ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"18" травня 2017 р.Справа № 924/379/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Олійник Ю.П., розглянувши матеріали справи

за позовом Федерації профспілок Хмельницької області м. Хмельницький

до ОСОБА_1 міської ради м. Хмельницький

про визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 22.03.2017р. №25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000р. №223-А"

Представники сторін:

Від позивача ОСОБА_2 за дов від 12.05.2017р.,ОСОБА_3 за дов. від 04.01.2017р.,

Від відповідача ОСОБА_4 за дов від 27.11.2015р.,

За участю КП «Ідальня №33» - ОСОБА_5 директор.

Позивач у позовній заві та представник у судовому засіданні просять визнати протиправним та скасувати рішення тринадцятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 22.03.17 №25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.00 №223-А". Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 23.03.2000р. виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради прийнято рішення № 223-А "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", яким оформлено права власності на гуртожиток профкурсів з їдальнею по вул. Соборній, 55 за Федерацією профспілок Хмельницької області і видано свідоцтво на право власності, а рішенням тринадцятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 22.03.17 №25 «Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000р. №223-А» скасовано рішення виконавчого комітету від 23.03.2000р. № 223-А "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на їдальню по вул. Соборній,55 за Федерацією профспілок Хмельницької області. Звертається увага, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.10.15, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.16 та постановою Вищого господарського суду України від 21.12.16, у задоволенні позовної заяви прокуратури про скасування рішення виконкому № 223-А від 23.03.2000р. відмовлено. Судовими інстанціями встановлено, що рішення тринадцятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 22.03.17 №25 прийнято з порушенням норм діючого законодавства. Згідно положень Конституції і законів України за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. В Рішенні № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Тому органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Позивач зазначає, що суди встановили, що відповідно до рішення виконкому від 23.03.2000р. № 223-А позивачу видано свідоцтво про право власності на гуртожиток з їдальнею по вул. Соборній, 55. Зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування (судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 4.06.13, справа №21-64а13). Незважаючи на те, що спірний об'єкт зареєстрований за позивачем на підставі свідоцтва про право власності, про що свідчить запис в реєстровій книзі за №729, органом реєстрації проігноровано дану вимогу і проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_1 міською радою і видано свідоцтво від 28.01.15, тобто після скасування рішень судів на підставі яких було прийнято рішення сесії від 30.04.14 № 14. В рішенні господарського суду Хмельницької області від 10.01.17 по справі № 924/1096/16 за позовом позивача до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення 37 сесії міськради від 30.04.14 №14 зазначається, що управління комунального майна не мало правових підстав для надання документів на реєстрацію права власності за ОСОБА_1 міською радою. Аналіз норм права свідчить про те, що оформлення права власності і відчуження майна, поняття не тотожні, тому за даним рішенням виконкому оформлено право власності на майно Федерації профспілок області, а не відчужено майно комунальної власності. Тому виконкомом ОСОБА_1 міської ради правомірно прийнято рішення № 223 А від 23.03.00 «Про оформлення права власності на гуртожиток з їдальнею на 140 м. за позивачем. Звертається увага, що згідно з ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є, зокрема, передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, але ні державою, ні Федерацією профспілок майно в комунальну власність не передавалось, тому відсутні підстави для прийняття рішення сесії, яке оскаржується. Крім того, рішеннями судів не скасовано свідоцтво на право власності на будівлі їдальні з навчальними аудиторіями, яке видане Федерації профспілок області на підставі рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради від 23.03.00 р.№223-А. Відповідачем також порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та регламенту міської ради щодо терміну оприлюднення проектів рішень.

