ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"25" квітня 2017 р.Справа № 924/334/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Олійник Ю.П., розглянувши матеріали справи

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" м.Хмельницький

до Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області смт. Чемерівці

про стягнення 72 284,19 грн. по відшкодуванню витрат за наданні телекомунікаційні послуги пільговим категоріям споживачів Чемеровецького району, Хмельницької області, за період з 1 грудня 2015 року по 31.12.2016 року включно

Представники сторін:

Позивача ОСОБА_1 за дов. від 22.12.16,

Відповідача ОСОБА_2 начальник управління згідно розпорядження від 05.06.14,

ОСОБА_3 за дов. від 24.04.17, ОСОБА_4 за дов. від 24.04.17.

Позивач у позовній заяві та представник у судовому засіданні стягнути з відповідача 72284,19 грн. по відшкодуванню витрат за наданні телекомунікаційні послуги пільговим категоріям споживачів Чемеровецького району, Хмельницької області, за період з 1.12.15 по 21.12.16. В обґрунтування позовних вимог вказує, що у зазначений період позивачем надавались телекомунікаційні послуги на пільгових умовах громадянам Чемеровецького району, які підпадають під дію Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про охорону дитинства" та "Про прокуратуру", на загальну суму 72284,19грн. зазначають, що відповідно до постанов КМУ від 04.03.02 №256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних программ соціального захасту населення, відповідно до якого відповідач є розпорядником коштів місцевих бюджетів з відшкодування коштів внаслідок надання телекомунікаційнитх послуг пільговим категоріям громадян. На виконання вимог Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №17 від 29.01.2003р.) позивач оформляв та направляв відповідачу щомісячно для здійснення розрахунку за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям споживачів звіти, як в електронному варіанті, так і поштою, проте отримавши звіти відповідач не проводив відшкодування. Позивач вважає, що недофінансування відповідача коштами субвенції з державного бюджету не є підставою для звільнення його від виконання зобов'язань перед позивачем щодо компенсації втрат від надання послуг на пільговій основі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач у відзиві на позов та представники у судовому засіданні вказують, що договір про відшкодування пільг по абонентській платі за користування індивідуальними квартирними телефонами був укладений між сторонами лише на 2015 рік і закінчив свою дію 31.12.15. У Законі України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" не передбачена субвенція з Державного бюджету місцевим бюджетам України на надання пільг з послуг зв'язку. Відповідно до ст. 47 п. 1 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів, а також відповідно до ст.48 п.3 розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. До управління надійшов лист від ПАТ «Укртелеком» з проханням розглянути та підписати договір про відшкодування пільг по абонентській платі за користування індивідуальними квартирними телефонами пільговій категорії населення, про надання роз'яснення щодо механізму відшкодування пільг з послуг зв'язку у 2016 році, а також про погашення кредиторської заборгованості, яка виникла станом на 01.01.16. На вказаний лист управлінням направлена відповідь, у якій вказано про те, що у зв'язку з не передбаченням у Державному бюджеті на 2016 рік субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за надані пільги з послуг зв'язку, до врегулювання даного питання договір не може бути заключний. Оскільки у ст. 89 п.4 Бюджетного кодексу України вказано, що видатки на державні програми соціального захисту населення здійснюються з районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територій, територіальних громад управління звернулося з листом до управління фінансів Чемеровецької РДА про виділення коштів для відшкодування пільг з послуг зв'язку, у відповіді на який зазначено, що у зв'язку із відсутністю відповідної цільової програми для відшкодування пільг з послуг зв'язку відповідно до Бюджетного кодексу України немає законних підстав для проведення фінансування. Відповідач звернувся до голови районної державної адміністрації та районної ради з листом про внесення змін до «Районної комплексної Програми соціального захисту населення на 2016-2020 роки» та доповнити розділ II пунктом дев'ять про падання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія відповідних законів України, що встановлюють пільги, очікувана сума 99260грн. Однак, відповідно протоколу №6 засідання постійної комісії Чемеровецької районної ради з питань бюджету, фінансів, інвестиційної та регуляторної політики і комунальної власності від 07.06.16 до районної комплексної Програми соціального захисту населення на 2016-2020 роки внесені без надання компенсації пільг послуг зв'язку. 20.10.16 управління повторно звернулось до голови РДА, голови районної ради, начальника управління фінансів з питання внесення змін до комплексної Програми соціального захисту населення на 2016-2020 роки щодо виділення коштів на надання пільг з послуг зв'язку. Дане звернення залишене без реагування.

Представником позивача подано клопотання, у якому просить суд зобов'язати відповідача провести із позивачем звіряння розрахунків за надані населенню смт. Чемерівці та Чемеровецького району пільги по послугах електрозв'язку, у період з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2016 року включно, із оформленням та надання суду акту звіряння розрахунків за формою №3-пільга за кожний місяць, оскілки відповідач протягом 2016 року та до цього часу не приймає від позивача звітів форми 2 «пільга» та не проводить звіряння розрахунків. Окрім того, позивач просить суд витребувати у відповідача установчі документи, на підставі яких діє відповідач. Судом частково задоволено клопотання позивача.

Представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі Хмельницьке обласне управління державного казначейства як третю особу на стороні позивача без самостійних вимог.

Представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі Управління державної казначейської служби як третю особу на стороні позивача без самостійних вимог. Крім того, представником відповідача заявлене усне клопотання про залучення до участі у спаві в якості третьої особи - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.1 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Суд вважає за необхідне задовольнити зазначені клопотання згідно з ст.27 ГПК України та залучити до участі у справі Третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області та Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Згідно з ст.77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є: 1) нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу; 11) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, за наявності ухвали суду про таку участь, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи. 2) неподання витребуваних доказів; 3) необхідність витребування нових доказів; 4) залучення до участі в справі іншого відповідача, заміна неналежного відповідача; 5) необхідність заміни відведеного судді, судового експерта. Про відкладення розгляду справи виноситься ухвала, в якій вказуються час і місце проведення наступного засідання.

Для повного і всебічного зясування обставин справи від сторін необхідно витребувати докази, а розгляд справи відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 11:00 "22" травня 2017 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 .

Залучити до участі у справі Третьою особою, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області. Останьому надати письмові пояснення по справі.

Залучити до участі у справі Третьою особою, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації. Останьому надати письмові пояснення по справі.

Позивачу надати суду письмові пояснення, копію Положення про філію,

Відповідачу - надати суду письмові пояснення, контррозрахунок заборгованості, копію Положенян про відповідача.

Суддя Ю.П. Олійник

Віддрук. 3 -прим. :

1 - до справи,

2- Третій особі- Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (29000, м.Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.) реком. з вруч.

3- Третій особі- Головному управлінню Державної казначейської служби України в Хмельницькій області ( 29000, м.Хмельницький, вул. Свободи, 70) реком. з вруч.