ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА
"16" травня 2017 р.Справа № 924/227/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи
за позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" м.Хмельницький
до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради м.Хмельницький
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації м.Хмельницький
- Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області м. Хмельницький
- Міністерства соціальної політики України м. Київ
про стягнення 129 038,00 грн.

Представники сторін:
від позивача: Голка Т.І. - представник за довіреністю №955 від 12.12.16р.
від відповідача: Залевський О.А. представник за довіреністю №1353 від 13.02.17р.
третьої особи - Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації: Смирнова С.М. представник за довіреністю №04.02 -105 від 05.01.2017р.
третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області: не з`явився
третьої особи - Міністерства соціальної політики України: не з`явився

Суть спору: позивач звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради м. Хмельницький про стягнення 129 038,00 грн. компенсаційного середнього заробітку, виплаченого мобілізованим працівникам.
В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач не виконує обов`язку щодо компенсації середнього заробітку виплаченого мобілізованим працівникам за липень - грудень 2015 року в сумі 129 038,00 грн.
Позивач повідомляє, що належним чином виконує обов`язки щодо збереження місця роботи, посади, середнього заробітку і виплати його у строки визначені ст. 115 КЗпП України, мобілізованим працівникам та інформує про розмір таких виплат відповідача шляхом подання звітів за встановленою формою. Зазначає, що на виконання вищенаведеного ПАТ "Укртелеком" за липень-грудень 2015 року виплатив мобілізованим працівникам 129038,00 грн., які відповідачем не компенсовано.
Представник відповідача в судовому засіданні та в письмовому відзиві на позовну заяву №2705 від 29.03.17р. вказує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 24.12.15р. №911 - викладено в новій редакції ч. 3 і ч. 4 ст.119 КЗпП України, і відповідно, ЗУ "Про державний бюджет України на 2016 рік" бюджетну програму на виплату компенсації роботодавцям не було встановлено. Відповідач зазначає, що роботодавців фактично позбавили можливості з 2016 року отримувати компенсацію із бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу на особливий період.
Також відповідач зазначає, що звіти до управління праці та соціального захисту населення було надіслано з порушенням термінів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №105, а саме звіти за грудень 2015 року було надіслано лише 01.02.17 р., а не у строки визначені п.4 Порядку та ст.115 Кодексу законів про працю України, що унеможливило включення їх до зведеного звіту для виділення відповідних коштів у бюджеті України на 2017 рік. Повідомляє, що в липні 2016 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради направлявся лист Прем`єр-міністру України В.Гройсману з проханням вжити заходів щодо вирішення питання відшкодування належних роботодавцям коштів, адже це проблема не лише міста Хмельницького, а загальнодержавного масштабу.
Повідомляє, що роботодавці, які не одержали у 2015р. у повному обсязі компенсації з державного бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу на особливий період за 2014-2015рр.і вчасно падали звіти будуть мати можливість одержати її за рахунок коштів Державного бюджету на 2017р.
Також наголошує, що управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, як орган місцевого самоврядування, в межах своєї компетенції приводить лише виплати після надходження відповідних цільових коштів з Державного бюджету України та Бюджетного кодексу України.
Таким чином вказує, що у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, управління не в змозі здійснити виплату компенсації за нарахований та не виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, які були працевлаштовані. В разі надходження коштів з Державного бюджету, за даною програмою на рахунки управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, вони будуть перераховані підприємством, якими було вчасно подано відповідні звіти.
Крім того, відповідач вважає, що положення Цивільного кодексу України не застосовуються до бюджетних відносин, а сторони не перебувають у будь-яких договірних відносинах.
Позивачем з приводу відзиву відповідача подано пояснення від 10.04.2017р. №03/1049, в якому не погоджується з позицією Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради. Зокрема, зазначає, що зміни щодо джерела фінансування середнього заробітку внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 24.12.15р. №911-VІІІ набрали чинності з 01.01.2016р. Згідно з цими змінами компенсаційні виплати, передбачені ст. 119 КЗпП були відмінені лише з 01.01.2016р., тому на правовідносини щодо компенсації заробітної плати за грудень 2015р. не розповсюджуються.
Наголошує, що ПАТ „Укртелеком щомісячно до 15 числа подавало до управління звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, що підтверджується копіями супровідних листів з відмітками про їх отримання. Повідомляє, що повторно звіти були подані разом із претензією за вих. №03/4252 від 30.11.2016р. Проте листом від 30.12.2016р. відповідач повідомив, що частина поданих звітів не відповідає вимогам додатку1 до Порядку. Тому листом №02/24 від 31.01.2017р. такі звіти надані повторно.
