РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2017 р. Справа № 906/880/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Крейбух О.Г.

судді Савченко Г.І. ,

судді Юрчук М.І.

при секретарі Михальчук В.К.

за участю представників сторін:

позивача: Білий В.Л.

відповідача: Орєхов Р.В.

третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Приватного орендного сільськогосподарського підприємства "Іванківське" на рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016р. у справі № 906/880/16

за позовом Державної екологічної інспекції у Житомирській області (м.Житомир)

до Приватного орендного сільськогосподарського підприємства "Іванківське"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача

Іванківська сільська рада (с.Іванків Андрушівського району Житомирської області)

про стягнення 163 224,69 грн

В вересні 2016 року Державна екологічна інспекція у Житомирській області звернулась до господарського суду Житомирської області із позовом до Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Іванківське» про стягнення 163 224,69 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок засмічення та забруднення земельної ділянки /а.с.3-6/.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 року у справі № 906/880/16, позов Державної екологічної інспекції у Житомирській області до ПОСП «Іванківське» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Іванківська сільська рада про стягнення 163 224,69 грн. задоволено.

Стягнуто з ПОСП «Іванківське» 163 224,69 грн. завданої державі шкоди внаслідок засмічення та забруднення земельної ділянки в розмірі на користь Іванківської сільської ради.

Приватне орендне сільськогосподарське підприємство «Іванківське», не погоджуючись з прийнятим рішенням, звернулось до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 року у справі № 906/880/16 та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, скаржник вказує наступне:

- згідно з Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, яка затверджена Наказом Міністерства навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 року № 171, обов'язковою умовою здійснення законного та обґрунтованого розрахунку забруднення та засмічення землі є правильно визначена площа земельної ділянки;

- позивач не вірно визначив розмір шкоди, оскільки відповідно до пунктів 5.2, 5.6 Методики, основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазнала засмічення або забруднення, а відповідну довідку про нормативну оцінку такої земельної ділянки, надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

- позивач на запит від 13.05.2014 року № 4005/03-14 про надання інформації щодо визначення категорії земель та нормативно грошової оцінки 1м2 земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Андрушівський район, с.Іванків, вул.Колгоспна, 2, отримав відповідь відділу Держземагенства в Андрушівському районі Житомирської області від 27.05.2014 року № 1584/03/01-6 про те, що вказана земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, але у відділі Держземагенства відсутні будь-які відомості щодо нормативної грошової оцінки даних земель;

- позивач при здійсненні розрахунків засмічення та забруднення земельної ділянки від 19.06.2014 року, відповідно до листа Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 8-6-0.4-1183/2-14 від 26.02.2014 року, станом на січень місяць 2014 року застосував грошову оцінку ріллі по Андрушівському району з розрахунку на 1 га, яка становить 21 370,94 грн./га;

- інформації про те, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: Андрушівський район, с.Іванків, вул.Колгоспна, 2, є саме сільськогосподарським угіддям (рілля, перелоги) у позивача відсутня;

- лист Головного управління Держземагенства у Житомирській області визначає нормативно грошову оцінку ріллі в Андрушівському районі, але це не означає, що всі земельні ділянки, які розташовані на території Андрушівського району відносяться до земель сільськогосподарського призначення, які є суцільним ріллям;

- відділ Держземагенства в Андрушівському районі взагалі нічого не зазначив про віднесення вищевказаної земельної ділянки до будь-яких з видів угідь земель сільськогосподарського призначення;

- нормативно грошова оцінка земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: Андрушівський район, с.Іванків, вул.Колгоспна, 2, була безпідставно застосована стосовно ріллі в Андрушівському районі;

- нормативно грошова оцінка земельної ділянки за адресою: Анрушівський район, с. Іванків, вул.Колгоспна, 2, позивачем визначена не вірно, а отже, відповідно до Методики вказані розрахунки останнього, щодо засмічення та забруднення земельної ділянки від 19.06.2016 року є необґрунтованими та не законними;

- позивач не надав достатніх та належних доказів, а саме обґрунтованих розрахунків забруднення та засмічення земельних ділянок та не довів самого факту існування небезпечних наслідків від забруднення та засмічення земельної ділянки, яка не належить апелянту ні у власності, ні на праві користування, а відтак висновок господарського суду про визнання позовних вимог є безпідставним.

