ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

22 травня 2017 р. Справа № 903/213/17

за позовом Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал", м.Ковель

до відповідача: Комунального підприємства теплових мереж "Ковельтепло", м.Ковель

до третьої ососби, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ковельська міська рада, м. Ковель

про визнання договору укладеним

Суддя: Пахолюк В.А.

За участі представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1. ОСОБА_2представники (довіреність у справі)

від відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4 представники (довіреності у справі)

від третьої особи: н/з.

В судовому засіданні 22.05.2017 р. було оголошено перерву до 14:30 год. для долучення позивачем додаткових доказів у справі.

Суть спору: Позивач Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства Ковельводоканал звертаючись до господарського суду Волинської області просив визнати укладеним Договір № 2КС ПТМ від 01.01.2017р. на прийняття стічних вод до комунальної каналізації між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Ковельводоканал та підприємством житлових мереж Ковельтапло в редакції Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства Ковельводоканал.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що:

Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства Ковельводоканал є одним з основних надавачів послуг водопостачання та водовідведення в м. Ковель та Ковельському районі, яке належить до комунальної форми власності, власником якого є Ковельська міська рада.

Ковельське УВКГ Ковельводоканал є виробником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення яке здійснює свою діяльність на підставі ліцензії.

Виходячи з загального порядку укладення господарських договорів визначеного ст. 181 ГК України Ковельське УВКГ Ковельводоканал надало ОСОБА_5 теплових мереж Ковельтепло викладений у формі єдиного документа проект договору № 2 КСПТМ від 01.01.2017р. на приймання до стічних вод до комунальної каналізації з Додатками у 2-ох примірниках.

09.02.2017р. на адресу управління від відповідача надійшов 1(один) примірник підписаний із ремаркою З протоколом розбіжностей до Договору примірник Договору та 2(два) примірники протоколу розбіжностей від 09.02.2017р. до Договору(супровідний лист №вих. 167).

Протокол розбіжностей містив лише 1(один) не врегульований пункт Договору пункт 6.1 Розділу 6 Межі балансової належності.

Редакція п. 6.1 розділу 6 Межі балансової належності, запропонована Ковельським УВКГ наступного змісту:

п.6.1 Між Споживачем і Виробником встановлюється така межа балансової належності каналізаційних мереж і споруд;

Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує Виробник є контрольний колодязь на ній включно, відповідно до схем балансової належності мереж (Додаток № 3), що з доводів позивача, узгоджується із вимогами п.п.1.7-1.10 ОСОБА_6 №190.

Натомість ПТМ Ковельтепло у Протоколі розбіжностей від 09.02.2017р. до Договору пропонує п.6.1 Розділу 6 Межі балансової належності викласти у наступній редакції:

п.6.1 Між споживачем і Виробником встановлюється така межа балансової належності каналізаційних мереж і споруд;

Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує Виробник, є перший колодязь на ній включно відповідно до рішення Ковельської міської ради від 29.01.2015р. № 65/2 Про обслуговування водопровідних та теплових мереж.

Як зазначає позивач, ПТМ Ковельтепло є споживачем послуг з централізованого водовідведення. Обєктами Споживача до яких Виробник надає послуги є котельні та бойлерні, ВПК та ППК згідно переліку обєктів та точок комерційного обліку Споживача (Додаток № 1 до Договору). Всього 28 обєктів.

Згідно даних бухгалтерського обліку Ковельського УВКГ водопровідні вводи до котелень, бойлерних та теплових пунктів ПТМ Ковельтепло згідно з переліку Додатку № 1 до Договору не перебувають на балансі управління.

Оскільки усі видатки та доходи управління передбаченні виключно тарифом на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, то з доводів позивача, нести витрати по отриманню мереж, які не знаходяться на балансі підприємства є фінансово неспроможним, оскільки дані мережі не входять до розрахунку собівартості послуг в частині амортизаційних відрахувань, розрахунку обслуговуючого персоналу, витрат на ремонт, необлікованих витрат води у мережах водопостачання, а також витрати води на промивання мереж водовідведення при ліквідації засмічень. Діючий тариф не передбачає прибутку і діє на рівні затвердженої собівартості. Водночас, кошти, які передбачені на розвиток підприємства це стаття амортизаційних відрахувань, передбачених тарифом.

