КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2017 р. Справа№ 910/3718/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Дідиченко М.А.

суддів: Руденко М.А.

Пономаренка Є.Ю.

при секретарі Петрик М.О.

За участю представників:

від прокуратури: Гудименко Ю. В. - посв. 014715 від 21.01.2013 року;

від позивача: Мойсієнко А. В. - представник за довіреністю;

від відповідача: Гончаренко Є.С. - представник за довіреністю від 22.12.2016 року;

Козуб Б.Ю. - представник за довіреністю від 25.04.2017 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України"

на рішення Господарського суду міста Києва від 23.04.2014

у справі № 910/3718/14 (суддя Головатюк Л.Д.)

за позовом Першого заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України

до Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України"

про стягнення 8 883 420,44 грн.

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" про стягнення 8 883 420,44 грн. витрат з державного збору за надані послуги з перевезення пасажирів і вантажу повітряним транспортом

Рішенням Господарського суду міста Києва від 23.04.2014 року припинено провадження у справі в частині стягнення 1 786 271, 84 грн. В іншій частині позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що чинне законодавство не встановлює строків сплати суб'єктами авіаційної діяльності державних зборів за кожного пассажира, який відлітає з аеропорту України.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 05.06.2014 року апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" прийнято до провадження колегією суддів у складі: Ропій Л.М. (головуюча), Кондес Л.О., Рябуха В.І. та призначено до розгляду на 23.06.2014 року.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.06.2014 року відкладено розгляд справи до 30.07.2014 року.

Розпорядженням Заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 30.07.2014 року у зв'язку із виходом судді Кондес Л.О. у відставку, змінено склад колегії суддів на: Ропій Л.М. (головуюча), Сітайло Л.Г., Рябуха В.І.

Представник відповідача у судовому засіданні 30.07.2014 року подав письмове клопотання про припинення провадження у справі та письмове клопотання про зупинення провадження у справі, які в подальшому були зареєстровані у відділі документального забезпечення суду.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.07.2014 року відкладено розгляд справи до 13.08.2014 року.

У судовому засіданні 13.08.2014 року оголошена перерва до 27.08.2014 року.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 27.08.2014 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 826/11299/14.

13.02.2015 від представника відповідача до Київського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у зв'язку із прийняттям постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 у справі №826/11299/14.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.02.2015 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду на 02.03.2015 року.

У судовому засіданні 02.03.2015 року оголошена перерва до 16.03.2015 року.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.03.2015 року зупинено провадження у справі до розгляду касаційної скарги Державної авіаційної служби України у справі № 826/11299/14.

25.03.2015 від представника відповідача до Київського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у зв'язку із прийняттям ухвали Вищим адміністративним судом України від 17.03.2015 у справі №К/800/5868/15, якою касаційну скаргу Державної авіаційної служби України відхилено, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 залишено без змін.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.03.2015 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду на 06.04.2015 року.

Розпорядженням секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 06.04.2015 року у зв'язку із відпусткою судді Сітайло Л.Г., змінено склад колегії суддів на: Ропій Л.М. (головуюча), Калатай Н.Ф., Рябуха В.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 06.04.2015 року відкладено розгляд справи до 22.04.2015 року.

Розпорядженням Керівника апарату Київського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 № 09-52/684/15 відповідно до ст. 15 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" призначено повторний автоматизований розподіл справи № 910/3718/14.

Протоколом про автоматизований розподіл справи між суддями від 22.04.2015 визначено склад колегії суддів у справі № 910/3718/14: Ропій Л.М. - головуючий суддя, Рябуха В.І., Мальченко А.О.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 року справу № 910/3718/14 прийнято до провадження вищевказаною колегією суддів та призначено до розгляду на 22.04.2015 року.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 22.04.2015 року відкладено розгляд справи до 13.05.2015 року.

Представник позивача у судовому засіданні 13.05.2015 подав клопотання про зупинення провадження у справі № 910/3718/14 до прийняття Верховним Судом України рішення із розгляду заяви Державної авіаційної служби України про перегляд Верховним Судом України судових рішень у адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.05.2015 року зупинено провадження у справі до прийняття Верховним Судом України рішення із розгляду заяви Державної авіаційної служби України про перегляд Верховним Судом України судових рішень у адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій.

05.07.2016 року до відділу документального забезпечення суду надійшов лист № 1.22-6536 від Державної авіаційної служби України з повідомленням про те, що 12.01.2016 року Верховним Судом України винесено постанову про скасування ухвали Вищого адміністративного суду України від 17.05.2015 року, постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 року та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2014 року та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Розпорядженням керівника аппарату Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2016 року у зв'язку із звільненням у відставку головуючої судді Ропій Л.М. призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ від 12.10.2016 року, справу № 910/3718/14 призначено до розгляду колегією суддів у складі: Дідиченко М.А. (головуюча), Пономаренко Є.Ю., Руденко М.А.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 31.10.2016 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду на 29.11.2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні 29.11.2016 року заявив клопотання про зупинення провадження у справі до винесення Київським адміністративним судом рішення у справі №826/11299/14.

