КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Жук Г.А.
суддів: Мальченко А.О.
та розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтомехбудлізинг» (вх. №09-08.1/847/17 від 26.01.2017) на ухвалу Господарського суду міста Києва від 21.11.2016 про повернення позовної заяви третьої особи з самостійними вимогами Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні»
та на ухвалу Господарського суду міста Києва від 21.11.2016 про повернення позовної заяви третьої особи з самостійними вимогами Філії Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні» - «Дослідний виробничий і випробувальний комплекс» (ДВВК)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтомехбудлізинг»
до 1. Державного підприємства «Інформаційний центр «Міністерства юстиції України»
2. Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні»
3. Приватного підприємства «Фастторг-2009»
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Відділ Державної виконавчої служби Подільського районного управління юстиції у місті Києві
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Фонд державного майна України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України
про визнання прилюдних (електронних) торгів недійсними
В ході апеляційного розгляду справи, судом було встановлено, що Державне підприємство «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні» засноване на державній власності згідно з наказом Міністерства енергетики та електрифікації України від 02.12.1993 року № 176 «Про створення Головного підприємства Державного науково-виробничного об'єднання «Укренергоресурси» належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, створеного відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».
Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.12.2004 року, виданого Лебедівською сільською радою, дослідно-виробничий випробувальний комплекс, що знаходиться за адресою Київська область, Вишгородський район, Лебедівська с/р, урочище «Сваром'я» належить державі в особі Верховної Ради України, форма власності - загальнодержавна. Згідно з даними Єдиного державного реєстру об'єктів державної власності, наданого Фондом державного майна України до суду (а.с. 173-175 том 3), дане майно закріплено на балансі Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні», суб'єкт управління Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.
За змістом статті 1 Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державного підприємства.
Колегією суддів встановлено, що у процесі виконання Відділом Державної виконавчої служби Подільського районного управління юстиції у місті Києві зведеного виконавчого провадження №4101551 від 02.12.2014, Державним підприємством «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України були проведені прилюдні (електронні) торги з реалізації арештованого нерухомого майна Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні», а саме дослідно-виробничого випробувального комплексу, загальною площею 7 967,50 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Лебедівка, с/рада Лебедівська, урочище «Сваром'я».
З огляду на вид і склад майна, яке було реалізоване з прилюдних торгів, на нього поширювалася дія мораторію на застосування примусової реалізації згідно Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» та дія Закону України «Про управління об'єктами державної власності», на підставі чого суд дійшов висновку, що прилюдні (електронні) торги з реалізації арештованого майна Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні» були проведені з порушенням вимог чинного законодавства, що з огляду на приписи ст. 215, 203 Цивільного кодексу України може бути підставою для визнання таких торгів, як правочину, недійсними, за умови звернення належного суб'єкта за захистом порушених прав.
Окрім того, з матеріалів справи, зокрема із матеріалів виконавчого провадження та листа Міністерства юстиції України (а.с. 101 том 1) вбачається, що дії державних виконавців щодо реалізації майна - дослідно-виробничого випробувального комплексу, загальною площею 7 967,50 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Лебедівка, с/рада Лебедівська, урочище «Сваром'я» визнано такими, що вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з примусового виконання рішень у зв'язку з чим заступником начальника управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м.Києві 20.07.2015 винесено відповідну постанову.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що порушення, які були допущені під час реалізації нерухомого майна Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні», вплинули на інтереси та законні права власника такого майна, оскільки майно вибуло із власності, в даному випадку власності держави, однак Державне підприємство «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні» на балансі якого знаходилось загальнодержавне майно не вчинило всіх можливих, передбачених законом дій, направлених для збереження державного майна.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
З урахуванням предмету спору, Київським апеляційним господарським судом відповідно до ст. 27 ГПК України було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Фонд державного майна України, про що винесено ухвалу від 25.01.2017.
Відповідно до п. 1, 4, 5 ч.1 ст.4 Закону України «Про Фонд державного майна України» до основних завдань Фонду державного майна України належать реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна; захист майнових прав державних підприємств, установ та організацій, а також корпоративних прав держави на території України та за її межами; здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» управління об'єктами державної власності це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про управління об'єктами державної власності» Фонд державного майна України, як суб'єкт управління об'єктами державної власності, щодо державних підприємств, установ і організацій, серед іншого забезпечує захист майнових прав держави на території України відповідно до законодавства, а за її межами - відповідно до чинних міжнародних договорів у межах своїх повноважень. Відповідно до ч.9 ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» нерухоме майно об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, вилучене, передане до статутного капіталу господарських організацій і щодо такого майна не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути їх відчуження. Зазначені обмеження не поширюються на рішення органів управління господарських товариств, Фонду державного майна України або уповноважених органів управління про передачу об'єктів соціальної сфери, гуртожитків та об'єктів незавершеного капітального будівництва до комунальної власності.
