РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2017 р. Справа №910/3069/17
За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави

До Київської міської ради

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство " Укрпромтеплиця "

Про визнання незаконним та скасування рішення.

Суддя Пінчук В.І.

Представники сторін:

Від прокуратури Бондарчук І.П. - прокурор відділу

Від відповідача Глобенко Л.В. - предст.

Третя особа Клименко О.А. - предст.

Волкова М.Ю. - предст.

Рішення прийняте 18.05.2017 р., оскільки у судових засіданнях 23.03.2017 р., 06.04.2017 р. та 27.04.2017 р. оголошувались перерви.

Обставини справи:

Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду м. Києва з позовною заявою в інтересах держави про визнання незаконним рішення Київської міської ради від 20.12.2016 р. № 689/1693 " Про передачу публічному акціонерному товариству " Укрпромтеплиця " земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків ( в тому числі соціальне житло, доступне та інше ) з об'єктами соціально - побутового призначення на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва, а також про скасування зазначеного рішення.

Як на підставу своїх позовних вимог, посилається на те, що:

- земельна ділянка була передана відповідачу за відсутності плану зонування або детального плану території, яка повинна бути затверджена відповідно до вимог Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності ",

- спірну земельну ділянку відведено відповідачу без врахування містобудівної документації.

- при прийнятті спірного рішення цільове призначення спірної ділянки не змінено та не переведено її до земель житлової і громадської забудови.

23.03.2017 р. через канцелярію суду представником Київської міської ради подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство " Укрпромтеплиця ".

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 23.03.2017 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство " Укрпромтеплиця "

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог позивача заперечує та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у своїх запереченнях на позовну заяву також просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника від прокуратури, представника відповідача та представника від третьої особи, суд -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Київської міської ради від 20.12.2016 р. № 689/1693 " Про передачу публічному акціоне рному товариству " Укрпромтеплиця " земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків ( в тому числі соціальне житло, доступне та інше ) з об'єктами соціально - побутового призначення на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва затверджено проект землеустрою та передано ПАТ " Укрпромтеплиця " в оренду на 6 років земельну ділянку площею 3,1131 га .

Заступник прокурора міста Києва вважає, що зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги заступник прокурора міста Києва посилається на те, що відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України " Про врегулювання містобудівної діяльності " передача ( надання ) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

Натомість, в порушення вказаної норми Закону, Київською міською Радою прийнято рішення про передачу ПАТ " Укрпромтеплиця " спірної земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально - побутового призначення, тобто для містобудівних потреб.

За інформацією Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації ) від 30.01.2017 р. план зонування або детальний план території, на якій розташована земельна ділянка на вул. Петра Радченка, 27-29 у м. Києві, що передана в користування ПАТ " Укрпромтеплиця ", не розроблявся та Київською міською радою не затверджувався.

За даними Містобудівного кадастру Києва зазначена земельна ділянка, відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 р., затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. № 370/1804, зі змінами і доповненнями, за функціональним призначенням належить частково - до комунально - складської території ( близько 85% ), частково до території вулиць і доріг ( близько 12% ) та частково - до території зелених насаджень загального користування ( близько 3% ).

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності " рішення з питань та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими, районними, обласними радами та їх виконавчими органами, місцевими державними адміністраціями міст Києва та Севастополя в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 17 Закону України " Про основи містобудування " передбачено, що містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Згідно ст.ст. 20, 21 Закону України " Про основи містобудування " регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства. Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно - господарського устрою.

Натомість, на думку прокуратури спірну земельну ділянку відведено ПАТ " Укрпромтеплиця " без врахування містобудівної документації, оскільки при прийнятті Київською міською радою спірного рішення, зміни до Генерального плану розвитку міста Києва не вносились, містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації не розроблялось та в установленому законом порядку не затверджувалось.

Разом з тим, суд вважає, позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Як на одну з підстав позовних вимог, заступник прокурора міста Києва посилається на те, що план зонування або детальний план території, на якій розташована земельна ділянка на вул. Петра Радченка, 27-29 у м. Києві та була передана у користування ПАТ " Укрпромтеплиця " не розроблявся та Київрадою не затверджувався, а відповідно ч. 3 ст. 24 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності " передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача ( надання ) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Натомість, я встановлено судом, 20.12.2016 року Київською міською радою було прийнято рішення №681/1685 " Про затвердження детального плану території в межах вулиць Народного ополчення, Ернста, Івана Пулюя, вздовж річки Совки та верхнього каскаду Совських ставків у Солом'янському районі м. Києва ".

