ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року Справа № 918/444/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,
суддівДанилової М.В., Швеця В.О.
розглянувши матеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "АЛАТИР-ІНВЕСТ", м. Вараш, Рівненська обл.
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року
у справі господарського суду Рівненської області
за позовомПершого заступника прокурора Рівненської області, м. Рівне в інтересах держави
до1. Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛАТИР-ІНВЕСТ", м. Вараш, Рівненська обл.; 2. Кузнецовської міської ради Рівненської області, м. Вараш, Рівненська обл.
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів1. Рівненської товарної біржі, м. Рівне; 2. Фізичної особи ОСОБА_4, м. Рівне; 3. Компанії "Нью Чептер (Елба) Лімітед" (New Chapter (Alba) Limited), Сіміддібрас, Кінгсвелс, Абердін, Об'єднане Королівство
провизнання недійсними результатів земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки площею 1,0800 га; визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради; визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок; повернення земельних ділянок загальною площею 0,835 га
за участю представників

прокуратури: Збарих С.М.,

відповідача-1: Капітула І.С.,

відповідача-2: не з'явився,

третьої особи-1: не з'явився,

третьої особи-2: не з'явився,

третьої особи-3: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Рівненської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Рівненської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "АЛАТИР-ІНВЕСТ" (далі за текстом - ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ"), Кузнецовської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Рівненської товарної біржі про:

- визнання недійсними результатів земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки площею 1, 0800 га (кадастровий номер :003:0107), оформлених протоколом від 22.05.2015 року;

- визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206;

- визнання недійсними укладених між відповідачами Договорів оренди земельної ділянки від 16.10.2015 року (з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4);

- повернення зазначених земельних ділянок Кузнецовській міській раді загальною площею 0, 835 га.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів залучено фізичну особу ОСОБА_4 та Компанію "Нью Чептер (Елба) Лімітед" (New Chapter (Alba) Limited.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що враховуючи оплату, здійснену відповідачем-1 за оренду земельної ділянки, встановлений факт не користування земельної ділянкою протягом півроку до її поділу, наявність заперечень зі сторони третіх осіб щодо користування частиною земельної ділянки, що було підставою для її поділу, вимоги прокурора щодо визнання недійсним результатів земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки площею 1,0800 га, оформлених протоколом від 22.05.2015 року є необґрунтованими та не доведеними. З огляду на безпідставність вимог про визнання недійсними результатів торгів та скасування рішення ради від 15.10.2015 року № 2206, правові підстави для задоволення вимог про визнання недійсними Договорів оренди земельних ділянок від 16.10.2015 року та повернення переданих за цими Договорами земельних ділянок також відсутні.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року в частині відмови у позові про визнання незаконним та скасування п. п. 2 - 7 рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 та в частині відмови у позові про визнання недійсними, укладених між Кузнецовською міською радою та ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" Договорів оренди земельних ділянок: кадастровий номер НОМЕР_1 від 16.10.2015 року, кадастровий номер НОМЕР_2 від 16.10.2015 року, кадастровий номер НОМЕР_3 від 16.10.2015 року, кадастровий номер НОМЕР_4 від 16.10.2015 року - скасовано та прийнято в цій частині нове рішення, яким позов першого заступника прокурора Рівненської області задоволено частково: визнано незаконними та скасовано п. п. 2 - 7 рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206; визнано недійсними, укладені між Кузнецовською міською радою та ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" Договори оренди зазначених земельних ділянок від 16.10.2015 року; в решті рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року залишено без змін.

Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що оскаржуване рішення ради прийнято з порушенням земельного законодавства в частині припинення Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року, укладеного за результатами аукціону, оскільки поділ такої земельної ділянки не є правовою підставою для припинення попереднього договору та зміни розміру орендної плати, за якою здійснено продаж права на аукціоні на таку оренду. Укладені на підставі цього рішення ради чотири Договори оренди щодо поділених земельних ділянок від 16.10.2015 року не відповідають положенням ч. 1 ст. 134, ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим в силу приписів ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України є недійсними.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року, а рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року залишити без змін.

Рівненською товарною біржею до Вищого господарського суду України було подано письмові пояснення на касаційну скаргу, в яких третя особа-1 доводи касаційної скарги підтримала та просила її задовольнити, постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року - скасувати, а рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року залишити в силі.

