ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"24" квітня 2017 р.Справа № 924/1193/16

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі: Головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Муха М.Є. розглянувши матеріали справи
за позовом першого заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Дунаєвецької міської ради, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці
до фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці,
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного акціонерного товариства "Дунаєвецьке АТП-16839", Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці
про стягнення 61245,43 грн. збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в м. Дунаївці, по вул. МТС, 20 без правовстановлюючих документів.

Представники сторін:
позивач: Богуш Р.В. - представник за довіреністю №02.05-12/323 від 09.03.2017р.
відповідач: Надворний В.А. - фізична особа-підприємець
від прокурорури: Олійник І.О. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області
третьої особи: не з`явився

Рішення приймається 24.04.2017р., оскільки в судовому засіданні 19.04.2017р. оголошувалася перерва.
Відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі заяви судді Танасюк О.Є. від 14.02.2017р., відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 14.02.2017р. за підписом керівника апарату суду Комарніцького В.В. подальший розгляд справи №924/1193/16 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Танасюк О.Є. (головуючий), Виноградова В.В., Муха М.Є.
Ухвалою суду від 14.02.2017р. справу прийнято до провадження колегією суддів.
Суть спору: перший заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Дунаєвецької міської ради м.Дунаївці, Хмельницька область до фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці про стягнення 61245,43 грн. збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів.
Ухвалою суду від 20.12.2016р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839".
В позові прокурор зазначає, що рішенням сесії Дунаєвецької міської ради №25-14/2011р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлових будівель, що належать відповідачу на праві приватної власності, що набуте згідно цивільно-правових договорів.
Повідомляє, що вказане рішення Дунаєвецької міської ради було прийняте на підставі звернень ОСОБА_1 , проте в подальшому відповідач не звертався до землевпорядної організації з метою розробки проекту землеустрою на зазначені земельні ділянки. Вказує, що в порушення вимог чинного законодавства ОСОБА_1 не оформив право користування на вказані земельні ділянки та не зареєстрував його відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у реєстраційній службі Дунаєвецького районного управління юстиції.
Зазначає, що відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, розпорядженням Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 16.02.2015р. №64/2015-р створено комісію із визначення збитків власникам та землекористувачам.
Відповідно до акту комісії із визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам затвердженого розпорядженням голови Дунаєвецької районної державної адміністрації №833/2015-р від 23.11.2015р. розмір збитків завданих ОСОБА_1 територіальній громаді Дунаєвецької міської ради внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів становить 61245,43 грн.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Позивач в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 09.02.2017р. №02.05-12/188 та від 01.03.2017р. №02.05.-12/292 підтримав позовні вимоги, заявлені прокурором. Позивач наголошує, що відповідно до рішенням сесії Дунаєвецької міської ради №25-14/2011р. від 28.11.2011р., яким надано відповідачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, ОСОБА_1 повинен був протягом 6 місяців з дня винесення даного рішення виготовити та подати на розгляд міської ради технічну документацію із землеустрою. Однак, відповідач в порушення вимог законодавства, у визначений в рішенні строк не замовив розроблення і не подав на затвердження до міської ради проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та здійснював використання вказаних земельних ділянок без правовстановлюючих документів.
Зазначає, що міська рада протягом 2012-2014 років зверталася до ОСОБА_1 з письмовими листами-попередженнями про необхідність подати на розгляд сесії міської ради розроблену документацію із землеустрою та заключити договори оренди земельних ділянок.
Повідомляє, що 24.06.2014р. позивач звернувся з листом №550 до голови комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам для нарахування збитків, завданих міській раді Надворним В.А.
Вказує, що нарахування збитків в розмірі 61245,43 грн. проводилося комісією за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яка могла б надійти до місцевого бюджету при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Зазначає, що розрахунок збитків за 2012р. та 2013р. виконано на підставі Податкового кодексу України та рішень Дунаєвецької міської ради №12-3/2011 від 12.01.2011р. „Про впорядкування орендної плати за землю та №6-15/2012 від 24.01.2012р. „Про затвердження ставки земельного податку. Розрахунок збитків за 2014р. та 2015р. виконано на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дунаївці.
Вважає, що неодержання доходів за час тимчасового невикористання нею земельної ділянки є підставою для відшкодування збитків Дунаєвецькій міській раді.
Позивач звертає увагу, що під час складання акту по визначенню збитків відповідач був присутній на засіданні комісії, про що свідчить протокол №6 від 18.11.2015р.
Крім того, звертає увагу, що відповідно до пункту 1 Наказу Державної служби статистики України від 19.08.2015р. №190 „Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а - зем, 66 - зем, 2-зем ) визнано таким, що втратив чинність з 01.01.2016р. наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. №377 „Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а - зем, 66 - зем, 2-зем).
Таким чином вказує, що довідка відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 21.12.2016р. №32-2211-99.1-4272/2-16 проте, що за ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 згідно форми Державної статистичної звітності №6-зем „Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності рахується земельна ділянка на території Дунаєвецької міської ради не може бути належним доказом в справі, оскільки така звітність зі земельних ресурсів не ведеться з 01.01.2016р.
У письмових поясненнях від 24.03.2017р. №02.05-12/435 позивач звертає увагу, що будівлі і споруди по АДРЕСА_1 до набуття на них права власності ОСОБА_1 перебували не тільки у власності ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, але і в громадянина ОСОБА_2 .
Також зазначає, що згідно пояснень третьої особи, виділення земельної ділянки Дунаєвецькій автотранспортній конторі в користування здійснювалося шляхом відводу на підставі належним чином розробленого проекту землеустрою із зображенням відводу земель на проектному плані землеустрою і таке надання земельної ділянки засвідчено відповідними рішеннями Дунаєвецької районної ради депутатів трудящих. Однак позивач вважає таке твердження лише припущенням, так як проект землеустрою не надавався до суду, а з наданих рішень даний факт встановити не можливо.
Відповідач в судовому засіданні, у письмовому відзиві від 20.12.2016р., додаткових поясненнях від 02.02.2017р., письмових поясненнях від 13.03.2017р. проти позову заперечує. Вважає, що зазначені в позовній заяві земельні ділянки площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га, які розташовані по АДРЕСА_1 , вважатимуться земельними ділянками виключно у випадку встановлення, у відповідності до чинного законодавства, їх меж, з відповідним відображенням місця розташування таких меж та самої земельної ділянки, а також визначенням їх площі відповідно до встановлених меж і всі ці відомості повинні відповідати кадастровому номеру кожної земельної ділянки, який індивідуалізує та відокремлює кожну земельну ділянку від іншої та надаватиме такій земельній ділянці статусу об`єкту цивільних правовідносин, що є передумовою наділення власника земельної ділянки правом розпоряджатися нею, у тому числі передавати її в користування та здійснювати захист належних власнику цивільних прав, що включає в себе, зокрема, право вимагати відшкодування завданих власнику збитків.
Зазначає, що в силу ст. 33 ГПК України позивач повинен довести розмір заподіяних йому збитків, що полягає у доведенні як факту існування трьох земельних ділянок відповідної та офіційно установленої площі кожна, які за твердженням прокурора використовуються відповідачем, так і факт їх належності Дунаєвецькій міській раді з наявністю у їх власника повного обсягу цивільних прав на розпорядження і передачу в оренду кожної з зазначених у позові земельних ділянок, а також довести дійсний розмір нормативної грошової оцінки кожної земельної ділянки, яка зазначена в позові з метою з`ясування розміру збитків.
