донецький апеляційний господарський суд

Постанова
Іменем України
19.04.2017 справа №908/3502/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: суддів: при секретарі за участю представників сторін від позивача від відповідача Агапов О.Л. Будко Н.В., Мартюхіна Н.О. Дьома К.Г. не з`явився не з`явився
розглянувши апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Запоріжжя
на рішення господарського суду Запорізької області
від06.02.2017
у справі№ 908/3502/16 (суддя Дроздова С.С.)
за позовомПублічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ
доІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Запоріжжя
простягнення 1 185,90 грн.

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «УКРНАФТА», м. Київ звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Запоріжжя про стягнення 1 185 грн. 90 коп. витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов`язаним, призваним на навчальні збори.

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що всупереч приписів Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам», Інструкції «Про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам», не відшкодовано витрати позивача на виплату середньої заробітної плати військовозобов`язаним (працівника позивача), призваним на навчальні збори, в загальній сумі 1 185 грн. 90 коп., який згідно з повісткою № 458 ІНФОРМАЦІЯ_2 в означений в повідомленнях період перебував на навчальних зборах.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 06.02.2017 року у справі № 908/3502/16 позов задоволено.

Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» 1 185 грн. 90 коп. витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов`язаним, призваним на навчальні збори, 1 378 грн. судового збору.

ІНФОРМАЦІЯ_3 , м. Запоріжжя подана апеляційна скарга на рішення суду у якій заявник просить його скасувати через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для вирішення спору, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування скарги відповідач зазначає, що 13.10.2015 супровідним листом ТВО військового комісара Токмацького ОМВК за вих. № С/3256 на адресу Запорізького ОВК надіслано документи, щодо покриття витрат ПАТ «УКРНАФТА». Під час проведення перевірки зазначених документів виявлено що, рахунок та відомості на ОСОБА_1 за проходження зборів у 2015 році, не відповідають вимогам, через невідповідність періоду перебування на зборах. У процесі листування листом № 89/ф від 25.01.2016 відповідач повідомив, що витрати позивача не були відшкодовані у зв`язку з тим, що ПАТ «УКРНАФТА» направлено повторно пакет документів з розбіжностями періодів навчальних зборів, також на підставі відсутності фінансування через підготовку та закінчення бюджетного року. Позивачем надіслано звернення про відшкодування коштів за вих. № 08.1.14/153 від 09.02.2016р., на яке ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь за вих. № 225/ф від 19.02.2016р. про неможливість виплати, у зв`язку з невідповідністю періодів навчальних зборів та відсутністю фінансування.

04.04.2016р. листом № 08.1.14/361 позивач знову звернувся до відповідача з такими ж вимогами, але у відповідь листом № 382/ф від 05.04.2016 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено про те, що ПАТ «УКРНАФТА» надано неповний комплект документів, що

робить перешкоду у компенсуванні відповідних сум та про відсутність фінансування для

здійснення виплат за минулі періоди.

07.10.2016р. за вих. № 08.1.14.2015 позивачем надіслано лист про відсутність компенсування, на що ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь за вих. № 771/ф від 20.10.2016р. про те, що виплата не була здійснена через розбіжності у періодах навчальних зборів та відсутність фінансування для здійснення виплат за минулі періоди.

Так, відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно ч. 12 ст. 23 цього Кодексу усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

На підставі ч. 2 ст. 49 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Так як документи на відшкодування витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов`язаному працівнику ПАТ «УКРНАФТА», які брали участь у навчальних зборах у Токмацькому ОМВК у 2015 році надійшли вже після закінчення відповідного бюджетного періоду (аж у кінці 2016 року), на підставі цього ІНФОРМАЦІЯ_4 не може взяти зобов`язання та сплатити кошти за минулий період, крім того через розбіжності відповідач не може сформувати пакет документів, необхідний для здійснення виплати.

У зв`язку з находженням у відпустці головуючого судді Ушенко Л.В на момент дати розгляду справи відповідно до 2,3,49, п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу, розпорядженням від 03.04.2017 №487 призначено повторний автоматичний розподіл справи №905/3502/16, змінено склад судової колегії по розгляду скарги. Скарга розглядається колегією суддів у складі: головуючий суддя Агапов О.Л., судді: Малашкевич С.А., Сгара Е.В.

У зв`язку з находженням у відпустках судді Малашкевич С.А та судді Сгара Е.В. протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 18.04.2017 змінено склад судової колегії по розгляду скарги. Скарга розглядається колегією суддів у складі: головуючий суддя Агапов О.Л., судді: Будко Н.В., Мартюхіна Н.О.

Відповідно до частини другої статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв`язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши представника позивача, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до повістки № 458 ІНФОРМАЦІЯ_2 та на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» працівник відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» ОСОБА_1 направлений на проходження навчальних зборів з 31.08.15р. по 10.09.2015р. строком на 11 діб (Наказ № 1757-зк від 26.08.2015р.).

Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» на підставі ч. 13 ст. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення і заохочення військовозобов`язаних» та Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.03.2007р. № 80 направило до Токмацького міського військового комісаріату Запорізької області рахунок-фактуру № СФ-0000097 від 29.09.15р. для компенсації витрат з виплати середньої заробітної плати у сумі 1 318 грн. 90 коп.

21.01.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» отримано лист ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.10.2015р. № С/3256, в якому зазначено, що документи на відшкодування середньої заробітної плати на покриття витрат на утримання військовозобов`язаного ОСОБА_1 направлено до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 .

21.01.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ УКРНАФТА звернулось до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом № 08.1.14/64, в якому просить повідомити причини не відшкодування вищевказаних витрат та зазначити термін здійснення відшкодування.

