ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року Справа № 925/554/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Поляк О.І. (доповідач),
суддів:Ходаківської І.П., Яценко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргуТовариства з обмежено відповідальністю "Селена"
на постановуКиївського апеляційного господарського суду 08.12.2016
у справі№ 925/554/16 Господарського суду Черкаської області
за позовомДепартаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради
до відповідачів:1. Свидівоцької сільської ради; 2. Товариства з обмежено відповідальністю "Селена";
треті особи,які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1.Черкаська міська рада; 2.Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області; 3.Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції; 4.Управління Держгеокадастру у Черкаському районі;
треті особи,які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -1: 1. Обслуговуючий кооператив "Дніпро"; 2. ОСОБА_4; 3. ОСОБА_5; 4. ОСОБА_6;
за участюЧеркаської місцевої прокуратури
провизнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,
за участю представників

від позивача: Хотіна О.О;

від відповідача-1: не з'явились;

від відповідача-2: не з'явились;

від третьої особи на стороні позивача-1: не з'явились;

від третьої особи на стороні позивача-2: не з'явились;

від третьої особи на стороні позивача-3: не з'явились;

від третьої особи на стороні позивача-4: не з'явились;

від третьої особи на стороні відповідача-1: не з'явились;

від третьої особи на стороні відповідача-2: не з'явились;

від третьої особи на стороні відповідача-3: не з'явились;

від третьої особи на стороні відповідача-4: не з'явились;

від прокуратури: прокурор відділу ГПУ Красножон О.М.;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 22.07.2016 у справі № 925/554/16 (суддя Єфіменко В.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 (головуючий суддя - Яковлєв М.Л., судді - Власов Ю.Л., Чорна Л.В.), позов задоволено повністю. Визнано незаконними та скасовано рішення Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23 "Про надання дозволу ТОВ "Селена" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення"; рішення Свидівоцької сільської ради від 12.02.2016 № 7-19 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення у довгострокову оренду ТОВ "Селена"". Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1,67 га (кадастровий № НОМЕР_1) від 19.02.2016, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ "Селена" для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.

Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Товариство з обмежено відповідальністю "Селена" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 22.07.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 у справі № 925/554/16 і прийняти нове рішення, яким відмовити у позові Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради в повному обсязі.

Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 19 Конституції України, ст.ст. 141, 142 Земельного кодексу України, ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", приписи Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 N 296/5.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку з відпусткою судді Бакуліної С.В. справу № 925/554/16 передано для розгляду колегії суддів у складі: Поляк О.I. - головуючий, Ходаківська І.П., Яценко О.В.

25.04.2017 до Вищого господарського суду України від Прокуратури Черкаської області надійшов відзив на касаційну скаргу в якому заступник прокурора області просив касаційну скаргу ТОВ "Селена" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 22.07.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 у справі № 925/554/16 - без змін.

У призначене судове засідання з'явилися представники позивача та прокуратури. Представники відповідачів та третіх осіб не скористалися своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників позивача та прокуратури, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, рішенням Черкаського обласного виконавчого комітету від 10.06.1980 № 358 Черкаського обкому профспілки працівників освіти за рахунок земель управління захисних споруд на Кременчуцькому водосховищі в Черкаському районі відведено земельну ділянку площею 1,67 га під базу відпочинку вчителів.

На підставі договору № 578 від 29.04.1980 між Черкаським обкомом профспілки працівників освіти і Черкаською філією республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" розроблено проект землевідводу та складено технічний звіт про перенесення проекту в натуру земельної ділянки площею 1,97 га під існуючу базу відпочинку, в тому числі, складено Акт встановлення меж ділянок в натурі.

На підставі клопотання Черкаського міського виконавчого комітету рішенням сесії Черкаської обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 № 2-5 земельна ділянка площею 1,67 га вилучена із підпорядкування обкому профспілки працівників освіти та передана управлінню освіти Черкаського виконавчого комітету.

Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 14.09.1995 № 46-р управлінню освіти Черкаського міського виконавчого комітету затверджено матеріали справи з видачі державного акту на право постійного користування землею площею 1,67 га та дозволено госпрозрахунковому виробничому бюро при відділі земельних ресурсів Черкаського району заповнити бланки державного акту на право постійного користування землею.