Посилаючись на п. 2.6 Порядку №190 позивач зазначає, що серед основних вимог щодо провадження інших, крім ліцензованих видів діяльності є недопущення субсидіювання інших крім, ліцензованих, видів діяльності за рахунок господарської діяльності, що належить до сфери природних монополій провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них.

Крім того, з доводів позивача, при передачі на баланс ПТМ Ковельтепло котелень та теплових мереж пунктів(Бойлерних) дані обєкти включали в себе вартість зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, а тому дані мережі повинні знаходитись на балансі ПТМ Ковельтепло як частини прийнятих на баланс обєктів(котелень). Таким чином, витрати на обслуговування і ремонт водопровідних вводів до котелень та зовнішніх мереж каналізації від них включені до тарифу ПТМ Ковельтепло, що і передбачає їх обслуговування та ремонт.

За таких обставин сторони не змогли врегулювати наявні розбіжності умов Договору в частині визначення меж балансової належності (п.6.1 Договору), що стало підставою звернення до суду.

Відповідач у письмовому поясненні № 489 від 05.04.2017р. та представники в судовому засіданні проти позову заперечують посилаючись на таке:

Згідно п.1.2 Статуту ПТМ Ковельтепло, затвердженого рішенням Ковельської міської ради від 21.02.2013р. № 34/41, підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади м. Ковеля і підпорядковане міській раді. Майно підприємства перебуває у комунальній власності територіальної громади міста та закріплюється за ним на праві господарського відання.

Як зазначено п. 1.7 ОСОБА_6 №190 водопровідні вводи до обєктів, що належать до комунальної власності територіальної громади та розподільчі мережі холодного водопостачання від них до зовнішнього зрізу будівель експлуатують виробники. Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує виробник, є контрольний колодязь на ній включно.

Відповідно до п. 1.7 вказаних ОСОБА_6 експлуатацію мереж холодного водопостачання в межах ТП та котелень здійснюють організації, на балансі (в управлінні) яких вони перебувають.

Однак, як зазначає відповідач, позивачем не надано жодних документів, які б свідчили про перебування мереж холодного водопостачання на балансі ПТМ Ковельтепло. Зазначені обставини підтверджуються довідкою від 05.04.2017р. № 475.

Крім того, доводить до відома суду, що Ковельським міським головою видано розпорядження від 09.12.2014р. № 355-р про створення комісії та проведення інвентиризації водопровідних мереж відповідно до якого спеціально створеній комісії доручено провести інвентиразацію водопровідних мереж та встановити межі балансової належності водопровідних мереж і споруд до зрізу будівель.

29 січня 2015р. Ковельською міською радою прийното рішення № 65/2 Про обслуговування водопровідних та теплових мереж відповідно до якого міською радою прийнято у власність міста та передано на баланс:

-Комунальному управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Ковельводоканал безгосподарні вводи і розподільчі мережі холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств (ПТМ Ковельтепло, РЖКП №1, № 2, КП Добробут) та бюджетних установ міста, водовідведення до першого від будівлі колодязя включно;

-ОСОБА_5 теплових мереж Ковельтепло безгосподарні теплові мережі, мережі гарячого водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств(Ковельське УВКГ Ковельводоканал, РЖКП № 1, 2, КП Добробут) та бюджетних установ міста.

Як зазначає відповідач, дане рішення є чинним, в судовому порядку недійсним не визнавалось.

18.05.2015р. між Ковельським УВКГ Ковельводоканал та ПТМ Ковельтепло укладено також договір про співпрацю. Даний договір на даний час є діючим, в судовому порядку не розірваний.

