ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року Справа № 923/228/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д., при секретарі Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі:

позивача: ОСОБА_1 сільської ради, вул. Гагаріна, 21-а, с. Костогризове, Каховський район, Херсонська область, ідентифікаційний код 26348410,

до: ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван", вул. Спеціалістів, 25, с. Богданівка, Каховський район, Херсонська область, ідентифікаційний код 31913943,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Новокаховська ОДПІ ГУ ДФС України в Херсонській області, ідентифікаційний код 39469973, вул. Горького, 11-а, м. Нова Каховка, Херсонська область,

про стягнення недоотриманої орендної плати за договором оренди землі від 27.04.2007

за участю прокурора прокуратури Херсонської області ОСОБА_3, посвідчення № 046508 від 29.03.2017;

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_4, довіреність б/н від 03.05.2017;

від відповідача: ОСОБА_5, довіреність № 18 від 21.04.2017;

від третьої особи: не прибули

в с т а н о в и в:

Керівник Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі позивача ОСОБА_1 сільської ради, с. Костогризове, Каховський район, Херсонська область, звернувся з позовною заявою до відповідача ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван", с. Богданівка, Каховський район, Херсонська область, про стягнення недоплати за договором оренди землі від 27.04.2007 за № 4АА72400033 (із змінами, внесеним додатковою угодою від 04.03.2014 року) у сумі 88 021, 55 грн. на користь позивача.

Ухвалою від 24.03.2017 суд порушив провадження у справі, залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Новокаховську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області, м. Нова Каховка Херсонської області та призначив судове засідання на 18.04.2017 року.

У подальшому розгляд справи було призначено на 04.05.2017 та 12.05.2017 року.

До судового засідання 12.05.2017 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Новокаховська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області явку своїх представників не забезпечила. До суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення з клопотанням про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Заслухавши думку прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд ухвалив розгляд справи здійснювати за відсутності представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні 12.05.2017 прокуром подано до суду заяву про зменшення позовних вимог, відповідно до якої, прокурор просить стягнути з відповідача ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван" недоплату за договором оренди землі від 27.04.2007 за № 4АА72400033 (із змінами, внесеним додатковою угодою від 04.03.2014 року) у сумі 65 291, 92 грн. на користь позивача ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області.

Уточнені позовні вимоги прокурор підтримала та просила суд їх задовольнити повністю з наступних підстав.

Між позивачем і відповідачем 02.01.2007 укладено договір оренди землі, відповідно до якого, в оренду ОСОБА_2 підприємству "Агрофірма "Гаван" передана земельна ділянка загальною площею 3. 9859 га, у тому числі, під господарськими будівлями та дворами - 3, 9859 га.

Згідно із договором, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 291 624, 00 грн. Договір укладений на 10 років.

Відповідно до умов договору, розмір орендної плати мав переглядатися один раз на два роки у разі, зокрема, у разі: зміни розміру земельного податку; підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, тощо.

Рішенням сесії ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області № 305 від 23.11.2013 зобов'язано сільського голову заключити додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_2 підприємством "Агрофірма "Гаван".

На виконання вказаного рішення, між позивачем і відповідачем 01.12.2013 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якого, приватне підприємство мало щорічно вносити на рахунок сільської ради грошову платню у сумі 37 913, 88 грн., що складає 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Прокурор зазначає, що при вивченні стану дотримання вимог земельного та податкового законодавства при використані земель прокурором встановлено факт недоотримання місцевим бюджетом грошових коштів за договором оренди з ОСОБА_2 підприємством "Агрофірма "Гаван".

Так, рішенням сесії ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області № 321 від 26.12.2013 затверджено технічну документацію з нормативною грошовою оцінкою земель с. Богданівка ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області, виготовлену ОСОБА_2 підприємством "Альфа-Експерт". Згідно із витягом від 17.03.2015 року, вартість 1 кв. м із урахуванням коефіцієнтів складає 44, 20 грн/кв. м.

Нова нормативна грошова оцінка земель населених пунктів ОСОБА_1 сільської ради набрала законної сили 01.01.2015 року.

Позивачем на адресу відповідача 03.06.2015 направлений лист із пропозицією укласти договір про внесення змін до договору оренди землі від 27.04.2007 року, зокрема, з підстави зміни нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сільської ради. За результатом розгляду зазначеного листа, відповідачем надано відмову в укладенні додаткової угоди про внесення змін.