Відповідач вказує, що відсутність доказів існування зазначених в позові земельних ділянок та належності прав власності на них у позивача, а також відсутність довідок про нормативну грошову оцінку кожної з вказаних земельних ділянок свідчить про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.
Також звертає увагу, що позивачем не доведено наявність у складі земель запасу м. Дунаївці будь-яких із земельних ділянок по вул. МТС, 20. Відсутність у складі земель запасу м. Дунаївці земельних ділянок по вул. МТС, 20 підтверджується поясненнями ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, яке є користувачем зазначених земель, а також довідкою відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області №32-2211-99.1-4272/2-16 від 21.12.2016р., в якій повідомлено, що ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 є користувачем земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами в межах населеного пункту Дунаївці по вул. МТС, 20, площею 1,02 га.
Відповідач вказує, що рішення Дунаєвецької міської ради №25-14/2011 від 28.12.2011р., на яке посилається позивач вважалося дійсним протягом 6 місяців з дня його винесення (п. 4 рішення), тому з 28.06.2012р. воно втратило свою чинність та не впливає на правовідносини сторін. Таким чином, вказує, що відсутність з листопада 2012р. по жовтень 2015р. рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою або рішення про передачу земельної ділянки в оренду позбавляла можливості відповідача оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки.
Наголошує, що відсутність належних і допустимих доказів розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, користування якими є предметом нарахування збитків, поряд із наявністю суперечностей у наданих розрахунках, засвідчує необґрунтованість заявленої до стягнення суми збитків.
Відповідач вказує, що всі без виключення будівлі і споруди, що розташовані в м. Дунаївці по вул. МТС, 20 протягом усього часу існування спірних відносин перебувають у володіння та користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, яке починаючи з 1954-1957 років вважається законним користувачем земельної ділянки, розташованої під такими будівлями і спорудами в цілому, при тому, що у ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 така земельна ділянка або її частина не вилучалася у встановлений спосіб.
Звертає увагу, що позивачем набуті у власність не окремі будівлі і споруди, які б виступали окремими об`єктами права власності та цивільно-правових відносин, а визначена в натурі частка з цілісного майнового комплексу будівель і споруд, які розташовані по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці. Таким чином, вказує, що перебуває у відносинах спільної часткової власності з землекористувачем та власником інших будівель і споруд ПрАТ „Дунаєвецька АТП-16839.
Відповідач вказує, що з метою застосування ст. 377 ЦК України відчужуватися має будівля або споруда, яка є окремо розташованою на земельній ділянці, що виділена виключно для обслуговування такої будівлі або споруди та не має відношення до інших будівель і споруд. Саме у зв`язку із цим до істотних умов договору, який передбачає набуття права власності на будівлю або споруду, що не перебуває у спільній частковій власності та становить 1/1 частку і перебуває на виділеній саме під цю будівлю і споруду земельній ділянці, віднесено розмір і кадастровий номер такої, окремо виділеної під цю зареєстровану в цілому будівлю або споруду, земельної ділянки.
Вважає, що у випадку набуття права власності на приміщення, будівлю або споруду, яка є частиною будівлі або комплексу будівель в цілому та розташована не на виділеній окремо саме під придбану частку у складі, такої будівлі або споруди, а на загальній земельній ділянці, яка обслуговує комплекс будівель і споруд в цілому, приписи ст. 377 ЦК України не застосовуються, відтак розмір і кадастровий номер земельної ділянки не віднесені до істотних умов договору, за яким набувається будівля або споруда, яка становить частку від цілого.
Зазначає, що на підставі ст.ст. 356, 358 ЦК України ОСОБА_1 та ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 здійснюють за згодою право спільної часткової власності на комплекс будівель і споруд, що розташований по вул. МТС,20 м. Дунаївці на земельній ділянці, що перебуває в користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 та у погодженому між ними порядку.
Також відповідач наголошує, що спірні земельні ділянки фактично відсутні та не утворювалися, не підтверджена належними доказами конфігурація і розмір таких земельних ділянок, а також розмір і підстави для розрахунку збитків, заявлених до стягнення.
Вказує, що на підставі рішеннь Дунаєвецької районної ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. та №303 від 21.10.1957р. ПрАТ "Дунаєвецьке АТП-16839" як кінцевий правонаступник Дунаєвецької автотранспортної контори, Дунаєвецького автотранспортного підприємства 22034, державного Дунаєвецького автотранспортного підприємства 16839 та ВАТ "Дунаєвецьке АТП-16839", набув у постійне користування спірну земельну ділянку по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці. Наголошує, що зазначені рішення 1957 року були застосовані одноразово, були виконані і встановили, на підставі існуючого тоді законодавства, правовідносини постійного землекористування ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 земельною ділянкою по вул. МТС, 20 м.Дунаївці, які тривають до сьогодні. Такі рішення не можуть бути скасованими або зміненими після їх виконання. Відтак вважає необгрунтованими доводи позивача про втрату юридичної сили вказаними рішення та про відсутність правових підстав для їх використання під час встановлення обставин по даній справі.
Також відповідач подав заяву про застосування строків позовної давності до вимог про стягнення збитків у сумі 31801,77 грн. за період, який обчислений з листопада 2012 року по листопад 2013 року включно.
Третя особа - приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839" у письмових поясненнях від 25.01.2017р. зазначає, що за адресою: м. Дунаївці, вул. МТС, 20 відсутні земельні ділянки площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га. Вказує, що за вказаною адресою ще з 60-х років XX сторіччя було розміщено державне Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 16839, яке 29.07.1999р. на підставі Указу Президента України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів № 699/94 від 26.11.1994р. було перетворено у відкрите акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839, а в подальшому 09.08.2011р., перейменовано у приватне акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839, яке, в свою чергу є універсальним правонаступником всіх прав та обов`язків державного Дунаєвецького автотранспортного підприємства 16839, в тому числі прав землекористувача землею, що під час створення зазначеного державного підприємства була йому виділена та розташована в м.Дунаївці, по вул. МТС, 20.
Звертає увагу, що відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області №32-2211-99.1-4272/2-16 від 21.12.2016р. ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, згідно статистичної звітності №6-зем, внаслідок вище вказаного правонаступництва, є землекористувачем земельною ділянкою під господарськими будівлями і дворами в межах населеного пункту Дунаївці, тобто по вул. МТС,20, площею 1,02 га, які включають в себе землі, на яких, у тому числі, розташовані будівлі і споруди, власником яких на даний момент є ОСОБА_1 .
Наголошує, що у ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 не вилучалася з користування земельна ділянка, яка розташована по АДРЕСА_1 або її частина, а будівлі і споруди, які були відчужені відповідачу перебувають у володінні та користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, що підтверджується договорами позички, доданими до матеріалів справи.
Таким чином стверджує, що протягом 2012-2015 років та на даний час єдиним законним та фактичним користувачем земельної ділянки по вул. МТС,20 м. Дунаївці є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, що позбавляє будь-яких підстав для вимог Дунаєвецької міської ради або заступника керівника місцевої прокуратури стягнути збитки за самовільне землекористування не існуючими трьома земельними ділянками площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га по вул. МТС, 20 м. Дунаївці з ОСОБА_1 , оскільки зазначені площі фактично є складовою частиною земельної ділянки площею 1,02 га, що раніше не вилучалася та починаючи з 60-х років XX сторіччя по даний час перебуває в користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839.
