РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2017Справа №910/3766/17

За позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі

Державної екологічної інспекції у м. Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ісіда-IVF»

про стягнення 119 642,15

Суддя Сівакова В.В.

Представники сторін:

від прокуратури Винник О.О. - посвідчення № 036704 від 15.12.2015

від позивача Супрун Л.О. - по дов. № 9-07/09 від 03.01.2017

від відповідача Черевко Л.М. - по дов. № 22 від 12.04.2017

СУТЬ СПОРУ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ісіда-IVF» на користь Державного бюджету України (30%) та бюджету м. Києва (70%) збитків, завданих державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства у розмірі 119 642,15 грн.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.03.2017 порушено провадження у справі № 910/3766/17 та призначено її до розгляду на 04.04.2017.

Від відповідача 31.03.2017 на адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю направити повноважного представника в судове засідання.

Прокуратурою 04.04.2017 до відділ діловодства суду подано повідомлення про відсутність аналогічного спору, а також те, що оригінали документів знаходяться у позивача.

Ухвалою Господарського суду міста Києва № 910/3766/17 від 04.04.2017, у зв'язку з нез'явлення в судове засідання представника відповідача та невиконанням сторонами вимог ухвали про порушення провадження у справі від 13.03.2017, розгляд справи відкладено на 13.04.2017.

Відповідач у поданому 12.04.2017 до відділу діловодства суду відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних заперечує посилаючись на те, що позивачем розрахунок збитків здійснено відповідно до п. 4.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (далі - Методика), тоді як слід його розраховувати на підставі п.п. 3.6, 3.7. цієї Методики. У позивача відсутня необхідна документація, яка б містила інформацію щодо парламентів джерел викидів та/або джерел утворення забруднюючих речовин, що дала б можливість здійснити розрахунок маси наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря згідно з п.п. 3.6, 3.7. Методики. Відсутні результати інструментально лабораторних вимірювань, за результатами яких мав би здійснюватись розрахунок маси наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викиду.

Позивачем в судовому засіданні 13.04.2017 подано повідомлення про відсутність аналогічного спору.

Прокуратура в судовому засіданні 13.04.2017 позовні вимоги підтримала повністю.

Позивач в судовому засіданні 13.04.2017 позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач в судовому засіданні 13.04.2017 проти задоволення позовних вимог заперечував повністю.

В судовому засіданні 13.04.2017 на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 20.04.2017.

Позивачем 19.04.2017 до відділу діловодства суду подано пояснення, в яких зазначає, що заявлена сума збитків здійсненна у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря вірно та складає 119 642,15 грн. Зазначає, що позивач не повинен доводити наявність вини відповідача, навпаки відповідач має довести, що у діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач у поданих в судовому засіданні 20.04.2017 поясненнях зазначає, що позивач, в порушення пункту 3.7 Методики, не встановив та взагалі не здійснив розрахунку маси забруднюючих речовин, що викинуті в атмосферне повітря відповідачем. З огляду на це, самі лише дані з довідки ПАТ «Київгаз» № 6267/20 від 21.07.2016 (щодо об'єму використаного газу за період з 01.04.2014 по 30.06.2016) не є розрахунком маси забруднюючих речовин, який обов'язково має здійснюватися, згідно п.п. 3.6, 3.7 Методики, а тому не є належним доказом, що підтверджує масу забруднюючих речовин, що викинуті відповідачем в атмосферне повітря, що виключає можливість їх використання для розрахунку збитків, завданих державі. Оскільки розрахунок суми збитків був здійснений позивачем без проведення інструментально-лабораторних вимірювань, розмір таких збитків згідно розрахунку є таким, що не відповідає дійсності оскільки не підтверджується належним чином у встановленому Методикою порядку. Відповідач не заперечує факту відсутності дозволу на викиди і готовий відшкодувати шкоду, завдану державі, якщо буде доведено дійсний (її розмір у відповідності до правил розрахунку згідно Методики.

В судовому засіданні 20.04.2017, відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача і відповідача, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п.п. 4.2 п. 4 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 429 від 04.11.2011 (далі - Положення), Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема:

а) законодавства про екологічну та радіаційну безпеку: під час здійснення діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки; щодо додержання вимог висновків державної екологічної експертизи;

г) законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;

л) законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів; складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів;

м) законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Згідно з п.п. 6.4, 6.7 і 6.11 п. 6 Положення Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження.

Перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (дозволи, ліцензії, сертифікати, висновки, рішення, ліміти, квоти, погодження, свідоцтва).

Розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред'являти претензії.

