06 червня 2017 року Справа № 913/302/17
Провадження № 24/913/302/17
За позовом керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі:
1.Державної екологічної інспекції у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області
2.Новоайдарської селищної ради, смт. Новоайдар Новоайдарського району Луганської області
до Державного підприємства "Новоайдарське лісомисливське господарство", смт. Новоайдар Новоайдарського району Луганської області
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні І позивача:
1.Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганська область
2.Луганська обласна державна адміністрація, м. Сєвєродонецьк Луганської області
про відшкодування шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в сумі 54 037 грн. 03 коп.
Суддя господарського суду Луганської області Рябцева О.В.
Секретар судового засідання Панфілова А.О.
у засіданні брали участь:
від заявника ОСОБА_1 прокурор прокуратури Московського району міста Харкова, посвідчення від 25.09.2013 № 020732;
від І позивача представник не прибув;
від ІІ позивача представник не прибув;
від відповідача представник не прибув;
від третьої особи Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області представник не прибув;
від третьої особи Луганської обласної державної адміністрації представник не прибув.
Керівник Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області 30.03.2017 (згідно поштового штемпеля) звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області та Новоайдарської селищної ради до Державного підприємства "Новоайдарське лісомисливське господарство" про стягнення шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в сумі 54 037 грн. 03 коп.
Позовні вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільної порубки 15 дерев дуба невідомими особами та бездіяльністю відповідача, обґрунтовані посиланням на ст. 41, п. 4 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 17, 19, 86, 88, 89, 90, 105, 107 Лісового кодексу України, ст. 1166 ЦК України.
Ухвалами суду від 05.04.2017 та від 16.05.2017 відповідно до ст. 27 ГПК України залучено до участі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні І позивача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області та Луганську обласну державну адміністрацію.

Відповідач проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на необґрунтованість подання позову саме прокурором і просить залишити позовну заяву без розгляду. По суті позовних вимог відповідач посилається, що у керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області немає будь-яких правових та законних підстав стверджувати про те, що ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" або Новоайдарський ВП ГУНП України в Луганській області не здійснює або неналежним чином здійснює свої повноваження з питань встановлення, притягнення до відповідальності та відшкодування завданих державі збитків, тобто не доведено факт протиправної поведінки відповідача. Крім того, відповідач своєчасно виявив та заактував 22.04.2016 самовільну рубку дерев дубу у кварталі 39, виділ 13. В свою чергу, ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство", як державний орган, своєчасно нарахувало завдані збитки державі в разі скоєння самовільної рубки дерев та керуючись п. 14 ст. 91 Лісового кодексу України, п. 2.5 Інструкції з оформлення органами державного комітету лісового господарства України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Держкомлісгоспу України від 31.08.2010 № 262, 26.04.2016 за вихідним № 233 спрямувало заяву з матеріалами до Новоайдарського відділу поліції Головного управління національної поліції України в Луганській області з метою встановлення осіб, які скоїли незаконну рубку дерев, притягнення їх до відповідальності та відшкодування завданих збитків державі в особі ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство".

І і ІІ позивачі підтримують заявлені вимоги.

Третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області листом від 11.05.2017 № 12-12/1541 повідомила, що підтримує позовні вимоги про відповідальність відповідача, як постійного лісокористувача, за незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних рубок на підвідомчій відповідачу території. Що стосується одержувача коштів в розмірі 20 відсотків шкоди третя особа повідомила, що таким одержувачем є Луганська обласна державна адміністрація відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 69-1 Бюджетного кодексу України.

Третя особа Луганська обласна державна адміністрація надіслала електронною поштою пояснення, в яких підтримує позовні вимоги.

Оцінивши надані докази і доводи учасників судового процесу, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 22.04.2016 працівниками державної лісової охорони Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" у кварталі 39 виділ 13 була виявлена незаконна рубка дерев дуба звичайного в кількості 11 штук, внаслідок чого державі завдано шкоди на суму 32 568 грн. 02 коп. За даним фактом складено акт огляду місць вчинення лісопорушень від 22.04.2016.

