Господарський суд Чернігівської області
====================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"20" березня 2017 р. Справа № 927/84/17

За позовом: Керівника Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області, вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500,

в інтересах держави

В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

Відповідач 1: Фермерське господарство "Злагода НК", , вул. Пролетарська, 1, с. Носелівка, Борзнянський район, Чернігівська область, 16415

Відповідач 2: Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області, , вул. П.Куліша 104, м. Борзна, Борзнянський район, Чернігівська область, 16400

Предмет спору: про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: Будлянський В.М. - начальник юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-1035/2-17 від 13.01.2017

від відповідача 1: Степанець В.Я. - голова господарства, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Борзнянським РВ УМВС України в Чернігівській області 12.06.1996;

від відповідача 2: участі не взяв;

в судовому засіданні взяв участь: Оліфір А.В. - прокурор відділу прокуратури Чернігівської області, службове посвідчення № 010890 видане 23.10.2012

СУТЬ СПОРУ:

Керівником Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до відповідачів: 1.Фермерського господарства "Злагода НК" та 2.Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалась перерва, строк розгляду спору продовжувався.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається, зокрема, на те, що укладений 01.06.2010 між Борзнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області та Фермерським господарством "Злагода НК" договір оренди землі сільськогосподарського призначення загальною площею 22,5441 га, що знаходиться на території Носелівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області не відповідає істотним умовам договору оренди землі, визначеним ст.15 Закону України "Про оренду землі".

Прокурор зазначає, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, районною радою не затверджувались.

Розмір орендної плати в оспорюваному договорі визначений невірно, і, як наслідок, до бюджету не надходять кошти у розмірі, визначеному законодавством, чим порушуються інтереси держави.

Позивач в письмових поясненнях по суті спору (а.с.58) позовні вимоги підтримав, вважаючи, що у суду є всі законні підстави для визнання оспорюваного договору недійсним, та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач-1 - ФГ "Злагода НК" у письмовому відзиві на позовну заяву (а.с.43) проти позову заперечує, зазначаючи, зокрема, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, була визначена самим Орендодавцем при укладенні договору і склала 192901,46 грн, Орендодавцем жодного разу не ставилося питання про внесення змін до умов договору оренди землі в частині нормативної грошової оцінки землі, яка орендується ФГ «Злагода НК».

Відповідач вважає доводи прокурора про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена невірно, безпідставними.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідачем заявлено про сплив позовної давності та відмову у зв'язку з цим у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши цю заяву, заслухавши пояснення та думки присутніх в судовому засіданні учасників судового процесу, суд у задоволенні заяви відповідача відмовив.

Відповідач-2 - Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області у поданій заяві (а.с.43) повідомила розрахунковий рахунок відповідача і просить суд розгляд справи провести без участі представника райдержадміністрації. У заяві відповідач залишає позов на розсуд суду.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення присутніх учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, між Борзнянською райдержадміністрацією (Орендодавець) та ФГ «Злагода НК» (Орендар) 01.06.2010 укладено Договір оренди землі (далі - Договір) (а.с.25), згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Носелівської сільської ради Борзнянського району, загальною площею 22,5441 га, в тому числі рілля - 21,6341 га, полезахисна смуга - 0,25 га, канава - 0,66 га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно п.5 Договору, становить 192901,46 грн.

Договір укладено на 10 років (п.8 Договору).

Відповідно до п.9 Договору, орендна плата вноситься Орендарем у формі та розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки землі в розмірі 2900,00 грн за один рік, 241,66 грн помісячна оплата, орендна плата переглядається один раз на три роки, перегляд розміру орендної плати на вимогу однієї зі сторін.

Цільове призначення земельної ділянки - сільськогосподарське призначення (п.16 Договору).

Договір зареєстрований у Борзнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 05.07.2010 за № 01.

Згідно Акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 01.06.2010 (а.с.28) кадастровий номер земельної ділянки :05:000:0001.

Фактично земельну ділянку було передано ФГ «Злагода НК» 01.06.2010 за Актом приймання-передачі земельної ділянки (об'єкта оренди), що передається в оренду.

Отже, ФГ «Злагода НК» було надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення на території Носелівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, яка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження якою, на час укладення Договору, відповідно до п.12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, здійснювала Борзнянська райдержадміністрація Чернігівської області.

Пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013.

