ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"03" квітня 2017 р.Справа № 924/107/17

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Заярнюк І.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Приватного підприємства "Лазуріт", м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.; визнання незаконним рішення 11-ої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017р. в частині непоновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю №15/02-1 від 15.02.2017р.;

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю №02-15-1685 від 27.11.2015р.

У судовому засіданні 03.04.2017р. приймається рішення, оскільки у попередньому судовому засіданні було оголошено перерву.

У судовому засіданні 03.04.2017р., відповідно до ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. із внесеними змінами до договору №00764 від 26.04.2012р., №499-02-2014/5554142 від 06.05.2014р., якою поновити договір оренди землі №09 від 31.12.2009р., укладений між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт", на новий термін на 3 (три) роки до 17.12.2019р. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 31.12.2009р. між ПП "Лазуріт" та Хмельницькою міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки у м. Хмельницькому по вул. П.Мирного, 37/1 площею 1469 кв.м., строк дії договору 3 роки до 17.12.2011р. Додатковими угодами від 26.04.2012р. та 06.05.2014р. до договору оренди землі вносилися зміни, серед іншого поновлено дію договору до 17.12.2016р. 18.11.2016р., за 30 днів до закінчення терміну дії договору позивач звернувся до відповідача із клопотанням про поновлення договору, до клопотання було додано проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі. Листом від 15.12.2016р. Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомив позивача, що його звернення буде подано на розгляд комісії з питань містобування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Однак впродовж місяця жодної відповіді по суті звернення позивачем отримано не було. Тому позивач вважає, що його права як орендаря порушено, що і стало причиною звернення до суду із позовом.

Крім того, 28.03.2017р. судом була задоволена подана позивачем заява про доповнення позовних вимог, розцінена судом як заява про зміну предмету позову, в якій він просив визнати незаконним рішення 11-ої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017р. в частині непоновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. щодо земельної ділянки по вул. П.Мирного, 37/1 площею 1469 кв.м., укладеного між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт". В обґрунтування вищевказаної заяви позивач зазначив, що за 30 днів до закінчення терміну дії договору оренди землі надіслав відповідачу клопотання про поновлення строку договору із проектом додаткової угоди, але оскільки від відповідача напротязі місяця після закінчення строку договору не надходили письмові повідомлення про відмову у поновлення договору оренди, то такий договір вважається автоматично пролонгованим, позивач продовжує користуватись земельною ділянкою та сплачувати орендну плату, належно виконує свої обов'язки. За таких обставин Хмельницька міська рада не мала права приймати рішення 25.01.2017р. про непоновлення договору оренди землі у зв'язку із закінченням терміну його дії, оскільки з 17.01.2017р. від вважається автоматично пролонгованим.

Відповідач у відзиві на позов №12-906-02-14 від 28.03.2017р. просить суд у позові ПП "Лазуріт" відмовити. Зазначає, що 23.12.2016р. на засіданні постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища було вирішено не поновлювати договір оренди земельної ділянки від 31.12.2009р. №09 щодо земельної ділянки площею 1469 кв.м. по вул. П.Мирного, 37/1 під будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою, який був укладений між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт". Підставою для прийняття такого рішення стало непогодження мешканців сусіднього житлового будинку щодо будівництва об'єкта на даній земельній ділянці. Також було висловлено пропозицію створити об'єкт благоустрою - сквер та здійснити організаційно-правові заходи щодо оформлення та благоустрою земельною ділянки під сквер.

Крім того, відповідач у додатковому відзиві на позов №12-906-02-14 від 03.04.2017р. зазначає, що згідно договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. ПП "Лазуріт" передавалась земельна ділянка для будівництва магазину продовольчих товарів та офісу. 26.04.2012р. на підставі рішення Хмельницької міської ради у даний договір були внесені зміни, а саме земельна ділянка передавалась в оренду під будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою. Проте в ПП "Лазуріт" наявні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №144/ГП-25.1.04 від 24.07.2014р. на будівництво багатоповерхового 40-ка квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою. Наведене свідчить про те, що умови використання орендарем земельної ділянки змінились, тому немає законних підстав для продовження дії договору.

