ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.2017 справа № 913/616/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів:Склярук О.І., Геза Т.Д. , Агапов О.Л. ,
секретар судового засідання за участю представників сторін: від позивача: від відповідача: за участю прокурора: Полякова А.О. не з'явився не з'явився Хряк О.О., за посвідченням
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод", м.Лисичанськ Луганської області
на рішення Господарського суду Луганської області
від20.07.2016
у справі№ 913/616/16 (суддя Драгнєвіч О.В.)
за позовомЗаступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області
доТовариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод", м. Лисичанськ Луганської області
провнесення змін до договору оренди землі

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області із позовом в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" про внесення змін до договору оренди землі, в якому просить:

- внести зміни до договору оренди землі, укладеного між Лисичанською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" (орендар) 15.03.2007р., у простій письмовій формі, державна реєстрація від 03.04.2007р. № 36, предметом якого є земельна ділянка площею 3,0413 га, що знаходиться за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Незалежності, 128 (колишня назва: вул. Орджонікідзе), надана в оренду терміном на 10 років для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, а саме:

- пункт 5 договору викласти у наступній редакції: "5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 9201453,57 грн. (дев'ять мільйонів двісті одна тисяча чотириста п'ятдесят три грн. 57 коп.)";

- пункт 9 договору викласти у наступній редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у трикратному розмірі земельного податку (3% від нормативної грошової оцінки), що становить 276043,61 грн. (двісті сімдесят шість тисяч сорок три грн. 61 коп.) за рік на р/р 0051 в УК у м. Лисичанську, ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, , код платежу 18010600";

- пункт 11 договору викласти у наступній редакції: "11. Орендна плата вноситься орендарями щомісячно в розмірі 23003,63 грн. (двадцять три тисячі три грн. 63 коп.) не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем".

Ухвалою господарського суду Луганської області від 11.05.2016 підтверджено підстави представництва заступника прокурора Луганської області інтересів держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області заявленим позовним вимогам та порушено провадження у справі, прийнято позовну заяву до розгляду, її розгляд призначено на 30.05.2016.

Господарським судом Луганської області прийнято рішення від 20.07.2016 у справі №913/616/16, яким позов задоволено повністю.

Внесено зміни до договору оренди землі, укладеного між Лисичанською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" 15.03.2007р., державна реєстрація від 03.04.2007р. №36, предметом якого є земельна ділянка площею 3,0413 га, що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Незалежності, 128 (колишня назва вул. Орджонікідзе), надана в оренду терміном на 10 років для розміщення та експлуатації будівлі цеху №6, а саме:

- пункт 5 договору викласти у наступній редакції: "5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 9201453,57 грн. (дев'ять мільйонів двісті одна тисяча чотириста п'ятдесят три грн. 57 коп.)";

- пункт 9 договору викласти у наступній редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у трикратному розмірі земельного податку (3% від нормативної грошової оцінки), що становить 276043,61 грн. (двісті сімдесят шість тисяч сорок три грн. 61 коп.) за рік на р/р 0051 в УК у м. Лисичанську, ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, , код платежу 18010600";

- пункт 11 договору викласти у наступній редакції: "11. Орендна плата вноситься орендарями щомісячно в розмірі 23003,63 грн. (двадцять три тисячі три грн. 63 коп.) не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем".

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства "Лисичанський гумово-технічний завод" на користь Прокуратури Луганської області витрати зі сплати судового збору в сумі 1378 грн.

Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог. Вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм процесуального права без врахування усіх обставин справи. Зокрема вважає, що місцевим господарським судом неправомірно підтверджено підстави представництва прокурора, а також посилається на неправильне визначення позивачем коефіцієнту нормативної грошової оцінки до земельної ділянки, що перебуває в оренді відповідача.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2016р. порушено апеляційне провадження по справі №913/616/16.

