ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" березня 2017 р.Справа № 924/122/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали справи
за позовом виконуючого обов`язки першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Хмельницької міської ради м.Хмельницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гілея" м.Хмельницький

про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у розмірі 107 748,07грн.

Представники сторін:
позивача: не з`явився

відповідача: Коваль О.В. - представник згідно довіреності №1 від 01.02.2017р.,

Ядуха В.Й. - директор,

від прокуратури: Русецька О.В. - прокурор згідно посвідчення №029821 від 20.10.2014р.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: виконуючий обов`язки першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Хмельницької міської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у розмірі 107 748,07 грн. В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач є власником приміщення гаражу та складів площею 243,1 м.кв. по вул.Курчатова, 54 А у м.Хмельницькому згідно договору купівлі-продажу від 14.11.2003р. Для обслуговування вказаного нерухомого майна рішенням сесії міської ради від 30.08.2006 року №45 відповідачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1165 м.кв. На даний час відповідач право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою не оформив. У відповідності до акту від 20.05.2016р., складеного представниками управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради за результатами обстеження земельної ділянки по вул. Курчатова, 54А, комісією встановлено, що земельна ділянка використовується відповідачем для обслуговування своїх складів та гаражу, огороджена бетонним парканом. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №562 від 11.08.2016р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Згідно вказаного акту від 02.06.2016р., територіальній громаді міста Хмельницького за період з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. заподіяно збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в розмірі 107748,07грн. На адресу відповідача надсилався акт комісії, а також рішення виконавчого комітету та пропозиція добровільно відшкодувати завдані збитки. Однак, відповідач завдані збитки не відшкодував, у зв`язку із чим виконуючий обов`язки першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради, звернувся із даним позовом до суду.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги вважає правомірними та обґрунтованими, наполягає на задоволенні позову.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні та в запереченнях на позовну заяву вказує, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, плати за землю, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, проте, не визначає такий платіж як "плата за користування земельними ділянками". Щодо віднесення відповідача до платників земельного податку, зауважує, що земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок, а також з постійних землекористувачів. Якщо відповідач набуде право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності згідно з договором оренди, виникне право сплачувати орендну плату. Оскільки на сьогоднішній день відповідачем не набуто такого права, відповідно він не може бути платником орендної плати та відшкодовувати будь-які збитки за договором, якого не укладено. Крім того, вказує на лист ДФС України від 09.09.2016р., в якому вказано, що такі вимоги органу місцевого самоврядування не відповідають чинному Податковому кодексу України чи будь-яким іншим законодавчим актам України, а отже не містять підстав для виконання таких вимог. Зважаючи на викладене, просить залишити позовну заяву без задоволення. Крім того, в письмових поясненнях по справі відповідач заперечує свою вину у тому, що договір оренди не було укладено, оскільки ним вжито усіх необхідних заходів для укладення договору оренди земельної ділянки площею 1165 м.кв. по вул. Курчатова, 54А у м.Хмельницький. Вказує, що після придбання приміщення гаражу та складів у 2004 році ним було подано пакет документів для оформлення договору оренди до комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землекористуванню. Щодо виконання даних робіт було укладено договір №109 від 03.11.2004р. Однак, відповідальні особи вказаного підприємства затягували виготовлення необхідної документації без жодних пояснень. У зв`язку із цим 17.01.2006р. директору вказаного підприємства було направлено претензію №17/1-6 від 17.01.2006р. з вимогою виконати зобов`язання з оформлення договору оренди. Однак ні відповіді, ні виконаних робіт відповідач не отримав. У зв`язку із вищевикладеним вказує, що договір оренди не укладено не з його вини та просить відмовити у задоволенні позову.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступне:
14.11.2003р. між Національною страховою компанією "Оранта" (далі - продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Гілея" (далі - покупець) укладено договір купівлі-продажу гаражно-складських приміщень (далі - договір), згідно п. 1 якого продавець в порядку та на умовах, передбачених цим договором зобов`язався передати у власність покупцю, а покупець зобов`язався в порядку та на умовах, передбачених цим договором, прийняти та сплатити договірну ціну за гаражно-складські приміщення площею 243,1 кв.м., розташовані за адресою: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул.Курчатова, 54-а.

Договір підписано та скріплено печатками сторін.

