ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2017 р.Справа № 923/1258/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.І. Жекова,

при секретарі судового засідання А.В. Земляк,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1,

від Херсонської обласної ради: не з'явився,

від Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

від Виконавчого комітету Херсонської міської ради: не з'явився,

від Управління комунальної власності Херсонської міської ради: не з'явився,

від третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок

на рішення господарського суду Херсонської області від 27.01.2017р.

у справі №923/1258/16

за позовом Заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради

до:

- Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок;

- Виконавчого комітету Херсонської міської ради;

- Управління комунальної власності Херсонської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Комунальний заклад "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка" Херсонської обласної ради

про визнання недійсним пункту рішення, свідоцтва про право власності, визнання права власності та витребування майна,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Територіальної громади Херсонської області та Херсонської обласної ради до Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок, Виконавчого комітету Херсонської міської ради та Управління комунальної власності Херсонської міської ради про:

- визнання недійсним п. 1.7 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2010р. № 414;

- визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.09.2010 САС 889754;

-визнання за територіальною громадою Херсонської області в особі Херсонської обласної ради права власності на будівлі та споруди, за адресою: м. Херсон, вул. Леніна (Соборній), 34, а саме: адміністративної будівлі літ. «Б», загальною площею 220,2 кв.м.; гаражу літ «В», загальною площею 412,4 кв.м.; складу літ «Г», загальною площею 96,9 кв. м.; майстерні літ. «Д», загальною площею 207,3 кв.м.; прохідної літ. «Ж», загальною площею 48,1 кв.м.; навісу літ. «З», огорожі № 1, № 2, естакади № 3, підпірної стінки № 4;

-витребування з незаконного володіння Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок на користь територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради будівлі та споруди, за адресою: м. Херсон, вул. Леніна (Соборній), 34, а саме: адміністративної будівлі літ. «Б», загальною площею 220,2 кв.м.; гаражу літ «В», загальною площею 412,4 кв.м.; складу літ «Г», загальною площею 96,9 кв. м.; майстерні літ. «Д», загальною площею 207,3 кв.м.; прохідної літ. «Ж», загальною площею 48,1 кв.м.; навісу літ. «З», огорожі № 1, № 2, естакади № 3, підпірної стінки №4.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.04.2008р. САВ 671276 та витягу про право власності визнано за територіальною громадою Херсонської області в особі Херсонської обласної ради право власності на спірні будівлі та споруди обласного та художнього музею ім. О.О. Шовкуненка, які перебувають на балансі та у користуванні Комунального закладу "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка", розташовані по вул. Леніна (Соборній), 34 в м. Херсоні. Вказане свідоцтво не скасоване, отже спірні будівлі належать на праві власності територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради. Водночас, на підставі п. 1.7 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №414 «Про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності» від 17.08.2010р. Управлінням комунальної власності Херсонської міської ради Херсонській обласній міжгалузевій раді профспілок видано свідоцтво про право власності від 14.09.2010р. САС 889754 на вказані споруди, що суперечить вимогам ст. 13 Конституції України та ст.321 ЦК України.

У відзиві на позов та в поясненнях Херсонська обласна міжгалузева рада профспілок заперечувала проти доводів, викладених в позові.

Комунальний заклад "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка" Херсонської обласної ради у відзиві та доповненні до нього підтримав доводи, викладені в позові, та просив позовні вимоги задовольнити.

