ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року Справа № 922/3503/14
Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого - суддів:Поляк О.І. (доповідач) Ходаківська І.П., Яценко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Харківської міської ради
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016
у справі №922/3503/14
господарського судуХарківської області
за позовомХарківської міської ради
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Заря"
провнесення змін до договору оренди землі,
за участю представників:

від позивача: не з'явились;

від відповідача: Солоненко С.О.;

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Заря" про внесення змін до договору оренди землі від 10.06.2005 №66122/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у редакції, яка викладена міською радою у позовній заяві.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.04.2015 у справі № 922/3503/14 (суддя - Светлічний Ю.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.04.2016 (головуючий суддя - Сіверін В. І., судді: Терещенко О.І., Шепітько І.І.), у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 14.06.2016 (головуючий суддя - Поляк О.І., судді: Бакуліна С.В., Грейц К.В.) скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.04.2016 та рішення Господарського суду Харківської області від 28.04.2015 справу скеровано до Господарського суду Харківської області на новий розгляд.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі № 922/3503/14 (суддя - Хотенець П.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016 (головуючий суддя - Хачатрян В.С., судді: Івакіна В.О., Слободін М.М.), позов задоволено частково, внесено зміни до договору оренди землі від 10.06.2005 №66122/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в такій редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі,

зареєстрованого "10" червня 2005 року за № 66122/05

у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр

державного земельного кадастру при Державному комітеті

України по земельних ресурсах"

"___" ___________ 20__

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАРЯ" (Орендар) в особі керівника ________________________з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 "Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові" пункти 5. та 9. договору оренди землі, зареєстрованого "10" червня 2005 року за № 66122/05 змінити, доповнити пункт 2 словами і викласти у такій редакції:

"2. В оренду передається земельна ділянка за кадастровим номером: :13:021:0501 загальною площею 0,2231Га, у тому числі: ріллі___ Га, багаторічних насаджень ____Га, сіножатей _ Га, пасовищ ____ Га, лісів ______Га, під забудовою 0, 0023 Га інших 0,2208 Га."

"5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 463 від 30.10.2013 року становить 3600499 грн. (три мільйона шістсот тисяч чотириста дев'яносто дев'ять гривень)."

"9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати на рік за земельну ділянку становить 4,82 відсотка від грошової нормативної оцінки земельної ділянки і складає 173544,05 грн. (сто тисяч сімдесят три п'ятсот сорок чотири грн. 05 коп.), або 14462, 00 грн. (чотирнадцять тисяч чотириста шістдесят дві грн. 00 коп.)."

II. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого "10" червня 2005 року за № 66122/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ Харківська міська рада м. Харків, м-н Конституції, 7 код 04059243 В особі міського голови _________________Г.А.Кернес /підпис/ ОРЕНДАР ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАРЯ" 61107, м. Харків, вул. Командарма Корка, буд. 41-А, код 25459225 В особі керівника ______________ _________________ /підпис/ /ПІБ/"
У задоволенні позовних вимог про внесення змін до абзацу другого пункту 9 та пунктів 13, 14 та 28 - відмовлено. Присуджено до стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Заря" на користь Харківської міської ради 689,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись із прийнятими у справі рішенням та постановою в частині відмови у задоволенні позовних вимог, Харківська міська рада звернулась із касаційною скаргою, у якій просить в цій частині скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 19.09.2016 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016, прийняти нове рішення, яким внести зміни до пункту 9 договору шляхом визначення ставки орендної плати на рівні 7,2 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В обґрунтування своєї правової позиції заявник касаційної скарги наголошує на неправильному застосуванні судами першої та апеляційної інстанцій статті 632 Цивільного кодексу України, пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" та неврахування ними Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 27.02.2008 №41/08.

До Вищого господарського суду України надійшов відзив Товариства з обмеженою відповідальністю "Заря", у якому відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін, з мотивів, у них викладених.

