ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Справа № 923/211/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д. при секретарі Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, Новотроїцький район, Херсонська область, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

до Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області, вул. Соборна (Леніна), буд. 77, смт. Новотроїцьке, Херсонська область, ідентифікаційний код 04402089,

про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3, довіреність № 87 від 09.03.2017;

від відповідача: Білецький О.В., довіреність б/н від 04.04.2017;

в с т а н о в и в:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, (позивач) звернулася до господарського суду з позовною заявою до Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області, (відповідач) відповідно до якої просить визнати права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, наполягає на їх задоволенні.

Позивач стверджує, що рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.07.2016 року № 237 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж на земельну ділянку, що передається в оренду із земель запасу селищної ради, площею 0,0347га в АДРЕСА_2, для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», кадастровий номер НОМЕР_2.

В подальшому рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.12.2016 року № 359 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, що передається в оренду ОСОБА_1, площею 0,0347га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літнього майданчику. Також цим рішенням встановлено основні умови договору: строк оренди - 40 років; розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки землі. Зобов'язано укласти договір оренди землі до 01.02.2017 року.

Позивач зазначає, що не отримавши від відповідача проекту договору оренди, вона 09.03.2017 подала до відповідача проект договору на підписання, однак відповідач відмовляється його підписати, що стало підставою звернення до господарського суду для захисту свого права.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, просить у позові відмовити з наступних підстав. Позивач вважає, що Вважаємо, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з таких підстав. Відповідач підтверджує, що позивачу дійсно рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.07.2016 року № 237 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж на земельну ділянку, що передається в оренду із земель запасу селищної ради, площею 0,0347 га в АДРЕСА_2 для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1». Також рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.12.2016 року № 359 затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок за вказаною адресою для обслуговування тимчасового кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Отже, як стверджує відповідач, позивачу земельна ділянка була надана для розміщення тимчасового кафе, оскільки земельна ділянка знаходиться на території центрального парку.

Крім того, Позивач зазначає, що на вказаній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», яке ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу від 22.12.2011 року.

В свою чергу, після проведення перевірки, Новотроїцькій селищній раді стало відомо про те, що майно, земельну ділянку під обслуговування якого надано ОСОБА_1, є нерухомим. Хоча в рішеннях, якими ОСОБА_1 надавався дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено технічну документацію зазначено про тимчасову споруду - тимчасове кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Після проведеної перевірки рішенням Новотроїцької селищної ради № 403 від 10.03.2017 року скасовано рішення селищної ради № 237 від 22.07.2016 року, а рішенням № 404 від 10.03.2017 року скасоване рішення № 359 від 22.12.2016 року.

Отже, відповідач вважає, що на даний час скасовані рішення селищної ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, що передається в оренду ОСОБА_1 для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літнього майданчику по вул. Соборна 886 в смт. Новотроїцьке, так як такого кафе, згідно генерального плану смт. Новотроїцьке немає. Це є парк в якому будівництво заборонене Винесення радою рішень по скасування раніше винесених рішень про надання дозволу на розробку технічної документації та затвердження технічної документації на земельну ділянку, зумовлено захистом інтересів територіальної громади та тим, що замість тимчасового кафе в парковій зоні, незаконно збудовано нерухоме майно.

За вказаних обставин, рішення, на які посилається Позивач в своєму позові, як на підставу своїх вимог, не можуть бути доказами по даній справі, а оскільки рішення Новотроїцької селищної ради № 403 та № 404 від 10.03.2017 року є чинними, позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 не можуть бути задоволені.

Орім того, відповідач зазначає, що земельна ділянка, право користування на яку просить визнати за собою Позивач, була передана за договором оренди землі від 01.08.2007 року укладений між Новотроїцькою селищною радою та ОСОБА_5.

Так, відповідно до рішення Новотроїцької селищної ради № 577 від 22.09.2005 року, ОСОБА_5 погоджено місце розташування земельної ділянки в смт. Новотроїцьке по вул. Леніна (зараз Соборна) в центральному парку під тимчасове кафе та літню площадку, у відповідності до рішення сесії Новотроїцької селищної ради № 96 від 10.07.2007 року, вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу селищної ради ОСОБА_5 для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літньої площадки (на території центрального парку).

На підставі вказаних рішень і було укладено договір оренди землі від 01.08.2007 року.

Отже, наведене також свідчить по те, що всі дії (рішення) по наданню спірної земельної ділянки в оренду спочатку ОСОБА_5, а потім ОСОБА_1 були зумовлені тим, що земельна ділянка передається для розміщення тимчасової споруди, а не нерухомого майна, як просить Позивач.

