РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

24 травня 2017 року Справа № 918/1371/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Маціщук А.В.

судді Розізнана І.В. ,

судді Гулова А.Г.

за участю представників сторін:

позивача - пред-ка ОСОБА_1 (пост.дов. НВА 432274 від 25.10.2016 р.)

відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації - не з`явився

відповідача ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" -голови ОСОБА_4

третьої особи ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі - не з`явився

третьої особи Володимирецького держспецлісгоспу - не з`явився

третьої особи ОСОБА_5 Держгеокадастру у Рівненській області- пред-ка ОСОБА_6 (пост.дов. №31-17-06-789/2-17 від 27.01.2017 р.)

третьої особи Державного підприємства "Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру" - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця"

на рішення господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р.

у справі № 918/1371/16

за позовом публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця"

до ОСОБА_2 районної державної адміністрації

до ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 держспецлісгосп

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 Держгеокадастру у Рівненській області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства "Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру"

про визнання незаконним та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди землі № 1 від 05.02.2003 р.

в с т а н о в и в :

Відповідно до рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 відмовлено у задоволенні позову публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", від імені якого діє регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця", до ОСОБА_2 районної державної адміністрації, до ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі, Володимирецького держспецлісгоспу та ОСОБА_5 Держгеокадастру у Рівненській області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди землі № 1 від 05.02.2003 р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач публічне акціонерне товариство "Українська залізниця", від імені якого діє регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця", подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Скаржник вважає, що рішення господарського суду є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з підстав неповного з'ясування обставин, які мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, скаржник посилається на п.8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» від 23.05.2012 № 513, та п. 1 розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про надання дозволу та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації» від 21.11.2013 р. № 326 і пояснює, що Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою земель, що перебувають у постійному користуванні залізниці на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 25.12.1969 р., виданого виконавчим комітетом ОСОБА_2 районної ради Львівській залізниці Міністерства шляхів сполучення в Володимирецькому районні Рівненської області Української РСР. За результатом інвентаризації розроблено технічну документацію, витяги з якої надані суду як докази порушеного права залізниці на землекористування.

Вважає, що Господарського суду Рівненської області при прийнятті рішення від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 керувався лише листом від 10.02.2017 р. № 719/01-27/17 та висновками робочої групи з питань врегулювання земельних спорів, які не відповідають дійсності, оскільки на підставі висновку ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі від 22.12.2015 р. № 04-09/04 спірна земельна ділянка присутня як «накладка». Представник позивача не був залучений до робочої групи.

Скаржник просить врахувати викладене та скасувати рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що Державним підприємством «Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру» за замовленням Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» розроблено технічні документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель Державного територіально-галузевого об'єднанн «Львівська залізниця на території Антонівської, Заболоттівської, Великожолудської сільських та Рафалівської селищної ради. При цьому вважає, що технічна документація щодо інвентаризації земель Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" не може бути підставою для визначення площі накладки земель залізниці на землі, які перебувають у користуванні ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс", оскільки дана технічна документація не погоджена замовником, що суперечить ч.13 ст.186 Земельного кодексу України.

Пояснює, що на час відведення залізниці земельної ділянки загальною площею 293,9 га у постійне користування (1969 рік) формування земельних ділянок не проводилось. Також формування земельної ділянки не проведено під час розроблення технічної документації з інвентаризації земель, про що свідчить відсутність документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Тому технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель у даному випадку не може бути підставою для формування земельної ділянки.

Звертає увагу суду, що робочою групою з питань врегулювання земельних спорів встановлено, що на спірній земельній ділянці відсутня залізнична інфраструктура, картографічні матеріали не відповідають польовим умовам, позначена земельна ділянка знаходиться зовсім у іншому місці, і на місцевості не накладається на землі лісового фонду.

Враховуючи вищевикладене, відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація, просить рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 залишити без змін, апеляційну залишити без задоволення.

