ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

03.04.2017 Справа № 904/285/17
За позовом: Будинкоуправління №1 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району, смт. Гвардійське Дніпропетровської області

до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Дніпро в особі Новомосковського Управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Новомосковськ Дніпропетровської області

про стягнення 7 548,17 грн.

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 03 січня 2017 року, представник Збройних Сил України

Від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №196 від 25 грудня 2016 року, головний юрисконсульт

СУТЬ СПОРУ:

Будинкоуправління №1 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району області звернулося до господарського суду із позовом, яким, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22.02.2017, просить стягнути з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" збитки у розмірі 7 548,17 грн., як компенсацію сплаченого земельного податку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі Державного акту на право постійного користування землею І-ДП № 000550 від 07.09.1998 користувачем земельної ділянки площею 27,19 га в межах смт. Гвардійське являється Будинкоуправління № 1 Гвардійської КЕЧ району, яке є державним підприємством і відноситься до відомства МО України, тобто є державною власністю. На зазначеній земельній ділянці розташовано частину будівлі в смт. Гвардійське по вул. Танкова,23 площею 58 кв.м., яку було передано по акту від 28.10.1980 до Виробничого обєднання газового господарства "Дніпропетровськгаз" (правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз". ОСОБА_3 міністрів СРСР від 26.08.1967 №807, ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 05.11.1967 №731 "Про заходи по поліпшенню експлуатації житлового фонду і обєктів комунального господарства" було зобовязано передати з балансів житлово-експлуатаційних організацій на баланси відповідних комунальних підприємств водопровідні, каналізаційні, теплофікаційні, газові і електричні мережі та обладнання, що знаходяться поза будинками, з віднесенням всіх видатків по їх експлуатації за рахунок зазначених підприємств").

На підставі ОСОБА_2 приймання-передачі основних і оборотних фондів від 16.10.1980, керівництвом Виробничого обєднання газового господарства "Дніпропетровськгаз" було видано наказ №26 від 03.02.1981, яким наказано Новомосковському управлінню газового господарства прийняти газове господарство. Разом із газовим господарством передано і приміщення. Факт передачі приміщення в смт. Гвардійське по вул. Танкова,23 площею 58 кв.м. не заперечується позивачем, підтверджується довідкою Гвардійської Квартирно-експлуатаційної частини району від 10.12.2011 №2993, яка підписана начальником Гвардійської КЕЧ району підполковником ОСОБА_4 Обставини вибуття приміщення в смт. Гвардійське по вул. Танкова,23 площею 58 кв.м. встановлені рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.12.2015 по справі №904/9209/15, а відтак, відповідно до частини третьої статті 35 Господарського процесуального кодексу України, не потребують доведенню. Позивач зазначає, що є платником земельного податку на підставі Державного акту на право постійного користування землею І-ДП № 000550 від 07.09.1998. У 2013 році Гвардійською селищною радою було проведено грошову оцінку земель смт. Гвардійське та прийнято рішення про встановлення податку на майно в частині плати за землю. Згідно п.6.2. Положення про встановлення плати за землю на території Гвардійської селищної ради ставка податку встановлюється в розмірі 3% від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної власності) і 0,05% (п.6.5. Положення) за земельні ділянки зайняті житловим фондом. Тобто Будинкоуправління №1 сплачує земельний податок за використання вищезазначеної земельної ділянки в підвищеному розмірі, ніж земельні ділянки під житловим фондом. За період з січня 2014 року по грудень 2016 року позивачем сплачено земельного податку за земельну ділянку, розташовану в смт. Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області по вул. Танкова, 23, площею 510 кв.м. в розмірі 7 788,00грн. Сума, яка була б сплачена Будинкоуправлінням №1 в разі, якщо дана земельна ділянка відносилась би до житлового фонду складає 239,83 грн., отже сума компенсації податку на майно в частині плати за земельну ділянку, складає 7 548,17грн. Відповідач право користування земельною ділянкою під будівлею не оформив, від укладення договору на відшкодування витрат, повязаних зі сплатою земельного податку пропорційно розміру займаної ним площі, ухиляється.