Представник позивача з'явився в судове засідання 03.04.2017р., підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача з'явився в судове засідання 03.04.2017р., проти позову заперечив.

З огляду на наведене, зважаючи на положення ст. 69 ГПК України, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

Рішенням 22-ої сесії Хмельницької міської ради №30 від 17.12.2008р. вирішено передати в короткострокову оренду ПП "Лазуріт" земельну ділянку площею 1469 кв.м. по вул. П.Мирного, 37/1 для будівництва магазину продовольчих товарів та офісу із земель житлової та громадської забудови.

31.12.2009р. між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено договір оренди землі №09, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 22-ої сесії Хмельницької міської ради №30 від 17.12.2008р. із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Хмельницькому по вул. П.Мирного, 37/1.

Згідно п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1469 кв.м., землі відведені під будівництво в т.ч. зелені насадження площею 1469 кв.м.

Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на три роки до 17.12.2011р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про наміри продовжити його дію.

Земельна ділянка передається в оренду для будівництва магазину продовольчих товарів та офісу. Цільове призначення земельної ділянки землі житлової та громадської забудови (п.п. 15, 16 договору).

На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження): використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення, зміну цільового призначення земельної ділянки проводити на підставі рішення органу місцевого самоврядування відповідно до проекту її відведення, будівництво здійснювати після отримання відповідного дозволу, ділянку використовувати за умови дотримання вимог природоохоронного законодавства, надавати доступ відповідним службам для ремонту лінійних інженерних мереж та ліній електропередач (п. 26 договору).

Пунктами 28-31 договору передбачено права та обов'язки сторін.

Згідно п. 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Відповідно до п. 37 договору дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря.

Сторони також погодили у п. 38 договору, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (п. 39 договору).

26.04.2012р. між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено додаткову угоду №00484 про внесення змін до договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. на підставі рішення 9-ої сесії Хмельницької міської ради №56 від 10.08.2011р.

Пункт 8 виклали в новій редакції: "Договір укладено на 5 років до 17.12.2013р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про наміри продовжити його дію."

Пункт 15 виклали в новій редакції: "Земельна ділянка передається в оренду під будівництво 6-ти поверхового 23-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами продовольчих та непродовольчих товарів та аптекою."

06.05.2014р. між Хмельницькою міською радою та ПП "Лазуріт" укладено додаткову угоду №499-02-2014/5554142 про поновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. на підставі рішення 32-ої сесії Хмельницької міської ради №78 від 25.12.2013р., якою поновлено договір оренди на новий термін на 3 роки до 17.12.2016р.

18.11.2016р. ПП "Лазуріт" звернулось до Хмельницької міської ради із клопотанням про поновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. на новий термін на 3 роки.

15.12.2016р. департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів листом повідомили ПП "Лазуріт", що їх звернення буде передано на розгляд комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

25.01.2017р. Хмельницька міська рада рішенням 11-ої сесії №58 вирішила договір оренди землі №09 від 31.12.2009р. не поновлювати у звязку із закінченням терміну його дії.

27.01.2017р. Хмельницька міська рада листом повідомила ПП "Лазуріт", що міською радою прийнято рішення про непоновлення договору оренди земельної ділянки.

У звязку із вищевикладеним ПП "Лазуріт" звернулось до суду і просить визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.; визнати незаконним рішення 11-ої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017р. в частині непоновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.

Досліджуючи надані докази та оцінюючи їх у сукупності, до уваги приймається наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У ст. 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України "Про оренду землі").

