донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.06.2017 справа №905/542/17

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: Москальова І.В.

судді: Агапов О.Л., Склярук О.І.

при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від прокуратури: від позивача1: від позивача 2: від відповідача: розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 прокурор відділу прокуратури Харківської області ОСОБА_2 за посвідченням №028256 від 15.08.2014; не зявились; не зявились; не зявились; Першого заступника прокурора Донецької області, м.Маріуполь, Донецька область
на рішення господарського суду Донецької області
від10.05.2017р.
у справі№ 905/542/17 (суддя Левшина Я.О.)
за позовом позивача-1: позивача-2:Заступника прокурора Донецької області, м.Маріуполь, Донецька область в інтересах держави в особі: Артемівської районної державної адміністрації, м. Бахмут Донецької області Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, м.Костянтинівка Донецької області
до відповідача: про Товариства з обмеженою відповідальністю Наше село, с. Никифорівка Бахмутського району зобовязання звільнити та повернути за актом приймання-передачі державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 165,9457га, загальною вартістю 2848604,89грн.
В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 р. Заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Артемівської районної державної адміністрації, м. Бахмут Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, м. Костянтинівка Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Наше село, с. Никифорівка Бахмутського району про зобовязання звільнити та повернути за актом приймання-передачі державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 165,9457га, загальною вартістю 2848604,89 грн., які розташовані на території Никифорівської сільської ради Бахмутського району Донецької області, за межами населених пунктів.

Рішенням господарського суду Донецької області від 10.05.2017р. по справі №905/542/17 відмовлено у задоволенні позовних вимог (а.с.212-216).

Не погодившись з вищевказаним рішенням, Перший заступник прокурора Донецької області, м.Маріуполь, Донецька область звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 10.05.2017 р. по справі №905/542/17, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, оскільки оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального(ст.ст. 792, 777 ЦК України, ст.ст. 33 Закону України «Про оренду землі» ) та процесуального права(ст.ст.43,83 ГПК України)

Прокурор відділу прокуратури Харківської області в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представники позивачів та відповідача у судове засідання 19.06.2017р. не зявились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Судове засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку розгляду апеляційної скарги, встановленому ст.ст. 4-4, 81-1,99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду встановила.

14.02.2006р. між Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області орендодавець та Товариством з обмеженою відповідальністю Наше село орендар було укладено договір оренди землі, відповідно до розділу 1 якого орендодавець надає, а орендар набуває в строкове платне володіння і користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель незатребуваних сертифікатів, запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Никифорівської сільської ради, Артемівського району Донецької області. Земельні ділянки, що передаються в оренду, виділені в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку та мають загальну площу 165,9457га.

Договір укладається терміном на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. ( п. 2.2. договору)

Вказаний договір зареєстрований у Артемівському райвідділі ДРФ ДП ЦДЗК, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.02.2006р. за №06.

З підстав встановлення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, на підставі розпорядження Артемівської РДА №271 від 05.06.2009р., 13.10.2009р. між Артемівською РДА та ТОВ Наше село укладено договір про внесення змін договору оренди земельної ділянки від 14.02.2006р. Вказаний договір зареєстрований у Артемівському райвідділі ДРФ ДП ЦДЗК, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.10.2009р. за №06.(а.с. 30)

27.05.2011р. між Артемівською РДА та ТОВ Наше село на підставі розпоряджень голови Артемівської РДА №104 від 24.02.2011р., №395 від 13.05.2011р. укладено договір про подовження договору оренди від 14.02.2006р., відповідно до якого подовжено термін його дії на термін 5 років, починаючи з дати реєстрації договору. Договір про продовження договору оренди зареєстрований у відділі Держкомзему у Артемівському районі Донецької області 27.05.2011р. за №00794.(а.с. 32)

Положеннями п.2.3. договору, з урахуванням договору про внесення змін від 13.10.2009р. та договору про продовження договору оренди від 27.05.2011р. визначені умови щодо здійснення орендної плати. Розмір орендної плати переглядається у випадках та з моменту: внесення змін до законодавства України, встановлення і зміни грошової оцінки земельних ділянок, погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, зміни умов господарювання, передбачених договором, тощо.

Розділом 4 договору сторони узгодили права та обовязки орендаря. Відповідно до п. 4.2. орендар зобовязаний, зокрема, в разі припинення або розірвання цього договору забезпечити виконання умов повернення земельних ділянок, визначених в п. 2.4. цього договору.