Відповідач зазначає, що нежитлове приміщення за адресою: смт. Слобожанське, вул. Танкова, 23, знаходиться на балансі БУ №1 Гвардійської КЕЧ, дане приміщення використовується Новомосковським відділенням ПАТ "Дніпропетровськгаз" для експлуатації газового господарства. Станом на сьогоднішній день на балансі ПАТ "Дніпропетровськгаз" нежитлове приміщення за адресою: смт. Слобожанське, вул. Танкова, 23 не знаходиться. Договір оренди на вищезазначене приміщення та земельну ділянку не укладався. Орендна плата не нараховувалася та не сплачується. Обєктами оподаткування земельним податком, в силу статті 270 Податкового кодексу України, є земельні ділянки, які перебувають у власності або у користуванні. Відповідач звертає увагу суду, що схожий спір вже виникав між позивачем та відповідачем у 2013 році, але ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 07.10.2013 у справі №904/6525/13 позов залишено без розгляду.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2017 порушено провадження у справі за №904/1285/17, розгляд справи призначено на 07.02.2017. У судовому засіданні 07.02.2017 розгляд справи відкладений на 28.02.2017. У судовому засіданні 28.02.2017 оголошена перерва на 09.03.2017, з 09.03.2017 на 16.03.2017.

Ухвалою господарського суду від 16.03.2017 строк вирішення спору продовжено на 15 днів, розгляд справи відкладено на 03.04.2017. У судовому засіданні 03.04.2017 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 26.08.1967 №807, ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 05.11.1967 №731 "Про заходи по поліпшенню експлуатації житлового фонду і об'єктів комунального господарства" було зобов'язано передати з балансів житлово-експлуатаційних організацій на баланси відповідних комунальних підприємств водопровідні, каналізаційні, теплофікаційні, газові і електричні мережі та обладнання, що знаходяться поза будинками, з віднесенням всіх видатків по їх експлуатації за рахунок зазначених підприємств.

На підставі ОСОБА_2 приймання-передачі основних і оборотних фондів від 16.10.1980, керівництвом Виробничого об'єднання газового господарства "Дніпропетровськгаз" було видано наказ №26 від 03.03.1981, яким наказано Новомосковському управлінню газового господарства прийняти газове господарство.

Разом із газовим господарством передано і спірне приміщення, що видно із тексту вищевказаного акту - приймання передачі.

Факт передачі спірного приміщення по вул. Танкова, 23 смт. Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області підтверджено довідкою Гвардійської Квартирно-експлуатаційної частини району від 10.12.2011 № 2993, яка підписана Начальником Гвардійської КЕЧ району полковником ОСОБА_4

Зазначені обставини встановлені рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.12.2015 у справі №904/9209/15 за позовом Будинкоуправління №1 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" про усунення перешкод у користуванні майном.

Наведеним рішенням господарського суду також встановлено, що 09 вересня 2013 року було оформлено ОСОБА_2 державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо результатів ревізії фінансово-господарської діяльності Будинкоуправління №1 Гвардійської КЕЧ району, згідно якого встановлені факт безоплатного використання нежитлового приміщення по вул. Танкова буд. 23/1 (Дніпропетровської обл., Новомосковський район, смт. Гвардійське), яке перебуває на балансі в БУ №1.

Відповідно до акту перевірки використання земельної ділянки, складеного комісією позивача, було проведено обстеження спірного нежитлового приміщення, та встановлено, що доступу представники будинкоуправління до будівлі не мають, а за адресою вул. Танкова 23/1 розміщена газова дільниця Новомосковського УЕГГ, що займає земельну ділянку загальною площею - 510 м2, в тому числі під будівлю - 86,94 м2.

Листом від 19.01.2011 за № 11/2-115 керівництво Новомосковського УЕГГ надало згоду на укладання договору оренди, але листом за № 11/2-249 від 03.03.2012 відмовилось, посилаючись на акт прийому-передачі від 28.10.1980 повідомило, що будівля належить Новомосковському УЕГГ ПАТ "Дніпропетровськгаз".

З метою встановлення власника спірного приміщення, до реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції в Дніпропетровській області було направлено запит про надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за об'єктом що розташований в Новомосковському р-н., смт. Гвардійське, вул. Танкова, буд. 23.

