УХВАЛА

12 квітня 2017 року Справа № 913/156/17

Провадження №33/913/156/17

За позовом першого заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Станично-Луганської районної ради Луганської області, смт. Станиця-Луганська Луганської області,

до відповідача-1 Комунального підприємства Теплосервіс Станично-Луганського району, смт.Станиця-Луганська Луганської області

відповідача-2 ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Донвуглересурси, м.Дружківка Донецької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Вугільна компанія центр, м.Кіровоград

про визнання недійсними рішень замовника, визнання недійсним договору поставки

Суддя Драгнєвіч О.В.

Секретар судового засідання Дмітрієва К.С.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: ОСОБА_2, прокурор відділу прокуратури Харківської області (посвідчення №028256 від 15.08.2014);

від позивача: представник не прибув;

від відповідача 1: ОСОБА_3, представник за довіреністю № 295 від 13.01.2017;

від відповідача 2: представник не прибув;

від третьої особи: представник не прибув.

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області із позовом в інтересах держави в особі Станично-Луганської районної ради Луганської області до Коммунального підприємства Теплосервіс Станично-Луганського району та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Донвуглересурси про визнання недійсними рішення уповноваженої особи з питань закупівель Комунального підприємства Теплосервіс Станично-Луганського району про відхилення пропозиції ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Вугільна компанія центр оформлене рішенням замовника про дискваліфікацію переможця №2 від 31.10.2016 року; рішення про визнання переможцем торгів ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Донвуглересурси, оформлене рішенням замовника про визначення переможця №2 від 04.11.2016 року; визнання недійсним договору поставки вугілля від 15.11.2016 №15/11-16, укладеного між Коммунальним підприємством Теплосервіс Станично-Луганського району та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Донвуглересурси на суму 1199908,80 грн., припинивши його виконання на майбутнє.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 29.03.2017 розгляд справи відкладено на 12.04.2017.

В судове засідання 12.04.2017 прибули лише прокурор та представник відповідача-1.

Позивач, відповідач-2 та третя особа повноважних представників в засідання не направили. Були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання.

В судовому засіданні прокурор підтримав раніше викладені доводи, позов просив задовольнити, посилаючись на виявлені порушення під час проведення процедури закупівлі Коммунальним підприємством Теплосервіс Станично-Луганського району вугілля, зокрема порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: всупереч вимог ст.22 Закону не розроблення тендерної документації, не здійснення її публікації на веб-порталі; натомість розміщення запиту для проведення закупівлі та проекту договору поставки через систему електронних закупівель; відповідачем порушено строки опубліковання на веб-порталі договору про закупівлю (ст.10 Закону); умови укладеного договору не відповідають змісту прийнятої пропозиції (у повідомленні замовника про намір укласти договір про закупівлю із переможцем торгів остаточну ціну пропозиції визначено 1 311 900 грн., однак в п.4.1 укладеного договору ціна складає 1 199 908 грн 80 коп.); відповідачем-1 безпідставно відхилено найнижчу тендерну пропозицію з підстав не передбачених законодавством, а саме замовником прийнято рішення про дискваліфікацію переможця ТОВ Вугільна компанія цент від 31.10.2016 у звязку з тим, що він не є платником ПДВ, що не відповідає поданим учасником документів.

Від позивача надійшли через канцелярію суду письмові пояснення від 03.04.2017, в яких останній заперечив проти задоволення позовної заяви, посилаючись на те, що Комунальне підприємство Теплосервіс Станично-Луганського району згідно положень статуту та п.4 ч.1 ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі" є самостійним субєктом господарювання, має ліцензію на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на договірних основах надає послуги з теплопостачання підприємствам, установам та організаціям Станично-Луганського району, крім того є підприємством, що здійснює господарську діяльність в окремих сферах господарювання, а тому враховуючи положення п.2 ч.4 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" не порушувало процедуру, а здійснило закупівлю за прямим договором.

Також в наданих поясненнях Станично-Луганська районна рада Луганської області справу просила розглядати за відсутності її представника, за наявними у справі матеріалами.

Оскільки позивачем не дотримано процедури, визначеної ст.22, 78 Господарського процесуального кодексу України, встановленої для відмови позивача від позову, подані позивачем заперечення не визнаються судом відмовою від позову, однак, враховуються під час розгляду справи.

Представнник КП Теплосервіс Станично-Луганського району в судовому засіданні підтримав раніше викладені у відзиві заперечення, а також надав додаткові письмові пояснення та документи. Зокрема повідомив, що ТОВ Донвуглересурси листом від 07.03.2016 за вих.№50/1 звернулося до відповідача із пропозицією розірвати договір поставки №15/11 16 від 15.11.2016, укладений між сторонами, оскільки ускладнився процес логістики товару, який поставляється, відбулося збільшення його ціни, тому ТОВ Донвуглересурси не в змозі забезпечити виконання поставок товару за договором. Враховуючи зазначене, сторонами було укладено додаткову угоду №1 від 29.03.2017 до договору поставки №15/11 16 від 15.11.2016, якою припинено правовідносини за вказаним договором поставки.

Відповідач-2, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Донвуглересурси, в письмових поясненнях, які надійшли до суду 30.03.2017, також заперечив доводи позовної заяви, посилаючись на відсутність порушень щодо проведеної закупівлі, просив залишити її без задоволення, а розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача.

Суд, розглянувши клопотання позивача та відповідача-2 про розгляд справи без участі їх представників, вважає за можливе їх задовольнити.

Враховуючи факт розірвання сторонами оспорюваного договору поставки, суд, заслухавши думки представників сторін, вважає за можливе надати додатковий час для визначення із правовими позиціями та заявленими вимогами у справі.

