ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"20" червня 2017 р. Справа № 903/32/15

Суддя господарського суду Волинської області Філатова С.Т., розглянувши заяву Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу від 24.05.2017р. вхід. № 01-60/464/17 про перегляд рішення господарського суду Волинської області від 17.03.2015р. за нововиявленими обставинами

по справі №903/32/15

за позовом позивача 1: Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, ОСОБА_1, Вашингтон, округ Колумбія

позивача 2: Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів

до відповідача 1: Ковельської районної державної адміністрації, м. Ковель

відповідача 2: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Волинська область, Ковельський район, с. Тойкут

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

ОСОБА_3 сільська рада, Волинська область, Ковельський район, с. Тойкут

Головне управління Держземагентства у Волинській області, м. Луцьк

Управління культури Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

про визнання недійсним розпорядження; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Філатова С.Т.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від заявника, позивача -1: ОСОБА_4 Шейхет (довіреність від 10.06.2004 р.)

від відповідача 1 Ковельської районної державної адміністрації: ОСОБА_5 (дов. № 817/24/2-17 від 19.06.2017 р.)

від відповідача 2 фізичної особи-підприємця ОСОБА_2: н/в

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

ОСОБА_3 сільської ради: н/в

Головного управління Держгеокадастру у Волинській області: ОСОБА_6 (дов. № 3-0.62-5099/2-17 від 31.05.2017 р.)

Управління культури Волинської обласної державної адміністрації: Стрільчук В В., ОСОБА_7 (дов. № 526/19/2-17 від 20.06.2017 р.)

Відповідно до ст. 74-1 Господарського процесуального кодексу України судове засідання проведено в режимі відеоконференції.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу розяснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. В судовому засіданні учасникам судового процесу згідно ст. 22 ГПК України розяснено процесуальні права та обовязки сторін.

СУТЬ СПОРУ:

Представництво Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу звернулось із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду Волинської області від 17.03.2015 року у справі № 903/32/15 за позовом Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу до Ковельської районної державної адміністрації, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_3 сільська рада, Головне управління Держземагентства у Волинській області, Управління культури Волинської обласної державної адміністрації, про визнання недійсним розпорядження; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Заяву мотивує наступним.

Рішенням господарського суду Волинської області від 17.03.2015 року у справі № 903/32/15 відмовлено у задоволенні позову Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу до Ковельської районної державної адміністрації, ФОП ОСОБА_2 про визнання недійсним розпорядження голови Ковельської РДА від 10.12.2007р. за № 692, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:002:0657, укладений 16.07.2008р. між Ковельською РДА та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за № 01. Рішення набрало законної сили 25.11.2015 року.

Однією з підстав позову було невиконання вимог Розпорядження КМУ від 20 липня 1998 р. № 604-р., яким органи місцевого самоврядування та державної влади зобовязано взяти на облік місця, де залишилися сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення; провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин; продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження; не допускати проведення будівельних робіт у місцях, де залишилися сліди давніх поховань, та на території закритих кладовищ.

Проте, суд виходив із правомірності дій Волинської ОДА та її структурних підрозділів, в т.ч. Управління культури і туризму як уповноваженого органу, при наданні позитивних висновків на проект відведення земельної ділянки.

Розглядаючи справу № 903/32/15, господарський суд Волинської області виходив із законності дій відповідачів та вчинення їх у законний спосіб.

В той же час, Львівський окружний адміністративний суд, розглядаючи справу № 813/3160/16 визнав протиправною бездіяльність Волинської ОДА щодо невиконання вимог розпорядження КМУ від 20.07.1998 р. № 604-р в частині п.п. 2,3,4 щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар. Місце масових розстрілів і поховань», що знаходяться на території ОСОБА_3 сільської ради Ковельського району Волинської області та зобов'язав Волинську ОДА виконати вимоги п.п. 2,3,4 розпорядження КМУ 20.07.1998р. № 604-р щодо місць давніх поховань - «Єврейський цвинтар. Місце масових розстрілів і поховань», що знаходяться на території ОСОБА_3 сільської ради Ковельського району Волинської області.

Викладене свідчить про те, що протиправна бездіяльність Волинської ОДА щодо невиконання п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 р. № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», призвела до надання Управлінням культури і туризму Волинської ОДА, як уповноваженим органом на видачі висновків до проектів відведення земельних ділянок з питань охороні культурної спадщини, позитивного висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 (лист-погодження від 15.04.2007 р. № с-1603).

Отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/3160/16, щодо протиправної бездіяльності Волинської ОДА про невиконання п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 р. № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань і населених пунктах України» - є тими фактичними даними, що спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.

Звернув увагу на той факт, що під час прийняття первинного рішення у даній справі судом не надавалась оцінка діянням державної адміністрації та законності висновків її структурних підрозділів, проте, вказані дії були предметом судового розгляду у справі Львівської окружного адміністративного суду та визнані протиправними.