Відповідач ОСОБА_3 сільськогосподарський виробничий кооператив "Селянський ліс" у відзиві та в усних поясненнях, наданих апеляційному суду в судових засіданнях, заперечує свою відповідальність у даному спорі і пояснює, що договір оренди землі від 05.02.2003 р. № 1 відповідно до п.8.1. був укладений терміном на 5 років до 01.01.2008 р. і закінчив свою дію. На новий строк договір не поновлювався і новий договір щодо цієї ж земельної ділянки не укладався. Також пояснив, що в 2005 році на базі спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" створено Державне підприємство "ОСОБА_3 лісогосподарське агропромислове підприємство "ОСОБА_2 держспецлісгосп", якому згідно з наказом Міністерства аграрної політики України № 375 від 21.12.2004 р. та розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 328 від 25.10.2004 р. передані землі лісового фонду.

Третя особа Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області зазначає, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, у даному випадку не може бути підставою для формування земельної ділянки та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, оскільки на час відведення земельної ділянки загальною площею 293,9 у постійне користування формування земельних ділянок не проводилось. Також, формування земельної ділянки не проведено під час розроблення технічної документації з інвентаризації земель, про що свідчить відсутність документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Тому, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, у даному випадку, не може бути підставою для формування земельної ділянки.

При цьому визначити площу «накладання» земельної ділянки громадянина - власника земельної ділянки на землі позивача/скаржника можна лише шляхом звернення до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області для отримання адміністративної послуги «Державна реєстрація земельної ділянки з видачею ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру», потрібно подати відповідні документи згідно зі ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Враховуючи вищевикладене, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, просить рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 залишити без змін, апеляційну залишити без задоволення.

Представник позивача/скаржника в судовому засіданні пояснила, що розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про передачу в оренду земель лісового фонду спеціалізованому сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» від 28.12.2002 р. № 455 та укладання ОСОБА_2 районною державною адміністрацією/орендодавець та ОСОБА_3 сільськогосподарським виробничим кооперативом "Селянський ліс"/орендар договору оренди землі від 05.02.2003 р. №1 перешкоджає продовженню виготовлення відповідних правовстановлюючих документів на дані землі, в межах, визначених наданими вихідними даними. При цьому, представник позивача/скаржника посилається на лист ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області від 15.07.2015 р. № 297 та інвентаризації земельної ділянки Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на території Володимирецького pайону Рівненської області.

Відповідач ОСОБА_3 сільськогосподарський виробничий кооператив "Селянський ліс" просить не вважати його відповідачем по даній справі, оскільки кооператив "Селянський ліс" не являється користувачем і не заявляє вимог щодо оспорюваної земельної ділянки.

Представник третьої особи ОСОБА_5 Держгеокадастру у Рівненській області в судовому засіданні пояснив, що визначити площу «накладання» земельної ділянки громадянина - власника земельної ділянки на землі позивача/скаржника можна лише шляхом звернення до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області для отримання адміністративної послуги «Державна реєстрація земельної ділянки з видачею ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру», потрібно подати відповідні документи згідно зі ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація не забезпечила участь представника у судовому засіданні.

Треті особи ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі, ОСОБА_2 держспецлісгосп та Державне підприємство "Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру" не забезпечили участь представників у судовому засіданні, відзиви на апеляційну скаргу не надали.

Зважаючи, що судом вжито необхідних заходів для завчасного повідомлення сторін та третіх осіб про час і місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштової кореспонденції /а.с.240-245 у т.1/, явка представників в судове засідання обовязковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість завершення розгляду апеляційної скарги без участі представників відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації та третіх сторін, за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" та третьої особи ОСОБА_5 Держгеокадастру у Рівненській області в судовому засіданні, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. При цьому апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги чи позицією іншої сторони і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено таке.

Відповідно до Державного акту на право користування землею від 25.12.1969 р., виданого виконавчим комітетом ОСОБА_2 районної ради Львівській залізниці Міністерства шляхів сполучення в Володимирецькому районні Рівненської області Української РСР, Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" є постійним користувачем земельної ділянки загальною площею 293, 9 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту на території місцевих рад Володимирецького району Рівненської області /а.с.30 у т.1/.