З метою повного та всебічного розгляду спору, на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, суд ухвалив відкласти розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Розгляд справи відкласти на 21.04.2017 об 11 год. 30 хв.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №109.

2. Зобовязати прокурора надати:

- письмові пояснення з приводу правової позиції у справі, враховуючи факт розірвання між сторонами оспорюваного договору поставки;

- забезпечити явку представника в судове засідання.

3. Зобовязати позивача надати:

- письмові пояснення з нормативним обгрунтуванням та долученням відповідних доказів на підтвердження, приводу наступних питань :

1) мета створення КП Теплосервіс Станично-Луганського району;

2) чи забезпечує КП Теплосервіс Станично-Луганського району потреби територіальної громади (наприклад, в сфері теплопостачання, тощо) на підставі того, що держава/орган місцевого самоврядування зобовязала/створила/уповноважила/визначила саме цю юридичну особу забезпечувати таку потребу;

чи здійснюється така діяльність на комерційній/промисловій основі (долучити відповідні докази);

3) чи є КП Теплосервіс Станично-Луганського району розпорядником або одержувачем бюджетних коштів;

- копію рішення Станично-Луганської районної ради від 19.06.2007 №15/4 про створення відповідача;

- копію рішення про визнання відповідача виконавцем послуг з теплопостачання;

- письмові пояснення з приводу реалізації на практиці положень п.5.2., п.5.7. статуту - визначення порядку використання прибутку підприємства здійснює власник (територіальна громада в особі Станично-Луганської районної ради Луганської області) або уповноважена ним особа; підпорядкованості/підзвітності підприємства власнику; щодо обовязковості затвердження відповідних рішень про проведення конкурсів, їх результатів, укладених договорів, тощо;

- письмові пояснення з приводу наведених в листі-поясненні ТОВ Вугільна компанія центр від 20.10.2016 №6 обставин звільнення від сплати ПДВ, розповсюдження п.п.44, 45 Перехідних положень Податкового кодексу України (підстав звільнення від сплати ПДВ) на інших учасників закупівлі, зокрема переможця - ТОВ Донвуглересурси (навести нормативне обґрунтування)

- письмові пояснення з приводу розповсюдження п.2 ч.4 ст.2 "Про публічні закупівлі" на спірні правовідносини сторін (враховуючи предмет закупівлі та статус відповідач-1);

4. Зобовязати відповідача-1 надати:

- письмові пояснення, з нормативним обгрунтуванням та долученням відповідних доказів на підтвердження, приводу наступних питань :

1) ким приймалося рішення про дискваліфікацію/визначення переможцем; чим керувалися, чи створювався тендерний комітет/уповноважена особа, тощо; кому та на підставі чого надавалися відповідні повноваження; обґрунтувати підстави погодження та підписання вказаних рішень директором підприємства;

чи розроблялася тендерна документація із визначенням кваліфікаційними вимогами до учасників, якщо ні обґрунтувати підстави;

2) чи забезпечує КП Теплосервіс Станично-Луганського району потреби територіальної громади (наприклад, в сфері теплопостачання, тощо) на підставі того, що держава/орган місцевого самоврядування зобовязала/створила/уповноважила/визначила саме цю юридичну особу забезпечувати таку потребу;

чи здійснюється така діяльність на комерційній/промисловій основі (долучити відповідні докази);

3) порядок здійснення розподілу прибутку підприємства; тарифікації наданих послуг з теплопостачання; визначення ціни послуги в укладених договорах; складової прибутковості підприємства щодо здійснення комерційної діяльності;

4) обґрунтувати підстави розміщення оголошення про проведення відкритих торгів, зазначення в оголошенні розміру бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 1 606 000 грн;

5) чи є КП Теплосервіс Станично-Луганського району розпорядником або одержувачем бюджетних коштів;

за рахунок яких коштів здійснювалося виконання договору (обґрунтувати та долучити докази);

6) чи здійснює відповідач виробництво та постачання теплової енергії до мереж загального користування і чи є таке виробництво наслідком іншої виробничої діяльності; при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей підприємства, а доходи від цієї діяльності не перевищують 20% середньорічного доходу за попередні 3 роки;

7) чи розповсюджуються підстави відхилення пропозиції ТОВ Вугільна компанія центр (положення пунктів 44, 45 Перехідних положень Податкового кодексу України) на інших учасників, зокрема переможця, які надали свої пропозиції;

8) чи підлягають розповсюдженню та дотриманню принципи встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» на дії відповідача під час здійснення пошуку постачальника та укладення прямого договору;

- окремо в поясненнях з посиланням на конкретні пункти договору (інші підстави) зазначити строки, які були застосовані відповідачем-1 покроково під час здійснення закупівлі (щодо розміщення оголошення, вивчення пропозицій, прийняття рішень, укладення договору, здійснення оприлюднення, тощо);

- вказати на яку суму було виконано договірні відносини ТОВ «Донвуглересурси» та чи повінстю було проведено відповідачем розрахунок (на підтвердження долучити відповідні документи);

- копію рішення Станично-Луганської районної ради від 19.06.2007 №15/4 про створення відповідача;

- докази на підтвердження повноважень ОСОБА_4 щодо підписання відповідних рішень замовника та визначення його відповідальною особою.

5. Зобовязати відповідача-2 надати:

- письмові пояснення з приводу підстав укладення між сторонами додаткової угоди №1 від 29.03.2017 до договору поставки;

- вказати на яку суму було виконано договірні відносини ТОВ «Донвуглересурси» та чи повінстю було проведено відповідачем розрахунок (на підтвердження долучити відповідні документи).

Явка в судове засідання представників учасників на їх розсуд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя О.В. Драгнєвіч