Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 р. Справа № 909/344/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004,

до відповідача: Приватного підприємства "Калина-К13", вул. Б. Хмельницького, 90а, м. Івано-Франківськ, 76018,

про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 7 828,43 грн,

за участю:

від позивача: представник ОСОБА_1, довіреність від 30.12.2016 №2315/01-20/14в,

від відповідача: представник ОСОБА_2, довіреність від 25.05.2017 №2505/17-1,

установив:

Розглядається позов Івано-Франківської міської ради до Приватного підприємства "Калина-К13" про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 7 828,43 грн.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач є власником 21/1000 частки нежитлових приміщень по вул. Б. Хмельницького, 90а у м. Івано-Франківськ. Земельна ділянка, на якій знаходиться нерухоме майно, належить до комунальної власності. Однак, в порушення вимог чинного законодавства відповідачем не оформлено відповідних правовстановлюючих документів щодо користування земельною ділянкою, а тому просить стягнути збитки в розмірі 7 828,43 грн, які розраховані як не отримана орендна плата. Свою позицію обґрунтовує положеннями ст. 224 ГК України, ст. 22, 1166 ЦК України, ст. 124-126, 152, 156, 157, 206 ЗК України.

Відповідач в судовому засіданні позов визнав частково. Просив застосувати до заявлених вимог позовну давність. Крім того, вказав, що відповідач вчиняв дії спрямовані на укладення договорів щодо використання земельної ділянки, вимога позивача щодо укладення відповідних договорів була направлена 25.03.2015, а тому підлягають відшкодуванню лише збитки за 2015 та 2016 роки в розмірі 4 448,28 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України суд встановив таке.

Земельна ділянка по вул. Б. Хмельницького, 90-а площею 0,8000 га, щодо використання частини якої відповідачем без правовстановлюючих документів заявлено даний позов, знаходилась в користуванні Івано-Франківського обласного колективного підприємства Медтехніка на підставі договору оренди, укладеного 04.01.2006 з Івано-Франківською міською радою. Дана земельна ділянка використовувалась для обслуговування виробничих, складських та адміністративних будівель та споруд. Договір було укладено терміном на 3 роки (п. 5.1 договору). Надалі орендар припинив свою діяльність.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 85674209 від 24.04.2017 ПП Калина-13 на підставі договору купівлі-продажу від 25.08.2009 набула у власність 21/1000 частки нерухомого майна, що знаходиться за адресою вул. Б. Хмельницького, 90-а, м. Івано-Франківськ.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки №23 від 13.03.2015 Управління земельних відносин Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради встановило, що земельна ділянка, що розташована за адресою вул. Б. Хмельницького, 90а, м. Івано-Франківськ використовується для обслуговування виробничих, складських та адміністративних будівель та споруд юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в тому числі ПП Калина-13. При цьому ПП Калина-13 не декларує та не сплачує податкові зобов'язання по платі за землю.

Управління земельних відносин Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надсилало відповідачу клопотання від 23.03.2015 №170/04-03/08-в про необхідність вчинити дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки, оскільки останній володіє часткою будівлі на вул. Б. Хмельницького, 90а у м. Івано-Франківськ у розмірі 21/1000.

Відповідач у листі від 07.04.2015 №07/04-1Л зазначив, що вчиняє дії щодо оформлення договорів оренди земельної ділянки, на підтвердження чого подав довідку від 24.12.2014 №30-12/14, що ТОВ Інформаційно-консультаційний центр Інформ-Ініціатива виконує роботи з підготовки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по обслуговуванню викуплених приміщень, розміщених за адресою вул. Б. Хмельницького, 90а, м. Івано-Франківськ.

Відповідач не заперечує факт використання без правовстановлюючих документів вказаної земельної ділянки, на якій знаходиться належне йому нерухоме майно.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 2 статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Способом відшкодування шкоди є відшкодування завданих збитків у повному обсязі (ч.1 ст. 1192 ЦК України).

За змістом ст. 22 ЦК України збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначені норми кореспондуються з приписами ст. 224 ГК України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною. При цьому за ст. 174 ГК України господарські зобов'язання можуть виникати безпосередньо із закону.

Згідно зі ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. До обов'язків землекористувачів згідно зі ст. 96 ЗК України віднесено своєчасну сплату земельного податку або орендної плати.

За приписами ст. 93 ЗК України користування земельною ділянкою в даному випадку може здійснюватись на підставі договору оренди землі. Порядок передачі земельних ділянок в оренду, оформлення та виникнення права на земельну ділянку врегульовані ст. 124- ст. 126 ЗК України, які з часу набуття відповідачем права власності на нерухоме майно зазнавали змін. Проте вимоги щодо необхідності оформлення правовстановлюючих документів, зокрема щодо укладення договору оренди землі залишались незмінними.

Статтями 152, 156, 157 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 постанови КМУ від 19.04.1993 №284 відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Зважаючи на обставини справи, протиправна поведінка (бездіяльність) відповідача полягає в тому, що з 2009 року, з часу набуття у власність нерухомого майна, що знаходиться на вказаній земельній ділянці, він в порушення наведених норм ЗК України не вчинив необхідних та достатніх дій для оформлення права користування землею і внесення орендної плати.

Заподіяні збитки полягають у неотриманні доходів до бюджету міської ради, які могли бути отримані у вигляді орендної плати при укладенні договору оренди і відсутності обмежень прав власника землі. При цьому між протиправною поведінкою та збитками наявний причинний зв'язок.

