ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року Справа № 906/962/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Корнілової Ж.О., Карабаня В.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Житомирській області
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2017
у справі № 906/962/16господарського суду Житомирської області
за позовом Державної екологічної інспекції у Житомирській області
до товариства з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера"
простягнення 204 288 грн.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 (суддя Кудряшова Ю.В.) в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2017 (колегія у складі суддів: Філіпова Т.Л., Гудак А.В., Гулова А.Г.) рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2017, Державна екологічна інспекція у Житомирській області звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2017 та рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Житомирській області.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року Державна екологічна інспекція у Житомирській області звернулась до господарського суду Житомирської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" про стягнення збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування водними ресурсами за відсутності дозволу на спеціальне водокористування у період з 08.08.2011 по 13.06.2014, у розмірі 204 288 грн.

В обґрунтування вимог послалась на те, що Державною екологічною інспекцією у Житомирській області з 26 травня по 13 червня 2014 було проведено планову перевірку дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено Акт. Перевіркою встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" здійснено водокористування з підземного горизонту за відсутності дозволу на спеціальне водокористування в період з 08.08.2011 по 13.06.2014, за наслідками перевірки відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389, проведено розрахунок збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування), розмір яких становить 204 288 грн.

Місцевий господарський суд в рішенні від 17.11.2016 вказав про те, що відповідачу був виданий дозвіл на спеціальне водокористування від 27 грудня 2005 року Державним управлінням екології та природних ресурсів в Житомирській області, відповідно до дозволу, джерелом водопостачання є шахтний колодязь, стічні води скидаються в водонепроникну вигрібну яму. 08.11.2010 Північне державне регіональне геологічне підприємство "Північгеологія" Житомирська геологічна інспекція направила на адресу відповідача погодження, відповідно до якого, розглянувши матеріали, надані ТОВ "ДП Рельполь-Альтера", Житомирська геологічна інспекція погоджує забір підземних вод в кількості 3,0 тис. м куб./рік, 11,9 м куб./добу. Відповідачем також отримано розрахунок визначення ліміту Житомирського облводресурсів, які були видані 26.01.2012 та 22.05.2014. 21 листопада 2014 року Департамент екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації, розглянувши клопотання відповідача та додані до нього документи, видав наступний дозвіл на спеціальне водокористування, терміном на 3 (три) роки. Посилаючись на те, що відповідач сплачував в період з 2011 по 2014 рік за використану воду відповідно до розрахунків,які визначено та погоджено лімітом Житомирського облводресурсів, також здійснював всі дії, спрямовані на отримання дозволу повторно, відмовив у задоволенні позовних вимог.

З цим висновком погодився й апеляційний господарський суд.

В касаційній скарзі Державна екологічна інспекція у Житомирській області вказала про те, що згідно п. 8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806 від 06.09.2005, у разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру. Судами, що приймали рішення та постанову, встановлено, що був наявний дозвіл на спеціальне водокористування від 27.12.2005, виданий новий дозвіл 21.11.2014 з терміном дії 3 роки, відповідач в період з 2011 по 2014 сплачував за використану воду кошти за цінами за наведений період. При цьому судами не було досліджено, у зв'язку з чим Житомирським облводресурсів видавались відповідні Розрахунки визначення лімітів (арк.с. 46, 47), та чи зареєстровані вони належним чином, за якими цінами здійснювалась оплата відповідачем за використану у період з 08.08.2011 по 13.06.2014 воду, не з'ясовано питання, чи було подано відповідачем заяву про переоформлення документу дозвільного характеру відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806 від 06.09.2005 та "Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 13.03.2002, якщо подано, то коли.

Вищий господарський суд України погоджується з цими доводами касаційної скарги.

Апеляційний господарський суд, переглядаючи справу в апеляційному порядку, не надав ніякої оцінки наданим в суд апеляційної інстанції Державною екологічною інспекцією у Житомирській області письмовим документам, у тому числі припису від 18.06.2014 № 62/7 та відповіді на нього від 27.06.2014 № 137 товариства з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" (арк.с. 153-158).

Судами попередніх інстанцій всупереч вимог ст. 43 ГПК України щодо повного всебічного, об'єктивного розгляду обставин справи в їх сукупності, не досліджено порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування, у тому числі під час переоформлення відповідачем документу дозвільного характеру - дозволу на спеціальне водокористування, чи було подано товариством з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" після закінчення терміну дії дозволу на спеціальне водокористування від 27.12.2005 заяву про переоформлення документу дозвільного характеру, якщо було подано, то яке за наслідками розгляду цієї заяви було прийнято рішення дозвільним органом, чи дотримано товариством з обмеженою відповідальністю "ДП Рельполь-Альтера" під час переоформлення дозволу на спеціальне водокористування встановлений чинним законодавством України порядок, який регулює отримання (переоформлення) документів дозвільного характеру.

За таких обставин прийняті у справі постанова та рішення підлягають скасуванню, як такі, що прийнято з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення у справі, а справа - передачі на новий розгляд до господарського суду Житомирської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Житомирській області

задовольнити частково.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2017 та рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 скасувати, справу № 906/962/16 передати на новий розгляд до господарського суду Житомирської області.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: Ж.Корнілова

В.Карабань