В судовому засіданні представник відповідача-1 просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року - скасувати та залишити в силі рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року, а прокурор проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Відповідача-2 та третіх осіб згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представника прокурора та відповідача-1, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради від 03.04.2015 року № 1913 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 0800 га Кузнецовській міській раді для продажу права оренди терміном на 5 років на земельних торгах (аукціоні) для будівництва багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель запасу комунальної власності житлової та громадської забудови міської ради. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 139 560 грн.

Вказаним рішенням Кузнецовською міською радою, як організатором земельних торгів, встановлено умови їх проведення, зокрема, стартовий розмір річної орендної плати визначено у розмірі 3 % річних від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 94 186, 80 грн. в рік, крок аукціону - 0,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

25.12.2012 року Кузнецовською міською радою та Рівненською товарною біржею укладено Договір № 01/12/12 про надання інформаційно-консалтингових послуг з проведення торгів (аукціону) з продажу земельних ділянок, а 07.02.2014 року Договір № 02/07/02 про підготовку лотів для продажу.

Відповідно до ч. 3 ст. 137 Земельного кодексу України Рівненською товарною біржею - виконавцем земельних торгів на офіційному веб-сайті Держгеокадастру України розміщено оголошення про проведення 22.05.2015 року аукціону з продажу права оренди вже сформованої земельної ділянки (кадастровий НОМЕР_5) площею 1, 0800 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (аукціон № 2602, лот № 3822).

22.05.2015 року Рівненською товарною біржею проведено аукціон з продажу права оренди спірної земельної ділянки, участь у якому взяли шість учасників - ТОВ "Захід-Трансбуд", ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ", ПП "Вектор С", ТОВ "Інкомбуд", ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_9

Згідно з протоколом земельних торгів від 22.05.2015 року переможцем визначено учасника під № 2 - ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ", яким запропоновано найвищу річну орендну плату за користування земельною ділянкою (102,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 3 218 089 грн.).

За змістом ч. 1 ст. 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору оренди земельної ділянки.

22.05.2015 року Кузнецовською міською радою (орендодавець) та ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" (орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець рішенням Кузнецовської міської ради від 03.04.2015 року № 1913 та на підставі протоколу земельних торгів від 22.05.2015 року надає, а орендар набуває в строкове платне користування земельну ділянку площею 1, 0800 га (кадастровий НОМЕР_5) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, строком на п'ять років. Орендна плата за земельну ділянку встановлена у розмірі 102, 5 % від нормативної грошової оцінки в рік, що ставить 3 218 089 грн.

Після укладення зазначеного Договору оренди землі, між настоятелем Свято-Преображенського собору та ТОВ "Алатир-Інвест" виник спір щодо частини земельної ділянки із загальної площі 1, 0800 га, що межує з центральних входом на територію Спасо-Преображенського собору, у зв'язку з чим ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" звернулось до Кузнецовсьої міської ради із заявою про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,0800 га (кадастровий НОМЕР_5) на п'ять окремих ділянок і відмови від права оренди на частину земельної ділянки площею 0, 2450 га після прийняття сесією рішення про поділ ділянки.

Постійною комісією Кузнецовської міської ради з питань земельних відносин, планування території, будівництва, архітектури, охорони навколишнього природного середовища та благоустрою погоджено проект рішення про надання згоди на поділ земельної ділянки ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ", що підтверджується витягом з протоколу № 107 від 13.08.2015 року

16.09.2015 року ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" звернулось до ради з листом про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання чотирьох земельних ділянок із п'яти, які утворились в результаті поділу, в оренду.

Рішенням Кузнецовсьої міської ради від 15.10.2015 року № 2206 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1, 0800 га (кадастровий НОМЕР_5) на 5 земельних ділянок:

площею 0, 2159 га (кадастровий № НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою - АДРЕСА_2;

площею 0, 0950 га (кадастровий № НОМЕР_2) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою - АДРЕСА_3;

площею 0, 1195 га (кадастровий № НОМЕР_3) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою - АДРЕСА_4;

площею 0, 4046 га (кадастровий № НОМЕР_4) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою - АДРЕСА_5;

площею 0, 2450 га (кадастровий НОМЕР_6) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою - АДРЕСА_6.

В той же час, право оренди земельної ділянки площею 1, 0800 га (кадастровий номер НОМЕР_5) ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" припинено.

Вказаним рішенням Кузнецовської міської ради також вирішено передати в оренду ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" 4 земельні ділянки (кадастрові № № НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4), які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки площею 1, 0800 га (кадастровий НОМЕР_5) та встановлено розмір орендної плати у вигляді 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а земельну ділянку площею 0, 245 га (кадастровий НОМЕР_6) зараховано до запасу житлової та громадської забудови комунальної власності міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення міськради від 15.10.2015 року № 2206 16.10.2015 року Кузнецовською міською радою та ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" укладено чотири Договори оренди земельних ділянок з кадастровими № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4 терміном на 5 років з орендною платою за користування ними у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі.