У додаткових поясненнях від 13.03.2017р. третя особа повідомляє, що Наказом по Хмельницькому обласному автомобільному тресту № 20 від 25.02.1954р. з 01.03.1954р., було створено Дунаєвецьку автотранспортну контору, яка відповідно до наказу міністра автомобільного транспорту і шосейних доріг УРСР № 203 від 05.04.1966р. та на підставі наказу по підприємству № 202 від 10.06.1966р. була перейменована в Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 22034, а починаючи з 29.04.1986р., на підставі наказу Міністерства автомобільного транспорту УРСР №91 від 29.04.1986 р., Дунаєвецтке АТП 22034 перейменовано в ДунаєвецткеАТП 16839.
В подальшому, 29.07.1999р., Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 16839, на підставі Указу Президента України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів № 699/94 від 26.11.1994р., внаслідок приватизації, було перетворено у відкрите акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839.
09.08.2011 року, на виконання вимог пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 17.09.2008 року №514-УІ "Про акціонерні товариства" в частині приведенням норм власного статуту та внутрішніх положень у відповідність до норм чинного законодавства, було перейменовано у приватне акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839, яке, в свою чергу, є універсальним правонаступником всіх прав та обов`язків, у тому числі прав користувача земельної ділянки, як Дунаєвецької автотранспортної контори, так і Дунаєвецького автотранспортного підприємства 22034, державного підприємства 16839 та ВАТ „Дунаєвецьке АТП-16839.
Повідомляє, що на підставі рішення виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р., Дунаєвецькій автотранспортній конторі, кінцевим правонаступником якої є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, згідно постанови Ради Міністрів УРСР №1523 від 26.12.1956р. „Про відведення дрібних земельних ділянок для державних, громадських та інших потреб, було відведено за рахунок Дунаєвецької МТС (тепер м. Дунаївці, вул. МТС, 20) для розширення площі земельну ділянку розміром 0,9 га, а землевпорядника зобов`язано зробити відповідне документальне оформлення згаданого відводу по існуючому плану землекористування. Згодом, після виконання землевпорядником вище вказаного рішення, 21.10.1957р., рішенням виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №303, було затверджено проект поширення садиби Дунаєвецької автотранспортної контори за рахунок земель Дунаєвецької МТС.
Зазначає, що спірна земельна ділянка була зайнята об`єктами Дунаєвецької автотранспортної контри, правонаступником якої є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, у період дії Положення "Про землі, надані транспорту", затвердженого Постановою Центрального виконавчого комітету СРСР №58/50 від 07.02.1933р., відповідно до ст.ст. 4-8 якого до земель автомобільного транспорту відносились землі, що зайняті автомобільними шляхами, автотранспортними підприємствами та іншими об`єктами автотрансопортної інфраструктури. Відтак, стверджує, що земельна ділянка по вул. МТС,20 в м. Дунаївці відноситься, починаючи з 1954-1957 років, до земель транспорту і оформлення та посвідчення прав землекористування Дунаєвецької автотранспортної контори, кінцевим правонаступником якої є ПрАТ Дунаєвецьке АТП-16839, здійснювалося у відповідності до чинного у 1957р. законодавства.
Вказує, що діючими у вище зазначений період нормами Земельного Кодексу УРСР від 25.10.1922р., „Загальних основ землекористування та землеустрою, затверджених Постановою ДВК СРСР від 15.12.1928 року, „Положення про землі, надані транспорту, затвердженого Постановою ЦВК СРСР № 58 від 07.02.1933р., усі землі, які знаходилися фактично у виключному віданні уповноважених органів (зокрема Міністерства автомобільного транспорту і шосейних доріг УРСР та його структурних підрозділів, у тому числі Дунаєвецької автотранспортної контори), рахуються закріпленими за ними та, за відсутності їх згоди, можуть бути вилучені лише у спеціальному порядку. При цьому, землі транспорту (зокрема землі автомобільного транспорту) відносилися до земель спеціального призначення, щодо яких був встановлений спеціальний порядок відводу, реєстрації землекористування та вилучення земельних ділянок. Надання земель транспорту (у тому числі автомобільного транспорту) в користування здійснювалось шляхом відводу на підставі належним чином розробленого проекту землеустрою із зображенням відводу земель на проектному плані землеустрою. Зазначає, що на підставі рішень виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. та №303 від 21.10.1957р, Дунаєвецькій автотранспортній конторі, правонаступником якої є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, було виділено у постійне користування земельну ділянку загальною площею 2,3 га по вул. МТС, 20 в м.Дунаївці, яка є предметом спору.
Щодо необхідність підтвердження права ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 на землекористування актами на право постійного користування зазначає, що видача актів на постійне землекористування була передбачена спочатку Земельними Кодексами УРСР від 25.12.1970 року та від 18.12.1990 року, а в подальшому Земельним Кодексом України від 25.10.2001 року. Проте, у період 1954-1957 років нормами Земельного Кодексу УРСР від 25.10.1922 року, «Загальних основ землекористування та землеустрою», затверджених Постановою ДВК СРСР від 15.12.1928 року, «Положення про землі, надані транспорту», затвердженого Постановою ЦВК СРСР № 58 від 07.02.1933 року, було встановлено, що усі землі, які знаходилися фактично у виключному віданні уповноважених органів, рахуються закріпленими за ними та, за відсутності їх згоди, можуть бути вилучені лише у спеціальному порядку. При цьому, землі транспорту (зокрема землі автомобільного транспорту) відносилися до земель спеціального призначення, щодо яких був встановлений спеціальний порядок відводу, реєстрації землекористування та вилучення земельних ділянок, а надання земель транспорту (у тому числі автомобільного транспорту) в користування здійснювалось шляхом відводу на підставі належним чином розробленого проекту землеустрою із зображенням відводу земель на проектному плані землеустрою.
Також третя особа посилається на п. 5 Постанови Верховної Ради УРСР від 18.12.1990р. №562-ХІІ "Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР", яким передбачено, що громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав землеволодіння або землекористування та рішення Конституційного Суду України від 22.092005р. N 5-рп/2005, яким визнані неконституційними та такими, що втратили чинність положення пункт 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.
Таким чином вважає, що на правовідносини стосовно отримання ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 земельної ділянки у постійне користування, які виникли до набуття чинності Земельним кодексом 2001р., не поширюються положення статті 92 Земельного кодексу, а застосовуються норми земельного законодавства, які були чинними і регулювали вказані питання протягом 1954-1957 років.
Зважаючи на викладене, стверджує, що земельна ділянка по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці наразі належить до земель транспорту і, на підставі рішень Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. та №303 від 21.10.1957р., перебуває в постійному користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, як правонаступника Дунаєвецької автотранспортної контори, Дунаєвецького автотранспортного підприємства 22034, державного Дунаєвецького автотранспортного підприємства 16839, ВАТ „Дунаєвецьке АТП-16839. Тому така земельна ділянка не може вважатися землями запасу міста Дунаївці, а, з урахуванням відсутності рішень про вилучення земельної ділянка або її частини у Дунаєвецької автотранспортної контори, усіх правонаступників в чому числі ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, засвідчує відсутність правових підстав для її виділення будь-якій іншій особі та безпідставність позовних вимог прокурора.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Постановою Ради Міністрів Української РСР №1523 від 26.12.1956р. „Про відведення дрібних земельних ділянок для державних, громадських та інших потреб постановлено передати на вирішення виконкомів обласних Рад депутатів трудящих питання про відведення для державних, громадських та інших потреб земельних ділянок площею не більше 5 гектарів для кожного окремого об`єкта із земель колгоспів, радгоспів, дерлісфонду / за винятком земель у лісах першої групи/, підсобних господарств та із земель підприємств, установ і організацій. Відведення земельних ділянок проводити з додержанням порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 06.07.1954р. №922.
