ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Справа № 911/2639/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Корнілової Ж.О., Нєсвєтової Н.М.
за участю представників сторін: Можарівська О.Ф. Захлюпаний В.М.

прокуратури: Доценко Т.О.

розглянувши у вікритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Київської області
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 08.02.2017
у справі № 911/2639/16господарського суду Київської області
за позовомзаступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області
до відповідачів:1. Ірпінської міської ради; 2. Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області; 3. Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області; 4.товариства з обмеженою відповідальністю "Експериментал"; 5. виконавчого комітету Ірпінської міської ради
пропро визнання недійсним рішення ради, договору оренди та зобов'язання повернути майно

Рішенням господарського суду Київської області від 23.11.2016 (суддя Карпечкін Т.П.) в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.02.2017 (колегія у складі суддів: Гончарова С.А., Михальської Ю.Б., Тищенко А.І.) рішення господарського суду Київської області від 23.11.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.02.2017, заступник прокурора Київської області звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.02.2017 та рішення господарського суду Київської області від 23.11.2016 як такі, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Ірпінської міської ради, Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Експериментал" про визнання недійсним п. 2 протоколу засідання конкурсної комісії по розгляду питань про надання в оренду комунального майна № 1/2015 від 04.02.2015; визнання недійсним з моменту укладення договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 3/1-2015, який укладений 25.02.2015 між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, товариством з обмеженою відповідальністю "Експериментал"; зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Експериментал" звільнити та повернути нежитлове приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів№ 13 Ірпінської міської ради Київської області загальною площею 70 кв.м, вартістю 415 578 грн., яке розташовано на вул. Рекунова, № 11-А в смт. Гостомель, Київської області.

Позов мотивовано тим, що Києво-Святошинською місцевою прокуратурою за результатами опрацювання інформації, наданої Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради, встановлені порушення вимог законодавства України щодо збереження мережі закладів освіти, відчуження їх майна, використання приміщень для цілей, не пов'язаних з освітніми процесами та дозвіллям дітей, використання коштів на їх утримання встановлено, а саме 04.02.2015 на засіданні конкурсної комісії по розгляду питань про надання в оренду комунального майна, за результатами розгляду питання № 2 товариству з обмеженою відповідальністю "Експериментал" надано дозвіл на укладення договору оренди приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, загальною площею 70,0 кв.м, вартістю 415 578 грн., що знаходиться на вул. Рекунова, № 11-А в смт. Гостомель Київської області. Рішенням 67 сесії VI скликання Ірпінської міської ради Київської області № 4723- 67 - VI від 25.02.2015 затверджено протокол засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна № 1/2015 від 04.02.2015 року. Пунктом 2 даного рішення балансоутримувачів зобов'язано упродовж п'яти днів після набрання чинності зазначеного рішення укласти договори оренди, тобто надано дозвіл на укладення договорів оренди, у тому числі на приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, загальною площею 70,0 кв.м, вартістю 415 578 грн., розташованого на вул. Рекунова, № 11-А в смт. Гостомель Київської області, для здійснення комерційної діяльності (автоклас). На виконання вказаного рішення 25.02.2015 між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області та товариством з обмеженою відповідальністю "Експериментал" укладено договір оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня №3/1-2015 від 25.02.2015, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської область, загальною площею 70 кв., вартістю 415 578 грн., розташоване на вул. Рекунова, № 11-А в смт. Гостомель Київської області, для здійснення комерційної діяльності (автоклас). Відповідно до поверхневого плану Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, нежитлове приміщення загальною площею 70 кв.м, вартістю 415 578 грн., яке здається в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Експериментал", є приміщенням навчального закладу, знаходиться на І поверсі Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області та належить до приміщень школи. Вказане орендоване приміщення використовується з метою здійснення комерційної діяльності - під автоклас. Оскільки приміщення, яке передано в оренду, є будівлею навчального закладу, то воно може передаватись в оренду виключно для діяльності, пов'язаної з навчальним процесом. Спірний договір укладено з порушенням норм ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", ч.5 ст.63 Закону України "Про освіту", ч.2 ст.5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Ухвалою господарського суду Київської області від 01.11.2016 було залучено до участі у справі в якості співвідповідача виконавчий комітет Ірпінської міської ради.

Місцевий та апеляційний господарські суди, приймаючи рішення від 23.11.2016 та постанову 08.02.2017, вказали про те, що заступником керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області не доведено, що укладення договору № 3/1-2015 оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня від 25.02.2015 має наслідком використання не за призначенням або погіршення соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Вищий господарський суд України з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту" об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

В позовній заяві заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області зазначав про те, що Ірпінська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Ірпінської міської ради Київської області, приміщення якої передане в оренду за спірним договором, належить до об'єктів освіти, майно належить до державної власності і закріплене за навчальним закладом на праві оперативного управління і призначене для забезпечення навчального процесу; метою використання приміщення згідно спірного договору є розміщення автокласу (тобто використання для здійснення підприємницької діяльності), що не пов'язане з навчальним процесом, а тому спірний договір укладено з порушенням законодавства про освіту.

Вказуючи на відсутність правових підстав для задоволення позову, суди попередніх інстанцій не дослідили статус орендованого майна - нежитлового приміщення загальною площею 70 кв.м, яке здається в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Експериментал" згідно договору № 3/1-2015 оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня від 25.02.2015 та відповідно з якою метою можливо його використовувати згідно вимог чинного законодавства України.

За таких обставин прийняті у справі постанова та рішення підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.02.2017 та рішення господарського суду Київської області від 23.11.2016 скасувати, справу № 911/2693/16 передати на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: Ж.Корнілова

Н.Нєсвєтова