Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"02" червня 2017 р. Справа № 927/339/17

За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

В особі: Прилуцької міської ради Чернігівської області, , вул. Незалежності, 82, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500

До відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Білтім", , вул. Героїв Космосу, 2-Б, м. Київ, 03148

Предмет спору: про стягнення 292156,41 грн. збитків (упущеної вигоди)

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - спеціаліст І категорії юридичного відділу міської ради довіреність № 02-16/381 від 27.01.2017;

від відповідача: ОСОБА_2, представник, довіреність № б/н від 10.05.2017;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_3 службове посвідчення № 014935 видане 29.01.2013.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Білтім" про стягнення 292156,41 грн. збитків (упущеної вигоди).

Розгляд справи відкладався.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора в позовній заяві посилається, зокрема, на те, що ТОВ «Білтім», відповідно до свідоцтв від 02.06.2011, посвідчених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстрованих в реєстрі, є власником нерухомого майна нежитлових будівель та споруд, що знаходяться по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки, що раніше належали ВАТ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин».

Право користування земельною ділянкою, на якій розташоване вказане майно, здійснювалося ВАТ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин» на підставі договору оренди.

Рішенням Прилуцької міської ради від 06.10.2011 № 11 ТОВ «Білтім» було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки для обслуговування належного нерухомого майна, а рішення міської ради від 26.12.2013 № 19 затвержено проект землеустрою щодо відведення та надання в оренду відповідачу терміном на 5 років земельної ділянки площею 12479 кв.м для обслуговування належного ТОВ «Білтім»нерухомого майна по вул. Костянтинівська, 199-а (кадастровий номер земельної ділянки :03:007:0266).

Проте, договір оренди землі було укладено між Прилуцькою міською радою та ТОВ «Білтім» лише 14.07.2016.

Актом роботи утвореної рішенням виконкому Прилуцької міської ради постійно діючої комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 16.12.2016 визначено розмір збитків (неодержаного доходу), завданих територіальній громаді м. Прилуки в особі Прилуцької міської ради у звязку з фактичним використанням ТОВ «Білтім» у період з лютого 2014 року по липень 2016 року земельної ділянки площею 12479 кв.м по вул. Костянтинівська, 199-а без наявності документів, що посвідчують право на неї, у розмірі 292156,41 грн. ОСОБА_3 ці збитки відповідачем добровільно не сплачені.

Прокурор просить стягнути з відповідача до місцевого бюджету м. Прилуки 292156,41 грн збитків (упущеної вигоди).

Позивач надав письмові пояснення по суті спору (а.с.79) та письмові заперечення на відзив ТОВ «Білтім» (а.с.117), в яких позовні вимоги заступника прокурора підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Прокурором, який взяв участь у розгляді справи, також надані письмові заперечення на відзив відповідача (а.с.110).

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.93) проти позову заперечує, позовні вимоги не визнає повністю.

Заперечуючи проти позову, відповідач у відзиві на позовну заяву посилається, зокрема на те, що ТОВ «Білтім», відповідно до Свідоцтв від 02.06.2011, посвідчених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстрованих в реєстрі за № 1555, є власником нерухомого майна нежитлових будівель та споруд, що знаходяться по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки, що раніше належало ВАТ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин».

14.07.2016 між Прилуцькою міською радою та ТОВ «Білтім» укладено договір оренди землі, на якій знаходиться належне відповідачу вищезгадане нерухоме майно, згідно умов якого Товариством прийнято у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі промисловості, яка знаходиться за адресою: по вул. Костянтинівська, 199-а.

Відповідач, посилаючись на ст.120 Земельного кодексу України,вважає, що він, у період з моменту придбання нерухомого майна і до укладення договору оренди землі, правомірно використовував земельну ділянку, у звязку з чим у прокурора та позивача відсутні підстави стверджувати про використання товариством земельної ділянки без правовстановлюючих документів, адже правомірність використання земельної ділянки, на якій розміщене нерухоме майно, прямо визначено нормами земельного законодавства.

Відповідач вказує на те, що після виготовлення ним в порядку, встановленому чинним законодавством, проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду терміном на 5 років та поданням його до позивача, він був затверджений позивачем 26.12.2013. Проте, після оформлення ТОВ «Білтім» необхідних матеріалів, залежних від товариства, Прилуцька міська рада не вжила жодних дій, спрямованих на укладення договору оренди землі, в порядку вимог, передбачених ст.181 ГК України та ст.641 ЦК України.

Відповідач вважає, що саме на орендодавця (позивача), зацікавленого в надходженні коштів (орендної плати) до місцевого бюджету, при наявності у нього всіх відхидних даних щодо земельної ділянки як сформованого обєкта та закріпленого на законодавчому рівні Типового договору оренди землі, покладається обовязок передати орендареві земельну ділянку.