01.02.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ УКРНАФТА отримано відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 № 89/ф від 25.01.2016р., в якій зазначено, що при розгляді наданих документів, комісаріатом виявлена розбіжність з даними Наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.09.2015р. № 487 у періодах перебування гр. ОСОБА_1 . На думку військового комісаріату період перебування ОСОБА_1 на навчальних зборах становить з 01.09.2015р. по 10.09.2015р., тобто на один день менше, ніж зазначено в документах, наданих підприємством. З цих причин компенсація ПАТ «УКРНАФТА» не була проведена.

Листом № с/768 від 18.03.2016р. ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що солдат ОСОБА_1 перебував на навчальних зборах, згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 487 від 01.09.2015р. 10 діб, в період з 01.09.2015р. по 10.09.2015 року.

Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_2 , було проведено коригування середньої заробітної плати ОСОБА_1 за 10 діб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 119 Кодексу Законів про працю України, на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку. Працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

Згідно з приписами ст. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що за призваними на збори військовозобов`язаними на весь період зборів та резервістами на весь час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві, включаючи час проїзду до місця їх проведення і назад, зберігаються місце роботи, а також займана посада та середня заробітна плата на підприємстві, в установі організації незалежно від підпорядкування і форм власності. Виплата середньої заробітної плати військовозобов`язаним за весь період зборів та резервістам за час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за громадянами України, які проходять підготовку з військово-технічних спеціальностей з відривом від виробництва, на весь час підготовки, включаючи час проїзду до місця підготовки та у зворотному напрямку, зберігаються місце роботи, а також займана посада та середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, незалежно від підпорядкування і форм власності.

Як передбачено п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам», виплата середнього заробітку військовозобов`язаним, у тому числі резервістам, призваним на збори, проводиться підприємствами, установами та організаціями, в яких працюють призвані на збори громадяни, з наступним відшкодуванням цих витрат на рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на утримання Міністерства оборони та інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Згідно з п.п. 7,8 Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.03.2007р. № 80, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.03.2007 № 269/13536, за військовозобов`язаними, призваними на збори, зберігається на весь період зборів, включаючи час проїзду до місця їх проведення і назад, місце роботи, займана посада та середній заробіток як на основній, так і на сумісних роботах. Особам, призваним на збори, виплачується заробітна плата за відпрацьований час до дня припинення роботи у зв`язку з від`їздом на збори, а також середня заробітна плата за перші півмісяця зборів. За решту часу перебування на зборах виплата заробітної плати провадиться у звичайні строки, установлені на підприємстві, в установі чи організації, де працює військовозобов`язаний.

Виплата середнього заробітку військовозобов`язаним, призваним на збори, провадиться підприємствами, установами та організаціями, де працюють (працювали) призвані на збори, з подальшим відшкодуванням цих витрат військовими комісаріатами (п.11 Інструкції).

Підприємства, установи та організації для покриття витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов`язаним, призваним на збори, подають до районного військового комісаріату, у якому перебувають на обліку військовозобов`язані, рахунки, котрі акцептуються і передаються до обласного військового комісаріату для оплати. Відшкодуванню підлягають всі витрати, пов`язані з виплатою середнього заробітку (у тому числі і єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). До рахунків додаються відомості на виплату середньої заробітної плати, нарахованої військовозобов`язаним, призваним на збори, згідно з цією Інструкцією за відповідною формою (п. 12 Інструкції).

Відповідно до п. 13 Інструкції середній заробіток військовозобов`язаних, призваних на збори, розраховується підприємствами, установами та організаціями, де працюють (працювали) призвані на збори, відповідно до чинних нормативно-правових актів.

На виконання вищенаведених вимог ОСОБА_1 підприємством нараховано та виплачено 1 185 грн. 90 коп. середнього заробітку і з цієї суми до бюджету перераховані відповідні податки та збори, що підтверджується розрахунковим листом від 30.09.2015р. та 31.03.2016р., витягом з відомості на виплату за другу половину вересня 2015р. та платіжним дорученням № 4924 від 07.10.2015р.

04.04.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» звернулось до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом № 08.1.14/361, в якому просило компенсувати підприємству витрати на виплату середньої плати на утримання військового зобов`язаного ОСОБА_1 у розмірі 1 185 грн. 90 коп.

13.10.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» надіслано до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 лист № 08.1.14/1015 від 07.10.2016р. та Акт звірки розрахунків від 30.09.2016р. для узгодження та підписання.

28.10.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» отримано відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 № 771/ф від 20.10.2016р, в якій зазначено, що фінансування ІНФОРМАЦІЯ_1 вищими інстанціями для проведення виплат минулого періоду, наприкінці 2015 року та у 2016 році не проводилось.

Як вірно встановлено судом першої інстанції позивачем виконано вимоги наведених вище положень щодо надання відповідних документів щодо виплати військовозобов`язаному працівнику ОСОБА_1 середньої заробітної плати за період знаходження його на навчальних зборах.

Всупереч положенням чинного законодавства, відповідачем не здійснено позивачеві відшкодування витрат, обґрунтовуючи це відсутністю бюджетних коштів.

Проте, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» від 18.10.2005р. зазначено, що відсутність бюджетних коштів не може виправдовувати бездіяльність з невиконання зобов`язання, передбаченого Законом.

Враховуючи вищевказане, судова колегія не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

У зв`язку з викладеним, керуючись ст. 33, 99, 101-103, 105 ГПК України Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Рішення господарського суду Запорізької області від 06.02.2017 року у справі № 908/3502/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили в день її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України в 20-ти денний строк.

Головуючий суддя: О.Л. Агапов
Судді: Н.В. Будко
Н.О. Мартюхіна