23.08.2016р. до Донецького апеляційного господарського суду надійшло клопотання від відповідача по справі про зупинення провадження по справі, оскільки ним в порядку адміністративного судочинства оскаржуються дії позивача щодо застосування коефіцієнту при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та скасування витягу з технічної документації.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016р. апеляційне провадження по цій справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

24.05.2017р. до Донецького апеляційного господарського суду від прокуратури Луганської області надійшло клопотання від 19.05.2017 р. про наявність в Єдиному державному реєстрі судових рішень ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 р. у справі № 812/861/16, яка набрала законної сили 09.05.2017 р.

09.06.2017р. ухвалою Донецького апеляційного господарського суду поновлено апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» на рішення господарського суду Луганської області від 20.07.2016р.

Після поновлення апеляційного провадження від заявника апеляційної скарги надійшло клопотання про припинення провадження по справі у зв'язку з тим, що на цей час строк договору оренди земельної ділянки до якого позивач просить внести зміни закінчився.

Зазначене клопотання не може бути задоволено судом з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ст. 101 ГПК України, в процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляді в суді першої інстанції.

Тобто під час апеляційного провадження, перевіряється законність і обґрунтованість прийнятого місцевим господарським судом рішення за наявними у справі документами та з врахуванням обставин, які існували саме на час прийняття рішення по справі.

Як наполягає заявник апеляційної скарги, строк договору оренди закінчився 03.04.2017р., в той же час рішення по справі прийнято 20.07.2016р., тобто під час дії договору оренди, а тому підстави для припинення провадження по справі відсутні.

У судове засідання 20.06.2017р. з'явився прокурор, який просив суд залишити без задоволення апеляційну скаргу відповідача, а оскаржуване рішення залишити без змін. Представники позивача та відповідача у призначене судове засідання не з'явилися, про час та місце проведення були повідомлені належним чином. Оскільки ухвалою суду апеляційного суду явка представників сторін, колегія суддів вважає за можливе розглянути справи за відсутності представників позивача та відповідача.

Дослідивши обставини справи, апеляційну скаргу, судова колегія зазначає наступне.

15.03.2007 між Лисичанською міською радою (позивачем/орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" (відповідачем/орендар) у простій письмовій формі укладено договір оренди землі.

Згідно предмету договору орендодавець на підставі рішення Лисичанської міської ради №217 від 21.02.2007 надає, а орендар приймає у строкове платне користування терміном на 10 років (п.8 договору) земельну ділянку площею 3,0413 га (п.2 договору), нормативною грошовою оцінкою 5864842,92 грн. (п.5 договору) для розміщення та експлуатації будівлі цеху №6, яка знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, 128 (п.1 договору).

Відповідно до п. 9 договору річна орендна плата становила 87972,64 грн.

Її обчислення здійснюється з урахуванням індексу інфляції згідно п. 10 договору.

Орендна плата підлягає внесенню щомісячно, безготівково, не пізніше 30 числа наступного за звітним місяця у сумі 7331,05 грн. за приписами п.11 договору.

Згідно абзацу 6 п.27 договору орендодавець має право вимагати від орендаря сплати збільшених розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до закону розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених цим договором.

У пункті 33 договору сторони визначили, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а у разі її недосягнення спір розв'язується у судовому порядку.

Державна реєстрація договору проведена 03.04.2007 за №36.

Земельна ділянка передана орендареві 03.04.2007, що підтверджується двостороннім актом приймання-передачі об'єкту оренди - земельної ділянки, підписаного сторонами.

Матеріали справи свідчать про те, що господарським судом Луганської області розглядалася справа № 913/2679/13 за позовом Прокурора міста Лисичанська Луганської області в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства "Лисичанський гумово-технічний завод" про внесення змін до договору оренди землі.