Прокурор, звернувшись до господарського суду свої вимоги обґрунтував тим, що після укладення відповідачами Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року відповідачем-1 як переможцем аукціону протягом 3-х банківських днів з дня укладення Договору не сплачено кошти у розмірі 3 218 089 грн. за придбаний лот - оренда земельної ділянки, право користування якою набуто на торгах, а відповідно до ч. 5 ст. 138 Земельного кодексу України несплата переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот є підставою для прийняття організатором земельних торгів рішення про анулювання результатів торгів, що не здійснено останнім, а тому з урахуванням приписів ч. 12 ст. 135, ч. ч. 22, 31 ст. 137 Земельного кодексу України наявні правові підстави для визнання недійсними результатів проведених земельних торгів, оформлених протоколом від 22.05.2015 року.

Крім того, прокурор вважає, що рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та надання земельних ділянок в оренду" суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, вимогам ст. ст. 116, 124, 134 Земельного кодексу України та прийнято міською радою із перевищенням повноважень, у зв'язку з чим є незаконним та підлягає скасуванню.

При цьому, оскільки Договори оренди земельних ділянок з кадастровими № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4 від 16.10.2015 укладені на виконання рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206, прийнятого з порушенням вимог чинного земельного законодавства, вищевказані Договори підлягають визнанню недійсними, а спірні земельні ділянки - поверненню Кузнецовській міській раді.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд виходив з того, що в оголошенні, розміщеному на офіційному веб-сайті Держгеокадастру України за умовами проекту Договору оренди землі переможець на протязі трьох днів повинен сплатити розмір річної орендної плати, встановлений на торгах; стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою встановлено на рівні 3 % річних від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 94 186, 80 грн.; за результатами проведених торгів переможцем визначено ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ", яким запропоновано річна орендна плата у розмірі 3 218 089 грн., що становить 102, 5 % від нормативно грошової оцінки. Після укладення Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року за результатами проведеного аукціону, в редакції проекту Договору доданого до оголошення про проведення аукціону та умов визначених протоколом аукціону, 27.05.2015 року ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" сплачено розмір місячної орендної плати в сумі 268 174, 08 грн., що становить 3 % від нормативної грошової оцінки, виходячи з умов, визначених протоколом аукціону - 102, 5 % від нормативної грошової оцінки - 3 218 089 грн. Незважаючи на наявність заперечень зі сторони третіх осіб щодо оренди земельної ділянки площею 1, 0800 га, що стало підставою для поділу отриманої в оренду на аукціоні земельної ділянки, неможливість здійснювати використання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням, орендарем з моменту укладення Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року до жовтня 2015 року сплачено 1 301 930,06 грн. орендної плати за землю, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання недійсними результатів проведених земельних торгів, оформлених протоколом від 22.05.2015 року.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що оскаржуваним рішенням ради від 15.10.2015 року № 2206 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу вже сформованої земельної ділянки з урахуванням інтересів третіх осіб, яка зареєстрована як об'єкт цивільних прав за відповідачем-1, що відповідає положенням ст. ст. 791, 122, 124 Земельного кодексу України, право користування якою набуто відповідачем-1 за результатами проведеного аукціону, у зв'язку з чим прокурором не доведено, що оскаржуваний правовий акт індивідуальної дії суперечить актам цивільного законодавства і порушує права та інтереси інших осіб чи держави, що є підставою для відмови у позові в цій частині.

З огляду на недоведеність обставин, вказаних прокурором на підтвердження вимог про визнання недійсними результатів торгів та скасування рішення ради від 15.10.2015 року № 2206, місцевий господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог про визнання недійсними Договорів оренди земельної ділянки від 16.10.2015 року та повернення цих ділянок.

