ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" травня 2017 р.Справа № 924/1344/16

Господарський суд Хмельницької області у складі головуючого судді Субботіної Л.О., судді Гладія С.В., судді Магери В.В. розглянувши матеріали справи
за позовом керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тектоніка" м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.05.2004 року

Представники сторін:
позивача: не з`явився,

відповідача: не з`явився,

від прокуратури: Коломий О.Є. - прокурор відділу згідно посвідчення №035772 від 21.09.2015р.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, Кам`янець-Подільської міської ради звернувся до суду із позовом з врахуванням заяви про зміну предмету позову від 18.01.2017р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.05.2004 року. В обґрунтування позовних вимог вказує, що 29.05.2004р. між Кам`янець-Подільською міською радою та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки площею 5925 кв.м. за адресою м. Кам`янець-Подільський, вул. Францисканська, 10. Вказаний договір зареєстровано в Кам`янець-Подільському міському відділі Хмельницької філії "Центр державного земельного кадастру", про що в державному реєстрі вчинено запис від 03.06.2004 р. за №99. У відповідності до п. 3.1 договору вказано, що земельна ділянка надається в оренду до 08.10.2053 р. Згідно п. 2.4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1955297грн. Пунктом 4.2 договору сторони передбачили, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації у відповідності до грошової оцінки землі та становить 3,3 грн. за 1 кв.м. з урахуванням коефіцієнту 2,8. Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки переданої за договором станом на 28.10.2016р. становить 5946211,50 грн. Згідно розрахунку проведеного працівниками фінансового управління Кам`янець-Подільської міської ради розмір орендної плати відповідно до вимог Податкового кодексу України за вказаним договором оренди повинен становити 178386,35грн. на 2016р, що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Таким чином, сума орендної плати за земельну ділянку значно занижена, у зв`язку із чим керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.04.2017р. судом прийнято заяву прокурора про зміну підстав позову, погоджену із позивачем, в якій прокурор, посилаючись на приписи ст. 288 Податкового кодексу України, рішення 86 сесії Кам`янець-Подільської міської ради №2/86 від 30.06.2015р., вказував, що орендована відповідачем земельна ділянка за адресою вул.Францисканська, 10, знаходиться на території НІАЗ "Кам`янець", в зв`язку із чим розмір орендної плати за неї має бути встановлений в розмірі 3% від її нормативно-грошової оцінки.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, у попередніх судових засіданнях та відзиві на позовну заяву вказував, що даний позов не підлягає задоволенню. Зазначав, що між позивачем та відповідачем укладено договір від 29.05.04р. за №99. Із змісту листа, що направлявся позивачем відповідачу вбачається, що позивач пропонував звернутись до нього із питаннями щодо оформлення належних правовстановлюючих документів на земельну ділянку. До зазначеного листа не було додано проект договору про внесення змін до договору оренди землі від 25.11.2004р., що виключало можливість відповідача погодити вказані умови або надати протокол розбіжностей. Крім того, вказував, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазначена позивачем, з 01.01.2017р. є такою, що втратила чинність, а нова станом на 17.01.2017р. відсутня.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступне.
Кам`янець-Подільським міським відділом Хмельницької регіональної філії "Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТзОВ "Тектоніка" для використання під готельний комплекс в м. Кам`янець-Подільський по вул. Францисканській,10.

29.05.2004 року між Кам`янець-Подільською міською радою (далі - орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тектоніка" (далі - орендар) укладено договір оренди землі (далі - договір), згідно п. 1.1 якого орендодавець своїм рішенням від 28.04.2004 року №59 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель іншого призначення, яка знаходиться в м. Кам`янці-Подільському Хмельницької області по вулиці Францисканській,10.

Пунктами 2.1, 2.2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5925,0 кв.м. На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна - приміщення орендаря.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1955297,37 грн. (п. 2.4 договору).

Договір укладено на 49 років з дня прийняття рішення, тобто до 28.04.2053 року (п.3.1 договору).

У відповідності до п. 4.2 договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, у відповідності до грошової оцінки землі: 3,3 грн. за 1 м.кв. в рік з урахуванням коефіцієнту 2,8 за реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності за межами міста Кам`янця-Подільського. Загальна сума орендної плати за рік становить 39105 грн.

Орендна плата вноситься орендарем з дня укладення договору, щомісячно, рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця (п.4.3 договору).

Згідно п. 4.4 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни умов господарювання, передбачених договором; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до п.5.1 договору земельна ділянка передається в оренду для використання під готельний комплекс.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (п. 12.1 договору).