Представник прокуратури у судовому засіданні 29.11.2016 року підтримав клопотання про зупинення провадження у справі.

Представник відповідача у судовому засіданні 29.11.2016 року також подав клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 826/11299/14.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 29.11.2016 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 826/11299/14 за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної авіаційної служби України щодо визнання протиправними дій Державної авіаційної служби відносно нарахування Приватному акціонерному товариству "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" державного збору до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях за період із вересня 2013 року по травень 2014 року включно.

23.03.2017 року до загального відділу документального забезпечення суду від ПАТ "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.

Так, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017 року у справі № 826/11299/14 касаційну скаргу Державної авіаційної служби України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 року на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2016 року у справі за позовом ПАТ "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 року залишено без змін.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 06.04.2017 року поновлено провадження у справі № 910/3718/14 та призначено її до судового розгляду на 25.04.2017 року.

Представники сторін у судовому засіданні 25.04.2017 року надали пояснення по суті апеляційної скарги з урахуванням обставин встановлених в справі № 826/11299/14.

Крім того, представник позивача подав клопотання про продовження строку розгляду спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 69 ГПК України, у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів задовольнила клопотання позивача про продовження строку розгляду спору.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.04.2017 року відкладено розгляд справи до 16.05.2017 року.

Представник прокуратури та представник позивача у судовому засіданні 16.05.2017 року заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили суд рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача у судовому засіданні 16.05.2017 року підтримав раніше подане клопотання про припинення провадження у справі, у зв'язку із непідвідомчістю данного спору господарським судам України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, Київський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Як свідчать позовні матеріали підставою звернення заступника прокурора з даним позовом до суду стало допущене відповідачем порушення вимог чинного законодавства при сплаті зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

Зокрема, з представлених сторонами документів вбачається, що на підставі звітів, які були подані відповідачем, та ставок збору, встановлених пунктом 5 розділу II додатку до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року № 819 (далі - Положення № 819), в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 року № 889, позивачем було направлено відповідачу рахунки-фактури для сплати державного збору на суму 6 782 516, 30 грн. до Фонду за здійснення авіаперевезень та відправки вантажу виконаних авіакомпанією за грудень 2013 року, січень 2014 року.

Оскільки вказані рахунки не були оплачені, позивач звернувся до прокуратури м. Києва, яка ініціювала розгляд даного спору в судовому порядку.

Як на правову підставою позовних вимог заступник прокурора посилається на приписи Повітряного кодексу України, Бюджетного кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік", та відповідні підзаконні акти.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. При цьому за змістом статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Згідно з частиною першою статті 12 Повітряного кодексу України загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Відповідно до положень частин 2-4 статті 12 Повітряного кодексу України загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність - витрати, пов'язані із забезпеченням виконання основних завдань внутрішньої та зовнішньої державної політики в галузі цивільної авіації, у тому числі державного регулювання науково-технічної, економічної, фінансової, кадрової та соціальної політики щодо використання повітряного простору України, нормативно-правового забезпечення авіаційної діяльності, забезпечення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації.

Порядок використання коштів на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях визначається Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення реалізації основних напрямів державної політики у сфері авіаційної діяльності та використання повітряного простору України, утримання та забезпечення діяльності уповноваженого органу з питань цивільної авіації з метою виконання покладених на нього завдань та функцій, участі та представництва України у міжнародних авіаційних організаціях та інших заходах діє Фонд.

За змістом частини п'ятої статті 12 цього Кодексу надходженнями Фонду є державні збори із суб'єктів авіаційної діяльності, зокрема, за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (пункти 3 і 4).

Забезпечення надходження та використання коштів Фонду здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації. Платежі, що підлягають сплаті до Фонду, є обов'язковими для всіх суб'єктів авіаційної діяльності. Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Фонду визначаються Кабінетом Міністрів України (частини 7-9 статті 12 Повітряного кодексу України).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року № 819 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 року № 889), Фонд створюється при Державному департаменті авіаційного транспорту (Укравітранс) з метою фінансування заходів щодо забезпечення діяльності цивільної авіації в Україні відповідно до вимог Конвенції про міжнародну цивільну авіацію та участі України у міжнародних авіаційних організаціях.

За змістом пунктів 2, 4 цього Положення Фонд утворюється за рахунок, зокрема, державних зборів, розмір яких затверджується Кабінетом Міністрів України, та які сплачуються юридичними і фізичними особами у розмірах згідно з додатком.

