номер провадження справи 4/28/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2017 Справа № 908/354/17

м. Запоріжжя

За позовом Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, площа Єдності, 2)

до відповідача ОСОБА_1 акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 27-т)

про внесення змін до договору оренди землі від 10.07.2007 реєстраційний № 03

Суддя Зінченко Н.Г.

Представники сторін:

від позивача ОСОБА_2, довіреність № 01-9061/40 від 27.12.2016;

від відповідача не зявився;

СУТЬ СПОРУ:

20.02.2017 до Господарського суду Запорізької області звернулась Бердянська міська рада Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області з позовною заявою до ОСОБА_1 акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», м. Київ про внесення змін до договору оренди землі від 10.07.2007 реєстраційний номер 03.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справ між суддями від 20.02.2017 справу № 908/354/17 призначено до розгляду судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 20.02.2017 порушено провадження у справі № 908/354/17, справі присвоєно номер провадження 4/28/17, судове засідання призначено на 03.04.2017, у сторін витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору по суті.

У звязку з неявкою в судове засідання 03.04.2017 представників сторін, розгляд справи було відкладено на 19.04.2017.

За письмовим клопотанням представника позивача розгляд справи 19.04.2017 здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

В судовому засіданні 19.04.2017 справу розглянуто, прийнято та оголошено, на підставі ст. 85 ГПК України, вступну та резолютивну частини рішення.

Заявлені позивачем вимоги ґрунтуються на ст. 144 Конституції України, ст. ст. 172, 632, 654 Цивільного кодексу України, ст. ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст. ст. 10, 16, 18-1, 26, 60, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 1, 54 Господарського процесуального кодексу України і полягають в тому, що відповідач ухиляється від внесення змін до Договору оренди землі, укладеного сторонами 10.07.2007, що розміру річної орендної плати. Разом з тим, зміни до Договору мають бути внесені в силу положень чинного законодавства та у звязку з прийняттям Бердянською міською радою Запорізької області Рішення від 21.01.2016 № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська». Крім того, на виконання змін у законодавстві до Договору необхідно внести зміни щодо зазначення кадастрового номеру орендованої земельної ділянки.

Відповідач у відзиві № 22/3-8922 від 15.03.2017 на позовну заяву проти позову заперечив, посилаючись на те, що банк знаходиться у стані ліквідації та в силу положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку процедури ліквідації строк виконання всіх грошових зобовязань банку та зобовязань щодо сплати податків та зборів (обовязкових платежів) вважається таким, що настав, та під час здійснення ліквідації банку в нього не виникає жодних додаткових зобовязань.

Розглянувши матеріали та фактичні обставини справи у їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача в судовому засіданні, суд

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2007 року Бердянською міською радою (Орендодавець, позивач у справі) та ОСОБА_1 акціонерним товариством «Всеукраїнський ОСОБА_3» (Орендар, відповідач у справі) укладено Договір оренди землі площею 0,0266 га (кадастровий номер: :09:005:0115), розташованої за адресою: вул, Італійська - вул. Захисників України (до перейменування вул. Дюміна - вул. Дзержинського), 37/32, для розміщення та обслуговування відділення банку (далі - Договір).

Договір зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03 березня 2008 р. за № 03.

Згідно з пунктом 8 Договору його укладено строком до 01.06.2032 року.

Відповідно до п. 9 Договору, річна орендна плата за Договором становить 10 % (десять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 13 Договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, змін коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 36 Договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Рішенням Бердянської міської ради від 26.02.2015 № 13 «Про затвердження Положення про плату за землю на території міста Бердянська» були прийняті нові ставки орендної плати за землю. Орендна плата за земельні ділянки даного цільового призначення встановлена в розмірі 12% (дванадцять відсотків) від її нормативної грошової оцінки.

Позивачем, з метою приведення договірних відносин у відповідність до чинного законодавства України та їх врегулювання у позасудовому порядку, на адресу відповідача було направлено повідомлення від 12.10.2015 № 01-5902/31 щодо необхідності внесення змін до Договору оренди землі від 10 липня 2007 року з додаванням примірників додаткових угод.

Листом від 28.10.2015 № 02-40579 (вхід. № 6018/31-04 від 03.11.2015 року) Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський ОСОБА_3» повідомило Бердянську міську раду про відмову від пропозиції підписати додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 10 липня 2007 року на запропонованих умовах.

Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 21.01.2016 № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська» (далі - Рішення) було встановлено розміри плати за землю згідно Положення про плату за землю на території міста Бердянська (далі - Положення). Розміри орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянськ (за цільовим призначенням) визначено згідно Додатку 1 до Положення.

Згідно Додатку 1 до Положення, орендна плата за користування земельною ділянкою з даним призначенням має становити 12 % (дванадцять відсотків).

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 року було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про оренду землі», згідно яких кадастровий номер земельної ділянки є складовою частиною такої істотної умови договору, як «Обєкт оренди» та, відповідно, має бути визначений в договору оренди землі.

У звязку із недосягненням згоди щодо внесення змін до Договору спір було передано до суду.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Приписами ст. 188 ГК України встановлено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, що передбачено ст. 652 ЦК України.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 652 ЦК України зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

На час вирішення даного спору в судом питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно Податковим кодексом України від 02.12.2010 р. № 19127/03/07.3/17-10, який набув чинності з 01.01.2011 р. (далі ПК України).