Відповідачем із 04.03.2014 взято на себе обов'язок сплати орендної плати за договором оренди земельної ділянки площею 3, 9859 га у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки землі.

Нормативна грошова оцінка землі є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Прокурор вказує на те, що з моменту набуття чинності рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області № 321 від 26.12.2013 року, а саме із 01.01.2015 року, у сторін договору оренди землі виникли підстави для перегляду розміру орендної плати.

Відповідач, як зазначає прокурор, відмовився переглядати розмір орендної плати за договором оренди землі, у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки землі, та продовжував обраховувати розмір орендної плати за нормативною грошовою оцінкою землі, що зазначена у договорі оренди землі.

Таким чином, у період упродовж 2015 року по 23.11.2016 (датою розірвання сторонами договору оренди землі) включно місцевим бюджетом ОСОБА_1 сільської ради, на думку прокурора, недоотримані грошові кошти у сумі 65 291, 92 грн., отже зазначена сума підлягає стягненню із відповідача.

Присутня у судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області уточнені позовні вимоги керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області підтримала та просила їх задовольнити повністю із підстав, зазначених прокурором.

Представник відповідача ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван" у судовому засіданні проти уточнених позовних вимог керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області заперечив та просив у їх задоволенні відмовити повністю з наступних підстав.

Договір оренди землі був укладений 27.04.2007 року - до моменту набрання законної сили Податковим кодексом України. Стаття 288 ПК України не має зворотньої дії в часі, у зв'язку з чим норми вказаної статті не можуть бути підставою для автоматичного збільшення розміру орендної плати.

Також, ПК України та Закон України "Про внесення змін змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" № 2756-6 від 02.12.2010 не містять вимоги щодо приведення раніше укладених договорів оренди до вимог зазначених законів.

Договір оренди є цивільно-правовим, а, отже, зміна розміру земельного податку є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, і не має наслідком автоматичної зміни орендної плати.

Також, представник відповідача вказує на те, що договір оренди землі від 27.04.2007 розірвано сторонами за взаємною згодою, всі зобов'язання сторонами виконані, зауважень та претензій один до одного на момент розірвання договору не було.

До суду надані відповідні докази виконання відповідачем умов договору оренди щодо сплати орендної плати у розмірах, передбачених договором.

Щодо посилання прокурора на витяг з нормативної грошової оцінки від 24.03.2016 року, затверджений сільським головою ОСОБА_1 сільської ради, то на думку, представника ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван", він не може слугувати належним та допустимим доказом по справі, оскільки сільська рада не мала повноважень робити такий витяг, виходячи із вимог законодавства України.

Відповідно до надісланих 03.04.2017 за № 829/10/21-02-10-013 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області письмових пояснень, податковий орган ДФС щодо предмету спору роз'яснює свою наступну позицію.

Розмір та порядок плати за використання земельних ресурсів, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння плати за землю визначає ПК України.

Плата за землю справляється у формі земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.

Пункт 286.2 ст. 286 ПК України вказує на те, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідач знаходиться на обліку в Новокаховській ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області як платник податків з 04.04.2002 року.

13.02.2015 відповідачем подано до Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області декларацію з орендної плати за землю з юридичних осіб за 2015 рік, відповідно до якої, Приватне підприємство "Агрофірма "Гаван" зобов'язувалось сплатити до місцевого бюджету суму податкового зобов'язання з орендної плати за землю з юридичних осіб у розмірі 47 354, 45 грн.

15.02.2016 відповідачем подано до Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області декларацію з орендної плати за землю з юридичних осіб за 2016 рік, відповідно до якої, Приватне підприємство "Агрофірма "Гаван" зобов'язувалось сплатити до місцевого бюджету суму податкового зобов'язання з орендної плати за землю з юридичних осіб у розмірі 67 858, 92 грн.

Задекларовані суми, як вказує Новокаховська ОДПІ, щодо податкових зобов'язань за 2015-2016 роки ПП "Агрофірма "Гаван" сплачені у повному обсязі.

Заслухавши прокурора, представників позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовної заяви керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області слід відмовити з таких підстав.

Між ОСОБА_1 сільською радою Каховського району Херсонської області і ОСОБА_2 підприємством "Агрофірма "Гаван" 02.01.2007 укладено договір оренди землі (а.с. 15-17), відповідно до якого, в оренду ОСОБА_2 підприємству "Агрофірма "Гаван" була передана земельна ділянка загальною площею 3, 9859 га, у тому числі, під господарськими будівлями та дворами - 3, 9859 га.