Відповідач вказує, що ОСОБА_5, який згодом продав ОСОБА_1, кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» зареєстрував право власності на нього на підставі рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 23.06.2008 року по справі № 2-933/08. Вказане рішення відповідачем оскаржене Новотроїцькою селищною радою та у відповідності до ухвали апеляційного суду Херсонської області від 19.04.2017 року, поновлено строк апеляційного оскарження та апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з не сплатою судового збору. Заявою від 25.04.2017 року, Новотроїцька селищна рада усунула недоліки апеляційної скарги, тому апеляційна скарга має бути призначена до розгляду. У випадку скасування рішення Новотроїцького районного суду від 23.06.2008 року про право власності ОСОБА_5, договір по придбання майна ОСОБА_1 буде фактично нікчемним правочином і відпадуть підстави для надання Позивачу земельної ділянки в оренду.

Заперечуючи проти доводів відповідача, представник позивача зазначив, що позивачка придбала у попереднього землекористувача ОСОБА_5 відповідний об'єкт на підставі договору купівлі-продажу від 22.12.2011 року та продовжує здійснювати на спірній земельній ділянці ту ж саму господарську діяльність по обслуговуванню кафе та літнього майданчику. Предметом цього позову позивач визначає право оренди земельної ділянки, а не право власності та технічні характеристики будівлі (споруди) кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться на цій земельній ділянці, а тому вважає, що спір має бути розглянуто по суті.

Представником позивача у зв'язку з повідомленням відповідача про прийняття відповідачем Новотроїцькою селищною радою рішення № 403 від 10.03.2017 про скасування рішення селищної ради № 237 від 22.07.2016 року, а також рішення № 404 від 10.03.2017 року про скасування рішення № 359 від 22.12.2016 року, заявлено усне клопотання про застосування судом приписів ст. 4 ГПК України, - не застосовувати вказані рішення Новотроїцької селищної ради про скасування раніше прийнятих рішень на користь позивачки ОСОБА_1, оскільки Рада не має право скасовувати свої рішення, на підставі яких виникли цивільні права третіх осіб, зокрема позивачки, як такі, що не відповідають закону. Окрім того, представник позивача заявив про уточнення позовних вимог, просить визнати укладеним договір оренди земельної ділянки в редакції, що надіслана ним відповідачеві.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заперечення проти позову з підстав, зазначених у відзиві.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено представниками сторін, відповідно до рішення Новотроїцької селищної ради № 577 від 22.09.2005 року, ОСОБА_5 погоджено місце розташування земельної ділянки в смт. Новотроїцьке по вул. Леніна (зараз Соборна) в центральному парку під тимчасове кафе та літню площадку, у відповідності до рішення сесії Новотроїцької селищної ради № 96 від 10.07.2007 року, вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу селищної ради ОСОБА_5 для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літньої площадки (на території центрального парку). На підставі вказаних рішень і було укладено договір оренди землі від 01.08.2007 року.

На вказаній земельній ділянці ОСОБА_5 збудоване кафе, яке він продав за договором купівлі продажу від 22.12.2011 року (а.с. 14) громадянці ОСОБА_1 Остання, маючи статус фізичної особи-підприємця, як новий власник здійснює утримання та експлуатацію цього кафе до цього часу, виконуючи зобов'язання орендаря земельної ділянки та сплачуючи орендну плату за договором.

Рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.07.2016 року № 237 (а.с. 13) надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж на земельну ділянку, що передається в оренду із земель запасу селищної ради, площею 0,0347 га в АДРЕСА_2 для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

В цей же день рішенням відповідача від 22.07.2016 № 238 (а.с. 16) припинено дію договору оренди земельної ділянки ОСОБА_5 від 05.09.2007 року у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно.

Пізніше рішенням Новотроїцької селищної ради від 22.12.2016 року № 359 (а.с. 12) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, що передається в оренду ОСОБА_1, площею 0,0347га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літнього майданчику, а також встановлено основні умови договору: строк оренди - 40 років; розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки землі. Зобов'язано укласти договір оренди землі до 01.02.2017 року.

Відповідач, після прийняття рішення про укладання договору оренди земельної ділянки з позивачем, не надсилав позивачеві проекту договору оренди землі для підписання.

Позивачем з супровідним листом від 09.03.2017 (а.с. 23) вручено відповідачеві проект договору оренди на підписання (а.с. 20-22),який відповідачем не підписано.

Вважаючи наявність на земельній ділянці нерухомого майна перешкодою для передачі земельної ділянки в оренду, рішенням Новотроїцької селищної ради № 403 від 10.03.2017 року скасовано рішення селищної ради № 237 від 22.07.2016 року, а рішенням № 404 від 10.03.2017 року скасоване рішення № 359 від 22.12.2016 року.

