номер провадження справи 18/50/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

18.05.2017 справа № 908/763/17

за позовом Запорізької місцевої прокуратури № 1 (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 17) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державною здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - позивач Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 206)

до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (69068, АДРЕСА_1)

про стягнення 32902,74 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від прокуратури: Михальчук І.В., посвідчення № 035996 від 15.10.2015; Шевчук О.С., посвідчення № 040519 від 21.01.2016;

від позивача: не з'явився;

від відповідача: ФОП ОСОБА_2, свідоцтво № 214909 від 06.01.1998, паспорт НОМЕР_1 від 26.07.2001; ОСОБА_5, свідоцтво № 937 від 28.02.2012, договір про надання правової допомоги б/н від 01.05.2017; ОСОБА_6, довіреність № 1095 від 18.04.2016

До господарського суду Запорізької області 11.04.2017 звернулась Запорізька місцева прокуратура № 1 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державною здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - позивач Запорізька міська рада до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення 32902,74 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою суду від 12.04.2017 порушено провадження у справі № 908/763/17, присвоєно справі номер провадження 18/50/17, судове засідання призначене на 18 травня 2017 року.

Від Запорізької місцевої прокуратури № 1 17.05.2017 надійшли письмові пояснення (в порядку ст. ст. 22, 29 ГПК України); у судовому засіданні прокурори підтримали позовні вимоги, просили задовольнити позов; надали для огляду матеріали кримінального провадження № 0000024.

Позовні вимоги заявлено прокурором з посиланням на ст. 35 ГПК України. В обґрунтування зазначено, що в постанові Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 22.11.2016 у справі 331/2007/16-а (2-а331/54/2016) встановлено наявність факту самовільного зайняття ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0835 га по вул. Горького/ вул. Кірова, 1 у м. Запоріжжя. Здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної ФОП ОСОБА_2 внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який становить 32902,74 грн. Розрахунок виконано на підставі п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянко, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтовного покриву (родючого ґрунту) без спеціального дозволу, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007. Прокурор просив стягнути з відповідача на користь Запорізької міської ради до місцевого бюджету 32902,74 грн. шкоди.

Позивач 25.04.2017 подав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Запорізької міської ради та пояснення на позовну заяву про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в якому підтримав позов, поданий прокурором, вважаючи його обґрунтованим; у судове засідання представник позивача не з'явився.

Представники відповідача залишили розгляд клопотання позивача на розсуд суду. Прокурор не заперечив проти задоволення клопотання позивача.

Судом задоволено клопотання позивача про розгляд справи без участі його представника.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав. У відзив на позов зазначав, що земельна ділянка, про самовільне зайняття якої вказував прокурор, не належить до земель комунальної власності і, відповідно, Запорізька міська рада не має відповідних повноважень щодо розпорядження даною земельною ділянкою. Із доданого до позовної зави розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки встановлено її форму власності як державна. Згідно з довідкою від 03.06.2015 № 2040 з державної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м. Запоріжжя станом на 01.01.2015, виданої Управлінням Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області земельна ділянка за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кірова/вул. Горького, належить до земель транспорту та зв'язку. Із доданого до позовної заяви розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (графа 3 категорія земель за основним цільовим призначенням) встановлено, її категорію як землі житлової та громадської забудови. Розрахунок шкоди здійснювався саме Як категорія земель «Землі житлової та громадської забудови». Поряд з тим, оскільки вищевказана земельна ділянка належить до земель транспорту та зв'язку, то і розрахунок повинен був здійснюватися як для відповідної категорії земель. Тобто, діючим законодавством визначено дві різні формули щодо розміру шкоди заподіяної землям житлової та громадської забудови та іншим категоріям земель. Відповідач зазначає, що до позовної заяви не додано акт обстеження земельної ділянки, який є обов'язковою умовою для складення розрахунку заборгованості, оскільки акт обстеження не складався. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, як правомірно вказано судами попередніх інстанцій, передбачений Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007.

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель та для земель житлової та громадської забудови за встановленими формулами, закріпленими у п. 4 Методики № 963. При цьому, складові формул для визначення розміру шкоди для земель житлової та громадської забудови та інших категорій земель є різними в залежності від категорії земель за цільовим призначенням.

Прокурор в обґрунтування розміру шкоди посилається на розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, виконаний державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області. Із розрахунку вбачається, що розмір шкоди розрахований за формулою, визначеною для земель житлової та громадської забудови.

Відповідач, з посиланням на довідку Державного земельного відділу Управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області від 03.06.2015, вказує, що земельна ділянка по вул. Кірова/вул. Горького відноситься до інших земель - транспорту та зв'язку, тому застосування для розрахунку шкоди формули, визначеної для земель житлової та громадської забудови, вважає невірним.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарських суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимог і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Згідно ст. 34 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердження певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Таким чином, за наявності розбіжностей в застосованих в формулі коефіцієнтах, з метою дослідження порядку та правильності здійснення розрахунку суми завданої шкоди суд дійшов висновку про необхідність витребування від прокурора та позивача документів, показники з яких застосовано для здійснення розрахунку розміру шкоди, для підтвердження кожної складової формули, за якою здійснено нарахування шкоди в розмірі 32902,74 грн. Для перевірки правильності розрахунку розміру шкоди прокурору та позивачу слід надати документи, видані компетентними органами, щодо категорії, цільового призначення земельної ділянки; документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою.

Представники сторін надали клопотання про продовження строку розгляду спору, згідно ст. 69 ГПК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 69 ГПК України, у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

Судом задоволено клопотання про продовження строку розгляду спору.

Стаття 77 ГПК України передбачає, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

На підставі викладеного, з метою встановлення фактичних обставин справи, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти та зобов'язати сторони надати документи і матеріали, які необхідні для розгляду справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк вирішення спору на п'ятнадцять днів.

2. Розгляд справи відкласти.

3. Судове засідання призначити на 21.06.2017 о 10 год. 30 хв.

4. Зобов'язати сторони:

Прокурора, позивача:

- виконати вимоги ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.04.2017;

- надати документи, видані компетентними органами, на підтвердження категорії, цільового призначення земельної ділянки, за самовільне зайняття якої стягується шкода; документи, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;

- надати пояснення та документи щодо показників, які застосовано для здійснення розрахунку розміру шкоди, для підтвердження кожної складової формули, за якою здійснено нарахування шкоди в розмірі 32902,74 грн.;

- надати акт обстеження земельної ділянки.

відповідача:

- виконати вимоги ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.04.2017;

- надати документи засідання комісії райвиконкому про дозвіл на торгівлю;

- надати розпорядження № 279 р. від 12.09.2014.

Забезпечити обов'язкову явку в судове засідання повноважних представників сторін.

Ухвала суду набрала законної сили 18.05.2017.

Суддя В.В. Носівець