Договір підписано, скріплено печатками сторін, а також посвідчено приватним нотаріусом Кам`янець-Подільського міського нотаріального округу 29.05.2004 року. Договір зареєстрований в Кам`янець-Подільському міському відділі Хмельницької філії "Центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №99 від 03.06.2004 року.

За актом приймання-передачі від 18.03.2004р. ТОВ "Тектоніка" було передано земельну ділянку та межові знаки на зберігання за адресою вул.Францисканська, 10.

У відповідності до витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янця - Подільського на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, загальною площею 5925,00 кв.м. по вул.Францисканська,10, що знаходиться в оренді ТзОВ "Тектоніка" для використання під готельний комплекс згідно договору від 29.05.2004 року становить 5946211,50 грн.

Згідно розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за адресою: вул.Францисканська, 10, орендарем якої є ТзОВ "Тектоніка", грошова оцінка якої проведена на 01.01.2016р., розмір орендної плати становить 178386,35грн. (3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

У відповідності до листа від 17.11.2016р. Кам`янець-Подільська міська рада зверталася до ТзОВ "Тектоніка" з пропозицією щодо оформлення належних правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Рішенням тринадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VII скликання №94/30 від 28.03.2017 року за результатами розгляду звернення ТОВ "Тектоніка" погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 5925 кв.м. за адресою вул. Францисканська, 10 для використання під готельний комплекс.

Вважаючи, що договір оренди землі від 29.05.2004р. не відповідає вимогам чинного законодавства України, керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури листом № 77-10088вих-16 від 27.12.2016 року повідомив Кам`янець-Подільську міську раду про намір здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради шляхом пред`явлення до господарського суду Хмельницької області позовної заяви про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 25.11.2004 року.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням заяви про зміну підстав позову від 27.03.2017р. до матеріалів справи долучено рішення 86 сесії Кам`янець-Подільської міської ради №2/86 від 30.06.2015р. "Про затвердження Положень про місцеві податки і збори у м. Кам`янці-Подільському", яким затверджено Положення про плату за землю. У відповідності до п. 5.2 вказаного Положення ставка земельного податку за земельні ділянки, розташовані на території Національного історико-архітектурного заповідника "Кам`янець" (об`єкта історико-культурного призначення загальнодержавного значення), використання яких не пов`язано з його функціональним призначенням (крім житлових будинків) встановлена у розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки цих ділянок. Також у додатку до Положення про плату за землю визначено розмір орендної плати за землю у м.Кам`янці-Подільському, зокрема, для будівництва, обслуговування готелю, готельного комплексу, кемпінгу встановлено орендну плату у відсотках до нормативно грошової оцінки землі у розмірі 3%.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд приймає до уваги наступне:
Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У відповідності до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Приписами ст. 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з п.п. 288.1-288.3 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до п. 288.4 ст. 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Як вбачається із змісту договору оренди землі від 29.05.2004р., укладеного між Кам`янець-Подільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тектоніка", нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1955297,37 грн. (п. 2.4 договору). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, у відповідності до грошової оцінки землі: 3,3 грн. за 1 м.кв. в рік з урахуванням коефіцієнту 2,8 за реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності за межами міста Кам`янця-Подільського. Загальна сума орендної плати за рік становить 39105 грн. (п.4.2 договору).

Згідно з ст. 288.5 ПК України зі змінами, внесеними відповідно до Закону України № 1797-VIII від 21.12.2016р., розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п. 288.5.1 ПК України) та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п.288.5.2 ПК України).

У відповідності до п.5.2 Положення про плату за землю, затвердженого рішенням 86 сесії Кам`янець-Подільської міської ради №2/86 від 30.06.2015р. "Про затвердження Положень про місцеві податки та збори у м. Кам`янці-Подільському", ставка земельного податку за земельні ділянки розташовані на території Національного історико-архітектурного заповідника "Кам`янець" (об`єкта історико-культурного призначення загальнодержавного значення), використання якого не пов`язано з його функціональним призначенням (крім житлових будинків) становить 3 відсотка від нормативної грошової оцінки цих ділянок.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 289.1 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати (правова позиція, викладена у постанові ВСУ від 08.04.2015р. у справі №916/2439/14), а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати (правова позиція, викладена в постанові ВСУ від 03.12.2013р. у справі № 5009/3430/12 (3-34гс13).

