ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року Справа № 926/461/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Поляк О.І. (доповідач),
суддів:Бакуліної С.В., Данилової М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю "Промінь"
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017
у справі№ 926/461/16 Господарського суду Чернівецької області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Промінь"
доГоловного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області
прозобов'язання укладання договору оренди земельної ділянки,

за участю представників

від позивача: не з'явились;

від відповідача: не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 23.11.2016 у справі № 926/461/16 (суддя Ніколаєв М.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 (головуючий суддя - Кравчук Н.М., судді - Бонк Т.Б., Мирутенко О.Л.), відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернівецької області від 23.11.2016 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 у справі № 926/461/16 і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме: ст.ст. 638, 639 Цивільного кодексу України, ст.ст. 180, 181, 184, 185 Господарського кодексу України, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 15, 21 Закону України "Про оренду землі".

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

Представники позивача та відповідача не скористалися своїм процесуальним правом на участь в призначеному судовому засіданні.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, наказом Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 109-од від 12.11.2014 надано дозвіл на складання документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30,9589 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

16.02.2015 ДП "Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, який погоджено висновком Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області від 27.04.2015 № 135.

Згідно з витягом № 34-28-0,2-2318/2-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та згідно з Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 27.04.2015 № 135 встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015 в розмірі 807 137,54 грн.

Рішенням Вижницької районної ради Чернівецької області №45-32/15 від 04.06.2015 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області від 10.08.2015 № 72-од затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, в оренду строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2015 - 807 137,54 грн, продати право оренди на вищевказану земельну ділянку встановивши стартову ціну лота - 40 356,88 грн (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону - 201,78 грн.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18.08.2015 власником земельної ділянки, яка розташована на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області (кадастровий номер :01:001:0145), є держава в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

Як встановлено господарськими судами, згідно з Інформацією про проведення повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди оголошено проведення земельних торгів у формі аукціону на 22.01.2016 о 11:00 щодо продажу права оренди строком на 7 (сім) років земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення - 01.01 та на підставі наказу Головного управлінням Держземагенства у Чернівецькій області від 10.08.2015 № 72-од. Виконавцем земельних торгів зазначено ПП "Фірма "Сомгіз".

Стартова ціна продажу лоту (стартовий розмір річної орендної плати) була встановлена в розмірі 40 356,88 грн без ПДВ. (Наказ № 72-од Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області від 10.08.2015).

15.01.2016 між ПП "Фірма "Сомгіз" (виконавець) та ТОВ "Промінь" (учасник) укладено договір № 010116/ЧФ/-У про участь в земельних торгах у формі аукціону та надання консультаційно-роз'яснювальних послуг, відповідно до умов якого виконавець за дорученням організатора земельних торгів забезпечує учаснику проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди строком на 7 (сім) років земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельна ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення - 01.01, а учасник бере на себе зобов'язання взяти участь в земельних торгах у формі аукціону з метою придбати лот відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до протоколу повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки № 03/26 від 22.01.2016 визначено стартовий розмір річної орендної плати в сумі 40 356,88 грн без ПДВ, що становить 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 08.07.2015. Ціна продажу лоту склала 410 017,84 грн, ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492 021,40 грн без ПДВ.

Господарськими судами встановлено, що переможцем земельних торгів стало ТОВ "Промінь", директор якого підписав вказаний протокол.

Не погоджуючись із розміром річної орендної плати, у зв'язку з тим, що відповідно до протоколу № 03/26 від 22.01.2016 ціна продажу лоту становить 410 017,84 грн, ТОВ "Промінь" 01.02.2016 звернулося до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410 017,84 грн за придбання лоту щодо права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення та просило укласти договір оренди земельної ділянки (згідно з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки станом на 22.01.2016). При цьому, ТОВ "Промінь" надало свій варіант розрахунку щорічної орендної плати за яким її розмір складав 98 930,86 грн (40 356,88 грн + 58 579,98 грн щорічної надбавки до орендної плати протягом 7 років).

Як встановлено господарськими судами, 03.02.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у відповідь на вищевказане звернення повідомило, що форми розрахунків річної орендної плати за користування земельною ділянкою, зазначені у заяві, суперечать нормам чинного законодавства.

01.02.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області прийнято наказ № 17-од, яким анульовано результати повторних земельних торгів з продажу права оренди, зокрема, земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, за межами населеного пункту на підставі відмови переможця від укладення договору оренди земельної ділянки та відмови від сплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот.

10.02.2016 ТОВ "Промінь" повторно звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410 017,84 грн за придбання лоту щодо права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення та просило укласти договір оренди земельної ділянки (згідно з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки станом на 22.01.2016) відповіді на яке не отримало.

Вважаючи, що оскільки ТОВ "Промінь" стало переможцем земельних торгів, укладення договору є обов'язковим в силу закону, однак Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області фактично ухиляється від підписання договору, чим порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ "Промінь", останнє звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просило зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області укласти з ТОВ "Промінь" договір оренди на земельну ділянку площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської рад, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення земель - 01.01 в редакції, викладені у заяві про зміну позовних вимог.

Відмовляючи в задоволенні позову, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 01.02.2016 № 17-од анульовано результати повторних земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки, виключно за результатами яких спірна земельна ділянка могла бути надана переможцю торгів в оренду, відповідно відсутні законні підстави зобов'язувати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки. При цьому постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.08.2016 у справі № 824/336/16-а, залишеною в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016, відмовлено в задоволенні позову ТОВ "Промінь" до відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання неправомірним анулювання результатів вказаних повторних земельних торгів, тобто станом на момент розгляду справи зазначений наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області не визнано судом недійсним, а відтак він є чинним.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Статтею 135 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. При цьому ціна продажу земельної ділянки, а також плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Згідно з ч.ч. 23, 24 ст. 137 Земельного кодексу України ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів. Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев'ятою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

При цьому згідно з ч. 2 ст. 138 Земельного кодексу України земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.