Викладене свідчить про те, що дані обставини є істотними для справи, однак не були і не могли бути відомі заявнику на час розгляду справи, оскільки рішення про встановлення протиправною бездіяльності Волинської ОДА вступило в законну силу 25.04.2017р.

Ухвалою суду від 31.05.2017р. заяву про перегляд рішення господарського суду Волинської області № 903/32/15 за нововиявленими обставинами прийнято до розгляду.

Зобовязано відповідачів та третіх осіб подати суду обґрунтовані доводи по суті заяви.

Ухвалою суду від 12.06.2017 р. на підставі ст. 74-1 ГПК України задоволено клопотання Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу про розгляд заяви по справі № 903/32/15 за участю заявника в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ковельська районна державна адміністрація у запереченнях від 19.06.2017 р. № 808/14/2-17 на заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами заяву заперечила, мотивуючи наступним:

У справі № 903/32/15 предметом розгляду господарського суду Волинської області були підставність та законність дій Ковельської районної державної адміністрації, як відповідача - 1, при видачі розпорядження від 10.12.2007 року № 692 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення деревообробної дільниці підприємцю ОСОБА_2 та надання її в оренду» та укладання договору оренди від 16.07.2008 року № 01 на земельну ділянку, кадастровий номер № :06:002:0657 з відповідачем -2.

В ході розгляду справи судом в діях райдержадміністрації не виявлено порушення чинного законодавства при видачі спірних документів.

Постановою Вищого Господарського суду України від 25.11.2015 року рішення Господарського суду Волинської області від 17.03.2015 року залишено без змін.

У справі № 801/3160/16 Волинську обласну державну адміністрацію зобовязано виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо забезпечення місць поховань у населених пунктах України», в частині п.п.2,3,4 щодо місць давніх поховань - «Єврейський цвинтар. Місце масових розстрілів і поховань», що знаходиться на території ОСОБА_3 сільської ради Ковельського району Волинської області.

Постановою Апеляційного окружного адміністративного суду від 27.03.2017 року по справі № 813/3160/16 визнано бездіяльність Волинської облдержадміністрації та зобовязано вчинити відповідні дії по забезпеченню вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 року № 604-р.

Однак, постановою суду не скасовано (або ж визнано недійсним) лист-погодження від 15.04.2007 року № с-1603, виданий управлінням культури і туризму Волинської обласної державної адміністрації, як уповноваженим органом на видачу висновків до проектів відведення земельних ділянок, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», що послуговало однією з підстав для видання Ковельською райдержадміністрацією розпорядження від 10.12.2007 року № 692 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення деревообробної дільниці підприємцю ОСОБА_2 та надання її в оренду», яке було предметом розгляду справи № 903/32/15; не встановлено (конкретизовано) чітких меж ні колишнього єврейського цвинтаря, ні місця масових розстрілів і поховань, як і не встановлено факту прийняття центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини будь-якого рішення, що територія давнього Єврейського кладовища та давніх поховань в с. Тойкут, Ковельського району Волинської області включена до переліку обєктів культурної спадщини, набула правового статусу щойно виявленого обєкта культурної спадщини чи занесена до Державного реєстру нерухомих памяток України.

Ковельська районна державна адміністрація вважає, що підстави для перегляду рішення господарського суду Волинської області від 17.03.2015 року у справі № 903/32/15 за нововиявленими обставинами відсутні, оскільки позивачами 1 та 2 не представлено жодного документу, який би відповідав вимогам ст.112 ГПК України та спростовував факти, що були покладені в основу судового рішення.

Відповідач-2 фізична особа-підприємець ОСОБА_2 в судове засідання не зявився. Звернувся з клопотанням від 20.06.2017 р. про відкладення розгляду справи у звязку з перебуванням у діловій поїздці з 19.06.2017 р. по 24.06.2017 р. Доказів в підтвердження не подав.

Представник заявника послався на необґрунтованість клопотання, водночас вказав на неможливість розгляду заяви без участі відповідача-2.

Відповідач-1 Ковельська районна державна адміністрація та треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області та Управління культури Волинської обласної державної адміністрації клопотання відповідача -2 не заперечили.

Суд, розглянувши клопотання відповідача-2 про відкладення розгляду справи, ухвалив відхилити останнє у звязку з необґрунтованістю відповідно до вимог ст. 77 ГПК України.