Відповідно до протоколу Вищого господарського суду України від 21.04.2017, у зв'язку із запланованою відпусткою судді Бакуліної С.В., для розгляду касаційної скарги Харківської міської ради у справі №922/3503/14, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи та визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Поляк О.І., судді - Яценко О.В., Ходаківська І.П.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами першої та апеляційної інстанцій, 10.06.2005 на підставі рішення Харківської міської ради від 27.04.2005 №78/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації" між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Заря" укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого відповідачу передано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі транспорту, яка знаходиться м.Харків, вул. Командрама Корка, 41-А.

Згідно пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2231 га, у тому числі під забудовою 0,0023 га, інших угідь 0,2208 га.

Відповідно до пункту 5 вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки: на період реконструкції згідно з довідкою №976/05 від 14.05.2005 року становить 298457 грн.; на період експлуатації згідно з довідкою №977/05 від 14.05.2005 року становить 1492284 грн.

Пунктом 8 договору передбачено, що його укладено строком: на період реконструкції до 01.12.2007, на період експлуатації до 01.05.2053.

Згідно з пунктом 9 договору орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Державного казначейства у Харківській області. Розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку становить: на період реконструкції: 2005р. - 635,71 грн., з 2006р. - 935,91 грн., з 2007р. - 1765,87 грн.; на період експлуатації - 5994,01 грн.

Пунктом 13 договору сторони встановили, що розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Рішенням Харківської міської ради 25 сесії 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Пунктом 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшої індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014.

Попередня вартість 1 квадратного метру землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 року №335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року №42/08 "Про затвердження Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007" та була введена в дію з 01.03.2008.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Харківської міської ради №960/12 від 19.12.2012 затверджено Порядок оформлення договорів оренди землі у м. Харкові.

На підставі вищевказаних рішень Харківської міської ради, Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було одержано витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку; виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності станом на 01.01.2013, одержано витяг №463 від 30.10.2013 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Листом - пропозицією від 13.12.2013 року №5056/0/225-13 Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив ТОВ "Заря" три примірника додаткової угоди до договору оренди землі від 11.04.2006р. та три примірника розрахунку орендної плати в зв'язку зі зміною розміру орендної плати, з пропозицією повернути у двадцятиденний строк після одержання пропозиції до Департаменту земельних відносин для подальшої їх передачі до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції.

Також, з метою забезпечення здійснення реєстрації додаткових угод шляхом внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та надання інформації з реєстру у формі витягу, позивачем відповідачу було запропоновано сплатити кошти: в розмірі 51,00 грн. за внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та в розмірі 120,00 грн. за надання інформації з Реєстру у формі витягу; та надати оригінали платіжних документів до міської ради (лист №5099/0/225-13 від 13.12.2013)

Відсутність відповіді у встановлений термін на згаданий лист-пропозицію слугувало для Харківської міської ради підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Предметом спору у справі, що переглядається є вимога Харківської міської ради про внесення змін до договору оренди землі шляхом визнання укладеною додаткової угоди у викладеній у позові редакції.

Розглядаючи спір по суті заявлених вимог, суди першої та апеляційної інстанцій, керуючись приписами статей 15, 30 Закону України "Про оренду землі", статті 632 Цивільного кодексу України, пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", статті 144 Конституції України, з огляду на встановлені судами обставини прийняття Харківською міською радою рішення від 25.09.2013 №1269/13, яким впроваджено нову нормативну оцінку земель міста та погодження сторонами договору оренди від 10.06.2005 №66122/05 обов'язковості внесення змін до договору у такому випадку, а також враховуючи необхідність зазначення у договорі кадастрового номеру земельної ділянки, дійшли висновку про наявність правових підстав для внесення змін до пунктів 2, 5, 9 в частині зазначення кадастрового номеру орендованої земельної ділянки, зміни нормативної оцінки та, у зв'язку з цим, розміру орендної плати орендованої земельної ділянки. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про внесення змін до абзацу другого пункту 9 договору, суди наголосили на відсутності правових підстав для збільшення ставки відсотку, який використовується для обчислення розміру орендної плати у судовому порядку, а також відсутності нормативного обґрунтування обов'язковості внесення змін до пунктів 13, 14, 28 договору, що унеможливило задоволення позову і цій частині.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги, що прийняті у справі судові рішення оскаржуються позивачем виключно у частині відмови у задоволенні позову про внесення змін до абзацу другого пункту 9 договору оренди землі від 10.06.2005 №66122/05 щодо підвищення ставки відсотку з 4,82% до 7,2%, погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Тобто, тільки строки внесення орендної плати чітко встановлюються Податковим кодексом України.

