донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

12.06.2017 справа №913/1335/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів при секретарі судового засіданняОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4

за участю представників сторін:
від позивача: від відповідача: від третьої особи:ОСОБА_5-довір. ОСОБА_6 довір. не прибув
розглянувши апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області
на рішення господарського суду Луганської області
від17.01.2017
у справі№ 913/1335/16 (суддя Рябцева О.В.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ", м. Київ
до відповідача: третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області Державна податкова інспекція у м. Сєвєродонецьку Головного територіального управління Державної фіскальної служби у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області
провнесення змін до договорів оренди землі

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Луганської області від 17.01.2017р у справі №913/1335/16:

1) задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" до Сєвєродонецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна податкова інспекція у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про внесення змін до договорів оренди землі;

2) внесено зміни до договорів оренди землі, які укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ", м. Київ, Бориспільське шосе, 7б, ідентифікаційний код 36058275 та Сєвєродонецькою міською радою, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, ідентифікаційний код 26204220, а саме:

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00438 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00440 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00437 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00441 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00427 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00436 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00432 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00442 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00435 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00433 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00430 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00439 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00443 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00434 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00429 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнено пункт 11 договору оренди землі від 17.03.2016 № 030020051 абзацом третім наступного змісту: "З 28 травня 2015 року (початок строку дії цього договору), по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VІІІ, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.

Не погодившись із рішенням місцевого господарського суду, Сєвєродонецька міська рада, м. Сєвєродонецьк Луганської області звернулась до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 17.01.2017р у справі №913/1335/16 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Скаржник вважає, що рішення місцевого господарського суду від 17.01.2017р у справі №913/1335/16 є таким, що прийнято із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, враховуючи те, що положеннями Закону №1669 не змінюється і не визначається розмір орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. Вважає, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається, враховуючи положення ст. 632 Цивільного кодексу України. Також зазначив, що положення ст.ст. 6, 7 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» суперечать положенням Податкового кодексу України.

Позивач у судовому засіданні 12.06.2017р. заперечив проти задоволення апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду законним та таким, що підлягає залишенню без змін.

Відповідач у судовому засіданні 12.06.2017р. наполягав на задоволенні апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Третя особа у судове засідання 12.06.2017р. не прибула, причини неявки не повідомила.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку, встановленому ст.ст.4-4, 81-1, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 99 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, між Сєвєродонецькою міською радою (далі - орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" (далі - орендар) було укладено наступні 16 договорів оренди земельних ділянок (далі Договори оренди землі):

- № 00438, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 0,4148 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2 (під будівлю заводоуправління), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00440, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 6,2566 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-в (під комплекс будівель та споруд), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00437, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 3,8884 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-г (під будівлю цеху), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00441, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 2,2764 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2к (під будинок виробничий (цех № 3), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00427, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 3,9647 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Л (під будівлю цехів № 1, 5 з ділянкою склонаповнених термопластів), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00436, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 2,6816 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-М (під будівлю з побутовою частиною), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00432, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 1,9870 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Н (під будівлю цеху № 5 з службово-побутовою частиною), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00442, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 2,5873 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-П (під комплекс будівель), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00435, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 7,1395 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Р (під комплекс будівель), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00433, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 7,6055 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2с (під комплекс будівель), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00430, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 3,6238 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Ф (під комплекс будівель та споруд), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00439, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 0,0283 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Ц (під будівлю складу), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00443, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 4,6656 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2ю (під комплекс будівель та споруд), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00434, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 3,7547 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-Я (під комплекс будівель), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

- № 00429, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 0,4171 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 14 (під будинок заводоуправління), державну реєстрацію проведено Управлінням Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області 25.11.2011;

Вищенаведені договори оренди землі укладено по 27.07.2036р. (п. 8 Договорів оренди землі).

Крім того, між Сєвєродонецькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" укладено договір оренди землі № 030020051, предметом оренди за яким є земельна ділянка загальною площею 6,6973 га, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Промислова, 2-У (під комплекс будівель). Цей договір укладено строком з 28.05.2015 по 27.05.2040 включно.

В подальшому, до вищенаведених договорів оренди землі було внесено зміни на підставі відповідних додаткових угод.

Пунктами 9 та 11 Договорів оренди землі встановлено обовязок орендаря щомісячно самостійно вносити оренду плату у грошовій формі протягом всього строку дії договорів оренди землі.

Державною податковою інспекцією у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області підтверджено виконання позивачем умов договорів про сплату орендної плати.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ", посилаючись на Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» звернулось до місцевого господарського суду із позовом до Сєвєродонецької міської ради в якому просило внести зміни до договорів оренди землі, які укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" та Сєвєродонецькою міською радою а саме:

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00438 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00440 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00437 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00441 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00427 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00436 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00432 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00442 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00435 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00433 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00430 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00439 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00443 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00434 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 00429 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 17.03.2016 № 030020051 абзацом третім наступного змісту: "З 28 травня 2015 року (початок строку дії цього договору), по 07 червня 2016 року (включно) до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VІІІ, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.".