Рішенням виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. згідно постанови Ради Міністрів Української РСР від 26.12.1956р. №1523 „Про відведення дрібних земельних ділянок для державних, громадських та інших потреб відведено Дунаєвецькій АТК за рахунок Дунаєвецької МТС для розширення службової площі земельну ділянку розміром 0,90 га. Зобов`язано ст. землевпорядника тов. ОСОБА_3 зробити відповідне документальне оформлення згаданого відводу по існуючому плану землекористування.
Рішенням виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №303 від 21.10.1957р. „Про виділення землі Дунаєвецькій АТК під розширення території садиби затверджено проект поширення садиби Дунаєвецької АТК за рахунок земель м. Дунаєвець, що знаходиться в користуванні Дунаєвецької МТС під робітничими городами площею __ га суміжно прилеглою з північного боку до садиби АТК.
Дунаєвецька автотранспортна контора (АТК) ІV-ї категорії була створена в складі Хмельницького Облавтотреста в м. Дунаївці відповідно до Наказу Хмельницького обласного автомобільного тресту №20 від 25.02.1954р.
Відповідно до наказу №174 від 29.06.1959р. по Хмельницькому обласному автомобільному тресту Дунаєвецьку автотранспортну контору з 29.06.1959р. перейменовано на Дунаєвецький грузово-пасажирський автопарк.
Наказом №202 від 10.06.1966р. по Дунаєвецькому автопідприємству 22034 відповідно до наказу Міністра автомобільного транспорту і шосейних доріг УССР №203 від 05.04.1966р. Дунаєвецький автомобільний парк перейменовано в Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 22034.
На підставі наказу Міністерства автомобільного транспорту УРСР №91 від 29.04.1986р. Дунаєвецьке АТП 22034 перейменоване в Дунаєвецьке АТП 16839.
Згідно з наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 04.12.1996р. №1103 відповідно до Указів Президента України від 26.11.1994р. №699 „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів, від 19.03.1996р. №194/96 „Про завдання та особливості приватизації державного майна у 1986 році та на виконання наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 31.01.1995р. №76, державне підприємство Дунаєвецьке АТП 16839 перетворено у відкрите акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839.
Як слідує із статуту ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, загальними зборами акціонерів ВАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 протоколом №1 від 22.04. 29.07.2011р. на виконання вимог Закону України „Про акціонерні товариства щодо приведення статуту акціонерного товариства у відповідність з нормами цього Закону, перейменовано відкрите акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16869 у приватне акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839. Державна реєстрація змін до установчих документів проведена 09.08.2011р.
В матеріалах справи міститься довідка ПАТ„Дунаєвецьке АТП-16839 за вих №1/23 від 13.03.2017р. щодо реорганізації товариства.
В матеріалах справи наявний державний акт на право користування землею серія Б №041704, виданий 1981р., згідно з яким Дунаєвецькому автотранспортному підприємству 22034 надано в безстрокове і безоплатне користування 3,40 га землі для будівництва автобази.
Також у справі міститься державний акт на право постійного користування землею серія І-ХМ №000629 від 18.10.1991р., згідно якого Садовому товариству ВАТ „Дунаєвецьке АПТ 16839 надано у постійне користування 2,0 га землі для ведення садівництва.
Згідно договору купівлі продажу 189/1000 частин комплексу від 31.01.2007р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 (продавець) та гр. ОСОБА_1 (покупець), останній купив 189/1000 частини комплексу, що знаходиться в АДРЕСА_1 , зальною площею 421,9 кв.м., а саме: профілакторій, позначений на плані літ. „Д.Е.
16.01.2008р. між ОСОБА_2 (даруватель) та ОСОБА_1 (обдарований) укладено договір дарування 80/1000 частин комплексу, за умовами якого ОСОБА_1 прийняв в дар 80/1000 частини комплексу, що знаходиться в АДРЕСА_1 , загальною площею 177,8 кв.м., а саме: частина складу, позначена літ. „Л.М, а саме літ „М площею 161,0 кв.м., прохідна позначена літ. „Н площею 16,8 кв.м.
Відповідно до договору купівлі-продажу 132/1000 частини комплексу від 25.05.2008р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 (продавець) та гр. ОСОБА_1 (покупець), останній купив 132/1000 частини комплексу, що знаходиться в АДРЕСА_1 , зальною площею 293,6 кв.м., а саме: акумуляторний цех, позначений на плані літ. „В, Г, площею 130,7 кв.м., склад літ. „Л, площею 162,9 кв.м.
Згідно договору купівлі продажу 136/1000 частин комплексу від 24.03.2009р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 (продавець) та гр. ОСОБА_1 (покупець), останній купив 136/1000 частини комплексу, що знаходиться в АДРЕСА_1 , зальною площею 304,8 кв.м., а саме: контора, позначена на плані літ. „А, площею 125,3 кв.м., автопавільйон літ.Б, площею 179,5 кв.м.
10.11.2011р. між ОСОБА_2 (даруватель) та ОСОБА_1 (обдарований) укладено договір дарування 42/1000 частин комплексу, за умовами якого ОСОБА_1 прийняв в дар 42/1000 частини комплексу, що знаходиться в АДРЕСА_1 , загальною площею 92,6 кв.м., а саме: павільйон „Тернопіль площею 92,6 кв.м., позначений літ. „О.
Право власності (приватна спільна часткова власність) ОСОБА_1 на вищезазначене нерухоме майно (загальна площа 1290,7 м.кв.), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №71311568 від 25.10.2016р.
26.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із заявами до міського голови Дунаєвецької міської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 .
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 28.11.2011р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 . В п. 3 зазначеного рішення відповідача зобов`язано виготовити та подати на розгляд сесії міської ради технічну документацію із землеустрою на протязі шести місяців з дня винесення даного рішення.
Земельні ділянки площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 відносяться до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, про що свідчить лист віддіду Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 08.11.2016р. №8-2211-99.1-3798/2-16.
07.04.2014р. Дунаєвецька міська рада звернулася з листом за № 04-02/324 до ОСОБА_1 , в якому попереджала останнього про необхідність виготовити та подати в місячний термін на розгляд сесії міської ради технічну документацію із землеустрою та укласти договори оренди земельних ділянок. Надсилання зазначеного листа підтверджується витягом з журналу реєстру вихідних документів за 07.04.2014р.
24.06.2014р. позивач звернувся з листом №550 до голови комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам для нарахування збитків, завданих міській раді Надворним В.А.
Розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 06.05.2015р. №330/2015-р затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у складі згідно з додатком.
Розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 03.08.2015р. №530/2015-р на підставі ст. ст. 6, 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації, розпорядження голови райдержадміністрації від 21.07.2015р. №71/2015-р/к „Про відпустку голови районної державної адміністрації Бернашевського О.В, у зв`язку із кадровими змінами, внесено зміни в розпорядження від 06.05.2015р. №330/2015-р „Про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, виклавши додаток до нього в новій редакції.
