ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" березня 2017 р. Справа № 925/695/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем Петрик І.О. за участю прокурора не зявився, представників: від першого, другого відповідачів: ОСОБА_1 - за довіреністю; від Позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості"- ОСОБА_2 за довіреністю, від Департаменту економіки та розвитку ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4 - директор за посадою, від ТОВ "Кінолюкс» ОСОБА_5 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Заступника керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури в інтересах держави до виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради (перший відповідач), до ОСОБА_3 міської ради (другий відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості" та Департамент освіти та гуманітарної політики ОСОБА_3 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент економіки та розвитку ОСОБА_3 міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс", про визнання незаконними та скасування рішення № 686 від 03.06.2008 та п.п. 47 п.1 рішення № 3-506 від 29.12.2011

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року заступник керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до ОСОБА_3 міської ради та виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі ОСОБА_3 міської ради"; визнання незаконним та скасування п.п. 47 п. 1 рішення ОСОБА_3 міської ради № 3-506 від 29.12.2011 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках".

Рішенням господарського суду Черкаської області від 07 вересня 2016 року у позові відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 08 листопада 2016 року рішення господарського суду Черкаської області залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 16 січня 2017 року касаційні скарги позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості" та заступника прокурора Черкаської області задоволено частково, рішення господарського суду Черкаської області від 07.09.2016р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016р. у справі №925/695/16 скасовано і справу передано на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.

Скасовуючи судове рішення у даній справі суд касаційної інстанції вказав, що всупереч вимог статті 43 ГПК України щодо повного, всебічного розгляду обставин справи в їх сукупності, судами попередніх інстанцій не визначено правовий статус будівлі кінотеатру "Салют", що по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси, та відповідно законність прийняття рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі ОСОБА_3 міської ради" та п.п. 47 п. 1 рішення ОСОБА_3 міської ради № 3-506 від 29.12.2011 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках".

Автоматизованою системою документообігу господарського суду Черкаської області для нового розгляду вказаної справи визначено суддю цього суду Довганя К.І.

В ході нового розгляду справи керівник ОСОБА_3 місцевої прокуратури вказав про те, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради народних депутатів № 547 від 30.10.1995 року "Про створення ОСОБА_3 центру дитячої та юнацької творчості" створено ОСОБА_3 центр дитячої та юнацької творчості через реорганізацію ОСОБА_3 дитячої та юнацької творчості і ОСОБА_3 міського дитячого парку шляхом злиття з приєднанням до останнього майнового комплексу дитячого кінотеатру «Салют».

10.01.1996 виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради зареєстровано Статут державного позашкільного навчально-виховного закладу «ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості», відповідно до якого останній є правоприємником трьох установ: ОСОБА_3 дитячої та юнацької творчості, кінотеатру «Салют», дитячого парку.

Черкаська міська рада, як власник спірного майна, здійснивши передачу приміщення кінотеатру «Салют» позашкільному навчальному закладу, фактично надала йому вказане майно, збільшила основні фонди закладу та наділила останнього правом володіння вказаним об'єктом нерухомості, визначивши його правовий статус, як складової закладу освіти. У подальшому наказом управління освіти виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 20.09.2002 № 174 затверджений Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Центр дитячої та юнацької творчості», який 13.01.2004 за № 13 зареєстрований рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, відповідно до якого Центр творчості є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу «ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості», кінотеатр «Салют» є його структурним підрозділом.

Таким чином,за твердженням прокурора, з моменту приєднання до позашкільного навчального закладу майнового комплексу дитячого кінотеатру «Салют» і по даний час спірне приміщення входить до складу матеріально-технічної бази Центру творчості, тобто відноситься до об'єктів освіти,ю а тому не підлягає приватизації.

Представник ПНЗ "Центр дитячої та юнацької творчості" підтримав позов прокурора, просив визнати незаконними та скасувати спірні рішення, оскільки майновий комплекс дитячого кінотеатру "Салют" є структурним підрозділом Центру творчості, а отже є обєктом позашкільної освіти; з моменту створення Центр творчості набув право оперативного управління майном, переданим йому засновником, що закріплено не лише в законодавстві, а і у його Статуті.