Апеляційний господарський суд, за результатами апеляційного перегляду, не погодився з висновками місцевого суду щодо відмови у позові в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецьовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 та визнання недійсними Договорів оренди земельної ділянки від 16.10.2015 року виходячи з того, що оскаржуваним рішенням ради вирішено питання затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 1, 0800 га на 5 земельних ділянок; припинення права оренди земельної ділянки ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" у зв'язку з її поділом; надання останньому терміном на 5 років в оренду 4 земельних ділянок (з кадастровими НОМЕР_1, НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4) та встановлено розмір орендної плати у розмірі 3 % від нормативно грошової оцінки кожної з новоутворених земельних ділянок, а земельну ділянку площею 0, 245 га з кадастровим НОМЕР_6 зараховано до земель запасу комунальної власності міської ради. При цьому, судом встановлено, що ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" звертаючись до ради з заявою про поділ земельної ділянки не ініціювало своєї відмови від земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_5, а, отже, прийняте рішення в цій частині суперечить приписам ст. 141 Земельного кодексу України, ст. 31 Закону України "Про оренду землі", з чого слідує, що Договір оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року не припинив свою дію. Крім того, надаючи в оренду ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" новосформовані земельні ділянки міською радою самостійно змінено умови щодо строку придбаного на аукціоні права оренди та розміру орендної плати, що свідчить про порушення радою приписів ч. 1 ст. 134, ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України.

За таких обставин, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що рішення Кузнецовської міської ради від 16.10.2015 року № 2206, викладене в п. п. 2 - 4 , прийняте з порушенням ст. 19 Конституції України та не відповідає нормам земельного законодавства, а укладення на його підставі чотирьох Договорів оренди земельної ділянки від 16.10.2015 року, суперечить приписам ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, оскільки сторонами Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року фактично змінено умови оренди, визначені за результатами аукціону в частині зменшення ціни та збільшення строку оренди, що і є порушенням відповідних інтересів держави в особі територіальної громади м. Кузнецовськ, за захистом яких прокурор звернувся до суду, у зв'язку з чим судом в цій частині скасовано рішення суду першої інстанцій з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог. В іншій частині рішення місцевого суду про відмову у задоволенні позовних вимог залишено без змін з посиланням на те, що ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" у визначений законом спосіб та за наявності правових підстав правомірно набуло право оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_5 за результатами проведених торгів, Договір оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року є дійсним, а тому відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача-1 повертати земельну ділянку міській раді.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України не може погодитись з такими висновками суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Правовідносини щодо оренди земельної ділянки, які виникли між сторонами, регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України.

За приписами ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Розглядаючи даний спір суди попередніх інстанцій вірно виходили з того, що порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах унормовано Главою ХХІ Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, унормованих частиною другою цієї статті.

Положеннями ст. 135 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (ч. 1). Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються, зокрема, перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; стартова ціна лота; строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах (ч. 4). Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (ч. 12).

За змістом ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів і вона включає, зокрема: е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України.

Вимоги до змісту оголошення про проведення торгів передбачені ч. 4 ст. 137 Земельного кодексу України, зокрема, п. п. "г" та "ґ" визначено, що окрім умов договору оренди, який укладається на земельних торгах, оголошення повинно містити також і стартову ціну продажу земельної ділянки або стартовий розміру річної плати за користування земельною ділянкою.

У процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев'ятою цієї статті (ч. ч. 22, 24 ст. 137 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 31 ст. 137 Земельного кодексу України плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, за умовами розміщеного в оголошенні про проведення торгів проекту Договору оренди земельної ділянки, зокрема, в п. 8 визначено, що орендна плата вноситься за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Зазначені умови Договору узгоджуються з положеннями ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України та п. 287.3 ст. 287, п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України, ст. 21 Закону України "Про оренду землі", якими визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок є обов'язковою при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності, з якої визначається стартовий розмір річної орендної плати (за умовами оголошення про проведення торгів - 94 186, 80 грн.) та який підлягає сплаті переможцем аукціону на протязі трьох днів виходячи з розміру річної орендної плати, встановленої на торгах (268 174, 08 грн.); при цьому, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у Договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Водночас, положення п. п. "г" та "ґ" ч. 4 ст. 137, ч. 31 ст. 137 Земельного кодексу України не встановлюють обов'язку переможця торгів протягом трьох банківських днів внести плату за користування орендованою земельною ділянкою саме у розмірі річної орендної плати, оскільки нормами земельного законодавства, якими врегульовано продаж права оренди на конкурентних засадах передбачено, що розмір та умови внесення плати за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, встановлюються у Договорі оренди (проект якого додається до оголошення про проведення торгів і умови якого не підлягають зміні під час укладення договору), який сторонами укладено безпосередньо в день проведення торгів та на виконання якого 27.05.2015 року ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" сплачено розмір місячної орендної плати в сумі 268 174, 08 грн., виходячи з умов, визначених протоколом аукціону - 102, 5 % від нормативної грошової оцінки - 3 218 089 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

З огляду на наведене, господарські суди дійшли правомірно висновків, що ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" у визначений законом спосіб набуло право оренди земельної ділянки за результатами земельних торгів, а підставою для визнання недійсними результатів земельних торгів є порушення процедури їх проведення, що судами не встановлено, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову у цій частині.