Рішенням суду від 09.12.2013 позов задоволено повністю; внесено зміни до договору оренди землі, укладеного між Лисичанською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" (орендар) 15 березня 2007 року, у простій письмовій формі, державна реєстрація від 03 квітня 2007 року №36, предметом якого є земельна ділянка площею 3,0413 га, що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, 128, надана в оренду терміном на 10 років для розміщення та експлуатації будівлі цеху №6, а саме:

- пункт 5 договору викладено у наступній редакції: "5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 7355185,70 грн. (сім мільйонів триста п'ятдесят п'ять тисяч сто вісімдесят п'ять грн. 70 коп.)";

- пункт 9 договору викладено у наступній редакції: "9.Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у трикратному розмірі земельного податку (3% від нормативної грошової оцінки), що становить 220655,57 грн. (двісті двадцять тисяч шістсот п'ятдесят п'ять грн. 57 коп.) за рік на р/р 0051 в УДКСУ у м. Лисичанську Луганської області, ГУДКСУ Луганської області, МФО 804013, код платежу 13050200, ід. код 24180679";

- пункт 11 договору викладено у наступній редакції: "11.Орендна плата вноситься орендарем щомісячно у розмірі 18387,96 грн. (вісімнадцять тисяч триста вісімдесят сім грн. 96 коп.)". Присужено до стягнення в доход Державного бюджету України судовий збір у сумі 1147 грн. 00 коп.

Судове рішення відповідно до ст. 85 ГПК України набрало законної сили. На час вирішення даного спору договір є чинним.

Позивачем, Лисичанською міською радою, як власником землі в межах встановленої чинним законодавством компетенції було прийнято низку рішень щодо порядку розрахунку орендної плати за землю, у т.ч.: рішення від 25.12.2014 №77/1236 "Про внесення змін до Порядку розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська" та від 03.07.2015 №83/1343 "Про затвердження нормативної грошової оцінки землі міста Лисичанськ " , відповідно змінено нормативно грошову оцінку земельних ділянок.

Докази внесення змін до цих рішень, скасування або визнання недійсними до справи не надано.

Матеріали справи свідчать про те, що з метою виконання згаданих вище рішень позивач листом від 17.03.2016 № 342/01-02 направив пропозицію про внесення змін до договору оренди землі від 15.03.2007, державна реєстрація від 03.04.2007 №36, зокрема проект додаткової угоди до договору разом із розрахунком розміру орендної плати, яка була залишена відповідачем без відповіді.

Враховуючи вищевикладене, ухилення відповідача від укладення додаткової угоди, необхідність приведення у відповідність до вимог чинного законодавства умов договору оренди, що призводить до неповного надходження платежів за користування земельною ділянкою, яка належить до комунальної власності, сприяє невиконанню прибуткової частини місцевого бюджету, спричиняє шкоду інтересам держави, стало підставою для звернення прокурора в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області з відповідним позовом до суду, підстави представництва якого були підтверджені судом.

Як зазначалося вище, рішенням по справі позовні вимоги задоволено повністю. Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Судова колегія, відповідно до приписів ст.101 ГПК України, повторно переглянувши справу зазначає наступне.

Як зазначалося вище, Лисичанською міською радою, як власником землі в межах встановленої чинним законодавством компетенції було прийнято ряд рішень щодо порядку розрахунку орендної плати за землю, у т.ч.: рішення від 25.12.2014 № 77/1236 "Про внесення змін до Порядку розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська" та рішення від 03.07.2015 № 83/1343 "Про затвердження нормативної грошової оцінки землі міста Лисичанськ".

Зокрема, рішенням Лисичанської міської ради від 25.12.2014 № 77/1236 внесено зміни в Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська, затверджений рішенням міської ради від 12.05.2010 № 1425 "Про Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська" та затверджено Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська в новій редакції, зазначено, що вказаний порядок вступає в дію з 01.01.2015. Крім того, зазначено, що рішення міської ради від 12.05.2010 №1425 "Про Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська" та від 29.08.2011 № 28/280 "Про внесення змін в рішення міської ради від 12.05.2010 №1425" слід вважати такими, що втратили силу з 01.01.2015.