Таким чином, скаржник вважає, що рішення місцевого господарського суду від 17.11.2016 року у справі № 906/880/16 прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому відповідно до приписів ст.104 ГПК України підлягає скасуванню /а.с.95-100/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.01.2017 року апеляційну скаргу відповідача Приватного орендного сільськогосподарського підприємства "Іванківське" на рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.16 р. у справі № 906/880/16 прийнято до провадження у складі суду: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Юрчук М.І., суддя Демянчук Ю.Г. та призначено до розгляду на 15.02.2017 року /а.с. 94/.

Автоматизованою системою документообігу суду на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського апеляційного господарського суду від 15.02.2017 року у справі № 906/880/16 проведено автоматичну зміну складу колегії суддів у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Демянчука Ю.Г. та визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Юрчук М.І., суддя Савченко Г.І., про що складено протокол зміни складу колегії суддів від 15.02.2017 року /а.с.109-110/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.02.2017 року апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження у новому складі колегії суддів: головуючий суддя Крейбух О.Г., суддя Юрчук М.І., суддя Савченко Г.І. /а.с.111-112/.

Ухвалою суду від 15.02.2017 року розгляд справи № 906/880/16 відкладено на 22.03.2017 року у зв'язку з необхідністю витребування додаткових пояснень сторін /а.с.121-123/.

22.02.2017 року відповідачем подано до суду клопотання про долучення документів до матеріалів справи, а саме копії листа Відділу Держгеокадастру в Андрушівському районі ГУ Держгеокадастру у Житомирській області № 0-6-0.20-24/101-17 від 21.02.2017 року /а.с.124-126/.

17.03.2017 року на електрону адресу Рівненського апеляційного господарського суду від позивача надійшло письмове пояснення із відповідними додатками до нього від 16.03.2017 року № 733/11-16.

В судовому засіданні 22.03.2017 року представник ПОСП «Іванківське» підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги, просив оскаржуване рішення від 17.11.2016 року скасувати, а в позові Державної екологічної інспекції у Житомирській області відмовити у повному обсязі.

Представник Державної екологічної інспекції у Житомирській області заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві, просив рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 року у справі № 906/880/16 залишити без змін.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Іванківська сільська рада явку повноважного представника в судове засідання 22.03.2017р. не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила; про час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення /а.с.129/.

Оскільки ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.02.2017 року явка представників сторін в судове засідання 22.03.2017 року обов'язковою не визнавалась, колегія суддів визнала за можливе здійснювати розгляд справи за відсутності третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Іванківської сільської ради.

Частиною 2 ст.101 ГПК України передбачено, що апеляційний господарський суд не зв'язаний з доводами апеляційної скарги і перевіряє законність, обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

У період з 23.04.2014 року по 25.04.2014 року Державною екологічною інспекцією у Житомирській області проведено планову перевірку ґрунтів на території Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Іванківське» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», про що складено акт обстеження засміченої земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 25.04.2014 року. Вказаними актами зафіксовано ряд порушень природоохоронного законодавства на об'єкті за адресою: 13410, Андрушівський район, с.Іванків, вул.Колгоспна, 2 /а.с.12-21/.

25.04.2014 року старшим державним інспектором Державної екологічної інспекції у Житомирській області з метою перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства здійснено відбір проб ґрунтів на території Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Іванківське», про що було складено Акт за № 2-14 /а.с. 22-23/.

Відповідно до Акта відбору проб ґрунтів від 25.04.2014 року № 2-14, Державною екологічною інспекцією у Житомирській області 30.04.2014 року проведено вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів, за результати якого складено протокол № 2-14, в якому зафіксовано перевищення ряду допустимих показників /а.с.24/.

