КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2017 р. Справа№ 910/7400/15-г

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Жук Г.А.

суддів: Сухового В.Г.

Мальченко А.О.

секретар судового засідання Найченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015

у справі № 910/7400/15-г (суддя- Ломака В.С.)

за позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України

до Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України»

про стягнення 26 863 327, 89 грн

за участю представників сторін:

від позивача:Дремлюга В.В., довіреність №1.22-50 від 04.01.2017

від відповідача:Гончаренко Є.С., довіреність №01.3.1-12/89-2016 від 22.12.2016

від прокуратури: Жовтий С.О., посвідчення №029481 від 02.10.2014

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора міста Києва звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України (позивач у справі) з позовом до Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» (відповідач у справі) про стягнення 26 863 327, 89 грн боргу зі сплати державного збору за надані послуги з перевезення пасажирів і вантажів повітряним транспортом.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.06.2015 у справі №910/7400/15-г позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на користь Державної авіаційної служби України 26 863 327,89 грн державного збору за послуги з перевезення пасажирів та вантажів повітряним транспортом. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 73 080 грн. 00 коп.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач, Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України», 16.06.2015 подало апеляційну скаргу №б/н від 15.06.2015, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015 у справі №910/7400/15-г та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову заступника прокурора міста Києва, заявленого в інтересах Державні авіаційної служби України.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.06.2015 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015 року у справі №910/7400/15-г прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Жук Г.А., судді: Мальченко А.О., Суховий В.Г. та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 20.07.2015.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 20.07.2015 апеляційне провадження у справі №910/7400/15-г за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015 року зупинено до прийняття Верховним Судом України рішення з розгляду заяви Державної авіаційної служби України про перегляд Верховним Судом України судових рішень у адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 17.03.2016 поновлено провадження у справі №910/7400/15-г. Розгляд апеляційної скарги б/н від 15.06.2015 Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2016 у справі № 910/7400/15-г призначено на 30.03.2016.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.03.2016 апеляційне провадження у справі №910/7400/15-г за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015 зупинено до прийняття рішення у справі №826/11299/14 та набрання ним законної сили, а також законної сили рішенням у справі №826/810/16 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» до Державної авіаційної служби України відносно нарахування Приватному акціонерному товариству «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» державного збору до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність у міжнародних авіаційних організаціях. Зобов'язано сторони повідомити Київський апеляційний господарський суд про набрання законної сили рішеннями в адміністративних справах № 826/810/16 та № 826/11299/14.

23.03.2017 від Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» надійшло клопотання про поновлення провадження у справі № 910/7400/15-г у зв'язку з тим, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017 у справі №к/800/902/17 (826/11299/14) касаційну скаргу Державної авіаційної служби України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 та постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2016 у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу державного збору до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних втрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях за період з вересня 2013 по травень 2014 включно залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 залишено без змін. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 у справі №826/810/16 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2016 у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу державного збору до Державного спеціального фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях за період лютий 2014, червень 2014, серпень 2014 по жовтень 2015 включно залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2016 залишено без змін.

Враховуючи подані відповідачем документи, ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 03.04.2017 провадження у справі №910/7400/15-г було поновлено та призначено розгляд справи на 19.04.2017.

У судовому засіданні 19.04.2017 представник апелянта просив суд припинити провадження у справі, у зв'язку з тим, що Верховним Судом України за результатами перегляду судових рішень у справі №910/25212/14 за аналогічним предметом спору у постанові від 18.05.2016 був зроблений висновок, в якому зазначено, що оскільки предметом спору є стягнення суми державного збору, позивач у правовідносинах, які склалися між сторонами у справі, виконує владну управлінську функцію з організації надходження цього платежу до відповідного бюджету, то такий спір не можна вважати таким, що виник із господарських відносин, що виключає можливість розгляду даної справи господарськими судами.

