РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.04.2017 Справа №910/1029/17

За позовомСумського об'єднання управління Пенсійного фонду України Сумської області
до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта"
простягнення 33 334,89 грн.
Суддя Борисенко І.І.

Представники:

Від позивача - не з'явися.

Від відповідача - Огорілко Ю.М., за довіреністю.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Сумське об'єднання управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" про стягнення штрафу в розмірі 33 334,89 грн. за порушення вимог пенсійного законодавства, нарахованого на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам.

Відповідач проти позову заперечив повністю, з наступних підстав:

- орган Пенсійного фонду України при проведенні перевірки та накладенні штрафу, вийшов за межі повноважень та предмету перевірки, що призвело до винесення необґрунтованого рішення про накладення штрафу;

- штраф накладено на суб'єкт, що не перевірявся органом Пенсійного фонду України;

- відсутні докази наявності повноважень Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на стягнення санкцій, що були накладені Управлінням Пенсійного фонду України у м. Суми;

- Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" виконано обов'язок з виплати та доставки пенсій за лютий 2015 року у строки, передбачені договорами.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (надалі - Управління) є органом державної виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у відповідності до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління.

Згідно з п.2 Положення управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

01.01.2004 набрав чинності Закон України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003.

Відповідно до вищезазначеного Закону розроблено Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої спеціальним наказом Міністерства транспорту та зв'язку України та Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009р. №464-156 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 цієї Інструкції визначено порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги).

Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об'єктами поштового зв'язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В 1, а виплата допомоги на поховання - за разовими дорученнями на виплату допомоги на поховання за формою В2-М.

Так п. 1.9. Розділ) 1 вищезазначеної Інструкції визначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду.

Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення.

Представниками управління на підставі направлення №383/03-11 від 20.02.2015р. було проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України відділенням поштового зв'язку №40010 Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» а період з 04.02.2015 по 19.02.2015.

В результаті перевірки виявлено, що співробітниками відділення поштового зв'язку була достроково виплачена пенсія 21 особі на загальну суму 33 334,89 грн., чим порушено п. 1.9 Розділу 1 та п. 5.1 1 Розділу 5 Інструкції, про що було складено Акт №31/03-31 від 25.02.2015.

Також, позивач у позові вказує, що для підтвердження вищенаведеного факту порушення та на підставі направлення №663/03-11 від 21.04.2015 представником управління було проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» за період з 01.01.2015р. по 31.03.2015р.

В результаті зазначеної вище перевірки було підтверджено факт порушення відділенням поштового зв'язку №40010, Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» несвоєчасної виплати пенсії 21 особі, про що також було складено Акт №62/03-31 від 29.04.2015.

За порушення вимог пенсійного законодавства та на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до відділення поштового зв'язку №40010 Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» застосовано штраф за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, про що винесено відповідне рішення від 06.05.2015 №2/03-32.

Частина 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Суд розглянувши матеріали справи, відмовляє у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Питання проведення перевірок органами ПФУ підприємств зв'язку з питань виплати та доставки пенсій та інших соціальних виплат за державні кошти регулюється спільним наказом Пенсійного фонду України та Державного комітету зв'язку України від 17 лютого 1998 року № 13/25, яким затверджено Порядок організації та проведення перевірок щодо використання коштів ПФУ на підприємствах поштового зв'язку (надалі - Порядок).

Згідно п. 1.4 Порядку основні питання, що підлягають перевірці на підприємствах поштового зв'язку:

1. своєчасність і повнота надходження коштів ПФУ на субрахунок банківського рахунку № 2604 для виплати пенсій та допомоги.

2. законність та обґрунтованість проведених операцій на субрахунку банківського рахунку № 2604.

3. своєчасність і повнота виплати пенсій та допомоги.

4. цільове використання коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до направлення Управління ПФУ в м. Сумах № 663/03-11 від 21 квітня 2015 року про проведення перевірки визначено, що суб'єкт перевірки - Сумська дирекція УДППЗ "Укрпошта". Предмет перевірки - цільове використання коштів Пенсійного фонду України за період з 01.01.2015 року по 31.03.2015 року.