30.04.2014 року Державною екологічною інспекцією у Житомирській області винесено директору ПОСП «Іванківське» - Маніхровському В.С. припис № 67/3 про усунення ряду порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведеної перевірки в період з 23.04. по 25.04 2014 року /а.с. 29-30/.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 08.05.2014 року № 04331 та постанови про накладення адміністративного стягнення від 08.05.2014 року № 04331, керівник ПОСП «Іванківське» Маніхровський В.С. визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст.52, 72, 82 Кодексу України про адміністративне правопорушення та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1275,00 грн. /а.с.25-26/.

Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 26.11.2014 року у справі № 272/689/14-а в задоволені позову Маніхровського В.С. до Державної екологічної інспекції у Житомирській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 08.05.2014 року № 04331 відмовлено /а.с.28/.

27.05.2014 року відділ Держземагенства в Андрушівському районі Житомирської області на запит Державної екологічної інспекції у Житомирській області за № 4005/03-14 щодо надання інформації стосовно категорії земель та нормативно грошову оцінку земельної ділянки, розташованої на території Іванківської сільської ради, що межує з земельною ділянкою ПОСП «Іванківське» листом за № 1584/03/01-6 повідомив наступне: згідно картографічних матеріалів дана земельна ділянка за категорією земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення; відомості щодо нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки у відділі відсутні /а.с. 38/.

Згідно довідок відділу Держземагенства в Андрушівському районі Житомирської області від 13.06.2014 року за № 1701/03/01-6 та № 1696/03/01-6 щодо земельних ділянок, які передбачено передати в оренду ПОСП «Іванківське», вбачається:

- орієнтовна площа земельних ділянок, що плануються передати в оренду складає: 3,3120 га та 10,0432 га;

- категорія земель, за рахунок яких надається земельна ділянка та форма власності: землі сільськогосподарського призначення державної власності;

- орієнтовний склад угідь: господарські будівлі і двори; цільове призначення земельної ділянки, за якими планується використання: ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с.37/.

17.06.2014 року Державною екологічною інспекцією у Житомирській області проведено позапланову перевірку відповідача щодо виконання вимог припису від 30.04.2014 року, в ході якої встановлено, що ПОСП «Іванківське» не виконано вимоги пунктів 1-2, 4-7, 9-10, 13-16 /а.с.32-36/.

19.06.2014 року спеціалістами Державної екологічної інспекції у Житомирській області здійснено розрахунки заподіяних відповідачем шкоди згідно з Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.1997 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 року за № 285/2725, із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 149 від 04.04.2007 року. Так, згідно вказаних розрахунків розмір шкоди зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів склав 163 224,69 грн. /а.с. н.з. 41- 43, н.з. 45-46/.

25.06.2014 року Державною екологічною інспекція у Житомирській області направлено на адресу відповідача претензії № 33-11/3 та № 34-12/3 з вимогами відшкодувати шкоду, заподіяну державі в сумі 5 899,69 грн. та 157 325,00 грн., які останнім отримано 03.07.2014 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення /а.с. 40-41, 44-45, 47/.

З огляду на те, що претензії Державної екологічної інспекції у Житомирській області залишені ПОСП «Іванківське» без відповіді та задоволення, позивач, Державна екологічна інспекція у Житомирській області, звернувся до господарського суду Житомирської області із позовом про стягнення 163 224,69 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок засмічення та забруднення земельної ділянки.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в сумі 163 224,69 грн., господарський суд Житомирської області послався на доведеність актом позапланової перевірки шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок забруднення земельної ділянки, та на те, що на даний час вказана шкода не відшкодована, що є порушенням вимог ст.ст.68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.56 Закону України Про охорону земель».

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні ухвали норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а оскаржуване рішення скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема: складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом; пред'являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, та здійснення контролю за їх виконанням (ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Нормативними документами, які визначають процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, є, зокрема, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877 (далі - Закон № 877) і Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15.01.2009 року за № 18/16034.

