РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2017Справа № 910/6366/17

Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді Головіної К.І., при секретарі судового засідання Дьогтяр О.О., розглянувши матеріали справи

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Максмед Інтернешнл»

до Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Науково-виробниче акціонерне товариство «Вндікомпресормаш»

про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

за участю представників:

від позивача: Салівон Д.О. - представник за довіреністю б/н від 27.02.2017 р.

від відповідача: Шляхетський А.Л. - представник за довіреністю № 2-109д від 08.12.2016 р.

від третьої особи: Кисіль А.В. - представник за довіреністю № 04/09-007 від 05.05.2017 р.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Максмед Інтернешнл» (далі - ТОВ «Максмед Інтернешнл», позивач) з позовом до Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - ПАТ «Укргазвидобування», відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

У обґрунтування своїх вимог позивач вказує на неправомірність прийнятого відповідачем рішення про визнання ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» переможцем аукціону, проведеного за процедурою допорогової закупівлі 34114000-9 - транспортні засоби спеціального призначення (станція компресорна азотна пересувна типу ПАКС 250 або аналог), що відбувся 15.02.2017 р. (далі - допорогова закупівля або аукціон). Так, вказане рішення було прийнято ПАТ «Укргазвидобування», не зважаючи на невідповідність технічних характеристик запропонованого ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» товару умовам вказаного аукціону, що є порушенням Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ «Укргазвидобування».

У позові ТОВ «Максмед Інтернешнл» просить суд визнати недійсним та скасувати рішення ПАТ «Укргазвидобування», оформлене протоколом вибору переможця допорогової закупівлі № 17Т-028 від 11.04.2017 р., яким ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» визнано переможцем, а також зобов'язати ПАТ «Укргазвидобування» відхилити пропозицію ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш», подану в межах аукціону, проведеного за процедурою допорогової закупівлі 34114000-9 - транспортні засоби спеціального призначення (станція компресорна азотна пересувна типу ПАКС 250 або аналог), і визнати ТОВ «Максмед Інтернешнл» переможцем вказаного аукціону.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 21.04.2017 р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш».

У судовому засіданні представник позивача підтримав та обґрунтував позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, зазначив, що згідно з положеннями чинного законодавства України втручання у порядок проведення конкурсу (допорогової закупівлі) та визначення його переможця є втручанням у господарську діяльність відповідача та порушенням принципу свободи підприємницької діяльності. Крім того, вказав, що у наданих ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» оригіналах документів технічні характеристики запропонованого ним товару у повній мірі відповідали вимогам допорогової закупівлі, тому підстави для відхилення пропозиції ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» - відсутні, за результатами проведеного аукціону між ПАТ «Укргазвидобування» та ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» був укладений договір поставки (закупівля товару за власні кошти) № УГВ 5301/11-17 від 15.05.2017 р., у специфікації до якого наведені параметри товару, що узгоджуються з вимогами документації допорогової закупівлі. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» вважав, що позов не підлягає задоволенню та зазначив, що під час завантаження на електронний майданчик торгів документів, що підтверджують кваліфікаційні критерії учасника, сталась технічна помилка внаслідок якої одна з технічних характеристик товару була зазначена невірно, проте, з оригіналів документів вбачається, що запропонований ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» товар за всіма технічними характеристиками відповідає вимогам допорогової закупівлі.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.02.2017 р. згідно з оголошенням № 17Т-028 від 31.01.2017 р. ПАТ «Укргазвидобування» було проведено аукціон за процедурою допорогової закупівлі з предметом закупівлі: 34114000-9 - транспортні засоби спеціального призначення (станція компресорна азотна пересувна типу ПАКС 250 або аналог).

11.04.2017 р. за результатами аукціону його замовником - ПАТ «Укргазвидобування» прийнято рішення, оформлене спірним протоколом вибору переможця допорогової закупівлі № 17Т-028, згідно з яким переможцем аукціону визнано ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» відповідно до проведеної кваліфікації та цінової пропозиції.

Звертаючись до суду із даним позовом позивач зазначає, що визнання переможцем особи, яка запропонувала гірші умови, аніж було передбачено тендерною документацією, є істотним порушенням, що тягне за собою визнання такого рішення про визнання переможцем недійсним. Поряд із цим, пропозиція ТОВ «Максмед Інтернешнл» є наступною пропозицією з найнижчою ціною, а запропонований ним товар відповідає усім технічним характеристикам, визначеним у документації допорогової закупівлі, тому переможцем аукціону має бути визнаний саме позивач.

