ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"04" травня 2017 р. Справа № 911/1328/17

Суддя А.С. Грєхов розглянувши матеріали

за позовом Головного управління Держгеокадастру у Київській області,

до відповідача Володарської районної державної адміністрації Київської області

за участю третьої особи ОСОБА_2.

про визнання незаконним та скасування розпоряджень та визнання недійсним державного акту.

Обставини справи:

До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Володарської районної державної адміністрації Київської області за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування розпорядження Володарської районної державної адміністрації про надання дозволу на виготовлення технічної документації, розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельню ділянку та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Оскаржуваним розпорядженням Володарської районної державної адміністрації від 22.10.2009 №566 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку в межах Рудосільської сільської ради за межами села Руде Село» надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку загальною площею 12,5725 га для обслуговування господарських будівель та споруд в межах села Рудосільскої сільської ради, за межами села Руде Село.

Розпорядженням Володарської районної державної адміністрації від 14.05.2010 №218 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та передано земельну ділянку площею 12,5725 га у власність гр. ОСОБА_2 дял обслуговування господарських будівель та споруд в межах Рудосільскої сільської ради, за межами села Руде Село.

На підставі вказаного розпорядження Володарської райдержадміністрації гр. ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1

Відповідно до приписів статті 12 Господарського процесуального кодексу України, господарськими судами підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесені до компетенції адміністративних судів;

Виходячи зі змісту п. 6 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України, питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватно-правовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно п. 1.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до п. 1.2. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

Господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином Володарьска районна державна адміністрація у частинні прийняття розпоряджень про надання дозволу і затвердження технічної документації із землеустрою здійснювала виключно владні повноваження у галузі земельних відносин, а спірні правовідносини за своїм характером є публічно-правовими що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду. Такої ж позиції дотримується і Верховний суд України (Постанови ВСУ від 19.01.2016 року у справі № 21-3690а15 та від 07.06.2016 № 820/3507/15).

Також суд звертає увагу на те, що у частині спору про визнання недійсним державного акту на право власності на земельню ділянку серія НОМЕР_1, відповідні правовідносини щодо права на землю фактично існують між позивачем та фізичною особою - громадянином ОСОБА_2, який є власником спірної земельної ділянки, у зв'язку з чим дана особа мала б бути відповідачем у даній справі, а сама справа мала б розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 3 ст. 58 Господарського процесуального кодексу України, не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 63 Господарського процесуального кодексу України, суд повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду, якщо порушено правила об'єднання вимог або об'єднано в одній позовній заяві кілька вимог до одного чи кількох відповідачів і сумісний розгляд цих вимог перешкоджатиме з'ясуванню прав і взаємовідносин сторін чи суттєво утруднить вирішення спору.

З огляду на вищезазначене, суд повертає позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Київській області на підставі п. 5 ч. 1 ст. 63 ГПК України.

Враховуюче викладене та керуючись ч. 3 ст. 58, п. 5 ч. 1 ст. 63 та ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву та додані до неї документи повернути позивачу без розгляду.

Суддя А.С. Грєхов