Згідно з ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Фонд державного майна України здійснює контроль за діяльністю регіональних відділень та представництв.
Матеріали справи свідчать, що Фонд державного майна України був обізнаний про існування зведеного виконавчого провадження №41015451 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні», про накладення арешту на майно Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні», а саме на дослідно-виробничий випробувальний комплекс, за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Лебедівка, с/рада Лебедівська, урочище «Сваром'я»; був обізнаний про проведену оцінку такого майна, та про можливість його майбутньої примусової реалізації. Обізнаність Фонду державного майна України про зазначене підтверджується, зокрема і листом вих №10-16-2418 від 18.02.2015 (аркуші 204-205 Додатку №2 до матеріалів справи) Фонду, в якому він вказував на необхідність врахування того, що арештоване майно є загальнодержавною власністю, на якого поширюється мораторій згідно положень Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна», вказував на необхідність дотримання положень Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» під час виконання зведеного виконавчого провадження, однак не вчинив всіх передбачених законодавством дій направлених на збереження державного майна та недопущення реалізації державного майна з порушенням вимог чинного законодавства України.
Згідно ст. 16 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності здійснюють Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері управління об'єктами державної власності, уповноважені органи управління, органи державної контрольно-ревізійної служби, інші контролюючі органи шляхом проведення аналізу законності та оцінки ефективності виконання суб'єктами управління визначених обов'язків відповідно до законодавства України.
Відповідно до п. 1 Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №832 від 19.06.2007 контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності здійснюється шляхом проведення єдиного моніторингу ефективності управління об'єктами державної власності щодо додержання законності щодо використання та збереження державного майна; виконання суб'єктами управління обов'язків відповідно до законодавства
Разом з тим, в своїх письмових поясненнях наданих суду, Фонд державного майна України не навів своєї правової позиції щодо дотримання законності під час проведення 23.04.2015 електронних торгів з реалізації майна, яке відноситься до загальнодержавної власності, не надав доказів вжиття ним чи його регіональними відділеннями відповідно до покладених завдань заходів щодо здійснення контролю за виконанням функцій з управління спірним майном, зокрема, під час його примусової реалізації; доказів здійснення дій, спрямованих на захист інтересів держави, як власника спірного майна Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні» чи вчинення інших дій, спрямованих на відновлення порушених прав власника.
Колегія суддів звертає увагу, що за встановлених обставин порушення чинного законодавства України з реалізації об'єкту державної власності, на якого поширювалась дія мораторію, суд не мав процесуальної можливості для визнання спірних електронних торгів недійсними, враховуючи подання позову особою, права та охоронювані інтереси якої не були порушені, а від суб'єктів до повноважень яких віднесено здійснення контролю за управлінням державним майном та захисту майнових прав держави (Фонду державного майна України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України) не було подано ні самостійних позовних заяв про вступ до участі у справі в якості третіх осіб із самостійними вимогами на предмет спору відповідно до ст. 26 ГПК України, ні заяв згідно з ст. 83 ГПК України про вихід суду за межі позовних заяв задля захисту порушених прав та інтересів держави.
Вищенаведене свідчить про недоліки у виконанні Фондом державного майна України та відповідними регіональними відділення Фонду державного майна, покладених на них завдань, зокрема, в сфері здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та захисту майнових прав та інтересів держави (зокрема прав державної власності), та в свою чергу у недоліках у здійсненні Фондом державного майна України відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» контролю за діяльністю регіональних відділень.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 ГПК України, господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, в порядку та розмірі, передбачених частиною першою статті 119 цього Кодексу.
Окрема ухвала - засіб реагування господарського суду на виявленні під час судового розгляду порушення законності або суттєвих недоліків у діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, їх працівників чи посадових осіб.
Вказана ухвала виноситься господарським судом за наявності умов, передбачених частиною 1 статті 90 Господарського процесуального кодексу України, а саме виявлення при вирішенні спору порушень законодавства або недоліків у діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 86, 90 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд
1. Надіслати Голові Фонду державного майна України окрему ухвалу.
2. Повідомити Голову Фонду державного майна України про вказані недоліки для вжиття відповідних організаційно-правових заходів.
3. Відповідно до вимог частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» про результати розгляду окремої ухвали повідомити Київський апеляційний господарський суд у місячний термін з дня її отримання.
Головуючий суддя Г.А. Жук
Судді А.О. Мальченко