Вирішуючи спір по суті та перевіряючи доводи сторін, суд прийняв до уваги таке.

У даному випадку організація та проведення вищевказаного аукціону здійснювались у відповідності до Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ «Укргазвидобування», затвердженого наказом ПАТ «Укргазвидобування» № 690 від 19.12.2016 р. (далі - Порядок закупівель). Цей Порядок закупівель встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за власні кошти ПАТ «Укргазвидобування» та філій товариства.

Пунктом 2.1 Порядку закупівель передбачено, що порядок застосовується до всіх закупівель за рахунок власних коштів замовника, крім випадків, передбачених п. 2.3 цього порядку та закупівель, на які не поширюється дія Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 № 922-VIII.

При цьому судом встановлено, що спірні правовідносини не регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» з огляду на те, що замовник аукціону, який відбувся 15.02.2017 р. за процедурою допорогової закупівлі 34114000-9 - транспортні засоби спеціального призначення (станція компресорна азотна пересувна типу ПАКС 250 або аналог), не відповідає визначенню замовника в розумінні вказаного Закону.

Відповідно до п. 6.1 вказаного Порядку закупівля здійснюється, зокрема, шляхом застосування процедури допорогових закупівель, яка може застосуватись до товарів, робіт та послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 10 тисяч гривень на одну закупівлю, або 100 тисяч гривень на рік за кодом предмету закупівлі.

Основним етапом допорогових закупівель є електронний аукціон, який полягає в повторюваному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу (п. 14.7 Порядку закупівель).

Згідно з розділом ІІ «Вимоги до кваліфікації учасника та спосіб їх підтвердження» документації допорогової закупівлі, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету ПАТ «Укргазвидобування» № 17Т-028 від 31.01.2017 р.:

- до початку аукціону для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен у складі своєї пропозиції на сайті обов'язково завантажити наступні документи в електронному (сканованому вигляді): додаток № 2; додаток № 3 (для нерезидентів та для резидентів при умовах оплати «бажано» додаток 3а та таблиця 7.1 додатку 7); уповноважуючий документ від виробника МТР або дилерські повноваження від виробника; додаток № 6;

- по закінченні етапу аукціону учасник з найнижчою запропонованою ціною повинен подати замовнику (ПАТ «Укргазвидобування») пакет оригіналів документів (оформлений згідно вимог п. 2 цього розділу), у наступному складі: згідно з переліком у додатку 1; додаток 2; додаток 5; додаток 6; оригінал або завірену підписом та печаткою учасника копію довідки податкового органу, або лист за підписом учасника з інформацією про відсутність/наявність заборгованості по сплаті обов'язкових податків, зборів та платежів, дійсною на момент подання пакету оригіналів документів учасником. В разі наявності заборгованості замовник може відхилити пропозицію учасника; цінову пропозицію, що була запропонована в результаті аукціону, та визначена системою найменшою (додаток 3) (додаток 3а та таблиці 7.1 та 7.2 додатку 7 для нерезидентів та для резидентів при умовах оплати «бажано»); копію антикорупційної програми юридичної особи, що є учасником, та копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи (у випадку коли очікувана вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 млн. грн.); диск CD-R/DVD-R з електронною сканованою копією усіх документів, що входять до складу пропозиції учасника бажано у форматі «pdf» за принципом один документ один файл, на диску повинна бути вказана назва учасника.

Відповідно до п. 14.8 Порядку закупівель відбір поданих пропозицій здійснюється системою автоматично за ціною (приведеною ціною), формуючи рейтинги пропозицій учасників. Ця інформація автоматично оприлюднюється системою одразу після завершення електронного аукціону.

Як вбачається із долученого до матеріалів справи реєстру пропозицій, учасник аукціону - ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» подав відповідний пакет оригіналів документів замовнику аукціону та пропонував найнижчу цінову пропозицію.

