ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року Справа № 923/525/17

Суддя Господарського суду Херсонської області Закурін М. К. при секретарі судового засідання Бєловій О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

до Херсонської обласної ради

про зобовязання виконати рішення,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1 (представника за дорученням),

відповідача ОСОБА_2 (представника за дорученням),

в с т а н о в и в:

08.06.2017 Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до суду з позовом, спрямованим до Херсонської міської ради, про зобовязання виконати п. 2 рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.02.2017 № 8-р/к, а саме скасувати рішення Херсонської міської ради № 134 від 25.03.2016. Зокрема, за твердженнями позивача, назване рішення відповідачем не оскаржувалося, воно є діючими, але відповідачем не виконане.

Відповідачем позовні вимоги не визнаються, з посиланням на прийняття рішення № 134 від 25.03.2016 у відповідності до чинного законодавства в межах наявних у ради повноважень щодо прийняття рішень.

Розгляд справи проведено в судових засіданнях 20.06.2017 та 04.07.2017.

Під час судового розгляду відповідачем було заявлене клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, яке судом відхилене з огляду на відсутність обставин, які вказували б на вплив даного рішення на права та обовязки цієї особи, а саме щодо вчинення дій по скасуванню рішення міської ради.

Крім викладеного судом встановлено, що Адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 23.02.2017 прийняте рішення № 8-р/к яким: 1) визнано дії Херсонської міської ради у вигляді прийняття рішення від 25.03.2016 № 134 «Про внесення змін до Положення про управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради», положеннями якого Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради під час виконання своїх повноважень зобовязане отримувати непередбачені нормами чинного законодавства України погодження Постійної комісії з питань промисловості, підприємництва, торгівлі, туризму, сфери послуг і реклами Херсонської міської ради, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, шляхом створення умов для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції Департаментом містобудування та землекористування Херсонської міської ради; 2) зобовязано Херсонську міську рад у двомісячний термін з дня отримання цього рішення припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом скасування або внесення відповідних змін до рішення Херсонської міської ради від 25.03.2016 № 134.

Листом за вихідним № 5-2/312 від 01.03.2017 вказане рішення позивачем направлено відповідачу, яким воно отримане 02.03.2017, що вбачається з відмітки на самому листі.

У встановлений законом двомісячний строк Херсонською міською радою рішення антимонопольного комітету не оскаржувалось, але й не було виконане станом на час розгляду справи судом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській діяльності встановлені Законом України «Про захист економічної конкуренції», а формування та реалізація конкурентної політики покладена на Антимонопольний комітет України згідно із Законом України «Про антимонопольний комітет України».

Так, частиною 2 статті 56 цього Закону передбачено, що рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України є обовязковими до виконання.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про антимонопольний комітет України» з метою захисту інтересів держави, споживачів та субєктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у звязку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади подають позови суду, в тому числі про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та зобов'язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Пунктом 21 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011р. «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства» Вищий господарський суд України розяснив, що вирішуючи спори, пов'язані із зобов'язанням виконати рішення Антимонопольного комітету України чи його територіального відділення, господарським судам необхідно мати на увазі, що сам по собі факт неоскарження рішення особою, якої воно стосується, не є безумовним свідченням законності відповідного акта державного органу. Тобто для того, щоб дійти висновку про обов'язковість виконання рішення названого Комітету чи його територіального відділення, господарському суду потрібно досліджувати це рішення на предмет його відповідності вимогам законодавства, якщо така відповідність заперечується іншою стороною у справі. Однак господарським судом не можуть братися до уваги доводи особи, стосовно якої прийнято рішення, з приводу незаконності та/або необґрунтованості цього рішення, якщо такі доводи заявлено після закінчення строків, встановлених частиною другою статті 47 та частиною першою статті 60 названого Закону, оскільки дана особа не скористалася своїм правом на оскарження відповідного акта державного органу, а перебіг зазначеного строку виключає можливість перевірки законності та обґрунтованості рішення органу Антимонопольного комітету України.

Враховуючи викладене, суд констатує, що відповідач не виконав рішення антимонопольного комітету, у звязку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а заперечення відповідача до уваги судом не приймаються з підстав, викладених вище.

З урахуванням викладеного судовий збір в розмірі 1600 грн покладається на відповідача.

На підставі вказаних правових норм і керуючись статтями 44, 49, 82-85 ГПК України,

в и р і ш и в:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Зобовязати Херсонську міську раду (адреса: 73000 м. Херсон, проспект Ушакова, 37; ) виконати п. 2 рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.02.2017 № 8-р/к, а саме скасувати рішення Херсонської міської ради № 134 від 25.03.2016.

3.Стягнути з Херсонської міської ради (адреса: 73000 м. Херсон, проспект Ушакова, 37; ) на користь Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (адреса: 73000 м. Херсон, проспект Ушакова, 47; ) 1600 грн компенсації по сплаті судового збору.

Повне рішення складене 05.07.2017

Суддя М.К. Закурін