ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

21 березня 2017 р. Справа № 903/181/17

за позовом Шацького районного споживчого товариства

до відповідача: Світязької сільської ради Шацького району Волинської області

про визнання незаконним та скасування рішення №66/30 від 07.10.2014 року

Суддя Костюк С.В

при секретарі Коритан Л.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача: Кушнірук А. В., дов.№ 05/10/16 від 05.10.2016 року

від відповідача: Жалнін М. О., дов.№ 87/03-29/2-17 від 28.02.2017 року

Права та обов'язки учасникам судового процесу роз'яснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Відводу складу суду не заявлено.

Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступало.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Суть: Позивач - Шацьке районне споживче товариство звернулося з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Світязької сільської ради № 66/30 від 07.10.2014 року «Про затвердження акта по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1 розташованого в с. Світязь, вул.Жовтнева,78».

При обґрунтуванні заявленої вимоги вказує, що рішенням Світязької сільської ради Шацького району від 19.08.2004 року № 22/4 Шацькому районному споживчому товариству було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для обслуговування магазину «Продовольчі товари» № 1 площею 1382 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 АДРЕСА_1, Управлінням Держкомзему в Шацькому районі Волинської області земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2; договір оренди між позивачем та відповідачем не було укладено.

На земельній ділянці знаходиться склад та приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1, який належить Шацькому районному споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003 року, виданого згідно рішення виконкому Світязької сільської ради № 110 від 22.07.2003 року, яке є дійсним.

Приміщення складу товариством відчужено громадянину ОСОБА_3, сільською радою за зверненням даного громадянина передано йому у власність частину земельної ділянки, на іншу частину площею 0,0942 га під магазином виготовлено технічну документацію та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 з призначенням для розміщення магазину; у 2007 році приміщення магазину частково знищено пожежею, ринкова вартість фундаменту, який залишився, згідно довідки БТІ від 01.11.2013 року № 3863 склала 22721,00 грн.; згідно довідки БТІ від 31.10.2013 року № 4671 готовність незавершеного будівництва об'єкта нерухомого майна складає 6%; даний об'єкт знаходиться на балансі товариства; однак рішенням Світязької сільської ради від 07.10.2014 року № 66/30 затверджено акт від 29.09.2014 року по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1 та вилучено, з посиланням на ст. 12, 141 Земельного кодексу України, з користування Шацького районного споживчого товариства земельну ділянку площею 0,0942 га для розміщення магазину в АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів та систематичною несплатою орендної плати.

Вважає дане рішення протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача, оскільки у останнього наявні правовстановлюючі документи на земельну ділянку (рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року) та правовстановлюючі документи на приміщення магазину (свідоцтво про право власності від 17.12.2003 року); договір оренди землі не укладався, тому обов'язок сплачувати орендну плату не настав та заборгованості по ній немає, що підтверджено рішенням господарського суду від 15.04.2015 року у справі № 903/87/15. Зокрема, даним рішенням визнано незаконними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.02.2014 року та № 69/60 від 19.12.2014 року «Про відмову в надані в оренду земельної ділянки Шацькому районному споживчому товариству» та рішення № 14/38 від 11.10.2011 року в частині включення земельної ділянки по АДРЕСА_1 до переліку земельних ділянок, призначених для продажу на аукціоні 2012 року.

Посилаючись на норми Земельного кодексу України, вказує, що даний не передбачає вилучення земельної ділянки з користування з підстав відсутності правовстановлюючих документів та несплати орендної плати, яка регулюється нормами Закону України «Про оренду землі».

Посилання відповідача в оспорюваному рішенні на зміни в генеральному плані с.Світязь, встановлення факту знищення (руйнування) приміщення магазину та вилучення з користування земельної ділянки площею 0,0942 га, у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів та систематичну несплату орендної плати не спростовують факту порушення відповідачем приписів земельного законодавства, оскільки ст. 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а норми ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України одним із способів захисту прав на земельні ділянки, є визнання недійсним рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування, а за ст. 155 даного кодексу у разі видання акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно роз'яснення Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі .

Відповідач 20.03.2017 року, через відділ документального забезпечення і контролю суду, подав відзив на позовну заяву № 130/03-2912-17 від 20.03.2017 року, в якому вимоги позивача не визнає та просить у позові відмовити. При цьому вказує, що рішенням господарського суду Волинської області від 15.04.2015 року у справі № 903/87/15, на яке посилається позивач, позов задоволено, визнано недійсними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 року та № 69/60 від 19.12.2014 року «Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки Шацькому районному споживчому товариству» та незаконним рішення сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 року в частині включення земельної ділянки до Переліку для продажу на аукціоні; зобов'язано сільського голову виконати рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року украсти з Шацьким районним споживчим товариством договір оренди землі площею 0,0942 га по АДРЕСА_1. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року рішення скасовано лише в частині зобов'язання Світязького сільського голову виконати рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, та прийнято нове рішення, яким в даній частині відмовлено, в решті рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду за касаційною скаргою Світязької сільської ради Шацького району залишено без змін Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року у справі № 903/87/15.

