ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"03" травня 2017 р.Справа № 924/127/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:

головуючий суддя Магера В.В., суддя Субботіна Л.О., суддя Гладій С.В., розглянувши матеріали справи

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Бартерсервіс", м. Хмельницький;

до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький;

про визнання незаконним та скасування рішення 17 сесії Хмельницької міської ради від 08.06.2004р.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - згідно договору від 01.03.2017р.;

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.2015р.

Суть спору: Позивач звернувся до господарського суду із позовною заявою, відповідно до якої просить визнання незаконним та скасування рішення 17 сесії Хмельницької міської ради від 08.06.2004р.

В обґрунтування позову позивач вказує, що відповідно до розпорядження адміністрації міської ради народних депутатів №2867 від 24.12.1993р. ПМП „Ремтехсервіс надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,84 га та видано державний акт про право користування землею серії ХМ №0053 від 28.02.1994 року.

15.05.1995р. наказом №10 ПМП „Бартерсервіс до вказаного підприємства було приєднано ПМП „Ремтехсервіс. Згідно п.1.6 розділу 1 статуту ПМП Бартерсервіс в редакції від 16.05.1995р. ПМП „Бартерсервіс є правонаступником ПМП „Ремтехсервіс.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів №955-А від 23.05.1996 року внесено зміни в пункт 1 додатку № 2 розпорядження адміністрації Хмельницької міської ради народних депутатів №1040 від 07.12.1992р., а саме: „Дозволити Приватному малому підприємству „Бартер сервіс влаштування речового ринку по вул. Геологів, 13.

Відповідно до наказу ПМП „Бартер сервіс №40 від 06.11.1996р. вказане підприємство було реорганізоване у Товариство з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Бартерсервіс.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №1638 від 11.06.1992р. ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс дозволено організовувати ринки по вул. Геологів, 13.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №74б від 04.10.1999р. ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс було зобов'язано закінчити будівництво та ввести в експлуатацію комплекс по наданню побутових послуг на ринку до 01.02.2000р. Вказане рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради було виконано: на відведеній земельній ділянці було побудовано речовий ринок з комплексом споруд.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №231 від 23.03.2000 року було призначено державну технічну комісію для визначення готовності закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації, якою 07.04.2000 року було складено та підписано акт про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації - речового ринку з комплексом споруд, громадського туалету та КНС.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 254 від 13.04.2000 року вказаний акт було затверджено, а рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №286-Г від 12.04.2001р. оформлено право власності на зазначений вище об'єкт.

Для обслуговування речового ринку згідно встановлених вимог було облаштовано стоянку автотранспорту та під фактичне використання земельної ділянки під неї рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №1107 від 27.12.2001р. ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,24 га в м. Хмельницькому по вул. Геологів, 13 та видано державний акт про право постійного користування серії ІІ-ХМ № 002547.

Рішенням Хмельницької міської ради №48 від 21.05.2003р. право постійного користування ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс вказаною земельною ділянкою було припинено і знову передано цю ж земельну ділянку Позивачу в короткострокову оренду строком на 5 років.

В подальшому рішення Хмельницької міської ради №48 від 21.05.2003р. було визнано таким, що втратило чинність (як тепер вже відомо на підставі рішення Хмельницької міської ради №9 від 08.06.2004р.) і земельна ділянка площею 0,24 га повернулась у постійне користування ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс.

Сумарно за період облаштування речового ринку по вул. Геологів, 13 ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс було надано 5,7036 га землі (окрім наведеного, ще 1,7236 га на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької іуііської ради №278 від 23.07.1998р. та 2,9 га на підставі рішення Хмельницької міської ради №22 від 30.01.2002 року).

В подальшому вказані земельні ділянки єдиним масивом були передані на правах оренди іншому господарюючому суб'єкту - ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс.

Так, рішенням Хмельницької міської ради №34 від 05.10.2005р. було передано ТОВ „Речовий ринок Торговий дім „Бартер сервіс в оренду земельну ділянку площею 57036 м.кв. по вул. Геологів, 13 у м. Хмельницькому під речові ринки та автостоянки.

Із тексту такого рішення вбачалось, що всі права на вказані земельні ділянки за ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс збережено, оскільки в графі „Цільове використання, підстава та категорія земель було зазначено: „під речові ринки та автостоянки (ріш. Сімнадцятої сесії Хмельницької міської Ради №9 від 08.06.2004р., державний акт на право постійного користування №2867 від 24.12.1993р., договір оренди №926 від 13.10.2003р., договір тимчасового користування землею №170-від 14.12.1998р., ріш. двадцять четвертої сесії міської Ради №22 від 30.01.2002р.).

Рішеннями Хмельницької міської ради від 18.05.2016року №№62, 63 частину зазначеної вище земельної ділянки передано Міському комунальному підприємству - ринок „Ранковий.

ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс до Хмельницької міської ради чи будь-яких інших осіб із заявами про припинення права користування зазначеними вище земельними ділянками не зверталось, добросовісно вважаючи, що розпорядження адміністрації міської ради народних депутатів №2867 від 24.12.1993 року та рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №1107 від 27.12.2001р. про надання Позивачу у постійне користування земельних ділянок площею 0,84 га та 0,24 га відповідно є чинними.