У письмовому поясненні до позовної заяви позивач не погоджується з висновком відповідача, викладеним у спірному рішенні сесії ОСОБА_1 міської ради №25 про те, що всупереч норм чинного законодавства рішення про відчуження приміщення їдальні Федерації професійних спілок Хмельницької області було прийнято не ОСОБА_1 міською радою, а виконавчим комітетом. Свої заперечення позивач обґрунтовує тим, що виконкомом не приймалось оформлення права власності за позивачем. При цьому оформлення права власності на спірне майно за позивачем було проведено виконкомом ОСОБА_1 міської ради на підставі рішення виконавчого комітету від 29.12.98 р. №777 «Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», в якому зазначено, що на підставі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 26.06.98 р. №121 «Рішення про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна приймає виконавчий комітет Ради». Тому відповідно до рішення № 777 рішенням виконкому від 23.03.2000р. № 223-А і оформлено право власності на гуртожиток на 140 місць з їдальнею по вул.Соборній 55 за позивачем і зареєстроване в ОСОБА_1 БТІ за № 729. Рішення виконкому від 29.12.1998 р. №777 «Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» в установленому порядку не скасоване і не було предметом розгляду в господарських судах. Крім того, позивач посилається на те, що в рішенні міської ради від 22.03.2017 р. № 25 зазначається, що відповідно до постанови Секретаріату ОСОБА_1 обласної ради профспілок від 23.07.1981 складено акт, за яким облпрофкурси передали, а ОСОБА_1 трест їдалень прийняв приміщення їдальні з інвентарем, натомість згідно даного акту профспілкам дозволено передати на баланс їдальні кухонне обладнання, а не приміщення. До того ж передати приміщення президії ОСОБА_1 ОРПС (секретаріат) не мав повноважень, так як відповідно до Положення про порядок списання, перерозподілу і реалізації основних засобів, які належать профспілковим органам і підвідомчим їм підприємствам і організаціям, затвердженим постановою Секретаріату ВЦРПС від 25.10.1985р. (п.6) передбачено, що будівлі і споруди будівельного і виробничого призначення вартістю більше 10 тис.крб. передаються по рішенню Секретаріату ВЦСПС. На даний час відсутні, як постанови президії ФП області, так і постанови Укрпрофради чи секретаріату ВЦРПС щодо передачі приміщення їдальні профкурсів (на даний час ОСОБА_6 «Навчально-культурний центр «Побужжя» ФП області») по вул.Соборній, 55 в ОСОБА_1 чи відчуження в будь-якій формі.

Крім того, позивач посилається на те, що в рішенні міської ради від 09.12.1994 р. № 21 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності приватизація яких здійснюється шляхом викупу майна державних підприємств зданих в оренду» в переліку за № 14 згідно додатку № 1 до рішення ради значиться орендне підприємство виробничо-комерційна фірма - їдальня 33 по вул.Соборній, 55. Розпорядженням міськвиконкому від 04.10.1994р. № 186-р «Про державну реєстрацію договору куплі-продажу державного майна, зданого в оренду організації орендарів ОСОБА_1 виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальні № 33, за яким відповідно до п.1.2 договору вартість відчужуваного державного майна, крім приміщення, становить 98680 тис.грн. при тому, що вартість приміщення їдальні з навчальними аудиторіями після індексації проведеної відповідно до постанови КМ України від 03.08.1993 № 598 станом на 01.01.1994 р. становила 169 млн. 412 тис.крб. без вартості переданого обладнання. Таким чином, приміщення їдальні по вул.Соборній, 55 не знаходилось і не знаходиться в комунальній власності, а в комунальній власності знаходилося торгово-технологічне обладнання, яке було передано по акту від 02.11.1981 року. Тому спірне приміщення не знаходилось в процесі приватизації

Позивачем звертається увага також на те, що передача індивідуально визначеного майна між підприємствами, установами, організаціями державної і комунальної форм власності має відбуватись на підставі відповідних актів з подальшим прийняттям його на бухгалтерський облік. На даний час акти встановленої форми щодо прийняття спірної будівлі на баланс міської ради відсутні, відповідачем також не наданий розподільчий баланс відповідно до розпорядження міської адміністрації ОСОБА_1 міської ради від 01.09.1991 р. №207 «Про реєстрацію виробничо-торговельного підприємства громадського харчування їдальня № 33», п. 4. Докази щодо прийняття на облік спірного майна відсутні. Вважає, що прибудова їдальні з навчальними аудиторіями належала до об'єктів права власності профспілок, яке прямо передбачалося наведеними нормами ст.10 Конституції УРСР (1978 р.) та ст.87 і Главою 9 ЦК УРСР (1963 р.). На даний час свідоцтво на право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею і аудиторіями, що розташовані в ОСОБА_1 по вул. Соборній, 55 видане ФП області на підставі рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради від 23.03.2000р. № 223-А господарськими судами в установленому порядку не скасоване.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, письмового відзиву на позов відповідачем не надано.

