31 березня 2017 року Справа № 913/276/17
Провадження № 24/913/276/17
Суддя Рябцева О.В., розглянувши матеріали позовної заяви
Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м. Старобільськ Луганської області
до 1.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, смт. Біловодськ Луганської області
2.Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, смт. Біловодськ Луганської області
про визнання договору оренди майна та додатків до нього недійсними
Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою, в якій просить:
- визнати недійсним договір оренди від 28.09.2015 № 566 та додаткові угоди від 12.02.2016 № 1 та від 24.02.2016 № 2, якими внесені зміни до нього, припинити зобов'язання за ним на майбутнє;
- зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) звільнити комунальне майно - частину приміщення їдальні Біловодської гімназії загальною площею 7,3 м2, вартістю 12 954 грн. 00 коп., розміщене на першому поверсі будівлі Біловодської гімназії за адресою: АДРЕСА_1, та повернути його Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області шляхом підписання акту прийому-передачі.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
На обґрунтування підстав звернення до суду з позовом в інтересах держави заявник вказує, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні ради наділені правом управління об'єктами освіти з метою виконання делегованих державою функцій щодо забезпечення розвитку всіх видів освіти, мережі освітніх закладів за для реалізації права громадян відповідної територіальної громади на освіту. Біловодською районною радою, як органом місцевого самоврядування та суб'єктом комунальної власності, використовуються надані повноваження всупереч інтересам держави та територіальної громади. Спеціально уповноважений орган державної влади, який здійснює захист інтересів держави, в разі їх порушення органом місцевого самоврядування, відсутній. За вказаних обставин, захист інтересів держави у даних спірних правовідносинах, відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", має здійснювати прокурор.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 ГПК України у разі відсутності органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це у позовній заяві, і в такому випадку прокурор набуває статусу позивача.
Пунктом 2.10 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" прокурор, звертаючись до господарського суду із заявою про визнання правочину недійсним, виступає позивачем або зазначає у ній позивачем державний чи інший орган або установу, організацію, якій уповноважені здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах, наприклад, управляти майном, що є предметом цього правочину, і визначає відповідачами, як правило, сторони за правочином (договором).
Біловодським відділом Старобільської місцевої прокуратури встановлено причини та достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, оскільки Біловодська районна рада прийняла незаконне рішення про надання згоди на передачу в оренду приміщення, яке не може бути об'єктом оренди, а Відділ освіти Біловодської районної державної адміністрації, порушуючи Порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Біловодської районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 29.05.2013 № 21/7, незаконно передав в оренду частину будівлі Біловодської гімназії, чим порушив інтереси держави. Таким чином, прокурор звертається до суду у якості позивача з огляду на те, що у даному випадку орган місцевого самоврядування, який уповноважений здійснювати функції у спірних правовідносинах, неналежним чином здійснює захист інтересів держави в частині захисту комунального майна від нецільового використання, що призводить до порушень інтересів держави в галузі освіти.
В такому разі необхідність захисту інтересів держави зумовлена тим, що внаслідок порушень, допущених під час передачі в оренду комунального майна, що є об'єктом освіти, приміщення навчального закладу передане суб'єкту господарювання для здійснення підприємницької діяльності, жодним чином не пов'язаної з навчальним процесом.
Звернення прокурора до суду спрямоване на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про передачу в оренду комунальної власності.
На обґрунтування заявленої вимоги позивач вказує, що на підставі рішень Біловодської районної ради від 19.03.2013 № 22/15, від 29.05.2013 № 21/7 та Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Біловодської районної ради між Відділом освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 28.09.2015 укладено договір оренди майна, що належить до комунальної власності № 566, на підставі якого І відповідачу передано в строкове платне користування комунальне майно, а саме: нежитлове приміщення площею 7,3 м2, розміщене за адресою: АДРЕСА_1, на першому поверсі в будівлі Біловодської гімназії, що перебуває на балансі Відділу освіти, вартість якого визначена шляхом проведення незалежної оцінки, здійсненої станом на 31.08.2015, та становить 12 954 грн. 00 коп. Даний договір діє протягом тридцяти п'яти місяців, а саме з 28.09.2015 по 28.08.2018. Передане в оренду майно є власністю територіальної громади району, перебуває на балансі Відділу освіти та передане суб'єкту господарювання з метою здійснення підприємницької діяльності, а саме продажу продовольчих товарів, крім товарів підакцизної групи.