У судовому засіданні 19.04.2017 прокурор та представник позивача щодо вирішення питання про припинення провадження у справі поклались на розсуд суду.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи, апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково наданими доказами, якщо заявник обґрунтував неможливість їх надання суду в першій інстанції з причин, що не залежали від нього, повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення або ухвали місцевого суду у повному обсязі.

Судова колегія Київського апеляційного господарського суду, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, дослідивши представлені докази в їх сукупності, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права зазначає наступне.

Як свідчать позовні матеріали підставою звернення заступника прокурора з даним позовом до суду стало допущене відповідачем порушення вимог чинного законодавства при сплаті зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

Зокрема, з представлених сторонами документів вбачається, що на підставі звітів, які були подані відповідачем, та ставок збору, встановлених пунктом 5 розділу II додатку до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року № 819 (далі - Положення № 819), в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 року № 889, позивачем було направлено відповідачу рахунки-фактури для сплати державного збору на суму 26 863 327,89 грн до Фонду за здійснення авіаперевезень та відправки вантажу виконаних авіакомпанією за червень, серпень-грудень 2014 року.

Оскільки вказані рахунки не були оплачені, позивач звернувся до прокуратури м. Києва, яка ініціювала розгляд даного спору в судовому порядку.

Як на правову підставою позовних вимог заступник прокурора посилається на приписи Повітряного кодексу України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», та відповідні підзаконні акти.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. При цьому за змістом статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Згідно з частиною першою статті 12 Повітряного кодексу України загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Відповідно до положень частин 2-4 статті 12 Повітряного кодексу України загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність - витрати, пов'язані із забезпеченням виконання основних завдань внутрішньої та зовнішньої державної політики в галузі цивільної авіації, у тому числі державного регулювання науково-технічної, економічної, фінансової, кадрової та соціальної політики щодо використання повітряного простору України, нормативно-правового забезпечення авіаційної діяльності, забезпечення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації.

Порядок використання коштів на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях визначається Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення реалізації основних напрямів державної політики у сфері авіаційної діяльності та використання повітряного простору України, утримання та забезпечення діяльності уповноваженого органу з питань цивільної авіації з метою виконання покладених на нього завдань та функцій, участі та представництва України у міжнародних авіаційних організаціях та інших заходах діє Фонд.

За змістом частини п'ятої статті 12 цього Кодексу надходженнями Фонду є державні збори із суб'єктів авіаційної діяльності, зокрема, за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (пункти 3 і 4).

Забезпечення надходження та використання коштів Фонду здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації. Платежі, що підлягають сплаті до Фонду, є обов'язковими для всіх суб'єктів авіаційної діяльності. Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Фонду визначаються Кабінетом Міністрів України (частини 7-9 статті 12 Повітряного кодексу України).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року № 819 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 року № 889), Фонд створюється при Державному департаменті авіаційного транспорту (Укравітранс) з метою фінансування заходів щодо забезпечення діяльності цивільної авіації в Україні відповідно до вимог Конвенції про міжнародну цивільну авіацію та участі України у міжнародних авіаційних організаціях.

За змістом пунктів 2, 4 цього Положення Фонд утворюється за рахунок, зокрема, державних зборів, розмір яких затверджується Кабінетом Міністрів України, та які сплачуються юридичними і фізичними особами у розмірах згідно з додатком.

Пунктом 5 розділу ІІ «Експлуатація авіаційної техніки» додатку до Положення, яким визначено розміри державних зборів за надання державних послуг із сертифікації, реєстрації тощо, передбачено, що у разі видачі дозволів на експлуатацію повітряних ліній в межах України та/чи міжнародних повітряних ліній державний збір збільшується з розрахунку за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту, та за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває, у визначених розмірах, що стягуються зі споживача.

Частиною 2 статті 29 Бюджетного кодексу України передбачено, що до доходів загального фонду Державного бюджету України належать, зокрема, надходження до Фонду (пункт 43).

