КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2017 р. Справа№ 925/1492/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тарасенко К.В.

суддів: Іоннікової І.А.

Суліма В.В.

За участі представників:

від прокуратури: ВинникО.О. - посв. № 036704 від 15.12.2015

від позивача: не з'явився

від відповідача: Кучер Ю.В. - представник

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Черкаської місцевої прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 23.01.2017 року у справі № 925/1492/16 (суддя: Дорошенко М.В.)

за позовом Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Білозірської сільської ради

до Приватного підприємства «Струмок - 2003»

про внесення змін до договору

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Черкаської області 23.01.2017 року у справі № 925/1492/16 позовні вимоги Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Білозірської сільської ради задоволено частково.

Внесено до укладеного між Білозірською сільською радою та приватним підприємством «Струмок - 2003» договору оренди земельної ділянки від 03.02.2005, зареєстрованого 03.02.2005 у Черкаському районному відділі регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №10, такі зміни:

- пункт 4 договору викладено в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозір'я від 17.11.2016 №0.5-8540/15-16, розробленим управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі з урахуванням коефіцієнту індексації 1,433 станом на 01.01.2015 становить 2300015,52 грн.»;

- пункт 6 договору викладено в наступній редакції:

«Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки та становить 69000,47 грн. (шістдесят дев'ять тисяч грн. 47 коп.) за рік».

У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Черкаська місцева прокуратура звернулась до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 23.01.2017 року у справі № 925/1492/16 в частині відмови внесення змін до п. 6 договору оренди землі укладеного між Білозірською сільською радою Черкаського району та ПП «Струмок-2003» від 03.02.2005 та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення, в частині відмови у задоволенні позову, суперечить нормам матеріального права, у зв'язку з чим - підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 10.03.2017 апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 29.03.2017.

Представник відповідача 27.03.2017 через відділ забезпечення документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечував проти доводів апеляційної скарги прокурора, просив залишити її без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 28.03.2017 у зв'язку з перебуванням судді Тищенко О.В., яка не є головуючим суддею (суддею-доповідачем) у відпустці, на підставі розпорядження № 09-53/1220/17 від 28.03.2017 для розгляду справи № 925/1492/16 визначено колегію суддів у складі головуючого судді: Тарасенко К.В., суддів: Іоннікової І.А., Чорної Л.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 29.03.2017 справу прийнято до провадження у вище зазначеному складі судової колегії та призначено до розгляду на 26.04.2017.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 26.04.2017 у зв'язку з перебуванням судді Чорної Л.В., яка не є головуючим суддею (суддею-доповідачем) у відпустці, на підставі розпорядження № 09-53/1707/17 від 26.04.2017 для розгляду справи № 925/1492/16 визначено колегію суддів у складі головуючого судді: Тарасенко К.В., суддів: Іоннікової І.А., Суліма В.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.04.2017 справу прийнято до провадження у вище зазначеному складі судової колегії та призначено до розгляду на 30.05.2017.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши думку представників прокуратури та відповідача, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами та без участі представника позивача.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача, перевіривши матеріали справи, наявні в ній докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів встановила наступне.

08 жовтня 2004 року Білозірська сільська рада прийняла рішення №12-8 «Про надання земельної ділянки без зміни цільового призначення ПП «Струмок - 2003» (а.с. 28-29). Цим рішенням Білозірська сільська рада вирішила надати Приватному підприємству «Струмок - 2003» без зміни цільового призначення в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 4,0056 га під існуючу продбазу за рахунок земель Відкритого акціонерного товариства «Черкаська механізована колона №247» в адміністративних межах Білозірської сільської ради в межах населеного пункту с. Білозір'я і встановити орендну плату в розмірі 3 відсотка від грошової оцінки земельної ділянки.

03 лютого 2005 року Білозірська сільська рада як орендодавець і приватне підприємство «Струмок - 2003» як орендар уклали між собою договір оренди земельної ділянки (далі - Договір від 03.02.2005), згідно з яким орендодавець надає орендарю, а останній приймає в оренду земельну ділянку площею 4,0056 га під існуючу продбазу за рахунок земель відкритого акціонерного товариства «Черкаська механізована колона №247» в адміністративних межах Білозірської сільської ради в межах населеного пункту с. Білозір'я.