Відповідач у відзиві зазначає, що розмір, умови в строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі. За таких обставин, враховуючи, що договору оренди землі між сторонами не було укладено та не узгоджено розміру плати за землю, розмір збитків , визначених позивачем, є необґрунтованим.

Крім того, відповідач вважає, що висновки та розрахунки збитків (упущеної вигоди), які складені відповідною комісією, визначеною згідно рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради, не можуть бути визнані належними та допустимими доказами, оскільки зазначена комісія створена поза межами компетенції Прилуцької міської ради.

На думку відповідача, в його діях відсутня вина необхідна умова для застосування деліктної відповідальності як виду цивільно-правової відповідальності.

Вказуючи на відсутність у діях/бездіяльності ТОВ «Білтім» складу правопорушення, за яке може бути передбачена цивільно-правова відповідальність у вигляді відшкодування збитків (упущеної вигоди), необґрунтованістю розміру упущеної вигоди, відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення проти позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, суд встановив наступне.

Предметом спору у даній справі є вимога заступника прокурора Чернігівської області про стягнення з ТОВ «Білтім» збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Білтім», відповідно до свідоцтв від 02.06.2011 (а.с.21-28), посвідчених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрованих в реєстрі за №1555, є власником нерухомого майна нежитлових будівель та споруд, що знаходяться по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки, що раніше належали ВАТ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин» на підставі наказу органу Фонду державного майна № 702 від 22.11.2004, Фонд державного майна України, зареєстрованого в Комунальному підприємстві «Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, реєстраційний номер майна 11222654.

Як вбачається із Архівного витягу від 27.12.2016 № 01-24/Уст.-159 архівного відділу Прилуцької міської ради (а.с.16), рішенням шістнадцятої сесії шостого скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 06.10.2011 № 11 «Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок» (п.9), ТОВ «Білтім» було дозволено розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування належного товариству нерухомого майна по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки.

Цим же рішеням міської ради (п.п.15.2 п.15), за заявою ВАТ «КБ «Пожспецмаш» від 17.02.2011 № 047 (а.с.123), було припинено право оренди земельних ділянок ВАТ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин»площею 13911 кв.м для обслуговування приміщень та споруд по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки .

На замовлення ТОВ «Білтім» було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах оренди ТОВ «Білтім» площею 1,2479 га для обслуговування нежитлових будівель по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки (а.с.18).

Рішенням пятдесят шостої сесії шостого скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 26.12.2013 № 19 «Про вирішення питань землекористування» (а.с.17) затверджено Проект землеустрою щодо відведення на наданих ТОВ «Білтім» земельних ділянок в оренду терміном на 5 років площею 12479 кв.м для обслуговування нежитлових будівель по вул. Костянтинівська, 199-а в м. Прилуки (кадастровий номер земельної ділянки :03:007:0266) (п.п.7.2 п.7).

У цьому рішенні зазначено, що розрахунок орендної плати, при укладанні договорів оренди землі, здійснювати згідно матеріалів грошової оцінки земель міста Прилуки, затверджених рішенням міської ради (31 сесія 5 скликання) від 28.12.2007 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Прилуки", рішення міської ради (26 позачергова сесія 5 скликання) від 03.07.2007 "Про розмір орендної плати за земельні ділянки", із змінами, внесеними рішенням міської ради (39 сесія 5 скликання) від 11.04.2008 "Про розмір орендної плати за земельні ділянки" та рішення міської ради (55 сесія 5 скликання) від 26.02.2009 № 7 "Про внесення змін до рішення міської ради (39 сесія 5 скликання) від 11.04.2008 "Про розмір орендної плати за земельні ділянки" з послідуючим врахуванням розміру індексу інфляції та внесення змін в перерахунок орендної плати у разі зміни відсотків від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок.

Проте, договір оренди землі між Прилуцькою міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Білтім» (Орендар), на підставі вказаного рішення Прилуцької міської ради від 26.12.2013№ 19, було укладено лише 14.07.2016 (а.с.51).

Як свідчать матеріали справи, Прилуцькою міською радою, після прийняття рішення ради від 26.12.2013 № 19, ТОВ «Білтім» надсилалися листи від 12.02.2014 № 013-21/6 (а.с.37), від 06.02.2015 № 013-21/3 (а.с.39) про необхідність невідкладно здійснити заходи щодо оформлення відповідного договору та державної реєстрації права оренди на землю. Однак, вказані вимоги позивача відповідач не виконав.

Як вбачається із матеріалів справи (а.с.60), рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 18.02.2014 № 70, із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 10.03.2015 № 91, від 06.09.2016 № 375, утворено постійно діючу комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власниками землі та землекористувачами.

