Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"03" травня 2017 року Справа № 927/194/17

За позовом: Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , пр-т Миру, 14, м.Чернігів, 14005

Відповідач-1: Куликівська районна державна адміністрація Чернігівської області, , вул. Щорса, 67, смт. Куликівка, Куликівський район, Чернігівська область, 16300

Відповідач-2: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 38152

Предмет спору: про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: Будлянський В.М. - начальник юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-1035/2-17 від 13.01.2017;

від відповідача 1: Корогод Ю.П. - начальник юрвідділу, дов. № 02-21/614 від 13.03.2017;

від відповідача 2: ОСОБА_1 - особисто, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області;

В судовому засіданні взяв участь прокурор Чернігівської місцевої прокуратури Кашпур А.І., службове посвідчення 037123 видане 22.12.2015.

Заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до відповідачів: 1. Куликівської районної державної адміністрації Чернігівської області та 2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалася перерва, строк розгляду спору продовжувався.

У позовній заяві заступник керівника прокуратури посилається, зокрема, на те, що 10.07.2009 між Куликівською районною державною адміністрацією Чернігівської області (Орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі (далі - Договір), відповідно до умов якого Орендарю в оренду передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі запасу) загальною площею 1,0226 га, у тому числі рілля - 1,0226 га, яка знаходиться на території Кладьківської сільської ради Куликівського району Чернігівської області.

Заступник керівника прокуратури вважає, що вищевказаний Договір укладений з грубим порушенням вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним.

Всупереч вимогам ст.21 Закону України "Про оренду землі", ст.2 Закону України "Про плату за землю" та ст.13, ст.18 Закону України "Про оцінку земель", зазначає заступник керівника прокуратури, технічна документація з нормативної грошової оцінки зазначеної вище земельної ділянки не розроблялась та не погоджувалась, на розгляд Куликівської районної ради не надавалась та останньою не розглядалась.

Враховуючи, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена, невірно визначений розмір орендної плати і, як наслідок, до бюджету не надходять кошти у визначеному законодавством розмірі, чим порушуються економічні інтереси держави.

Представник позивача надав письмові пояснення по справі (а.с.73), в яких підтримує позовні вимоги заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури та просить суд їх задовольнити в повному обсязі. Представник позивача в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в письмових поясненнях по справі.

Відповідач-1 - Куликівська районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву (а.с. 38) у вирішенні позовних вимог по справі покладається на розсуд суду. Представник відповідача в судовому засіданні підтримав обставини, викладені у відзиві на позовну заяву.

Крім того, відповідачем заявлено письмове клопотання (а.с.71), в якому він просить суд виключити Куликівську районну державну адміністрацію зі складу відповідачів у справі та включити її до складу учасників судового процесу третьою особою.

Розглянувши клопотання, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд клопотання відхилив.

Відповідач 2 - ФОП ОСОБА_1 письмового відзиву на позовну заяву не надав, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення присутніх учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, між Куликівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар), згідно розпорядження Куликівської райдержадміністрації від 09.02.2009 № 46 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надання земельних ділянок в оренду» (а.с.19), 10.07.2009 укладено Договір оренди землі (далі - Договір) (а.с.21), згідно умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі запасу) для використання за цільовим призначенням (ведення товарного сільськогосподарського виробництва), яка знаходиться на території Кладьківської сільської ради Куликівського району Чернігівської області.

Згідно з п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,0226 га, у тому числі рілля - 1,0226 га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно з п.5 Договору, становить 7942,06 грн.

Договір укладено на 15 років (п.8 Договору).

Орендна плата, згідно п. 9 Договору, вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 72,42 грн на рік шляхом перерахування на рахунок Кладьківської сільської ради.

Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати до 20 числа кожного місяця в розмірі 6,04 грн (п. 11 Договору).

Договір зареєстрований у Куликівському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.07.2009 за № 09.

Фактично земельну ділянку загальною площею 1,0226 га було передано ФОП ОСОБА_1 10.07.2009 за актом прийому-передачі (а.с.24).

Отже, ФОП ОСОБА_1 за Договором було надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення на території Кладьківської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, яка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження якою, на час укладання Договору, відповідно до п. 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, здійснювала Куликівська районна державна адміністрація Чернігівської області.

Пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013. Цим Законом було внесено зміни до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, згідно яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передає центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Отже, Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є розпорядником земель державної власності, у т.ч. спірної земельної ділянки.

Згідно з ч.9 ст.92 ЗК України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом ч.1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (далі - Закон № 161), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст.4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 161, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю" (ч.2 ст.21 Закону № 161).

Згідно з ч.4 ст.21 Закону №161 річна орендна плата на земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.02.2003 № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно приписів ч.2 ст.18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно ч.1 ст.20 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього Закону).

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 цього Закону).

Згідно довідки Відділу Держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області від 14.12.2016 № 10-28-99.3-2620/2-16 (а.с.28) нормативна грошова оцінка орендованої за Договором ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки не проводилася та відповідно не надавалася на затвердження Куликівської районної ради.

На запит прокурора Відділ Держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області, в листі від 28.12.2016 №10-28-99.3-2739/2-16 (а.с.29), повідомив, що на 28.12.2016 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,0226 га складає 24974,92 грн.

Як свідчать матеріали справи, Відділ Держгеокадастру у Куликівському районі звертався до ФОП ОСОБА_1 з листом від 14.01.20116 № 22-28-99.3-60/2-16 (а.с.30), якому рекомендував переглянути, зокрема, діючий Договір та встановити річну оренду плату в розмірі 8 відсотків від нормативної грошової оцінки. Проте, на час прийняття рішення по справі, дій щодо приведення Договору у відповідність з вимогами чинного законодавства шляхом внесення до нього змін, ФОП ОСОБА_1 не здійснено.

У п.п.2.5.1 п.п.2.5 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними роз'яснено, що визнання правочину (господарського договору) недійсним господарським судом є наслідком його вчинення з порушенням закону, а не заходом відповідальності сторін. Тому для такого визнання, як правило, не має значення, чи усвідомлювали (або повинні були усвідомлювати) сторони протиправність своєї поведінки під час вчинення правочину.

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, Договір в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 вказаної статті, зміст правочину не може суперечить цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним судом України, зокрема, в постановах від 08.04.2015 у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015 у справі № 3-70гс15, від 01.07.2015 у справі № 3-29ггс15, від 01.07.2015 у справі № 3-298гс15.

Щодо відхилення клопотання відповідача-1 (а.с.71), то Куликівська районна державна адміністрація Чернігівської області є стороною Договору і не є позивачем, тобто є належним відповідачем по справі. Тому суд не вбачає підстав для задоволення клопотання.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення позову та припинення зобов'язання за Договором на майбутнє.

Судові витрати (судовий збір) покладається на відповідачів та розподіляється між ними порівну.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 75, 82-85, ст.111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним Договір оренди землі, укладений 10 липня 2009 року між Куликівською районною державною адміністрацією Чернігівської області та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 1,0226 га, що знаходиться на території Кладьківської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, зареєстрований у Куликівському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23 липня 2009 року за № 09.

3. Стягнути з Куликівської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Щорса, 67, смт. Куликівка, Куликівський район, Чернігівська область, 16300, р/р 7038 в Управління Державної казначейської служби України у Куликівському районі Чернігівської області, МФО 820172, банк Держказначейська служба України м. Київ, код 04061659) на користь прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 800,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

4. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38152, код ЄДРПОУ НОМЕР_1, р/р не відомий) на користь прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 800,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 03.05.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 05.05.2017.

Суддя Ю.М. Бобров