ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"16" травня 2017 р.Справа № 924/253/17

за позовом публічного акціонерного товариства "Укрсоцбанк", м. Київ

до Кам`янець-Подільської міської ради, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

про визнання недійсним рішення в частині

Суддя Смаровоз М.В.

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 15.12.2014р.;

відповідача: не з'явився.

У судовому засіданні 16.05.2017р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати недійсним пункт 3 (у тому числі підпункти 3.1. та 3.2.) рішення Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18 листопада 2011 року № 1 „Про припинення права постійного користування земельними ділянками з підстав, наведених у позовній заяві.

Обгрунтовуючи позов, позивач відзначив, зокрема, що рішення Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18.11.2011 року № 1 не є законодавчо обґрунтованим.

Також позивачем відзначено, що відсутні правові підстави для припинення права постійного землекористування позивача, а публічне акціонерне товариство „Укрсоцбанк законно набуло право постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею, який незаконно відповідачем був визнаний таким, що втратив чинність.

Крім того, позивачем звернуто увагу на те, що рішення Кам'янець - Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18.11.2011 року №1 на сьогодні є частково недійсним, посилаючись при цьому на те, що при розгляді господарської справи № 22/5025/152/12, за позовом товариства з додатковою відповідальністю „Кам'янець-Подільський електромеханічний завод до Кам'янець - Подільської міської ради, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 року, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 10.10.2012 року, визнано недійсним пункт 2 рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 1 від 18.11.2011р.

Враховуючи вищевикладене та керуючись окремими нормативними положеннями (у тому числі, приписами ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування), позивач просить суд задовольнити позов.

15.05.2017р. на адресу суду надійшло клопотання Кам'янець-Подільської міської ради, у якому відповідач просить розгляд справи відкласти з огляду на неможливість явки повноважного представника відповідача в судове засідання 16.05.2017р. у звязку з необхідністю участі в іншому судовому засіданні. Зважаючи на те, що чинним Господарським процесуальним кодексом України надання повноважень на представництво сторін в процесі не обмежено певним колом осіб і відповідач не був позбавлений можливості направити в судове засідання 16.05.2017р. (як і в попереднє судове засідання) будь-якого свого представника, враховуючи також обгрунтовані заперечення представника позивача щодо клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, зважаючи на зміст ст.ст.28, 77 ГПК України, у задоволенні вищевказаного клопотання суд відмовляє.

Незважаючи на те, що відповідач, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, відзив на позов не подав (незважаючи на те, що розгляд справи відкладався), повноважного представника для участі у судовому засіданні 16.05.2017р. не направив, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами згідно зі ст. 75 ГПК України.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено таке.

Як зазначено у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ХМ №002633 від 11.10.1996 р., у постійне користування Акціонерно-комерційному банку соціального розвитку „Укрсоцбанк (відділення в м. Кам'янець Подільському) надано земельну ділянку по вулиці Князів Коріатовичів, 1 в місті Кам'янець-Подільському площею 0,28 га; цільове призначення земельної ділянки „для будівництва та обслуговування адміністративних і господарських будівель.

На земельній ділянці по вулиці Князів Коріатовичів, 1, розташовані належні банку такі адміністративні та господарські будівлі:

1) Адміністративна будівля: нежиле приміщення, площею 1687,4 кв.м, в якому розташоване Кам'янець - Подільське відділення ПАТ „Укрсоцбанк (це підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (САВ №147154), виданого виконавчим комітетом Кам'янець - Подільської міської ради від 04.06.2007 року на підставі рішення №726 від 26.04.2007 р.);

2) Господарська будівля: приміщення гаражів, загальною площею 209,8 кв.м (це підтверджується свідоцтвом про право власності, виданого виконавчим комітетом Кам'янець - Подільської міської ради від 13.08.2001 року на підставі рішення №1053 від 02.08.2001р.).