При розгляді вищевказаних вимог, колегія суддів апеляційного господарського суду виходить з наступного.

Оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Згідно ст. 21 Закону України Про оренду землі, орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

В статті 24 Закону України Про оренду землі стосовно обовязків орендодавця передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого надавати органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган доходів і зборів про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Вказаний обовязок обумовлений тим, що плата за землю згідно п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України є обовязковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Питання сплати орендної плати за земельну ділянку регулюється Податковим кодексом України, згідно зі ст.288 якого, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки та може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах

Згідно п. 286.2 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обовязку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Системний аналіз норм законодавства України дає підстави для висновку про те, що орендна плата за земельну ділянку, яка перебуває в державній або в комунальній власності, має подвійну правову природу, оскільки, з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, а з іншого є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку нарівні із земельним податком. Разом з тим підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є саме договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 02.09.2014 р. № 1669-VII Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції періодом проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14.04.2014 р. № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Зазначеним законом, що є спеціальним, дія якого поширюється лише на певне коло субєктів, визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють або здійснювали господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції визначено, що під час проведення антитерористичної операції суб?єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільняються від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Згідно з ч. 5 ст. 14 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції на Кабінет Міністрів України покладено обовязок у 10-денний строк з дня опублікування вказаного Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення (далі Перелік).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014р. був затверджений перелік населених пунктів, до якого включено м. Сєвєродонецьк.

05.11.2014р. Кабінетом Міністрів України прийнято нове розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження КМУ від 30.10.2014р. № 1053-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2015р. у справі №826/18327/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Тар Альянс до Кабінету Міністрів України визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014р. Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014р. № 1053-р.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015р. постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2015р. у зазначеній адміністративній справі залишена без змін і набрала законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України К/800/19383/15 від 28.07.2015р. постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014р. № 1053-р зупинялась на відповідний час, проте не було скасовано або визнано недійсним.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. №1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Сєвєродонецьк.

Крім того, статтею 1 Закону України Про боротьбу з тероризмом встановлено, що районом проведення антитерористичної операції є визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Відповідно до рішення РНБО України від 13.04.2014р., введеного в дію Указом Президента України від 14.04.2014р. № 405/2014, Антитерористичним центром при Службі безпеки України, видано наказ від 07.10.2014р. № 33/6/а Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення, згідно з яким визначено районом проведення антитерористичної операції Донецьку та Луганську області з 07.04.2014р.

За таких обставин, проведення антитерористичної операції на території Луганської області, до складу якої відноситься м. Сєвєродонецьк, де знаходяться земельні ділянки передані в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" визначено компетентним органом у сфері боротьби з тероризмом та Кабінетом Міністрів України, у звязку із чим на позивача, як на орендаря спірних земельних ділянок поширюється дія ст. 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обовязку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Згідно ст. 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони. У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо). Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими. У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся). Якщо одна із сторін здійснила фактичні дії щодо його виконання, правові наслідки таких дій визначаються нормами Цивільного кодексу України

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Із матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" зверталось до Сєвєродонецької міської ради із листом вих. №05/10-01 від 05.10.2016р. (офертою), яким зазначило, що Договори оренди землі не містять умов щодо звільнення ТОВ «КУСТОС ІНВЕСТ» від плати за користування (орендної плати) земельними ділянками в період з 14.04.2014р. по 07.06.2016р. та, з метою приведення умов Договорів оренди землі у відповідність із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», просили підготувати та направити на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" проекти додаткових угод до Договорів оренди землі щодо звільнення ТОВ "КУСТОС ІНВЕСТ" від плати за користування (орендної плати) земельними ділянками в період з 14.04.2014р. по 07.06.2016р.

Проте, Сєвєродонецька міська рада, як орендодавець спірних земельних ділянок, не повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" про результати розгляду вищевказаної оферти, у звязку із чим орендар звернувся до місцевого господарського із відповідним позовом про внесення змін до спірних Договорів оренди землі.

Позивач обґрунтував своє звернення порушенням своїх майнових прав у вигляді переплаченої орендної плати за землю за період з 14.04.2014 по 07.06.2016, оскільки у вказаний період підприємство мало бути звільненим від орендної плати за землю. Враховуючи, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди землі, орендар звернувся до суду з цим позовом, посилаючись на бездіяльність відповідача стосовно реалізації приписів ст. 6 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції". Також, Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" зазначило, що до внесення відповідних змін до договорів оренди землі позивач позбавлений права уточнити свої податкові зобовязання з орендної плати за земельні ділянки, а тому вимушений був протягом 2014-2016 років сплачувати орендну плату на підставі чинних договорів оренди землі.

Як вже зазначалось вище, стаття 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції яка передбачає звільнення суб?єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, розповсюджується на спірні правовідносини.

При цьому, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що вимога про внесення змін до договору є належним засобом судового захисту прав у спорі щодо приведення договору у відповідність до норм діючого законодавства у випадку, коли інша сторона договору піддає сумніву положення нормативно-правових актів.