Згідно із статтею 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статтею 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. (п. 288.1 ст. 288 ПК України).

Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п. 288.5.1 ст. 288 ПК України).

Згідно з п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до положень ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно положень ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Верховним Судом України в постанові від 07.10.2015 по справі № 3-481гс15 було зазначено, що у випадку, якщо рішення міської ради, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, - воно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України і в постанові від 02.03.2016 по справі № 3-476гс15.

Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 21.01.2016 № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська», яке є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, було встановлено розміри плати за землю згідно Положення про плату за землю на території міста Бердянська. Розміри орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянськ (за цільовим призначенням) визначено згідно Додатку 1 до Положення, в якому встановлено, що за земельні ділянки банківських установ орендна плата має становити 12 % (дванадцять відсотків) від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постановах від 06.12.2010 р. у справі № 2-1/10068-2008, від 27.12.2010 р. у справі № 27/15-10, від 23.05.2011 р. у справі № 7/105-10(30/234-09), від 04.07.2011 р. у справі № 41/81пд, від 20.11.2012 р. у справі № 28/5005/640/2012.

Частиною 3 ст. 653 ЦК України та частиною 5 ст. 188 ГГ України встановлено, якщо договір змінюється в судовому порядку, зобовязання змінюється з моменту набрання рішенням суду про зміну договору законної сили.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що розмір орендної плати за надану відповідачу земельну ділянку, визначений пунктом 9 Договору, не відповідає законодавчо встановленому, а умовами спірного Договору оренди землі від 10.07.2007 передбачено внесення змін до нього у разі зміни розміру земельного податку, відповідач не ставить питання про розірвання договору, на цьому не наполягає і позивач, суд вважає, що наявні достатні підстави для зміни Договору у частині, що стосується розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, виклавши пункт 9 Договору у запропонованій позивачем редакції.

Щодо заперечення відповідача про те, що відповідно до норм ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури, а отже підвищеної орендної плати, призведе до виникнення додаткового грошового зобов'язання банку перед позивачем, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до рішення Бердянської міської ради № 50 від 21.01.2016 у відповідача, після прийняття та набрання чинності цього рішення, виник обов'язок привести договір оренди земельної ділянки комунальної форми власності у відповідність до положень зазначеного рішення.

Крім того, в даній справі предметом розгляду є договірні правовідносини, які склалися між Бердянською міською радою, як Орендодавцем, та ОСОБА_1 акціонерним товариством Всеукраїнський акціонерний банк, як Орендарем, а саме внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку. Аналогічна умова передбачена п. 36 Договору оренди землі.

В пункті 12 Договору сторони дійшли згоди, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Таким чином, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною. У зв'язку з чим є підстави для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору та зміна розміру орендної плати не є додатковим грошовим зобов'язанням, а є лише необхідністю приведення договору оренди земельної ділянки комунальної форми власності у відповідність до рішення Бердянської міської ради № 50 від 21.01.2016 та вимогам діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 27.07.2016 по справі № 908/4263/13.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивач надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

Доводи відповідача, надані в обґрунтування заперечень на позов, суд визнав хибними.

Крім того, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині зміни редакції пункту 2 Договору з огляду на набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 року, яким було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про оренду землі», згідно яких кадастровий номер земельної ділянки є складовою частиною такої істотної умови договору, як «Обєкт оренди» та, відповідно, має бути визначений в договору оренди землі.

За таких обставин, вимоги Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області до ОСОБА_1 акціонерного товариства Всеукраїнський акціонерний банк, м. Київ про внесення змін до договору оренди землі від 10.07.2007 реєстраційний № 03, є доведеними, обґрунтованими, заснованими на законі, а тому задовольняються судом у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, враховуючи міру та ступінь вини кожної із сторін у спірних правовідносинах, судові витрати присуджуються до стягнення з відповідача на користь позивача, оскільки спір доведено до суду з його вини.

Керуючись ст. ст. 45, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_1 акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» про внесення змін до договору оренди землі від 10.07.2007 реєстраційний № 03 задовольнити у повному обсязі.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 10 липня 2007 року, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії Дії «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03 березня 2008 р. за № 03, укладеного між Бердянською міською радою та ОСОБА_1 акціонерним товариством «Всеукраїнський ОСОБА_3», площею 0,0266 га (кадастровий номер: :09:005:0115), розташованої за адресою: вул. Італійська - вул. Захисників України (до перейменування - вул. Дюміна - вул. Дзержинського), 37/32, м. Бердянськ, Запорізька область, наданої для розміщення та обслуговування відділення банку, наступного змісту:

Пункт 2 розділу «Об'єкт оренди» викласти в наступній редакції: «В оренду передається земельна ділянка, площею 0,0266 га (кадастровий номер: :09:005:0115)»;

Пункт 9 розділу «Орендна плата» викласти в наступній редакції: «Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12 % (дванадцять відсотків) від її нормативної грошової оцінки з урахуванням щорічної індексації на підставі рішення Бердянської міської ради від 21.01.2016 № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська» (із змінами)».

3. Стягнути з ОСОБА_1 акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 27-т, ) на користь Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, площа Єдності, 2, ) судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн 00 коп.

Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст. ст. 84, 85 ГПК України 21 квітня 2017 р.

Суддя Н.Г.Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.