РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2017 р. Справа № 906/148/17

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Крейбух О.Г.

судді Мамченко Ю.А. ,

судді Демянчук Ю.Г.

при секретарі Михальчук В.К.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 підприємство Оріон" на рішення господарського суду Житомирської області від 03.05.2017 р. у справі № 906/148/17

за позовом ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 підприємство Оріон"

до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області (смт.Попільня, Житомирська область)

про визнання незаконним та скасування пп.2,3 рішення від 26.07.2016 № 168; визнання поновленими терміни дії договорів оренди земельних ділянок

В лютому 2017 року ОСОБА_2 підприємство «Оріон» звернулось до господарського суду Житомирської області з позовом до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування п.п.2,3 рішення 11 сесії Попільнянської селищної ради 7 скликання від 26.07.2016 року № 168 «Про укладення договору оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення», про визнання поновленим термін дії договорів оренди землі від 25.03.2011 року, загальною площею 0,0088 га та 0,0062 га, на той самий строк і на тих самих умовах, а саме до 15.11.2021 року /а.с.4-11/.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 09.03.2017 року у справі № 906/148/17 здійснено заміну найменування позивача на ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_2 підприємство «Оріон» (Житомирська область, Попільнянський район, смт.Попільня, вул.Героїв Майдану, 36, ) /а.с.97-98/.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 03.05.2017 року у справі № 906/148/17 (суддя Маріщенко Л.О.) у позові ТОВ «ОСОБА_2 підприємство «Оріон» до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування п.п.2,3 рішення від 26.07.2016 року № 168; визнання поновленими терміни дії договорів оренди земельних ділянок - відмовлено /а.с.147-149/.

Позивач ТОВ «ОСОБА_2 підприємство Оріон», не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Житомирської області від 03.05.2017 року у справі № 906/148/17 скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги про визнання незаконним та скасування п.п.2,3 рішення селищної ради від 26.07.2016 року № 168 та визнання поновленим термін дії договорів оренди землі від 25.03.2011 року, загальною площею 0,0088 га та 0,0062 га, на той самий строк і на тих самих умовах, а саме до 15.11.2021 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи. Апелянт зазначає, що місцевим господарським судом під час прийняття оскаржуваного рішення не враховано листи Попільнянського відділення Бердичівської ОДПІ, які свідчать про відсутність у позивача заборгованості по орендній платі, а тому дана інформація лише підтверджує належне виконання договірних зобовязань апелянтом.

Скаржник вказує, що в матеріалах справи також відсутні докази протиправної поведінки позивача під час дії договорів оренди землі від 25.03.2011 року, в тому числі щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, із порушенням вимог збереження стану обєкта оренди, природоохоронного законодавства, тощо.

Апелянтом звернуто увагу на те, що на момент закінчення договорів, тобто станом на 15.11.2016 року, ТОВ «ОСОБА_2 підприємство «Оріон» продовжило користуватися земельними ділянками, вчасно сплачує оренду плату і використовує земельну ділянку за цільовим призначенням. Позивач в повному обсязі дотримався вимог Закону України «Про оренду землі» в частині звернення до відповідача з проханням поновити договори оренди, але, незважаючи на це, отримав незаконну відмову у листі-відповіді № 03/08667 від 15.11.2016 року із посиланням на оскаржуване рішення селищної ради від 26.07.2017 року.

ТОВ «ОСОБА_2 підприємство «Оріон» вказує, що приписи ст.33 Закону України «Про оренду землі» передбачають обовязковість пролонгації договору оренди земельної ділянки (відновлення на той самий строк і на тих самих умовах) за відсутності заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору і не вимагають наявності рішення орендодавця на поновлення договору оренди землі (в якості обовязкової підстави для його продовження), а тому це свідчить про невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду обставинам справи.

Таким чином, на думку скаржника, правові підстави для відмови в задоволені позову відсутні /а.с.156-163/.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги вказавши, що господарський суд Житомирської області при винесенні оскаржуваного рішення повністю зясовано обставини справи, що мають значення для правильного вирішення даного спору, а тому просить залишити його без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити /а.с.77-178/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 року у справі № 906/148/17, апеляційну скаргу ТОВ «ОСОБА_2 підприємство Оріон» прийнято до провадження у складі суду: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Демянчук Ю.Г., суддя Юрчук М.І. та призначено до розгляду на 21.06.2017 року /а.с.155/.

