1 600грн. (одна тисяча шістсот гривень) судового збору.

Видати наказ.

Суддя М.Є. Муха

Повний текст рішення складено 26.06.2017р.

Віддрук. 3 прим.: 1 - до справи, 2,3 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, проспект Миру, 80; 01033, м. Київ, Шевченківський район, вул. Саксаганського, буд. 83 ).