ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 р. Справа № 909/244/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі: судді Фанди О.М., секретаря судового засідання Поліводи С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, адреса для листування: АДРЕСА_2

до відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м.Івано-Франківськ, 76004,

про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 750 від 03.11.2016 року в частині додатку № 3, яким затверджено акт визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді від 07.10.2016 року стосовно позивача

за участю:

від позивача представники не з'явилися

від відповідача: Перепічка Назарій Ігорович - головний спеціаліст відділу представництва Департаменту правової політики Івано-Франківської міської ради, (довіреність № 2315/01-20/14в від 30.12.2016 року)

встановив: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до господарського суду Івано-Франківської області із позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 750 від 03.11.2016 року в частині додатку № 3, яким затверджено акт визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді від 07.10.2016 року стосовно позивача.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №750 від 07.11.2007 року в частині Додатку №3, за яким затверджено Акт визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді від 07.10.2016 року стосовно приватного підприємця - фізичної особи ОСОБА_1 є незаконним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки між позивачем та відповідачем протягом 2013-2016 років не існувало орендних відносин щодо земельної ділянки по АДРЕСА_3. Договір оренди землі ,на думку позивача, не укладено з вини відповідача. А за відсутності вини позивача, відсутній склад цивільного правопорушення ,що мав би стати підставою для стягнення збитків.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (вх. №5961/17 від 05.04.17) та просить суд в позові відмовити. Свої заперечення обґрунтовує тим, що спірне рішення в частині Додатку №3 так і в цілому є законним та прийняте в межах власних повноважень, оскільки позивач після закінчення дії договору оренди землі №79 від 20.12.2007 року нового договору не уклав та не здійснював плату протягом 2013-2016 років, в підтвердження чого посилається на Лист ДПІ у м. Івано-Франківську №651/9/09-15-13-03-28/2337 від 08.04.2016 року.

Позивач явку повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, однак 19.04.2017 року на адресу на адресу суду від останнього надійшло клопотання (вх.№6620/17 від 19.04.17) про те, що він позовні вимоги підтримує та просить суд розглянути справу без участі його повноваженого представника.

З врахуванням наведеного та враховуючи приписи господарського процесуального законодавства, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника позивача за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи із врахуванням вимог Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод стосовно розгляду справи упродовж розумного строку, вислухавши представника відповідача, всебічно і повно з"ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

20 грудня 2007 року між Івано-Франківською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, відповідного до якого останній приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку площею 0.0137га для будівництва майстерні сервісного обслуговування «Електронсервіс» на АДРЕСА_4 (далі - Договір).

Договір зареєстрований 20 грудня 2007 року за №79 у Франківському міському відділі Івано-Франківської регіональної філії центру ДЗ Держкомземі України.

Згідно п. 3 Договору, договір укладено на 3 роки.

Після закінчення строку дії Договору, нового договору оренди землі між сторонами укладено не було, що не заперечує сам позивач.

Згідно інформації вказаної у листі Державної податкової інспекції у м. Івано-Франківську від 08.04.2016 року №651/9/09-15-13-03-28/2337 (копія знаходиться в матеріалах справи), ФОП ОСОБА_1 за користування земельними ділянами з моменту реєстрації договору оренди №79 від 20.12.2007 не здійснював плату протягом 2013-2016 років.

22 квітня 2016 року проведено обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4 площею 0,0137 га. За результатами проведення обстеження складено Акт обстеження земельної ділянки №10 від 22.04.2016р., відповідно до якого встановлено, що на земельних ділянках, які використовуються ОСОБА_1, знаходяться приміщення центру сервісного обслуговування «Електронсервіс», власником якого є ОСОБА_1

Також встановлено, що ОСОБА_1 зведено будівлю на двох земельних ділянках. Земельна ділянка комунальної власності НОМЕР_1 площею 0,0137 га. знаходилась у оренді ОСОБА_1 до 20 грудня 2010 року, та земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0898 га. приватна власність ОСОБА_1. Разом з тим, територія навколо будівлі на вул. Тичини 52А, яка використовується ОСОБА_1 по периметру огорожі охоплює ще одну земельну ділянку комунальної форми власності з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 0,099 га. Також встановлено, що фізична особа підприємець ОСОБА_1 використовує земельні ділянки з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Івано- Франківська у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення збитків Івано-Франківській міській раді.

