ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2017 року Справа № 915/926/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),
суддів:Поляк О.І., Ходаківської І.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст"
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 26.12.2016
у справі№ 915/926/16
Господарського судуМиколаївської області
за позовомПриватного підприємства "ААС"
доТовариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаКоблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області
прозаборону юридичній особі проводити дії, пов'язані з веденням господарської діяльності та зобов'язання привести лісову ділянку в початковий стан
в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивача: від відповідача: від третіх осіб:не з'явились Водопян О.М. (довіреність05.10.2016) не з'явились
В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Миколаївської області (суддя Смородінова О.Г.) від 20.10.2016, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Поліщук Л.В., судді: Бєляновський В.В., Лашин В.В.) від 26.12.2016, у справі №915/926/16 позов задоволено; заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст" проводити дії, пов'язані з веденням господарської діяльності щодо надання рекреаційних (пляжних) послуг на лісовій ділянці, яка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні Приватного підприємства "ААС" за договором №64 від 21.04.2008, укладеного між Державним підприємством "Очаківське ЛМГ" і Приватним підприємством "ААС"; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст" привести лісову ділянку, яка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні Приватного підприємства "ААС" за договором №64 від 21.04.2008, у стан, в якому вона знаходилась до початку здійснення на ній господарської діяльності з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "аза відпочинку "Автомобіліст", а саме - демонтувати встановлені тіньові навіси, лежаки, батут, барну стійку і вирівняти верхній шар піску на частині лісової ділянки, яка розташована між парканом Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "База відпочинку "Автомобіліст" і узрізом води Чорного моря; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст" на користь Приватного підприємства "ААС" судовий збір у розмірі 2756,00грн.

В касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст" просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст.88 Водного кодексу України (далі - ВК України), ст.ст.1, 20, 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст.43, 22, 43 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в рішенні місцевого та постанові апеляційного господарських судів, Вищий господарський суд України дійшов до висновку, що касаційна скарга належить до часткового задоволення з огляду на таке.

Приватне підприємство "ААС" (далі - ПП "ААС") звернулось до господарського суду з позовом в якому просило суд: - заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "База відпочинку "Автомобіліст" (далі - ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст") проводити дії, пов'язані з веденням господарської діяльності щодо надання рекреаційних (пляжних) послуг на лісовій ділянці, яка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні ПП "ААС" за договором №64 від 21.04.2008, укладеним між Державним підприємством "Очаківське лісомисливське господарство" (далі ДП "Очаківське ЛМГ") і ПП "ААС"; - зобов'язати ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст" привести лісову ділянку, яка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні приватного підприємства "ААС" за договором №64 від 21.04.2008, в стан, в якому вона знаходилась до початку здійснення на ній господарської діяльності з боку ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст", а саме - демонтувати встановлені тіньові навіси, лежаки, батут, барну стійку і вирівняти верхній шар піску на частині лісової ділянки, яка розташована між парканом ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст" і узрізом води Чорного моря.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач, ігноруючи норми законодавства України, що стосуються права користуватися лісовими ділянками та здійснення на них господарської діяльності, безпідставно захопив частину (біля 0,47га) лісової ділянки, яка знаходиться в довгостроковому тимчасовому користуванні ПП "ААС", а саме частину, яка розташована між парканом ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст", та узрізом води Чорного моря, встановив на ній тіньові навіси, лежаки, батут, барну стійку, тобто проводить на ній господарську діяльність, шляхом надання пляжних послуг відпочиваючим за відповідну плату, тоді як право на здійснення господарської діяльності на лісовій ділянці належить ПП "ААС"; відповідач встановив таксу за користування вказаним обладнанням, тобто веде господарську діяльність на частині лісової ділянки, надаючи пляжні послуги, хоча право на це належить ПП "ААС".

Судами встановлено таке.

Відповідно до акта на право користування землею від 15.11.1964 та наказу Миколаївського обласного виробничого лісогосподарського об'єднання "Миколаївліс" №11 від 1989 року ДП "Очаківське ЛМГ " є правонаступником майна та права користування землями державної власності Березанського лісництва на території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

21.04.2008 за розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації №157-р ПП "ААС" надано лісову ділянку площею 8,75га у довгострокове тимчасове користування за рахунок земель лісового фонду, яка знаходиться у державній власності в постійному користуванні ДП "Очаківське ЛМГ" в урочищі "Коблеве" кв.35 вид.23, кв.36 вид.17, кв.37 вид.13, кв.38 вид.23, кв.39 вид.18 Березанського лісництва. Вказана лісова ділянка площею 8,75га надана для рекреаційних цілей з метою надання пляжних послуг строком на 49 років (т.1 а.с.17).