За вказаною адресою у Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, у Державному реєстрі іпотек, у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості відсутні.

В довідці зустрічної звірки ДФІ та Новомосковського УЕГГ від 19.08.2013 року встановлено, що на балансі Новомосковського УБГГ нежитлове приміщення за адресою: смт. Гвардійське, вул. Танкова, 23 не знаходиться.

З наведеного вбачається, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.12.2015 у справі №904/9209/15 встановлено:

- відсутність доказів реєстрації прав власності за позивачем на спірне майно,

- перебування майна на балансі у позивача та фактичне використання нежитлового приміщення Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Дніпро в особі Новомосковського Управління експлуатації газового господарства публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Новомосковськ.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України).

За приписами статті 270 Податкового кодексу України визначено, що об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, та земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до статті 286 цього Кодексу підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Статтею 120 Земельного кодексу України (у чинній редакції) визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідні положення містяться також у статті 377 Цивільного кодексу України.

Наведені вище приписи законодавства зумовлюють право особи, яка набула на законних підставах право власності на будівлю або споруду, користуватися земельною ділянкою, на якій розташовані відповідні будівлі та споруди, чи частиною, на якій вони розміщені, незалежно від наявності відповідного розпорядчого акта.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи відповідач не є власником нежитлового приміщення за адресою: смт. Слобожанське, вул. Танкова, 23, яке знаходиться на балансі БУ №1 Гвардійської КЕЧ. Зазначене нежитлове приміщення не увійшло до Статутного фонду Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" при приватизації (акт приймання-передавання нерухомого майна до статутного фонду відкритого акціонерного товариства від 18.03.2004 міститься в матеріалах справи). Таким чином, нежитлове приміщення за адресою: смт. Слобожанське, вул. Танкова, 23, яке знаходиться на балансі БУ №1 Гвардійської КЕЧ, не втратило статус державного майна.

Позивач, як балансоутримувач нежитлового приміщення та землекористувач, щорічно до 20 лютого подає до органів податкової служби податкові декларації з плати за землю та сплачує земельний податок.

16.02.2016 була подана декларація за 2016 рік (а.с.15-16), сума зобовязання, що підлягає сплаті за даними платника складає 47 024,45грн. (річна), а щомісячно по 3 918,7грн., за 2015 рік 41 497,18грн., за 2014 рік 16 565,68грн. - річна сума за землі житлового фонду, а щомісячно по 3 451,18грн., за інші землі річна сума 22 871,2грн., а щомісячно по 1 905,93грн.

Позивачем за період 2014 2016 роки включно сплачено земельний податок за користування земельною ділянкою: за 2014 рік - 39 436,88грн., за 2015 рік 41 497,18грн., за 2016 рік 47 024,45грн., а всього 130 000,00грн. (копії платіжних доручень про сплату земельного податку містяться в матеріалах справи - а.с.24-57).

11 липня 2013 року рішенням №1-21/VІ Гвардійської селищної ради Ново московського району Дніпропетровської області (21 сесія шостого скликання) "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель в межах селища Гвардійське" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель селища гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області (п.1 рішення), встановлено середню (базову) вартість 1 квадратного метра земель селища Гвардійське, в тому числі для економіко-планувальної зони №1- 351, 69грн. (п.2. рішення), встановлено оренду плату за землі несільськогосподарського призначення в межах селища Гвардійське в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.3. рішення), а.с.70.

За пунктом 8 цього рішення нормативно-грошова оцінка вводиться в дію з 01.01.2014.

Рішенням Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (11 сесія шостого скликання) №08-31/VІ від 30.01.2015 "Про встановлення на 2015 рік пільг щодо сплати земельного податку" встановлено, що податок на земельні ділянки (в межах селища), зайняті житловим фондом, справляється у розмірі 10% від обчисленої суми земельного податку (п.3. рішення), а.с.72

28 січня 2016 року рішенням №11-03/VІІ Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (третя сесія сьомого скликання) "Про встановлення на 2016 рік на території Гвардійської селищної ради податку на майно в частині плати за землю" затверджено Положення про встановлення плати за землю на території Гвардійської селищної ради (п.2. рішення) та скасоване рішення селищної ради №04-34/VІ від 02.07.2015 "Про встановлення на території Гвардійської селищної ради податку на майно в частині плати за землю" (п.3. рішення).