Пунктом 17 Порядку розрахунку орендної плати за землю на території міста Лисичанська встановлено, що при розрахунку орендної плати за земельну ділянку під розміщення промислових території підприємств застосовується коефіцієнт в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Розрахунок орендної плати за землю виконується за формулою О (орендна плата) = НГО (нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.) х В (відсоток від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, %).

Рішенням Лисичанської міської ради від 03.07.2015 № 83/1343 "Про затвердження нормативної грошової оцінки землі міста Лисичанська" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Лисичанськ Лисичанської міської ради Луганської області на підставі рішення Лисичаснької міської ради від 23.05.2013 за № 47/826 "Про проведення повторної нормативної грошової оцінки земель міста Лисичанськ", якою введено в дію нову нормативно грошову оцінку земельних ділянок.

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що базова вартість одного квадратного метру землі м. Лисичанська становить на 01.01.2015 173,50 грн./кв.м. яка складається із базової вартості одного квадратного метру 138,91 грн./кв.м. станом на 01.01.2014 та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1,249.

Згідно даних витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, вул. Незалежності, 128, якою користується відповідач, наданим Управлінням Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області від 13.06.2016, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 9201453 грн. 57 коп.

Як встановлено місцевим господарським судом, на підставі рішення Лисичанської міської ради №4/43 від 24.12.2015 "Про перейменування вулиць" вул. Орджонікідзе, на якій знаходиться спірна земельна ділянка, перейменовано на вул. Незалежності.

Як зазначалося вище, листом від 17.03.2016 № 342/01-02 позивачем було направлено відповідачу проект додаткової угоди до договору оренди землі від 15.03.2007, який залишився не підписаним відповідачем.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" (надалі - Закон) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Умови договору оренди про розмір орендної плати можуть переглядатися за згодою сторін. Орендар має право вимагати відповідного зменшення орендної плати у випадках, якщо стан орендованої земельної ділянки погіршився не внаслідок дій чи бездіяльності орендаря (ст.21 Закону).

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ст.30 Закону).

У пункті 33 договору оренди сторони погодили, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а у разі її недосягнення спір розв'язується у судовому порядку.

Статтею 651 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про оренду землі", однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до положень ст.288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

За приписами ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Враховуючи п.п. 34, 35 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до положень ст. 144 Конституції України та ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Під час розгляду спору судом враховується, що вказані рішення Лисичанської міської ради, зокрема рішення №83/1343 від 03.07.2015, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста Лисичанськ та внесено зміни до Порядку розрахунку орендної плати за землю згідно рішення №77/1236 від 25.12.2014, є чинними, у встановленому законом порядку незаконними не визнанні, а тому є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Крім того, в пункті 2.19 постанови Пленуму від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" Вищим господарським судом України роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

Саме така правова позиція викладені в постановах Верховного суду України від 20.11.2012 року № 3-53гс12, від 03.12.2013 №3-34гс13, від 07.10.2015 року №3-481гс15, від 18.05.2016 №6-325цс16.

З приводу доводів заявника апеляційної скарги щодо помилковості застосування при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки в розмірі 1,2, та необхідність застосування коефіцієнту розрахованого відповідачем в розмірі 0,62, суд зазначає наступне.

Як вбачається із витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, вул. Незалежності, 128, та якою користується відповідач, Управлінням Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області для розрахунку використовується функціональний коефіцієнт в розмірі 1,2.

