Господарський суд Чернігівської області
================================================================================================================================================================
УХВАЛА

про відкладення розгляду справи

"04" травня 2017 р. Справа № 927/310/17

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Цимбал-Нарожної М.П., розглянувши справу

за позовом: Заступника прокурора Чернігівської області

в інтересах держави в особі

позивача-1: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

01008, вул. Грушевського,12/2, м. Київ;

позивача-2: Міністерства внутрішніх справ України

01024, вул. Богомольця,10,м.Київ;

до відповідача-1: Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців

та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні

Державної міграційної служби України

вул. Лісна, 5, с.Розсудів, Ріпкинський р-н, Чернігівська обл.;

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Чернігівгаз Збут

14021, вул. Любецька, 68, м. Чернігів;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна міграційна служба України

01001, вул. Володимирська, 9, м.Київ;

про визнання недійсною публічної закупівлі природного газу; визнання недійсним договору на постачання природного газу від 07.02.2017;

за участю представників сторін:

прокурор: Рибалко Н.В. посвідчення № 027136 від 01.07.2014

від позивачів: не прибули;

від відповідача-1: ОСОБА_1 довіреність № 1/17 від 29.03.2017 - юрисконсульт;

від відповідача-2: ОСОБА_2 довіреність № 30Др3-1216 від 12.12.2016 - представник;

від третьої особи: не прибув;

вс т а н о в и в :

Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства внутрішніх справ України подано позов до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України та Товариства з обмеженою відповідальністю Чернігівгаз Збут про:

- визнання недійсною державної закупівлі природного газу код ДК 021:2015:09120000-6 - газове паливо, проведену Чернігівським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Державної міграційної служби України за переговорною процедурою закупівлі відповідно до оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20.01.2017 за № UA-2017-01-20-000865-а, шляхом визнання недійсним рішення про намір укласти договір;

- визнання недійсним договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів, укладений 07.02.2017 між Чернігівським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Державної міграційної служби України та Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 24.03.2017 порушено провадження у справі та розгляд справи призначено на 03.04.2017, після чого розгляд справи відкладався до 10.04.2017, 20.04.2017 та 04.05.2017.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 20.04.2017 залучено до участі у справі третю особу,яка не заявляє самостійних вимог на сторін відповідача - Державну міграційну службу України.

Позивачі та третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не прибули, представників не направили, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Від прокуратури Чернігівської області через загальний відділ документального забезпечення господарського суду Чернігівської області надійшли пояснення по справі від 03.05.2017 №05-53-2017. Судом долучено надіслані пояснення до матеріалів справи.

Від Відповідача-1 через загальний відділ документального забезпечення господарського суду Чернігівської області надійшли письмові пояснення по справі від 26.04.2017 № 01-10/545. Судом долучено надіслані пояснення до матеріалів справи.

Від Відповідача-2 через загальний відділ документального забезпечення господарського суду Чернігівської області надійшли додаткові письмові пояснення по справі від 24.04.2017 № Crz007.1-СК-2315-0417. Судом долучено надіслані додаткові пояснення до матеріалів справи.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача через загальний відділ документального забезпечення господарського суду Чернігівської області надійшли письмові пояснення по справі. Судом долучено надіслані пояснення до матеріалів справи.

Прокурором в судовому засіданні подано клопотання про долучення додаткових документів до матеріалів справи. Судом долучено надані документи до матеріалів справи.

Відповідачем-1 в судовому засіданні надане клопотання про залучення додаткових документів до матеріалів справи від 03.05.2017 № 01-10/592. Судом долучено надані документи до матеріалів справи.

Так, підставою для звернення з позовною вимогою про визнання недійсною публічної закупівлі від 20.01.2017 за № UA-2017-01-20-000865-а, є безпідставність обрання переговорної процедури за відсутності конкуренції серед суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж природного газу на території України та неправильне застосування відповідачами норм матеріального права, а саме ЗУ "Про ринок природного газу "та ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Відповідно до Закону України Про ринок природного газу, визначено правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.