Законом № 877 передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлюються економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачено відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно положень ст.68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у порушенні норм екологічної безпеки.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відповідно до ст.69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Згідно з ст.43 Закону України «Про відходи», підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» визначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені обсяги відходів відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах природоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини, захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Оскільки порядок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього середовища передбачається, зокрема, нормами Цивільного кодексу України, а саме статтею 1166, то правовідносини між сторонами у даній справі виникли з приводу заподіяння шкоди, тобто з делікту.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 року № 171, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.98 року за № 285/2725 (в редакції наказу від 04.04.2007 року № 149), затверджено Методику визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (далі - Методика).

Згідно з п.п.3.1 - 3.3 Методики, землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх граничнодопустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення). Землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

Відповідно до п.п.3.4, 3.6 Методики, визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об'єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина проникнення. Якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину проникнення, ці параметри визначають за підпунктом 3.6 цієї Методики. У випадках складних ситуацій, коли обсяг забруднення не може бути визначеним за підпунктом 3.4 цієї Методики, спеціалізовані організації виконують еколого-геологічні роботи.

Розділами 4-5 Методики визначено порядок обчислення розмірів шкоди внаслідок забруднення земель та внаслідок засмічення земель.

Розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення. Основою розрахунків розміру шкоди від забруднення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазнала забруднення ( п.п. 4.1, 4.2 Методики).

Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що зазнала забруднення, надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (п.4.7 Методики).

Грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється із застосуванням відповідних понижувальних коефіцієнтів до нормативної грошової оцінки угідь, зазначених нижче, по відповідному адміністративному району (місту обласного підпорядкування):

а) для перелогів - до нормативної грошової оцінки орних земель: 0,95;

б) для лісових земель - до нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь: 0,7;

в) для полезахисних лісосмуг та насаджень - до нормативної грошової оцінки орних земель: 0,9;

г) для чагарників - до нормативної грошової оцінки пасовищ: 0,8;

ґ) для забудованих земель - до нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь: 0,2;

д) для заболочених земель - до нормативної грошової оцінки сіножатей: 0,5;

е) для відкритих земель - до нормативної грошової оцінки пасовищ: 0,5.

Довідку про нормативну грошову оцінку відповідних угідь по адміністративному району (місту обласного підпорядкування) надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (п. 4.7.1. Методики).

Грошова оцінка, розрахована за підпунктом 4.7.1 цієї Методики, використовується в формулі 1 замість нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.4.7.2. Методики).

Розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення. Основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена (п.п.5.1, 5.2 Методики).

Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що зазнала засмічення, надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (п.5.6 Методики).

Грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється за підпунктом 4.7.1 цієї Методики (п.5.6.1 Методики).

Таким чином, враховуючи наведені вище положення, для відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства необхідна наявність таких умов відповідальності, як наявність збитків та визначений їх розмір, безпосередній причинний зв'язок між діями особи та збитками (вина).

При визначені розміру збитків, які стягнуті на задоволення позову, місцевий господарський суд прийняв до уваги Розрахунки розміру відшкодування шкоди, які були проведені за результатами аналізу ґрунтів спеціалістами Державної екологічної інспекція у Житомирській області та склали 163 224,69 грн.

Як вбачається зі змісту наявних у справі розрахунків, проведених позивачем щодо розміру шкоди, зумовленої забрудненням та засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства ПОСП «Іванківське» при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки, останні були проведені на підставі листа Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 8-6-0.4-1183/2-14 від 26.02.2014 року, з якого вбачалось, що грошова оцінка ріллі по усьому Андрушівському районі з розрахунку на 1 га станом на 01.01.2014 року становить 21 370,94 грн./га та відповідно 2,14 грн./м2. При тому, що листом за № 1584/03/01-6 від 27.05.2014 року відділ Держземагенства в Адрушівському районі повідомив позивача про відсутність інформації щодо нормативно грошової оцінки забрудненої земельної ділянки.

Таким чином, у формулі розрахунку розміру шкоди позивачем застосовано понижувальний коефіцієнт для перелогів до нормативно грошової оцінки ріллі по Андрушівському району та визначено нормативно грошову оцінку земельної ділянки у сумі 2,03 грн./м2.

