РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2017Справа №910/951/17

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна"
доПублічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Південно-Західна залізниця"
проскасування результатів відкритих торгів
Суддя Підченко Ю.О.

за участю представників сторін:

від позивача:Колтовський В.П. - представник за довіреністю;
від відповідача:Пантелейчук О.В. - представник за довіреністю.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна" (далі - позивач, ТОВ "Вертекс Україна") звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Південно-Західна залізниця" (далі - відповідач) про скасування частково результатів закупівлі у вигляді відкритих торгів (UA-2016-11-27-000020-b) за першим лотом із закупівлі - ДК 016:2010: 28.12.1 - Устаткування силове гідравлічне та пневматичне, а саме: Підйомна пневматична подушка в комплекті - 2 комплекти замовником яких є філія "Південно-Західна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що сама процедура відкритих торгів була проведена замовником (відповідачем) з порушеннями законодавства, яким регулюється здійснення публічних закупівель та результати процедури закупівлі мають бути скасовані.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.01.2017 р. порушено провадження у справі № 910/951/17, розгляд справи призначено на 17.02.2017 р.

У судовому засіданні 17.02.2017 року представник позивача наполягав на задоволенні заявленого позову та надав усні пояснення по справі.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечував, посилаючись, зокрема, й на викладені у відзиві на позовну заяву обставини.

З метою усунення суперечностей у доводах та доказах сторін, у судовому засіданні згідно вимог статті 77 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 17.03.2017 року.

17.03.2017 року представник позивача продовжував наполягати на позові, 15.03.2017 року через загальний відділ діловодства суду подав письмові пояснення до позову.

представник відповідача проти позову заперечував та надав суду письмові доповнення до відзиву на позовну заяву.

Суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів достатньо для вирішення спору по суті.

В судовому засіданні 17.03.2017 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

У судових засіданнях складались протоколи згідно статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

З'ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

27.11.2016 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2016-11-27-000020-b) по 2 лотам із закупівлі 1 лот - ДК 016:2010 28.12.1 - Устаткування силове гідравлічне та пневматичне, а саме: Підйомна пневматична подушка в комплекті - 2 комплекти, 2 лот - Гідравлічний аварійно-рятувальний інструмент в комплекті - 2 комплекти та ДК 021:20-4 - Домкрати та автомобільні підіймачі.

Замовник торгів - Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця". Очікувана вартість по першому лоту - 815 600, 00 грн.

У закупівлі по першому лоту приймали участь:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Електротех", із ціновою пропозицією щодо предмета закупівлі за результатами 3 раундів аукціону - 815 000, 00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна", із ціновою пропозицією щодо предмета закупівлі за результатами 3 раундів аукціону - 732 188, 00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Техноекотрейдінг", із ціновою пропозицією щодо предмета закупівлі за результатами 3 раундів аукціону - 450 000, 00 грн.

За результатами розгляду пропозицій закупівлі пропозиція ТОВ "Вертекс Україна" була відхилена відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції із закупівлі 28.12.1 (42413000-4, пневмоподушка, інструмент гідравлічний) згідно оголошення № UA-2016-11-27-000020-b лот 1.

Відповідно до інформаційної довідки надісланої до тендерного комітету замовника від ТОВ "Техноекотрейдинг" № 121636 від 20.12.2016 року, останнє відмовилось від підписання договору на постачання продукції по лоту 1 у разі визначення їх переможцем.

Переможцем за результатами закупівлі було визнано ТОВ "Електротех".

Спір у справі виник у зв'язку з тим, як зауважує позивач, що процедура відкритих торгів була проведена замовником з порушенням законодавства, яким регулюється здійснення публічних закупівель та результати процедури закупівлі мають бути скасовані.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулюються Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), який до правовідносин між сторонами застосовується в редакції, чинній на момент їх виникнення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка є частиною електронної системи закупівель та забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення процедур закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Порядок авторизації електронних майданчиків визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 473 "Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування" веб-порталом Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель є інформаційно-телекомунікаційна система "Prozorro" за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua (далі - веб-портал). Відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємство "Прозорро".

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.

Як вказано у п. 4 ст. 28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

За приписами ч.ч. 1,2 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:

1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;

3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю, тендерна пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Як вбачається із Інформації про відхилення тендерної пропозиції із закупівлі 28.12.1 (42413000-4, пневмоподушка, інструмент гідравлічний) згідно оголошення № UA-2016-11-27-000020-b лот 1, як на підставу для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна" замовник посилався на наступні обставини:

- пунктом 3 розділу ІІ "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Тендерної документації щодо підготовки пропозицій до участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю 28.12.1 (42413000-4, пневмоподушка, інструмент гідравлічний) та додатком 2 до Тендерної документації згідно оголошення № UA-2016-11-27-000020-b визначені вимоги замовника, згідно з якими покупець здійснює оплату поставленого товару, на підставі виставлених рахунків протягом 20 банківських днів з дня отримання товару, днем отримання товару вважається день підписання сторонами або їх уповноваженими представниками видаткової накладної. Проте, згідно цінової пропозиції ТОВ "Вертекс Україна" запропоновані умови оплати - 20 днів після отримання товару;

- пунктом 7 розділу І Тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. При цьому, проектна, технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою. Проте, копія договору (перекладений на українську або російську мову), відповідно до якого учасника визнано офіційним представником, дилером, дистриб'ютором або копію листа про представництво інтересів від виробника запропонованого товару учасником ТОВ "Вертекс Україна" для участі у тендері не надано;

- згідно пункту 1 додатку 5 до Тендерної документації учасником у складі пропозиції подаються копія сертифікату відповідності, виданого органом з сертифікації або довідка, видана органом з сертифікації, про те, що запропонована продукція не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні та декларація про відповідність, проте, учасником ТОВ "Вертекс Україна" не надано для підтвердження відповідності даного пункту копію сертифікату відповідності.;

- учасником для участі у тендері разом із листом з органу сертифікації ДП "Укрметстандарт" від 16.12.2016 № 21-09/2880 не було надано переліку продукції, яка не підлягає сертифікації.

Частиною 2 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю.

Згідно з ч. 14 ст. 1 Закону, органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України.

За приписами ч. 7 ст. 18 Закону, у разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.

Як встановлено у п. 12 ст. 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб'єктом оскарження, замовником у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Отже, нормами Закону передбачено спеціальний порядок оскарження тендерної документації, дій чи бездіяльності замовника, під час здійснення процедури закупівель, зокрема, оскарження прийнятих замовником рішень, що стосуються пропозицій учасників, які мають подаватися до Антимонопольного комітету України.

Як вбачається з поданих доказів та пояснень сторін, наданим Законом правом на оскарження рішення замовника до Антимонопольного комітету, що зі змісту Закону є обов'язковою умовою перед зверненням до суду з позовом про визнання результатів процедури закупівлі недійсними або оскарження рішень Антимонопольного комітету, позивач не скористався.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обов'язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи.

Всупереч наведеним вимогам законодавства, вказані позивачем обставини й докази не обґрунтовують та не доводять неправомірність прийняття тендерним комітетом рішення про визначення переможця торгів та порушення цією дією прав позивача, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для скасування відповідного рішення, тому у задоволенні позову відмовляє.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати за подання позовної заяви покладаються на позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна".

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85 Господарського кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Вертекс Україна" відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено: 22.03.2017 р.

Суддя Ю.О. Підченко