Право власності відповідача на приміщення гаражу та складів площею 243,1 кв.м. за адресою м.Хмельницький, вул.Курчатова, 54-а було зареєстровано 01.03.2004р., що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №79328111 від 01.02.2017р.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради від 30.08.2006р. № 45 було припинено право користування Хмельницької обласної дирекції Національної страхової компанії "Оранта" м. Київ земельною ділянкою площею 1408 м.кв. по вул. Курчатова, 54А та надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1165 м.кв. по вул. Курчатова, 54А Товариству з обмеженою відповідальністю "Гілея" під обслуговування приміщення гаражу та складів.

В зв`язку з не оформленням відповідачем документів щодо користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне відповідачу нерухоме майно, 20.05.2016р. представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи було проведено обстеження земельної ділянки по вул. Курчатова, 54А, про що складено акт від 20.05.2016р. В результаті обстеження встановлено, що земельна ділянка огороджена бетонним парканом. Площа земельної ділянки згідно інформації наданої відділом інформації та кадастру департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів становить 0,1165 га.

Листом №1530/02-01-15 від 26.05.2016р. відповідача повідомлено про дату проведення засідання комісії Хмельницької міської ради для розгляду питання щодо відшкодування збитків, завданих використанням земельної ділянки без належно оформлених документів.

02.06.2016р. відбулося засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яке оформлено протоколом засідання від 02.06.2016р. У протоколі вказано, що представник ТОВ "Гілея" з сумою нарахованих збитків погоджується та висловив прохання сплатити збитки помісячно до кінця поточного року. На засіданні вирішено суму нарахованих збитків за використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки по вул.Курчатова, 54А ТОВ "Гілея" сплатити помісячно до кінця поточного року.

Згідно акту визначення розміру збитків від 02.06.2016р. комісія для визначення збитків власникам землі та землекористувачам встановила, що земельна ділянка, площею 0,1165 га, яка знаходиться в м.Хмельницькому по вул. Курчатова, 54А, використовується ТзОВ "Гілея" без правовстановлюючих документів на землекористування. Нормативна грошова оцінка 1 м.кв. згідно листа Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від 11.05.2016р. на 2013-2014 роки становить 862грн., на 2015р. - 1076грн., 2016р. - 1541грн. Період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. Розмір збитків, заподіяних територіальній громаді становить 107 748,07 грн.

Вказаний розмір збитків також вказано у розрахунку розміру збитків ТзОВ "Гілея" по вул.Курчатова, 54А, розрахованих за період з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. Даний розрахунок здійснений з врахуванням площі земельної ділянки (1165 м2), нормативної грошової оцінки землі, яка у період з 01.06.2013р. по 31.12.2014р. становила 1004230,00 грн., в період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. 1253540,00грн. та у період з 01.01.2016р. по 01.06.2016р. 1795265,00грн., розміру річної орендної плати, що в період з 01.06.2013р. по 31.12.2014р. становила 30126,90грн. та місячний розмір за вказаний період 2510,58грн., у період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. розмір річної орендної плати становив 37606,20грн., місячний 3133,85грн., в період з 01.01.2016р. по 01.06.2016р. річний розмір - 53857,95грн., місячний 4488,17грн.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №562 від 11.08.2016р. затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ "Гілея" внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1165 га по вул. Курчатова, 54А. Крім того, надано дозвіл на розстрочення платежу у сумі 107748,07грн. терміном на 5 місяців з 30.08.2016р. по 30.12.2016р.

Копію вищевказаного акту комісії та рішення було надіслано на адресу відповідача з повідомленням №2306/02-0115 від 17.08.2016р., в якому вказано про розстрочення платежу терміном на 5 місяців. Запропоновано у разі визнання вимог ради добровільно відшкодувати суму збитків.

19.01.2017р. начальник управління департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради звернувся до керівника Хмельницької місцевої прокуратури з листом №211/02-01-11, в якому повідомив про необхідність звернення з позовом до суду в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради щодо примусового відшкодування збитків в сумі 107 748,07 грн.

На підтвердження розміру заявлених до стягнення збитків прокурором подано в матеріали справи лист департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради від 26.04.2016р., витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Курчатова, 54А № 18-28-99.4-5736/0/15-16 від 11.05.2016р. та лист ДПІ у м.Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області №7953/7/22-25-12-04 від 31.03.2016р. про відсутність оплати з боку відповідача за земельну ділянку по вул.Курчатова, 54А у м.Хмельницькому

Відповідачем на підтвердження вчинення дій спрямованих на укладення договору оренди земельної ділянки подано в матеріали справи претензію, адресовану директору КП проектно-розвідувальних робіт по землекористуванню від 17.01.2006р. з вимогою виконати умови договору на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, матеріали справи містять проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під обслуговування приміщення гаражу та складів у м.Хмельницький, вул. Курчатова, 54А, складений у кінці 2016 році, площа земельної ділянки щодо якої складено проект становить 0,1137 га.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд до уваги приймає наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст.1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла збитки. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків).

Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Гілея" є власником приміщення гаражу та складів площею 243,1 м.кв. по вул.Курчатова, 54 А у м.Хмельницькому, що підтверджується договором купівлі-продажу гаражно-складських приміщень від 14.11.2003р., а також інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №79328111 від 01.02.2017р.

Однак, в порушення вищенаведених норм закону відповідачем в період з 01.06.2013р. по 01.06.2016р., за який прокурором в інтересах позивача заявлені до стягнення збитки, не було оформлено право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне останньому нерухоме майно. Доказів протилежного відповідачем в матеріали справи не подано.

Згідно п. д) ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2 Порядку).

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій (п. 5 Порядку).

Суд встановив, що 20.05.2016р. представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи було проведено обстеження земельної ділянки по вул. Курчатова, 54А, про що складено акт від 20.05.2016р. В результаті обстеження встановлено, що земельна ділянка огороджена бетонним парканом. Площа земельної ділянки згідно інформації наданої відділом інформації та кадастру департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів становить 0,1165 га.

02.06.2016р. відбулося засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яке оформлено протоколом засідання від 02.06.2016р.

Згідно акту визначення розміру збитків від 02.06.2016р. комісія встановила, що земельна ділянка, площею 0,1165 га, яка знаходиться в м.Хмельницькому по вул. Курчатова, 54А, використовується ТзОВ "Гілея" без правовстановлюючих документів на землекористування. Нормативна грошова оцінка 1 м.кв. згідно листа Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від 11.05.2016р. на 2013-2014 роки становить 862грн., на 2015р. - 1076грн., 2016р. - 1541грн. Період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. Розмір збитків, заподіяних територіальній громаді становить 107 748,07 грн.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №562 від 11.08.2016р. затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ "Гілея" внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1165 га по вул. Курчатова, 54А. Крім того, надано дозвіл на розстрочення платежу у сумі 107748,07грн. терміном на 5 місяців з 30.08.2016р. по 30.12.2016р.

Дане рішення у встановленому порядку не оскаржене та не визнане незаконним, не визнано незаконними і дії посадових осіб щодо визначення розміру збитків. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Згідно п. 3.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284.

У п. 3.8. вищевказаної постанови зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з`ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов`язані із вжиттям господарюючими суб`єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з`ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб`єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім`я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Суд враховує, що відповідач з 14.11.2003р. (дата укладення договору купівлі-продажу) та до цього часу не оформив право користування земельною ділянкою, на якій розміщені належні останньому приміщення гаражу та складів площею 243,1 м.кв. по вул.Курчатова, 54 А у м.Хмельницькому.

Доводи відповідача з приводу того, що договір оренди не було укладено не з його вини, оскільки ним вжито усіх необхідних заходів для укладення вказаного договору суд до уваги не приймає, оскільки вказане твердження не підтверджується жодними належними та допустимими доказами в розумінні статті 34 ГПК України. Так, суд враховує, що рішенням другої сесії Хмельницької міської ради від 30.08.2006р. № 45 було припинено право користування Хмельницької обласної дирекції Національної страхової компанії "Оранта" м. Київ земельною ділянкою площею 1408 м.кв. по вул. Курчатова, 54А та надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1165 м.кв. по вул. Курчатова, 54А Товариству з обмеженою відповідальністю "Гілея" під обслуговування приміщення гаражу та складів.

В подальшому відповідачем не було подано до Хмельницької міської ради на затвердження належним чином оформленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Хоча в силу приписів Земельного кодексу України саме на відповідача покладений обов`язок оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне останньому нерухоме майно.

Звертається увага, що в період, за який прокурор просить стягнути збитки, відповідач взагалі не вчиняв жодних дій, спрямованих на оформлення договору оренди земельної ділянки. Як вбачається із письмових пояснень відповідача та долученої до матеріалів справи претензії №17/1-6 від 17.01.2006р., відповідач ще у 2004 році уклав договір №109 від 03.11.2004р. на виготовлення документації на земельну ділянку. При цьому у разі невиконання комунальним підприємством проектно-розвідувальних робіт по землекористуванню своїх договірних зобов`язань щодо виготовлення необхідної документації, відповідач не був позбавлений можливості звернутись до суду для забезпечення примусового виконання вказаного обов`язку в натурі чи, зважаючи на тривале невиконання даним підприємством своїх зобов`язань (більше 10 років), розірвати вказаний договір та оформити договірні відносини із іншим суб`єктом господарювання.

