ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
12 травня 2017 р. Справа № 903/249/17

за позовом Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк"
до відповідача: Локачинської районної ради Волинської області
3-я особа на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області
про визнання протиправним та скасування рішення

Суддя Костюк С.В
при секретарі Коритан Л.Ю.

за участю представників сторін:
від позивача: Торбика О. С., довіреність від 01.02.2017 року;
від відповідача: Ковальчук Б. В., голова ради, посвідчення № 153 від 04.04.2016 року;
від 3-ї особи: Бойко Ю. А., довіреність № 15 від 30.09.2016 року;

Права та обов`язки учасникам судового процесу роз`яснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.
Відводу складу суду не заявлено.
Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступало.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Суть: Позивач - публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" в особі філії - Волинське обласне управління АТ "Ощадбанк" (далі - Банк) звернувся в суд з позовом до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Локачинської районної ради від 26 серпня 2015 року № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
При обґрунтуванні заявленої вимоги зазначає, що вказаним рішенням частину адмінприміщення площею 167,1 кв.м та підвал площею 22,8 кв.м, що належить Банку на праві оперативного управління та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , передано з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації (далі - Локачинська РДА), зобов`язано Банк забезпечити передачу майна, а також надано дозвіл відділу освіти Локачинської РДА на передачу вказаного майна в оренду Волинському обласному військовому комісаріату. Разом з тим, лише Банк має право розпоряджатися зазначеним майном. Відомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо даного майна відсутні, право власності на нього не зареєстроване, воно є безхазяйним, а тому Локачинська районна рада не мала повноважень щодо управління даним майном, рішення винесено із порушенням законодавства України.
При правовому обґрунтуванні своїх заперечень посилається на норми ст. 23, 144 ГК України, ст. ст. 15, 16, 21 ЦК України, Законами України Про місцеве самоврядування, Про господарські товариства, Про банки та банківську діяльність.
Відповідач в поясненні № 3.16/92 від 07.04.2017 року в якому зазначає, що доводи позивача викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, просить у позові відмовити. При цьому вказує, що Локачинська районна рада має виключне право розпоряджатися приміщенням, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідноcті до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", адже спірне майно відноситься до нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району та є комунальною власністю. Право володіння районної ради даним приміщенням підтверджується Актом державного приймання приміщення в експлуатацію, затвердженого рішенням виконкому Локачинської районної ради депутатів трудящих № 337 від 21 листопада 1950 року. Згідно із даним актом замовником будівництва є виконком Локачинської районної ради депутатів трудящих і приміщення призначено для розміщення виконкому, правонаступником якого є Локачинська районна рада. Частина даного приміщення належить Банку на праві оперативного управління, а не перебуває у його власності. Крім того, на даний час не використовується позивачем за призначенням, для здійснення своєї діяльності Банком орендується приміщення за іншою адресою. Оскаржуване рішення є законним, винесене за результатом розгляду клопотань відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на підставі Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селищ району, затвердженого рішенням сесії Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/6, та Положення про оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району, затвердженого рішенням Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/8. Враховуючи наведене, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
3-я особа в поясненні на позов вказує, що відділення Фонду державного майна України по Волинській області здійснює управління лише об`єктами державної власності, що знаходиться у сфері його управління; щодо спірної частини адмінприміщення за адресою АДРЕСА_1 , то відділення не володіє будь-якою інформацією щодо власника чи органу управління зазначеного майна; в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності, відомості про вказаний об`єкт не містяться; тому регвідділення не може стверджувати, що вищевказане майно відноситься до об`єктів державної власності.
Ухвалою суду від 11.04.2017 року зобов`язано позивача та відповідача надати суду судові рішення винесені за результатами оскарження рішення Локачинської райради від 20.12.2007 року № 17/3, інші докази в підтвердження своїх вимог та заперечень.
На виконання ухвали суду від 11.04.2017 року відповідач подав копії судових рішень, інші докази в підтвердження своїх заперечень.
Представник позивача в судовому засіданні заявлену вимогу підтримав та просить позов задоволити, представник відповідача підтримав зазначене у поясненні та просить в позові відмовити, представник 3-ї особи покладається на розсуд суду.
Як слідує з матеріалів справи, 26 серпня 2015 року Локачинською районною радою було прийнято рішення за № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ", відповідно до якого частину приміщення (східне крило на першому поверсі) площею 167,1 кв.м та підвал площею 22,8 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 вирішено передати з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської РДА загальною балансовою вартістю 240 473,40 грн., забезпечити передачу даного майна та надано дозвіл на надання вказаного приміщення та гаражного боксу № 2 площею 30,24 кв.м Волинському обласному військовому комісаріату для функціонування Локачинського районного військкомату (а.с.18).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.
Згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Частинами 1,2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.
Оскаржуване рішення прийняте за результатами розгляду клопотання відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 , зважаючи на рішення постійної комісії з питань планування бюджету і фінансів, цінової і податкової політики та управління майном комунальної власності від 21 серпня 2015 року № 32/12, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селищ району, та Положення про оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району.