Як вбачається із протоколу засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №4 від 20.08.2015р. розмір збитків, завданих ОСОБА_1 складає 65523,09 грн. Присутній на засіданні комісії ОСОБА_1 , пояснив, що документи, які б посвідчували право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 відсутні.
ОСОБА_1 було запропоновано в строк до 01.09.2015р. звернутися до Дунаєвецької міської ради щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та в строк до 01.10.2015р. надати копію договору з проектною організацією на виконання робіт з виготовлення технічної документації.
Також комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в протоколі №4 від 20.08.2015р. встановлено факт використування ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 без правовстановлюючих документів земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 23.11.2015р. №833/2015-р затверджено акт визначення розміру збитків (неодержаний дохід), заподіяних Дунаєвецькій територіальній громаді у зв`язку з тимчасовим зайняттям земельної ділянки по АДРЕСА_1 (додаток №2). Як слідує із вказаного акту, комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, враховуючи розрахунок завданих збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, розроблений Дунаєвецькою міською радою та відділом Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі, визначено збитки, заподіяні Дунаєвецькій територіальній громаді за використання з 01.11.2012р. по 01.11.2015р. ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів, які посвідчують право користування земельної ділянки площею 0,3883 га по АДРЕСА_1 , що призводить до неодержання доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням власником, у розмірі 61245,43 грн. В розпорядженні рекомендовано ОСОБА_1 в місячний термін відшкодувати заподіяні збитків (неодержаний дохід).
В матеріалах справи наявний розрахунок завданих збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по АДРЕСА_1 площею 0,3883 га, землекористувач гр. ОСОБА_1 (з 01.11.2012р. по 01.11.2015р.) на загальну суму 61245,43 грн., зокрема: з 01.11.2012р. по 31.12.2012р. 4892,58 грн.; з 01.01.2013р. по 31.12.2013р. 29355,48 грн.; з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. 13228,60 грн.; з 01.01.2015р. по 01.11.2015р. 13768,77 грн. Розрахунок підписаний міським головою та начальником відділу Держземагенства у Дунаєвецькому районі.
Як вбачається із помісячних розрахунків збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. МТС, 20, розрахунок збитків за 2012р. та 2013р. виконано на підставі Податкового кодексу України та рішень Дунаєвецької міської ради №12-3/2011 від 12.01.2011р. „Про впорядкування орендної плати за землю та №6-15/2012 від 24.01.2012р. „Про затвердження ставки земельного податку. Розмір місячної орендної плати за 2012р. та 2013р. склав 2446,29 грн. Розрахунок збитків за 2014р. та 2015р. виконано на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дунаївці. Розмір місячної орендної плати за 2014р. склав 1102,38 грн., за 2015р. 1376,88 грн.
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 12.01.2011р. №12-3/2011 було внесено зміни до рішення №8-17/2008 від 22.04.2008р., №11-15/2008 від 25.01.2008р. та встановлено розмір річної орендної плати в залежності від виду діяльності, для якої використовується земельна ділянка. Згідно даного рішення розміром річної орендної плати є ставка земельного податку з врахуванням збільшуваного коефіцієнта 3.
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 24.01.2012р. №6-15/2012р. затверджено ставку земельного податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь) в межах населеного пункту м. Дунаївці, грошову оцінку яких не проведено у розмірі 0,84 грн. за 1 м.кв. (п. 1 рішення). Пунктом 2 зазначеного рішення диференційовано середню ставку земельного податку встановлену згідно п. 1 у 3 рази відповідно до ст. 275 Податкового кодексу України.
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 28.12.2012р. №1-26/2012-р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дунаївці, виготовлену приватним підприємством „Краянин. Базову вартість 1 м.кв. землі затверджено у розмірі 68,28 грн. Даним рішенням передбачено, що нарахування ставок земельного податку та орендної плати за земельні ділянки згідно нормативної грошової оцінки земель м. Дунаївці проводиться з 01.01.2014р.
В листі від 02.12.2015р. №04-02/827 Дунаєвецькою міською радою запропоновано ОСОБА_1 у строк до 23.12.2015р. добровільно відшкодувати суму збитків (61245,43 грн.), зазначених в акті комісії від 23.11.2015р.
14.07.2016р. Дунаєвецька міська рада звернулася із претензією №02-19/1474 на суму 86420,83 грн. До претензії надано розрахунок завданих збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. МТС, 20 площею 0,3883 га, землекористувач гр. ОСОБА_1 (з 01.11.2012р. по 30.06.2016р.) на загальну суму 86420,83 грн.
З матеріалів справи вбачається, що за адресою: м. Дунаївці, вул. МТС, 20 знаходиться ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839. Із карти м. Дунаївці слідує, що земельна ділянка, яка розташована по вул. МТС, 20 знаходиться на території (в межах) м. Дунаївці.
В пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо зміни межі адміністративно-територіального утворення міста Дунаївці Дунаєвецької міської ради Хмельницької області, який розроблений у 2010р. міститься перелік підприємств, які розташовані на території міста Дунаївці, в тому числі ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839.
У довідці від 06.02.2012р. №04-03-18/220 управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області повідомлено, що станом на 26.01.2012р. межі м. Дунаївці не встановлено.
Постановою Верховної ради України від 13.05.2015р. 400-VІІІ „Про зміну і встановлення меж міста Дунаївці Дунаєвецького району Хмельницької області змінено межі міста Дунаївці, збільшивши територію міста на 614,77 га земель, у тому числі за рахунок 28,52 га земель, що знаходяться у віданні Дем`янковецької сільської ради, 577,80 га земель Дунаєвецької міської ради, 8,45 га земель Чаньківської сільської ради Дунаєвецького району та затверджено територію міста Дунаївці площею 1303,60 га. Додатком до постанови Верховної ради України від 13.05.2015р. 400-VІІІ затверджено план зовнішньої межі міста Дунаївці Дунаєвецького району Хмельницької області.
В матеріалах справи наявні оглядові плани (ситуаційні плани), в яких відображені бажані місця розташування земельних ділянок та їх орієнтовні розміри (0,2780 га; 0,0604 га; 0,0499 га) в АДРЕСА_1 (територія колишнього Автопарку) станом на 05.12.2011р.
05.01.2015р. між ОСОБА_1 (позичкодавець) та ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 (користувач) було укладено договір безоплатного користування (позички) нерухомого майна, відповідно до умов якого позичкодавець передає, а користувач приймає в безоплатне строкове користування приміщення площею 1290,7 кв.м. по вул. МТС, 20 для ведення господарської діяльності (надання послуг з пасажирського перевезення), що знаходиться у приватній власності ОСОБА_1 .
Згідно акту приймання-передачі майна від 05.01.2015р. ОСОБА_1 передано у строкове безоплатне користування ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 приміщення за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, по вул. МТС, 20, загальною площею 1290,7 м. кв., а саме: прохідна літ. „Н 16,8 м.кв.; склад літ. „Л і літ. „М 323,9 м.кв.; профілакторій літ. „Д і літ. „Е 421,9 м.кв.; акумуляторний цех літ. „В і літ. „Г 130,7 м.кв.; автопавільйон літ. Б 179,5 м.кв.; контора літ. „А-1 125,3 м.кв.; павільйон Тернопіль 92,6 м.кв.