Відповідач звертає увагу суду на ту обставину, що у 2014р. між сторонами уже мав місце спір з приводу укладення Договору на подачу холодної води з комунального водопроводу та приймання стічних ввод до комунальної каналізації у справі № 903/712/14 судові рішення у якій були скасовані на підставі Постанови Вищого господарського суду України від 16.03.2015р. з направленням справи на новий розгляд.

Ухвалою суду від 19.05.2015р. провадження у даній справі було припинено у звязку з відсутністю предмету спору та укладенням між сторонами договору на новий термін і узгоджено умови його виконання.

Водночас, укладений в позасудовому порядку між сторонами Договір на прийняття стічних вод до комунальної каналізації № 2-КС-ПТК від 02.03.2015р. на період з 01.02.2015р. по 31.12.2015р. та Договором №2-КС-ПТК на приймання стічних вод до комунальної каналізації від 28.12.2015р. на період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. визначав умови і відповідно Розділ 6, якого Межі балансової належності були викладені наступним чином: Між Споживачем і Виробником встановлюється така межа балансової належності каналізаційних мереж і споруд;

Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує Виробник є контрольний колодязь на ній включно відповідно до рішення Ковельської міської ради від 29.01.2015р. № 65/2 Про обслуговування водопровідних і теплових мереж.

Відповідач посилаючись на відповідь Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.10.2014р. № 8/9/2-912-14 вважає, що позивач користуючись монопольним становищем навязує ПТМ Ковельтепло обслуговування безгосподарних водопровідних вводів та мереж водовідведення в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Водночас, позивач у доповненні до позовної заяви за № 482 від 21.04.2017р. зазначає, що на виконання рішення Ковельської міської ради № 65/2 від 29.01.2015р. (п.1) станом на подання позову(01.03.2017р.) водопровідні вводи і розподільчі мережі холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств, в тому числі ПТМ Ковельтепло, та бюджетних установ міста, мережі відведення від першого від будівлі колодязя включно:

-не визнанні безгосподарними;

-відсутнє рішення Ковельської міської ради про прийняття їх у комунальну власність;

-відсутнє рішення Ковельської міської ради про передачу даних мереж на баланс Ковельського УВКГ Ковельводоканал з комунальної власності міста.

Позивач, посилаючись на відповідь Ковельської міської ради №3.23/7 від 20.04.2017р., що була надана на повторний запит Управління за № 330 від 19.04.2017р. зазначає про те, що Ковельською міською радою не вирішено питання з приводу безгосподарних водопровідних вводів і розподільчих мереж холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств, в т.ч. ПТМ Ковельтепло та бюджетних установ міста, мережі відведення до першого від будівлі колодязя включно.

Крім того, звертає увагу суду, що чинним законодавством України не передбачено обовязку Ковельського УВКГ здійснювати облік безгосподарних водопровідних вводів і розподільчих мереж холодного водопостачання до зрізу комунальних підприємств, в т.ч. ПТМ Ковельтепло водовідведення до першого від будівлі колодязя включно.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про необхідність зясування додаткових обставин по справі та витребування у сторін додаткових доказів у справі.

Разом з тим, з метою забезпечення правильного вирішення даного спору постало питання про залучення до участі у справі Ковельської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача для зясування питання щодо визначення Ковельською міською радою переліку безгосподарних водопровідних вводів і розподільчих мереж та тепломереж з подальшою передачею їх на баланс Ковельському УВКГ Ковельводоканал та ПТМ Ковельтепло на виконання рішення Ковельської міської ради № 65/2 від 29.01.2015р. Про обслуговування водопровідних та теплових мереж.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 24.04.2017р. розгляд справи було відкладено на 22.05.2017р. Ковельську міську раду залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал».

Третю особу-Ковельську міську раду було зобовязано надати суду письмові пояснення по суті та предметі спору.

В судове засідання направити компетентних представників для дачі пояснень по даному питанню.

Зобовязано позивача копію позовної заяви направити третій особі, докази про направлення надати суду.