Частиною 5 вказаної статті передбачено, що результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п'ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

Отже, з викладеного вбачається, що чинне земельне законодавство чітко визначає передумови передачі в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності, які полягають в обов'язковому продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) окремими лотами права оренди та інших прав на земельну ділянку (суперфіцій, емфітевзис). Тобто виключно за результатами земельних торгів набувається право на оренду земельної ділянки переможцем.

При цьому за змістом ч. 1 ст. 138 Земельного кодексу України неможна вважати земельні торги такими, що відбулися до укладення відповідного договору, а відтак колегія суддів вважає, що оскільки проведення торгів та укладення договору за їх наслідком, є нерозривним процесом і лише ці дві обставини у сукупності підтверджують факт набуття переможцем того чи іншого титульного права на землю, позивач не може вважатися таким, що набув право на земельну ділянку, яка є предметом спірного договору.

Крім того, як встановлено господарськими судами та вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області 01.02.2016 було прийнято наказ № 17-од, яким анульовано результати повторних земельних торгів з продажу права оренди, зокрема, земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, за межами населеного пункту у зв'язку з відмовою ТОВ "Промінь" від укладення договору оренди земельної ділянки та відмовою від сплати останнім в установлений строк належної суми за придбаний лот.

Не погоджуючись з вказаним наказом, ТОВ "Промінь" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про скасування наказу відповідача від 01.02.2016 № 17-од, за результатами розгляду якого постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.08.2016 у справі № 824/336/16-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016, відмовлено у скасуванні вказаного наказу.

Відмовляючи в задоволенні вказаного позову, адміністративні суди виходили з того, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області правомірно, в межах повноважень та у спосіб визначений законом прийнято наказ №17-од від 01.02.2016 про анулювання результатів повторних земельних торгів. При цьому ТОВ "Промінь" не було позбавлено можливості виконати умови аукціону, оскільки йому було вчасно та повно роз'яснено про порядок нарахування та визначення суми річної орендної плати за землю, запропоновано у визначений законодавством строк підписати договір оренди спірної земельної ділянки та в подальшому надіслано примірник вказаного договору на електронну пошту Вашківецької міської ради, від підписання якого ТОВ "Промінь" відмовилося, належної суми за придбаний лот не сплатило.

Таким чином, враховуючи, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 01.02.2016 №17-од, який є чинним, анульовано результати повторних земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки, виключно за результатами яких вказана земельна ділянка могла бути надана позивачу в оренду, як переможцю торгів, суд касаційної інстанції вважає, що у відповідача відсутній обов'язок укладати спірний договір оренди.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, звертаючись з даним позовом, позивач просив зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області укласти з ним договір оренди спірної земельної ділянки в редакції, викладені у заяві про зміну позовних вимог, змінивши на власний розсуд умови зазначеного договору, зокрема щодо розміру річної орендної плати.

Відповідно до ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема: виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); державну реєстрацію земельної ділянки; державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

Частинами 1 - 4 ст. 137 Земельного кодексу України передбачено, що організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів (суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення) приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу. Документація щодо кожного лота оформляється виконавцем земельних торгів в окрему справу і після закінчення торгів передається покупцеві. Із зазначених документації та матеріалів виконавець земельних торгів формує інформаційну картку на лот. Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів. В оголошенні за кожним лотом зазначаються, зокрема, умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах, стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках.

Відповідно до ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Отже, з викладеного вбачається, що умови надання земельної ділянки державної власності в оренду, зокрема щодо розміру орендної плати, визначаються організатором земельних торгів на етапі підготовки до проведення вказаних торгів, завчасно оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора, у друкованих засобах масової інформації та не можуть змінюватися під час укладення договору оренди земельної ділянки з переможцем земельних торгів, враховуючи, що останній має можливість до початку зазначених торгів ознайомитися з умовами надання земельної ділянки державної власності в оренду та, приймаючи участь в земельних торгах з послідуючим підписанням протоколу в разі перемоги за їх результатами, погоджується з вказаними умовами оренди.

Як встановлено господарськими судами в даній справі та адміністративними судами в справі № 824/336/16-а, ТОВ "Промінь" був належним чином обізнаний з умовами права оренди спірної земельної ділянки, за результатами земельних торгів, як переможець зазначених торгів, підписав протокол повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди спірної земельної ділянки № 03/26 від 22.01.2016, в якому були зазначені відповідні умови такого права оренди, а відтак позивач прийняв запропоновані організатором земельних торгів умови надання в оренду земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145 та, запропонувавши найвищу ціну за лот, став переможцем вказаних торгів, у зв'язку з чим, враховуючи норми ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, вимоги ТОВ "Промінь" визнати укладеним договір оренди спірної земельної ділянки за результатами земельних торгів на інших умовах, ніж ті, що були визначені організатором торгів, не відповідають вимогам чинного законодавства.

З огляду на зазначене, висновки господарських судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову є законними і обгрунтованими.

Доводи касаційної скарги про неправомірність визначення відповідачем розміру річної орендної плати за спірну земельну ділянку не приймаються судом касаційної інстанції до уваги, оскільки вказані доводи не впливають на законність оскаржуваних рішення та постанови.

За таких обставин Вищий господарський суд України дійшов висновку, що постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 у справі № 926/461/16 слід залишити без змін, а касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" - без задоволення.

В силу ст. 49 ГПК України судовий збір за розгляд касаційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 у справі № 926/461/16 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 у справі № 926/461/16 залишити без змін.

Головуючий суддя О.І. Поляк

Судді С.В. Бакуліна

М.В. Данилова