У довідках управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 24.01.2011р. №02-02-37/162, від 06.02.2012р. №04-02-37/221, довідці відділу Держземагенства у Дунаєвецькому районі від 18.02.2013р. №02-02-21/179 та довідці відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 21.12.2016р. №32-2211-99.1-4272/2-16 повідомлено, що згідно форми Державної статистичної звітності №6 зем. „Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності по держреєстрації станом на 01.01.2016р. за ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839, на території Дунаєвецької міської ради Хмельницької області рахується всього 6,42 га, з них: за межами населеного пункту: ріллі 2,00 га; під господарськими будівлями і дворами 3,40 га; в межах населеного пункту: під господарськими будівлями і дворами 1,02 га.
Згідно довідки Дунаєвецького відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ від 29.12.2016р. за ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839 станом на 29.12.2016р. не має заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів.
На запит Дунаєвецької міської ради від 29.03.2017р. №02.05-12/474, Дунаєвецьким відділенням Кам`янець-Подільської ОДПІ в листі від 29.03.2017р. №50/9/12-006 повідомлено, що ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839 з 01.01.2008р. перебуває на спрощеній системі оподаткування та відповідно до п. 297.1. ст. 297 Податкового кодексу України звільнений від сплати земельного податку. Зазначає, що згідно наявної в Дунаєвецькому відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ інформації та баз даних ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839 протягом 2014-2017 років не подає податкову звітність по платі за землю та не проводить сплату земельного податку.
Прокурор посилаючись на те, що відповідач використовує земельні ділянки загальною площею 0,3883 га, які знаходяться в АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, звернувся з позовом в інтересах Дунаєвецької міської ради про стягнення з ОСОБА_1 суми 61245,43 грн. збитків.
Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (або за результатами аукціону (в чинній редакції)).
Статтею 377 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на момент набуття відповідачем права власності на приміщення) передбачено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
В чинній редакції 377 Цивільного кодексу України зазначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Аналогічні приписи містяться і у ст. 120 Земельного кодексу України. Зокрема, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди (п. 5).
Згідно з ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
З положень ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду та чинній редакції) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
При цьому відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абз. 3 п. 2.1. постанови Пленуму ВГС України "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 р. № 6).
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №71311568 від 25.10.2016р. ОСОБА_1 є власником нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , набутого на підставі цивільно-правових угод, а саме:
- договору купівлі продажу 189/1000 частин комплексу від 31.01.2007р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 та гр. ОСОБА_1 (зальна площа 421,9 кв.м.);
- договору дарування 80/1000 частин комплексу від 16.01.2008р., укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (загальна площа 177,8 кв.м.);
- договору купівлі-продажу 132/1000 частини комплексу від 25.05.2008р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 та гр. ОСОБА_1 (загальна площа 293,6 кв.м.);
- договору купівлі продажу 136/1000 частин комплексу від 24.03.2009р., укладеного між відкритим акціонерним товариством „Дунаєвецьке АТП-16839 та гр. ОСОБА_1 (зальна площа 304,8 кв.м.);
- договору дарування 42/1000 частин комплексу від 10.11.2011р., укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (загальна площа 92,6 кв.м.).
Як вбачається зі змісту вищевказаних договорів відповідач набув право власності лише на нерухоме майно. При цьому, в договорах зазначено, що зміст ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України сторонам роз`яснено.
Таким чином, з моменту набуття права власності на нерухоме майно, відповідач зобов`язаний був оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які знаходяться під належними йому будівлями. Аналогічна правова позиція міститься в постановах ВСУ від 17.02.2016р. №3-1160г15, від 30.11.2016р. №3-1271гс16, постанові ВГС України від 21.09.2016р. №916/2200/15.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
26.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із заявами до Дунаєвецької міської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 .
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 28.11.2011р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 .
Як слідує із п. 3 вказаного рішення міської ради, відповідач зобов`язаний був виготовити та подати на розгляд сесії міської ради технічну документацію із землеустрою на протязі шести місяців з дня винесення даного рішення.
Однак, ОСОБА_1 не було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду. Враховуючи, що відповідачем не було вчинено подальших дій щодо оформлення права користування земельними ділянками, на яких знаходиться належне йому нерухоме майно, останній здійснював використання вказаних земельних ділянок без правовстановлюючих документів.
Слід зазначити, що відповідач не оспорює факту використання даних земельних ділянок. При цьому, вказує, що ці земельні ділянки знаходяться в постійному користуванні третьої особи - ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839. Однак доказів, які б підтверджувати перебування земельних ділянок загальною площею 0,3883 га в м. Дунаївці по вул. МТС, 20 в постійному користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, зокрема, відповідного державного акту, ні відповідачем, ні третьою особою не надано.
Також в матеріалах справи відсутні правовстановлюючі документи, які б підтверджували право постійного користування спірними земельними ділянками у Дунаєвецької автотранспортної контори, кінцевим правонаступником якої є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839. Рішення виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. „Про відведення дрібних земельних ділянок для державних, громадських та інших потреб та рішення виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №303 від 21.10.1957р. „Про виділення землі Дунаєвецькій АТК під розширення території садиби не є доказом підтвердження права постійного користування вказаними земельними ділянками Дунаєвецькою АТК. Також наявні в матеріалах справи державні акти не підтверджують право постійного користування ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 саме спірними земельними ділянками.
Крім того, як вбачається із протоколу засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №4 від 20.08.2015р. комісією встановлено факт використання ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 без правовстановлюючих документів земельної ділянки по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці.
Судом критично оцінюється посилання відповідача на довідку відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 21.12.2016р. №32-2211-99.1-4272/2-16, в якій повідомлено, що згідно форми Державної статистичної звітності №6 зем. „Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності по держреєстрації станом на 01.01.2016р. за ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839, на території Дунаєвецької міської ради Хмельницької області рахується всього 6,42 га, з них: за межами населеного пункту: ріллі 2,00 га; під господарськими будівлями і дворами 3,40 га; в межах населеного пункту: під господарськими будівлями і дворами 1,02 га, оскільки з її змісту не слідує, що саме спірні земельні ділянки знаходяться в користуванні третьої особи та на підставі яких правовстановлюючих документів.
Також, як передбачено ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додається письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Однак, при поданні відповідачем до міської ради заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду від 26.12.2011р. ОСОБА_1 не додавав письмової згоди ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 на вилучення земельних ділянок, що також спростовує твердження відповідача про їх перебування у постійному користуванні у ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839.
Частиною 2 ст. 19 ЗК України передбачено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Згідно з ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності (редакція статті, яка діяла станом на 28.12.2011р.).
На момент прийняття рішення Дунаєвецької міської ради від 28.12.2011р. про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду діяв Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності". Статтею 7 вказаного Закону було визначено, що при розмежуванні земель державної та комунальної власності, до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються: усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності; земельні ділянки за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти комунальної власності; землі запасу, які раніше були передані територіальним громадам сіл, селищ, міст відповідно до законодавства України; земельні ділянки, на яких розміщені об`єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальної громади та держави.
Відповідно до приписів ст. 122 Земельного Кодексу України, в редакції чинній на момент прийняття рішення Дунаєвецької міської ради про надання відповідачу дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду, яка діє на теперішній час і регулює повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Аналіз вищенаведених правових норм, з урахуванням наявних у матеріалах справи доказів, згідно яких земельні ділянки в м. Дунаївці по вул. МТС, 20, на яких розташоване нерухоме майно відповідача, знаходиться у межах міста Дунаївці і не належать нікому на праві приватної власності, в тому числі й відповідачу, свідчить про те, що ці земельні ділянки є комунальною власністю територіальної громади міста Дунаївці в особі Дунаєвецької міської ради, яка має право отримувати прибуток від надання їх в оренду.