КП «Їдальня 33» подано заяву про вступ у справу на стороні відповідача -ОСОБА_1 міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Заява обґрунтовується тим, що, починаючи з 02.11.1981р. і до даного часу їдальня самостійно розпоряджається і утримує приміщення, комунальні мережі будівлі їдальні по вул. Соборна,55 у м. Хмельницькому, здійснює за зазначеною адресою економічно - господарську діяльність на підставі відповідних договорів. Майно їдальні було приватизовано в держави в процесі приватизації в 1994 році, що знайшло відображення у судових рішеннях по справах №16/2/71-н, 924/648/3, 6/4/358. На момент ухвалення тринадцятою сесію ОСОБА_1 міської ради від 22.03.2017 року рішення №25, залишається чинним і ніким не скасовано рішення №6 від 22.04.1992р. 11-ї сесії ОСОБА_1 міської ради народних депутатів „Про затвердження переліку майна та об'єктів що перебувають у комунальній власності міста", де під №324 включено об'єкт - їдальню №33 по вул. Соборна, 55. Цілісний майновий комплекс виробничого призначення їдальня було зареєстровано, як самостійну юридичну особу міське державне комунальне підприємство „Виробничо - торгівельне підприємство громадського харчування „Їдальня №33" за адресою м. Хмельницький, вул. Соборна,55. Будь - яких документів про вилучення спірного об'єкту з переліку комунального майна або про його відчуження територіальна громада в особі ОСОБА_1 міської ради не приймала. З метою впорядкування правових підстав перебування в приміщенні, умов подальшого користування і можливого викупу (2-й етап приватизації) приміщення, в даний час між КП „Їдальня №33" та ОСОБА_1 міською радою вирішуються питання укладання договору оренди. Тому, враховуючи різну позицію сторін спору на перебування підприємства в будівлі, рішення у справі №924/379/17 може вплинути на права та свободи, інтереси та обов'язки співвласників підприємства, а також на майнові права і зобов'язання „КП їдальня №33".

В усному поясненні у судовому засіданні представник КП «Їдальня 33» проти позову заперечує.

Представником відповідача у судовому засіданні подано клопотання про залучення до участі у справі № 924/379/17 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, колективне підприємство "Їдальня №33". При цьому посилається на те, що спірне нежитлове приміщення по вул. Соборній, 55 в місті Хмельницькому було побудовано та прийнято в експлуатацію як їдальня, що було встановлено судами при розгляді інших позовів. КП "Їдальня №33" володіє і користується нежитловим приміщенням площею 986,4 кв.м і майном їдальні, що знаходиться по вул. Соборній, 55, починаючи з 02.11.1981 року і до цього часу. Згідно з рішенням облвиконкому № 23 від 19.02.1992 року „Про розмежування державного майна області між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування", проведено розмежування державного майна, яке відноситься до комунальної власності, між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування. На виконання цього рішення виконкомом ОСОБА_1 міської ради 20.02.1992 року прийнято рішення № 55 „Про організацію передачі державного майна в комунальну власність міста". Відповідно до його додатку № 1 до складу підприємств, розпорядження і управління якими здійснювалось відділами і управліннями міськвиконкому, відносились і підприємства громадського харчування та торгівельної діяльності, що входять до складу обласного виробничо-торгівельного об'єднання громадського харчування. Рішенням ОСОБА_1 міської ради №6 від 22.04.1992 року було затверджено перелік майна та об'єктів, що перебувають у комунальній власності міста, де серед інших об'єктів значиться і їдальня №33 по вул. Соборній, 55. При цьому 01.09.1992 року ОСОБА_1 міською радою народних депутатів було прийнято розпорядження №207 "Про реєстрацію виробничо-торговельного підприємства громадського харчування їдальні № 33". Розпорядженням ОСОБА_1 міської ради народних депутатів № 1014 від 03.12.1992 року було зареєстровано організацію орендарів ОСОБА_1 виробничо-торговельного підприємства їдальні № 33. Розпорядженням ОСОБА_1 міської адміністрації № 1500 від 08.06.1994 року було здійснено реєстрацію орендного підприємства "Виробничо-комерційна фірма їдальня № 33". Приміщення їдальні було передано на баланс Орендного підприємства "Виробничо-комерційна фірма їдальня № 33", про що свідчать баланс підприємства станом на 01.07.1994 року та звіт про фінансові результати за 1994 рік. 29.09.1994 року між ОСОБА_1 міськвиконкомом (продавець) та організацією орендарів ОСОБА_1 виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальня № 33 (покупець) був укладений договір купівлі-продажу, згідно з п. 1.1. якого об'єктом купівлі-продажу визначено державне майно цілісного майнового комплексу, здане в оренду організації орендарів ОСОБА_1 виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальня № 33, яке знаходиться на балансі орендного підприємства виробничо-комерційної фірми їдальні № 33 і перебуває у комунальній власності ОСОБА_1 міської ради народних депутатів. Згідно з актом оцінки № 46, затвердженим завідуючим відділом приватизації міської адміністрації від 14.07.1994 року вартість відчужуваного державного майна, крім приміщення, становить 98680 тис. крб. Розпорядженням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради народних депутатів № 186-р від 04.11.1994 року було зареєстровано договір купівлі-продажу державного майна, зданого в оренду організації орендарів ОСОБА_1 виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальня № 33. Зобов'язано голову ради організації орендарів в місячний термін укласти договір довгострокової оренди приміщення строком на 10 років з науково-культурним центром Федерації профспілок Хмельницької області. Звертається увага, що як вбачається із п. 1.2. Статуту КП „Їдальня №33", підприємство створене організацією орендарів виробничо-комерційною фірмою „їдальня №33" зареєстрованою розпорядженням № 1500 ОСОБА_1 міської адміністрації від 08.06.1994 р., яка здійснила викуп державного майна, зданого в оренду відповідно до договору купівлі-продажу. Пунктом 1.4. Статуту передбачено, що підприємство є правонаступником щодо прав і обов'язків орендного виробничо-комерційної фірми "Їдальня № 33". КП "Їдальня №33" знаходилося у нежитловому приміщенні площею 986,4 кв.м, що розташоване по вул. Соборній, 55, на підставі договорів оренди, укладених між навчально-культурним центром „Побужжя" та колективним підприємством "їдальня № 33". Господарським судом Хмельницької області слухалася справа за позовом навчально-культурного центру „Побужжя" до КП "Їдальня №33" про виселення із займаного нежитлового приміщення по вул. Соборній, 55, рішенням від 29.03.2017 року по справі № 19/579 було відмовлено у задоволенні позову на підставі того факту, що спірне приміщення належить територіальній громаді міста ОСОБА_1, в особі ОСОБА_1 міської ради. 01.03.2017 року КП "Їдальня №33" звернулася до ОСОБА_1 міської ради як до дійсного власника приміщення з клопотанням про укладання договору оренди відносно вказаного приміщення. На сьогоднішній день вказане питання знаходиться на стадії вирішення. Тому рішення суду по даній справі може вплинути на права та законні інтереси колективного підприємства "Їдальня №33".

