ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"26" червня 2017 р.Справа № 924/558/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом публічного акціонерного товариства „Укртелеком в особі Хмельницької філії ПАТ „Укртелеком, м. Хмельницький

до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради, м. Славута Хмельницької області

про стягнення 73087,37 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 12.12.2016 р.

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 24.05.2017 №24.01-45/2356

встановив: позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача 73087,37 грн. з відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання з 01.09.2016 р. по 31.12.2016 р. телекомунікаційних послуг пільговим категоріям споживачів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що понесені позивачем витрати відповідачем за рахунок державних субвенцій не відшкодовані. При цьому посилається на ст. 92 Конституції України, ст. ст. 11, 96, 509, 525, 526, 617, 625 КЦК України, ст. ст. 193, 218 ГК України, ст. ст. 48, 89, 97, 102 Бюджетного кодексу України, ст. 63 Закону України "Про телекомунікації", ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 6 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист", ст. 23 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 52 Закону України "Про прокуратуру", п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою КМУ №295 від 11.04.2012 р., п. 2 постанови КМУ №256 від 04.03.2002 р. "Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", п. 3 зазначеного Порядку, п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 р. №117.

Відповідач у відзиві на позов (від 23.06.2017 р. №24.01-45/2858) та повноважний представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, вважають позов безпідставним та необґрунтованим та таким що не доводить порушення прав позивача зі сторони відповідача. При цьому, посилаючись на ст. 102 Бюджетного кодексу України, зазначають, що у додатку № 7 "Міжбюджетні трансферти (інші дотації та субвенції) з Державного бюджету України місцевим бюджетам на 2016 рік" Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" не передбачено для місцевих бюджетів субвенцію з держбюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Наголошує, що видатки на пільги окремим категоріям громадян з послуг зв'язку відносяться до делегованих державних повноважень, тобто тих, які держава доручає здійснювати на місцях органам місцевого самоврядування і відповідно повинна забезпечити їх фінансовими ресурсами. Джерело фінансування таких видатків закріплено ч. 6 статті 63 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч. 2 статті 83 Бюджетного кодексу України, а саме - кошти державного бюджету, що передаються у вигляді субвенцій та затверджуються у Законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету відповідно до Бюджетного кодексу України.

З огляду на положення п. 2 постанови Кабінету міністрів України від 4.03.2002 р. № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" вказує, що на місцеві бюджети перекладається фінансування даної категорії соціальних пільг без надання необхідних коштів. Стверджує, що внесені зміни порушують частину 3 ст. 143 Конституції України. При цьому посилається також на положення ст. ст. 61, 64, 67 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 7, 48, 82, 83, 85, 89, 91 Бюджетного кодексу України.

Пояснює, що за відсутності коштів (субвенції із державного бюджету) на фінансування пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку договір про відшкодування пільг по абонентній платі за користування індивідуальними квартирними телефонами та встановлення квартирних телефонів пільговій категорії населення на 2016 рік між позивачем та розпорядником коштів - відповідачем укладений не був, а тому договірних зобов'язань не виникало. Договір та акти звіряння розрахунків відповідач не підписував, тому що власних коштів на своїх рахунках не має.

Щодо посилань позивача на лист Міністерства фінансів України від 30.06.2011 № 31-07310-10-24/16584, з огляду на ст. 147 Конституції України, ст. 178 Господарського кодексу України, зауважує, що відповідач (суб'єкт господарювання) відповідно до закону (Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256) мав надавати послуги (управління бюджетними коштами) за наявності у нього такої можливості, проте не міг надати ці послуги у зв'язку відсутністю відповідних бюджетних асигнувань.

Крім того, представником відповідача подано клопотання (від 23.06.2017 р. №24.01-45/2860) про зміну найменування відповідача із "Славутського міського управління праці та соціального захисту населення" на "управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради". Зазначає, що 27.01.2017 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань на виконання рішення Славутської міської ради "Про зміну найменування Славутського міського управління праці та соціального захисту населення та затвердження положення в новій редакції" від 02.12.2016 р. №12-14/2016 р. були внесені зміни про найменування з "Славутського міського управління праці та соціального захисту населення" на "Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради".

Позивачем також подано клопотання, в якому просить у зв'язку з допущеною при оформленні позову опискою змінити назву відповідача на "управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради".

Враховуючи вищезазначене, суд задовольняє клопотання сторін про зміну назви відповідача з "Славутського міського управління праці та соціального захисту населення" на "Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради".

Також представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Свободи, 70).

Розглядаючи подане позивачем клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Враховуючи те, що відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 215, Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та згідно зі ст. 27 ГПК України залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Свободи, 70), оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки останнього по відношенню до однієї зі сторін.

Також представник позивача подала клопотання про зобов'язання відповідача провести із позивачем звіряння розрахунків за надані населенню м. Славута пільги по послугах електрозв'язку, у період з 1 вересня 2016 року по 1 січня 2017 року, із оформленням та наданням суду акта звіряння розрахунків. Одночасно просить суд витребувати у відповідача установчі документи (положення тощо), на підставі яких діє відповідач.

Крім того, представником відповідача подано клопотання (від 23.06.2017 р. № 24.01-45/2861) про залучення до участі у справі Славутсьбкої міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє, самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Мотивуючи клопотання, зазначає, що управління не є фінансово самостійною юридичною особою, усі видатки управління здійснюються або за кошти державного бюджету або за кошти місцевого бюджету. Тому рішення у справі може вплинути на видаткову частину місцевого бюджету, розпорядником якого є Славутська міська рада. Крім того, відповідач підзвітний і підконтрольний Славутській міській раді Хмельницької області (ч. 2 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Славутська міська рада Хмельницької області має правовий інтерес у вирішенні справи, а прийняте рішення по даній справі вплине на права, свободи та інтереси, оскільки Славутська міська рада Хмельницької області є органом місцевого самоврядування, а відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України передбачається перелік субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту.

З огляду на зазначене, а також враховуючи приписи ст. 27 ГПК України, суд вважає за необхідне залучити Славутську міську раду (Хмельницька область, м. Славута, вул. Соборності, 7) до часті у справі в якості третьої особи, яка не заявляє, самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Враховуючи вищенаведене. необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу, необхідність подання для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору додаткових доказів, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Свободи, 70) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Залучити Славутську міську раду (Хмельницька область, м. Славута, вул. Соборності, 7) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "10" липня 2017 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.

Позивачу надіслати третім особам копії позовної заяви з доданими документами, докази чого надати суду.

Відповідачу надати установчі документи (положення тощо).

Третім особам надати докази включення до ЄДРЮО, ФОП та ГФ, письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

Зобов'язати позивача провести з відповідачем звіряння розрахунків за надані населенню м. Славута пільги по послугах електрозв'язку у період з 01.09.2015 р. по 01.01.2017 р., в тому числі за кожний місяць, оформлені результати чого надати суду до 07.07.2017р.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 5 прим.: 1 в наряд, 2- позивачу (29013, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 13), 3 відповідачу (30000, Хмельницька область, м. Славута, вул. Я. Мудрого, 47), 4 - третій особі - ГУ Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Свободи, 70), 5 - третій особі - Славутській міській раді (Хмельницька область, м. Славута, вул. Соборності, 7). 4, 5 - рек. з пов. про вруч.