КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2017 р. Справа№ 910/16290/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Разіної Т.І.

Тарасенко К.В.

при секретарі судового засідання: Каніковському А.О.

представників сторін:

від позивача: Мацко Ю.Ю. (представник за довіреністю), Долідзе А.О. (представник за довіреністю)

від відповідача: Остапчук І.Р. (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця"

на рішення господарського суду міста Києва від 15.11.2016

у справі №910/16290/16 (суддя Домнічева І.О.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НПП Нікопольський трубний завод"

до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця"

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НПП Нікопольський трубний завод" (далі - ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод») звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - ПАТ «Укрзалізниця») про зобов'язання ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" укласти договір на поставку товару: труби, трубки порожнистих профілів, безшовні, зі сталі ДК 016:2010-24.20.1 [труби та арматура - за кодом СРV за ДК 021:2015-44163000-0 (труби безшовні)] - з переможцем торгів - ТОВ "НПП Нікопольський трубний завод" за оголошенням про проведення процедури закупівлі № 174894 від 27.05.2016, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронна торговельна площадка "Smarttender.biz").

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з боку ПАТ «Укрзалізниця» були порушені права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» на укладання договору поставки, як переможця конкурсу електронних торгів.

Рішенням господарського суду міста Києва від 15.11.2016 у справі №910/16290/16 позов задоволено повністю. Зобов'язано ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" укласти договір на поставку товару: труби, трубки порожнистих профілів, безшовні, зі сталі ДК 016:2010-24.20.1 [труби та арматура - за кодом СРV за ДК 021:2015-44163000-0 (труби безшовні)] - з переможцем торгів - ТОВ "НПП Нікопольський трубний завод" за оголошенням про проведення процедури закупівлі № 174894 від 27.05.2016р., розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронна торговельна площадка "Smarttender.biz"). Стягнуто з ПАТ "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" на користь ТОВ "НПП Нікопольський трубний завод" 1378 грн. 00 коп. судового збору.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, ПАТ "Українська залізниця" звернулося до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 15.11.2016 у справі №910/16290/16 та прийняти нове рішення, в якому у задоволенні позовних вимог ТОВ "НПП Нікопольський трубний завод" відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги скаржник зазначив, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню через неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та недоведеність обставин, які місцевий суд визнав встановленими. На думку скаржника, ним правомірно відхилено тендерну пропозицію позивача, на підставі ч. 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якої у разі неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, оскільки відповідачем отримано пакет документів від позивача 08.07.2016, однак термін, визначений ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», минув 07.07.2016.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.01.2017 у справі №910/16290/16 (з урахуванням ухвали Київського апеляційного господарського суду від 01.02.2017) задоволено клопотання ПАТ "Українська залізниця" про відновлення строку для подання апеляційної скарги. Прийнято апеляційну скаргу ПАТ "Українська залізниця" на рішення господарського суду міста Києва від 15.11.2016 у справі №910/16290/16 до провадження. Розгляд апеляційної скарги призначено на 28.02.2017.

07.02.2017 через відділ забезпечення документообігу суду та моніторингу виконання документів (канцелярія) від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні 28.02.2017 оголошено перерву у справі до 07.03.2017.

Розпорядженням Київського апеляційного господарського суду від 07.03.2017 у справі №910/16290/16 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи, відповідно до протоколу якого, справу №910/16290/16 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя: Іоннікова І.А., судді: Яковлєв М.Л., Тарасенко К.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя: Іоннікова І.А., судді: Яковлєв М.Л., Тарасенко К.В.) від 07.03.2017 прийнято апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до провадження; призначено до розгляду на 29.03.2017.

Розпорядженням Київського апеляційного господарського суду у справі №910/16290/16 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи, відповідно до протоколу якого, справу №910/16290/16 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя: Іоннікова І.А., судді: Тарасенко К.В., Разіна Т.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду (у складі колегії суддів: головуючий суддя: Іоннікова І.А., судді: Тарасенко К.В., Разіна Т.І.) від 29.03.2017 прийнято апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до провадження; призначено до розгляду на 29.03.2017.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційної інстанції 29.03.2017 підтримав доводи, викладенні в апеляційній скарзі, просив суд її задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог ТОВ "НПП Нікопольський трубний завод" відмовити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції 29.03.2017 заперечував проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, просив залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до частини 1 статті 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Частиною 2 статті 101 ГПК України передбачено, що апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Згідно статті 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у розділі ХІІ ГПК України.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників апеляційного провадження, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення скасуванню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 27.05.2016 на веб-сайті ПАТ «Українська залізниця» (http://uz.gov.ua) було оприлюднено оголошення № 174894 про проведення процедури закупівлі, предметом якої є товар: труби, трубки порожнистих профілів, безшовні, зі сталі ДК 016:2010-24.20.1 [труби та арматура - за кодом CPV за ДК 021:2015-44163000-0 (труби безшовні)].

Розкриття тендерних пропозицій відбулось 13.06.2016.

За результатами проведення електронних торгів згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 832 від 17.06.2016 визначений переможець - ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод».