Стаття 288 Податкового кодексу України не встановлює розмірів - ставок орендної плати, тільки граничні межі розміру - мінімальну (3%) та максимальну (12%).

Визначення в договорі орендної плати в межах законодавчо визначених граничних розмірів не суперечить положенням чинного законодавства, а одностороннє збільшення ставки орендної плати в межах статті 288 Податкового кодексу України не є приведенням договору у відповідність до норм чинного законодавства.

Як обґрунтовано зауважено судами, нормативно грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, але при цьому відсутнє законодавче обґрунтування для автоматичної, одночасної зміни самої ставки орендної плати, визначеної умовами договору з підстави зміни нормативної грошової оцінки землі.

Договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього поза наведених законодавством підстав: зацікавлена сторона може просити суд про внесення змін до договору згідно з рішенням суду лише у випадках, передбачених законом та договором. При цьому, за відсутності згоди відповідача у суду відсутні підстави встановлювати орендну плату вище граничного мінімального рівня (3%) або погодженого сторонами розміру ставки орендної плати під час укладання договору оренди.

Як встановлено судами, у справі, що переглядається, ставка орендної плати у вигляді відсотку від нормативної грошової оцінки при укладанні договору оренди була встановлена пунктом 3.3 рішення Харківської міської ради XVIII сесії IV скликання від 24.12.2003 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м.Харкові" на рівні 4,82 відсотка від грошової нормативної оцінки земельної ділянки, що перевищує граничний мінімальний рівень. Такий розмір ставки, за висновком судів, повністю дорівнює співвідношенню розміру орендної плати і нормативної грошової оцінки, погодженої обома сторонами в пункті 9 договору.

Так, при укладанні договору в пункті 5 було визначено нормативну грошову оцінку на період експлуатації в розмірі 1492284 грн., а в пункті 9 договору орендну плату в розмірі 5994.01 грн. в місяць, тобто сторони погодили, що за рік орендна плата становить 12* 5499,01 грн. = 71928.12 грн. У відсотковому значенні ставка орендної плати дорівнює: 71928,12 грн./ 1492284 грн.,* 100%= 4,82%.

Отже, оскільки визначена сторонами у договорі оренди землі від 10.06.2005 ставка на рівні 4,82 відсотка відповідає приписам статті 288 Податкового кодексу України, а чинним законодавством та умовами цього договору не надано міській раді повноважень в односторонньому порядку змінювати таку ставку, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної про відсутність правових підстав для внесення змін до договору в цій частині.

Таким чином, враховуючи межі перегляду справи і повноваження касаційної інстанції щодо переоцінки доказів, встановлені статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваних Харківською міською радою судових рішень в частині відмови в задоволенні вимог про внесення змін до договору оренди шляхом збільшення ставки орендної плати до 7,2 відсотків та прийняття в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016 та рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі № 922/3503/14 слід залишити без змін, а касаційну скаргу Харківської міської ради - без задоволення.

В силу приписів статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за розгляд касаційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Харківської міської ради на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016 у справі № 922/3505/14 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.11.2016 у справі № 922/3505/14 залишити без змін.

Головуючий суддя О.І. Поляк

Судді І.П. Ходаківська

О.В. Яценко