ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"03" травня 2017 р.Справа № 924/300/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., розглянувши матеріали за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький

про стягнення 282 566,94 грн.

Представники сторін:

від позивача ОСОБА_2-довіреність №02-14-320 від 16.03.2017р.

від відповідача не зявився

від прокуратури ОСОБА_3- прокурор прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом до відповідача ФОП ОСОБА_1 про стягнення 282566,94 грн. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач є власником приміщення теплиці площею 2314,9 кв.м. (в т.ч. теплиць площею 1742,8 кв.м., адміністративно складського приміщення площею 281,6 кв.м., підвалу площею 290,5 кв.м) по вул. Тернопільській,17/1Е у м. Хмельницькому. При цьому, користується земельною ділянкою загальною площею 3800,00 кв.м. за відсутності правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог статей 125, 126 ЗК України. Вказане стало підставою нарахування відповідачу збитків у вигляді неодержаного доходу за користування з 01.01.2014р. по 01.12.2016р. у розмірі 282566,94 грн.

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали, з підстав викладених у позовній заяві та просять суд позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання 03.05.2017р. не зявився, вимоги суду не виконав, щодо подачі відзиву на позов та направлення свого представника в судове засідання, причини неявки суд не повідомив.

У відповідності до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно ст.43 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Неявка в судове засідання господарського суду представника відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті та не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки. Тому, для уникнення зловживання правом з боку відповідача, враховуючи, що судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про слухання справи в суді, суд вважає за необхідне розглянути дану справу по суті, на підставі ст. 75 ГПК України, за наявними у ній документами.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №10117693 від 16.03.2006р., за ОСОБА_1 м. Хмельницький на праві приватної власності зареєстровано нерухоме майно, а саме: приміщення теплиці, загальною площею 2314,9 кв.м., в тому числі: теплиць - 1742,8 кв.м., адміністративно-складське приміщення - 281,6 кв.м., підвал - 290,5 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 17.

Право власності на зазначене нерухоме майно виникло на підставі рішення господарського суду Хмельницької області від 14.02.2006р. по справі №8/418.

Для обслуговування зазначеного майна, рішеннями сесії Хмельницької міської ради №34 від 02.04.2008р., №51 від 08.04.2009р. та №27 від 26.02.2010р. ФОП ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 17.

11.08.2010р. між Хмельницькою міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі №54.

Відповідно до п.8 договору, договір укладено на 5 (п'ять) років до 02.04.2013р.

Після закінчення терміну дії договору оренди, а саме 02.04.2013р. ОСОБА_1 звернувся з клопотанням від 11.06.2013р до Хмельницької міської ради з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості (для обслуговування приміщення теплиці (в тому числі: теплиці, адміністративно-складське приміщення, підвал) Орієнтовною площею 0,3800 га, що розташована за адресою: лі. Хмельницький, вулиця Тернопільська, 17/1Е та надати її в користування.

Рішенням сесії Хмельницької міської ради №59 від 28.08.2013р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 3800 кв.м по вул. Тернопільській 17/1 Е для обслуговування належних йому на праві власності приміщень.

Представниками департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів та управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради проведено обстеження земельної ділянки, яка використовується ФОП ОСОБА_1, про що складено відповідний акт від 24.11.2016р.

В подальшому, у зв'язку з відсутністю укладеного договору оренди земельної ділянки, представниками департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів та управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради на підставі ст. 189 Земельного кодексу України проведено перевірку використання земельної ділянки, якою встановлено факт використання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки Хмельницької міської ради площею 03800 га без правовстановлюючих документів та складено акт від 22.12.2016 визначення розміру збитків, завданих місцевому бюджету фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 внаслідок користування земельною ділянкою площею 3800 кв. м., розташованою в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 17/1Е без оформлення правовстановлюючих документів.

Додатком до вказаного акту комісією складено детальний розрахунок збитків за період з 01.01.2014р. по 01.12.2016 року та визначено суму збитків у розмірі 282566,94 грн. Розрахунок розміру орендної плати здійснено виходячи із 3%-ї ставки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №78 від 26.01.2017р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 22.12.2016р.

Враховуючи користування відповідачем земельною ділянкою за відсутності укладеного договору оренди, несплатою орендної плати за користування земельною ділянкою, прокурор звернувся до суду із вимогою про стягнення з відповідача суми 282566,94 грн. збитків як упущеної вигоди позивача.

