ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року Справа № 918/1148/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: суддів:Нєсвєтової Н.М. (доповідач), Грека Б.М., Могил С.К.
розглянувши касаційну скаргу державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча атомна компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція"
на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2017
у справі№ 918/1148/16 Господарського суду Рівненської області
за позовомдержавного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча атомна компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція"
доКузнецовської міської ради Рівненської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - 1.Кузнецовське міське комунальне підприємство
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -
2.Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 3.Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вараш 11"
4.Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вараш 21"
5.Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ОСББ Будівельників 29"
провизнання незаконними та скасування рішень Кузнецовської міської ради № 380 від 07.10.2016, № 372 від 07.10.2016, № 379 від 07.10.2016

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився,

третя особа 1: не з'явився,

третя особа 2: не з'явився,

третя особа 3: не з'явився,

третя особа 4: не з'явився,

третя особа 5: не з'явився,

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" звернулось до Господарського суду Рівненської області з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради №380 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон буд. 11 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш -11".

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 01.11.2016 порушено провадження у справі №918/1148/16.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 14.11.2016 залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області та залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вараш 11".

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" звернулось до Господарського суду Рівненської області з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради №379 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська область, м.Кузнецовськ, Вараш мікрорайон буд. 21 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш -11".

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 01.11.2016 порушено провадження у справі №918/1160/16.

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" звернулось до Господарського суду Рівненської області з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради №372 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська область, м.Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон буд. 29, корпус 1, 2 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ Будівельників 29".

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 01.11.2016 порушено провадження у справі №918/1156/16.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 28.11.2016 було об'єднано справу № 918/1148/16, справу № 918/1156/16, № 918/1160/16 - в одне провадження за номером № 918/1148/16, у відповідності до вимог ст.58 ГПК України.

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 19.12.2016, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2017 у справі №918/1148/16, в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча атомна компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2017 та рішення місцевого господарського суду від 19.12.2016 скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у касаційній інстанції, обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального та процесуального права при ухваленні зазначених судових рішень, вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 20.09.2002 розпорядженням міського голови Кузнецовської міської ради №240-р "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів, призначених для його обслуговування" на баланс Кузнецовського міського комунального підприємства передано відомчий житловий фонд.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебуває зведене виконавче провадження № 44201994, до складу якого входять 37 виконавчих документів на загальну суму 70620157, 74 грн, з урахуванням виконавчого збору - 7062015, 77 грн, а всього - 77682173, 51 грн, боржником за яким є третя особа - Кузнецовське міське комунальне підприємство, а стягувачем - ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція".

Постановою Державної виконавчої служби Кузнецовського МУЮ від 16.03.2016 про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження накладено арешт на житлові будинки Вараш 11, Вараш 21, Будівельників 29, а також заборонено здійснювати відчуження, передачу, пошкодження будь-якого майна, яке належить боржнику.

Рішенням Кузнецовської міської ради №379 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 21 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш 21", вирішено передати багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Рівненська обл., м.Кузнецовськ, Вараш мікрорайон буд.21 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш 21".

Рішенням Кузнецовської міської ради №372 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон, буд. 29 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ Будівельників 29", вирішено передати багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Рівненська обл., м.Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон, буд. 29 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ Будівельників 29".

Рішенням Кузнецовської міської ради №380 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш11", вирішено передати багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Рівненська обл., м.Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ "Вараш11".

Позивач, не погодившись вищевказаними рішеннями Кузнецовської міської ради, звернувся до суду з позовом: про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради №372 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська область, м.Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон буд. 29, корпус 1, 2 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ Будівельників 29"; про визнання незаконним та скасування рішенням Кузнецовської міської ради №380 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш11", вирішено передати багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 з комунальної власності в управління ОСББ "ОСББ "Вараш11; про визнання незаконним та скасування рішенням Кузнецовської міської ради №379 від 07.10.2016 "Про передачу багатоквартирного будинку, який розташований за адресою: Рівненська обл., м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 21 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш 21", вирішено передати багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Рівненська обл., м.Кузнецовськ, Вараш мікрорайон буд.21 з комунальної власності в управління ОСББ "Вараш 21".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд, з яким також погодився й апеляційний, виходив мотивів недоведеності належними та допустимим доказами порушення прав та законних інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх судових інстанцій з огляду на таке.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування базового рівня, статус та повноваження яких визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам міст належить право комунальної власності, зокрема, на рухоме і нерухоме майно, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, нежитлові приміщення, та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Згідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Колегія суддів зазначає, що відповідач від імені та в інтересах територіальної громади відповідно до закону має право здійснювати правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності.

Судами встановлено, що багатоквартирні будинки, які розташовані за адресами: м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 21; м. Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон, буд. 29; м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 перебувають на балансі Кузнецовського міського комунального підприємства та закріплені за останнім на праві господарського відання.

Право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами (ст. 136 ГК України).

Колегія суддів вважає, що перебування на балансі та закріплення за Кузнецовським міським комунальним підприємством на праві господарського відання вищевказаних багатоквартирних житлових будинків, не підтверджує набуття останнім у встановленому законом порядку права власності на дані будинки, а лише надає можливість підприємству здійснювати свою статутну діяльності для забезпечення потреб територіальної громади міста у послугах з обслуговування та ремонту житла, тощо. Так, в силу п. 1.10. статуту Кузнецовського міського комунального підприємства, Кузнецовська міська рада, як власник комунального підприємства, не відповідає за зобов'язаннями останнього, тому вимоги позивача (стягувача) у зведеному виконавчому провадженні, боржником за яким є комунальне підприємство не можуть бути задоволенні за рахунок майна відповідача.

Колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідач не порушив права та охоронювані інтереси позивача, як стягувача у виконавчому провадженні, а навпаки діяв в інтересах громади.

Статтею 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" встановлено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна; співвласники багатоквартирного будинку (далі - співвласники) - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

Об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Об'єднання створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, визначених законом. Порядок надходження і використання коштів об'єднання визначається цим Законом та іншими законами України (ст. 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку").

Багатоквартирні будинки, які розташовані з адресами: м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 21; м. Кузнецовськ, Будівельників мікрорайон, буд. 29; м. Кузнецовськ, Вараш мікрорайон, буд. 11 знаходяться переважно у приватній власності фізичних осіб (відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстром прав власності на нерухоме майно).

Неприватизовані квартири та частина інших приміщень (в тому числі, допоміжні та загального користування) знаходяться у комунальній власності Кузнецовської міської ради. Однак, спільне майно багатоквартирного будинку є спільною сумісною власністю співвласників, яке не може бути поділено між співвласниками, і такі співвласники не мають права на виділення в натурі частки із спільного майна багатоквартирного будинку, а кредитор співвласника не має права вимагати виділення частки із спільного майна багатоквартирного будинку в натурі для звернення стягнення на неї (ч. ч. 1, 3 ст. 5 ЗУ "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку").

Як встановлено судами, оскаржуваними рішеннями відповідач передав вищевказані багатоквартирні будинки з комунальної власності в управління ОСББ.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем були реалізовані повноваження щодо розпорядження органом місцевого самоврядування комунальним майном, які передбачені законом, шляхом прийняття вищевказаних рішень.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Інші доводи касаційної скарги не спростовують висновків апеляційного господарського суду та не впливають на них, а тому підстави для її задоволення і скасування постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 22.07.2017, ухваленої з правильним застосуванням норм матеріального права та дотриманням норм процесуального законодавства, відсутні.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча атомна компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" залишити без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2017 у справі № 918/1148/16 - без змін.

Головуючий Н. Нєсвєтова

Судді Б. Грек

С. Могил