Вподальшому між відповідачами 12.02.2016 укладено додаткову угоду № 1, а 24.02.2016 додаткову угоду № 2.
Договір оренди майна укладено відповідачами з порушенням рішення районної ради від 29.03.2013 № 21/7 "Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і селища Біловодського району" та Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Біловодської районної ради, рішення про проведення конкурсу, створення конкурсної комісії та її склад прийнято не головою районної ради, а начальником Відділу освіти. Крім того, склад членів комісії взагалі не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Біловодської районної ради, а договір оренди, додаткові угоди та розрахунок орендної плати не погоджені з головою районної ради.
Крім того, відповідно до Закону України "Про освіту" передання будь-яких приміщень загальноосвітніх навчальних закладів в оренду суб'єктам господарювання для проведення господарської діяльності не пов'язаної з наданням освітніх послуг, прямо заборонено законом. Проте, згідно п. 1.2 договору майно передається в оренду з метою здійснення підприємницької діяльності, а саме продажу продовольчих товарів, крім товарів підакцизної групи. Таким чином, оскаржуваним договором оренди фактично змінено цільове призначення частини приміщення загальноосвітнього закладу та визначено його використання для здійснення торгівельної діяльності, тобто для проведення господарської (підприємницької) діяльності.
Враховуючи викладене, навчально-виховний процес та підприємницька діяльність мають різні завдання, цілі, мету, результати і вплив на учнів школи. Крім того, підприємницька діяльність не визначена жодним з навчальних, наукових чи виховних планів. Разом з цим, частину приміщення будівлі навчального закладу, а саме: Біловодської гімназії, надано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для здійснення підприємницької діяльності, що має на меті отримання прибутку, у даному випадку, у першу чергу, за рахунок учнів.
За таких обставин, передача в оренду частини приміщення їдальні у Біловодській гімназії, що є об'єктом комунальної власності та фінансується з районного бюджету для здійснення діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом, суперечить вимогам чинного законодавства, тому договір оренди майна підлягає визнанню недійсним лише на майбутнє, оскільки орендар здійснив користування приміщенням.
Враховуючи підтвердження прокурором підстав позову, поданого з метою захисту інтересів держави, суд, розглянувши подані позовні матеріали, дійшов висновку про їх достатність для порушення провадження у справі та прийняття позовної заяви до розгляду.
Крім того, позивач просить залучити до участі у справі в якості третіх осіб Біловодську районну раду Луганської області, яка прийняла незаконне рішення про надання згоди на передачу в оренду приміщення, яке не може бути об'єктом оренди, та Біловодську гімназію, яка є користувачем спірного приміщення.
Статтею 27 ГПК України передбачено, що якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
З огляду на викладене, суд вважає необхідним залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні:
- позивача - Біловодську гімназію;
- ІІ відповідача - Біловодську району раду.
Керуючись статтями 27, 61, 64-68 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Підтвердити підстави представництва керівника Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави з заявленими позовними вимогами.
2.Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.
3.Розгляд справи призначити на 18.04.2017 об 11 год. 00 хв.
4.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 219).
5.Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні:
6.Зобов'язати позивача - надати заперечення на відзиви відповідачів, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування заперечень, оригінали документів, доданих до позову в копіях - для огляду в засіданні, надати довідку про зарахування судового збору до Державного бюджету України, додаток до наказу від 04.08.2015 № 146, докази оприлюднення регуляторних актів, доданих до позовної заяви.
7.Зобов'язати І відповідача - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання позивачу, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, надати документальне підтвердження реєстрації в якості фізичної особи-підприємця, надати докази, яка саме продукція реалізовувалась.
8.Зобов'язати ІІ відповідача - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання позивачу, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, надати для огляду в судовому засіданні установчі документи (Положення тощо), належним чином засвідчені копії - до справи.
9.Зобов'язати третю особу - Біловодську гімназію - надати пояснення по суті заявлених вимог, оригінал Статуту - для огляду в судовому засіданні, належним чином засвідчену копію - до справи.
10.Зобов'язати третю особу - Біловодську району раду - надати пояснення по суті заявлених вимог, докази оприлюднення регуляторних актів, доданих до позовної заяви.
11.Представники сторін повинні мати паспорт, довіреність (оригінал - для огляду, копію - для залучення в матеріали справи), а в необхідних випадках - документ, що посвідчує службове становище.
Явка повноважних представників сторін в засідання суду обов'язкова.
Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 "Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу".
Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:
1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.
2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.
Суддя О.В.Рябцева