ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

"06" квітня 2017 р. Справа № 911/451/17

За позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, 09100, АДРЕСА_1

до Білоцерківської міської ради, 09100, Київська область, місто Біла Церква, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 15

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Міністерство культури України, 01601, місто Київ, вулиця Івана Франка, будинок 19

2. Управління культури, національностей та релігій Київської обласної державної адміністрації, 01196, місто Київ, площа ОСОБА_2, будинок 1

3. Київський обласний центр охорони і наукових досліджень пам'яток культурної спадщини, 01032, місто Київ, вулиця Комінтерну, будинок 16

про скасування рішення в частині та зобовязання вчинити дії

суддя Шевчук Н.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3 (дов. №НАО287987 від 22.07.2015);

ОСОБА_4В, (дог. б/н від 18.01.2017);

від відповідача: ОСОБА_5 (дов. №176/1-7 від 17.01.2017);

від третьої особи 1: ОСОБА_6 (дов. №2893/11/13-16 від 15.08.2016);

від третьої особи 2: ОСОБА_7 (дов. №369/01-11 від 06.03.2017);

від третьої особи 3: ОСОБА_7 (керівник, витяг з наказу).

суть спору:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся у господарський суд з позовом до Білоцерківської міської ради в якому просить:

- визнати незаконним і скасувати підпункт 2.3. пункту 2 рішення сесії Білоцерківської міської ради від 22 грудня 2016 року № 424-22-VII «Про поновлення договорів оренди землі», яким відмовлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в поновленні договору оренди землі від 29.07.2010 року № 167.

- зобовязати Білоцерківську міську раду розглянути звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надання земельної ділянки в оренду в розмірі 0,6064 га (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква).

Справа розглядається за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства культури України та Управління культури, національностей та релігій Київської обласної державної адміністрації та Київського обласного центру охорони і наукових досліджень пам'яток культурної спадщини.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач прийнявши спірне рішення порушив його право на одержання в оренду земельної ділянки площею 0,6064 га (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква).

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що позивач у встановленому законом порядку не звертався з такими заявами, про що зазначив у відзиві на позовну заяву та в додаткових поясненнях, долучених до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

24.10.2003 між фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 та ВАТ «Білоцерківський електроремонтний завод» укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, розташованого за адресою: Київська область, місто Біла Церква, вулиця Надрічна, 68, до складу якого входить головний корпус з виробничими площами та адміністративним приміщенням (контора) площею 1385,9 кв.м. та приміщення збирання і розбирання електродвигунів площею 205,1 кв.м.

Згідно витягу № 1853463 від 29.10.2003 державна реєстрація права власності на вказане нерухоме майно була здійснена 19.10.2003.

Будівлю, розташовану за адресою: Київська область, місто Біла Церква, вулиця Надрічна, 68, загальною площею 1385,9 кв. м, було взято на державний облік як пам'ятку містобудування та архітектури на підставі рішення виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів № 67 від 24.09.1990. Зазначена памятка архітектури «Електростанція» має охоронний номер - 23-КВ згідно з паспортом обєкта культурної спадщини від 23.12.2004.

Рішенням Білоцерківської міської ради № 284 від 9.06.2005 «Про попереднє погодження місця розташування обєкту, надання земельних ділянок в оренду, постійне користування та у власність» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на землю, та вирішено надати земельну ділянку в оренду на 5 (пять) років: субєкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 під розміщення виробничих приміщень з адміністративним корпусом та складських приміщень на земельній ділянці загальною площею 0,2031 га (капітальна одноповерхова - 0,0570 га, під спорудами - 0,0532 га. інші - 0,0929 га) по вул. Надрічній, 68 за рахунок земель ВАТ «Білоцерківський електроремонтний завод», на що є згода землекористувача на вилучення на землях Білоцерківської міської ради.

Згідно рішення Білоцерківської міської ради № 1389-65-У від 27.05.2010 «Про поновлення договорів оренди землі» фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку під розміщення існуючих виробничих приміщень з адміністративним корпусом та складських приміщень по вул. Надрічній, 68 загальною площею 0,2031 га.

29.07.2010 між Білоцерківською міською радою (орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі №167 (надалі - Договір), відповідно до пункту 1.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення існуючих виробничих приміщень з адміністративним корпусом та складських приміщень, яка знаходиться: м. Біла Церква, вул. Надрічна, 68 (арк. с. 76-89).

Згідно пунктів 2, 5 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2031 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :04:014:0037. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 591132,54 гривень.

Договір зареєстровано управлінням Держкомзему у місті Біла Церква Київської області за №84 від 22 листопада 2010.

Відповідно до умов пункту 8 договір укладений на термін 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Вказана у договорі земельна ділянка передана орендодавцем орендарю по акту приймання-передачі 29.07.2010 (арк. с. 81).

22.12.2016 Білоцерківською міською радою прийнято рішення № 424-22-VII «Про поновлення договорів оренди землі», відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відмовлено в поновленні договору оренди землі під розміщення існуючих виробничих приміщень з адміністративним корпусом та складських приміщень по вулиці Надрічна,68 площею 0,2031 га (з них капітальна одноповерхова - 0,0951 та, капітальна трьох і більше поверхова - 0,0151 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,0929 га) строком на 5 (п'ять) років за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква. Кадастровий номер: :04:014:0037, відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади а органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_2» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції станом на період часу, коли згідно умов пункту 8 договору оренди землі №167 від 19.07.2010 орендар міг звернутись до орендодавця із клопотанням про поновлення цього договору) встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Докази звернення позивача у встановленому порядку у встановлений строк із заявою про намір продовжити дію договору оренди земельної ділянки по вул. Надрічній, 68 загальною площею 0,2031 га. відсутні.

Докази того, що позивач припинив користуватись вказаною у договорі оренди землі №167 від 19.07.2010 земельною ділянкою після закінчення строку дії цього договору, а також докази повідомлення протягом одного місяця після закінчення строку договору орендодавцем орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі відсутні.

За таких обставин договір оренди землі №167 від 19.07.2010 вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги, що даний позов подано з метою захисту права позивача на одержання в оренду земельної ділянки площею 0,6064 га (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква), а спірним рішенням відмовлено позивачу у поновленні договору №167 від 29.07.2010 оренди земельної ділянки під розміщення існуючих виробничих приміщень з адміністративним корпусом та складських приміщень по вул. Надрічній, 68 загальною площею 0,2031 га., суд приходить до висновку, що рішення №424-22-VII від 22.12.2016 «Про поновлення договорів оренди землі» в частині пункту 2.3 не порушує право фізичної особи підприємця ОСОБА_1, за захистом якого подано позов.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Білоцерківської міської ради розглянути звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надання земельної ділянки в оренду в розмірі 0,6064 га (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква) суд встановив наступне.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно частини 3 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування, рішення яких приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Приписами статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Докази звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у встановленому законом порядку до Білоцерківської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надання земельної ділянки в оренду в розмірі 0,6064 га. (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква) відсутні.

Листи, на які позивач посилається при обґрунтуванні своїх вимог, не є такими заявами.

За таких обставин, виходячи з наведених законодавчих положень, а також враховуючи відсутність доказів того, що позивач звертався до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги про зобовязання Білоцерківської міської ради розглянути звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надання земельної ділянки в оренду в розмірі 0,6064 га (в межах охоронної зони памятки архітектури № 23-Кв по вул. Надрічна, 68, м. Біла Церква)

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір при відмові в задоволенні позову покладається на позивача.

Керуючись статтями 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України суд-

вирішив:

У позові відмовити повністю.

Суддя Н.Г. Шевчук

Дата складання повного рішення: 11.04.2017