Зважаючи на викладене, безпідставним та необґрунтованим є твердження відповідача про відсутність доказів на підтвердження права власності у позивача на спірні земельні ділянки, оскільки як слідує з положень ст. 80 Земельного кодексу України, саме Дунаєвецька міська рада, як орган місцевого самоврядування реалізує права територіальної громади, яка є суб`єктом права на землі комунальної власності.
В листі від №04-02/324 №07.04.2014р. Дунаєвецькою міською радою було запропоновано ОСОБА_1 у місячний термін подати на розгляд сесії міської ради розроблену технічну документацію із землеустрою та укласти договори оренди земельних ділянок. Проте будь-яких дій з боку відповідача вчинено не було.
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідності до ст. 152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.
За приписами ст. 156 ЗК України землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.
Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 284 від 19.04.1993 року (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Відшкодуванню, згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки, і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Розміри збитків, у т.ч. неодержані доходи землекористувачів згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 06.05.2015р. №330/2015-р затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у складі згідно з додатком.
Розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 03.08.2015р. №530/2015-р внесено зміни в розпорядження від 06.05.2015р. №330/2015-р „Про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, виклавши додаток до нього в новій редакції.
На засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (оформлене протоколом №4 від 20.08.2015р.) Надворний В.А. пояснив, що документи, які б посвідчували право користування земельною ділянкою по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці відсутні. Відповідачу було запропоновано в строк до 01.09.2015р. звернутися до Дунаєвецької міської ради щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та в строк до 01.10.2015р. надати копію договору з проектною організацією на виконання робіт з виготовлення технічної документації. Однак жодних дій відповідачем вчинено не було.
Згідно акту визначення розміру збитків (неодержаний дохід), заподіяних Дунаєвецькій територіальній громаді у зв`язку з тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці, який затверджений розпорядженням Дунаєвецької районної державної адміністрації від 23.11.2015р. №833/2015-р, розмір збитків, завданих ОСОБА_1 за використання без правовстановлюючих документів, які посвідчують право користування земельної ділянки площею 0,3883 га по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці з 01.11.2012р. по 01.11.2015р. складає 61245,43 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження Дунаєвецької районної державної адміністрації від 23.11.2015р. №833/2015-р, яким затверджено акт визначення розміру збитків (неодержаний дохід) в розмірі 61245,43 грн., заподіяних Дунаєвецькій територіальній громаді у зв`язку з тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. МТС, 20 в м. Дунаївці відповідачем не оскаржувалося у встановленому законом порядку та на момент розгляду справи є чинним.
Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій. Також місячний термін для відшкодування заподіяних збитків (неодержаного доходу) встановлено в розпорядженні Дунаєвецької районної державної адміністрації від 23.11.2015р. №833/2015-р.
В листі від 02.12.2015р. №04-02/827 Дунаєвецькою міською радою запропоновано ОСОБА_1 у строк до 23.12.2015р. добровільно відшкодувати збитки в сумі 61245,43 грн.
Проте відповідач у встановлений строк не сплатив збитки, визначені актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.
Сума збитків, заявлених до стягнення в розмірі 61245,43 грн. підтверджується розрахунком розміру збитків, розробленим Дунаєвецькою міською радою та відділом Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі та помісячними розрахунками збитків, при здійсненні яких за 2012 та 2013 роки враховувалися: загальна площа земельних ділянок, на які відповідач отримав дозвіл на розроблення проекту їх відведення для передачі в оренду, ставка земельного податку коефіцієнт диференціації та збільшувальний коефіцієнт. Розрахунки збитків за 2014 та 2015 роки проводився з урахуванням нормативної грошової оцінки земель міста Дунаївці Хмельницької області. Крім того, у 2015р. враховувався коефіцієнт індексації за 2014р.
З матеріалів справи слідує, що для впорядкування орендної плати за землю до проведення грошової оцінки земель міста Дунаївці рішенням третьої сесії шостого скликання Дунаєвецької міської ради від 12.01.2011р. № 12-3/2011 р. внесено зміни до рішення № 8-17/20008 від 22.04.2008р., №11-15/2008 від 25.01.2008р. та встановлено розмір річної орендної плати в залежності від виду діяльності, для якої використовується земельна ділянка. Згідно даного рішення розміром річної орендної плати є ставка земельного податку з врахуванням відповідного збільшувального коефіцієнта. Для розрахунку збитків комісією використовувався збільшувальний коефіцієнт 3 як мінімальний щодо декількох видів діяльності.
Ставка земельного податку за земельні ділянки в межах населеного пункту м. Дунаївці, грошову оцінку яких не проведено, затверджено рішенням п`ятнадцятої сесії шостого скликання від 24.01.2012р. №6-15/2012р. в розмірі 0,84 грн. за 1 м.кв. Пунктом 2 зазначеного рішення диференційовано ставку земельного податку у 3 рази відповідно до ст. 275 Податкового кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, розрахунок завданих збитків (неодержаний дохід) за використання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,3883 га без правовстановлюючих документів за 2012 та 2013 роки (до застосування матеріалів грошової оцінки земель міста) проводився відповідно до поданих помісячних розрахунків з врахуванням ставки податку зі збільшувальним коефіцієнтом та коефіцієнтом диференціації. Згідно помісячних розрахунків за 2012 та 2013 роки, сума збитків (розмір місячної орендної плати) в місяць склала 2446,29 грн., а в рік 29355,48 грн.
Із положень ч. 5 ст. 5 Закону України „Про оцінку земель слідує, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.
Нормативна грошова оцінка земель міста Дунаївці проведена відповідно до рішення дванадцятої сесії шостого скликання Дунаєвецької міської ради від 05 липня 2012 року № 26-20/2012р. Рішенням двадцять шостої позачергової сесії шостого скликання Дунаєвецької міської ради від 28.12.2012р. №1-26/2012 р затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дунаївці та базову вартість 1 квадратного метра землі у розмірі 68,28 грн. Крім того даним рішенням встановлено, що нарахування ставок земельного податку та орендної плати за земельні ділянки згідно матеріалів нормативної грошової оцінки міста Дунаївці проводити з 01.01.2014р.
Як вбачається із помісячних розрахунків, розрахунок збитків (неодержаний дохід) за використання земельної ділянки площею 0,3883 га по вул. МТС, 20 м. Дунаївці без правовстановлюючих документів за 2014 та 2015 роки проводився із застосуванням базової вартості 1 м.кв. землі згідно нормативної грошової оцінки 68,28 грн. Згідно даних нормативно грошової оцінці земель м. Дунаївці, зональний коефіцієнт для другої економіко-планувальної зони становить 1,26, коефіцієнт функціонального використання для земель промисловості становить 1,2. Для визначення середнього значення локального коефіцієнта 1,1 враховувалась зона доступності до громадських центрів - коефіцієнт 1,04 , зона магістралей підвищеного містоформувального значення - коефіцієнт 1,05, зона пішохідної доступності пасажирського транспорту - коефіцієнт 1,04, зону доступності до парку - коефіцієнт 1,04, зону перевищення припустимого рівня шуму від автодоріг - коефіцієнт 0,90. Також при розрахунку за 2015 рік враховувався коефіцієнт індексації за 2014 рік.