21.04.2008 на виконання розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації (далі - Миколаївська ОДА) від 21.04.2008 №157-р між позивачем та Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області укладено договір №64 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою (т.1 а.с.11-13).

Відповідно до п.1.1. договору постійний лісокористувач, згідно з розпорядженням Миколаївської ОДА від 21.04.2008 №157-р передає, а тимчасовий лісокористувач приймає лісову ділянку площею 8,75га у довгострокове тимчасове платне користування лісами за рахунок земель лісогосподарського призначення, що знаходяться у кварталі кв.35, вид.23, кв.36, вид.17, кв.37, вид.13, кв.38, вид.23, кв.39, вид.18, Березанського лісництва постійного користувача (урочище Коблеве).

Умовами пунктів 1.2., 3.1. договору лісова ділянка передається тимчасовому лісокористувачу для рекреаційних цілей (надання пляжних послуг) строком на 49 років. Після закінчення цього строку тимчасовий лісокористувач має переважне право укладення з ним договору на новий строк і зобов'язаний для реалізації цього права письмово повідомити постійного користувача не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії договору про намір продовжити його дію. Користування лісовою ділянкою є платним.

Відповідно до п. 1.4 використання корисних властивостей лісової ділянки для рекреаційних цілей здійснюється з урахуванням вимог щодо збереження лісового середовища з додержанням правил планування і санітарних норм.

Передача лісової ділянки тимчасовому лісокористувачу здійснюється після підписання сторонами договору та його реєстрації в Миколаївському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, шляхом складання і підписання акта приймання-передачі лісової ділянки та встановлення меж лісової ділянки в натурі (п.2.1. договору).

Розділом 4 договору сторони встановили, що тимчасовий користувач має право: здійснювати господарську діяльність з організації зони відпочинку на лісовій ділянці; за погодженням з постійним лісокористувачем зводити тимчасові будівлі та споруди, необхідні для ведення вищезазначеної господарської діяльності: туалети, душові кабінки, кабінки для перевдягань, тіньові навіси, малі архітектурні споруди, майданчики для проведення культурно-масових заходів (спортивні ігри, танці, інше); дитячі водяні гірки; отримувати доходи від господарської діяльності на лісовій ділянці; проводити озеленення території лісової ділянки деревинними та чагарниковими породами за згодою постійного користувача (пункти 4.1. - 4.1.4. договору).

На виконання умов договору 22.04.2008 сторони підписали акт прийому-передачі лісової ділянки площею 8,75га із земель лісогосподарського призначення (т.1 а.с.18).

Укладений договір №64 від 21.04.2008 зареєстровано у Миколаївському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, про що в книзі реєстрації договорів на право довгострокового тимчасового користування лісами здійснено запис №2 від 22.04.2008.

В подальшому сторони укладали додаткові угоди до договору №64 від 21.04.2008: від 29.04.2015, від 05.06.2015 та від 21.03.2016.

09.04.2009 рішенням №41 Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області надано згоду ПП "ААС" на будівництво малих архітектурних форм в зоні відпочинку "Коблево" Березанського району Миколаївської області.

Листом від 12.03.2010 №147 ДП "Очаківське ЛМГ" погодило ПП "ААС" будівництво тимчасових будівель та споруд згідно наданої схеми генерального плану розвитку пляжної території.

25.10.2012 Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області прийнято рішення №22, яким відповідно до пунктів 21, 26 частини першої ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", протоколу спільного засідання постійних комісій від 23.10.2011, вирішено затвердити перспективний генеральний план розвитку прибережної зони с.Коблеве в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

12.05.2016 представниками ДП "Очаківське ЛМГ", т.в.о. лісничого Березанського лісництва, Березанської РДА, Коблівської сільської ради, ПП "ААС" складено акт "Про визначення на місцевості меж земельної ділянки, на якій розташована лісова ділянка, яка надана в користування ПП "ААС" для надання рекреаційних (пляжних послуг)" (т.1 а.с.38).

З акта вбачається, що лісова ділянка, яка надана в користування ПП "ААС" за договором №64, розташована між парканами баз відпочинку та узрізом води Чорного моря вздовж узбережжя на відповідній відстані від парканів. За результатами визначення на місцевості межі земельної ділянки виготовлена схема розташування ділянки.

Звертаючись з позовом до суду, позивач зазначив, що ТОВ "База відпочинку "Автомобіліст" самовільно захопило частину (біля 0,47га) лісової ділянки, яка надана в користування позивачу, влаштувавши на ній малі архітектурні форми, та веде на вказаній ділянці господарську діяльність, надаючи пляжні послуги.