На виконання наказу Інспекції № 437 від 02.07.2016 і направлення на перевірку № 513 від 02.07.2016 у період з 07.07.2016 по 22.07.2016 було проведено планову перевірку дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства України Товариством з обмеженою відповідальністю «Ісіда-IVF» за адресою: м. Київ, бул. Івана Лепсе, 65, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 05/523а (далі - Акт).

Відповідно до Акта Інспекцією встановлено:

1. до перевірки представлено титульну сторінку дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -095, термін дії 5 років, з 12.03.2009 по 12.03.2014; станом на момент перевірки діючий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відсутній; перевіркою встановлено, що ТОВ «Ісіда-IVF» за адресою: м. Київ, бул. Івана Лепсе, 65 з 13.03.2014 здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади стаціонарними джерелами, що є наднормативними викидами;

2. на балансі ТОВ «Ісіда-IVF» перебуває 2 одиниці автотранспорту; підприємством не здійснюється інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел;

3. підприємством не здійснюється контроль за якістю стічних дощових (снігових) вод;

4. не зроблено план організації роботи у сфері поводження з відходами;

5. первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою № 1-Вт, у відповідності до Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-Вт «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» на підприємстві не ведеться;

6. підприємством не визначено та не погоджено склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища;

7. підприємством не подається статистична звітність щодо поводження з відходами;

8. перевіркою встановлено, що в процесі господарської діяльності ТОВ «Ісіда-IVF» утворюються відходи, в саме: відпрацьовані люмінесцентні лампи, фракція білково-жирова (з жировловлювача), відпрацьована оргтехніка (що віднесені до розділу А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1120 від 13.07.2000), макулатура, клінічні та подібні їм відходи, тверді побутові відходи та інші однак підприємством не проведено інвентаризацію відходів, не здійснено розрахунок показника загального утворення відходів; відповідно до представлених актів прийому-передачі відходів Пзув складає менше 1000 умовних одиниць, підприємством не подано декларацію про відходи по 4 об'єктам утворення відходів що розташовані за адресами: бул. Івана Лепсе, 65; просп. Героїв Сталінграда, 22; вул. Р.Окіпної, 8-б; вул. Круглоуніверситетська, 13-а.

Приписом Інспекції № 05/219п від 22.07.2016 приписано:

б/н видати наказ по підприємству про відповідних посадових осіб за виконання даного припису, а також розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків, їх копії надати до Інспекції; термін виконання - до 29.07.2016;

1. надати до Інспекції довідку щодо годин роботи всіх джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Ісіда-IVF», по кожному джерелу окремо, за період з 13.03.2014 по 22.07.2016 (включно); термін виконання - до 05.08.2016;

2. отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; термін виконання - до 22.08.2016;

3. здійснити інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин 2 пересувних джерел; копію протоколів вимірювань надати до Інспекції; термін виконання - до 22.08.2016 (надалі постійно);

4. здійснити контроль за якістю стічних дощових (снігових) вод; термін виконання - до 22.08.2016 (надалі постійно);

5. розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами; термін виконання - до 22.08.2016;

6. здійснювати первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою № 1-Вт, у відповідності до Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» на підприємстві не ведеться; термін виконання - до 22.08.2016 (постійно з дня отримання припису);

7. визначити та погодити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища; термін виконання - до 22.08.2016;

8. подати статистичну звітність щодо поводження з відходами, утвореними у 2015 році; термін виконання - до 22.08.2016;

9. провести інвентаризацію відходів, здійснити розрахунок показника загального утворення відходів та подати декларації про відходи по всім підрозділам підприємства (4 об'єкти); термін виконання - до 22.08.2016.

20.07.2016 Інспекцією складено протокол № 01034 про адміністративне правопорушення, яким встановлено, що на підприємстві 13.03.2016 здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. Під час складання вказаного протоколу розмір заподіяної державі шкоди не розраховувався.

Постановою Інспекції № 01034 від 20.07.2016 про накладення адміністративного штрафу на відповідальну особу ТОВ «Ісіда-IVF» (ОСОБА_6) накладено штраф у сумі 85,00 грн.

Відповідно до квитанції від 09.08.2016 працівником ТОВ «Ісіда-IVF» (ОСОБА_6) сплачено штраф у сумі 85 грн.

Отже, судом встановлено, що в період з 13.03.2014 по 22.07.2016 відповідач здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

Відповідно до статей 33 та 34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 10.12.2008 затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (далі - Методика), згідно з п. 1.2 якої ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб).

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Методики встановлено, що наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря вважаються викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 2.2 Методики факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами.