За таких обставин суд дійшов висновку, що неоформлення документів на право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне відповідачу нерухоме майно, є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку останнього та причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою (аналогічна позиція викладена в постановах ВГСУ від 17.09.2013р. №922/763/13-г, від 24.03.2014 р. №922/2153/13, від 29.01.2015р. № 924/1217/14).

Відповідно до ч. 2 ст. 224 ГК України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також неодержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Аналогічне визначення міститься і в статті 22 ЦК України.

Статтею 225 ГК України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною.

З наявного в матеріалах справи розрахунку збитків, вбачається, що прокурор просить суд стягнути завдані збитки в розмірі 107 748,07 грн., розраховані за період з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. Даний розрахунок здійснений з врахуванням площі земельної ділянки (1165 м2), нормативної грошової оцінки землі, яка у період з 01.06.2013р. по 31.12.2014р. становила 1004230,00 грн., в період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. 1253540,00грн. та у період з 01.01.2016р. по 01.06.2016р. 1795265,00грн., розміру річної орендної плати, що в період з 01.06.2013р. по 31.12.2014р. становила 30126,90грн. та місячний розмір за вказаний період 2510,58грн., у період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. розмір річної орендної плати становив 37606,20грн., місячний 3133,85грн., в період з 01.01.2016р. по 01.06.2016р. річний розмір 53857,95грн., місячний 4488,17грн. Відповідачем сума збитків не спростована.

Доводи відповідача стосовно того, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки під обслуговування приміщення гаражу та складів по вул. Курчатова, 54А, розмір земельної ділянки становить 0,1137 га, тому при розрахунку збитків невірно було визначено площу земельної ділянки, суд оцінює критично, оскільки вказаний проект землеустрою був виготовлений лише в кінці 2016 року, а період, за який заявлено до стягнення суму збитків визначений з 01.06.2013р. по 01.06.2016р. Крім того, визначений у акті розмір земельної ділянки - 1165 кв.м. підтверджується рішенням другої сесії Хмельницької міської ради від 30.08.2006р. №45 та актом обстеження земельної ділянки від 20.05.2016р.

Також суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Державної фіскальної служби України № 19397/6/99-99-12-02-03-15 від 09.09.2016р., оскільки у вказаному листі міститься роз`яснення стосовно правомірності прийняття органом місцевого самоврядування рішення про визначення ставок плати за користування земельними ділянками, на які не оформлено в установленому законодавством порядку право власності або право оренди. В той час як предметом спору у даній справі є стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування збитків в сумі 107748,07 грн. не надано.

Враховуючи наявність шкоди, а також неоформлення відповідачем документів на право користування земельною ділянкою прокурором правомірно пред`явлено позов.

Отже, позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підтверджені належними і допустимими доказами та підлягають задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України витрати по оплаті судового збору покладаються на відповідача, в зв`язку із задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:

Позов виконуючого обов`язки першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Хмельницької міської ради м.Хмельницький до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гілея" м.Хмельницький про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у розмірі 107748,07грн. задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Гілея" (м.Хмельницький вул.Курчатова, 8/1, код 30693226) на користь Хмельницької міської ради (м.Хмельницький, вул.Гагаріна, 3, код 33332218) 107 748,07 грн. (сто сім тисяч сімсот сорок вісім гривень 07 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Видати наказ.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Гілея" (м.Хмельницький вул.Курчатова, 8/1, код 30693226) на користь прокуратури Хмельницької області (м.Хмельницький, провул.Військоматський, 3, код 02911102) 1616,22 грн. (одну тисячу шістсот шістнадцять гривень 22 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 03.04.2017р.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу (м.Хмельницький, вул. Гагаріна,3) надіслати рекомендованим,
3 - відповідачу (м.Хмельницький, вул. Курчатова, 8/1),
4 - Хмельницькій місцевій прокуратурі (м. Хмельницькій, вул. Проскурівська, 63),
5- Прокуратурі Хмельницької області (м.Хмельницький, пров.Військоматський, 3).