Як вбачається із витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янця-Поільського на 2016р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 5925,00 га, що розташована по вул. Францисканській,10 та надана в оренду ТзОВ "Тектоніка" становить 5946211,50грн.

З огляду на зазначене, розмір мінімальної орендної плати за вищевказану земельну ділянку згідно з вимогами Податкового кодексу України та Положення про плату за землю, затвердженого рішенням 86 сесії Кам`янець-Подільської міської ради №2/86 від 30.06.2015р., повинен становити 178386,35 грн. (5946211,5грн. х 3%).

Отже, орендна плата, яка передбачена в договорі від 29.05.2004р., є такою, що не відповідає вимогам Податкового кодексу України, оскільки є значно меншою, ніж передбачено нормами чинного законодавства.

Частинами 1, 2 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюються за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Аналогічні положення містяться в п. 12.1 договору оренди землі від 29.05.2004 року.

Сторони у п. 4.4 договору оренди землі від 29.05.2004р. погодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов`язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору (аналогічна правова позиція, викладена у постановах ВСУ від 27.12.2010р. у справі №27/15-10 (№3-47гс10), від 23.05.2011р. у справі №7/105-10(30/234-09) (№3-42гс11), від 30.05.2011р. у справі №17/299-10 (№3-43гс11), від 04.07.2011р. у справі №41/81пд (№3-66гс11), від 20.11.2012р. у справі №28/5005/640/2012 (№3-53гс12 та у п. 2.19 постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Враховуючи наявність підстав для зміни розміру орендної плати у договорі оренди землі від 29.05.2004р. через його невідповідність встановленому законом розміру, вимога до відповідача про приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов`язкового для сторін, є правомірною.

При цьому враховується, що вчинення відповідачем дій, спрямованих на поділ та об`єднання земельних ділянок загальною площею 5925 кв.м. за адресою вул.Францисканська, 10 з метою подальшого укладення нових договорів оренди земельних ділянок не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог чи припинення провадження у справі, оскільки на момент прийняття судового рішення відсутні належні докази розірвання чи припинення договору оренди землі від 29.05.2004р.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають задоволенню.

Доводи відповідача з приводу того, що позивач не звертався до нього із пропозицією внести зміни до договору оренди землі та не направляв проект договору про внесення змін до договору оренди землі, що виключало можливість відповідача погодити вказані умови або надати протокол розбіжностей спростовуються вищевикладеним та оцінюються судом критично, оскільки відповідач не був позбавлений можливості підписати угоду про внесення змін до договору оренди землі протягом усього часу розгляду справи, однак, зазначених дій не вчинив. Доказів на спростування вказаного в матеріали справи не подано.

Також суд не приймає до уваги доводи відповідача з приводу того, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазначена позивачем, з 01.01.2017р. є такою, що втратила чинність, оскільки вказане твердження не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Крім того, доказів проведення нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки в матеріали справи не надано.

Витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача згідно зі ст. 49 ГПК України, в зв`язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:

Позов керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тектоніка" м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.05.2004 року задовольнити.

Внести зміни до договору оренди землі від 29.05.2004р., зареєстрованого в Кам`янець-Подільському міському відділі Хмельницької філії "Центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №99 від 03.06.2004 року, виклавши пункт 2.4 у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2016р. становить 5 946 211 грн. 50 коп. (п`ять мільйонів дев`ятсот сорок шість тисяч двісті одинадцять гривень 50 копійок) та виклавши пункт 4.2 договору у наступній редакції: "Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі (у гривнях) становить 178 386 грн. 35 коп. (сто сімдесят вісім тисяч триста вісімдесят шість гривень 35 копійок)".

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тектоніка" (Хмельницька обл., м.Кам`янець-Подільський, вул.Францисканська,10, код 32378953) на користь прокуратури Хмельницької області (м.Хмельницький, провул.Військоматський, 3, код 02911102) 1378,00 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 26.05.2017р.

Головуючий суддя Л.О. Субботіна

Суддя С.В. Гладій

Суддя В.В. Магера

Віддрук. 5 прим. : 1 - до справи, 2 - позивачу (м.Кам`янець-Подільський, майдан Відродження,1) - надіслати рекомендованим листом, 3 - відповідачу (м.Кам`янець-Подільський, вул.Францисканська,10) надіслати рекомендованим листом, 4-Кам`янець-Подільській місцевій прокуратурі (м.Кам`янець-Подільський, вул.Драгоманова,11), 5 - Прокуратурі Хмельницької області (м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3)