ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"03" квітня 2017 р.Справа № 924/1172/16

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: Заярнюк І.В. (головуючий), Олійник Ю.П., Смаровоз М.В., розглянувши матеріали справи
за позовом першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави
до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, м. Старокостянтинів Хмельницької області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача:
1. Фермерського господарства "Бізон", с. Красносілка Старокостянтинівського району Хмельницької області
на стороні позивача:
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро", с. Сахнівці Старокостянтинівського району Хмельницької області
3. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький
про визнання незаконним та скасування розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва"

Представники сторін:
від прокуратури: Приступа В.І. (службове посвідчення №031942 від 02.02.2015р.);
від відповідача: не з`явився;
від третьої особи 1: Слюсарчук С.Б. - за договором про надання правової допомоги №2 від 11.01.2017р.;
від третьої особи 2: не з`явився;
від третьої особи 3: Данилюк Р.Т. - за довіреністю від 03.02.2017р.

У судовому засіданні 03.04.2017р., відповідно до ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: перший заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06.10.2015р. головою Старокостянтинівської РДА Яснюком М.Б. з порушенням антикорупційного законодавства прийнято розпорядження №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" площею 73,813 га Фермерському господарству "Бізон", керівником якого є ОСОБА_1 . Крім того, всупереч вимогам ЗУ "Про землеустрій", ЗК України дозвіл на виготовлення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі головою Старокостянтинівської РДА ФГ "Бізон" не надавався, технічна документація на земельні ділянки без кадастрових номерів не розроблялась, тому земельні ділянки були надані в оренду з порушенням процедури передбаченої земельним законодавством. Оскільки розпорядження голови Старокостянтинівської РДА від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" прийнято в порушення вимог ЗУ "Про запобігання корупції", ЗУ "Про землеустрій", ЗК України, тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Представник прокуратури в судове засідання 03.04.2017р. з`явився, підтримав позовні вимоги.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання 03.04.2017р. не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив. 19.12.2016р. на адресу суду від Старокостянтинівської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що при розгляді справи покладається на думку суду, крім того просив справу розглядати без участі його представника.
Представник третьої особи 1 Фермерського господарства "Бізон" в судове засідання 03.04.2017р. з`явився, проти позову прокуратури заперечив. В запереченнях на позов просить відмовити в задоволенні позову в зв`язку з тим, що прокурор є неналежним позивачем, оскільки у відповідності до ст. 43 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" орган, яки здійснює відповідні функції в інтересах держави у спірних правовідносинах - Президент України, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня, а прокурор може набути статусу позивача лише за відсутності цих органів.
Представник третьої особи 2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" в судове засідання 03.04.2017р. не з`явився. В письмових поясненнях зазначив, що головою Старокостянтинівської РДА при видачі оскаржуваного розпорядження дозвіл на виготовлення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, що були передані в оренду ФГ "Бізон", не надавався, технічна документація на земельні ділянки, яким не присвоєні кадастрові номери, не розроблялась. Окрім того, ТОВ "Енселко Агро" 01.09.2015р. було подано клопотання від 31.08.2015р. №650 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради площею 73,813 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, але із незрозумілих підстав їм не було надано офіційної відповіді від Старокостянтинівської РДА про результати її розгляду, що в свою чергу повністю підтверджує доводи прокурора про наявність корупційної складової в діях посадовців Старокостянтинівської РДА. Усі земельні ділянки невитребуваних паїв загальною площею 73,813 га, про які йде мова у справі, розташовані в межах земельного масиву (поля), котрим користується ТОВ "Енселко Агро" на умовах оплатного строкового найму за договорами оренди землі приватної форми власності, укладеними з власниками земельних ділянок. Оскільки оскаржуване розпорядження прийняте без встановлення меж земельних ділянок в натурі, то майбутні об`єкти оренди є невизначеними і не можливо встановити їх площу, межі і місце розташування на місцевості, що в свою чергу може призвести до порушення прав ТОВ "Енселко Агро" при реалізації свого законного права на користування орендованою землею.
Представник третьої особи 3 Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання 03.04.2017р. з`явився. Надав суду письмові пояснення №9-22-0.6-4244/2-17 від 03.04.2017р., в яких вказав, що спірна земельна ділянка належить до земель колективної власності, а тому розпорядження нею не належить до компетенції Головного управління.
З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення учасників процесу про час та місце розгляду справи, положення ст. 69 ГПК України, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:
01.09.2015р. ФГ "Бізон" звернулось до Старокостянтинівської районної державної адміністрації із письмовою заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради площею 73,813 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
31.08.2015р. ТОВ "Енселко Агро" звернулось до Старокостянтинівської районної державної адміністрації із письмовим клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) для передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради площею 73,813 га.
Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" надано в тимчасове користування на умовах оренди землі, що знаходяться за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради, із земель невитребуваних паїв, загальною площею 73,813 га, на строк до моменту виготовлення їх власникам права власності на земельні ділянки, але не більше 7 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Листом №45/184-28/2016 від 05.02.2016р. Старокостянтинівська районна державна адміністрація повідомила керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури, що РДА не видавалось розпорядження про надання дозволу ФГ "Бізон" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради із земель невитребувваних паїв загальною площею 73,813 га.
Листом №45/1677-14/2016 від 11.11.2016р. Старокостянтинівська районна державна адміністрація повідомила керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури, що відповідно до розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" договори оренди земель невитребуваних паїв, що знаходяться за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради площею 73,813 га із ФГ "Бізон" не укладалися.
Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23.08.2016р. у справі №683/1862/16-п, залишеною без змін постановою Апеляційного суд Хмельницької області від 25.10.2016р., голову Старокостянтинівської районної державної адміністрації Яснюка М.Б. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення у зв`язку із тим, що він, діючи в умовах конфлікту інтересів, підписав розпорядження від 06.10.2015р. №162/2015-р щодо надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 73,813 га ФГ "Бізон", засновником і керівником якого є його син Яснюк В.М.
У зв`язку з вищенаведеним прокурор дійшов висновку, що розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" прийнято в порушення вимог ЗУ "Про запобігання корупції", ЗУ "Про землеустрій" та ЗК України, тому звернувся до суду з вимогою визнати його незаконним та скасувати.