Представник відповідачів повністю заперечувала проти позову, вважаючи, що Центр дитячої та юнацької творчості завжди був лише балансоутримувачем будівлі кінотеатру, власник майна - Черкаська міська рада ніколи не надавала цій особі права оперативного управління приміщенням кінотеатру, а баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства. Тому це приміщення не відноситься до обєктів освіти. Також представник просила застосувати позовну давність до позовних вимог прокурора.

Представник Департаменту економіки та розвитку повністю заперечила проти позову, стверджуючи, що спірні рішення не суперечать чинному законодавству; будівля кінотеатру відноситься до комунальної власності, право володіння цим майном ніколи не передавалось Центру дитячої та юнацької творчості, кінотеатр не відноситься і не відносився до обєктів освіти; в 2001 році будівля була передана закладом в оренду на 26 років для використання також як кінотеатр, всі комунальні платежі здійснює орендар, заклад не несе ніяких витрат.

Представник третьої особи ТОВ "Кінолюкс" підтримала доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, та пояснила, що спірні рішення ОСОБА_3 міської ради та виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради прийняті в межах повноважень, визначених законом та ніяким чином не порушують інтереси держави, оскільки будівля кінотеатру використовується за її цільовим призначенням, міський бюджет отримує кошти від сплати орендної плати за будівлю та земельну ділянку, товариством в повному обсязі сплачуються до міського та державного бюджету орендна плата та необхідні податки і збори. Крім того орендарем проведено за власні кошти повний ремонт приміщення, яке знаходилось в непридатному для використання стані.

У судовому засіданні 21.03.2017 оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду відповідно до статті 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення і доводи прокурора, представників відповідачів та третіх осіб, суд встановив таке.

10.07.1992 ОСОБА_3 міською Радою народних депутатів було прийняте рішення № 9-21/8 про розмежування державного та комунального майна і затверджено перелік підприємств, організацій, установ, майно яких передається у комунальну власність ОСОБА_3 міської Ради народних депутатів, та відповідно до цього рішення у комунальну власність було передано майно міської дирекції кіновідеомережі, до складу якої входила будівля кінотеатру по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради народних депутатів № 547 від 30.10.95 "Про створення ОСОБА_3 центру дитячої та юнацької творчості" реорганізовано ОСОБА_3 палац дитячої та юнацької творчості і ОСОБА_3 міський дитячий парк шляхом злиття з 1 січня 1996 року в ОСОБА_3 центр дитячої та юнацької творчості з приєднанням до останнього майнового комплексу дитячого кінотеатру "Салют". Відповідно до пункту 2 цього рішення створений ОСОБА_3 центр дитячої та юнацької творчості після реєстрації Статуту набуває право юридичної особи і підпорядковується управлінню освіти міськвиконкому. Пунктом 3.1. визначено передати до 3 січня 1996 року майновий комплекс дитячого кінотеатру "Салют" із обладнанням та інвентарем по балансовій вартості ОСОБА_3 центру дитячої та юнацької творчості.

Відповідно до інвентарної картки № 2 обліку основних засобів в бюджетних установах форми № 03-6 та акту передачі № 1001 від 31.12.95 будівля кінотеатру "Салют", що знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Хрещатик, 170, обліковується на балансі Центру творчості з 01.01.1996.

10.01.1996 у виконкомі ОСОБА_3 міської Ради народних депутатів було зареєстровано Статут державного позашкільного навчально-виховного закладу "ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості", в якому було вказано, що він є правоприємником трьох установ: ОСОБА_3 дитячої та юнацької творчості, кінотеатру "Салют", дитячого парку. В пункті 1.1. Статуту також вказано, що Управління освіти ОСОБА_3 міськвиконкому, як орган управління закладами освіти, уповноважений здійснювати управління майном, що є у загальнодержавній власності і передане в користування Центру творчості. У складі Центру творчості як структурний підрозділ у Статуті був названий Культурно-оздоровчий комплекс (дитячий кінотеатр "Салют") та дитячий парк.

10.01.1996 виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" серії А00 № 152202.

13.01.2004 рішенням виконкому ОСОБА_3 міської Ради № 16 п. 1.3. було зареєстровано Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", затверджений наказом управління освіти від 20.09.2002 № 174. В ньому вказано, що Центр творчості є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості", засновником Центру є Черкаська міська рада, уповноваженим органом є управління освіти виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради. Центр творчості є юридичною особою і належить до комунальної власності міста, має самостійний баланс. У складі Центру творчості як структурний підрозділ у Статуті був названий Кінотеатр "Салют". В Статуті також вказано, що майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу. Майно належить йому на правах, визначених законодавством України.