Як свідчать матеріали справи, представник Товариства з обмеженою відповідальністю Терра ОСОБА_3 (виконавець) провів погодження в натурі меж 12-ти земельних ділянок загальною площею 165,945 га, що передавались ТОВ Наше село у відповідності з розпорядженням голови Артемівської райдержадміністрації від 11.01.2006р. №6, про що був складений відповідний акт комісією в складі голови Никифорської сільської ради, представника відділу земельних ресурсів, виконавця, у присутності землекористувача та представників суміжних землеволодінь.(а.с.29)

Зі змісту акту прийому та передачі земельних ділянок в натурі Артемівською РДА вбачається, що було передано Товариству з обмеженою відповідальністю Наше село земельні ділянки в натурі у загальному розмірі 165,9457 га, у тому числі 45,33га із земель незатребуваних сертифікатів, 6,0447га із земель запасу та 114,571га із земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та обслуговування господарських будівель.

В обґрунтування позовних вимог Заступник прокурора Донецької області посилався на використання відповідачем земельних ділянок державної власності за відсутності правовстановлюючих на землю документів (договір оренди). Орендар реальних дій для продовження строку договору оренди земельної ділянки не вжив, додаткову угоду щодо продовження дії договору не укладено та за актом прийому-передачі земельну ділянку не повернуто, у звязку з чим держава (в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області) не може на теперішній час розпоряджатись цією земельною ділянкою. Вищевказані обставини стали підставою для звернення з позовною заявою за даною справою.

Суд першої інстанції ретельно дослідив обставини справи та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1. ст. 15 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України), кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Стаття 179 Господарського кодексу України (надалі ГК України) передбачає, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Відповідно до статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно зі ст.13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства

Відповідно до ч.1. ст. 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно з ч.1. ст. 283 ГК України, за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

Статтею 759 ЦК України, передбачено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно з ч.1. та ч.2. ст. 509 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку; зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України зобовязання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В договорі сторони передбачили в якості підстави для виникнення у орендаря (відповідача) зобовязання забезпечити виконання умов повернення земельних ділянок, визначених в п. 2.4. цього договору припинення або розірвання договору оренди №06 від 14.02.2006р. Отже, сторони визначили порядок повернення земельної ділянки після припинення дії договору.

Договором про продовження договору оренди, зареєстрованим у відділі Держкомзему у Артемівському районі Донецької області 27.05.2011р. за №00794, було подовжено термін дії договору оренди від 14.02.2006р. на термін 5 років, починаючи з дати реєстрації договору. Як було вірно встановлено судом першої інстанції, договір оренди діє до 27.05.2016р.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Керуючись положеннями ст. 33 Закону України «Про оренду землі», Товариство з обмеженою відповідальністю Наше село, 12.04.2016р. звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі на загальну площу 165,945га (з урахуванням 45,33га нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок) та проектом додаткової угоди.(а.с.65)

06.05.2016р. листом №19-5-0,9-3387/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило відповідача про неповний пакет документів, необхідних для поновлення дії договору. (а.с.67) Пропозицій щодо зменшення площі на 45,33га до відповідача не надходило.

Товариство з обмеженою відповідальністю Наше село 17.08.2016р. звернулось до Артемівської районної державної адміністрації з клопотанням про передачу земельної ділянки №:01:0336:0001 площею 17,3га ріллі в оренду без складання документації із землеустрою.(а.с. 159)

Зазначене клопотання, відповідно до листа Артемівської районної державної адміністрації №28/0098-2 від 18.01.2017р., було направлено на розгляд до відділу Держгеокадастру в Артемівському районі та залишилось без розгляду, розпорядження не приймалось.

Підстави і порядок поновлення договору оренди землі врегульовані нормою ст. 33 Закону України Про оренду землі.

При цьому, конструкція цієї норми містить два випадки поновлення (пролонгації) договору. Зокрема, у частинах 1, 5 передбачено переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк і процедура реалізації цього права.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 5 ст.33 Закону України Про оренду землі по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобовязаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа - повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Аналогічні умови щодо переважного права орендаря містить п.2.2. укладеного між сторонами договору оренди, відповідно до якого після закінчення строку, на який було укладено цей договір, має переважне право на поновлення договору на новий строк.

Водночас, частиною 6 статті 33 Закону України Про оренду землі передбачена інша підстава поновлення договору оренди землі, а саме: у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Поновлення договору оренди землі на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України Про оренду землі, то для вказаного поновлення договору необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обовязки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди без рішення ради.

Таким чином, стаття 33 вказаного закону фактично передбачає дві самостійні підстави поновлення договору оренди землі.

Відповідач повідомив Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про намір продовжити дію договору оренди землі від 14.02.2006р. у визначений договором строк до закінчення терміну його дії - 12.04.2016р.

Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області не було повернуто відповідачу додаткову угоду, не було надіслано протоколу розбіжностей до неї або заперечення про поновлення договору оренди землі, а було лише повідомлено про необхідність подання повного пакету документів, а саме: клопотання; проект додаткової угоди; копію діючого договору оренди землі, який поновлюється, завірена територіальним органом Держгеокадастру; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в оригіналі або копію, завірену територіальним органом Держгеокадастру; витяг з державного земельного кадастру в оригіналі або завірену територіальним органом Держгеокадастру; агрохімічний паспорт на земельну ділянку; рішення районної ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Разом з тим, суд зазначає, що статтею 33 Закону України Про оренду землі встановлено вичерпний перелік документів, необхідний для вирішення питання поновлення дії договору, а саме: лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі та проект додаткової угоди.

Відповідач продовжив користуватися земельними ділянками та сплачувати орендну плату. Артемівська районна державна адміністрація протягом одного місяця після закінчення строку дії спірного договору відповідачу листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди не надсилала.

Суд першої інстанції, посилаючись на положення ч.6 ст. 33 Закону України Про оренду землі, дійшов обґрунтованого висновку, що спірний договір оренди землі №06 від 14.02.2006р. вважається поновленим з 27.05.2016р. на той самий термін (5 років).

Враховуючи ту обставину, що договір оренди землі №06 від 14.02.2006р. є діючим, у відповідача відсутнє зобовязання з повернення земельної ділянки.

Посилання прокурора на те, що додаткова угода про продовження дії договору оренди землі №06 від 14.02.2006р. не укладена з вини бездіяльності орендаря господарським не приймаються, оскільки ТОВ Наше село виконав вимоги ст. 33 Закону України Про оренду землі та не отримавши заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі належним чином продовжує виконувати умови договору, своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату.

При цьому, матеріли справи не містять документів на підтвердження здійснення будь-яких дій до цього часу органами державної влади, як осіб до повноважень яких віднесено передання земельної ділянки державної власності в користування, направлених на укладання додаткової угоди до договору оренди землі, або припинення дії договору та повернення земельної ділянки.

Крім того, судом першої інстанції було враховано подання доказів у справі, які свідчать про належне використання спірних земельних ділянок відповідачем. До матеріалів справи надано відповідачем платіжні доручення про сплату орендної плати за січень та лютий 2016 року, податкові декларації за 2017р., лист №4642/10/05-02-17 від 10.04.2017р. Бахмутської ОДПІ щодо відсутності заборгованості з орендної плати, лист №24/1026-2 Артемівської районної державної адміністрації від 10.04.2017р. про відсутність зафіксованих фактів порушення відповідачем договору оренди земельних ділянок, лист №050.171-230/111-17 від 10.04.2017р.

Прокурор в апеляційній скарзі визначає, що поза увагою місцевого господарського суду залишилась інформація міськрайонного управління у Бахмутському районі та м. Бахмуті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.05.2017 р. за №0-5-0.171-410/111-17(копія наявна в матеріалах справи та не заперечується відповідачем) згідно якої земельну ділянку площею 16,13 га ріллі(кадастровий номер :01:013:002) із земель незатребуваних сертифікатів на теперішній час витребувано та поділено на 24 земельні ділянки, які на теперішній час знаходяться у власності 25 громадян, що дає підстави вважати на думку скаржника про те, що відбулось зменшення площі наданих в оренду земельних ділянок на 16, 13 га.

Такі ствердження прокурора не зумовлюють скасування рішення місцевого господарського суду, оскільки порядок врахування таких обставин врегульовано умовами договору оренди землі. Так, за умовам пункту 1 договору оренди землі від 14.02.2006р., Артемівська районна державна адміністрація Донецької області орендодавець надала орендарю - ТОВ Наше село в строкове платне володіння і користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель, зокрема незатребуваних сертифікатів, які знаходяться на території Никифорівської сільської ради, Артемівського району Донецької області загальною площею 45,33 га (а.с.20) Відповідно до пункту 5.1 договору (а.с.22 з зворотнього боку) щодо предмету договору землі незатребуваних сертифікатів в обов»язковому порядку вносяться зміни до договору у разі виявлення власника землі звернення за земельною часткою (паєм) спадкоємця, що узгоджується з приписами ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду Донецької області від 10.05.2017 року у справі №905/542/17 ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права України, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись статями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Донецької області, м.Маріуполь, Донецька область на рішення господарського суду Донецької області від 10.05.2017 р. у справі №905/542/17 залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 10.05.2017 р. у справі №905/542/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий І.В. Москальова

Судді О.Л. Агапов

ОСОБА_4

надруковано: 8 прим:4- позивачу,

1-відповідачу,

1- у справу,

1 ДАГС,

1ГСДО