В процедурі інвентаризації документації та майна ТОВ «Торговий дім «Бартерсервіс», що була проведена на підставі наказу директора товариства №4 від 01.12.2016р., на офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради (режим електронного доступу) була виявлена інформація щодо прийняття Хмельницькою міською радою рішень про припинення права користування земельними ділянками Позивача площею 0,84 га та 0,24 га.

Так, рішенням Хмельницької міської ради №9 від 08.06.2004р. (п.5 додатку №1) припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 8400 м.кв. МПМ „Ремтехсервіс, анульовано державний акт на право постійного користування №53 від 28.02.1994року. Цим же рішенням (п.6 додатку №1) припинено право користування земельною ділянкою площею 2400 м.кв. ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс.

Оскільки ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс (його правопопередники) ніколи добровільно не відмовлявся від земельних ділянок по вул. Геологів, 13 м. Хмельницькому площею 0,84 га та 0,24 га, згоди на припинення права користування зазначеними вказаними земельними ділянками та їх вилучення не давало, то оскаржувані рішення Хмельницької міської ради є такими, що суперечать актам чинного законодавства.

Представник позивача у судове засідання 03.05.2017р. прибув, позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судове засідання 03.05.2017р. прибув, у поданому суду письмовому відзиві від 06.04.2017р. за вих.№02-14-973 проти позову заперечив, посилаючись на таке. Згідно ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з зазначених норм для скасування актів органів місцевого самоврядування необхідно довести, що рішення прийнято не в межах повноважень, не в спосіб передбачений законом та не на підставі Конституції та чинного законодавства України.

Згідно з пунктом 1 ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні земля належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста, а згідно ст.12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади і вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону входить в компетенцію лише міської ради.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень міської ради та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та на підставі чинного законодавства.

У п.4 рішення від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Спірне рішення Хмельницької міської ради №9 від 08.06.2004 року, яким було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс та в подальшому було підставою для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс земельну ділянку площею 57036 кв.м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Геологів, 13, під речові ринки та автостоянки строком на 5 років, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі від 15.12.2005р. №19.

Відповідач вказує, що оскаржуване рішення є ненормативним актом, тобто актом, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а тому позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Тобто самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування не забезпечує реального захисту прав особи, оскільки не виливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014р. у справі №21-405а14, від 30.09.2015р. у справі №3-553гс15 та від 06.10.2015р. у справі №21-1306а15.

Крім того додатково зазначає, що про наявність оскаржуваного рішення ТОВ" Торговий дім „Бартерсервіс було відомо з врахуванням наступного.

Директором Товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий дім „Бартерсервіс та директором Товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс був ОСОБА_3, що підтверджується наступними заявами.

Згідно заяви ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс від 17.11.2004 року №34, підписаної директором ОСОБА_3 адресованої міському голові пропонувалося розірвати договір оренди земельної ділянки №926 від 13.10.2003р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс, у зв'язку з тим, що на підставі рішення міської ради від 08.06.2004 року №9 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Геологів, 13 ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартер сервіс.

Зазначає, що за заявою ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс від 27.06.2003р. №701 було запропоновано вирішити питання закріплення існуючих ринкових площ ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс за новоствореним ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс. Позбавити ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс права стягнення ринкового збору та наділити цим правом ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс.

Заявою ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс від 16.11.2004 року №5 за підписом директора ОСОБА_3 пропонувалося оформити анулювання державного акту на право постійного користування землею №53 від 28.02.1994 року, розірвання договору оренди земельної ділянки №926 від 13.10.2003 року.

Із зазначених заяв вбачається, що директором ТОВ „Торговий дім „Бартерсервіс та ТОВ „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс був ОСОБА_3

За таких обставин, відповідач вказує, що про наявність оскаржуваного рішення ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс було відомо ще 2003-2004 роки, тому на момент звернення до суду позивач пропустив строк позовної давності, оскільки відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу.

Статтею 257 Цивільного кодексу України передбачено загальний строк позовної давності, а саме три роки.

Враховуючи, що оскаржуване рішення було прийнято ще у 2004 році, відповідач просить суд застосувати позовну давність та відмовити ТОВ „Торговий дім „Бартер сервіс в задоволенні позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.77 ГПК України, господарський суд відкладає розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, зокрема у звязку із необхідністю подання сторонами витребуваних судом доказів по справі.

За таких обставин, приймаючи до уваги необхідність подання витребуваних доказів по справі, спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, тому з метою повного, всебічного та обєктивного дослідження усіх обставин суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись ст.ст.77, 86 Господарського процесуального кодексу України, СУД-

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №924/127/17 відкласти на 12:00 "24" травня 2017 р. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 313.

Управлінню з питань реєстрації Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3) надати суду:

- відомості про те, хто був керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Бартерсервіс" () та керівником товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс () станом на 2004-2005 роки.

- для огляду у судове засідання: облікові справи Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Бартерсервіс" () та Товариства з обмеженою відповідальністю „Речовий ринок „Торговий дім „Бартерсервіс ()

Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Бартерсервіс" надати суду письмову позицію щодо заяви відповідача про застосування строку позовної давності до по даній справі.

Головуючий суддя Суддя СуддяОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6
Від друк. 3 прим.:

1 - до справи,

2 - Управлінні з питань реєстрації Хмельницької міської ради (29000, м.Хмельницький, вул.Гагаріна, 3) - рекоменд. із повідомл.;

3 - ТОВ "Торговий дім "Бартерсервіс" (вул. Тернопільська,19 м. Хмельницький, 29000) прост. кореспонд.