Відповідно до статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" /а.с. 39 у т.1/ товариство/позивач утворене як публічне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття. Товариство є правонаступником усіх прав і обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

02.12.2014 р. Державним територіально-галузевим обєднанням "Львівська залізниця"/замовник та Державним підприємством "Рівненське державне науково виробниче підприємство геодезії та кадастру"/виконавець з метою підготовки документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками смуги відведення у адміністративних межах Володимирецького району Рівненської області укладено договір Л/П № 142737/НЮ.

Відповідно до пояснювальної записки під час проведення обстеження земель для виготовлення правовстановлюючих документів Державним підприємством "Рівненське державне науково виробниче підприємство геодезії та кадастру"/виконавцем технічної документації встановлено, що на території Заболотівської сільської ради в смузі відведення залізниці знаходиться земельна ділянка в користуванні ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс", що підтверджується договором оренди землі № 1 від 05 лютого 2003 року та листом Головного управління Держземагенства у Володимирецькому районі Рівненської області № 24-1703-0.11-3204/2-15 від 16.07.2015 р. /а.с. 32-34 у т.1/.

15.07.2015 р. Державне підприємство «Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру» на адресу ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області надіслало лист № 247, в якому просить підтвердити, що договір оренди укладений ОСОБА_2 районною адміністрацією та ОСОБА_3 сільськогосподарським виробничим кооперативом "Селянський ліс" від 05.02.2003 р. дійсний станом на 2015 рік /а.с. 21 у т.1/.

15.07.2015 р. ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області на адресу Державного підприємства «Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру» направило лист № 297, в якому повідомило, що станом на 2015 рік в користуванні ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" на території Заболоттівської сільської ради за межами населених пунктів перебувають земельні ділянки загальною площею 114,1 га. Земельні ділянки передані на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 455 від 28.12.2002 р. та згідно з договором оренди землі № 1 від 05.02.2003 р. укладений ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 сільськогосподарським виробничим кооперативом "Селянський ліс". Термін договору оренди землі № 1 від 05.02.2003 р. закінчився, однак розпорядження щодо припинення права користування землі не приймалося, тому земельні ділянки обліковуються в оренді ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" /а.с.22 у т. 1/.

Колегією суддів на підставі матеріалів справи встановлені такі обставини.

Згідно з рішенням Заболотівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 27.11.2001 р. № 81 погоджено проект відведення земель спеціалізованому сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» /а.с. 65 у т.1/.

Відповідно до розпорядження головою ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про передачу в оренду земель лісового фонду спеціалізованому сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» від 28.12.2002 р. № 455 прийнято рішення про передачу в оренду ОСОБА_3 сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» 16049,9 га. земель лісового господарства /а.с.17 у т.1/.

05.02.2003 р. ОСОБА_2 районною державною адміністрацією/орендодавець та ОСОБА_3 сільськогосподарським виробничим кооперативом "Селянський ліс"/орендар укладений договір № 1 /а.с.18-20 у т.1/.

Згідно з п.1.1. договору орендодавець на підставі розпорядження № 455 від 28.12.2002 р. надав, а орендар прийняв в користування на умовах оренди землі лісового фонду Заболотівської сільської ради загальною площею 124,6 га.

Відповідно до п.8.1. договір укладений терміном на 5 років до 01.01.2008 р.

Договір підписаний сторонами і зареєстрований у Володимирецькому районному відділі земельних ресурсів

Колегія суддів звертає увагу, що умовами договору чітко визначена дата завершення терміну дії договору до 01.01.2008 р.

Також судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України «Про створення державних спеціалізованих лісогосподарських агропромислових підприємств у Рівненській області» № 375 від 21.10.2004 р. на виконання Указу Президента України від 07.02.2004 р. № 171 «Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства» створено державні спеціалізовані лісогосподарські підприємства агропромислового комплексу, зокрема Державне підприємство «ОСОБА_3 лісгосподарське агропромислове підприємство «Володимирецького держспецлісгосп» /а.с.71 у т.1/.