Крім того, надати докази оскарження до суду неправомірності дій(бездіяльності) Ковельської міської ради при розгляді питання щодо визначення безгосподарними водопровідних вводів і розподільчих мереж холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств в т. ч. ПТМ «Ковельтепло», водовідведення до першого від будівель колодязя включно.

Третьою особою Ковельською міською радою письмових пояснень по суті та предметі спору на адресу суду не надано, уповноваженого представника в судове засідання не направлено. Водночас у клопотанні № 52 від 22.05.2017р.(вх. № 01-54/4757/17) просила відкласти розгляд справи у звязку з тим, що на адресу Ковельської міської ради не було надіслано матеріали позовної заяви.

Однак, судом відхилено клопотання як безпідставне, необґрунтоване та направлене на затягування розгляду даної справи, оскільки про конфлікт інтересів між сторонами Ковельській міській раді, як власнику майна даних підприємств, відомо з 2014р., яка в межах своєї компетенції ухиляється від вирішення питання щодо визнання безгосподарними мереж водопостачання та водовідведення; від рішення про прийняття їх у комунальну власність та про передачу даних мереж на баланс Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» з комунальної власності міста.

Водночас, відповідно до ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг, а також щодо відповідності житлово-комунальних послуг нормативам, стандартам, нормам та правил належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Позивачем на виконання ухвали суду від 24.04.2017р. надано суду докази про направлення 17.05.2017р. копію позовної заяви та додатки до неї на адресу Ковельської міської ради Водночас, дані дії позивача, щодо направлення на адресу Ковельської міської ради суд розцінює(копії позовної заяви та додатків документів через 20 днів після прийняття ухвали суду), як недобросовісне користування своїми процесуальними правами та невжиття заходів, щодо всебічного, повного та обєктивного дослідження всіх обставин справи.

Водночас, позивачем на адресу суду надіслано додаткові письмові пояснення за № 538 від 18.05.2017р. на підставі яких зазначає, що Ковельське УВКГ на виконання п. 5 рішення № 65/2 від 20.01.2015р. повинно обслуговувати за власні кошти ті водопровідні вводи і розподільчі мережі холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств, в тому числі ПТМ «Ковельтепло» та бюджетних установ міста, водовідведення до першого від будівлі колодязя включно, які визнані безгосподарними та перебувають у комунальній власності міста.

Як зазначає позивач, на виконання зазначеного рішення Ковельським УВКГ було безоплатно прийнято на баланс з комунальної власності міста безгосподарні мережі на підставі рішень Ковельської міської ради від 15.04.2015р. № 69/44 та від 23.07.2015р. № 74/43.

Дані мережі належним чином обслуговуються та ремонтуються управлінням. Таким чином, у позивача не було підстав для оскарження неправомірних дій (бездіяльності) Ковельської міської ради при розгляді питання щодо визначення безгосподарними водопровідних вводів і розподільчих мереж холодного водопостачання до зрізу будівель, в т. ч. ПТМ «Ковельтепло» водовідведення до першого від будівлі колодязя включно.

Про ситуацію, що склалася з обслуговуванням вказаних мереж було доведено до відома Ковельського міського голову ОСОБА_7 на підставі листів № 160 від 17.02.2017р. та № 221 від 16.03.2017р.

Господарський суд дослідивши в сукупності матеріали справи та заслухавши уповноважених представників сторін встановив наступне:

Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал» є одним з основних надавачів послуг водопостачання зодовідведення в м.Ковелі та Ковельському районі. Ковельське УВКГ "Ковельводоканал» належить до комунальної форми власності. Власником підприємства є Ковельська міська рада, якій згідно ст.17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Ковельське УВКГ.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" визначено, що послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з підприємствами, установами, організаціями, що безпосередньо користуються централізованим питним водопостачанням. При цьому договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем.

Дані вимоги Закону кореспондуються зі ст.19 Закону України «Про житлово- комунальні послуги», згідно якого визначено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах ( ч. 1 ст. 19 Закону).

Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Згідно ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі-Закон) споживач -це фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу; житлово-комунальні послуги -це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення (ч.5 ст. 19 Закону).

Слід зазначити, що порядок користування системами централізованого. комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України визначено ОСОБА_6 користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України' № 190 від 27.06.08р. ОСОБА_6 є обов'язковими для всix юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб-підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод.

Згідно п.2.1 ОСОБА_6 договірні відносини щодо користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення здійснюються виключно на договірних засадах відповідно до Законів України «Про питну воду та питне водопостачання» та «Про житлово-комунальні послуги».

Статтею 2 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» встановлено, що дія цього Закону поширюється на всі суб'єкти господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, а також на органи, виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води, станом джерел та систем питного водопостачання, а також споживачів питної води.

Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» є виробником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії №8 від 02.12.2011 року (переоформлено рішенням від 20.10.2015 року №2601).

Слід врахувати, що чинне законодавство України не містить Типового договору про надання послуг з централізованого водопостачання ( подачу холодної води комунального водопроводу) та водовідведення (приймання стічних вод до комунальної каналізації) для споживачів - юридичних осіб.

Отже, при складанні проекту Договору, як зазначає позивач, Ковельське УВКГ керувалося вимогами Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10.01.2002р. №2918-111, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» віл 24.06.2004р. №1875-IV, ОСОБА_6 користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 190 від 27.06.08р., ОСОБА_6 приймання стічних вод підприємств у комунальні й відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України 19 лютого 2002 року № 37, ОСОБА_6 приймання стічних вод у систему каналізації м. Ковель, затверджених Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 08.09.2011 року №386, Інструкцією про встановлення й стягнення плати за скидання промислових и інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Держбуду України 19 лютого 2002 року №37 ОСОБА_6 технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995р. №30 із змінами та доповненнями, Державних будівельних норм «Внутрішній водопровід та каналізація Частина 1. Проектування Частина 2. Будівництво ДБН 2.5-64:2012 та ДБН В 2.5.-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди Основні положення проектування».

Загальний порядок укладання господарських договорів визначений у статті 181 Господарського кодексу України. В свою чергу, примусовий порядок укладання господарських договорів за рішенням суду регулюється статтею 187 Господарського кодексу України. Виходячи зі змісту якої і принципу свободи договору, переддоговірні спори поділяються на спори про спонукання до укладення договору, якщо одна зі сторін ухиляється від його укладення, та на спори з умов договору, коли сторони не врегулювання розбіжності щодо його умов. При цьому, можливість розгляду судом цих спорів обумовлюється обов'язковістю договору (за державним замовленням, * на підставі правового . акту органу державної влади чи місцевої* самоврядування та в інших випадках, встановлених законом).

Згідно ч.3 ст.179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкті; господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Виходячи з обовязковості укладення договору, що випливає із вимог закону, в порядку, передбаченому ст.181 ГК України.,- Ковельське УВКГ надало ОСОБА_5, теплових мереж «Ковельтепло» викладений у формі єдиного документа у двох примірниках проект Договору №2КС ПТМ від 01 січня 2017 року на приймання стічних вод до комунальної каналізації з Додатками.

09.02.2017 року на адресу управління від Відповідача надійшов 1 (один; підписаний із ремаркою « 3 протоколом розбіжностей до Договору» примірник Договору та 2 (два) примірники протоколу розбіжностей 09.02.2017 року до Договору (супровідний лист № 167вих.).

Протокол розбіжностей містив лише 1(один) не врегульований пункт Договору - пункт 6.1 Розділу 6. Межі балансової належності.

Редакція п.6.1 РОЗДІЛУ 6.Межі балансової належності , запропонована Ковельським УВКГ виглядає наступним чином :

6.1. Між Споживачем і Виробником встановлюється така межа балансові належності каналізаційних мереж і споруд;

Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує Виробник, є контрольний колодязь на ній включно відповідно до схем балансової належності мереж (Додаток 3),- та узгоджується із вимогами п.п. 1.7-1.10 ОСОБА_6 №190.