Відповідно до ст. 91 Лісового кодексу України (далі ЛК України), п. 2.5 Інструкції з оформлення органами Державного комітету лісового господарства України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 31.08.2010 № 262 (реєстрація в Міністерстві юстиції 29.09.2010 № 863/18158) зібрані матеріали 24.04.2016 направлені до Новоайдарського відділу поліції Головного управління національної поліції України в Луганській області для встановлення особи порушника та притягнення до відповідальності.

За даним фактом поліцією внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000296 від 26.04.2016 про досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 Кримінального кодексу України (незаконна порубка лісу).

В рамках зазначеного кримінального провадження ухвалою Новоайдарського районного суду від 19.01.2017 у справі № 419/139/17 надано дозвіл ОСОБА_2 екологічній інспекції у Луганській області на проведення позапланової виїзної ревізійної перевірки дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо законності вирубки дерев в кварталі 39 виділ 13 на території ДЛФ Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" з метою встановлення розміру заподіяної шкоди (збитків) державі внаслідок такої вирубки.

Відповідно до ухвали Новоайдарського районного суду Луганської області ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Луганській області в період з 26.01.2017 по 07.02.2017 проведено відповідну позапланову перевірку, про результати якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів (квартал 39 виділ 13 Новоайдарського лісництва) ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство".

В акті зазначено, що перевірено квартал 39 виділ 13 Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство".

Перевіркою встановлено незадовільний стан здійснення контролю за охороною та захистом лісів з боку постійного лісокористувача, вжиття заходів із боротьби з незаконними рубками, що є порушенням ст.ст. 89, 90 ЛК України (п. 2.44 акта). За результатами перевірки у кварталі 39 виділ 13 Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" встановлено факт самовільної рубки 15 дерев дуба (13 сироростучих, 2 сухостійних), що є порушенням ст.ст. 64, 105 ЛК України. Сума завданої шкоди згідно розрахунку склала 54 037 грн. 03 коп.

Результати перевірки стали підставою для звернення прокурора з даним позовом до суду, оскільки згідно доводів прокурора і позивачів шкода завдана внаслідок бездіяльності відповідача.

Згідно ст. 107 ЛК України підприємства, установи, організації і громадяни зобовязані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 19, ч.ч. 1, 5 ст. 86 ЛК України постійні лісокористувачі зобовязані, зокрема, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень. Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб. Забезпечення охорони і захисту лісів покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, та органи місцевого самоврядування, власників лісів і постійних лісокористувачів.

Постійний лісокористувач ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" створене на підставі наказу Державного комітету лісового господарства України від 12.11.1997 № 107 "Про вдосконалення структури управління лісовим і мисливським господарством Луганської області", зареєстроване розпорядженням голови Новоайдарської районної державної адміністрації від 21.01.1998 № 31, засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Підприємство діє на підставі статуту, затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України від 26.11.2007 № 762, та створене з метою ведення лісового та мисливського господарства, включаючи питання охорони і захисту, раціонального використання лісових ресурсів та відтворення лісів, охорони, відтворення та раціонального використання державного мисливського фонду на території мисливських угідь, наданих у користування підприємству.

Статутом ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" передбачено, що до основних напрямків діяльності підприємства належить охорона лісів і захисних лісонасаджень від незаконних порубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасання худоби в заборонених місцях та інших лісопорушень, притягнення до адміністративної відповідальності лісопорушників та стягнення з них збитків відповідно до чинного законодавства (п. 3.2.6 Статуту).

Відповідно до п. 6.2 Статуту підприємством зобовязане, зокрема, забезпечувати відтворення, охорону, захист продуктивності лісових насаджень і посилення їх корисних властивостей, дотримуватись норм та вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.