Згідно із п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 291 624, 00 грн.

Пунктом 8 договору було визначено, що він укладений строком на 10 років.

Відповідно до п. 9 договору, орендна плата вноситься орендарем у вигляді грошової платні на рахунок ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області щорічно у розмірі 5833, 00 грн. за земельну ділянку 3, 9859 га., що складає 2 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно із п. 13 договору, розмір орендної плати переглядається один раз у два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі від 02.01.2007 зареєстрований у Каховському районному відділі Херсонської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру", запис у державному реєстрі земель від 27.04.2007 за № 4АА72400033.

Отже, між сторонами виникли земельні відносини, які ґрунтуються на договорі оренди землі, регулюються земельним законодавством з питань оренди земель державної та комунальної власності, цивільним та господарським законодавством України.

Рішенням сесії ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області № 305 від 23.11.2013 зобов'язано сільського голову заключити додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_2 підприємством "Агрофірма "Гаван".

На виконання вказаного рішення, між позивачем і відповідачем 01.12.2013 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якого, приватне підприємство мало щорічно вносити на рахунок сільської ради грошову платню у сумі 37 913, 88 грн., що складає 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням сесії ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області № 321 від 26.12.2013 затверджено технічну документацію з нормативною грошовою оцінкою земель с. Богданівка ОСОБА_1 сільської ради Каховського району Херсонської області, виготовлену ОСОБА_2 підприємством "Альфа-Експерт". Згідно із витягом від 17.03.2015 року, вартість 1 кв. м із урахуванням коефіцієнтів складає 44, 20 грн/кв. м (а.с. 25, 26).

Нова нормативна грошова оцінка земель населених пунктів ОСОБА_1 сільської ради набрала законної сили 01.01.2015 року.

Позивачем на адресу відповідача 03.06.2015 направлений лист за № 194 із пропозицією укласти договір про внесення змін до договору оренди землі від 27.04.2007 року, зокрема, з підстави зміни нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сільської ради (а.с. 21-22). За результатом розгляду зазначеного листа, відповідачем надано відповідь, відповідно до якої, посилаючись на п. 13 договору, Приватне підприємство "Агрофірма "Гаван" зазначило, що рішення щодо зміни розміру орендної плати не може бути розглянуте сторонами раніше, ніж 04.03.2016 року (а.с. 23).

Договір оренди землі від 27.04.2007 за № 4АА72400033, на підставі рішення позивача від 22.09.2016 за № 95 (а.с. 86), достроково припинений сторонами додатковою угодою № 01 від 23.11.2016 року (а.с. 87).

Відповідно до частин першої та другої статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (пункт «в» статті 12 ЗК).

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі», однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 526 Цивільного кодексу України, що кореспондується зі статтею 193 Господарського кодексу України, передбачено, що зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Судом встановлено, що у договорі оренди землі від 27.04.2007 та додатковій угоді до нього від 01.03.2013 сторони визначили розмір орендної плати, порядок її перегляду, а пропозиція ОСОБА_1 сільської ради про внесення змін до договору оренди землі щодо збільшення розміру орендної плати з боку ОСОБА_2 підприємства "Агрофірма "Гаван" фактично залишилися без задоволення. В судовому порядку зазначене питання не вирішувалося, зміни до договору не внесені.

Згідно із ст. 30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Судом встановлено, що зміна умов договору оренди землі щодо розміру орендної плати за взаємною згодою сторін не погоджувалася. Разом із тим суд зауважує, що договір оренди землі є цивільно-правовим, а отже, йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо.

За зазначених обставин, суд констатує, що прийняття міською радою рішення щодо зміни розміру нормативної грошової оцінки земель с. Костогризове не мало наслідком автоматичну зміну розміру орендної плати за договором оренди землі від 27.04.2007 за № 4АА72400033 а було підставою для перемовин між сторонами про внесення змін до договору. Виходячи з положень ст. 30 Закону України «Про оренду землі», відсутність взаємної згоди сторін з цього питання зумовило відсутність змін умов договору оренди землі від 27.04.2007 за № 4АА72400033.

За результатами розгляду вимог суд не знайшов порушення інтересів держави, які підлягали би судовому захисту. Судові витрати покладаються на прокурора.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Повний текст рішення складений і підписаний 16.05.2017 року

Суддя П.Д. Пригуза