ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2017 р. Справа № 909/1048/16

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Дубник О.П.

Матущака О.І.

при секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу першого заступника прокурора Івано-Франківської області за № 08-9вих-17 від 20.01.2017 року

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року

у справі № 909/1048/16

за позовом: перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури, м. Івано-Франківськ, в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

до відповідача-1: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Івано-Франківськ

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Івано-Франківської міської дитячої екологічної станції Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

про скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання договору оренди недійсним та звільнення займаного приміщення.

за участю представників:

прокурора: Семікова О.З. - посвідчення № 033544 від 18.05.2015 року

від позивача: не з'явився

від відповідача-1: не з'явився

від відповідача-2: не з'явився

від третьої особи-1: Тріщ Р.З. - довіреність № 3/34.3-02 від 04.01.2017 року

від третьої особи-2: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання договору оренди недійсним та звільнення займаного приміщення.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року у справі № 909/1048/16 (суддя Неверовська Л.М.) в позові першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням перший заступник прокурора Івано-Франківської області подав апеляційну скаргу за № 08-9вих-17 від 20.01.2017 року, в якій просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що використання спірного приміщення не за цільовим призначенням порушує вимоги чинного законодавства та й призводить до зменшення потенціалу навчального закладу.

Відповідачем 1 та третьою особою 1 було подано до суду відзиви на апеляційну скаргу № 94/11.1-05/14 від 14.02.2017 року та № 14/34/34.3-02/11 від 16.02.2017 року, в яких просять рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року залишити без змін.

Сторони та третя особа 2 участі уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення учасників процесу, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №129 від 11.03.2014 р. «Про оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська» було вирішено укласти договори оренди нежитлових приміщень, зокрема, з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на нежитлове приміщення площею 27,6 кв. м., на першому поверсі в будівлі колишньої котельні за адресою: АДРЕСА_1, на період до 28.02.2017 р. включно, для використання під майстерню з ремонту дерев'яних та меблевих виробів.

Пізніше, на підставі вищенаведеного рішення, 11.03.2014 р. між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (орендодавцем) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендарем) було укладено договір оренди нежитлових приміщень №ДО-3673. (надалі договір). Згідно умов договору, орендодавець зобов'язався передати, а орендар прийняти в строкове платне користування нежитлове приміщення площею 27,6 кв. м, на першому поверсі в будівлі колишньої котельні за адресою: АДРЕСА_1, яка перебуває на балансі управління освіти і науки Виконавчого комітету міської ради.

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури просить суд: скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради «Про оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська» № 129 щодо укладення між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ПП ОСОБА_2 договору оренди нежитлових приміщень площею 27,6 кв.м.; визнати недійсним договір оренди від 11.03.2014 року; зобов'язати відповідача 1 повернути відповідачу 2 орендоване приміщення.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно положень ст. 203 Цивільного Кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно ст. 215 Цивільного Кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до п. 2.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №11 від 29.05.2013 р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними", вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в позовній заяві, зазначає, що спірне рішення прийнято з порушенням порядку надання в оренду приміщень, які перебувають у комунальній власності Івано-Франківської міської ради; орендодавець не вправі був укладати договір оренди нежитлового приміщення, за адресою м. Івано-Франківськ, АДРЕСА_1, оскільки використання вказаного приміщення не за цільовим призначенням призводить до зменшення потужностей навчального закладу, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання освіти, розвиток їх здібностей. Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури зазначає, що користувачем спірного приміщення є Івано-Франківська міська дитяча екологічна станція Івано-Франківської міської ради.

Спеціальним законом, який регулює відносини оренди державного та комунального майна є Закон України "Про оренду державного та комунального майна".

Так, згідно ч.1 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", нерухоме майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, правоохоронних органів і органів доходів і зборів, що не використовується зазначеними органами для здійснення своїх функцій, може бути передано в оренду без права викупу орендарем та передачі в суборенду.

Згідно абз. 4 ч.2 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", не можуть бути об'єктами оренди: об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (крім пам'яток культурної спадщини, нерухомих об'єктів, які знаходяться на території історико-культурних заповідників та гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми, причалів морських портів), а також об'єкти, включені до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", які випускають підакцизну продукцію, крім цілісних майнових комплексів, які випускають підакцизну продукцію, переданих в оренду до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 29 червня 2004 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" до об'єктів, що мають загальнодержавне значення відносяться об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Як вбачається з Статуту Івано-Франківської міської дитячої екологічної станції Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради від 19.10.06 р. №412, Івано-Франківська МДЕС є позашкільним навчально-виховним закладом, який організовує та здійснює еколого-натуралістичну, туристсько-краєзнавчу, художньо-естетичну, оздоровчу, дослідницьку, природоохоронну та господарсько-виробничу діяльність з вихованцями, слухачами, учнями віком від 5 до 18 років, засновником якого є Івано-Франківська міська рада. МДЕС є бюджетною організацією комунальної власності м. Івано-Франківська. Засновник здійснює фінансування Івано-Франківської міської дитячої екологічної станції, її матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, обладнання, організовує будівництво, ремонт приміщень і їх господарське обслуговування (п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Статуту).

Отже, спірне нежитлове приміщення позашкільного навчального закладу комунальної власності не відносяться до об'єктів, що мають загальнодержавне значення, оскільки фінансується з місцевого бюджету, а не з державного.

Згідно з листа Івано-Франківської міської дитячої екологічної станції Івано-Франківської міської ради від 21.11.2016 року №01-17/47, вбачається, що до моменту передачі частини нежитлового приміщення, що розташоване на першому поверсі в будівлі колишньої котельні за адресою: вул. Ленкавського, 17, використовувалось для здійснення ремонту садово-городнього інвентаря, виготовлення та зберігання ящиків для розсади, парникових коробів та кліток для утримання тварин, тощо.

Відповідно до Технічного паспорта на будинок по вул. Ленкавського, 17 в м. Івано-Франківську, спірне приміщення (передане в оренду відповідачу 2 згідно договору оренди нежитлових приміщень від 11.03.2014 р.) є котельнею та не пов'язане з навчальним та науковим процесом. Зазначене приміщення не використовувалось для навчання до моменту передачі його в оренду.

З огляду на вказане, необґрунтованим є посилання керівника прокуратури на ч. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту", якою передбачено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно ст. 14 Закону України "Про освіту" місцеві органи державної влади та місцевого самоврядування забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріально-технічної бази та господарське обслуговування.

Відповідно до ч. 4 ст. 61 Закону України "Про освіту", додатковими джерелами фінансування навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, є зокрема, доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Пунктом 2 ч.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року №796 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності" зазначено, що навчальні заклади мають право надавати інші послуги, зокрема, надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі.

Таким чином, законодавством передбачена можливість отримання закладами освіти додаткового джерела фінансування з надання платних послуг, у вигляді здавання в оренду належного майна, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі.

З огляду на встановлені судом обставини справи, керівником Івано-Франківської місцевої прокуратури не доведено наявності підстав для скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання договору оренди недійсним та звільнення займаного приміщення. Позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім цього колегія суддів зазначає, що станом на даний час, спірний договір оренди нежитлових приміщень від 11.03.2014 року укладений між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ПП ОСОБА_2 припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку на який його було укладено. Згідно Акта приймання-передачі від 28.02.2017 року спірне приміщення передано Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 04.01.2017 року у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд Івано-Франківської області.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

суддя Дубник О.П.

суддя Матущак О.І.