За змістом п.6.5. Положення про встановлення плати за землю на території Гвардійської селищної ради ставка податку на земельні ділянки, зайняті житловим фондом, автостоянками для зберігання особистих транспортних засобів громадян, які використовуються без отримання прибутку, гаражними кооперативами, індивідуальними гаражами, садовими і дачними будинками фізичних осіб, а також за земельні ділянки надані для потреб сільськогосподарського виробництва, водного та лісового господарства, які зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими та іншими будівлями і спорудами, встановлюються в розмірі 0,05 відсотка від їх нормативно грошової оцінки.

Згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок (а.с.71), який надано Управлінням Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровському районі від 10.02.2014 нормативно-грошова оцінка 1 кв.м. (землі житлової забудови) складає 516,98грн.

Згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок (а.с.74), який надано Управлінням Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровському районі від 08.01.2015 нормативно-грошова оцінка 1 кв.м. (землі житлової забудови) складає 645,7грн.

Згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок (а.с.77), який надано Управлінням Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровському районі від 22.01.2016 нормативно-грошова оцінка 1 кв.м. (землі житлової забудови) складає 242,92грн.

Згідно розшифровки площ земельних ділянок зайнятих Будинкоупралінням №1 Гвардійської КЕЧ району для інших цілей Управління газового господарства займає площу 0,051га (а.с.71 на звороті).

За розрахунком Будинкоуправління №1 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району витрати по сплаті земельного податку за фактичне користування земельною ділянкою площею 510 м.кв. Новомосковським УЕГГ (газова дільниця), розташованої за адресою: смт. Гвардійське, вул. Танкова,23, складають за 2014 рік 2 557,5грн., 2015 рік 3 194,28грн., за 2016 рік 1796.39грн., а всього 7548,17грн.

Витрати позивача по сплаті земельного податку за спірний період підтверджені матеріалами справи.

Предметом розгляду у даній справі є відмова відповідача відшкодувати позивачу витрати, пов'язані зі сплатою земельного податку за фактичне використання земельної ділянки, яка розташована за адресою: смт. Гвардійське, вул. Танкова,23.

Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України.

За приписами частин першої та другої статті 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

В силу положень частини першої статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Вирішуючи спори за позовами землекористувачів про стягнення з особи збитків у вигляді сплаченого земельного податку, господарський суд повинен брати до уваги положення статті 22 Цивільного кодексу України та частини другої статті 224 Господарського кодексу України.

Статтею 22 ЦК України встановлено, що збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до статті 224 Господарського кодексу України (далі - ГК України) учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено; під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила правопорушення, в силу частини першої ст. 225 ГК України, зокрема включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства.

Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи, - наслідком такої протиправної поведінки.

Наведеної правової позиції дотримується Верховний Суд України при здійсненні касаційного перегляду судових рішень у справах про відшкодування збитків (постанова Верховного Суду України від 30.05.2006 у справі №42/266-6/492).

В даній справі відповідач не є ані власником спірного приміщення, розташованого на земельній ділянці, за користування якої позивачем сплачується земельний податок, ані балансоутримувачем. Договір на відшкодування витрат, пов'язаних зі сплатою земельного податку між сторонами не укладався.

Протиправна бездіяльність відповідача, яка спричинила збитки у заявленому до стягнення розмірі, не доведена позивачем (балансоутримувачем). Також позивачем не доведена і вина відповідача в спричиненні збитків та причинний зв'язок між протиправними діями та спричиненими збитками.

Відповідно до частини першої статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а частиною другою статті 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Проаналізувавши надані докази, суд вважає, що позивачем не доведено наявності у діях відповідача сукупності всіх елементів складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, наслідки, вини у понесенні позивачем витрат, пов'язаних зі сплатою земельного податку на підставі Державного акту на право постійного користування землею, причинний зв'язок), у зв'язку з чим у суду відсутні правові підстави для стягнення з відповідача збитків. Отже, позов Будинкоуправління №1 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на позивача.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Н.М.Євстигнєєва

Повне рішення складено, - 06.04.2017