Пунктом 5 розділу ІІ "Експлуатація авіаційної техніки" додатку до Положення, яким визначено розміри державних зборів за надання державних послуг із сертифікації, реєстрації тощо, передбачено, що у разі видачі дозволів на експлуатацію повітряних ліній в межах України та/чи міжнародних повітряних ліній державний збір збільшується з розрахунку за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту, та за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває, у визначених розмірах, що стягуються зі споживача.

Частиною 2 статті 29 Бюджетного кодексу України передбачено, що до доходів загального фонду Державного бюджету України належать, зокрема, надходження до Фонду (пункт 43).

Положеннями статті 10 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що у загальному фонді Державного бюджету України на 2014 рік до доходів належать, зокрема, надходження, визначені частиною другою статті 29 Бюджетного кодексу України, а згідно з додатком № 1 до цього Закону в розділі "Інші надходження" значаться надходження до Фонду.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що державний збір, який надходить до Фонду, формує загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність, здійснення яких проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України, та є обов'язковим для всіх суб'єктів авіаційної діяльності платежем за надання певних видів державних послуг, який перераховується до Державного бюджету України та є його складовою частиною.

Водночас згідно з наведеними нормами контроль за забезпеченням надходження та використання таких коштів Фонду покладено на уповноважений орган із питань цивільної авіації.

Як сстановлено судом апеляційної інстанції, органом державної влади, який організовує і є відповідальним за надходження державного збору до Фонду та його цільове використання, є Державна авіаційна служба України - позивач у справі.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 398/2011, Державіаслужба - центральний орган виконавчої влади, який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері цивільної авіації.

Положеннями статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої).

Отже, за ознаками, наведеними у зазначеній нормі, Державіаслужба охоплюється визначенням суб'єкта владних повноважень, здійснення яким владних управлінських функцій в межах наданих повноважень призводить до виникнення правовідносин, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Разом із тим слід зазначити, що за змістом положень статті 12 ГПК господарським судам підвідомчі справи у наведених у цій нормі спорах, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами: по-перше, господарських відносин, врегульованих ЦК, ГК, іншими актами господарського і цивільного законодавства, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; відсутності у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції. При цьому згідно із зазначеною нормою господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів.

Натомість відповідно до частини першої, пункту 5 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється саме на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Оскільки предметом спору у справі, яка розглядається, є стягнення суми державного збору, що є обов'язковим платежем до Державного бюджету України, позивач у правовідносинах, які склалися між сторонами у справі, виконує владну управлінську функцію з організації надходження цього платежу до відповідного бюджету, правові підстави вважати цей спір таким, що виник із господарських відносин, відсутні, а відтак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про підвідомчість зазначеного спору господарському суду та здійснив розгляд справи.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 18.05.2016 у справі №910/25212/14 за позовом Першого заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України до Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" про стягнення 5 375 609,13 грн державного збору за послуги з перевезення пасажирів і вантажів за липень 2014 року.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 ГПК господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Беручи до уваги вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що спір про стягнення з Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" 6 782 516, 30 грн. боргу зі сплати державного збору за надані послуги з перевезення пасажирів і вантажів повітряним транспортом не підлягає вирішенню в господарських судах України, а відтак провадження у справі №910/3718/14 підлягає припиненню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження у справі.

Враховуючи те, що рішення Господарського суду міста Києва від 23.04.2014 року підлягає скасуванню, у зв'язку із тим, що спір не підлягає розгляду у господарських судах України, апеляційна скарга Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" підлягає частковому задоволенню в частині вимоги апелянта щодо скасування вказаного рішення.

Відповідно до частини третьої статті 80 ГПК про припинення провадження у справі виноситься ухвала, в якій мають бути вирішені питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

Згідно ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

У разі припинення провадження у справі у апеляційній або касаційній інстанції з підстав, передбачених пунктами 1 та 1 1 статті 80 ГПК, повертається сума судового збору, сплачена в усіх інстанціях. Про повернення сплаченої суми судового збору зазначається в ухвалі про припинення провадження у справі з підстав, наведених у статті 80 ГПК (п. 5.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 №7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України").

За таких обставин судовий збір, сплачений Приватним акціонерним товариством "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" за подання апеляційної скарги згідно платіжного доручення № 1071 від 14.05.2014 року у сумі 36 540,00 грн підлягає поверненню з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України".

Керуючись ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 80, п. 3 ч. 1 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" на рішення Господарського суду міста Києва від 23.04.2014 року у справі № 910/3718/14 задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 23.04.2014 року у справі № 910/3718/14 скасувати.

3. Провадження у справі № 910/3718/14 за позовом Першого заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України до Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" припинити.

4. Повернути Приватному акціонерному товариству "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" (01030, м. Київ, вул. Лисенка, 4, ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36 540 (тридцять шість тисяч п'ятсот сорок) грн. 00 коп, сплачений за платіжним дорученням № 1071 від 14.05.2014 року.

5. Матеріали справи №910/3718/14 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя М.А. Дідиченко

Судді М.А. Руденко

Є.Ю. Пономаренко