Відповідачем не надано доказів відсутності його вини у заподіянні збитків

Отже, у діях відповідача наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків.

Розміри збитків, у т.ч. неодержані доходи землекористувачів згідно п. 2 згаданого Порядку визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до акту визначення збитків власнику землі від 05.08.2016 сума неодержаного територіальною громадою м. Івано-Франківська доходу внаслідок використання відповідачем частини земельної ділянки за адресою вул. Б. Хмельницького, 90а без правовстановлюючих документів визначена у розмірі 7 828,43 грн.

Зокрема, згідно з наданим Департаментом комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради розрахунком збитки, враховуючи частку у майні 21/1000 та 3% від нормативної грошової оцінки для розрахунку орендної плати, становлять:

за період з 05.08.2013 по 01.01.2014, виходячи з нормативної грошової оцінки 3809996,19грн, - 979,85 грн;

за період з 01.01.2014 по 01.01.2015, виходячи з нормативної грошової оцінки 3809996,19грн, - 2 400,30 грн;

за період з 01.01.2015 по 25.10.2015, виходячи з нормативної грошової оцінки 4757954,67грн, - 2 439,07 грн;

за період з 01.01.2016 по 05.08.2016, виходячи з нормативної грошової оцінки 5379055,97грн, - 2 009,21 грн.

Івано-Франківська міська рада відповідно до рішення від 23.09.2016 №635 затвердила акт про визначення збитків власнику землі, який згідно з листом від 29.09.2016 №1839/01-15/18-в надіслано відповідачу.

При визначенні розміру збитків, які підлягають стягненню, суд встановив таке.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення; сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові; якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Відповідач просив застосувати позовну давність. Позивач посилався на те, що позовна давність не пропущена, оскільки збитки розраховані за відповідний період з врахуванням 3 років до дня їх затвердження комісією.

Проте, відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. А тому рішення комісії про затвердження збитків не визначає початок перебігу позовної давності.

Статтею 257 ЦК України встановлено загальну позовну давність тривалістю у три роки. Оскільки Івано-Франківська міська рада звернулася з позовом 07.04.2017, а збитки розраховані за періоди з 05.08.2013 до 01.01.2014, з 01.01.2014 до 01.01.2015, з 01.01.2015 по 25.10.2015, з 01.01.2016 по 05.08.2016, то за період з 05.08.2013 по 06.04.2014 позивач пропустив позовну давність. Тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Крім того, при нарахуванні збитків належить врахувати те, що за 2014 рік позивач застосовує нормативну грошову оцінку землі 3 809 996,19 грн, за 2015 рік 4 757 954,67 грн, за 2016 рік 5379055,97 грн.

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 №248-Х/І затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська та встановлено, що середня (базова) вартість 1 кв.м земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 становить 248,79 грн (п. 3.1), визначення кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки проводиться на основі схем зон впливу локальних факторів оцінки (п. 3.2).

Згідно з рішенням Івано-Франківської міської ради від 19.05.2015 №1733-54 затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська. Встановлено, що середня (базова) вартість 1 кв. м земель міста 233,25 грн/кв.м; введено в дію нормативну грошову оцінку з 01.01.2016. Враховуючи прийняття даного рішення, визнано такими, що втратили чинність з 01.01.2016 рішення Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська та від 25.06.2011 Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 10.07.2008.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2016 рік від 06.05.2016 земельна ділянка відноситься до земель промисловості, а її нормативно-грошова оцінка становить 5 379 055,97 грн.

Відсоткова ставка для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для виробничої діяльності промислових підприємств, встановлюється у розмірі 3% відповідно до Положення про оренду земельних ділянок у м. Івано-Франківську та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, яке затверджено рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.12.2011 №555-18.

Відповідно до ст. 13 ЗУ Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 20 ЗУ Про оцінку земель передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з ч. 1 ст. 23 ЗУ Про оцінку земель технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до п. 271.2 ст. 271 ПК України (ч. 4 ст. 23 ЗУ Про оцінку земель).

Пунктом 271.2 ст. 271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

В матеріалах справи відсутнє рішення Івано-Франківської міської ради щодо затвердження нової нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська на 2015 рік, а тому при розрахунку збитків за 2015 рік слід застосовувати нормативну грошову оцінку у розмірі 3 809 996,19 грн, тобто ту, яка діяла у 2014 році і була затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 №248-Х/І.

Здійснивши перерахунок, суд встановив, що, враховуючи позовну давність, збитки за 2013 рік не підлягають стягненню, а за 2014 рік збитки слід стягнути за період з 07.04.2014 до 01.01.2015 у розмірі 1 760,22 грн. Враховуючи нормативну грошову оцінку 3809996,19грн, збитки за 2015 рік становлять 1 961,53 грн. Отже, позов слід задовольнити частково та стягнути з відповідача в користь Івано-Франківської міської ради збитки в розмірі 5730,96грн.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 8, 124 Конституції України, ст. 43, 49, ст. 82 -ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов Івано-Франківської міської ради до Приватного підприємства "Калина-К13" про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 7 828,43 грн.

Стягнути з Приватного підприємства "Калина-К13" на користь Івано-Франківської міської ради збитки за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 5 730,96 грн (п'ять тисяч сімсот тридцять гривень дев'яносто шість копійок), а також 1 171,2 грн (одну тисячу сто сімдесят одну гривню двадцять копійок) судового збору.

Відмовити в задоволенні позовних вимог в частині стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів у розмірі 2 097,47 грн.

Наказ видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 12.06.17

Суддя О. В. Малєєва