Цим Законом було внесено зміни до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, згідно яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передає центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області (а.с.54), яким передбачено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Чернігівської області, і яке, згідно з п.п.13 п.4 Положення, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Чернігівської області.

Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є розпорядником земель державної власності, у т.ч. спірної земельної ділянки, а відтак, і уповноваженим органом здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - позивачем по справі.

Згідно з ч.9 ст.92 ЗК України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV (далі - Закон № 161), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст.4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмовив державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до Закону.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 161, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю» (ч.2 ст.21 Закону № 161).

Згідно з ч.4 ст.21 Закону №161 річна орендна плата на земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.02.2003 № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.20 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього Закону).

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 цього Закону).

Як повідомляється в листі Відділу Держгеокадастру у Борзнянському районі Чернігівської області від 15.07.2016 № 10-28-99.2-2267/2-13 (а.с.31), зокрема ФГ «Злагода НК» не проводило нормативну грошову оцінку орендованої землі.

Відділом протягом 2015-2016 років направлялися Орендарю листи щодо перегляду розміру орендної плати відповідно до діючого законодавства.

Борзнянська районна рада Чернігівської області в листі від 04.11.2016 № 95 (а.с.33) повідомила, що Борзнянська районна рада на сесії не приймала рішення про затвердження нормативної грошової оцінки землі сільськогосподарського призначення державної власності на території Борзнянського району, яку орендує ФГ «Злагода НК».

У п.п.2.5.1 п.п.2.5 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними роз'яснено, щовизнання правочину (господарського договору) недійсним господарським судом є наслідком його вчинення, як правило, не має значення, чи усвідомлювали (або повинні були усвідомлювати) сторони протиправність своєї поведінки під час вчинення правочину.

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 вказаної статті, зміст правочину не може суперечить цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним судом України, зокрема, в постановах від 08.04.2015 у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015 у справі № 3-70гс15, від 01.07.2015 у справі № 3-29ггс15, від 01.07.2015 у справі № 3-298гс15.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо відмови судом у задоволенні заяви відповідача про сплив позовної давності, викладеної у відзиві на позовну заяву (а.с.43), то суд звертає увагу на наступне.

До вимог, пов'язаних з визнанням правочинів недійсними, застосовується загальна позовна давність тривалістю у три роки (ч.1 ст.257 ЦК України).

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що договір оренди, який просить прокурор визнати недійсним, укладений сторонами 01.06.2010. Тобто, на думку відповідача, зважаючи, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки було визначена невірно, суб'єкт владних повноважень мав право звернутися до суду до 01.06.2013. Навіть після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», і відповідно до якого з 01.01.2013 реалізація повноважень по розпорядженню землями державної власності віднесено до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, виявивши порушення норм закону при укладенні договору оренди землі, останні мали право звернутися до суду до 01.01.2016. Позов же Бахмацькою місцевою прокуратурою Чернігівської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області подано до суду 31.12.2016, тобто з порушенням визначеного ст.257 ЦК України загального строку позовної давності, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

У п.п.4.1 п.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 10 «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів» роз'яснено, що початок перебігу позовної давності визначається за правилами ст..261 ЦК України. Якщо у передбачених законом випадках з позовом до господарського суду звертається прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, дізнався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор.

Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) утворено 10.09.2014 постановою Кабінету Міністрів України № 442 шляхом перетворення Державного агентства земельних ресурсів України що існувало з 2011 року.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (позивач у справі) утворено як юридичну особу публічного права органу Держгеокадастру 14.01.2015 постановою Кабінету Міністрів України № 5 .

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позивачем строк позовної давності не порушено.

Судові витрати (судовий збір) покладається на відповідачів та розподіляється між ними порівну.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 75, 82-85, ст. 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 01 червня 2010 року між Борзнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області та Фермерським господарством "Злагода НК" щодо оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 22,5441 га, що знаходиться на території Носелівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, кадастровий номер :05:000:0001, зареєстрований у Борзнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 05 липня 2010 року за № 01.

3. Стягнути з Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. П.Куліша, 104, м. Борзна, Чернігівська область, 16400, р/р 1885 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, 6) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 689,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

4. Стягнути з Фермерського господарства «Злагода НК» (вул. Пролетарська, 1 с. Носелівка, Борзнянський район, Чернігівська область, 16415, р/р 1115 в КБ Приватбанк, МФО 363686, ) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 689,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 20.03.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 27.03.2017.

Суддя Ю.М. Бобров