Зазначив, що згідно ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб (ч.2 даної статті).

Вказує, що у позивача відсутній об'єкт нерухомого майна - будівля чи споруда на земельній ділянці в АДРЕСА_1, а перебувають лише будівельні матеріали - залишки фундаменту.

На виконання розпорядження голови сільської ради № 28-Р від 29.09.2014 року, комісією встановлено факт знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1 в с.Світязь, Шацького району, вул.Жовтнева,78, який затверджено оспорюваним рішенням сільської ради від 07.10.2014 року № 66/30, та вилучено з користування позивача земельну ділянку площею 0,0942 га для розміщення магазину в с.Світязь, Шацького району по вул.Жовтнева,78 у зв'язку з відсутністю документів на землю - укладеного договору оренди та систематичної несплати орендної плати за користування землею.

Вважає, що п. 2 оскаржуваного рішення не порушує права позивача, оскільки дана земельна ділянка у правомірному користуванні Шацького районного споживчого товариства не перебувала і не перебуває.

З наведених у відзиві підстав, вважає позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Волинської області від 15.04.2015 року у справі № 903/87/15 було задоволено позов - Шацького районного споживчого товариства до Світязької сільської ради,3-я особа відділ Держземагенства у Шацькому районі, а саме, визнано незаконним рішення сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 року в частині включення земельної ділянки в АДРЕСА_1 до Переліку земельних ділянок, призначених для продажу на аукціоні у 2012 році, визнано незаконними рішення сільської ради № 54/48 від 28.08.2014 року та № 69/60 від 19.12.2014 року «Про відмову в надані в оренду земельної ділянки Шацькому районному споживчому товариству». Рішення місцевого суду в даній частині залишено без змін Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року та Постановою Вищого господарського суду України від 02.03.2016 року.

Даними судовими актами встановлено, що рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати в довгострокову оренду на 49 років земельні ділянки площею 4 718 кв.м. для обслуговування магазинів забудованих земель, які використовуються в комерційних цілях, у т.ч. ділянку під магазином "Продовольчі товари" № 1 по АДРЕСА_1 с. Світязь площею 1 382 кв.м. Пунктом 3.2 вказаного рішення зобов'язано Шацьке районне споживче товариство замовити у Шацькому відділі земельних ресурсів виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до інформації Управління Держкомзему в Шацькому районі Волинської області, земельній ділянці, яка розташована в АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_2.

Після затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про передачу земельних ділянок в оренду, всупереч вимогам ЗК України між Шацьким районним споживчим товариством та Світязькою сільською радою договір оренди земельної ділянки у АДРЕСА_1 - не укладався.

Водночас Шацьке районне споживче товариство з 2004 р. користувалося земельною ділянкою у АДРЕСА_1 без укладення договору оренди на вказану земельну ділянку та без сплати орендної плати за користування земельною ділянкою.

По АДРЕСА_1 знаходилось приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1, яке належало Шацькому споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003, виданого згідно рішення виконкому Світязької сільської ради № 110 від 22.07.2003, дане свідоцтво є чинним.

Приміщення магазину було знищено внаслідок пожежі, однак залишився фундамент, ринкова вартість якого, згідно Звіту про оцінку незавершеного будівництва приміщення магазину № 182-71 від 06.05.2014 становить 22 721, 00 грн., що підтверджується довідкою КП "Волинське ОБТІ" № 3863 від 02.11.2013.

Готовність незавершеного будівництва об'єкта нерухомого майна згідно довідки КП "Волинське ОБТІ" № 4671 від 31.10.2013 складає 6 відсотків.

Згідно балансової довідки № 209 від 29.12.2014 об'єкт незавершеного будівництва - фундамент магазину "Продовольчі товари" № 1, який знаходиться в АДРЕСА_1 обліковується на балансі Шацького районного споживчого товариства.

23.04.2010 між Шацьким районним споживчим товариством та фізичною особою ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу приміщення складу магазину площею 66,4 кв.м., який знаходиться в АДРЕСА_1.

Рішенням Світязької сільської ради № 14-38 від 11.10.2011 затверджено перелік земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні в 2012 р., до якого включено земельну ділянку орієнтовною площею 0,08 га у АДРЕСА_1, цільове призначення під будівництво та обслуговування закладу торгівлі.

Земельна ділянка, визначена в переліку ділянок, призначених під продаж на аукціоні площею 0,08 га по вул. Жовтнева, є частиною земельної ділянки, що виділялася позивачу відповідно до рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 для обслуговування магазину "Продовольчі товари". Право власності позивача на даний об'єкт нерухомості підтверджено свідоцтвом на право власності на об'єкт нерухомого майна від 17.12.2003.

Згідно змін до генерального плану за 2012 р., затверджених 24.04.2012 року, рішенням відповідача № 25/33, змінено нумерацію житлових будинків та земельних ділянок. Земельній ділянці, на якій знаходився магазин, присвоєно адресу вул. Жовтнева, 78.

Рішенням Світязької сільської ради № 66/30 від 07.10.14 р. затверджено акт від 29.09.2014 по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, 78 та вилучення з користування Шацького районного споживчого товариства земельної ділянки площею 0, 0942 га для розміщення магазину в АДРЕСА_1 у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів та систематичної несплати орендної плати.

