ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"29" травня 2017 р. Справа № 918/784/16

Господарський суд Рівненської області у складі головуючого судді Політики Н.А.,

при секретарі судового засідання Фаєвській Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали скарги б/н від 10.03.2017 р. ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на дії державного виконавця Березнівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у справі № 918/784/16

за позовом Першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави

до Березнівської міської ради

до ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд"

про визнання незаконними і скасування рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі вартістю 165 876 грн. 71 коп.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2, посвідчення № 026596 від 30.05.2014р.;

від відповідача-1 - не з'явився;

від відповідача-2 (скаржника) - ОСОБА_3, довіреність б/н від 08.08.2016р.;

від органу ДВС - не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

02 серпня 2016 року Перший заступник прокурора Рівненської області в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовом до Березнівської міської ради та ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" про визнання незаконними і скасування рішень Березнівської міської ради № 446 від 13.12.2013 р., № 486 від 26.03.2014 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.06.2014 р., укладеного відповідачами та повернення земельної ділянки вартістю 165876,71 грн. за актом приймання-передачі до земель запасу та громадської забудови Березнівської міської ради. Позов обґрунтовано статтями 41, 134 Земельного кодексу України, статтями 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР, в порушення яких Березнівська міська рада прийняла рішення про передачу земельної ділянки житлово-будівельному кооперативу, що суперечать чинному на той час законодавству, без проведення земельних торгів; укладенням відповідачами договору оренди на позаконкурсній основі завдано шкоди інтересам держави в частині неотримання коштів за оренду землі.

Рішенням Господарського суду Рівненського області від 03.10.2016 р., яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 8.11.2016 р. позов задоволено, рішення Березнівської міської ради № 466 від 13.12.2013 р. "Про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації" та від 26.03.2014 р. № 486 "Про передачу земельних ділянок в оренду" визнано незаконними; визнано недійсним договір оренди землі від 05.06.2014 р., укладений відповідачами, зобов'язано ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" повернути земельну ділянку кадастровий номер :01:005:0513 загальною площею 0,1591 га та вартістю 165876,71 грн., що знаходиться на вул. С. Коваля, 2 в м. Березне, за актом приймання-передавання до земель запасу житлової та громадської забудови Березнівської міської ради; стягнуто з ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на користь прокуратури Рівненської області 3 311 грн. судового збору.

22 листопада 2016 року господарським судом Рівненської області, на виконання рішення господарського суду від 3 жовтня 2016 року, видано відповідні накази.

Супровідним листом № 918/784/16/1761/16 від 30.12.2016р. матеріали справи № 918/784/16 направлено до Рівненського апеляційного господарського суду.

10 березня 2017 р. ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" звернувся до господарського суду Рівненської області із скаргою на дії Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Ухвалою суду від 14.03.2017 р. відкладено вирішення питання про прийняття скарги б/н від 10.03.2017 р. ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" до повернення матеріалів справи № 918/784/16 до господарського суду Рівненської області.

Постановою Вищого господарського суду України від 07.03.2017 р. рішення господарського суду Рівненської області від 03.10.2016 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 р. у справи № 918/784/16 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Рівненської області.

Супровідним листом від 20.03.2017 р. № 03-22/138 матеріали справи № 918/784/16 повернулись до господарського суду Рівненської області.

Згідно Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматичний розподіл справи. Суддею по справі призначено суддю Політику Н.А.

Ухвалою суду від 03 квітня 2017 року справу № 918/784/16 прийнято до провадження судді Політики Н.А.

Ухвалою суду від 03 квітня 2017 року справу № 918/784/16 прийнято до розгляду скаргу ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на дії державного виконавця Березнівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області та призначено до слухання в судовому засіданні на 24 квітня 2017 року.

Ухвалою суду від 24 квітня 2017 року розгляд справи відкладено на 15 травня 2017 року.

10 травня 2017 року від органу ДВС через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшло заперечення на скаргу.

Ухвалою суду від 15 травня 2017 року розгляд справи відкладено на 29 травня 2017 року.

24 травня 2017 року від органу ДВС через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшло клопотання №2598 від 23.05.2017 року про закриття провадження по справі, в якому орган ДВС просить закрити провадження по справі №918/784/16 за скаргою б/н від 10.03.2017 року ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд". Вказує, що 17.05.2017 року заступником начальника Березнівського РВ ДВС ОСОБА_4 постанову про закінчення виконавчого провадження №53124288 від 07.03.2017 року (закінчення згідно п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" у звязку із передачею подання про притягнення керівника ОК ЖБК "Рівбуд" до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду) скасовано та винесено нову постанову про закінчення виконавчого провадження №53124288 від 17.05.2017 року згідно п. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (скасування рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню).

24 травня 2017 року від ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшли додаткові пояснення до скарги на рішення органу державної виконавчої служби від 10.03.2017р.

У судовому засіданні 29 травня 2017 року представник відповідача-2 (скаржника) підтримав вимоги, викладені у скарзі б/н від 10 березня 2017 року та наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення скарги не заперечив.

Березнівська міська рада та Березнівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про дату, час і місце розгляду скарги були повідомлені належним чином, проте явку своїх уповноважених представників у призначене судове засідання не забезпечили.