Автоматизованою системою документообігу суду на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського апеляційного господарського суду від 20.06.2017 року проведено повторний автоматизований розподіл судової справи № 906/148/17 у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю судді Юрчука М.І. та визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Мамченко Ю.А., суддя Демянчук Ю.Г., про що складено протокол автоматичної зміни складу колегії суддів від 20.06.2017 року /а.с.181-182/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.06.2017 року у справі № 906/148/17, апеляційну скаргу ТОВ «ОСОБА_2 підприємство Оріон» та справу прийнято до провадження у новому складі суду: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Мамченко Ю.А., суддя Демянчук Ю.Г. /а.с.183-184/.

Ухвалою суду від 21.06.2017 року розгляд справи № 906/148/17 відкладено на 03.07.2017 року /а.с.195-196/.

03.07.2017 року в судовому засіданні сторони повністю підтримали вимоги і доводи, викладені в апеляційній скарзі та у відзиві на неї відповідно.

Статтею 101 ГПК України встановлено, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

17.03.1998 року рішенням виконавчого комітету Попільнянської селищної ради народних депутатів «Про будівництво побутового комплексу» вирішено надати земельну ділянку площею 150 кв.м. Малому підприємству «Оріон» по вул.Радянська 17а, дати дозвіл на будівництво побутового комплексу по вул.Радянська 17а, зобовязано МП «Оріон» виготовити технічну документацію в районному відділі архітектури в місячний термін /а.с.18/.

01.07.2003 року між Попільнянською селищною радою та МП «Оріон» укладено Договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого Попільнянська селищна рада здала, а орендар МП «Оріон» прийняв в тимчасове орендне користування землю загальною площею 150 м2.

Пунктом 2 Договору сторони визначили, що термін оренди встановлюється з 01.07.2003 по 01.01.2004 рік /а.с.19/.

08.01.2004 року між Попільнянською селищною радою та МП «Оріон» укладено Договір оренди землі № 2, відповідно до умов якого Попільнянська селищна рада здала, а орендар МП «Оріон» прийняв в тимчасове орендне користування землю в розмірі загальною площею 150 м2. Термін оренди встановлюється з 01.01.2004 по 01.01.2005 рік /а.с.20/.

05.01.2005 року між Попільнянською селищною радою (Орендодавець) та МП «Оріон» (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області.

Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0150 га.

Пунктом 4 Договору передбачалось, що земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших обєктів.

За п.8 Договору строк його дії склав три роки. Після закінчення строку Договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 5 (пять) днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію /а.с.21-22/.

Рішенням пятої сесії Попільнянської селищної ради Житомирської області від 14.09.2006р. «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки» надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки МП «Оріон» орієнтовною площею 0,0150 га по вул.Радянській, 17а, для комерційної діяльності (будівництва промислово-побутового комплексу) /а.с.23/.

12.03.2007 року комісією, створеною розпорядженням голови районної державної адміністрації від 31.01.2007 року № 40, проведено обстеження земельної ділянки по вул.Радянській в смт.Попільня для попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва промислово-побутового комплексу, про що складено відповідний акт. Згідно висновку вказаного акту, комісія вважає можливим виділення обстеженої земельної ділянки для розміщення промислового-торгівельного комплексу МП «Оріон» за варіантом запропонованим в даному акті /а.с.24-25/.

11.05.2007 року рішенням тринадцятої сесії Попільнянської селищної ради Житомирської області «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення по передачі в оренду земельних ділянок для підприємницької діяльності», затверджено МП «Оріон» матеріали попереднього місця розташування земельної ділянки, яка розташована на території Попільнянської селищної ради для підприємницької діяльності (будівництво побутового комплексу) по вул.Радянській, 17а, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення по передачі в оренду строком на пять років земельної ділянки орієнтовною площею 0,0150 га, що знаходиться на території Попільнянської селищної ради МП «Оріон» для здійснення комерційного використання (будівництва побутового комплексу) по вул.Радянській, 17а /а.с.26/.

Рішенням восьмої сесії шостого скликання Попільнянської селищної ради Житомирської області від 25.03.2011р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в користування на умовах оренди», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в користування на умовах оренди для комерційної діяльності (будівництва промислово-побутового комплексу) площею 0,0150 га., яка знаходиться в смт. Попільня, вул.Радянська, 17а, і підлягає передачі в оренду МП «Оріон», передано МП «Оріон» в оренду земельну ділянку строком на 5 років площею 0,0150 га з земель запасу селищної ради для комерційної діяльності (будівництва промислово-побутового комплексу) площею 0,0150 га., яка знаходиться в смт.Попільня, вул.Радянська, 17а, доручено МП «Оріон» заключити договір на право оренди земельною ділянкою та зареєструвати договір у Попільнянському відділі Житомирської регіональної філії центру державного земельного кадастру в трьохденний термін /а.с.27/.