10.12.2004 був зареєстрований Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", а 26.03.2005 - Статут позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", в яких у складі Центру творчості як структурний підрозділ був названий Кінотеатр "Салют".

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі ОСОБА_3 міської ради" дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі ОСОБА_3 міської ради на нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", а саме будівлю кінотеатру літ. А-2, а, а1. 03.04.2007 виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно, в якому вказано, що будівля кінотеатру літ. літ. А-2, а, а1, що по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси, знаходиться у власності територіальної громади міста в особі ОСОБА_3 міської ради та перебуває в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", та зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 25.04.2007.

В преамбулі рішення ОСОБА_3 міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 вказано, що воно прийняте відповідно до предявлених матеріалів на право власності, зокрема рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". Вказаним рішенням ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 затверджено перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління, в новій редакції згідно з додатками 1, 2. В пункті 3.2. додатку 1 до рішення № 3-531 вказана будівля та майно кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 та зазначене Управління освіти міськвиконкому як орган, якому передано цю будівлю в оперативне управління.

Рішення ОСОБА_3 міської ради про передачу будівлі кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 в оперативне управління позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості" не приймалося.

Черкаська міська рада на другій сесії прийняла рішення від 19.07.2007 № 2-914 "Про затвердження статуту позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", в якому вказано, що у звязку зі зміною структури та з метою приведення Статуту Центру до норм чинного законодавства, міська рада вирішила затвердити Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" та вважати таким, що втратив чинність, Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", затверджений рішеннями виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 13.01.2004 № 15 та ОСОБА_3 міської ради від 11.11.2004 № 7-123 і від 15.02.2005 № 8-9.

Вказаним рішенням ОСОБА_3 міської ради було затверджено Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", відповідно до якого вказаний заклад є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста, розміщений за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 33. Засновником Центру творчості є Черкаська міська рада. Ця редакція Статуту Центру творчості зареєстрована у виконкомі ОСОБА_3 міської ради 20.11.2007. В цьому Статуті вказано, що Центр творчості є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості". "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" підпорядкований ОСОБА_3 міській раді, виконавчому комітету ОСОБА_3 міської ради, управлінню освіти виконкому ОСОБА_3 міської ради. Згідно пункту 7.1. Статуту майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу. У цьому Статуті відсутній перелік структурних підрозділів закладу.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі ОСОБА_3 міської ради" (що оспорюється прокурором у цьому позові) внесено зміни до п. 1 рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 20.03.2007 № 306 виключивши слова: "що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси".

У преамбулі цього рішення зазначене обґрунтування його прийняття та дане посилання зокрема на рішення міської ради від 14.06.2007 № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". У названому рішенні від 14.06.2007 № 2-684 вказано, що з метою більш ефективного використання, збереження та утримання майна міської комунальної власності, наповнення міського бюджету міська рада вирішила внести зміни в додаток № 1 до рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", та виключила із оперативного управління Управління освіти міськвиконкому будівлю кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 і майновий комплекс дитячого парку та передала їх в оперативне управління управлінню власністю міста (а.с. 78). Пунктом 3 вказаного рішення доручено виконавчому комітету ОСОБА_3 міської ради, відповідним управлінням та позашкільному навчальному закладу "Центр дитячої та юнацької творчості" у місячний термін здійснити заходи щодо виконання цього рішення.

У квітні 2008 року Центр дитячої та юнацької творчості звертався до Господарського суду Черкаської області з адміністративним позовом про визнання недійсним та скасування ряду рішень, зокрема і рішення ОСОБА_3 міської ради від 14.06.2007 № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". Постановою Господарського суду Черкаської області від 13.08.2008 у справі № 05/2054а позов Центру було задоволено, однак ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2009 вказану постанову було скасовано та провадження у справі закрито у звязку з тим, що у даній справі спір про право користування майновим комплексом дитячого парку та кінотеатру "Салют", що не є спором публічно-правового характеру.