В порядку статті 27 Господарського процесуального кодексу України господарським судом Херсонської області ухвалою від 23.11.2016р. залучено до участі у справі Комунальний заклад "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка" Херсонської обласної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 27.01.2017р. позов задоволено з підстав доведеності та обґрунтованості позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Херсонська обласна міжгалузева рада профспілок звернулася із апеляційною скаргою, в якій просила рішення скасувати, в позові відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а також неповне зясування обставин, що мають значення для справи. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що 27-28 жовтня 1948р. відбулася перша Херсонська обласна конференція профспілок, на якій було прийнято рішення про створення обласної ради профспілок Херсонської області. Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів № 343-р від 22.10.1986р. «Про передачу колишнього гаража автопідприємства облвиконкому по вул. Леніна, 34», у звязку з введенням в експлуатацію автогаража облвиконкому по вул. Молодіжній, 76 звільнені приміщення та прилеглу територію колишнього гаража облвиконкому по вул. Леніна, 34 передано Облсовпрофу з оплатою залишкової вартості в сумі 140563 руб. 25 коп. Відповідно до акту передачі майна від 22.10.1986р. виконкомом передано, а радою профспілок прийнято будівлі та споруди майнового комплексу гаража по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні, до якого увійшли за переліком: контора, бокси, майстерня, зал ремонту, прохідна, стоянка автомобілів, склад. 22.06.1987 року Херсонським бюро технічної інвентаризації виготовлено схему (генеральний план) з експлікацією будівель по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні із зазначенням в якості їх власника обласної ради профспілок (інвентарна справа № 461/441). Отже, Херсонська обласна рада профспілок придбала гаражний комплекс виконкому Херсонської обласної ради народних депутатів. 16.12.1992р. Херсонським бюро технічної інвентаризації видане відповідно до діючого законодавства реєстраційне посвідчення про реєстрацію права власності на гараж по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні за Херсонською обласною радою професійних спілок на підставі розпорядження Херсонського облвиконкому №343-р від 22.10.1986р. про що зроблено запис в реєстровій книзі №1 за реєстровим № 29. Відповідно до вимог ст. 28 ЦК УРСР, чинної на час набуття обласною радою профспілки права на майно, право власності набувача майна виникає з моменту передачі речі. Таким чином, з моменту отримання майнового комплексу гаража, та сплати його залишкової вартості Херсонська обласна рада профспілок стала власником вказаного майна. Скаржник також зазначив, що XIX Херсонська обласна міжспілкова конференція профспілок 21.12.1990р. проголосила створення Херсонської обласної міжгалузевої ради професійних спілок, прийняла Угоду про створення Херсонської обласної міжгалузевої ради професійних спілок (Облміжпрофради), та затвердила Положення про Херсонську обласну міжгалузеву раду професійних спілок. У п. 28, розділу IV Положення зазначено, що Обласна міжгалузева рада профспілок (Облміжпрофрада) є правонаступником Обласної ради профспілок (Облсовпрофа), у тому числі його власності та майна, володіє та розпоряджається майном і грошовими коштами, які перебувають на його балансі. Основні фонди, все майно, необхідне для виконання цілей та задач Облміжпрофради є його власністю і охороняється законом. II Херсонською Обласною міжгалузевою конференцією профспілок, яка відбулася 21 листопада 1997 року затверджено Положення про Херсонську Обласну міжгалузеву раду профспілок, яке зареєстровано Херсонським обласним управління юстиції 10.03.2000 року. Відповідно до пункту 5.1. розділу V Положення визначено, що Облміжпрофрада є власником майна, придбаного в порядку правонаступництва за рахунок членських організацій, прибутків від господарської діяльності підприємств, установ, організацій заснованих на власності профспілок, переданого державою, юридичними та фізичними особами, а також придбаного по договорах громадянсько-правового характеру та на інших підставах, що не заборонені законодавством. У звязку із набранням чинності Законом України від 15.09.1999 року №1045-Х1V «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та відповідно до вимог ст.16 Закону Херсонська обласна міжгалузева рада профспілок була легалізована та отримала свідоцтво про легалізацію №173 від 10.03.2000р. та свідоцтво про Державну реєстрацію юридичної особи. Отже, введений постановою Верховної Ради УРСР від 29.11.1990 р. №506 Про захист суверенних прав власності Української PCP мораторій на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону УРСР про роздержавлення майна не розповсюджується на спірну будівлі автогаражу, оскільки з урахуванням викладених вище обставин автогараж не був об'єктом державної власності, а належав до об'єктів права власності профспілок, як це прямо передбачалося наведеними нормами ст. 10 Конституції УРСР (1978 року) та ст. 87 і Глави 9 Цивільного кодексу УРСР (1963 року). 07.02.1991 року був прийнятий спеціальний Закон, що визначав відносини власності Закон УРСР Про власність. Відповідно до ст. 20 цього Закону професійні спілки були визнані суб'єктами права колективної власності, що і обумовило реєстрацію спірного майна за Херсонською обласною міжгалузевою радою профспілок під час дії цього закону саме на праві колективної власності. Від моменту проголошення незалежності України згідно даного Закону до України переходить все майно, що раніше належало на праві державної власності вже неіснуючому Союзу PCP та знаходиться на території України (в тому числі майно підприємств, установ та організацій, що знаходилися на території України, але підпорядковувалися напряму союзному керівництву), безпосередньо Херсонська обласна міжгалузева рада профспілок, як профспілкова організація, ніколи не була організацією союзного підпорядкування, і її майно ніколи не було державною власністю. Вищенаведені постанови Верховної Ради України є підзаконними актами, якими згідно із ст. 92 Конституції України правовий режим власності регулюватися не може та були прийняті пізніше ніж профспілки правопопередники Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок набули право власності на автогараж у 1986р. та не мають зворотної дії у часі та не можуть впливати на правовий режим спірного майна.

У відзиві на апеляційну скаргу КЗ "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка" Херсонської обласної ради просив рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заступник прокурора Херсонської області в запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення як безпідставну.

Від Управління комунальної власності Херсонської міської ради надійшла заява, в якій управління підтримало доводи, викладені в апеляційній скарзі, та просило суд розгляд справи без участі його представника.