22.09.1995 Черкаською районною радою був виданий Державний акт на право постійного користування землею площею 1,67 га.

В подальшому рішеннями Черкаської міської ради від 02.10.2002 № 3-47 "Про структуру, чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів", від 18.03.2003 № 3-176 "Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 02.10.2002 № 3-47 "Про структуру, чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" була визначена структуру апарату міської ради та її виконавчих органів. Зокрема, в структурі виконавчих органів Черкаської міської ради знаходиться управління освіти. Рішенням Черкаської міської ради від 04.09.2003 № 3-626 затверджено положення про управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Відповідно до рішення Черкаської міської ради від 25.12.2008 № 4-759 "Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів" було створено департамент освіти та гуманітарної політики Виконавчого комітету Черкаської міської ради, як правонаступник, шляхом злиття юридичних осіб - управління освіти Виконавчого комітету Черкаської міської ради (), відділу культури Виконавчого комітету Черкаської міської ради (), комітету у справах сім'ї та молоді Виконавчого комітету Черкаської міської ради (), комітету з фізичної культури і спорту Виконавчого комітету Черкаської міської ради (), у складі: управління освіти; відділу планування, бухгалтерського обліку та звітності; управління культури та туризму; управління у справах сім'ї, молоді та спорту.

Згідно з рішенням Черкаської міської ради від 20.10.2011 № 3-235 "Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 11.08.2011 № 3-4 "Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів" затверджено Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради в новій редакції, в п. 1.1 якого передбачено, що воно є правонаступником управління освіти. Крім того, 13.05.2016 рішенням Черкаської міської ради № 2-565 було затверджено Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради в новій редакції в якому також передбачено, що департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради є правонаступником управління освіти.

Господарськими судами також встановлено, що 15.05.2015 міським головою Черкаської міської ради було надано нотаріально засвідчену згоду на вилучення земельної ділянки площею 1,67 га, яка знаходиться в с. Свидівок, Черкаського району, Черкаської області на вул. Дахнівька, з на користь ТОВ "Селена".

11.12.2015 рішенням Свидівоцької сільської ради № 3-23 "Про надання дозволу ТОВ "Селена" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення" вирішено надати дозвіл ТОВ "Селена" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,67 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в довгострокову оренду строком на 49 років за адресою АДРЕСА_1.

12.02.2016 рішенням Свидівоцької сільської ради № 7-19 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення у довгострокову оренду ТОВ "Селена"" вирішено затвердити ТОВ "Селена" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, розроблену ФОП ОСОБА_10, що знаходиться в АДРЕСА_1 для відведення в довгострокову оренду строком на 49 років.

19.02.2016 між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ "Селена" було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,67 га (кадастровий № НОМЕР_1), що за цільовим призначенням відноситься до земель рекреаційного призначення - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення по вул. Дахнівська, 9, с. Свидівок.

У зв'язку з тим, що рішення Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23, від 12.02.2016 № 7-19, а також договір оренди земельної ділянки від 19.02.2016, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ "Селена", порушують право Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на постійне користування земельною ділянкою, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею площею 1,67 га, останнє звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Свидівоцької сільської ради, ТОВ "Селена" про визнання незаконними та скасування, а також визнання недійсним вищевказаних рішень Свидівоцької сільської ради та договору оренди землі.

Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що законною та правомірною підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою є безумовне волевиявлення землекористувача у формі заяви, що повинна містити таке волевиявлення. При цьому на час прийняття оскаржуваних рішень Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23 та від 12.02.2016 № 7-19 позивач, який є правонаступником Управління освіти Черкаської міської ради, не звертався з заявою про відмову від свого права користування земельною ділянкою, в свою чергу, відповідач-1 не приймав відповідних рішень про припинення права користування позивача у відповідності до ст. 142 ЗК України. Заява міського голови м. Черкаси про відмову від спірної земельної ділянки не може вважатися відмовою землекористувача, оскільки належним землекористувачем є Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, як правонаступник управління освіти Черкаської міської ради. Оскільки оспорювані рішення Свидівоцької сільської ради прийняті з порушенням норм чинного законодавства України, то укладений на підставі вказаних рішень договір оренди землі від 19.02.2016 також не відповідає вимогам закону.