26 квітня 2001 року Державний позашкільний навчально-виховний заклад ОСОБА_3 центр дитячої та юнацької творчості як Орендодавець передав ТОВ "Кінолюкс" в оренду на 25 років нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 170, загальною площею 854,7 кв.м. для використання як кінотеатр. У звязку з передачею Управлінню власністю міста в оперативне управління будівлі кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170, з 01 жовтня 2007 року Орендодавцем нежитлового приміщення за вказаною адресою загальною площею 918,80 кв.м. стало вказане управління. У звязку з припиненням юридичної особи - управління власністю міста - з 01 грудня 2011 року Орендодавцем вказаного приміщення став Департамент економіки та розвитку ОСОБА_3 міської ради .

29.12.2011 ОСОБА_3 міською радою прийняте рішення № 3-506 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках", яким затверджено перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках, серед якого в пункті 47 значиться будівля кінотеатру "Салют", що знаходиться по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси в оренді у ТОВ "Кінолюкс", із зазначенням про спосіб приватизації "викуп".

Вказане рішення також оспорюється прокурором з підстав, вказаних у позовній заяві.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов не підлягаючим задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно статті 4 вказаного Закону наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Суд приходить до висновку, що у позовній заяві та в додаткових заявах в процесі розгляду спору прокурором обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави та подання позову саме як позивач, оскільки прокурор вважає, що представницький орган територіальної громади міста - Черкаська міська рада неналежно здійснює захист цих інтересів, тому суд не вбачає підстав для залишення позову прокурора без розгляду та вважає за необхідне розглянути цей спір по суті.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України (в редакції станом на момент прийняття спірних рішень, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Також статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

В преамбулі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано, що ОСОБА_6 відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 1 названого Закону право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Статтею 26 цього Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад: в пунктах 30, 31 цієї статті вказано, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності тощо; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Як вбачається із тексту Статуту позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" (Центр творчості), затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради від 19.07.2007 № 2-914, цей заклад є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста, розміщений за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 33. Він є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "ОСОБА_3 Центр дитячої та юнацької творчості". Його засновником є Черкаська міська рада. В пункті 7.1. Статуту вказано, що майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу.

Із матеріалів справи також вбачається, що рішенням ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 було затверджено перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів і в пункті 3.2. додатку 1 до названого рішення вказана будівля та майно кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 та зазначене Управління освіти міськвиконкому як орган, якому передано цю будівлю в оперативне управління.

В подальшому рішенням ОСОБА_3 міської ради № 2-684 від 14.06.2007 "Про внесення змін та доповнень до рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління" будівлю кінотеатру "Салют" було передано в оперативне управління Управлінню власністю міста. Вказані рішення ОСОБА_3 міської ради не скасовані та не визнані недійсними в установленому законом порядку, отже станом на момент прийняття другого спірного рішення № 3-506 від 29.12.2011 будівля кінотеатру "Салют" знаходилася в оперативному управлінні Департаменту економіки та розвитку ОСОБА_3 міської ради, який є правонаступником ліквідованого Управління власністю міста.

Прийнявши спірне рішення № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі ОСОБА_3 міської ради", виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради вніс зміни до п. 1 свого власного рішення від 20.03.2007 № 306 та виключив слова: "що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси". Такий текст рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 (тобто з урахуванням змін, внесених спірним рішенням міськвиконкому № 686 від 03.06.2008) відповідає змісту рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", на яке виписане посилання у преамбулі рішення № 306, оскільки в додатку до рішення № 3-531 як орган, якому було передано в оперативне управління будівлю та майно кінотеатру "Салют", зазначене Управління освіти міськвиконкому, а не позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси".

Названі рішення ОСОБА_3 міської ради - це рішення засновника Центру творчості, який таким чином розпорядився комунальним майном міста, до якого відноситься будівля кінотеатру "Салют". ОСОБА_6 відповідає його повноваженням, передбаченим у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" та не суперечить положенням Статуту Центру творчості, в пункті 7.1. якого передбачено виділення засновником Центру творчості приміщення, обладнання тощо.

Частиною 2 статті 39 Закону України "Про освіту" визначено, що порядок надання позашкільним навчальним закладам спортивних об'єктів, культурних, оздоровчих та інших закладів визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Аналогічні положення викладені і в частині 1 статті 27 Закону України "Про позашкільну освіту".

