номер провадження справи 35/37/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

08.06.2017 Справа № 908/414/17

Колегія суддів господарського суду Запорізької області у складі: головуючий суддя Топчій О.А., суддя Боєва О.С., суддя Горохов І.С.

при секретарі Осоцькому Д.І.

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, службове посвідчення № 035882 від 05.10.2015р.;

від 1-го позивача: не зявився;

від 2-го позивача: ОСОБА_2, довіреність № б/н від 07.06.2017р.;

від 1-го відповідача: не зявився ;

від 2-го відповідача: ОСОБА_3, довіреність № 2 від 08.03.2017р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом: Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах

1-й позивач: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, м. Дніпро

2-й позивач: Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)», Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка

до 1-го відповідача: ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя

до 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів», м. Запоріжжя

про визнання недійсним та скасування наказів, зобовязання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИЛА:

28.02.2017р. до господарського суду Запорізької області заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах 1-й позивач: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, 2-й позивач: Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) з позовом до 1-го відповідача ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів про визнання недійсними та скасування наказів ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2534/15-16сг від 11.08.2016р., № 8-3770/15-16сг від 10.10.2016р. та зобовязання відповідача-2 повернути земельну ділянку площею 66,9 га (кадастровий номер :04:002:0023).

Прокурор, обґрунтовуючи свій позов, посилається на те, що 1-м відповідачем видано наказ від 11.08.2016р. № 8-2534/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл 2-му відповідачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому 1-м відповідачем видано наказ від 10.10.2016р. № 8-3770/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування», яким затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування 2-го відповідача земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 66,9 га (кадастровий номер :04:002:0023) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Прокурор вважає, що накази від 11.08.2016р. № 8-2534/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.2016р. № 8-3770/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» видані з порушенням вимог земельного законодавства, перевищенням повноважень, у звязку з чим підлягають визнанню судом недійсними в звязку з тим, що зазначена земельна ділянка 66,9 га (кадастровий номер :04:002:0023) на момент її передачі 1-м відповідачем у постійне користування 2-го відповідача перебувала у постійному користуванні 2-го позивача, що підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

В звязку з чим прокурор просить суд визнати недійсними та скасувати накази ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2534/15-16сг від 11.08.2016р., № 8-3770/15-16сг від 10.10.2016р. та зобовязання відповідача-2 повернути земельну ділянку площею 66,9 га (кадастровий номер :04:002:0023) на користь 2-го позивача.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 02.03.2017р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, присвоєно справі номер провадження 35/37/17 та призначено розгляд справи на 30.03.2017р. о 10 год. 00 хв.

29.03.2017р. на електронну адресу господарського суду Запорізької області та 30.03.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду виходячи з того, що прокурором неправильно визначено 2-го позивача - Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)», оскільки чинне законодавство України не передбачає право прокурора звертатися до господарського суду в інтересах будь-якої юридичної особи, в тому числі державних установ, в звязку з чим господарським судом Запорізької області винесено ряд ухвал про повернення позовних заяв у аналогічних спорах без розгляду.

В звязку з чим 1-й відповідач просить суд залишити позов по справі без розгляду.

30.03.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від прокурора надійшли письмові пояснення від 29.03.2017р. в яких прокурор додав, що згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України органом уповноваженим державою розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області таким чином, з урахуванням ч. 5 ст. 116 ЗК України та ст. 19 Конституції України 1-й відповідач зміг би розпорядитися спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому законом порядку права постійного користування 2-го позивача нею.

Відповідно до письмових пояснень від 30.03.2017р. прокурор, проаналізувавши ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» вважає, що вказана норма не передбачає безумовного визначення, що позивачами за позовами прокурора можуть виступати виключно органи державної влади, місцевого самоврядування чи інші субєкти владних повноважень. Зазначений позов прокурором предявлено в інтересах двох позивачів, при цьому, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, визначено Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, яке неналежним чином здійснює свої повноваження. Відповідно до Положення про Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції від 16.02.2017р. № 435/5 вказаний орган є територіальним органом Міністерства юстиції, органом державної влади, який утворюється для реалізації повноважень Міністерства юстиції на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції здійснює керівництво оперативно-службовою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих йому органів і установ, в тому числі і Державною установою «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)». Згідно п. 4 Положення основним завданням Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції є у тому числі й забезпечення ефективного та цільового використання державного майна.

Таким чином прокурором при звернення із вказаним позовом дотримано вимоги ст. 2, 29 ГПК України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того прокурор зазначив, що ним було направлено позивачам у справі повідомлення про вжиття заходів представницького характеру шляхом предявлення позову від 27.02.2017р. № 05/1-215вих17, що підтверджується реєстром на просу кореспонденцію № 08-632-17 яка здана у поштове відділення.

Ухвалою від 30.03.2017р. розгляд справи відкладено на 20.04.2017р. о 12 год. 00 хв.

20.04.2017р. на електронну адресу господарського суду Запорізької області від 1-го позивача надійшла заява (клопотання) № 10 від 20.04.2017р. відповідного до якого 1-й позивач зазначив, що підтримує заявлений позов і просить його задовольнити у повному обсязі та просить суд вирішити спір за відсутності представника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції.

20.04.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 2-го відповідача надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду. На думку 2-го відповідача прокурором, при звернення до суду з відповідним позовом, не було надано жодних доказів в обґрунтування наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави у суді, крім того доказів представляти свої інтереси у суді самостійно прокурором також надано не було.

Прокурором жодним чином не зазначена неможливість ДУ «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» самостійно представляти свої інтереси у суді.