Згідно з п. 14.9 Порядку закупівель замовник у строк, що становить не більше двадцяти одного робочого дня з моменту закінчення електронного аукціону, здійснює аналіз визначеної системою пропозиції з найнижчою ціною на предмет відповідності учасника, що її подав, встановленим кваліфікаційним вимогам та аналіз запропонованого товару, роботи чи послуги на відповідність технічним вимогам, зазначеним в документації допорогових торгів. У разі відповідності пропозиції учасника вимогам, зазначеним в документації допорогових торгів, такий учасник визнається переможцем закупівель, про що складається протокол комітету. Інформація про визначення переможця оприлюднюється протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення. Пропозиції інших учасників у такому випадку не розглядаються.

У разі ж якщо пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам, у тому числі за технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі (лоту), встановленим документацією процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію учасника (п. 9.1 Порядку закупівель).

Як встановлено судом, за результатами конкурсу 12.04.2017 р. ПАТ «Укргазвидобування» визнало переможцем ПАТ "НВАТ "Вндікомпресормаш" та опублікувало повідомлення про намір укласти з ним договір.

Позивач зазначає, що згідно з додатком 2 до документації допорогової закупівлі «Технічні вимоги і якісні характеристики та основні умови, які будуть включені до договору про закупівлю» однією із характеристик товару є об'ємна продуктивність по азоту, яка повинна становити 11 м.куб./хв., у той час, як переможцем аукціону запропонований товар із названою характеристикою - 10 м.куб./хв., що не відповідає умовам допорогової закупівлі.

Не погодившись з результатами кваліфікаційного відбору з цих підстав ТОВ "Максмед Інтернешнл" відповідно до п. 9.1 розділу 19 Порядку звернулось зі скаргою до замовника конкурсу, в якій вимагав відхилити пропозицію учасника - ПАТ "НВАТ "Вндікомпресормаш", як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, у тому числі за технічними та якісними характеристиками предмету закупівлі, встановленими документацією процедури закупівлі. Проте, скарга ТОВ "Максмед Інтернешнл" від 21.02.2017 р. № 17 залишилась без відповіді та задоволення.

У той же час, матеріалами справи підтверджується, а саме - додатком 2 «Технічні вимоги і якісні характеристики та основні умови, які будуть включені до договору про закупівлю», поданим ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» з пакетом оригіналів документів, інструкцією з використання (43.42.87.134.00.00.000 РЭ) та формуляром (43.42.87.134.00.00.000 ФО) станції компресорної СДА-10/250 П У1, що переможцем аукціону для закупівлі був запропонований товар із технічною характеристикою «об'ємна продуктивність по азоту», яка становить 11 м.куб./хв., а отже, товар відповідає вимогам документації допорогової закупівлі в повній мірі.

Крім того, судом встановлено, що за результатами проведеного аукціону між ПАТ «Укргазвидобування» та ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» був укладений договір поставки (закупівля товару за власні кошти) № УГВ 5301/11-17 від 15.05.2017 р., у специфікації до якого одним з параметрів товару зазначено об'ємну продуктивність по азоту - 11 м.куб./хв., що також узгоджуються з вимогами документації допорогової закупівлі.

Положеннями ч. 1 ст. 33 ГПК України на сторін спору покладений обов'язок довести ті обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються, зокрема, такими засобами: письмовими і речовими доказами.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 34 ГПК України).

Суд вважає, що позивач, всупереч вимогам ст. 33 ГПК України, не довів порушення відповідачем Порядку закупівлі та визнання переможцем аукціону учасника, пропозиція якого не відповідала умовам допорогової закупівлі. Натомість, відповідач надав суду належні та допустимі докази, що спростовують твердження позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстав для визнання недійсним та скасуваня рішення ПАТ «Укргазвидобування», оформленого протоколом вибору переможця допорогової закупівлі № 17Т-028 від 11.04.2017 р., відхилення пропозиції ПАТ «НВАТ «Вндікомпресормаш» та визнання ТОВ «Максмед Інтернешнл» переможцем аукціону - немає, а відтак - позовні вимоги ТОВ «Максмед Інтернешнл» задоволенню не підлягають.

Згідно статті 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 32 - 34, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Максмед Інтернешнл» до Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче акціонерне товариство «Вндікомпресормаш» про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 26 червня 2017 року.

Повний текст рішення підписаний 3 липня 2017 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня підписання повного тексту рішення.

Суддя Головіна К.І.