25.03.2011 року між Попільнянською селищною радою (надалі - орендодавець, відповідач) та МП «Оріон» (надалі - орендар, позивач, апелянт) укладені договори оренди земельних ділянок, площею 0.0088 га та 0.0062 га (всього 0,0150 га), що знаходяться на території Попільнянської селищної ради за адресою: смт.Попільня, вул.Радянська,17а (ОСОБА_5), відповідно до яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0150га для комерційного використання (обслуговування промислово-побутового комплексу).

Пунктом 8 Договорів передбачено, що останні укладено на пять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 5 (пять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п.19 Договорів, передача земельної ділянки в оренду здійснюється з проектом її відведення.

Згідно п.43 вказаних Договорів вони набирають чинності після підписання сторонами та його реєстрації /а.с. 28-30, 36-38/.

Передача земельних ділянок здійснена шляхом підписання між сторонами 25.03.2011 року актів прийому-передачі обєктів оренди (земельної ділянки) /а.с. 33, 40/.

15.11.2011р. Договори оренди землі зареєстровано у відділі Держкомзему Попільнянського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 15.11.2011 року за № 00863 та № 00862.

05.07.2016 року МП «Оріон» звернулось до голови Попільнянської селищної ради із заявами про укладання договорів оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0,0088 га та 0,0062 га, терміном на п'ять років, за адресою: смт.Попільня, вул. Героїв Майдану,17 а /а.с.119-120/.

Рішенням 11 сесії Попільнянської селищного ради 7 скликання від 26.07.2016 № 168 «Про укладання договору оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення», відмовлено МП «Оріон» в укладанні договорів оренди на земельні ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площа яких становить відповідно 0,0088 га та 0,0062 га, що знаходяться за адресою: смт. Попільня, вул. Героїв Майдану,17-а, терміном на п'ять років на підставі п.1 ст.134 Земельного кодексу України, згідно якого земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах) (п.2,3 вказаного Рішення) /а.с.51/.

Згідно довідки Попільнянського відділення Бердичівської ОДПІ від 15.08.2016 року № 1305, МП «Оріон» станом на 01.08.2016 року не має заборгованості по сплаті орендної плати за земельні ділянки площею 0,0062 га та 0,0088 га, які знаходяться на території Попільнянської селищної ради /а.с.61/.

08.11.2016 року МП «Оріон» звернулось до Попільнянської селищної ради Житомирської області з листом, в якому посилаючись на п.8 Договорів оренди землі від 25.03.2011 року та ст. 33 Закону України «Про оренду землі», просило селищну раду винести на розгляд питання щодо поновлення договорів оренди земельних ділянок, площею 0,0088 га та 0,0062 га по вул.Радянська, 17а, смт.Попільня та поновити договори оренди земельних ділянок для несільськогосподарського призначення в порядку, передбаченому чинним законодавством України, шляхом укладення відповідних додаткових угод, проект яких долучено до вказаного листа /а.с.52-60/.

У відповідь на вказаний лист Попільнянська селищна рада Житомирської області листом за № 03/08667 від 15.11.2016 року повідомила МП «Оріон», що на 11 сесії Попільнянської селищного ради 7 скликання від 26.07.2016 року було розглянуто та прийнято рішення щодо укладання договорів оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на земельні ділянки МП «Оріон» площею 0,0088 га та 0,0062 га по вул.Героїв Майдану, 17а, тому дане питання повторному розгляду не підлягає відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян». Також, селищна рада повідомила заявника, що дані земельні ділянки є вільними від забудови (електричний стовп, електрощитова, контурні заземлення, комунікації не являються нерухомим майном, будівлею чи спорудою та не підлягає державній реєстрації) /а.с.62/.

Враховуючи наявність листа № 03/08667 від 15.11.2016 року, посилаючись на порушення Попільнянською селищною радою Житомирської області переважного права МП «Оріон» на поновлення договорів оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, останній звернувся 16.02.2017 року за захистом свої прав і охоронюваних законом інтересів до господарського суду Житомирської області.

28.02.2017 року МП «Оріон» прийнято рішення, зокрема, щодо зміни найменування товариства: з Малого підприємства «Оріон» у формі товариства з обмеженою відповідальністю на ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_2 підприємство Оріон», яке оформлено протоколом від 28.02.2017 року № 1 загальних зборів засновників (учасників), посвідченого приватним нотаріусом Попільнянського району нотаріального округу Житомирської області та зареєстрованого в Державному реєстрі за № 293-294 /а.с.66-68/.