Також 2-й відповідач звертає увагу суду на те, що прокурором неправильно визначено 2-го позивача, оскільки ДУ «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» не є органом державної влади.

З огляду на вищезазначене 2-й відповідач просить суд залишити позов без розгляду.

Ухвалою від 20.04.2017р. строк розгляду справи № 908/414/17 продовжено на пятнадцять днів - до 16.05.2017р., розгляд справи відкладено на 11.05.2017р. о 12 год. 45 хв.

11.05.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшло клопотання про припинення провадження у справі в якому заявник зазначає, що в частині пунктів 1 та 2 позовних вимог провадження у справі підлягає припиненню за відсутністю спору, оскільки на розгляді ОСОБА_4 управління перебувала заява директора Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів № 4 в якій 2-й відповідач просив управління припинити право постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0023 загальною площею 66,9 га та визнати такими, що втратили чинність накази ОСОБА_4 управління про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та затвердження зазначеної документації і надання земельної ділянки із наведеним кадастровим номером 2-му відповідачу в постійне користування.

Крім того на розгляду в управління перебувало звернення Національного антикорупційного бюро України від 07.04.2017р. № 0433-048/12813. В зазначеному зверненні було порушено питання, повязане з припиненням права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів та їх повернення, серед яких була і земельна ділянка, яка є предметом розгляду даної судової справи.

10.05.2017р. за результатами розгляду заяви 2-го відповідача та з метою вжиття заходів наведених у листі Національного антикорупційного бюро України від 07.04.2017р. № 0433-048/12813 ОСОБА_4 управлінням було видано наказ від 10.05.2017р. № 8-2279/15-17/СГ «Про припинення права постійного користування».

Зазначеним наказом прийнято рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності площею 66,9 га (кадастровий номер :04:002:0023).

Також за змістом п. 4 згаданого наказу ухвалено накази ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2534/15-16сг від 11.08.2016р., № 8-3770/15-16сг від 10.10.2016р. вважати такими, що втратили чинність.

За таких обставин 1-й відповідач вважає, що позовні вимоги, викладені у пунктах 1, 2 позовної заяви, є виконаними та просить суд припинити провадження в частині визнання недійсними та скасувати накази ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2534/15-16сг від 11.08.2016р., № 8-3770/15-16сг від 10.10.2016р.

Суд, розглянувши в судовому засіданні 11.05.2017р., клопотання відповідачів про залишення позову без розгляду відмовив у їх задоволенні.

Ухвалою від 15.05.2017р. справу № 908/414/17 прийнято до розгляду колегією у складі трьох суддів: головуючий суддя Топчій О.А., суддя Боєва О.С., суддя Горохов І.С., судове засідання призначено на 08.06.2017р. об 11 год. 00 хв.

08.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшли додаткові пояснення від 08.06.2017р. відповідно до яких Головне управління повідомляє, що накази № 8-2534/15-16сг від 11.08.2016р., № 8-3770/15-16сг від 10.10.2016р., які є предметом розгляду по даній справі, є наказами місцевого органу виконавчої влади з основних питань діяльності цього органу при видачі яких Головне управління керується Типовою інструкцією затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. № 1242.

У пункті 92 зазначеної Типової інструкції встановлено, що якщо наказом (розпорядженням) відміняється попередній розпорядчий документ, у розпорядчій частині зазначається пункт, який повинен починатися зі слів: «Визнати таким, що втратив чинність», таким чином у місцевого органу влади наявна можливість відмінити свій попередній розпорядчий документ шляхом визнання його таким, що втратив чинність.

08.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 1-го відповідача надійшло клопотання від 08.06.2017р. про відкладення розгляду справи в звязку із зайнятістю 08.06.2017р. представників 1-го відповідача у судових засіданнях по інших справах.

08.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від 2-го відповідача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи додаткових документів.

Додаткові документи долучено до матеріалів справи.

До зазначеного клопотання 2-м відповідачем додано відзив на позовну заяву відповідно до якого 2-й відповідач вважає, що ним проведено державну реєстрацію права користування земельною ділянкою у відповідності до діючого законодавства України та набуто право користування земельними ділянками на законних підставах.

Крім того 2-й відповідач звертає увагу суду на те, що Земельне законодавство не передбачає передачу земельних ділянок у вигляді їх повернення првокористувачем на користь буд-яких третіх осіб у тому числі й 2-му позивачу.

В звязку з чим 2-й відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні 08.06.2017р. прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить суд позов задовольнити проти задоволення клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи заперечив, вважає за можливе розпочати розгляд справи без участі 1-го відповідача.

В судовому засіданні 08.06.2017р. представник 2-го позивача підтримав прокурора щодо заявлених позовних вимог та заперечив проти клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи.

Представник 2-го відповідача у судовому засіданні 08.06.2017р. підтримав клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи, проти розгляду справи по суті за відсутності 1-го відповідача заперечив.

Суд, розглянувши матеріали справи, з метою повного, всебічного та обєктивного розгляду справи, без переходу до розгляду справи по суті, дійшов висновку клопотання 1-го відповідача задовольнити, розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 22, 77, 86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Запорізькій області про відкладення ро розгляду справи - задовольнити.

2. Розгляд справи відкласти.

3. Судове засідання призначити на 20.06.2017р. о 12 год. 00 хв.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, 4, корпус 1, каб. 307.

4. Визнати обовязковою явку та викликати в судове засідання представників сторін та прокуратури з належним чином оформленими повноваженнями для надання пояснень щодо суті спору.

5. Екземпляр ухвали надіслати сторонам у справі.

Головуючий суддя О.А. Топчій

Суддя О.С. Боєва

Суддя І.С. Горохов