Як вбачається з Акту державного приймання в експлуатацію приміщення, що знаходиться за адресою: смт. Локачі, вул. 1 Травня, 38, останнє побудоване (створене) та здане в експлуатацію як приміщення виконавчого комітету Локачинської районної ради депутатів трудящих. Вказаний акт затверджений рішенням виконкому Локачинської районної ради депутатів трудящих № 337 від 21 листопада 1950 року (а.с.111-118).
Розпорядженням представника Президента України №155 від 12 серпня 1992 року районному відділу статистики дозволено передати дві кімнати площею 40 кв.м., які вивільнилися у зв`язку із скороченням штатів, позивачу (а.с.7).
Розпорядженням Локачинської РДА № 325 від 31 грудня 1996 року частину вказаного приміщення, а саме: східну частину першого поверху загальною площею 168 кв.м, 1 бокс гаражу та підвальне приміщення закріплене на праві оперативного управління за Локачинським районним відділенням Ощадбанку та передано на баланс Банку, що підтверджується наказом завідуючого відділом освіти Локачинської РДА від 31 грудня 1996 року № 137 та накладною від 23 січня 1997 року (а.с.8-9).
Відповідно до довідки начальника Локачинського районного відділу земельних ресурсів №169 від 29 січня 2007 року станом на 1 січня 2007 року в користуванні позивача знаходиться земельна ділянка площею 0,07 га на території Локачинської селищної ради.
Рішенням Локачинської районної ради від 20 грудня 2007 року №17/3 "Про уточнення переліку установ, організацій та нерухомого майна спільної власності, територіальних громад сіл та селища району" адмінприміщення, що знаходиться за адресою вул. 1 Травня, 38, смт. Локачі включено в перелік нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району, про що позивача було неодноразово повідомлено листами №3.12/1 від 4 січня 2008 року, №3.12/42 від 12 лютого 2008 року, №3.12/287 від 18 листопада 2008 року.
13 березня 2008 року ПАТ "Державний ощадний банк України" зверталося до Локачинської районної ради з листом №107 про оформлення за ним права державної власності на спірну частину адмінприміщення за адресою: вул. 1 Травня, 38, смт. Локачі (а.с.148), однак відповідач листом №3.12/87 від 29 березня 2008 року у задоволенні цієї вимоги відмовив, оскільки дане приміщення є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл та селища району (а.с.149).
Позивач звертався до господарського суду з заявою про визання за набувальною давністю права власності на приміщення зазначене літерою "А-2", що знаходиться за адресою смт. Локачів, вул. 1 Травня, 38, а саме: на перший поверх: коридор площею 24,5 кв.м. (приміщення №1); архів площею 25,4 кв.м. (приміщення №2); технологічний відділ площею 12,8 кв.м. (приміщення №3); два кабінети площею 14,3 кв.м. та 15,7 кв.м. (приміщення №№ 4,5); кладова площею 4,6 кв.м. (приміщення №6); опер частина площею 36 кв.м. (приміщення №7); два кабінети бухгалтерії площею 13,5 кв.м. та 20,3 кв.м. (приміщення №№8, 9); підвал: два приміщення площею 13,2 кв.м. та 9,6 кв.м. (приміщення №№10,11).
Рішенням господарського суду Волинської області від 16 листопада 2015 року у справі №903/988/15, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 3 лютого 2016 року, в позові відмовлено та постановою Вищого господарського суду України від 30.03.2016 року.
Як зазначено в даних судових рішеннях спірне майно набуте територіальною громадою Локачинського району на законних підставах та на підставі рішення Локачинської районної ради від 20.12.2007 року №17/3 включене до переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району.
В силу положень ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.1,2 ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб`єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб`єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.
Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що з набранням чинності цим Законом (12 червня 1997 року) майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
Аналізуючи вказані норми Прикінцевих та перехідних положень Закону, наявні в матеріалах справи докази, зокрема, Акт державного приймання спірного приміщення в експлуатацію, суд вважає, що дане приміщення набуте територіальною громадою Локачинського району на законних підставах, належить їй на праві комунальної власності та на підставі рішення Локачинської районної ради від 20 грудня 2007 року № 17/3 включене до переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району (а.с.75-80).
Зазначене рішення є чинним, хоча й оскаржувалось позивачем в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги рішення Локачинської районної ради від 14 травня 2010 року № 35/6 "Про повернення окремих повноважень районній раді" та від 19 травня 2011 року № 5/17 "Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації" (а.с.150-153), суд дійшов висновку, що Локачинська районна рада має відповідно до Закону повноваження на управління майном, що перебуває у спільній власності територіальної громади, зокрема, спірним майном.
Відповідно до п.3.4 Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селища району, затвердженого рішенням Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/6, безоплатна передача нерухомого майна в межах спільної власності територіальних громад сіл та селища району здійснюється на підставі рішення районної ради (а.с.82-91).
Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, частина приміщення, що розташоване за адресою: смт. Локачі, вул. 1 Травня, 38, та оскаржуваним рішенням передана з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської РДА на даний час не використовується позивачем за призначенням, договору оренди із позивачем не укладено, хоча відповідачем роз`яснювалось Банку таке право у відповідь на його клопотання про оформлення права державної власності на дане приміщення (а.с.148-149).
З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що Локачинською районною радою Волинської області доведено правомірність дій щодо прийняття рішення від 26 серпня 2015 року № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ", вказане рішення прийняте з врахуванням інтересів територіальної громади, на підставі обгрунтованих клопотань відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому вимога позивача про визнання протиправним та скасування даного рішення задоволенню не підлягає.
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.
Керуючись ст. ст. ст. 19 Конституції України, ст. 137 Господарського кодексу України, ст.ст. 43, 60, п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , ст.ст. 32, 36, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Повний текст
рішення складено
16.05.2017

Суддя С. В. Костюк