Досліджуючи надані по справі докази та пояснення сторін, судом приймається до уваги таке.

Статтею 16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.

Суб'єктами права на землі комунальної власності згідно статті 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Статтею 20 Закону України „Про оцінку земель" передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою.

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу України визначено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно із ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (ст. 122 Земельного кодексу України).

Згідно із ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За приписами частин 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 Цивільного кодексу України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 Цивільного кодексу України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок законного вилучення земельних ділянок на користь інших осіб, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, здійснюється згідно приписів ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284.

Зазначений Порядок встановлює, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п. 1 Порядку).

Частиною 4 статті 623 Цивільного кодексу України встановлено, що при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем в порушення вимог законодавства, на виконання рішень Хмельницької міської ради № 59 від 28.08.03.2013р. не укладено договору оренди переданої йому земельної ділянки, на якій розміщено придбане ним нерухоме майно, здійснюється використання вказаної земельної ділянки без правоустановчих документів, ігноруються звернення позивача щодо укладення договору оренди.

На даний час ОСОБА_1 право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформив.

Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці за цільовим призначенням є землі промислового використання територіальної громади Хмельницької міської ради загальною площею 10331 кв.м, забудовані землі в т.ч, зелені насадження площею 7410 кв.м., які є предметом даного спору.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМ України від 19.04.1993р. №284.

Відповідно до п. 1 Порядку, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.01.2017року №78 затверджено акт по визначенню розміру збитків за фактичне використання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Дане рішення у встановленому законом порядку не оскаржене та не визнане незаконним. Отже, вказане рішення є обов'язковим для виконання на відповідній території.

Збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, у тому числі орендарями, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісії, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п. 5 Порядку).

В п. 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" розяснено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України.

Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Як було встановлено судом, відповідач знав про необхідність укладення договору оренди, однак не вчиняв усіх належних дій щодо його укладення, що позбавило Хмельницьку міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю.

Невиконання вказаного обовязку є підставою для стягнення з землекористувача збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 17.02.2016р. по справі №904/5857/14).

Згідно пункту 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Земельний податок - це обов'язковий платіж, що стягується з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (п. 14.1.72. ст. 14 Податкового кодексу України).

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.14.1.136. ст. 14 Податкового кодексу України).

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином, матеріали справи свідчать про бездіяльність відповідача щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, що належить ФОП ОСОБА_1 на праві власності, що позбавило Хмельницьку міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що за період з 01.01.2014р. по 01.12.2016р. складає суму 282566,94 грн., який вона б могла отримувати, якби її право не було порушено. Наведене надає позивачеві право на відшкодування таких збитків, пов'язаних з використанням відповідачем такої земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наявні всі елементи складу цивільного правопорушення в діях відповідача, як то: факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що призвело до наявності збитків у позивача, визначення і відшкодування яких врегульовано вищевказаним Порядком; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило сільську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

З огляду на вищенаведене та враховуючи те, що позивачем доведено користування відповідачем земельними ділянками без оформлення договору оренди землі, з урахуванням фактичних обставин, наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку вимоги позивача щодо стягнення збитків в розмірі 282566,94 грн. (за період з 01.01.2014р. по 01.12.2016р.), є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судовий збір відповідно до статті 49 ГПК України покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, ст.ст. 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради м. Хмельницький до фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький про стягнення 282 566,94 грн. задовольнити.

Стягнути з фізичної особи підприємця ОСОБА_1, (м. Хмельницький, вул. Місячна,33, код НОМЕР_1) на користь Хмельницької міської ради ( м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3, код 33332218) 282566,94 грн. (двісті вісімдесят дві тисячі пятсот шістдесят шість гривень 94 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Видати наказ.

Стягнути з фізичної особи підприємця ОСОБА_1, (м. Хмельницький, вул. Місячна,33, код НОМЕР_1) на користь прокуратури Хмельницької області (, Державна казначейська служба України в м. Києві, МФО 820172, рахунок 2814) судовий збір у розмірі 4238,50 грн. (чотири тисячі двісті тридцять вісім гривень 50 коп.).

Видати наказ.

Повний текст складено 05.05.2017р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу, (м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3)

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Місячна,33) (прост.)

4 - прокуратуру (м. Хмельницький, вул. Проскурівська,63)