Пункти 4 та 6 договору від 03.02.2005, які прокурор просить у позові викласти у новій редакції, у договорі викладені в такій редакції:

«4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозіря від 22.12.2004 №1791/01-09, розробленим Черкаським районним відділом земельних ресурсів з урахуванням коефіцієнту індексації 2,465 на час укладення договору становить 621062,27 грн. (шістсот двадцять одна тисяча шістдесят дві гривні 27 копійок) «.

«6. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 3% від грошової оцінки, що становить 18631 грн. 87 коп. (вісімнадцять тисяч шістсот тридцять одна гривня 87 копійок) за рік».

Відповідно до п. 5 договору від 03.02.2005 цей договір укладено на 49 років.

У п. 7 договору від 03.02.2005 його сторони вказали, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, розрахованої орендарем.

Пункт 9 договору від 03.02.2005 передбачає, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 12 Договору від 03.02.2005 орендована земельна ділянка за цільовим призначенням віднесена до земель промисловості.

Відповідно до п. 29 Договору від 03.02.2005 зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

03 лютого 2005 року договір від 03.02.2005 був зареєстрований у Черкаському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №10.

25 червня 2015 року Білозірська сільська рада прийняла рішення №97-4/V «Про встановлення ставок місцевих податків і зборів та затвердження відповідного Положення на 2016 рік». Цим рішенням Білозірська сільська рада затвердила Положення про місцеві податки і збори, відповідно до п.14.5.5 якого для земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення річна орендна плата має становити не менше ніж 12%.

Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозіря від 17.11.2016 №18-28-0.5-8540/15-16, виданим управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, нормативна грошова оцінка орендованої приватним підприємством «Струмок - 2003» земельної ділянки площею 40056 кв. м. становила 2300015,52 грн.

Позов мотивовано необхідністю приведення умов Договору від 03.02.2005 в частині нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки і розміру орендної плати за землю у відповідність з фактичним розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки і рішенням Білозірської сільської ради Черкаського району від 25.06.2015 «Про встановлення ставок місцевих податків і зборів та затвердження Положення про місцеві податки і збори на 2016 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2002 року №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його, а у передбачених законом випадках і порядку прокурора права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов Договору за наявності спору, тобто за відсутності згоди на зміну умов Договору.

Відповідач згоди на внесення запропонованих прокурором у позові змін до Договору від 03.02.2005 не надав, що означає про наявність спору.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з положеннями ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Статтею 274 Податкового кодексу України встановлено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Базою для оподаткування земельним податком відповідно до статті 271 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації.

Згідно з ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Наразі, згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, саме ця державна служба є центральним органом виконавчої влади реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області є його територіальним органом.

Отже, управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області є компетентним органом виконавчої влади щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, розташованої у Черкаському районі Черкаської області.

Разом із тим згідно з п. 34 та п. 35 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

З наведеного вбачається, що орендна плата за землю із зазначенням її розміру є істотною умовою договору оренди землі. Розмір орендної плати за договором оренди землі має відповідати встановленим Податковим кодексом України граничним розмірам орендної плати за землю і разом з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки є основою для визначення конкретної суми орендної плати за землю. Отож зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зміна нормативно встановлених граничних розмірів орендної плати за землю є підставою для внесення відповідних змін до договору оренди землі.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана у п. 4 Договору від 03.02.2005 сума нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки не відповідає її фактичній сумі станом на день подання прокурором позову, вказаній у виданому компетентним органом - управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозіря від 17.11.2016 №18-28-0.5-8540/15-16.

Запропонована прокурором редакція п. 4 договору від 03.02.2005 відповідає вказаному витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозіря, тому підлягає прийняттю господарським судом.

Право на встановлення у договорі конкретного розміру орендної плати за землю у визначених ст. 288 Податкового кодексу України граничних її розмірах належить сторонам договору оренди землі.

В силу ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом

Вказаний у п. 6 Договору від 03.02.2005 розмір орендної плати за землю - 3% від грошової оцінки земельної ділянки відповідає встановленим ст. ст. 274, 288 Податкового кодексу України граничним розмірам орендної плати за землю щодо орендованої відповідачем земельної ділянки, яка за цільовим призначенням відноситься до земель промисловості.