22.05.2017р. від Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок надійшла заява про залучення до матеріалів справи письмових доказів, які підтверджують утримання будівель та споруд гаражного комплексу у м. Херсоні по вул. Леніна (Соборна), 34 після його придбання згідно з розпорядженням Херсонського виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів від 22.10.1986р. №343-Р.

23.05.2017р. від КЗ "Херсонський обласний художній музей ім. О.О. Шовкуненка" Херсонської обласної ради надійшли доповнення до відзиву на апеляційну скаргу.

29.05.2017р. від прокуратури Херсонської області надійшли додаткові пояснення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

12.10.1976р. Херсонська обласна рада депутатів трудящих прийняла рішення №590/21 "Про створення в м. Херсоні художнього музею", в п. 2 якого визначено Херсонському міськвиконкому передати до 01.05.1977р. обласному управлінню культури в установленому порядку для художнього музею будинок по вул. Леніна,34.

05.07.1977р. виконкомом Херсонської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення №614/13 "Про передачу колишньої будівлі міськвиконкому на баланс художнього музею" в п. 1 рішення зазначено, що звільнену будівлю міськвиконкому по вул. Леніна, 34, міськжитлоуправлінню передати до 15.07.1977р. на баланс художнього музею.

Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів №343-р від 22.10.1986р. "Про передачу колишнього гаража автопідприємства облвиконкому по вул. Леніна, 34", у зв'язку з введенням в експлуатацію автогаража облвиконкому по вул. Молодіжній,76 звільнені приміщення та прилеглу територію колишнього гаража облвиконкому по вул. Леніна,34 передано облсовпрофу з оплатою залишкової вартості в сумі 140563 руб.25 коп.

Після проведення оплати вартості колишнього автогаража облвиконкома за актом передачі майна від 22.10.1986р. виконкомом передано, а радою профспілок прийнято будівлі та споруди майнового комплексу гаража по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні, до якого увійшли за переліком: контора, бокси, майстерня, зал ремонту, прохідна, стоянка автомобілів, склад.

22.06.1987р. Херсонським бюро технічної інвентаризації виготовлено схему (генеральний план) з експлікацією будівель по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні із зазначенням в якості їх власника обласної ради профспілок.

16.12.1992р. Херсонським бюро технічної інвентаризації видано реєстраційне посвідчення про реєстрацію права власності на гараж по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні за Херсонською обласною радою професійних спілок на підставі розпорядження Херсонського облвиконкому №343 від 22.10.1986р., про що було зроблено запис в реєстровій книзі №1 за реєстровим №29.

15.04.2008р. виконавчим комітетом Херсонської прийнято рішення №182 "Про передачу свідоцтва про право власності", відповідно до п. 1.21. якого управління комунальної власності Херсонської міської ради зобов'язано видати територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради свідоцтво про право власності на будівлі та споруди обласного художнього музею ім. О.О.Шовкуненка по вул. Леніна, 34 в м. Херсоні.

На підставі вказаного рішення Територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради 16.04.2008р. видано свідоцтво серії САВ №671276 про право власності на будівлі та споруди обласного художнього музею ім. О.О.Шовкуненка, що знаходяться по вул. Леніна, 34 в м. Херсоні та які складаються з будівлі музею, літ. А, площею 2877кв.м.; адміністративної будівлі, літ. Б, площею 217,4 кв.м.; гаражу, літ В; складу, літ. Г; майстерні, літ. Д; майстерні, літ. Ж; навісу, літ. З; огорожі №1,2.

Однак, рішенням господарського суду Херсонської області від 17.06.2010р. у справі №11/14-ПН-09 за позовом Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок до Виконкому Херсонської міської ради про визнання недійсним рішення виконкому Херсонської міськради №182 від 15.04.2008р. "Про передачу свідоцтва про право власності" в частині зобов'язання управління комунальної власності Херсонської міської ради видати територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради свідоцтво про право власності на будівлі та споруди обласного художнього музею ім. О.О.Шовкуненка по вул. Леніна, 34 в м. Херсоні" визнано недійсним пункт 1.21 рішення виконкому Херсонської міської ради №182 від 15.04.2008р. "Про видачу свідоцтва про право власності" в частині зобов'язання Управління комунальної власності міської ради видати територіальним громадам Херсонської області в особі Херсонської обласної ради свідоцтво про право власності на будівлі та споруди обласного художнього музею імені ОСОБА_5 по вул. Леніна, 34.

В рішенні судом зазначено, що спірне рішення №182 від 15.04.2008р. прийнято з порушенням прав та інтересів позивача (Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок), як власника майна, оскільки вказаний підпункт рішення щодо припису видати Херсонській обласній раді свідоцтво про право власності на будівлі та споруди по вул. Леніна, 34 у м. Херсоні порушує право позивача.