ПТМ «Ковельтепло» у Протоколі розбіжностей від 09.02.2017 року Договору зазначає наступну редакцію п.6.1 РОЗДІЛУ 6. Межі балансової належності :

6.1.Між Споживачем і Виробником встановлюється така межа балансової належності каналізаційних мереж і споруд;

Межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує Виробник, є перший колодязь на включно відповідно до рішення Ковельської міської ради від 29.01.2015 року №65/2 «Про обслуговування водопровідних та теплових мереж» .

ПТМ «Ковельтепло» є споживачем послуг централізованого водовідведення. Обєктами Споживача, до яких Виробник надає послуги є котельні та бойлерні, ВПК та АПК - згідно переліку обєктів та точок комерційного обліку споживача (Додаток №1 до Договору). Всього- 28 обєктів.

Згідно даних бухгалтерського обліку Ковельського УВКГ водопровідні вводи до котелень, бойлерних та теплових пунктів ПТМ «Ковельтепло» згідно переліку із Додатку №1 до Договору не перебувають на балансі управління. Згідно П(С)БО №7 «Основні засоби» у відомості нарахувань амортизації по підприємству будь-які записи по вказаних мережах(обєктах) відсутні, що підтверджується Довідкою Ковельського УВКГ № 187 від 01.03.2017 року.

З доводів позивача, до 01.01.2015 року проектування котелень та теплових пунктів здійснювалось відповідно до вимог СНиП П-35-76 «Котельні установки» Проектування зовнішніх та внутрішніх мереж водопроводу і каналізації в даному СНиП виділено в окремий Розділ 17 («Водопровод и канализация»).

На даний момент введено в дію на території України ДБН В.2.5-77:2| «Котельні» в якому проектування мереж водопроводу та каналізації передбач© розділом 19 «Водопровід та каналізація». Тобто, проект будівництва котелень включає в себе розділи ВК, та ЗВК (внутрішні та зовнішні мережі водопроводу каналізації) який може не входити до складу проекту лише у випадку реконструкції окремих елементів котелень (бойлерних) та входить до загальної вартості будівництва об'єкту. При здачі в експлуатацію вартість об' будівництва (котельня, тепловий пункт) включає в себе вартість всіх інженер мереж, які є частиною проекту будівництва, включаючи зовнішні і внутрішні мережі водопостачання та водовідведення.

Отже, при передачі на баланс ПТМ «Ковельтепло» котелень та теплопунктів (Бойлерних) дані об'єкти включали в себе вартість зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, а тому дані мережі повинні знаходитися на балансі ПТМ «Ковельтепло» як частини прийнятих на баланс об'єктів (котелень). Таким чином, витрати на обслуговування і ремонт водопровідних вводів до котелень та зовнішніх мереж каналізації від них включені до тарифів ПТМ «Ковельтепло».

Згідно п.1.5 Статуту Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням, кутові штампи, фірмовий бланк та інші реквізити. ОСОБА_5 перебуває у комунальній власності територіальної громади міста та закріплюється за на праві господарського відання (п. 1.6 Статуту).

Позивач в обґрунтування підставності, щодо укладення договору в його редакції зазначає, що усі видатки та доходи управління передбачені виключно тарифом н послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Враховуючі те, що тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення Ковельському управлінню водопровідного господарства регулює встановлює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфер енергетики та комунальних послуг, підприємство не має фінансової можливості нести витрати по утриманню мереж, які не знаходяться на балансі підприємства. Мережі, які не знаходяться на балансі управління не входять до розрахунку собівартості послуг в частині амортизаційних відрахувань, розрахунку обслуговуючого персоналу, витрат на ремонту розрахунку необлікованих втрат і витрат води у мережах водопостачання, також витрат води на промивання мереж водовідведення при ліквідації засмічень. Діючий тариф не передбачає прибутку і діє на рівні затверджено собівартості. Кошти, які передбачені на розвиток підприємства - це стаття амортизаційних відрахувань, передбачених тарифом.