Відповідно до розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства Володимирецького району» від 25.10.2004 р. № 375 землі лісового фонду, які перебувають в користуванні спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс» передано новоствореному державному підприємству "ОСОБА_3 лісогосподарському агропромисловому підприємству "ОСОБА_2 держспецлісгосп» /а.с. 70 у т.1/.

Колегією суддів встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі доручення голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 01.02.2017 р. № 3/01-12/17, робоча група з питань врегулювання земельних спорів з публічним акціонерним товариством "Українська залізниця", у складі ОСОБА_7 першого заступника райдержадміністрації (голова робочої групи), ОСОБА_8 начальника ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області (заступник голови робочої групи), ОСОБА_9 головного спеціаліста відділ апарату райдержадміністрації (секретар робочої групи) та членів робочої групи ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 та запрошені представники ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" та Державного підприємства «ОСОБА_3 лісгосподарське агропромислове підприємство «Володимирецького держспецлісгосп» (уповноважена особа публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" не прибула), провели обстеження земельної ділянки, яка є предметом спору. В ході обстеження комісією встановлено, що на спірній земельній ділянці відсутня залізнична інфраструктура, а саме посадочна платформа зупиночний пункт Кузнецовськ 365 км +100 низьковольтні та високовольтні лінії передач. Членами робочої групи проведено огляд спірної земельної ділянки (в межах смуги відведення згідно План границ полоси отвода линий Сарни Ковель Львовський ж.д. в границах Рафаловского района к проекту № 75 - Л от км. 343 до 366 ) і порівняно її з картографічними матеріалами позначеними у додатку до позовної заяви та встановлено невідповідність позначеної земельної ділянки і земельної ділянки, яка нібито накладається на земельну ділянку лісового фонду. Подані суду картографічні матеріали не відповідають польовим умовам, позначена земельна ділянка знаходиться зовсім у іншому місці, і на місцевості не накладається на землі лісового фонду. А земельна ділянка на яку посилаються у позовній заяві ( на 364 км +326,28 метрів та 364 км + 506,80 метрів з лівої сторони за ходом кілометрів від осі головної колії контур № 32) розташована зовсім у іншому місці. На думку комісії все це свідчить про технічне не доопрацювання організацією розробником технічної документації по відновленню меж земельної ділянки, що перебуває у користуванні позивачем, та невідповідність фактичного місце розташування земельної ділянки і оспорюваної земельної ділянки, що перебуває у користуванні. Спірна земельна ділянка дійсно частково вкрита лісовими насадженнями, які висаджені там штучним методом на відстані орієнтовано 30 метрів від залізничної колії та зі слів представників ОСОБА_3 сільськогосподарського виробничого кооперативу "Селянський ліс" та Державного підприємства «ОСОБА_3 лісгосподарське агропромислове підприємство «Володимирецького держспецлісгосп» постійно перебувала у їх користуванні згідно наявних у них матеріалів. На місцевості фактичної накладки земельної ділянки не існує, земельні ділянки позивача із земельними ділянками лісового фонду не накладаються /а.с.104-106 у т.1/.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з п. 16 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель" від 23.05.2012 р. № 513 у разі відсутності відомостей у Державному земельному кадастрі (а відомості щодо земельних ділянок позивача, які перебувають у постійному користуванні, відсутні у Державному земельному кадастрі) Виконавець за координатами поворотних точок, зазначених у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або іншій документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок, визначає межі таких ділянок, угідь, обмежень (обтяжень) у їх використанні та відображає їх на робочому інвентаризаційному плані.

Відповідно до ч. 13 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджується замовником технічної документації.

22.12.2015 р. ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі надано висновок № 04-09/04 про погодження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" на території Заболоттівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області /а.с.35 у т.1/. При цьому станом на 03.01.2017 р. відсутня інформація про затвердження технічної документації замовником. Докази про затвердження технічної документації позивачем/скаржником до матеріалів справи не додано.