У такому випадку закон не передбачає обов'язковості зміни встановленого Договором від 03.02.2005 розміру орендної плати за землю після укладення цього договору.

Відносини, які виникли між сторонами із договору від 03.02.2005 є цивільними відносинами, які відповідно до ч. 1 ст. 1 Цивільного кодексу Україні засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленню, майновій самостійності їх учасників.

Рішення орендодавця - Білозірської сільської ради від 25.06.2015 №97-4/V «Про встановлення ставок місцевих податків і зборів та затвердження Положення про місцеві податки і збори на 2016 рік» за законом не є підставою для обов'язкового внесення змін до укладеного раніше договору від 03.02.2005, оскільки це суперечило б таким засадами, на яких засновані цивільні відносини, як юридична рівність і вільне волевиявлення їх учасників.

У свою чергу, пункт 9 Договору від 03.02.2005 передбачає підстави не для збільшення розміру орендної плати, а для його перегляду як у бік збільшення так і у бік зменшення.

Згідно з п. 9 Договору від 03.02.2005 однією з підстав для перегляду розміру орендної плати є зміна розміру земельного податку.

Земельний податок в розумінні ст. 14 Податкового кодексу України не є орендною платою за землю, тому зміна позивачем своїм рішення від 25.06.2015 №97-4/V «Про встановлення ставок місцевих податків і зборів та затвердження Положення про місцеві податки і збори на 2016 рік» розмірів орендної плати за землю не передбачена Договором від 03.02.2005 як підстава для обов'язкового перегляду розміру орендної плати, встановленої цим договором.

Ні прокурор, ні позивач не довели факту збільшення розміру земельного податку та наявності інших, передбачених п. 9 Договору від 03.02.2005, підстав для перегляду встановленого Договором розміру орендної плати за землю.

У зв'язку з чим, запропонована прокурором редакція п. 6 Договору від 03.02.2005 в частині встановлення орендної плати у розмірі 12% від грошової оцінки земельної ділянки та річної суми орендної плати у розмірі 276001 грн. 86 коп. не відповідає вимогам чинного законодавства та умовам Договору від 03.02.2005, згідно якими розмір річної орендної плати, яку відповідач має сплачувати за орендовану ним землю, становить 3% від суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 2300015 грн. 52 коп., що у грошовому виразі становить 69000 грн. 47 коп.

Висновки вказаних прокурором у позові постанов Верховного Суду України від 06.12.2010 у справі №2-1/10068-2008, від 27.12.2010 у справі №27/15-10, а також постанов Вищого господарського суду України від 28.09.2010 у справі №11/14-ПД-10, від 15.11.2010 у справі №1/125пд, від 17.11.2010 у справі №19/132пд, від 25.11.2010 у справі №54/91-10 та від 23.12.2010 у справі №11/171-10 стосуються інших ніж у цій справі обставин, тому не враховувалися господарським судом при прийнятті цього рішення.

За таких обставин, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції, що позов підлягає задоволенню лише в частині внесення до укладеного між Білозірською сільською радою та приватним підприємством «Струмок - 2003» договору оренди земельної ділянки від 03.02.2005, зареєстрованого 03.02.2005 у Черкаському районному відділі регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №10, таких змін:

- пункт 4 договору викласти в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель с. Білозір'я від 17.11.2016 №0.5-8540/15-16, розробленим управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі з урахуванням коефіцієнту індексації 1,433 станом на 01.01.2015 становить 2300015,52 грн.»;

- пункт 6 договору викласти в наступній редакції:

«Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки та становить 69000,47 грн. (шістдесят дев'ять тисяч грн. 47 коп.) за рік».

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, а господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Заперечення скаржника, викладені у апеляційній скарзі, не приймається колегією суддів до уваги, оскільки не підтверджуються матеріалами справи та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції по даній справі обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи, підстав для його скасування чи зміни не вбачається, апеляційна скарга Черкаської місцевої прокуратури є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Черкаської місцевої прокуратури залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 23.01.2017 року по справі № 925/1492/16 залишити без змін.

2. Матеріали справи № 925/1492/16 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя К.В. Тарасенко

Судді І.А. Іоннікова

В.В. Сулім