Зважаючи на передбачену чинним законодавством різну кваліфікацію правопорушень (забруднення і засмічення земель) та різні способи обчислення розміру шкоди при їх вчиненні, колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись із обґрунтованістю та достовірністю проведених розрахунків, зокрема, при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки з огляду на наступне.

В матеріалах справи міститься запит Державної екологічної інспекції у Житомирській області № 4005/03-14 від 13.05.2014 року до відділу Держземагенства у Андрушівському районі Житомирської області щодо надання інформації стосовно категорії земель та нормативно грошової оцінки земельної ділянки розташованої на території Іванківської сільської ради, що межує з земельною ділянкою ПОСП «Іванківське» /а.с. 38 н.з./.

У відповідь на запит № 4005/03-14 від 13.05.2014 року відділ Держземагенства в Андрушівському районі Житомирської області повідомив, що згідно картографічних матеріалів дана земельна ділянка за категорією земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення; відомості щодо нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки у відділі відсутні.

Згідно довідок відділу Держземагенства в Андрушівському районі Житомирської області від 13.06.2014 року за № 1701/03/01-6 та № 1696/03/01-6 щодо земельних ділянок, які передбачено передати в оренду ПОСП «Іванківське» вбачається, що орієнтовна площа земельних ділянок, що плануються передати в оренду складає: 3,3120 га та 10,0432 га; категорія земель за рахунок яких надається земельна ділянка та форма власності: землі сільськогосподарського призначення державної власності; орієнтовний склад угідь: господарські будівлі і двори; цільове призначення земельної ділянки за якими планується використання: ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до довідки Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області відділ в Андрушівському районі № 0-60.20-24/101-17 від 21.02.2017 року, земельна ділянка, що знаходиться за межами населеного пункту с.Іванків, Іванківської сільської ради, Анрушівського району Житомирької області, орієнтованою площею 3,3100 га, на якій розташовані господарські будівлі, споруди та господарський двір (забудовані землі) ПОСП «Іванківське» віднесені до сільськогосподарських земель, але не є сільськогосподарськими угіддями (рілля, перелоги, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища). На вказаній земельній ділянці особливо цінні землі відсутні /а.с.126/.

Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Таким чином, за наведених вище обставинами справи, судова колегія дійшла до висновку, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, на якій розташовані господарські будівлі, споруди та господарський двір (забудовані землі) ПОСП «Іванківське» не відносяться до категорії сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги), а тому розмір шкоди позивачем проведений не у відповідності до вимог п.п. 4.2, 4.7.1, 5.2, 5.6.1 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.

Отже, судом першої інстанції безпідставно визнано розрахунки Державної екологічної інспекції у Житомирській області від 19.06.2014 року щодо розміру шкоди у сумі 163 224, 69 грн. такими, що відповідають обставинам конкретного правопорушення та зазначеним імперативним приписам Методики.

Враховуючи, що розмір шкоди, заявлений позивачем до стягнення, розраховано не вірно, у позові Державної екологічної інспекції у Житомирській області слід відмовити.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до п.2 ст.103 ГПК України, апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

Згідно п.1 ст.104 ГПК України, підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

З огляду на встановленні Рівненським апеляційним господарським судом в сукупності обставини, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016 року у справі № 906/880/16 - скасуванню, так як місцевий господарський суд не з'ясував усіх обставини, що мають значення для даної справи.

На підставі ст.49 ГПК України судові витрати за подання апеляційної скарги по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного орендного сільськогосподарського підприємства "Іванківське" на рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016р. у справі № 906/880/16 задоволити.

Рішення господарського суду Житомирської області від 17.11.2016р. у справі № 906/880/16 скасувати.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Житомирській області (вул.Леха Качинського, 12-А, м.Житомир, 10014, ІК 38035679) на користь Приватного орендного сільськогосподарського підприємства "Іванківське" (вул.Колгоспна, буд.2, с.Іванків, Андрушівський район, Житомирська область, 13410, ІК 04346899) 2693,32 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Житомирської області видати наказ.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 906/880/16 повернути господарському суду Житомирської області.

Головуючий суддя Крейбух О.Г.

Суддя Савченко Г.І.

Суддя Юрчук М.І.