З урахуванням положень п. 5 розділу VIII Прикінцевих положень ЛК України документами, що підтверджують право постійного користування земельними лісовими ділянками відповідача є Проект організації та розвитку лісового господарства ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство", який вважається невідємною частиною планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до витягу із зазначеного проекту, виділ 13 у кварталі 39, де встановлено факт незаконної рубки дерев, розташовані на території Новоайдарського лісництва і перебувають у постійному користуванні відповідача.

Статтею 33 ГПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Прокурор, звертаючись до суду з даним позовом, послався на положення ст. 1166 ЦК України, якою врегульовано, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

При цьому, прокурор обґрунтовує, що майнова шкода завдана неправомірною бездіяльністю відповідача.

При вирішенні даного спору на заявника (позивачів) покладається обовязок довести наявність протиправної поведінки відповідача, наявність завданої шкоди, причинний звязок між протиправною поведінкою і завданою шкодою. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що збиток нанесений не з її вини.

Для доведення протиправної бездіяльності необхідна наявність нормативно закріпленого обовязку і реальної можливості особи запобігти настанню шкідливих наслідків.

Прокурор і позивачі посилаються на порушення відповідачем ст.ст. 64, 105 ЛК України.

Стаття 64 ЛК України зобовязує підприємства, установи, організації і громадян здійснювати ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.

Стаття 105 ЛК України передбачає, що порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників.

Також прокурор вказує, що згідно ст.ст. 86, 88, 89, 90 ЛК України організація забезпечення охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів, зокрема, від незаконних порубок та покладається на постійних лісокористувачів.

Однак в ході перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на підприємстві відповідача ОСОБА_2 екологічна інспекція у Луганській області не встановила фактів, які свідчать про невиконання обовязків, покладених на певних осіб. Сам факт порубки дерев розцінюється як доказ бездіяльності відповідача.

Відповідач зазначає, що на підприємстві діє державна лісова охорона.

Новоайдарське лісництво входить до складу ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" і розташоване на території Новоайдарського адміністративного району, а саме: Новоайдарській, Гречишкінській, Штормовській, Співаківській, Денежнеківській, Колядівській, Новоохтирській, Победівській, Олексіївській та Дмитрівській сільських рад.

Відповідно до Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 № 976, та посадових Інструкцій, розроблених на підприємстві, державна лісова охорона виконує лісоохоронні заходи, спрямовані на збереження, відтворення та невиснажливе використання лісових ресурсів, забезпечує охорону лісів від пожеж, незаконних рубок, шкідників та хвороб. Охорона лісових масивів виконується шляхом їх патрулювання. Спільні патрулювання лісової охорони та правоохоронних органів проводяться відповідно до графіків. Також лісова охорона лісництва постійно проводить патрулювання лісових масивів незважаючи на велику відстань між лісовими урочищами (насадженнями), середня відстань від контори лісництва до обходу складає 35 км. Маршрут патрулювання обходу одного майстра лісу складає приблизно 100-150 км. Визначення маршрутів патрулювання не передбачено законодавством в лісовій галузі, тому маршрути визначаються майстром лісу та узгоджуються з керівником лісництва в довільній формі безпосередньо перед початком проведення патрулювання (як пішки, так і на транспортному засобі).

Також відповідач посилається на Указ Президента України від 14.04.2014 № 405/2014, яким введено в дію рішення РНБО України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України". На виконання вказаного рішення на території Луганської області проводиться антитерористична операція, яка триває до теперішнього часу.