Крім того, представником відповідача подано заяви про залучення до участі у справі Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради та регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, як третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог.

Представником позивача у судовому засіданні подано клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 «Навчально культурний центр «Побужжя» Федерації профспілок Хмельницької області.

Відповідно до ч.1 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Суд вважає за необхідне задовольнити зазначені клопотання позивача та відповідача згідно з ст.27 ГПК України та залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_6 «Навчально культурний центр «Побужжя Федерації профспілок Хмельницької області та залучити до участі у справі Третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача,- КП «Їдальня 33», Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області. При цьому враховуються усні та письмові пояснення представників сторін, а також судові рішення , по яких вирішені спори, у яких зазначені юридичні особи висували свої вимоги щодо спірного приміщення. Відповідно рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки цих осоіб або на їх правовідносини з позивачем або відповідачем.

Для повного і всебічного зясування обставин справи, не надання відповідачем відзиву на позов, від сторін необхідно витребувати докази, а розгляд справи відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 10:00 "07" червня 2017 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 .

Залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Колективне підприємство "Їдальня №33" м.Хмельницький.

Залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради м.Хмельницький.

Залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області м.Хмельницький.

Залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - ОСОБА_6 «Навчально культурний центр «Побужжя Федерації профспілок Хмельницької області м. Хмельницький.

Позивачу та відповідачу - надати суду письмові пояснення, копії судових процесуальних документів, предмет позову у яких пов'язаний з даним спором; копії рішень та матеріалів органів місцевого самоврядування та органів державної влади щодо приміщення по вул. Соборна, 55 у м. Хмельницькому.

Відповідачу надати суду письмовий відзив на позовну заяву.

Суддя Ю.П. Олійник

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи

2 -Третій особі КП "Їдальня №33" (29000, м. Хмельницький, вул. Соборна, 55) реком. з вруч.,

3- Третій особі Виконавчий комітет ХМР (29000, м. Хмельницький, вул.. Гагаріна, 3) реком з вруч.,

4- Третій особі - регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області ( 29000, м. Хмельницький, вул. Соборна, 75) реком. з вруч.,

5- Третій особі - ОСОБА_6 «Навчально культурний центр «Побужжя «Федерація профспілок області» (29000, м. Хмельницький, вул. Соборна,55) реком. з вруч.