Порядком установлення вимог щодо провадження субєктами природних монополій господарської діяльності , яка не належить до сфери природних монополій , та обмежень щодо суміщення видів господарської діяльності субєктами природних монополій та субєктами господарювання суміжних ринках у сфері теплопостачання , централізованого водопостачанні водовідведення, затв. постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг №15 від 04.02.2013 року визначено перелік вимог , що встановлюється ліцензіату, щодо провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності.

Відповідно до п.2.6 Порядку серед основних вимог щодо провадження інших,крім ліцензованих, видів діяльності є недопущення субсидіювання інших крім ліцензованих , видів діяльності за рахунок господарської діяльності , належить до сфери природних монополій ; провадження інших, ліцензованих , видів діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них.

Виходячи з зазначеного, Ковельське УВКГ повернуло ПТМ «Ковельтепло» без підписання 2 (два) примірники протоколу розбіжностей від 09.02.2 року до Договору від 09.02.2017 року (супровідний лист №159 від 17.02.2 року). Також було наголошено про неприпустимість довільного трактування положень ОСОБА_6 в частині встановлення меж балансової належності.

У встановлений законодавством 20-денний строк Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» та ПТМ «Ковельтепло» не змогли врегулювати наявні розбіжності щодо умов Договору в частині визначення меж балансової належності. ПТМ «Ковельтепло» надало згоду на звернення до суду для врегулювання розбіжностей по Договору.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» істотними умовами договору на надання житлово-комунальних послуг є визначення точок розподілу, в яких відбувається передача послуг від виконавця (виробника споживачу і порядок обслуговування мереж, розподіл повноважень щодо їх експлуатації та відновлення.

Згідно з пунктом 1 названих ОСОБА_6 виробник обслуговує вуличні, квартальні та дворові мережі водопостачання та водовідведення, споруди і обладнання, а також технологічні прилади та пристрої на них, які перебувають у нього на балансі, або на які є відповідний договір на обслуговування із споживачем.

Водночас, пунктом 1.9 ОСОБА_6 визначено, зокрема, що межею вуличної мережі водовідведення, яку обслуговує виробник є контрольний колодязь на ній включно, а межею дворового водовідведення передній від будинку колодязь включно.

Беручи до уваги вищезазначене, та відповідно до п. 19.1 ОСОБА_6, вуличні, квартальні, дворові, будинкові мережі, споруди і обладнання систем водопостачання та водовідведення обслуговуються і реконструюються тим підприємством, у якого ці обєкти перебувають на балансі.

Крім того, як визначено п. 1.7 вказаних ОСОБА_6 експлуатацію мереж холодного водопостачання в межах ТП та котелень здійснюють організації, на балансі (в управлінні) яких вони перебувають.

Водночас, позивачем в обґрунтування зазначених вимог не було надано жодних документів, які б свідчили про перебування мереж холодного водопостачання на балансі ПТМ «Ковельтепло».

Як вбачається з довідки відповідача про наявність матеріально-технічної бази на котельнях ПТМ «Ковельтепло» від 05.04.2017р. № 475 та відомості про основні засоби на котельнях підприємства, згідно яких водопровідні вводи та розподільчі мережі холодного водопостачання та водовідведення до зрізу будівель котелень по вул. Ватутіна,48,49,82; Вітовського,22; вул. Володимирська,85, 142; вул. Незалежності, 23,47,50,70,101,108; вул. Грушевського, 9; вул. Драгоманова, 22; вул. Котляревського, 4; вул. Левицького, 1вул. Мічуріна, 2; вул. О.Пчілки, 4; вул. Сагайдачного, 7; вул. Смірнова, 14А; вул. Шевченка, 115; вул. Заводська, 27А, бойлерних по вул. Відродження,6Б, 12(2шт.); вул. Заводська,15Б; вул. Т.Боровця, 3А; вул.Володимирська 97А,85 на балансі ПТМ «Ковельтепло» не перебувають.