Листом від 05.12.2016 № 013-2/90 (а.с.49) позивач повідомив ТОВ «Білтім», що відповідачем фактично використовувалась для обслуговування нерухомого майна земельна ділянка площею 12479 кв.м за адресою: м. Прилуки, вул. Костянтинівська, 199-а без наявності документів, які посвідчують державну реєстрацію прав на неї, та сплати плати за землю, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

У листі повідомлялося відповідача, що, з огляду на дані обставини, Прилуцькою міською радою здійснюються заходи по визначенню розміру збитків (недоотриманого доходу), завданих територіальній громаді міста внаслідок такого використання землі у період з лютого 2014 року по липень 2016 року.

Питання про визначення розміру збитків буде розглянуто постійно діючою комісією; пропозиції комісії будуть оформлені у вигляді актів та надані для затвердження виконавчому комітету Прилуцької міської ради.

Позивач у листі просив представника ТОВ «Білтім», як однієї із сторін, зацікавлених у вирішенні даного питання, бути присутнім на засіданні вказаної комісії, яке заплановано провести 16.12.2016 о 14:00 у приміщенні малої зали Прилуцької міської ради.

Отже, відповідача було повідомлено про час і місце засідання комісії. Проте, ТОВ «Білтім» свого представника на засідання комісії не направило, про що свідчить Протокол засідання постійно діючої комісії від 16.12.2016 № 1 (а.с.58).

Постійно діючою комісією складено ОСОБА_3 №2 роботи комісії (а.с.60), затверджений рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21.02.2017 № 65 (а.с.63).

Згідно з розрахунком збитків (а.с.62), ТОВ «Білтім» нараховано збитки за період з лютого 2014 року по липень 2016 року включно у розмірі 292156,41 грн.

В п.2 ОСОБА_3 роботи комісії визначено термін добровільної сплати ТОВ «Білтім» завданих збитків не пізніше 1 місяця після затвердження ОСОБА_3 роботи комісії рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За змістом положень ст.ст.122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст.16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV.

Статтями 152, 156, 157 ЗК України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно з п.3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості) (п.4 Порядку).

Згідно з п.5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій.

Місто Прилуки є містом обласного значення з 1939 року. Це підтверджується Указом Президії Верховної Ради УРСР «Про підпорядкування Прилуцької міської ради Чернігівської області» від 25.09.1939 (а.с.126).

Статус міста Прилуки, як міста обласного значення, закріплено і в Статуті територіальної громади міста Прилуки, затвердженому рішенням Прилуцької міської ради (46 сесія 6 скликання) від 30.05.2013 № 10 (а.с.124).

Наведене спростовує твердження відповідача, що постійно діюча комісія по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам Прилуцької міської ради створена поза межами компетенції Прилуцької міської ради Чернігівської області.

За змістом положень ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 224 ГК України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Аналіз наведених норм матеріального права та змісту прийнятого Прилуцькою міською радою рішення від 26.12.2913 про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду ТОВ «Білтім» дає підстави для висновку, що саме на землекористувача - ТОВ «Білтім» покладається обовязок вчинення певних дій з виготовлення та погодження технічної документації та укладення договору оренди землі. Однак, відповідач жодних дій до укладення договору оренди землі не здійснив. Із наведених відповідачем доводів не вбачається, що у нього були обєктивні перешкоди для укладення договору, а також того, що відповідач звертався до міської ради з приводу укладення такого договору, як і не вбачається, що за наслідками звернення відповідач не міг укласти договір із незалежних від його волі причин.

Суд вважає, що вищенаведене вказує на бездіяльність ТОВ «Білтім» щодо укладення договору оренди землі, ухилення відповідача від укладення цього договору, тобто про наявність вини відповідача.

Таким чином, тривале користування ТОВ «Білтім» земельною ділянкою, на якій знаходиться належне товариству нерухоме майно, без правовстановлюючих документів (непереоформлення прав користування землею, ухилення від укладення договору оренди землі) позбавляє територіальну громаду м. Прилуки, як власника землі, права отримувати дохід від цієї земельної ділянки у вигляді орендної плати.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 18.05.2016 у справі № 3-194гс16 та від 09.11.2016 у справі № 922/210/15.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені належними, допустимими доказами, зважаючи на те, що відповідачем 292156,41 грн збитків добровільно не сплачено, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 4-3, 33, 34, 49, 75, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Білтім» (вул. Героїв Космосу, 2-б, м. Київ, 03148, п/р 3 в АТ «ОСОБА_5 ОСОБА_3», МФО 380805, код 34840653) до місцевого бюджету м. Прилуки (р/р 006 в УК м. Прилуки ГУДКСУ в Чернігівській області, код платежу 24060300, МФО 853592, ) 292156,41 грн збитків у вигляді упущеної вигоди.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Білтім» (вул. Героїв Космосу, 2-б, м. Київ, 03148, п/р 3 в АТ «ОСОБА_5 ОСОБА_3», МФО 380805, код 34840653) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ,) 4382,35 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 02.06.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 07.02.2017.

Суддя Ю.М. Бобров