Позивач/скаржник доводить, що розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про передачу в оренду земель лісового фонду спеціалізованому сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» від 28.12.2002 р. № 455 /а.с.17 у т.1/ та договір оренди землі від 05.02.2003 р. № 1, укладений ОСОБА_2 районною державною адміністрацією/орендодавець та ОСОБА_3 сільськогосподарським виробничим кооперативом "Селянський ліс"/орендар /а.с. 18-20 у т.1/ перешкоджає продовженню виготовлення відповідних правовстановлюючих документів на дані землі, в межах, визначених наданими вихідними даними.

При цьому, скаржник посилається на лист ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області від 15.07.2015 р. №297 /а.с.22 у т. 1/ та інвентаризації земельної ділянки Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на території Володимирецького pайону Рівненської області.

Відповідно до норм ч.1 ст.759, ст.792 ЦК України та ст.13 Закону України «Про оренду землі» за таким договором оренди орендодавець зобов'язаний передати за плату орендареві земельну ділянку у користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Згідно зі ст.ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно з ч.ч.1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент закінчення строку дії договору оренди землі) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Як зазначено вище, на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про передачу в оренду земель лісового фонду спеціалізованому сільськогосподарському виробничому кооперативу «Селянський ліс» від 28.12.2002 р. № 455 договір оренди землі від 05.02.2003 р. № 1 був укладений на строк до 01.01.2008 р.

Відповідно до частини першої ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 цього ж Кодексу закріплено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з яким кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Дана норма кореспондується з положеннями статті 20 ГК України, якою визначено способи захисту прав і законних інтересів субєктів господарювання та споживачів.

Колегія суддів бере до уваги позицію Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України, викладену у постанові від 11.11.2014, де зазначено наступне.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте суб'єктом владних повноважень рішення про передачу у власність чи оренду земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття як суб'єктом владних повноважень ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту (ст.16, 20 Цивільного кодексу України).

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації щодо передачі в оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, який застосований одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такий акт/розпорядження вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи користувача земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або користування земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Разом з тим, колегія суддів встановила, що строк дії договору оренди, визнання якого недійсним є предметом позовної вимоги, закінчився 01.01.2008 р., і суду не надані докази того, що договір був поновлений на новий строк відповідно до норм ст.33 Закону України «Про оренду землі» чи сторони уклали новий договір в іншій редакції щодо земельної ділянки лісового фонду Заболотівської сільської ради загальною площею 124,6 га.

Відсутні також докази того, що відповідач ОСОБА_3 сільськогосподарський виробничий кооператив «Селянський ліс» користується зазначеною земельною ділянкою без правовстановлювальних документів, чим порушує право користування позивача. Тоді як з матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України № 375 від 21.12.2004 р. та розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 328 від 25.10.2004 р. землі лісового фонду передані новоствореному державному підприємству "ОСОБА_3 лісогосподарському агропромисловому підприємству "ОСОБА_2 держспецлісгосп" /а.с.70-71 у т.1/.

За наведених обставин доводи позивача про те, що укладений відповідачами договір перешкоджає продовженню виготовлення відповідних правовстановлюючих документів на землі залізниці на 2015-2017 роки, і внаслідок цього порушені права та інтереси позивача, - є безпідставними, оскільки договір і правовідносини відповідачів є припиненими. Колегія суддів враховує при цьому правову позицію Верховного суду України, викладену у постанові від 23.12.2015 р. у справі № 3-1143гс15.

Посилання скаржника на лист ОСОБА_5 Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області від 15.07.2015 р. №297 /а.с.22 у т. 1/ та інвентаризації земельної ділянки Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на території Володимирецького pайону Рівненської області колегія суддів оцінює як помилкові, оскільки неправильний поточний облік земель не свідчить про порушення прав чи законних інтересів позивача відповідачами на час виготовлення правовстановлюючих документів та звернення з позовом до суду.

За наведених обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову та скасування чи зміни рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 за ст.104 ГПК України.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника згідно з ч.1 ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.49,99,101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу позивача публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" залишити без задоволення. Рішення Господарського суду Рівненської області від 13.02.2017 р. у справі № 918/1371/16 залишити без змін.

Матеріали справи № 918/1371/16 повернути Господарському суду Рівненської області.

Головуючий суддя Маціщук А.В.

Суддя Розізнана І.В.

Суддя Гулова А.Г.