Як вбачається із матеріалів справи, 31.12.2009р. між ПП "Лазуріт" та Хмельницькою міською радою укладено договір оренди землі №09, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови у м. Хмельницькому по вул. П.Мирного, 37/1. У п. 8 сторони погодили, що договір укладено на три роки до 17.12.2011р. Додатковими угодами до договору від 26.04.2012р. та від 06.05.2014р. договір поновлювався на новий термін. Згідно додаткової угоди №499-02-2014/5554142 від 06.05.2014р. договір оренди землі поновлено до 17.12.2016р. Крім того, п. 8 договору передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" визначає умови поновлення договору оренди землі. Так, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обовязки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Зі змісту зазначеної статті вбачається, що вона фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди землі: перший випадок передбачений частинами 1-5 цієї статті щодо порядку реалізації орендарем свого переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк; частиною 6 цієї статті передбачена інша підстава поновлення договору оренди, а саме: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені статтею 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Як уже зазначалося частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Як вбачається із матеріалів справи, 18.11.2016р. позивач надіслав відповідачу клопотання про поновлення договору оренди із проектом додаткової угоди до нього, тобто за 30 днів до закінчення строку дії договору. Відповідач у місячний термін після закінчення дії договору оренди не надіслав позивачу листа із відмовою у продовженні дії договору оренди. Рішення 11-ої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017р. про непоновлення договору прийняте після закінчення місячного терміну від дня закінчення строку дії договору. Крім того, після 17.12.2016р. - дня закінчення строку дії договору, позивач продовжував користуватися вказаною в договорі оренди земельною ділянкою і сплачувати за це орендну плату.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що договір оренди землі від 31.12.2009р. є поновленим в силу частин 1-6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та умови пункту 8 договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси (ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України).

Відповідач не підписав додаткову угоду до договору оренди землі, чим порушив вимоги ст. 33 Закону України "Про оренду землі" і права позивача на укладення додаткової угоди до договору оренди землі, рішення про непоновлення договору оренди прийняте відповідачем всупереч вищевказаному закону, тому позивач в порядку захисту своїх порушених прав вправі вимагати визнання такої додаткової угоди укладеною за рішенням суду, а прийнятого відповідачем рішення - незаконним.

За таких обставин позовні вимоги правомірні, обґрунтовані матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Згідно з ст.ст. 44, 49 ГПК України у звязку із задоволенням позову судові витрати по справі (судовий збір) покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі №09 від 31.12.2009р. із внесеними змінами до договору №00764 від 26.04.2012р., №499-02-2014/5554142 від 06.05.2014р. у наступній редакції:

"Додаткова угода

про поновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.

Хмельницька міська рада в особі міського голови ОСОБА_3, який діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування", надалі "Орендодавець" з одного боку, та Приватним підприємством "Лазуріт", АДРЕСА_1, в особі директора ОСОБА_4, яка діє на підставі статуту, надалі "Орендар" з другого боку, уклали додаткову угоду про наступне:

Поновити договір оренди землі №09 від 31.12.2009р. на новий термін на 3 (три) роки до 17.12.2019р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Дана додаткова угода складена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу і є невід'ємною частиною договору оренди землі №09 від 31.12.2009р.

Реквізити сторін:

Орендодавець: Хмельницька міська рада, 29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, буд. 3, ідентифікаційний код 33332218.

Орендар: Приватне підприємство "Лазуріт", 29000, АДРЕСА_2, ідентифікаційний код 22768345.

Підписи сторін."

Визнати незаконним рішення одинадцятої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017р. в частині непоновлення договору оренди землі №09 від 31.12.2009р., укладеного між Приватним підприємством "Лазуріт" та Хмельницькою міською радою, щодо земельної ділянки по вул. П.Мирного, 37/1 площею 1469 кв.м., та скасувати його.

Стягнути з Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, буд. 3, код 33332218) на користь Приватного підприємства "Лазуріт" (АДРЕСА_1, код 22768345) 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Суддя І.В. Заярнюк

Повний текст рішення складено 10.04.2017р.

Віддрук 1 прим.:

1 - до справи.