Таким чином, із матеріалів справи вбачається, що засновником (ОСОБА_3 міською радою) Центру творчості приміщення будівлі кінотеатру не виділялося в оперативне управління. Знаходження будівлі кінотеатру "Салют" на балансі Центру творчості жодним чином не може свідчити про знаходження цієї будівлі в оперативному управлінні Центру, оскільки останнє визначається не балансом, а рішенням засновника Центру.

Наявність свідоцтва про право власності від 03.04.2007, в якому вказано, що будівля кінотеатру знаходиться в оперативному управлінні Центру творчості, не може змінювати волю засновника Центру творчості - власника майна, який такого рішення не приймав та будівлю кінотеатру в оперативне управління Центру творчості не передавав.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про те, що будівля кінотеатру, як на час створення Центру творчості так і на час прийняття оспорюваних рішень із власності ОСОБА_3 міської ради не вибувала, тому за своїм правовим статусом є комунальною власністю і не може відноситись до обєктів освіти.

З огляду на викладене, доводи прокурора та представників Центру творчості і Департаменту освіти в цій частині є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству та рішенню ОСОБА_3 міської ради як засновника Центру творчості.

Статтею 27 Закону України "Про позашкільну освіту", на яку посилається прокурор, визначено, що основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу не підлягають вилученню, не можуть бути джерелом погашення податкового боргу". Однак виходячи з того, що суду не подано доказів (відповідних рішень ОСОБА_3 міської ради) про виділення радою, як засновником, Центру творчості приміщення кінотеатру "Салют", тому безпідставними і необґрунтованими є доводи прокурора і представників третіх осіб про вилучення у Центру творчості будівлі кінотеатру "Салют".

Із матеріалів справи також вбачається, що 26 квітня 2001 року приміщення площею 854,7 кв.м. в будівлі кінотеатру було передане Державним позашкільним навчально-виховним закладом ОСОБА_3 центр дитячої та юнацької творчості в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Кіно Люкс" на 25 років - по 1 травня 2026 року для використання як кінотеатр. В подальшому до договору оренди вносилися зміни щодо орендодавця і ним були вказані Управління власністю міста (з 01.10.2007) і департамент економіки та розвитку ОСОБА_3 міської ради (з 01.12.2011) та щодо збільшення площі орендованого приміщення. П.7.2. цього договору вказано про можливість приватизації обєкту оренди орендарем (за його участю).

Суд вважає, що вказані обставини підтверджують факт використання будівлі кінотеатру "Салют" саме як кінотеатру орендарем ТОВ "Кінолюкс" за договором оренди нежитлового приміщення від 26.04.2001., що в свою чергу спростовує віднесення будівлі кінотеатру до обєктів освіти.

Оскільки суду не подано доказів віднесення будівлі кінотеатру "Салют" до обєктів освіти, тому суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи у позовній заяві про невідповідність чинному законодавству підпункту 47 пункту 1 рішення ОСОБА_3 міської ради № 3-506 від 29.12.2011.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прокурором у даному позові не вказано законних підстав для визнання незаконними рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі ОСОБА_3 міської ради" та підпункту 47 пункту 1 рішення ОСОБА_3 міської ради від 29.12.2011 № 3-506 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках".

Щодо поданої відповідачами заяви про застосування строків позовної давності до всіх заявлених прокурором вимог, суд зазначає таке.

Згідно статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Однак якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

У відповідності до практики Верховного Суду якщо право позивача не порушено, постановляється рішення про відмову у задоволенні позову саме з цих підстав, а не через пропуск строку давності. Якщо ж буде встановлено, що таке право у позивача порушено і строк позовної давності пропущено без поважних причин, суд постановлює рішення, яким відмовляє в позові у зв'язку із закінченням строку давності, а при визнанні причин пропуску цього строку поважними, порушене право має бути захищеним.

За результатами розгляду даного позову суд констатує, що прокурором не доведено порушення прав та інтересів держави, оскільки не надано переконливих доказів того, що спірні рішення виконкому та ОСОБА_3 міської ради прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України. Тому суд відмовляє у позові саме з цієї підстави, а не через пропуск позовної давності.

Відповідно до статті 49 ГПК України у звязку з відмовою у позові понесені на сплату судового збору витрати з відповідачів не відшкодовуються.

Керуючись статтями 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 10.04.2017

Суддя К.І.Довгань