20.12.2016 р. Київською міською радою було прийнято рішення №689/1693 " Про передачу публічному акціонерному товариства " Укрпромтеплиця " земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків ( в тому числі соціальне житло, доступне та інше ) з об'єктами соціально-побутового призначення на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва.

Відповідно до ст.1 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності " містобудівна документація це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюються планування, забудова та інше використання територій.

Таким чином, твердження позивача про те, що земельна ділянка вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва була передана ПАТ " Укрпромтеплиця " у порушення вказаної норми Закону, без затвердженого плану зонування або детального плану території, без внесення змін до містобудівної документації є безпідставними.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 17 Закону України " Про оренду землі " об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, передача в оренду земельної ділянки відбувається шляхом укладення договору оренди та земельна ділянка вважається переданою з моменту державної реєстрації права оренди.

02.03.2017 р. між Київською міською радою та ПАТ " Укрпромтеплиця " був укладений договір оренди земельної ділянки та зареєстрований приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем'яненко Т.М. в реєстрі за №127.

Таким чином, вказаний договір оренди земельної ділянки був укладений вже після прийняття рішення Київською міською радою від 20.12.2016 р. № 681/1685 " Про затвердження детального плану території в межах вулиць Народного ополчення, Ернста, Івана Пулюя, вздовж річки Совки та верхнього каскаду Совських ставків у Солом'янському районі м. Києва ".

Передача ПАТ " Укрпромтеплиця " в оренду земельної ділянки площею 3,1131 га на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва " відбулась з урахуванням ч. 3 ст. 24 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності ".

Позивач також, як на одну з позовних вимог, посилається на те, що надана земельна ділянка в оренду ПАТ " Укрпромтеплиця " є землями промисловості, згідно оскаржуваного рішення Київради від 20.12.2016 р. №689/1693, а тому на ній не можуть розміщатися житлові будинки.

Частиною 1 ст. 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно ст. 1 Закону України " Про землеустрій " проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України - зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу.

Частиною 1 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки ( крім поділу та об'єднання ).

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або у користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Згідно ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

29.12.2011 р. рішенням Київської міської ради " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ " Укрпромтеплиця " на вул. П. Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва для будівництва багатоповерхових житлових будинків ( в тому числі соціальне житло, доступне та інше ) з об'єктами соціально - побутового призначення " №1041/7277 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ " Укрпромтеплиця " на вул. П. Радченка, 27-29.

20.12.2016 р. рішенням Київської міської ради " Про передачу публічному акціонерному товариства " Укрпромтеплиця " земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків ( в тому числі соціальне житло, доступне та інше ) з об'єктами соціально-побутового призначення на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва " №689/1693 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ " Укрпромтеплиця " для будівництва багатоповерхових житлових будинків та інш.

Таким чином, цільове призначення земельної ділянки на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва було визначено виключно з вимогами ст.123 Земельного кодексу України.

Крім того, як вбачається з позовної заяви підставою позову є і те, що на запит прокуратури м. Києва від 23.01.2017 р. № 05/2/3-27 вих - 17 було надано інформацію Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації ) листом від 30.01.2017 р., що детальний план території щодо земельної ділянки на вул. Петра Радченка, 27-29 у Солом'янському районі м. Києва не розроблявся та не затверджувався.

Проте, листом від 07.03.2017 р. № 055-4249 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації ) спростував інформацію надану листом від 30.01.2017 р. та повідомив прокуратуру м. Києва, що земельна ділянка на вул. Петра Радченка, 27-29 потрапляє в межі детального плану території, затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.12.2016 р. № 681/1685.

В матеріалах проекту землеустрою міститься лист КО " Інститут генерального плану м. Києва " від 29.08.2011 р. № 01-1429 з якого вбачається, що були внесені зміни до генерального плану розвитку м. Києва щодо функціонального призначення земельної ділянки на вул. Петра Радченка, 27-29 на житлову багатоповерхову забудову, а також в матеріалах проекту землеустрою міститься висновок Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації ) від 31.05.2012 р. № 12-0116-В, яким погоджено відведення земельної ділянки для будівництва житлових будинків.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

дата підписання повного тексту рішення 30.05.2017 р.

СуддяВ.І.Пінчук