Тобто перевірка проводилась лише щодо одного з визначених Порядком питань, а саме цільове використання коштів Пенсійного фонду України.

Однак рішенням № 2/03-32 від 06 травня 2015 року про накладення штрафу визначено, що він накладається за: "несвоєчасну виплату та доставку сум пенсійних виплат одержувачам за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування". Тобто штраф накладено не за нецільове використання коштів ПФУ (щодо чого і проводилась перевірка), а за несвоєчасність виплати пенсій.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України при проведенні перевірки та накладенні штрафу згідно рішення № 2/03-32 від 06 травня 2015 року, вийшов за межі повноважень та предмету перевірки.

По суті розгляду спору, судом досліджено, що між Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах та Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» були укладені: договір №30-339 від 26.03.2014 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти та договір №30-252 від 31.03.2015 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти, укладені (надалі - Договори).

Відповідно до п. 1.1 вказаних договорів Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» зобов'язується у 2014 та 2015 році надавати Управлінню Пенсійного фонду України в м. Сумах послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання у м. Сумах, а Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах - прийняти і оплатити послуги.

Згідно з п. 5.1 Договорів №30-339 від 26.03.2014 року та № 30-252 від 31.03.2015 строк надання послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання: щомісяця протягом виплатного періоду.

Виплатним періодом є: для виплати пенсій за відомостями - щомісяця з 4 по 25 число включно (від зазначеної у відомості на виплату пенсії дати до кінця виплатного періоду).

Пунктом 1.7 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв'язку України та Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 року № 464/156 визначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі - виплатний період) у виплатних об'єктах поштового зв'язку та з доставкою додому".

Крім того, пунктом 6.1.6 вищевказаних договорів визначено обов'язок Замовника повертати Виконавцю звіти за формою 57-а про виплату пенсій, соціальної допомоги за відомостями, разовими дорученнями, виплаченими з 4 по 25 числа поточного місяця.

Таким чином, надані органом Пенсійного фонду України у м. Сумах відомості на виплату пенсій, соціальних допомог за лютий 2015 року (з датою 06.02.2015), що стали підставою для нарахування штрафних санкцій, видані з порушенням умов договорів на доставку пенсій та інших соціальних допомог за державні кошти.

Пунктом 6.3.1 Договорів визначено, що Виконавець зобов'язаний забезпечити надання послуг у строки, встановлені договорами, за умови своєчасного і у повному розмірі фінансування Замовником

Як вбачається зі спірних відомостей, виплата пенсій одержувачам була здійснена підприємством поштового зв'язку 05.02.2015 року, тобто у межах виплатного періоду згідно договорів та Інструкції.

Крім того, п. 1.11 Інструкції визначено: "Якщо встановлена дата виплати пенсій, соціальних допомог збігається зі святковими або вихідними днями, то виплата може здійснюватися достроково, але не раніше ніж за три дні до встановленої дати виплати".

Наказом Сумської дирекції У ДІЙ 13 "Укрпошта" від 21.01.2015 року № 53 "Про режим роботи відділень поштового зв'язку" визначено, що 06.02.2015 року - вихідний для ВПЗ 10, що здійснював доставку пенсій, з приводу яких накладено штраф, тому виплата пенсій одержувачам 05.02.2015 року також відповідає вимогам законодавства.

Про наявність цього наказу Управління ПФУ у м. Сумах було повідомлено листом № 03-11-388 від 22.05.2015 року, однак цей факт було проігноровано Управлінням.

Таким чином, підприємство поштового зв'язку належним чином виконало свої зобов'язання за Договорами №30-339 від 26.03.2014 та №30-252 від 31.03.2015 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд відмовляє Позивачу у задоволенню позову повністю.

Оскільки позивач станом на час подання позовної заяви звільнений від сплати судового збору на підставі п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відповідно до ст. 49 ГПК Країни судовий збір не стягується і не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 19.04.2017

Суддя І.І. Борисенко