Також, колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає, що ст. 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобовязання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Законодавцем передбачено - якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Суттєвою зміною обставин в розумінні ст. 652 Цивільного кодексу України є непередбачена зміна зовнішніх обставин, яка не залежить від волі сторін. При цьому обставини повинні змінитись настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали би такий договір або уклали би його на інших умовах.

На думку апеляційного суду запровадження у законодавчому порядку звільнення орендарів від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності під час проведення антитерористичної операції є такою істотною зміною обставин.

Колегія суддів зазначає, що в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане, жодна із сторін не могла передбачити захоплення незаконними збройними формуваннями частини території Донецької та Луганської областей, проведення АТО та запровадження тимчасових заходів для підтримки субєктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на території її проведення.

Зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагались, оскільки зупинення збройної агресії, необхідне для відновлення мирного життя, обєктивно не залежить від дій субєктів господарювання.

Наступна умова - виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Так, у ситуації, коли йдеться про надання послуг оренди в умовах проведення антитерористичної операції, майнові інтереси орендодавця не можуть переважати майнові інтереси орендаря, господарча діяльність якого потерпає в складних умовах. Звільнивши від сплати орендної плати орендарів за користування земельними ділянками державної та комунальної власності під час проведення АТО, держава, в особі місцевого органу влади (орендодавця) добровільно позбавила себе надходження коштів для підтримки субєктів господарювання (орендаря).

Із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Ні зміст договору, ні будь-які звичаї ділового обороту не свідчать, що позивач може впливати на запровадження у законодавчому порядку звільнення орендарів від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Наведеним вище також підтверджується наявність підстав для внесення змін до спірних Договорів оренди землі щодо звільнення орендаря від сплати орендної плати в період з 14.04.2014р. по 07.06.2016р.

При цьому, у розумінні положень ст. 58 Конституції України, приписи ст. 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції відносно звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності з 14 квітня 2014 року мають ретроспективну дію для розглядуваних правовідносин та не містять жодних вилучень щодо їх незастосування.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Апеляційний господарський суд зазначає, що в пункті 49 рішення по справі "ОСОБА_6 проти України" від 02.11.2006 Європейський суд з прав людини вкотре виклав свою позицію щодо вимоги "передбачуваності": "Суд повторює, що норма права є "передбачуваною", якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі у разі потреби за допомогою відповідної консультації регулювати свою поведінку". Аналогічна правова позиція викладена Європейським судом з прав людини у рішенні по справі "ОСОБА_4 проти Швейцарії" від 16.02.2000 (Заява № 27798/95).

Норма ст. 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції у розумінні вищенаведеного тлумачення Європейського суду з прав людини є "передбачуваною", оскільки сформульована з достатньою чіткістю, тобто однозначно визначає предмет регулювання (звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності), субєктів регулювання (субєкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції) та період регулювання (час проведення антитерористичної операції), що дає змогу кожній особі регулювати свою поведінку, тобто вживати заходів, спрямованих на реалізацію зазначеної норми у встановлений законодавством спосіб.

Посилання апелянта, що ст.6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції не повинна застосуватись під час регулювання орендних правовідносин між сторонами за спірними Договорами оренди землі, оскільки не було внесено відповідних змін до податкового законодавства України є безпідставними, враховуючи той факт, що Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції є спеціальним нормативно-правовим актом, який має пріоритетне застосування по відношенню до норм Податкового кодексу України.

Твердження скаржника, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається, враховуючи положення ст. 632 Цивільного кодексу України є безпідставними, з огляду на той факт, що в межах даного спору не вирішується вказане питання.

Також безпідставним є посилання відповідача на необхідність представлення сертифікату Торгово-промислової палати України про засвідчення форс-мажорних обставин, як єдиного належного доказу у даній справі з огляду на зазначене нижче.

Стаття 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, це норма прямої дії і додаткове отримання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин не вимагається. До того ж, сертифікат Торгово-промислової палати України потрібен для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, а ст. 6 зазначеного Закону передбачає не відповідальність, а звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Таким чином, відповідно до положень вищевказаної норми, достатньою підставою для звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності стосовно конкретних суб'єктів господарювання є встановлення факту здійснення ними діяльності на території проведення антитерористичної операції за період з 14.04.2014 по 07.06.2016.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що вказані положення Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції є спеціальною нормою закону, яка для суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність на певній території протягом певного періоду в часі, в силу об'єктивних обставин проведення антитерористичної операції скасовує дію підстав, зокрема, для сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, що повністю відповідає принципу соціальної справедливості.

З огляду на наведені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, а викладені в оспорюваному судовому рішенні висновки відповідають фактичним обставинам справи, у звязку із чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення господарського суду Луганської області від 17.01.2017р у справі №913/1335/16 підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання позову та апеляційної скарги покладаються на скаржника.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області на рішення господарського суду Луганської області від 17.01.2017р у справі №913/1335/16 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 17.01.2017р у справі №913/1335/16 залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: Е.В. Сгара

Судді: Н.О. Мартюхіна

ОСОБА_2