Відповідно до п. 288.5.1. ст. 288 Податкового кодексу України (редакція 2015 року) розмір річної суми платежу орендної плати не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Як вбачається з помісячних розрахунків збитків за 2014 та 2015 роки, при розрахунку розміру річної орендної плати було взято 3% від нормативної грошової оцінки.
Згідно помісячних розрахунків за 2014р. сума збитків (розмір місячної орендної плати) в місяць склала 1102,38 грн., в рік 13228,60 грн., за 2015р. за місяць 1376,88грн., за рік 16522,56 грн.
В абз. 1 п. 3.8 постанови Пленуму ВГС України "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 р. № 6 зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). Вищезазначена правова позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20.12.2010 р. у справі №06/113-38, від 04.07.2011 р. у справі №51/250.
Абзацами 2, 3 п. 3.8. вказаної постави Пленуму ВГС України визначено, що у розгляді таких справ господарські суди мають докладно з`ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов`язані із вжиттям господарюючими суб`єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Якщо у розгляді справи буде з`ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб`єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім`я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.
Судом враховується, що після прийняття Дунаєвецькою міською радою рішення від 28.12.2011р. про надання Надворному В.А. дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,3883 га для передачі в оренду, відповідачем не було вчинено жодних дій щодо оформлення свого права землекористування. При цьому, як вбачається зі змісту цивільно-правових договорів, на підставі яких ОСОБА_1 набув право власності на нерухоме майно, право власності на земельні ділянки до нього не перейшло.
Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Згідно зі статтею 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відповідно до вимог чинного законодавства не оформив право користування земельними ділянками, на яких розміщене належне йому нерухоме майно. Натомість, неоформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельні ділянки позбавило Дунаєвецьку міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушене.
Матеріали справи не містять доказів ухилення або відмови позивача в укладенні договорів оренди земельних ділянок. Також судом враховуються пояснення міської ради з приводу того, що спірні земельні ділянки не могли бути передані в оренду іншим суб`єктам господарювання, оскільки на них розміщене нерухоме майно, що належить відповідачу.
Наявні у справі докази свідчать, про те, що фізична особа-підприємець Надворний В.А. з 2011 року не вчинив жодних юридично значимих дій, спрямованих на укладення з Дунаєвецькою міською радою договорів оренди земельних ділянок, їх реєстрації, тобто вжиття усіх залежних від нього заходів для оформлення права землекористування.
З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача виникло з вини відповідача внаслідок бездіяльності останнього, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та наявний причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою (упущеною вигодою).
Аналогічна позиція викладена в постановах ВСУ від 17.02.2016р. у справі №904/5857/14, від 28.07.2015р. у справі №916/3311/14, від 28.01.2015р. у справі №5023/3993/12 (5023/9057/11), №3-383гс15 від 01.07.2015р., №3-741гс15 від 07.10.2015р., постановах ВГСУ від 17.09.2013р. у справі №922/763-13-г, від 13.11.2013р. у справі №902/370/13-г, від 24.03.2014р. у справі №922/2153/ 13, від 09.12.2015р. у справі №924/653/15.
В матеріалах справи наявна заява відповідача про застосування строків позовної давності до вимог про стягнення збитків у сумі 31801,77 грн. за період, який обчислений з листопада 2012р. по листопад 2013р. включно.
Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу.
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).
Відповідно до ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
За зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання (ч. 5 ст. 261 ЦК України).
За зобов`язаннями, строк виконання яких не визначений або визначений моментом вимоги, перебіг позовної давності починається від дня, коли у кредитора виникає право пред`явити вимогу про виконання зобов`язання. Якщо боржникові надається пільговий строк для виконання такої вимоги, перебіг позовної давності починається зі спливом цього строку. (ч. 6 ст. 261 ЦК України).
За приписами ч. ч. 2, 3 ст. 267 ЦК України заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.
Згідно з п. 2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10 „Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів за змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.
Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.
Як зазначалося вище позовні вимоги, що є предметом розгляду у даній справі, заявлені обґрунтовано.
З матеріалів справи вбачається, що прокурором заявлено до стягнення збитки за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів за період з 01.11.2012р по 01.11.2015р. При цьому згідно поштового штемпеля підприємства зв`язку прокурор звернувся з позовом до суду 30.11.2016р.
З огляду на те, що вчинене порушення відповідачем є триваючим (неоформлення договорів оренди) і у позивача право на стягнення заподіяних в результаті цього збитків у вигляді неотриманого доходу - орендної плати може виникати до повного врегулювання правовідносин сторін, враховуючи час звернення до суду із позовом та період, за який прокурор просить стягнути завдані збитки, визначений законодавством загальний строк позовної давності, суд вважає, що прокурором пропущено строк позовної давності щодо стягнення збитків за період з 01.11.2012р. по 30.11.2013р., що становить 31801,77 грн.
Суд бере до уваги положення п. 4.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013р. №10 „Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів, відповідно до якого якщо у передбачених законом випадках з позовом до господарського суду звернувся прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюватиметься від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор.
Пунктом 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10 „Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів передбачено, що якщо позовні вимоги господарським судом визнано обґрунтованими, а стороною у справі заявлено про сплив позовної давності, то суд зобов`язаний застосувати до спірних правовідносин положення статті 267 ЦК України та вирішити питання про наслідки такого спливу (тобто або відмовити в позові у зв`язку зі спливом позовної давності, або, за наявності поважних причин її пропущення, - захистити порушене право, але в будь-якому разі вирішити спір з посиланням на зазначену норму ЦК України).
Згідно з ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Отже, з урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що у позові в частині стягнення 31801,77 грн. збитків за період з 01.11.2012р. по 30.11.2013р. необхідно відмовити.
Враховуючи вищевикладене, положення ст. 33 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в розмірі 29443,66 грн., що становлять суму збитків, заподіяних відповідачем у зв`язку з використанням земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в м. Дунаївці по вул. МТС, 20, без правовстановлюючих документів, які розраховані за період з 01.12.2013р. по 01.11.2015р.
У решті позовних вимог суд відмовляє у зв`язку із пропуском строку позовної давності.
Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32-34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Дунаєвецької міської ради, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці до фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича, Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватного акціонерного товариства "Дунаєвецьке АТП-16839", Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці про стягнення 61245,43 грн. збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в м. Дунаївці, по вул. МТС, 20 без правовстановлюючих документів задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Дунаєвецької міської ради (Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці, вул. Гагаріна, 16, ) 29443,66 грн. (двадцять дев`ять тисяч чотириста сорок три гривні 66 коп.) збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в м. Дунаївці, по вул. МТС, 20 без правовстановлюючих документів.
Видати наказ.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, буд. 3, , р/р 2814, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 662,47 грн. (шістсот шістдесят дві гривні 47 коп.) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.

В решті позову відмовити.

Повне рішення складено 27.04.2017 р.

Головуючий суддя О.Є. Танасюк

Суддя В.В. Виноградова

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 7 прим. :1 - до справи,
2 - позивачу, Дунаєвецька міська рада (Хмельницька область, Дунаєвецький р-н, м.Дунаївці, вул. Гагаріна,16)
3 - відповідачу, фізична особа-підприємець Надворний Валентин Анатолійович ( АДРЕСА_2 )
4, 5- Кам`янець-Подільська місцева прокуратура (Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський, вул.Драгоманова,11); прокуратура Хмельницької області(м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3);
6 - приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839" (Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. МТС, 20)- простим.