29 квітня 2016 року Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради звернувся до позивача з клопотанням №ДКР-34.3.2-388/1 від 29.04.2016 року про усунення виявленого вище порушення.

07 жовтня 2016 року Комісією виконавчого комітету Івано-Франківської ради складено Акт про визначення збитків власнику землі

03 листопада 2016 року виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення №750, яким затверджено Акти про визначення збитків Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю).

Не погоджуючись із вказаним вище рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Діяльність відповідача регламентована положеннями Конституції України (ст. 19), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», "Про оренду землі», іншими нормативними документами в частині регулювання земельних орендних відносин.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції, і не інакше.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Підпунктом 1 пункту «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до пунктів є та ж статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Також статтею 189 ЗК України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 (далі Порядок №284) затверджено „Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п.1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2 Порядку).

Повноваження управління самоврядного контролю визначені Положенням про здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Івано- Франківську, затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 28.08.2014р .№ 1508, в тому числі визначення збитків власників землі і землекористувачів, а також орендарів, включаючи і неодержані доходи, а також прийняття за наслідками роботи відповідних актів, які в подальшому затверджуються виконавчими комітетами міських рад.

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Івано-Франківську та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.03.2015 року №150 затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Івано-Франківська збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства.

Відповідно до п.4.6 Положення про здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Івано-Франківську, затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 28.08.2014 р. № 1508, інспекторами з самоврядного контролю управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом від 30.03.2016 року повідомлено про проведення з 11.04.2016 року по 22.04.2016 року обстеження земельної ділянки на предмет дотримання вимог земельного законодавства - наявності правоустановчих документів на земельну ділянку.

Результати роботи вказаної комісії оформляються відповідними актами.

Згідно з Актом про визначення збитків власнику землі від 07.10.2016 року затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 03.11.2016 року №750, сума неодержаного територіальною громадою м. Івано-Франківська доходу визначається збитками, які нанесені міській раді за час фактичного використання ОСОБА_1 земельних ділянок загальною площею 0,0239 га комунальної власності по АДРЕСА_3, складає 40503 коп. за період з 07.10.2013 р. по 07.10.2016 р.

Розмір збитків нарахований як орендна плата, яка могла би бути отримана Івано- Франківською міською радою при передачі земельної ділянки в оренду, у разі виконання відповідачем належним чином взятих на себе обов'язків за договором оренди землі, або своєчасно повернувши орендодавцю (міській раді) земельну ділянку, адже міська рада, як власник позбавлена права користуватись земельною ділянкою через протиправну поведінку відповідача.

Оспорюваним рішенням Виконкому, зокрема, затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі за час користування позивачем земельною ділянкою.

Отже, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За таких обставин спірне рішення не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача, а відтак, на думку суду , необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вони є необґрунтованими.

Згідно зі статтею 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Обов'язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 ГПК України розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Позивачем не доведено суду обставин, з якими закон пов'язує визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.Фактично, позовна вимога обгрунтована незгодою позивача, що до нарахування збитків за відсутності його вини у їх заподіянні.

З огляду на вищевикладене, в позові Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 750 від 03.11.2016 року в частині додатку № 3, яким затверджено акт визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді від 07.10.2016 року стосовно позивача слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі слід залишити за позивачем.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 12,189 Земельного кодексу України, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст.ст.33, 49, ст. ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в :

відмовити в позові Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 750 від 03.11.2016 року в частині додатку № 3, яким затверджено акт визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді від 07.10.2016 року стосовно позивача.

Судовий збір по справі залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 28.04.17

Суддя Фанда О. М.