Розглянувши матеріали скарги, заслухавши пояснення скаржника та органу прокуратури, встановивши обставини справи і давши їм правову оцінку, господарський суд вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що 15.12.2016 року постановою державного виконавця Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження № 53124288 щодо примусового виконання наказу господарського суду Рівненської області №918/784/16 від 22.11.2016 року про повернення земельної ділянки площею 0,1591 га та вартістю 165876,71 грн., що знаходиться по вул. С.Коваля, 2 м. Березне, за актом приймання-передачі до земель запасу житлової та громадської забудови Березнівської міської ради. У відповідності до вказаної постанови боржнику надано строк для самостійного (добровільного) виконання рішення суду.

Державним виконавцем з метою перевірки виконання рішення надіслано запити до Березнівської міської ради з приводу виконання рішення суду вих.№4048/12-18/8 від 26.12.2016р. та №1/12-18/8 від 03.01.2017р.

Згідно відповіді Березнівської міської ради №2291/02/19 від 28.12.2016 року та 21/02-19 від 04.01.2017 року ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" за період з 22.11.2016 року по 03.01.2017 року не звертався до Березнівської міської ради з приводу виконання рішення господарського суду Рівненської області.

04.01.2017р. постановою державного виконавця Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Зобовязано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів (до 18.01.2017 року) та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

В подальшому державним виконавцем з метою перевірки виконання рішення надіслано запит вих.№54 від 20.01.2017 року до Березнівської міської ради з приводу виконання рішення суду.

Згідно відповіді Березнівської міської ради №105/02-19 від 23.01.2017 року ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" в період з 03.01.2017 року по 20.01.2017 року не звертався до Березнівської міської ради з приводу виконання рішення господарського суду Рівненської області.

25.01.2017 року державним виконавцем Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 прийнято постанову про накладення штрафу ВП №53124288, якою за невиконання рішення господарського суду Рівненської області (постанова від 15.12.2016 року (відкриття ВП) та постанова від 04.01.2017 року (накладено штраф, встановлено новий строк виконання рішення боржником), станом на 24.01.2017 року рішення суду боржник не виконав) накладено на боржника ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

30.01.2017 року державним виконавцем за невиконання рішення суду передано до Національної поліції України ГУ Національної поліції в Рівненській області Сарненський відділ поліції Березнівське відділення поліції подання про притягнення до кримінальної відповідальності керівника ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" ОСОБА_5 за ст. 382 КК України.

07.03.2017 року державним виконавцем Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Рівненської області №918/784/16 від 22.11.2016р.

Судом також встановлено, що 17.05.2017 року державним виконавцем Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 на підставі п. 5 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Рівненської області №918/784/16 від 22.11.2016р.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому ГПК України та Законом України "Про виконавче провадження", що визначено у статті 115 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону "Про виконавче провадження", виконавець зобовязаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязуй боржника викопати певні дії. та рішення про поновлення па роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Вищого господарського суду України від 07.03.2017 року скасовано рішення господарського суду Рівненської області від 03.10.2016 року та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 року у справі №918/784/16, справу передано на новий розгляд до господарського суду Рівненської області.

Тобто, постановою від 25.01.2017 року ВП №53124288 на ОСОБА_1 кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" було накладено штраф за невиконання рішення суду, яке в подальшому було скасоване.

Факт скасування судового рішення суду першої інстанції в касаційному порядку свідчить про те, що таке судове рішення не набрало законної сили та, відповідно, не мало створити юридичні наслідки і не може змінювати права або обов'язки учасників правовідносин з моменту прийняття такого рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, у звязку із скасуванням у касаційному порядку рішення господарського суду Рівненської області від 03.10.2016 року у справі №918/784/16 втрачають силу (не підлягають застосуванню) і юридичні наслідки, які створило таке судове рішення за період його існування.

Отже, беручи до уваги факт скасування судового рішення, яке слугувало підставою для прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 25.01.2017 року ВП №53124288, відповідна постанова також підлягає скасуванню, оскільки її існування суперечить принципу законності з огляду на відсутність судового рішення, яке набрало законної сили, за невиконання якого до ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" можна застосувати будь-які санкції у порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження".

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що скарга ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на дії державного виконавця Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про припинення (закриття) провадження по справі №918/784/16 за скаргою ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд", оскільки факт винесення 17.05.2017 року постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №53124288 не свідчить про скасування оскаржуваної постанови від 25.01.2017 року про накладення штрафу ВП №53124288.

Згідно п. 9.13 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 9 від 17.10.2012 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

В свою чергу, суд зазначає, що враховуючи вказані вище положення пленуму Вищого господарського суду України суд не вправі скасовувати постанови державного виконавця, або визнавати незаконними його рішення, самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, але вправі визнати постанову державного виконавця недійсною та зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється.

Керуючись ст. 86, ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

УХВАЛИВ:

1. Скаргу ОСОБА_1 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на дії державного виконавця Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області задовольнити.

2. Визнати незаконними дії Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області по винесенню постанови про накладення штрафу від 25.01.2017 року ВП №53124288.

3. Визнати недійсною постанову Бсрезнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про накладення штрафу від 25.01.2017 року ВП №53124288.

Суддя Політика Н.А.