04.07.2016 відповідачем на адресу ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» в електронному вигляді направлено проект договору поставки, в преамбулі якого Покупцем зазначено ПАТ «Укрзалізниця» в особі начальника підрозділу Служба матеріально-технічного забезпечення Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» Сенишина І.A., який діє на підставі довіреності від 17.05.2016, та головного інженера підрозділу Служба матеріально-технічного забезпечення Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» Назаркевича В.З., який діє на підставі довіреності від 22.03.2016.

Як було встановлено в судовому засіданні апеляційної інстанції, проект договору поставки був сформований у форматі Word, тобто не містив електронних, в тому числі відсканованих, підписів посадових осіб, уповноважених на підписання договору від імені ПАТ «Укрзалізниця».

Крім того, до проекту договору не були надані копії довіреностей стосовно осіб уповноважених на підписання договору.

06.07.2016 замовник на прохання ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» надіслав з електронному вигляді довіреності на гр. Сенишина I.A. та Назаркевича В.З.

Того ж дня, ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» на адресу Замовника «Регіональна філія «Українська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» направив два примірники договору поставки, предметом якого є постачання у 2016 році товару в асортименті труби, трубки порожнистих профілів, безшовних, зі сталі - за кодом ДК 016:2010-24.20.1 [труби та арматури - за кодом CPV за ДК 021:2015-44163000-0 (труби безшовні)]. Кількість товару: 16,3 т. Загальна сума договору на момент його підписання склала 484 920,91 грн., в т.ч. ПДВ - 80 820,15 грн. Строк дії договору - до 31.12.2016, що підтверджується експрес - накладною від 06.07.2016 № 59 0001 9169 2347 (ТОВ «Нова Пошта»).

08.07.2016 вказані вище документи отримані замовником.

11.07.2016 ПАТ «Укрзалізниця», на підставі частини третьої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилило пропозицію переможця - ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод, з посиланням на «... відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації», та прийняло рішення про акцепт наступної найбільш вигідної тендерної пропозиції - ТОВ «ТД «Трубосталь».

ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод», не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернулось зі скаргою до Антимонопольного комітету України - в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі».

08.08.2016 Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 346-р/пк-пз відмовлено ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» у задоволенні скарги від 19.07.2016 № UA-2016-05-27-000602-c.b4.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як вбачається з п. 1.1 розділу V Тендерної документації для учасників процедури закупівлі щодо підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі відкритих торгів на закупівлю труб, трубок порожнистих профілів, безшовних, зі сталі ДК 016:2010- 24.20.1 [труб та арматури - за кодом CPV за ДК 021:2015-44163000-0 (труб безшовних)], затвердженої Протоколом засідання тендерного комітету Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 27.05.2016 № 656, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення Замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

У відповідності до приписів ст. 181 ГК України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що з боку ПАТ «Укрзалізниця» були порушені права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» на укладання договору поставки, як переможця конкурсу електронних закупівель, так як вимоги вищезазначених нормативних приписів чинного законодавства відповідачем не виконано, зокрема, надісланий проект договору не був підписаний зі сторони відповідача.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, переможець (ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод») не лише не відмовлявся від підписання договору поставки із замовником, а навпаки, вчинив всі дії, передбачені чинним законодавством України, направлені на укладання та підписання договору з ПАТ «Укрзалізниця». 06.07.2016, тобто до закінчення строку, визначеного в ч. 2 ст. 32 Закону України «Про тендерні закупівлі», переможець торгів направив на адресу Замовника два примірники договору поставки, підписані посадовою особою (директором) та скріплені печаткою підприємства.

Колегія суддів відмічає, що посилання відповідача на те, що позивач змінив окремі умови договору поставки, є необґрунтованими, оскільки, позивач не змінював істотні умови договору (предмет, ціну, умови поставки, умови оплати), а така зміна не була підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» і не зазначена у Протоколі засідання тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування № 1044 від 11.07.2016.

Відтак, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що процедура закупівлі проведена відповідно до приписів чинного законодавства, перешкоди для укладення між сторонами договору про закупівлю відсутні, а положення вказаного проекту договору повністю узгоджуються з приписами чинного законодавства, відтак вірно дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимоги ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір на поставку товару: труби, трубки порожнистих профілів, безшовні, зі сталі ДК 016:2010-24.20.1 [труби та арматура - за кодом СРУ за ДК 021:2015-44163000-0 (труби безшовні)] - з переможцем торгів - ТОВ «НПП Нікопольський трубний завод» за оголошенням про проведення процедури закупівлі № 174894 від 27.05.2016р., розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронна торговельна площадка «Smarttender.biz»).

Доводи скаржника про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду, тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції прийняте з повним, всебічним та об'єктивним з'ясуванням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим відсутні правові підстави, встановлені нормами чинного законодавства, для задоволення апеляційної скарги та скасування або зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" залишити без задоволення, а рішення господарського суду міста Києва від 15.11.2016 у справі №910/16290/16 - без змін.

2. Матеріали справи №910/16290/16 повернути до господарського суду міста Києва.

Дану постанову може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді Т.І. Разіна

К.В. Тарасенко