Суд зазначає, що відносини, які виникли між позивачем і відповідачем є земельними, регулюються Конституцією України, Господарським, Земельним та Цивільним кодексами України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Згідно з ч.ч. 4, 5 ст. 188 Господарського кодексу України у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

За положеннями ст. 1 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", яка регламентує порядок надання земельної ділянки в оренду, у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 15 Закону України "Про оренду землі" визначає умови договору оренди землі. Істотними умовами договору визначено: - об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); - строк дії договору оренди; - орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За положеннями ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з п. 1 ст. 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до ч. 1 ст. 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Частиною 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що підставою для укладення договору оренди землі і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться у комунальній власності, є рішення орендодавця.

В той же час, відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу визначено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Проаналізувавши умови договору оренди, що укладався відповідачем Новотроїцькою селищною радою з попереднім власником будівель (споруд) на спірній земельній ділянці, суд встановив, що договором від 01.08.2007 року було зазначено (п. 2), що на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти. В той же час, у договорі (п. 13) йдеться про передачу об'єкта для розміщення тимчасового кафе та літнього майданчику. Пункт 4 проекту договору, що направлений відповідачеві, фактично повторює попередню редакцію п. 2 договору, - на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти.

Отже, умови договору оренди новим власником будівель (споруд), що знаходяться на спірній земельній ділянці, не встановлено.

При цьому, з огляду на приписи ст. 648 Цивільного кодексу України, у своєму рішенні орендодавець має визначити основні умови надання земельної ділянки у оренду: його розмір, розташування, цільове призначення, строк оренди, розмір орендної плати, оскільки такі умови є обов'язковими для сторін при укладенні у подальшому договору оренди, зміст договору має відповідати ним у точності.

Як вбачається з рішення Новотроїцької селищної ради від 22.12.2016 року № 359 умови оренди земельної ділянки площею 0,0347га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, визначено використання її для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літнього майданчику, а також встановлено інші умови договору: строк оренди - 40 років; розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки землі; нормативна грошова оцінка землі - 115609,84грн.

Відповідно до проекту договору (п. 10, 11) орендна плата підлягає щорічній індексації та сплаті щомісяця рівними частинами на рахунок відповідача.

Пунктом 15 проекту договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування кафе та літнього майданчику. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

За таких обставин договір оренди відповідає умовам договору, що був укладений відповідачем з попереднім землекористувачем та відповідає вимогам законодавства.

Проте, відповідач не підписав наданий позивачем договір оренди земельної ділянки з посиланням на те, що сторонами не узгоджено умови використання земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши матеріали справи, господарський суд зазначає, що з урахуванням норм чинного законодавства, які визначають порядок укладання договору оренди землі, приймаючи до уваги фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що рішенням відповідача як орендодавця визначено всі основні умови надання земельної ділянки у оренду, а отриманий ним для підписання примірник договору оренди землі, відповідає Типовому договору оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №220 від 03.03.2004 року.

Проаналізувавши положення договору оренди землі в редакції, наданій позивачем, господарський суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак, позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2019 року № 7-рп/2009 в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно приписів ч. 2 ст. 4 ГПК України Господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Отже, суд не приймає заперечень відповідача та його дій стосовно скасування прийнятих ним рішень, що стосуються прав позивача, оскільки такі рішення не відповідають законодавству України.

Судові витрати покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 4, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати укладеним договір оренди земельної ділянки від 07 лютого 2017 року між Новотроїцькою селищною радою Новотроїцького району Херсонської області, вул. Соборна (Леніна), буд. 77, смт. Новотроїцьке, Херсонська область, ідентифікаційний код 04402089, та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, АДРЕСА_1, Новотроїцький район, Херсонська область, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, щодо земельної ділянки комунальної власності площею 0,0347 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована по вул. Соборній, в смт. Новотроїцьке, Новотроїцького району Херсонській області, умовами якого, зокрема, є: земельна ділянка площею 0,0347га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2; для розміщення та обслуговування тимчасового кафе та літнього майданчику; строк оренди - 40 років; розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки землі; нормативна грошова оцінка землі - 115609,84 грн.

3. Стягнути з Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області, вул. Соборна (Леніна), буд. 77, смт. Новотроїцьке, Херсонська область, ідентифікаційний код 04402089, на користь ОСОБА_1, АДРЕСА_1, Новотроїцький район, Херсонська область, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, витрати з сплати судового збору в сумі 1 600,00 грн. за подання позовної заяви.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 04.05.2017

Суддя П.Д. Пригуза