Суд касаційної інстанції погоджується з вказаними висновками господарських судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 1 ст. 155 Земельного кодексу України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову у даній справі є, зокрема, визнання незаконними та скасування рішення Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23 та від 12.02.2016 № 7-19, якими надано дозвіл на розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для відведення в довгострокову оренду ТОВ "Селена" у зв'язку з порушенням вказаними рішеннями права Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на постійне користування спірною земельною ділянкою площею 1,67 га.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як встановлено господарськими судами, на час прийняття Свидівоцькою сільською радою оспорюваних рішень земельна ділянка площею 1,67 га за адресою АДРЕСА_1 не була вільною та знаходилась у постійному користуванні Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, як правонаступника управління освіти Черкаської міської ради.

Частиною 1 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно зі ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Таким чином, законною та правомірною підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою, що в подальшому дає можливість передати її в оренду, є безумовне волевиявлення землекористувача у формі заяви, що повинна містити таке волевиявлення. Тобто, рішення про відмову від постійного користування спірною земельною ділянкою площею 1,67 га, посвідчене державним актом серії НОМЕР_2 від 22.09.1995, в порядку передбаченому ст. 142 ЗК України повинно бути здійснено саме Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, як окремою юридичною особою, враховуючи, що останній, як правонаступник управління освіти Черкаського міського виконавчого комітету, користується земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та відповідно до приписів чинного законодавства не зобов'язаний вчиняти дії, пов'язані із переоформленням такого права.

Разом з тим, як встановлено господарськими судами та вбачається з матеріалів справи, на час прийняття оскаржуваних рішень Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23 "Про надання дозволу ТОВ "Селена" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення" та від 12.02.2016 № 7-19 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення у довгострокову оренду ТОВ "Селена"" позивач не звертався з заявою про відмову від свого права постійного користування спірною земельною ділянкою, в свою чергу, відповідач-1 не приймав відповідних рішень про припинення вказаного права у відповідності до ст. 142 ЗК України.

Суд касаційної інстанції погоджується з доводами господарських судів попередніх інстанцій про те, що заява міського голови м. Черкаси про відмову від спірної земельної ділянки не може вважатися відмовою землекористувача, оскільки належним землекористувачем є Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, як самостійна юридична особа та правонаступник управління освіти Черкаської міської ради. Доказів того, що голова Черкаської міської ради діяв як керівник Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради матеріали справи не містять. До того ж, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

З огляду на викладене, висновки місцевого та апеляційного господарських судів про те, що рішення Свидівоцької сільської ради від 11.12.2015 № 3-23 "Про надання дозволу ТОВ "Селена" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення" та рішення від 12.02.2016 № 7-19 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення у довгострокову оренду ТОВ "Селена" є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки при їх прийнятті Свидівоцькою сільською радою було порушено передбачений ст.ст. 116, 124, 142 Земельного кодексу України порядок передачі в оренду ТОВ "Селена" спірної земельної ділянки та права позивача, як належного землекористувача зазначеної земельної ділянки, відповідають обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Враховуючи, що оспорювані рішення Свидівоцької сільської ради прийняті з порушенням норм чинного законодавства України, висновки господарських судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання недійсним укладеного на їх підставі договору оренди землі від 19.02.2016 також є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги викладеного не спростовують, ґрунтуються на помилковому тлумаченні приписів чинного законодавства та зводяться до необхідності переоцінки обставин справи, яким вже була надана оцінка господарськими судами попередніх інстанцій.

За таких обставин Вищий господарський суд України дійшов висновку, що постанову Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 у справі № 925/554/16 слід залишити без змін, а касаційну скаргу Товариства з обмежено відповідальністю "Селена" - без задоволення.

В силу ст. 49 ГПК України судовий збір за розгляд касаційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмежено відповідальністю "Селена" на постанову Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 у справі № 925/554/16 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду 08.12.2016 у справі № 925/554/16 залишити без змін.

Головуючий суддя О.І. Поляк

Судді І.П. Ходаківська

О.В. Яценко