За приписами ч. ч. 2 та 6 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельних ділянок, як об'єкта цивільних прав, здійснюється, у тому числі, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та надання земельних ділянок в оренду" та визнання недійсними укладених на підставі цього рішення міськради Договорів оренди земельних ділянок від 16.10.2015 року, місцевий господарський суд правомірно виходив з того, що поділ земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_5 здійснено без зміни цільового призначення за технічною документацією із землеустрою щодо поділу раніше сформованої земельної ділянки придбаної користувачем на земельних торгах.

Відповідно до ч. ч. 9, 10 ст. 791 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

При цьому, ч. 12 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок погоджується:

- у разі якщо поділ, об'єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Положеннями ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України міським радам надано повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

За таких обставин, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку, що оскаржуване рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 не суперечить вищенаведеним законодавчим приписам, оскільки не підлягають продажу на конкурентних засадах земельні ділянки комунальної власності або права на них у разі поділу земельної ділянки, право користування якою отримане на конкурсних засадах; крім того, рішення прийняте з урахуванням цивільних права або інтересів інших осіб (Спасо-Преображенського собору).

Посилання апеляційного господарського суду щодо відсутності правових підстав для припинення права оренди земельної ділянки площею 1, 0800 га (кадастровий НОМЕР_5) ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" у зв'язку з її поділом, не узгоджується з положеннями ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", якою встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 27 Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

В силу приписів ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається реєстрація речового права (права оренди) ТОВ "АЛАТИР-ІНВЕСТ" на 4 земельні ділянки Кузнецовським міським управлінням юстиції Рівненської області.

Таким чином, внаслідок поділу земельної ділянки площею 1, 08000 га з кадастровим НОМЕР_5 за адресою: АДРЕСА_1 на п'ять земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 за адресами: АДРЕСА_2 - 1/5, перша земельна ділянка як об'єкт цивільних прав припинила існування, а, отже, висновок апеляційного господарського суду щодо не вчинення сторонами дій для припинення Договору оренди земельної ділянки від 22.05.2015 року не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам вищенаведених законодавчих приписів.

З огляду на те, що рішення Кузнецовської міської ради від 15.10.2015 року № 2206 прийняте в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, місцевий господарський суд дійшов правомірних висновків щодо відсутності правових підстав для задоволення вимог про визнання недійсними Договорів оренди земельної ділянки від 16.10.2015 року та їх повернення.

За таких обставин та враховуючи вищенаведені законодавчі приписи, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Однак, зазначені обставини не були враховані апеляційним господарським судом, що призвело до помилкових висновків про часткове задоволення позовних вимог та скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Згідно з п. п. 7, 8 ч. 2 ст. 105 ГПК України у постанові апеляційної інстанції мають бути зазначені обставини справи, встановлені апеляційною інстанцією, доводи, за якими апеляційна інстанція відхиляє ті чи інші докази, мотиви застосування законів та інших нормативно-правових актів; у разі скасування або зміни рішення місцевого господарського суду - доводи, за якими апеляційна інстанція не погодилась з висновками суду першої інстанції.

Колегія суддів касаційної інстанції вважає за необхідне відзначити, що в порушення вказаних вимог процесуального законодавства суд апеляційної інстанції, приймаючи оскаржувану постанову, не спростував доказів, на які послався у своєму рішенні суд першої інстанції, та не навів переконливих доводів щодо скасування рішення місцевого господарського суду.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що місцевий господарський суд всебічно, повно і об'єктивно розглянув у судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності і керуючись законом, який регулює спірні правовідносини, дійшов обґрунтованого висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Приписами п. 6 ч. 1 ст. 1119 ГПК України передбачено, що касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити в силі одне із раніше прийнятих рішень або постанов.

З урахуванням викладеного, оскільки постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року у даній справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а згідно вимог ч. 1 ст. 11110 ГПК України це є підставою для скасування або зміни рішення місцевого або постанови апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає за необхідне касаційну скаргу задовольнити, постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року - скасувати і залишити в силі господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу задовольнити.

2. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.02.2017 року у справі № 918/444/16 - скасувати.

3. Рішення господарського суду Рівненської області від 30.08.2016 року у справі № 918/444/16 - залишити без змін.

Головуючий суддяО.М. Сибіга

СуддіМ.В. Данилова

В.О. Швець