Крім того, згідно з додатком 1 до Розпорядження КМУ від 11.01.2017р. №15-р Про затвердження переліків бюджетних програм, порядки використання коштів державного бюджету за якими визначаються у 2017р.Кабінетом Міністрів та бюджетних програм, за якими затверджені порядки використання коштів державного бюджету, передбачено компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період за 2014-2015роки без будь-яких вказівок на вчасність поданих звітів, як про це зазначає відповідач.
Також зауважує, що законодавством не передбачена залежність відшкодування від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету чи випадки повного або часткового звільнення від обов`язку здійснення відповідних розрахунків.
Вказує, що правовідносини між сторонами, які є рівноправними юридичними особами, виникли в результаті здійснення ними господарської діяльності, а не управлінських функцій та на основі норм законодавства. При цьому, бюджетними відносинами, на що посилається відповідач є відносини, які виникають в процесі розподілу бюджетних ресурсів між бюджетами різних рівнів, основою яких є розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи держави.
Третя особа Департамент соціального захисту населення в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 20.04.2017р. №04.02-2944 звертає увагу, що позивачем у 2015р. не надано жодного звіту про виплату компенсації за липень-грудень 2015р., які були направлені до Управління лише у 2017р. Вказує, що Управлінням відповідно до Порядку №105 звіти ПАТ „Укртелеком направлено до Департаменту 06.02.2017р. та 09.03.2017р., що свідчить про порушення строку, встановленого Порядком №105.
Повідомляє, що Законом України „Про Державний бюджет України на 2017рік Мінсоцполітики України як головному розпоряднику бюджетних коштів для компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за 2014-2015 роки, передбачено видатки обсягом 233,1 млн. грн. Роботодавці, які не одержали у 2015р. у повному обсязі компенсації з державного бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу на особливий період за 2014-2015 роки, мають можливість одержати її за рахунок коштів Державного бюджету України у 2017р.
Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.04. 2017р. №254 „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015р. №105передбачено виплату компенсації за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою „Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за 2014-2015 роки.
Зазначає, що для отримання компенсації з бюджету підприємства, установи, організації протягом 3 місяців з дня набрання чинності цією постановою подають органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу.
Таким чином вказує, що виплата компенсації позивачу буде здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017р. №254 та на підставі звітів, що подані підприємством у 2017р. За таких обставин, позовні вимоги вважає необґрунтованими та безпідставними.
Третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області в судове засідання не з`явилася, проте на адресу суду надійшли письмові пояснення № 12-09/1132-3341 від 15.05.17р., в яких Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області м. Хмельницький повідомляє, що механізм виплатикомпенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників визначено Постановою Кабінету Міністрів України №105 від 04.03.2015р. "Про затвердження Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службуза призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом".
Повідомляє, що Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області не перебувало із позивачем у цивільно-правових відносинах. Просить розглянути справу №924/227/17 без участі представника Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області.
Третя особа - Міністерства соціальної політики України в судове засідання не з`явилася, причини неявки не повідомила.
Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів, з метою повного, всебічного та об`єктивного вирішення спору, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.
Керуючись ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "29" травня 2017 р.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 332.

2. Зобов`язати позивача провести з відповідачем звірку взаєморозрахунків фактичної виплати компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, відповідно до поданих звітів.

3. Зобов`язати третю особу - Міністерство соціальної політики України подати письмові позиції з приводу позовної заяви.

4.Явка повноважних представників сторін та третіх осіб в судове засідання на їх розсуд.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 6 прим. :1 - до справи,
2 - позивачу, публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" (29013, м.Хмельницький, вул. Проскурівська,13)
3 - відповідачу, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (29013, м.Хмельницький, вул.Проскурівського підпілля,32)
4-третій особі, - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (29000, м.Хмельницький, майдан Незалежності, 1).
5-третій особі, - головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області ( 29000, м.Хмельницький, вул. Свободи, 70); рек. з повід.
6- третій особі, Міністерство соціальної політики України (м.Київ, вул. Еспланадна, 8/10, 01601) рек. з повід.