Відповідно до пункту 1.2.2. чинного статуту публічного акціонерного товариства „Укрсоцбанк загальними зборами акціонерів 09 березня 2010 року було прийнято рішення про зміну типу акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство та зміну найменування (назви) банку на публічне акціонерне товариство „Укрсоцбанк, який є правонаступником щодо всіх прав та обов'язків акціонерно - комерційного банку соціального розвитку „Укрсоцбанк, створеного в організаційно - правовій формі відкритого акціонерного товариства.

Рішенням Кам'янець - Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18.11.2011 року №1 „Про припинення права постійного користування земельними ділянками вирішено, зокрема:

3. Припинити право постійного користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування адміністративних і господарських будівель по вулиці Князів Коріатовичів, 1 в місті Кам'янець - Подільському площею 0,28 га акціонерно -комерційному банку соціального розвитку „Укрсоцбанк, відділення в місті Кам'янець -Подільському, в зв'язку із припиненням юридичної особи шляхом перетворення в публічне акціонерне товариство „Укрсоцбанк (Unicredit Bank) відповідно до статті 59 Господарського кодексу України.

3.1. Визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ХМ № 002633 від 11.10.1996 р., номер реєстрації в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 0062.

3.2. Публічному акціонерному банку „Укрсоцбанк оформити правовстановлюючий документ на земельну ділянку в установленому законом порядку.

25 березня 2014 року на адресу публічного акціонерного товариства „Укрсоцбанк надійшов лист виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради № 1/02-14-1079 від 19.03.2014 р., яким сповіщалось про використання банком земельних ділянок по вул. Князів Коріатовичів, 1, та Л. Українки, 80/1, в місті Кам'янець-Подільському, без належних правовстановлюючих документів.

В матеріалах справи також наявні копії: судових рішень у справі № 225/5025/152/12, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.03.2017р. тощо.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, суд приймає до уваги таке.

Як передбачено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно зі ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини. Стаття 142 Земельного кодексу України передбачає, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Судом відзначається, що відповідачем, всупереч вимогам ст.33 ГПК України, не спростовано твердження позивача про те, що припинення права постійного користування ПАТ „Укрсоцбанк спірною земельною ділянкою відбулось без згоди його на це, та за відсутності визначених ст. 141 ЗК України підстав.

Крім того, як встановлено судом, в преамбулі спірного рішення, визначено, що при його ухваленні міська рада керувалась: підпунктом 34 пункту „а частини 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні; статтею 92, пунктами „в, „ґ, „е частини 1 статті 141 Земельного кодексу України; частиною 1 статті 59 Господарського кодексу України.

Проте, такої норми, як „підпункт 34 пункту „а частини 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні не існує та не існувало раніше. Водночас, безпідставним з боку відповідача є застосування в оскаржуваному рішенні пунктів „в, „ґ, „е частини 1 статті 141 Земельного кодексу України. Так, у пункті „в йдеться про те, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Однак, ПАТ „Укрсоцбанк не є ні релігійною організацією, ані державним чи комунальним підприємством, установою або організацією.

Також, в пункті „ґ йдеться про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Однак, відповідачем не спростовано тієї обставини, що банк використовує земельну ділянку по вул. Князів Коріатовичів, 1 виключно за її цільовим призначенням. При цьому судом враховано, що, як зазначено у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ХМ №002633 від 11.10.1996 р., у постійне користування Акціонерно-комерційному банку соціального розвитку „Укрсоцбанк (відділення в м. Кам'янець Подільському) надано земельну ділянку по вулиці Князів Коріатовичів, 1 в місті Кам'янець-Подільському площею 0,28 га; цільове призначення земельної ділянки „для будівництва та обслуговування адміністративних і господарських будівель. На земельній ділянці по вулиці Князів Коріатовичів, 1, розташовані належні банку такі адміністративні та господарські будівлі: 1) Адміністративна будівля: нежиле приміщення, площею 1687,4 кв.м, в якому розташоване Кам'янець - Подільське відділення ПАТ „Укрсоцбанк (це підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (САВ №147154), виданого виконавчим комітетом Кам'янець - Подільської міської ради від 04.06.2007 року на підставі рішення №726 від 26.04.2007 р.); 2) Господарська будівля: приміщення гаражів, загальною площею 209,8 кв.м (це підтверджується свідоцтвом про право власності, виданого виконавчим комітетом Кам'янець - Подільської міської ради від 13.08.2001 року на підставі рішення №1053 від 02.08.2001р.).