Вказане рішення набрало законної сили.

14.09.2010р. на підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №414 від 17.08.2010р. Херсонській обласній міжгалузевій раді профспілок видано свідоцтво серії САС №889757 про право власності на будівлі та споруди за адресою: Херсонська обл., м. Херсон, вул. Леніна, б.34.

Отже, рішення виконкому Херсонської міськради №182 від 15.04.2008р., на підставі якого було видано свідоцтво про право власності територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на споруди обласного художнього музею ім. О.О.Шовкуненка по вул. Леніна, 34 в м. Херсоні скасовано, а тому свідоцтво про право власності від 16.04.2008р. серії САВ №671276 є нечинним.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.10.2010р. у справі №2-а-3009/10/2170 за позовом Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок до Херсонського державного бюро технічної інвентаризації, Управління комунальної власності Херсонської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії визнано дії Херсонського державного бюро технічної інвентаризації щодо відмови позивачу в державній реєстрації права власності на нерухоме майно, яке зазначено в свідоцтві про право власності від 14.09.2010р. серії САС №889757 протиправними. Також зобов'язано Херсонське державне бюро технічної інвентаризації здійснити реєстрацію права власності позивача на нерухоме майно, зазначене в свідоцтві про право власності від 14.09.2010р. Зобов'язано Херсонське державне бюро технічної інвентаризації видати позивачу витяг з реєстру прав власності на вказані об'єкти нерухомості.

Право володіння, користування і розпорядження майном згідно зі ст. 658 ЦК України належить власникові майна.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Виходячи зі змісту зазначеної правової норми умовою для подання цього позову є невідповідність актів, прийнятих зазначеними органами, вимогам закону, а також порушення цими актами права власності або іншого титульного права. Незаконність може полягати як у невідповідності акта компетенції органу, який його прийняв, так і в безпосередньому порушенні права власності виданням такого акта.

Позивачем за даним позовом може бути власник або титульний володілець, право власності (або інше титульне право) якого порушене виданням переліченими органами актів.

Разом з тим, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно з ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Твердження прокурора про те, що існує державна реєстрація права власності щодо одного нерухомого майна за двома різними суб'єктамиХерсонською обласною радою і Херсонською обласною міжгалузевою радою профспілок є помилковим, так як рішення виконкому Херсонської міськради №182 від 15.04.2008р., на підставі якого було видано свідоцтво про право власності територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на споруди обласного художнього музею ім. О.О.Шовкуненка по вул. Леніна, 34 в м. Херсоні, в судовому порядку скасовано. За таких обставин вказане свідоцтво втратило чинність.

Також апеляційна інстанція відхиляє доводи Прокуратури Херсонської області стосовно того, що на підставі постанови КМУ №311 від 05.11.91р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" виконкомом Херсонської облради прийнято рішення від 20.03.92р. №32 "Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області", яким затверджено перелік комунального майна області, що відноситься до комунальної власності області, згідно з додатком 1 до якого в розділі "Культура" до складу обласної комунальної власності було передано цілісний майновий комплекс Обласного художнього музею, виходячи з наступного.

Херсонський художній музей імені ОСОБА_5 був відкритий 27.05.78р., розміщується в колишній будівлі ратуші, яка була побудована в 1905-1906 роках, і є пам'яткою архітектури. При дослідженні додатку №1 до рішення облвиконкому №32 від 20.03.92р. встановлено, що в розділі "Культура" під №12 без зазначення адреси переданий тільки обласний художній музей, а не майновий комплекс художнього музею, як зазначила прокуратура.

Із наданих відповідачем доказів вбачається, що саме Херсонська обласна міжгалузева рада профспілок утримує будівлі і споруди гаражного комплексу у м. Херсоні, вул. Соборна (Леніна), 34, що підтверджується договорами на користування електричною енергією від січня 1991р., договором на постачання холодної води та послуг з прийому стоків від 31.08.99р. №36, договором на користування тепловою енергією від 21.10.1992р. №720.

Таким чином, перевіривши обставини справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що господарським судом Херсонської області в порядку статті 43 Господарського процесуального кодексу України не розглянуто всебічно та повно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності.

За таких обставин, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок слід задовольнити, рішення господарського суду Херсонської області від 27.01.2017р. у справі №923/1258/16 скасувати, в позові відмовити.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу

України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Херсонської області від 27.01.2017р. у справі №923/1258/16 скасувати, в позові відмовити.

Стягнути з Прокуратури Херсонської області на користь Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок судовий збір за апеляційний перегляд справи в сумі 6063 грн. 20 коп.

Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідний наказ.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 06.06.2017

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя В.І. Жеков

Суддя С.В. Таран