Відповідно до положень п.27 ст.7 ЗУ Про ліцензування видів господарської діяльності в редакції закону від 01.01.2016, ліцензуванню підлягає діяльність, зокрема, з транспортування та розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, його зберігання в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами, та постачання, крім постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом.

Відповідно до положень п.27 ст.7 ЗУ Про ліцензування видів господарської діяльності в редакції закону від 26.11.2016, ліцензуванню підлягає діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ринок природного газу";

Відповідно до ч.2 ст.8 ЗУ Про ліцензування видів господарської діяльності, у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.

Відповідно до п. 28 ст.1 ЗУ Про ринок природного газу постачання природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів;

Пунктом 6 розділу 7 перехідних положень ЗУ Про ринок природного газу визначено, що провадження діяльності з постачання та розподілу природного газу здійснюється на підставі чинних ліцензій, що були видані до дня введення в дію цього Закону, протягом трьох місяців після затвердження ліцензійних умов на провадження відповідного виду господарської діяльності згідно з положеннями цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.4 ЗУ Про ринок природного газу, до компетенції Регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) на ринку природного газу належать, зокрема, видача ліцензій на право провадження видів діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню з урахуванням положень статті 9 цього Закону, та нагляд за дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами.

Враховуючи зазначені норми, господарському суду необхідно встановити коло суб'єктів господарювання, що здійснювали діяльність з постачання природного газу і мали діючі ліцензії (за регульованим чи нерегульованім тарифом) для споживачів на території м.Чернігова і Чернігівської області станом на 20 січня 2017 року.

Згідно до інформації офіційного веб-сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг територіальним органом у Чернігівській області є Сектор Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Чернігівській області.

Враховуючи вище викладене та відповідно до ст.4 ЗУ "Про ринок природного газу", господарський суд просить сектор Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Чернігівській області надати письмові пояснення та зазначити перелік суб'єктів господарювання, що здійснювали діяльність з постачання природного газу і мали діючі ліцензії (за регульованим чи нерегульованім тарифом) для споживачів м.Чернігова і Чернігівської області станом на 20 січня 2017 року, а відтак могли скласти конкуренцію на ринку постачання газу ТОВ «Чернігівгаззбут».

Крім того, надати письмові пояснення з посиланням на відповідні норми матеріального права на запитання: «Чи могло станом на 20.01.2017 ПАТ "Нафтогаз України" здійснювати поставку природного газу безпосередньо споживачам м.Чернігова і Чернігівської області і в яких випадках?».

Відповідно до ст.30 ГПК України, в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, коли їх викликано для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду справи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів.

Зазначені особи зобов'язані з'явитись до господарського суду на його виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.

Відповідно до статті 77 ГПК України, господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи в разі неявки представників сторін, неподання витребуваних доказів.

Враховуючи необхідність подання додаткових доказів, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 27,30 ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Розгляд справи відкласти на 22 травня 2017 року на 14 год. 10хв. в приміщенні господарського суду Чернігівської області у м. Чернігові, проспект Миру, 20, зал судового засідання 305.

2. Викликати в судове засідання повноважного представника сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Чернігівській області (14000 Чернігів, вул. П'ятницька, 49) для дачі пояснень суду.

3. Зобовязати сектор Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Чернігівській області (14000 Чернігів, вул. П'ятницька, 49)строком до 20 травня 2017 року надати суду:

- письмові пояснення та зазначити перелік суб'єктів господарювання, що здійснювали діяльність з постачання природного газу і мали діючі ліцензії (за регульованим чи нерегульованім тарифом) для споживачів м.Чернігова і Чернігівської області станом на 20 січня 2017 року, а відтак могли скласти конкуренцію на ринку постачання газу ТОВ "Чернігівгаззбут",

- письмові пояснення з посиланням на відповідні норми матеріального права щодо наявності підстав та можливості ПАТ "Нафтогаз України" станом на 20.01.2017 здійснювати поставку природного газу безпосередньо споживачам м.Чернігова і Чернігівської області і в яких випадках.

Звернути увагу сектора Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Чернігівській області на те, що відповідно до п. 5 ст. 83 ГПК України господарський суд має право стягувати в доход державного бюджету з винної сторони штраф за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.

Суддя Цимбал-Нарожна М.П.