За приписами статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Судова колегія бере до уваги, що під час апеляційного провадження, відповідач по справі звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Лисичанську в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо застосування значення коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 1,2 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,0413 га, землекористувач ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ» для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, та яка знаходиться за адресою Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128,

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну-грошову оцінку земельної ділянки від 08.07.2016 р. № 32-28-0,2-975/2-16, виданий Відповідачем,

- зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,0413га, землекористувач - ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ» для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 6, та яка знаходиться за адресою Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, з урахуванням частин, з яких складається вказана земельна ділянка і застосувати відповідні значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання кожної частини земельної ділянки, а саме: під капітальну одноповерхову забудову 1,7704 га, значення Кф-1,2 (землі промисловості), під споруди - 0,1716 га значення Кф - 1,2 (землі промисловості), під проїзди, проходи - 0,5070 га - значення Кф -0,1 (інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту; під зелені насадження - 0,4412га - значення Кф - 0.5 (інші землі - землі зелених насаджень), інші - 0,1460 га - значення Кф -0,1 (інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту та видати ТОВ НВП «Лисичанський ГТЗ» витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку вказаної земельної ділянки.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.10.2016 у справі №812/861/16 у задоволені вище зазначеного адміністративного позову було відмовлено. Постанова залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017.

За таких обставин, доводи заявник апеляційної скарги щодо необґрунтованого (неправильного) застосування при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки в розмірі 1,2, та необхідність застосування коефіцієнту розрахованого відповідачем в розмірі 0,62, є безпідставними.

Що стосується посилання заявника апеляційної скарги про неправомірність звернення заступника прокурора з даним позовом, то судова колегія зазначає наступне.

Згідно приписів ст.29 ГПК України, прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою та третьою статті 25 Закону України «Про прокуратури».

Згідно частини3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування, чи інший об'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтовано прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або у держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо до звернення до суду повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень (ч.4. ст.23 Закону України «Про прокуратуру»).

Таким чином, прокурор для звернення з позовом до суду повинен повідомити відповідного суб'єкта владних повноважень про підготовку відповідного позову, також обґрунтувати наявність підстав для представництва цього органу у суді.

Як вбачається з матеріалів справи, заступник прокурора Луганської області звернувся з даним позовом в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області.

Відповідно до ст.14 Конституції України , земля є основним національним багатством , що перебуває під особливою охороною державою.

Використання землі в Україні є платним (ч.1 ст.206 Земельного кодексу України).

Ухилення відповідача від укладення змін до договору оренди призводить до неповного надходження платежів за використання земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, що в свою чергу, призводить до невиконання прибуткової частини місцевого бюджету, чим спричиняється істотна шкода інтересам держави.

Проте, Лисичанською міською радою, допускається бездіяльність та не вживаються належні заходи для захисту інтересів держави, що призводить до отримання державою збитків і вигляді недоотриманих орендних платежів - коштів міським бюджетом.

Враховуючи неналежне виконання наданих Лисичанській міській раді повноважень, як розпорядника землі, прокурор звернувся до суду саме з цим позовом.

Про наміри звернення прокурора з зазначеним позовом було повідомлено Лисичанського міського голову (лист № 05/1-159вих16 від 27.04.2016р.).

За таких обставин, судова колегія вважає, що місцевим господарським судом було обґрунтовано підтверджено підстави представництва прокурора Луганської області інтересів держави в особі Лисичанської міської ради за даним позовом.

Відповідно до приписів ст.33 ГПК України, кожна із сторін повинна довести ті обставини справи, на якій вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

В даному випадку заявник апеляційної скарги не довів, що при прийнятті рішення по справі, місцевим господарським судом було не правильно застосовано норми процесуального або матеріального права, а також наявність підстав, з якими ст.104 ГПК України пов'язує можливість скасування або зміну рішення місцевого господарського суду, у зв'язку з чим, рішення по справі залишається без змін, а апеляційна скарга без задоволення.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 99, 101, 102, 103, 105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод", м. Лисичанськ Луганської області на рішення господарського суду Луганської області у справі № 913/616/16 від 20.07.2016 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області у справі № 913/616/16 від 20.07.2016 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом 20 днів на адресу Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий О.І. Склярук

Судді: Т.Д. Геза

О.Л. Агапов

Надруковано: 7 прим.:

1 позивачу

1 відповідачу

1 прокурору

1 прокур. Харків.обл.

1. ДАГС

1. до справи

1. ГСЛО