21.03.2017 року начальником земельного відділу Попільнянської селищної ради, спеціалістом відділу містобудування архітектури та житло-комунального господарства, депутатом селищної ради, членом постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та житлово-комунального господарства проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в Житомирській обл. Попільнянського р-н, смт.Попільня, вул.Героїв Майдану, 17а, про що складено відповідні акти № 1 та № 2. Даними актами за результатами обстеження встановлено, що земельні ділянки за адресою вул. Героїв Майдану 17а, площею 0,0088 га та 0,0062 га за цільовим призначення не використовуються, на даних земельних ділянках відсутні обєкти нерухомого майна, ділянки знаходяться в занедбаному стані, а саме на всій території знаходяться залишки будівельних матеріалів, бетонних блоків, розкидане побутове сміття, знаходиться яма та нагорнений грунт. Невідємним Додатком до Актів є фото-звіти обстеження земельних ділянок /а.с.115-118/.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до част.2 ст.792 ЦК України, відносини по найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами і доповненнями), оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з ст.13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Частиною 1 ст. 631 ЦК України визначено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Судом встановлено, що між Попільнянською селищною радою та МП «Оріон» 25.03.2011 року укладені договори оренди земельних ділянок, відповідно до умов яких Попільнянська селищна рада (відповідач) надає, а МП «Оріон» (позивач) приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0150га. для комерційного використання (обслуговування промислово - побутового комплексу), що знаходяться на території Попільнянської селищної ради за адресою: смт. Попільня, вул. Радянська,17а (ОСОБА_5).

Відповідно до п.8, 43 Договорів сторонами узгоджено, що договори укладено на пять років і вони набирають чинності після підписання сторонами та їх реєстрації.

Відповідно до част.1 ст.210 ЦК України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Як свідчать матеріали справи, вказані Договори оренди землі зареєстровано у відділі Держкомзему Попільнянського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 15.11.2011 року за № 00863 та № 00862.

Враховуючи, що державна реєстрація Договорів оренди землі здійснена 15.11.2011 року, вони є такими, що укладені на строк пять років з 15.11.2011 року, тому датою закінчення строку їх дії є 15.11.2016 року.

Судова колегія зазначає, що порядок, умови і правові конструкції поновлення договору оренди землі унормовані ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Отже, для застосування ч.1 ст.33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною 6 ст.33 зазначеного Закону передбачена інша підстава поновлення договору оренди, а саме: у тому разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користуватися виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; сторони уклали додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Пунктом 8 Договорів оренди землі від 25.03.2011 року сторони погодили переважне право орендаря на поновлення договору на новий строк після закінчення строку дії договору. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 5 (пять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

З матеріалів справи вбачається, 08.11.2016 року МП «Оріон» направлено на адресу Попільнянської селищної ради Житомирської області лист про намір продовжити дію Договорів оренди земельних ділянок площею 0,0088 га та 0,0062 га по вул.Радянська,17а, смт. Попільня, до якого було додано проект додаткових угод.

За результатами розгляду вищевказаного листа, Попільнянською селищною радою Житомирської області листом за № 03/08667 від 15.11.2016 року було надано відповідь про те, що на 11 сесії Попільнянської селищного ради 7 скликання від 26.07.2016 року вже було розглянуто та прийнято рішення стосовно укладання договорів оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на земельні ділянки МП «Оріон» площею 0,0088 га та 0,0062 га по вул. Героїв Майдану,17а, фактично повідомлено заявника про заперечення щодо поновлення Договорів оренди земельних ділянок від 25.03.2011 року. Окрім цього, Попільнянською селищною радою Житомирської області звернута увага МП «Оріон», що спірні земельні ділянки є вільними від забудови.

Згідно ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст.21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тобто, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З хронології обставин вбачається, що рішення 11 сесії Попільнянської селищного ради 7 скликання від 26.07.2016 № 168 «Про укладання договору оренди на земельну ділянку несільськогосподарського призначення», яким відмовлено МП «Оріон» в укладанні Договорів оренди на земельні ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0088 га та 0,0062 га, що знаходяться за адресою: смт. Попільня, вул. Героїв Майдану,17-а, терміном на п'ять років згідно п.1 ст.134 Земельного кодексу України, було прийнято відповідачем до припинення дії Договорів оренди землі від 25.03.2011 року, так як позивач звертався із відповідними заявами ще 05.07.2016 року.

Статтею 134 ЗК України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках обєктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб (ч.2 ст.134 Земельного кодексу України).

Отже, вищенаведене листування між сторонами свідчить про те, що відповідач вважав, що відсутність обєктів нерухомості на орендованих земельних ділянках є підставою для відмови у переважному праві позивача на поновлення договорів оренди.