05.07.2016 постійною комісією Березанської районної ради з питань регіонального розвитку зон відпочинку та туризму, екології, охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів надано Рекомендації №1 "Про пропозиції щодо санітарного стану та упорядкування умов торгівлі у зоні відпочинку Коблеве". Пунктами 5, 6 вирішено: звернутись до правоохоронних органів щодо самовільного захвату території пляжу і її забудови біля бази відпочинку "Перлина", "Міленіум", "Автомобіліст". ПП "ААС" рекомендовано посилити роботу щодо очищення пляжу від сміття та встановлення додаткових урн.

18.07.2016 у присутності директора ПП "ААС", депутата Березанської сільської ради, начальника відділу Держгеокадастру в Березанському районі Миколаївської області, головного лісничого ДП "Очаківське ЛМГ" складено та підписано акт перевірки несанкціонованого використання лісової ділянки, наданої в користування ПП "ААС", іншими суб'єктами господарювання, яким при перевірці використання лісової ділянки, наданої ПП "ААС" згідно договору від 21.04.2008 №64, зафіксовано, що на ділянці біля бази відпочинку "Автомобіліст" без дозволу ПП "ААС" та ДП "Очаківське ЛМГ" встановлені тіньові навіси, лежаки, батут, барна стійка (додані схема ділянки та фотографії).

Вказані обставини стали підставою для звернення ПП "ААС" до господарського суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, попередні судові інстанції зазначили, що за договором №64 від 21.04.2008, укладеним на виконання розпорядження Миколаївської ОДА №157-р від 21.04.2008, постійним лісокористувачем ДП "Очаківське ЛМГ" передано у довгострокове тимчасове користування лісову ділянку із земель лісогосподарського призначення саме позивачу, а тому відповідач, не маючи законних підстав, свідомо порушив лісове законодавство та законне право позивача відносно користування лісовою ділянкою шляхом самочинної забудови цієї ділянки та отримання відповідного прибутку від її використання.

Втім, такі висновки колегія суддів вважає передчасними, з огляду на таке.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.58 ЗК України та п.2 ст.4 ВК України до земель водного фонду відносяться, зокрема, землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Прибережна захисна смуга є частиною водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення, засмічення та збереження їх водності встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони (ст.ст.1, 88, 90 ВК України, ст.ст.60, 62 ЗК України).

Частинами 1, 3 ст.60 ЗК України встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.

Статтею 88 ВК України встановлено, що з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води.

Враховуючи зазначені приписи законодавства, незалежно від того, що за умовами договору від 21.04.2008 № 64 позивачу було передано лісову ділянку із земель лісогосподарського призначення, сама лише обставина розташування частини вказаної ділянки біля урізу води Чорного моря, свідчить про її належність до пляжної зони згідно Закону, а отже при вирішенні спору, попередні судові інстанції мали б надати оцінку доводам сторін виходячи із вказаних вище норм.

Заперечуючи проти позову, відповідач вказував на те, що спірна територія є пляжем та, відповідно, об'єктом благоустрою, порядок використання якого визначено, зокрема, приписами Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

В порушення вимог ст.43 ГПК України судами не дано належної оцінки обставинам розташування території, заборону на використання якої вимагає встановити позивач, в межах прибережної захисної смуги Чорного моря, а також не спростовано доводів відповідача стосовно того, що порядок використання спірної ділянки, регулюється приписами ВК України та Закону України "Про благоустрій населених пунктів", але не положеннями ЛК України.

Отже, як місцевий, так і апеляційний господарські суди припустились порушення приписів ч.1 ст.43 ГПК України стосовно всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, що відповідно до ч.1 ст. 11110 ГПК України є підставою для скасування судових рішень у справі та направлення справи на новий розгляд до Господарського суду Миколаївської області.

Згідно з п.3 ч.1 ст.1119 ГПК України порушення судами процесуальних норм, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору у справі та нез'ясування обставин, від яких залежить законність рішення, є підставою для скасування оскаржуваних судових актів та скерування справи до суду першої інстанції для нового розгляду.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, всебічно і повно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін і, в залежності від встановлених обставин, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Автомобіліст" задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.12.2016 та рішення Господарського суду Миколаївської області від 20.10.2016 у справі №915/926/16 скасувати.

Справу №915/926/16 направити на новий розгляд до Господарського суду Миколаївської області.

Головуючий-суддя С.Бакуліна

Судді О.Поляк

І.Ходаківська