Досліджуючи надані докази та оцінюючи їх у сукупності, до уваги приймається наступне:
Відповідно до ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Згідно із ст. 43 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду 1 України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Пунктом 1.2.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов`язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.
Вищевказаним спростовуються твердження третьої особи ФГ "Бізон" про те, що прокурор є неналежним позивачем.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 21 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та хорони земель входить розпорядження землями державної власності відповідно до закону.
Статтею 41 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Статтею 50 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Підпункт в п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" визначає державного службовця як суб`єкта, на якого поширюється ді цього закону.
Відповідно до ст. 67 ЗУ "Про запобігання корупції" нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.
Як вбачається із матеріалів справи, постановою Старокостянтинівського районного суду від 23.08.2016р. голову Старокостянтинівської районної державної адміністрації Яснюка М.Б. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення у зв`язку із тим, що він, діючи в умовах конфлікту інтересів, підписав розпорядження від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".
Згідно ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Судом приймається до уваги, що оскаржуване розпорядження прийнято в порушення вимог ЗУ "Про запобігання корупції".
Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Стаття 124 ЗК України, передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
У статті 25 ЗУ "Про землеустрій" зазначено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.
Відповідно до ст. 20 ЗУ "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, в тому числі, в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.
Судом приймається до уваги, що спірні земельні ділянки були передані в оренду в порушення процедури, передбаченої земельним законодавством, без розроблення технічної документації.
Крім того, при наявності двох претендентів на спірні земельні ділянки - ФГ "Бізон" і ТОВ "Енселко Агро", передача таких ділянок Старокостянтинівською районною державною адміністрацією в оренду одному із претендентів мала би здійснюватися за результатами проведення земельних торгів.
Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ч. 2 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі").
Статтею 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Відповідно до п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004р. №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Як вбачається із матеріалів справи, необхідною умовою для передачі в оренду невитребуваних земельних часткок (паїв) мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди. Окрім того, дозволу на розробку технічної документації РДА ФГ "Бізон" не надавалось. Тому відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяв не на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин позовні вимоги правомірні, обґрунтовані матеріалами справи та підлягають задоволенню.
Згідно з ст.ст. 44, 49 ГПК України у зв`язку із задоволенням позову судові витрати по справі (судовий збір) покладаються на відповідача. Оскільки судовий збір сплачено Прокуратурою Хмельницької області, до структури якої входить Старокостянтинівська місцева прокуратура, то судовий збір стягується з відповідача на її користь.
Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 06.10.2015р. №162/2015-р "Про надання в оренду земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Стягнути з Старокостянтинівської районної державної адміністрації (Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. К.Острозького, буд. 70, код 21315239) на користь Прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, провулок Військоматський, буд. 3, код 02911102) 1378 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.
Видати наказ.

Головуючий суддя І.В. Заярнюк

Суддя Ю.П. Олійник

Суддя М.В. Смаровоз

Повний текст рішення складено 05.04.2017р.

Віддрук. 3 прим.:
1 - до справи;
2 - відповідачу (31100, Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, буд.41);
3 - третій особі 2 (31134, Хмельницька обл., Старокостянтинівський р-н, с. Сахнівці, вул. Центральна, буд. 59).