Місця дислокації Збройних сил України протягом останній трьох років існують і на території Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство", що спричиняє для державної лісової охорони Новоайдарського лісництва обмежений доступ до того чи іншого кварталу лісових ділянок, які знаходяться в постійному користуванні підприємства, для обстеження на предмет цілісності лісових насаджень, а як наслідок, відсутня реальна можливість для державної лісової охорони Новоайдарського лісництва в повній мірі виконувати свої обовязки. Такий обмежений доступ існував і існує в кварталі 39 Новоайдарського лісництва як на час скоєння самовільної рубки дерев, так і до теперішнього часу, що підтверджується:

- рапортами майстрів лісу та лісничими Новоайдарського лісництва від 08.12.2014, 12.01.2015, 10.03.2015, 22.04.2015, 19.10.2015, 23.02.2016, 24.02.2016, 02.08.2016;

- заявами ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" до Новоайдарського РВ ГУМВС України в Луганській області про встановлення осіб, які вчинили самовільні рубки дерев, у тому числі: і у кварталі 39 Новоайдарського лісництва;

- затвердженим директором ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" актом планової осінньої ревізії від 20.10.2015 № 2, проведеної на підставі наказу по підприємству від 06.10.2015 № 155, який свідчить про відсутність можливості проведення в кварталі № 35-39 Новоайдарського лісництва ревізії із-за знаходження там Збройних сил України (далі ЗСУ);

- затвердженим директором ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" актом планової весняної ревізії від 29.03.2016 № 2, проведеної на підставі наказу по підприємству від 29.02.2016 № 38, який свідчить про відсутність можливості проведення в кварталі № 35-39 Новоайдарського лісництва ревізії із-за знаходження там ЗСУ;

- затвердженим директором ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство" актом планової осінньої ревізії від 10.11.2016 № 2, проведеної на підставі наказу по підприємству від 01.11.2016 № 155, який свідчить про відсутність можливості проведення в кварталі № 35-39 Новоайдарського лісництва ревізії із-за знаходження там ЗСУ;

- актом огляду місць скоєння самовільних рубок дерев в кварталі 39 Новоайдарського лісництва ДП "Новоайдарське лісомисливське господарство", складеним при перевірці посадовими особами державної інспекції з ОНПС Луганської області, в якому є запис"Примітка. У кварталі 39 виділ 12 здійснити повний огляд лісової ділянки не було можливості у звязку з дислокацією військового підрозділу ЗСУ. На ділянці розвішені інформаційні знаки із забороною проходу".

З урахуванням вищевикладеного, прокурор і позивачі не довели суду, в чому полягає бездіяльність відповідача і чи була реальна можливість запобігти настанню шкідливих наслідків.

Актом Державної екологічної інспекції у Луганській області зафіксовано факт самовільної рубки дерев невстановленими особами. Відповідні матеріали для встановлення осіб направлені до органів поліції, якою порушено кримінальне провадження, однак осіб лісопорушників не виявлено, вину посадових осіб лісової охорони у самовільній вирубці лісу не встановлено.

Відповідно до п. 1 ст. 105 ЛК України за порушення лісового законодавства дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність несуть винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників, вина яких встановлена у законному порядку.

Прокурором не доведено, що шкода завдана лісу, спричинена саме бездіяльністю відповідача, у звязку з чим відсутні підстави для задоволення позову. Суд вважає, що надані відповідачем докази свідчать про вчинення ним дій, направлених на забезпечення охорони і збереження лісу від незаконних рубок на підвідомчій території земель лісового фонду на виконання вимог лісового та природного законодавства.

Приймаються до уваги і посилання на перешкоди, які виникають при виконанні покладених функцій внаслідок проведення антитерористичної операції, оскільки дійсно територія Новоайдарського району віднесена до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р. Вказані обставини свідчать і про відсутність вини відповідача у завданні шкоди лісу невідомими особами.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір за подання позову покладається на заявника.

У судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1.У задоволенні позовних вимог керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі: 1.Державної екологічної інспекції у Луганській області та 2.Новоайдарської селищної ради до Державного підприємства "Новоайдарське лісомисливське господарство", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні І позивача: 1.Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області та 2.Луганська обласна державна адміністрація про відшкодування шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в сумі 54 037 грн. 03 коп. відмовити.

2.Судові витрати покласти на заявника.

3.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

4.Повне рішення складено і підписано - 12.06.2017.

Суддя О.В.Рябцева