Згідно з підпунктом 2.7.1 пункту 2.7 Методики розрахункові методи визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та об'ємної витрати газопилового потоку застосовуються у випадках викиду забруднюючих речовин від джерел викидів, які здійснюються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання

Пунктом 4.1 Методики встановлено, що розмір відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1, з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини.

Розмір збитків розраховується за формулою

З = mі х 1,1П х Aі х Кт х Кзі, (12)

де З - розмір збитків, грн.;

mі - маса i-тої забруднюючої речовини, що викинута в атмосферне повітря наднормативно, т;

1,1П - розмір мінімальної заробітної плати (П) на момент виявлення порушення за одну тонну умовної забруднюючої речовини, помноженої на коефіцієнт (1,1), грн./т;

Aі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-тої забруднюючої речовини;

Кт - коефіцієнт, що враховує територіальнісоціально-екологічні особливості;

Кзі - коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту i-тою забруднюючою речовиною.

Загальний розмір відшкодування збитків розраховується як сума розмірів збитків за наднормативний викид в атмосферне повітря кожної забруднюючої речовини.

Позивачем розрахунок розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Ісіда-IVF» за період з 01.04.2014 по 30.06.2016 здійснено на підставі технічного звіту про проведення режимно-налагоджувальних робіт та еколого-теплотехнічних випробувань 2-х водогрійних котлів Victoplex 100 SX1при спалюванні природного газу, розташованих в котельні за адресою: м. Київ, бул. Івана Лепсе, 65 та довідки ПАТ «Київгаз» № 16267/20 від 21.07.2016 щодо об'єму використаного газу ТОВ «Ісіда-IVF» за період з 01.04.2014 по 30.06.2016.

Так, позивач розраховував масу наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерел викидів забруднюючих речовин за 2 формулою, визначеною пунктом 3.1 Методики, а саме розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду забруднюючих речовин, віднесеного до основних джерел викидів, здійснюється за формулою

mi = 3,6 х 10 -3 х (qmi - qm норм) х T,

де mi - маса наднормативного викиду i-тої забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду цієї забруднюючої речовини, т;

qmi - середнє значення масової витрати i-тої забруднюючої речовини, г/с;

qm норм - значення затвердженого нормативу викиду i-тої забруднюючої речовини, наведеного в дозволі на викид, г/с;

T - час роботи джерела викиду i-тої забруднюючої речовини в режимі наднормативного викиду, год.

Разом з тим, оскільки у відповідача в період з 01.04.2014 по 30.06.2016 здійснювалися викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, то маса наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря має розраховуватися на підставі пунктів 3.6 та 3.7 Методики.

Відповідно до пункту 3.6 Методики розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерела викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта господарювання (матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, технологічні регламенти виробництва, режимні карти роботи паливовикористовувального обладнання, питомі викиди (показники емісії), дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N 2-ТП (повітря)), або згідно з методиками для розрахунків маси викидів забруднюючих речовин за час роботи джерела без дозволу на викиди.

Згідно з пунктом 3.7 Методики за відсутності у відповідній документації суб'єкта господарювання інформації щодо параметрів джерел викидів та/або джерел утворення забруднюючої речовини розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду (утворення), який здійснюється без дозволу на викиди, визначається за результатами інструментально-лабораторних вимірювань за формулою

mi = 3,6 х 10-6 х сBi х qv х T,

де mi - маса викиду i-тої забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду (утворення) цієї забруднюючої речовини без дозволу, т;

сBi - середнє значення масової концентрації i-тої забруднюючої речовини за результатами вимірювань її вмісту в газопиловому потоці від джерела викиду (утворення) цієї забруднюючої речовини, мг/м3;

qv - значення об'ємної витрати газопилового потоку від джерела викиду (утворення) i-тої забруднюючої речовини, приведене до нормальних умов, м3/с;

T - час роботи джерела викиду (утворення) i-тої забруднюючої речовини без дозволу, год.

Проте, розрахунок суми збитків здійснений позивачем без проведення інструментально-лабораторних вимірювань в порушення п. 3.7 Методики, у зв'язку з чим суд позбавлений можливості встановити дійсний розмір збитків, завданих відповідачем державі в результаті викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря без дозволу на такі викиди.

Обов'язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Це стосується прокуратури, яка мала довести наявність тих обставин, на підставі яких вона звернулася до господарського суду з позовними вимогами про стягнення 119 642,15 грн. збитків.

З урахуванням викладеного суд вважає, що позовні вимоги Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві необґрунтовані та задоволенню не підлягають повністю.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на прокуратуру.

Керуючись ст. 49, ст.ст. 80, 82-85 ГПК України,-

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Повне рішення складено 27.04.2017.

Суддя В.В.Сівакова