ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року Справа № 916/1204/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.- головуючого (доповідач),
Кравчука Г.А., Дроботової Т.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 08.11.2016
у справі№916/1204/16 Господарського суду Одеської області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2"
доБілгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Одеської обласної держаної адміністрації
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки
У судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: не з'явилися;

від відповідачів: не з'явилися;

від третьої особи: не з'явилися;

В С Т А Н О В И В :

У травні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2" звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки від 30.11.2007, зареєстрованого 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 35, а саме: викласти п. 3 договору у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2540807,94 грн. - (два мільйона п'ятсот сорок тисяч вісімсот сім гривень дев'яносто чотири копійки)"; викласти п. 7 договору у наступній редакції: „Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 101632,318 грн. на рік".

Позовні вимоги мотивовані введенням в дію у 2016 році нової нормативної грошової оцінки земель Білгород-Дністровського району Одеської області та відсутністю згоди сторін щодо внесення спірних змін до договору.

Рішенням господарського суду Одеської області від 15.07.2016, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 08.11.2016, позов задоволено.

Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.11.2007, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2", зареєстрованого 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 35, а саме: - п. 3 договору викладено у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2540807,94 грн. - (два мільйона п'ятсот сорок тисяч вісімсот сім гривень дев'яносто чотири копійки)"; - п. 7 договору викладено у наступній редакції: "Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 101632,32 грн. на рік".

Рішення суду мотивоване тим, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати та внесення відповідних змін до договору.

Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 15.07.2016 року і постанову Одеського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 року та припинити провадження по справі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Заявник касаційної скарги звертає увагу на те, що під час розгляду справи судами не було прийнято до уваги той факт, що 18.03.2011 року відносно земельної ділянки, орендованої ТОВ "Комплекс-2", розроблена індивідуальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка не змінилась станом на 2016 рік, а тому внесення змін в договір оренди є безпідставним.

Крім того, скаржник стверджує, що у рішенні 22.05.2015 № 650-VI відсутня вказівка про втрату чинності Рішення Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 №1233-VI.

Також скаржник зазначає, що з 12.10.2016 року договір оренди земельної ділянки, укладений 30.11.2007 року є розірваним за рішенням суду у справі №916/1210/16, права та обов'язки за даним договором припинено, а тому на думку скаржника, відсутній предмет спору, що є підставою для припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Судами при розгляді даного спору встановлено, що 30.11.2007 між сторонами був укладений строком на 25 років договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 35 (далі - договір), за яким відповідач зобов'язався надати, а позивач прийняти у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 32,0 га, кадастровий номер: :01:003:0225, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради, Білгород - Дністровського району, Одеської області, за межами населеного пункту.

Відповідно до п. 11 договору розмір орендної плати може переглядатись у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. п. 30, 31 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 № 123-VІ було затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка є об'єктом договору. Відповідно до витягу від 15.01.2014 № 859 з технічної документації нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки складала 24838845,65 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 04.02.2015 у справі № 916/456/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.11.2015, внесено зміни до договору, а саме: викладено п. 3 договору у наступній редакції: "Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 24838845,65 грн. - (двадцять чотири мільйони вісімсот тридцять вісім тисяч вісімсот сорок п'ять гривень, шістдесят п'ять копійок); викладено п. 7 договору у наступній редакції: "Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 993553,83 грн. на рік".

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 22.05.2015 № 650-VI затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Білгород - Дністровського району Одеської області (крім земель населених пунктів). Відповідно до останнього витягу від 13.01.2016 № 2/86-16 з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є об'єктом договору, складає 2540807,94 грн. (два мільйони п'ятсот сорок тисяч вісімсот сім гривень 94 коп.)

Як визначено частиною 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатись чи змінюватись та припинятись сторонами договору за власним волевиявленням.

Наведене узгоджується також з позицією Верховного Суду України, викладеною в його постановах від 11.05.2016 у справі № 6-284цс16, від 07.10.2015 у справі № 3-481гс15, від 03.12.2013 у справі № 3-34гс13, від 20.08.2013 у справі № 3-21гс13, від 27.12.2010 у справі № 3-47гс10.

Відповідно до частин 1, 2 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

За змістом статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України, якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Разом із тим згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Судами встановлено, що рішення Білгород-Дністровської районної ради від 22.05.2015 № 650-VI розповсюджує дію на земельну ділянку, зайняту позивачем, оскільки пунктом 3 зазначено про обов'язок Відділу Держземагенства в Білгород - Дністровському районі внести відомості про нормативно - грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Білгород - Дністровського району Одеської області (крім земель населеного пункту) до Державного земельного кадастру.

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативно - грошову оцінку земель району, нормативно - грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0225 складає 2540807,94 грн.

Відтак, з урахуванням викладеного та пункту п.11 спірного договору, суди правомірно визначились про наявність підстав для внесення змін у договорі оренди землі у зв'язку з тим, що необхідність та можливість таких змін передбачена як договором, так і законом.

Посилання заявника касаційної скарги на те, що у рішенні 22.05.2015 № 650-VI відсутня вказівка про втрату чинності Рішення Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 №1233-VI, спростовуються матеріалами справи та текстом оскаржуваних рішень і постанови.

Так судами надавалась оцінка вказаним доводам відповідача та було зазначено, що останнє рішення автоматично втрачає силу через прийняття нового рішення.

Доводи заявника касаційної скарги про необхідність припинення провадження у справі з підстав відсутності предмета спору також не можуть бути підставою для скасування рішення та постанови у справі, оскільки вони спростовуються матеріалами справи та текстом оскаржуваної постанови, з яких вбачається, що на момент звернення з даним позовом спірний договір оренди розірваний не був, тобто не припинив свою дію.

Посилання заявника касаційної скарги на те, що під час розгляду справи судами не було прийнято до уваги той факт, що 18.03.2011 року відносно орендованої ТОВ "Комплекс-2" земельної ділянки розроблена індивідуальна нормативна грошова оцінка, яка станом на 2016 рік не змінилась, не можуть бути підставою для скасування оскаржуваних судових актів, оскільки вони були враховані судами попередніх інстанцій з наданням відповідної оцінки, правом переоцінки яких касаційна інстанція не наділена.

Інші доводи заявника викладені ним у касаційній скарзі, колегія вважає такими, що спростовуються матеріалами та встановленими судами першої та апеляційної інстанції обставинами справи.

Отже, оскільки скаржником правомірних висновків судів попередніх інстанцій не спростовано, а судом касаційної інстанції порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, не виявлено, то колегія суддів визнає судові рішення такими, що відповідають чинному законодавству України та обставинам справи, підстави для скасування яких відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 у справі №916/1204/16 залишити без змін.

Головуючий суддя Г.П. Коробенко

Судді: Г.А. Кравчук

Т.Б. Дроботова