Ковельським міським головою видано розпорядження від 09.12.2014р. № 355-р про створення комісії та проведення інвентиризації водопровідних мереж, відповідно до якого спеціально створеній комісії доручено провести інвентиризацію водопровідних мереж та встановити межі та встановити межі водопровідних мереж і споруд до зрізу будівель.

29.01.2015р. Ковельською міською радою прийнято Рішення №65/2 «Про обслуговування водопровідних та теплових мереж», відповідно до якого Ковельському УВКГ «Ковельводоканал» слід прийняти на баланс підприємства водопровідні вводи і розподільчі мережі холодного водопостачання до зрізу будівель комунальних підприємств(ПТМ «Ковельтепло», РЖКП №1,2, КП «Добробут») та бюджетних установ міста водовідведення до першого від будівлі колодязя включно. До моменту фактичного прийняття на баланс комунальних підприємств мереж, зазначених в. п.1 даного рішення, обслуговування та ремонт вказаних мереж проводити Ковельському УВКГ «Ковельводоканал», ПТМ «Ковельтепло» за власні кошти, як встановлено судом, рішення на данний час діє, в судовому порядку не оскаржувалося.

18.05.2015р. між Ковельським УВКГ «Ковельводоканал» та ПТМ «Ковельтепло» було укладено договір про співпрацю. Даний договір на сьогодні також є діючий, недійсним не визнавався, в судовому порядку не розірваний.

Разом з тим , суд звертає увагу, що згідно п. 1.4 ОСОБА_6 приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення, здійснюється відповідно до ОСОБА_6 приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізацій населених пунктів України, затв. Наказом Держбуду від 19.02.2002р. № 37, зареєстрованих у 26.04.2002р. за № 403/6691, а також місцевих правил прийняття стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту.

Згідно долучених сторонами матеріалів справи судом встановлено, що Ковельською міською радою унормовано порядок обслуговування водопровідних та теплових мереж на підставі рішень № 65/2 від 29.01.2015р. та №74/43 від 23.07.2015р. та укладеними між сторонами Договором на прийняття стічних вод до комунальної каналізації № 2-КС-ПТК від 02.03.2015р. на період з 01.02.2015р. по 31.12.2015р. та Договором №2-КС-ПТК на приймання стічних вод до комунальної каналізації від 28.12.2015р. на період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р., які є чинними.

Крім того, між сторонами укладено Договір про співпрацю від 18.05.2015 р., який є діючим.

За таких обставин, у суду відсутні підстави для задоволення позову щодо визнання укладеним Договір № 2КС ПТМ від 01.01.2017р. на приймання стічних вод до комунальної каналізації між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційним господарством «Ковельводоканал» та підприємством теплових мереж «Ковельтепло» в редакції Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал».

Разом з тим, судом не взято до уваги твердження позивача щодо відсутності дій зі сторони Ковельської міської ради, а саме не визнання безгосподарними теплових мереж відсутність рішення Ковельської міської ради про прийняття їх у комунальну власність міста та відсутність рішення Ковельської міської ради про передачу даних мереж на баланс УВКГ «Ковельводоканал» з комунальної власності міста, як на підставу до задоволення позову, оскільки підставою для укладення даного договору є докази знаходження на балансі ПТМ «Ковельтепло» каналізаційних мереж, як це визначено п. 1.7 ОСОБА_6 №190.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», здійснення контролю за дотриманням законодавства, щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг, також щодо відповідності житлово-комунальних послуг, нормативам, стандартам, нормам та правилам належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 33 ГПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В силу ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності.

Оскільки судом відмовлено в задоволенні позовних вимог, то сплачений позивачем судовий збір в сумі 1 600, 00грн. відповідно до ч. 4 ст. 49 ГПК України покладається на нього.

Враховуючи викладене, господарський суд, керуючись Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», ОСОБА_6 користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України' № 190 від 27.06.08р., ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, -

вирішив:

1. В позові відмовити.

Повний текст рішення складено

26.05.2017

Суддя В. А. Пахолюк