Крім того, у пункті „е підставою припинення права землекористування визначається набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці. Однак, у матеріалах справи відсутні докази з приводу того, що ПАТ „Укрсоцбанк здійснювало відчуження вищезазначених будівель іншим особам.

Також при вирішенні спору судом береться до уваги, що пунктом 6 Розділу X „Перехідні положення Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них. Однак, положення пункту 6 Розділу X щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005. Водночас, судом враховано, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 2 квітня 2002 року № 449 (чинної на момент прийняття міською радою спірного рішення), визначалось, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Судом також відзначається, що у частині 1 статті 59 Господарського кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття міською радою спірного рішення) визначалось, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду.

Проте, публічне акціонерне товариство „Укрсоцбанк не припиняло своєї діяльності ні шляхом реорганізації, ані шляхом ліквідації. Однак, на думку Кам'янець - Подільської міської ради, таке припинення відбулось шляхом перетворення юридичної особи, що не відповідає дійсності. Так, у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ХМ №002633 від 11.10.1996 р. землекористувачем визначено акціонерно-комерційний банк соціального розвитку „Укрсоцбанк. Відповідно до пункту 1.2.2. чинного статуту публічного акціонерного товариства „Укрсоцбанк загальними зборами акціонерів 09 березня 2010 року було прийнято рішення про зміну типу акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство та зміну найменування (назви) банку на публічне акціонерне товариство „Укрсоцбанк, який є правонаступником щодо всіх прав та обов'язків акціонерно - комерційного банку соціального розвитку „Укрсоцбанк, створеного в організаційно - правовій формі відкритого акціонерного товариства.

Згідно зі статтею 108 ЦК України, перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Водночас, відповідно до пункту 5 розділу XVII „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про акціонерні товариства вказано, що статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій, як внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство. Приведення діяльності у відповідність із нормами цього Закону, статутів та внутрішніх положень акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у тому числі зміна найменування акціонерних товариств з відкритого або закритого на публічне або приватне, не є перетворенням та не потребує застосування процедури припинення.

Таким чином, суд погоджується з посиланням позивача на те, що банк не здійснював перетворення та не припиняв своєї діяльності, а лише привів свою організаційно-правову форму у відповідність до вимог Закону України „Про акціонерні товариства.

Вищевикладене засвідчує, що пункт 3 (у тому числі підпункти 3.1. та 3.2.) рішення Кам'янець- Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18 листопада 2011 року № 1 було прийнято з порушенням вищезазначених норм.

За таких обставин, беручи до уваги наведені вище положення законодавства, враховуючи встановлені судом факти та зміст позову, суд вважає обґрунтованими вимоги про визнання недійсним пункту 3 (у тому числі підпункти 3.1. та 3.2.) рішення Кам'янець- Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18 листопада 2011 року № 1 „Про припинення права постійного користування земельними ділянками.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню зі стягненням з відповідача судових витрат по справі згідно зі ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43-49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Визнати недійсним пункт 3 (у тому числі підпункти 3.1. та 3.2.) рішення Кам'янець- Подільської міської ради VI скликання 17-ї (позачергової) сесії від 18 листопада 2011 року № 1 „Про припинення права постійного користування земельними ділянками.

Стягнути з Кам`янець-Подільської міської ради (м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області, майдан Відродження, 1, ідентифікаційний код 26571846) на користь публічного акціонерного товариства "Укрсоцбанк" (м. Київ, вул. Ковпака, буд. 29, ідентифікаційний код 00039019) 1600 грн. відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 22.05.2017р.

Суддя М.В. Смаровоз

Віддрук. 2 прим. (рек. з пов. про вруч.):

1- до справи; 2 - відповідачу (32000 Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, майдан Відродження, 1).