Положеннями статті 10 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що у загальному фонді Державного бюджету України на 2014 рік до доходів належать, зокрема, надходження, визначені частиною другою статті 29 Бюджетного кодексу України, а згідно з додатком № 1 до цього Закону в розділі «Інші надходження» значаться надходження до Фонду.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що державний збір, який надходить до Фонду, формує загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність, здійснення яких проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України, та є обов'язковим для всіх суб'єктів авіаційної діяльності платежем за надання певних видів державних послуг, який перераховується до Державного бюджету України та є його складовою частиною.

Водночас згідно з наведеними нормами контроль за забезпеченням надходження та використання таких коштів Фонду покладено на уповноважений орган із питань цивільної авіації.

Як установлено судом апеляційної інстанцій, органом державної влади, який організовує і є відповідальним за надходження державного збору до Фонду та його цільове використання, є Державна авіаційна служба України - позивач у справі.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 398/2011, Державіаслужба - центральний орган виконавчої влади, який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері цивільної авіації.

Положеннями статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої).

Отже, за ознаками, наведеними у зазначеній нормі, Державіаслужба охоплюється визначенням суб'єкта владних повноважень, здійснення яким владних управлінських функцій в межах наданих повноважень призводить до виникнення правовідносин, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Разом із тим слід зазначити, що за змістом положень статті 12 ГПК господарським судам підвідомчі справи у наведених у цій нормі спорах, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами: по-перше, господарських відносин, врегульованих ЦК, ГК, іншими актами господарського і цивільного законодавства, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; відсутності у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції. При цьому згідно із зазначеною нормою господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів.

Натомість відповідно до частини першої, пункту 5 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється саме на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Оскільки предметом спору у справі, яка розглядається, є стягнення суми державного збору, що є обов'язковим платежем до Державного бюджету України, позивач у правовідносинах, які склалися між сторонами у справі, виконує владну управлінську функцію з організації надходження цього платежу до відповідного бюджету, правові підстави вважати цей спір таким, що виник із господарських відносин, відсутні, а відтак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про підвідомчість зазначеного спору господарському суду та здійснив розгляд справи.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 18.05.2016 у справі №910/25212/14 за позовом Першого заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України до Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» про стягнення 5 375 609,13 грн державного збору за послуги з перевезення пасажирів і вантажів за липень 2014 року.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 ГПК господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Беручи до уваги вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що спір про стягнення з Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» 26 863 327, 89 грн боргу зі сплати державного збору за надані послуги з перевезення пасажирів і вантажів повітряним транспортом не підлягає вирішенню в господарських судах України, а відтак провадження у справі №910/7400/15-г підлягає припиненню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження у справі.

Відповідно до частини третьої статті 80 ГПК про припинення провадження у справі виноситься ухвала, в якій мають бути вирішені питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

Згідно ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

У п. 5.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 №7 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» надано роз'яснення, що у разі припинення провадження у справі у апеляційній або касаційній інстанції з підстав, передбачених пунктами 1 та 1 1 статті 80 ГПК, повертається сума судового збору, сплачена в усіх інстанціях. Про повернення сплаченої суми судового збору зазначається в ухвалі про припинення провадження у справі з підстав, наведених у статті 80 ГПК.

За таких обставин судовий збір, сплачений Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» за подання апеляційної скарги згідно платіжного доручення №1035 від 11.06.2015 у сумі 36 540,00 грн підлягає поверненню з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України».

Керуючись ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 80, п. 3 ч. 1 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» на рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015у справі №910/7400/15-г залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2015у справі №910/7400/15-г скасувати.

3.Провадження у справі №910/7400/15-г за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України до Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» про стягнення 26 863 327, 89 грн припинити.

4. Повернути Приватному акціонерному товариству «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» (01030, м. Київ, вул. Лисенка, 4, ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36 540 (тридцять шість тисяч п'ятсот сорок) грн. 00 коп, сплачений за платіжним дорученням №1035 від 11.06.2015 (оригінал платіжного доручення повертається платнику).

5. Справу №910/7400/15-г повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 107-111 ГПК України.

Головуючий суддя Г.А. Жук

Судді В.Г. Суховий

А.О. Мальченко