Рішенням сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 відмовлено Шацькому РСТ в наданні в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 с. Світязь в зв'язку з тим, що "вказана земельна ділянка згідно рішення № 14/38 від 11.10.2011 року призначена під продаж на аукціоні та виготовлена відповідна документація на проведення земельних торгів".

Листом № 192 від 08.12.14 р. Шацьке районне споживче товариство повторно звернулося до Світязької сільської ради з клопотанням надати йому в користування на умовах оренди терміном на 49 р. земельну ділянку площею 0,0942 га, яка знаходиться за адресою: Шацький р-н, АДРЕСА_1 .

Світязька сільська рада, розглянувши чергове клопотання Шацького РСТ про надання в оренду зазначеної земельної ділянки в с. Світязь, 19 грудня 2014 року прийняла рішення № 69/60, яким повторно відмовила споживчому товариству в наданні в оренду земельної ділянки у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка призначена під продаж на аукціоні. Рішення сільської ради від 28.08.2014 року № 64/48 та 69/60 від 19.12.2014 року визано судом недійсними, як такі, що не відповідають чинному законодавству.

Вищезазначені обставини встановлено при вирішенні справи № 903/87/15 і в силу положень ст. 35 ГПК України не потребують повторного доведення.

Предметом спору у даній справі є визнання недійсним рішення Світязької сільської ради № 66/30 від 07.10.2014 "Про затвердження акту по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» №1 розташованого в АДРЕСА_1.», з підстав невідповідності фактичним обставинам та вимогам чинного законодавства, яким врегульовано земельні правовідносини.

Відповідач оспорюваним рішенням, крім затвердження акту по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» №1 розташованого в АДРЕСА_1, вилучив у відповідача земельну ділянку; підставами вилучення з користування Шацького районного споживчого товариства земельної ділянки загальною площею 0,0942 га для розміщення магазину в АДРЕСА_1 Волинської області, зазначає відсутність правовстановлюючих документів та систематичну несплату орендної плати.

Як слідує з даного рішення при його прийнятті Світязька сільська рада керувалась п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. сит. 12,141 Земельного кодексу України.

Згідно п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу положень ст. 141 Земельного кодексу України, на норму якого посилається відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, позивач з 2004 року користується земельною ділянкою, без укладення договору оренди, а тому посилання в оспорюваному рішенні на несплату Шацьким районним споживчим товариством орендної плати є надуманим.

В силу ч.5 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Відповідно до положень ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» обов'язковою умовою укладення договору оренди земельної ділянки є наявність рішення відповідного органу.

Як слідує з матеріалів справи, прийняттю оскаржуваного рішення № 66/30 від 07.10.2014 року, передувало рішення сільської ради від 28.05.2003 року № 10/3 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок та рішення № 22/4 від 19.08.2004 року, яким позивачу було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати Шацькому районному споживчому товариству в довгострокову оренду на 49 років земельну ділянку площею 4718 кв.м. для обслуговування забудованих земель, які обслуговуються в комерційних цілях, у тому числі ділянку під магазином «Продовольчі товари» № 1, що АДРЕСА_1 площею 1382 кв. м., зазначені рішення є чинним.

Приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1, яке знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_1, належить Шацькому районному споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003 року, виданого згідно рішення сільської ради № 110 від 22.07.2003 року, доказів державної реєстрації припинення права власності на приміщення магазину, суду не подано, а тому рішення відповідача від 07.10.2014 року в частині затвердження акту про встановлення факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» №1 в АДРЕСА_1 є незаконним.

Посилання відповідача на зміни в Генеральному плані с. Світязь, відсутність між сторонами договору оренди землі, на думку суду не спростовують факту порушення сільською радою приписів земельного законодавства при прийнятті оспорюваного рішення, оскільки ст. 19 Основного Закону України зобов'язує органи місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а нормою ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України серед способів захисту прав на земельні ділянки визначено, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу , який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд дійшов висновку, що рішення Світязької сільської ради № 66/30 від 07.10.2014 року прийнято всупереч чинному законодавству, порушує права позивача, а тому підлягає визнанню недійсним

Оскільки спір до суду доведено з вини відповідача, згідно ст. 49 ГПК України понесені позивачем витрати по судовому збору підлягають відшкодуванню з відповідача

Керуючись ст.ст. 12,116,140-149, 152,155 Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 32-34, 44, 49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1.Позов задоволити повністю.

2.Визнати незаконним та скасувати рішення Світязької сільської ради від 07.10.2014 року № 66/30 «Про затвердження акту по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» №1 розташованого в АДРЕСА_1».

3.Стягнути з Світязької сільської ради (44021, Волинська область, Шацький район, с.Світязь, вул.Жовтнева,68, ) в користь Шацького районного споживчого товариства (44000, Волинська область, Шацький район, смт.Шацьк, вул. 50 років Перемоги,93, ) 1600,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Повний текст

рішення складено

24.03.2017

Суддя С. В. Костюк