Судом встановлено, пунктом 15 Договорів оренди землі від 25.03.2011 року визначено, що орендовані земельні ділянки надаються для комерційного використання обслуговування промислово-побутового комплексу. Рішенням Попільнянської селищної ради Житомирської області від 25.03.2011 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в користування на умовах оренди», спірні земельні ділянки передано позивачу для комерційної діяльності (будівництва промислово-побутового комплексу).

В свою чергу, матеріли не містять, а позивач не надав до суду доказів будівництва промислово-побутового комплексу, що фактично свідчить про неналежне виконання орендарем своїх обовязків за умовами Договорів оренди землі від 25.03.2011 року, в частині використання спірних земельних ділянок.

Зазначене також підтверджується актами обстеження № 1 та № 2 від 21.03.2017 року, яким встановлено, що земельні ділянки за адресою вул. Героїв Майдану 17а, площею 0,0088 га та 0,0062 га за цільовим призначення не використовуються, на даних земельних ділянках відсутні обєкти нерухомого майна та ділянки знаходяться в занедбаному стані.

З огляду на викладене та враховуючи наявність листа № 03/08667 від 15.11.2016 року, яким Попільнянська селищна рада Житомирської області заперечила у поновленні Договорів оренди земельних ділянок від 25.03.2011 року після закінчення їхнього строку, судова колегія приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним та скасування п.п.2,3 рішення 11 сесії Попільнянської селищної ради 7 скликання від 26.07.2016 року № 168 та визнання поновленим термін дії договорів оренди землі від 25.03.2011 року, загальною площею 0,0088 га та 0,0062 га, на той самий строк і на тих самих умовах з підстав неналежного виконання позивачем своїх обовязків за Договорами оренди землі.

Окрім цього, аналізуючи умови додаткових угод, судом встановлено, що запропонована редакція додаткових угод до Договорів оренди землі передбачає поновлення договірних правовідносин на тих самих умовах, на яких були укладені Договори, проте враховуючи, що земельні ділянки передавались в оренду для комерційного використання (обслуговування промислово-побутового комплексу), а такий комплекс відсутній (не збудований), тому укласти додаткові угоди за наслідками поновлення Договорів оренди землі на тих самих умовах не вбачається можливим.

Виходячи з положень ст.11 ЦК України, ст.2 Закону України «Про оренду землі» відповідно до яких права та обовязки сторін виникають з актів цивільного законодавства й укладеного договору, та ч.1 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» слід дійти висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Окрім того, колегією суддів не взято до уваги подані позивачем докази початку будівництва (розроблення проекту будівництва), з огляду на таке.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Так, згідно листа Колективної творчої архітектурної майстерні "Житомирархпроект" вих. № 7 від 27.06.2017р., МП "Оріон", починаючи з 1998 року, зверталося до керівника майстерні з проханням про розроблення проектної документації на побутовий комплекс в смт.Попільня. Однак, у зв'язку з відсутністю повного комплекту вихідних даних, які потребували оновлення через втрату чинності одних документів чи заміною їх іншими, розроблення проектної документації не дійшло до завершальної фази /а.с.198/..

Суд критично оцінює надані позивачем ескізні проробки, поскільки останні не містять заповненого основного напису, у графах якого вказують: позначення документа (в зв'язку з розподілом будівельних робіт робочі креслення поділяються на окремі частини, яким присвоюють свою марку. Марка складається з заголовних початкових букв назви даної частини); найменування підприємства, до складу якого входить будівля; найменування ділянки; найменування зображення, поміщеного на даному аркуші; характер роботи (розробив, перевірив і т.д.); прізвища та підписи осіб, що виконували роботу, і дату підписання; найменування або розпізнавальний індекс організації, яка розробила документ /а.с.204-208/..

Таким чином, позивачем з 1998 року не було надано проектувальнику вихідних даних для розроблення проекту будівництва промислово-побутового комплексу в смт.Попільня, відповідно, проектна документація не розроблена, а тому не має підстав стверджувати про здійснення МП "Оріон" будівництва на орендованих земельних ділянках.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи все вищевикладене, апеляційний господарський суд вважає, що скаржник не довів тих обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог та заперечень. Рішення господарського суду Житомирської області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Житомирської області від 03.05.2017 р. у справі № 906/148/17 залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_2 підприємство Оріон" - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 906/148/17 повернути господарському суду Житомирської області.

Головуючий суддя Крейбух О.Г.

Суддя Мамченко Ю.А.

Суддя Демянчук Ю.Г.