Управління культури Волинської обласної державної адміністрації в поясненнях № 527/13/12-17 від 20.06.2017 р. зазначило, що керуючись положеннями Закону України «Про охорону культурної спадщини» (ст.14), постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1760 «Про затвердження Порядку визначення категорій памяток для занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України», наказу Міністерства культури України від 11 березня 2013р. № 158 «Про затвердження Порядку обліку обєктів культурної спадщини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції Українці квітня 2013р. за № 528/23060 питання щодо підготовки матеріалів для занесення до Державного реєстру нерухомих памяток України земельної ділянки, розташованої поблизу с. Тойкут Ковельського району, на якій, як стверджує заявник, знаходяться давні поховання єврейського кладовища, неодноразово розглядалось управлінням культури облдержадміністрації.

21 жовтня 2014 року, 27 січня та 24 листопада 2015 року Консультативною радою з питань охорони культурної спадщини при управлінні культури облдержадміністрації розглядалось питання щодо взяття на облік єврейського кладовища поблизу с. Тойкут Ковельського району та підготовки матеріалів для подання обєкта для внесення до Державного реєстру нерухомих памяток України. За результатами розгляду Консультативна рада не підтримала взяття на облік зазначеного обєкта.

Стверджує, що управління культури вжило достатніх заходів щодо вивчення та дослідження стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин та місць масового розстрілу населення у роки Великої Вітчизняної війни, а також підстав щодо їх обліку як памяток.

Вважає, що розгляд даної справи можливий після вирішення питання присвоєння (або не присвоєння) даній території статусу памятки історії місцевого значення. У даний час спірна територія не має правового статусу обєкта культурної спадщини. У звязку з чим просило суд зупинити розгляд даного провадження до вирішення питання визнання правового статусу даної земельної ділянки.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Волинській області в поясненнях № 9-3-0,62-5635/2-17 від 19.06.2017 р. зазначив, що вирішення заяви покладає на розсуд суду. Повідомив, що Головне управління Держземагентства у Волинській області реорганізоване на Головне управління Держгеокадастру у Волинській області. Доказів в підтвердження не надав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 сільська рада в судове засідання не зявилась, пояснень не надала, хоча належним чином була повідомлена про дату і час розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 879 від 12.06.2017 р.

У звязку з технічними проблемами під час проведення відеоконференції, представник заявника не мав можливості ознайомитися з поданими відповідачем-2 та третіми особами в судовому засіданні письмовими поясненнями по суті заяви.

Представник заявника заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи і просив суд зобовязати Ковельську районну державну адміністрацію, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області та Управління культури Волинської обласної державної адміністрації надіслати на його адресу письмові пояснення, подані в судовому засіданні, яке задоволено судом, виходячи з принципу диспозитивності сторін.

Суд, зважаючи на задоволене клопотання, не представлення витребуваних пояснень по суті заяви, керуючись п.п. 2, 3 ст. 77 ГПК України, вважає за необхідне відкласти розгляд заяви в межах строку розгляду заяви, імперативно визначеного ст. 114 ГПК України.

Судове засідання провести в режимі відеоконференції відповідно до клопотання заявника від 09.06.2017р.

Господарський суд, керуючись ст 74-1, п.п. 2, 3 ст.77, ст. 86, ст. 114 ГПК України, -

ухвалив:

1. Розгляд справи відкласти на 29.06.2017р. на 14:00 год.

2. Зобовязати Ковельську районну державну адміністрацію, Управління культури Волинської обласної державної адміністрації та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області направити на адресу Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (м. Львів, вул. Федорова, 27/1, 79008) письмові пояснення по суті заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, подані в судовому засіданні 20.06.2017 р.

3. Представити суду:

3.1. Ковельській районній державній адміністрації, Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області, Управлінню культури Волинської обласної державної адміністрації - докази надіслання письмових пояснень на адресу заявника.

3.2. Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області - докази в підтвердження правонаступництва Головного управління Держземагентства у Волинській області (наказ, статут, тощо).

3.3. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 - обґрунтовані доводи по суті заяви.

3.4. ОСОБА_3 сільській раді - обґрунтовані доводи по суті заяви.

4. Засідання, що призначене на 29.06.2017р. на 14год. 00хв. по справі №903/32/15 провести в режимі відеоконференції.

4.1 Доручити господарському суду Львівської області (79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128) забезпечити проведення на 29.06.2017р. на 14 год. 00хв. в режимі відеоконфенції в приміщенні вказаного суду судового засідання по розгляду заяви Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу про перегляд рішення господарського суду Волинської області від 17.03.2015 р. по справі № 903/32/15 за нововиявленими обставинами.

У судовому засіданні в режимі відеоконференції братиме участь представник Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу.

4.2. Копію ухвали направити господарському суду Львівської області (79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128).

Представники Ковельської районної державної адміністрації, Управління культури Волинської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про наступне судове засідання повідомлені під розписку у судовому засіданні.

Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, ОСОБА_3 сільській раді ухвалу надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 4 ст. 114 ГПК України неявка заявника та інших осіб, які беруть участь у справі, не є перешкодою для розгляду заяви.

Суддя С. Т. Філатова