ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"23" березня 2017 р. Справа № 916/675/17

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Тека";

до відповідача: Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області;

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Щавинська Ю.М.

СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Арцизької міської ради №545-VII від 28.02.2017р. «Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на комунальне підприємство «Благоустрій» в частині передачі у користування КП «Благоустрій» земельної ділянки комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільної від будь-яких забудов за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе), а також заборонити Арцизькій міській раді вчиняти будь-які дії щодо спірної земельної ділянки, зокрема, але не виключно:

- надавати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду, постійне користування чи у власність;

- передачу земельної ділянки в оренду, постійне користування чи у власність;

- затверджувати проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду, постійне користування чи у власність;

- укладання договору оренди щодо спірної земельної ділянки.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що ним за договором купівлі-продажу від 26.10.2007р., посвідченим приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Горецькою В.М. (р.№ 7096), зареєстрованим в Арцизькому бюро технічної інвентаризації 10.12.2007 року за реєстраційним номером 4140468 (номер запису 16 в книзі 36), у ТОВ «Одеське обласне об'єднання автобусних станцій» придбано нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Арциз, вул. Орджонікідзе, буд. 2 «б», яка в цілому складається з будівлі автостанції літ. А, сараю літ. Б та інших споруд - І.

Позивач зазначає, що за вказаним договором ТОВ «ТЕКА» взяло на себе зобов'язання оформити відведення земельної ділянки.

При цьому ТОВ „Тека" зауважує, що ТОВ «Одеське обласне об'єднання автобусних станцій» використовувало земельну ділянку, на якій розташована вищевказана нежитлова будівля, на праві постійного користування, наданого на підставі державного акту серії І-ОД № 002431.

Позивач вважає, що він, з огляду на положення ст. 120 Земельного кодексу України, з набуттям права власності на нежитлову будівлю по вул. Орджонікідзе, буд. 2 «б», в м. Арциз, набуло і право користування земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Разом з тим, ТОВ „Тека" зазначає, що, оскільки воно не може набути право постійного користування земельною ділянкою в порядку ст. 92 ЗК України, товариство 22.05.2014р. в порядку ст. 123 ЗК України звернулось до Арцизької міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки щодо надання в довгострокову оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 0,2902 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Орджонікідзе, 2-б, м. Арциз.

09.12.2014р. Арцизькою міською радою було прийнято рішення № 1914-VI від «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Орджонікідзе, 2-б, в м. Арциз».

Позивач зазначає, що проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду було виготовлено ТОВ «Імперія-2010», який, на думку позивача, є таким, що виготовлений у відповідності до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, ТОВ „Тека" зазначає, що, незважаючи на те, що проект землеустрою щодо відведення ТОВ «ТЕКА» земельної ділянки був поданий на затвердження Арцизькій міській раді 25.08.2015 року, останньою в порушення вимог ч. 6 ст. 123 ЗК України у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про надання земельної ділянки у користування ТОВ «ТЕКА» або про відмову у її наданні прийнято і не було.

Таке рішення, як зауважує позивач не було прийнято радою і у восьмимісячний строк.

Відтак, ТОВ „Тека" зазначає, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, зловживаючи своїми повноваженнями щодо передачі земельних ділянок у користування, наданими йому Конституцією України та Земельним кодексом України, порушив строки прийняття рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як вказує позивач, радою лише 31.05.2016р. року було прийнято рішення №263-VII «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років товариству з обмеженою відповідальністю «Тека» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Соборна, 2 «б» (колишня вул. Орджонікідзе, 2 «б») в м. Арциз».

Вважаючи вказане рішення незаконним, ТОВ „Тека" звернувся до Арцизького районного суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії (справа № 492/931/16-а).

Позивач зазначає, що за результатами розгляду вказаного позову, 11.10.2016р. Арцизьким районним судом Одеської області було прийнято рішення, згідно якого визнано протиправними дії Арцизької міської ради Одеської області стосовно порушення строків розгляду заяви ТОВ «ТЕКА» №118 від 05.08.2015р. „Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області"; визнано протиправним і скасовано рішення Арцизької міської ради Одеської області №263-VII від 31.05.2016р. «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на сорок (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області»; зобов'язано Арцизьку міську раду Одеської області на найближчому черговому засіданні сесії, у встановленому законом порядку внести на розгляд «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг і допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арциз Одеської області» та прийняти відповідне законне рішення; зобов'язано суб'єкта владних повноважень - Арцизьку міську раду Одеської області у двомісячний строк з дня набрання рішенням законної сили надати звіт про виконання даної постанови Арцизького районного суду Одеської області від 11.10.2016 року по адміністративній справі, в частині зобов'язання Арцизької міської ради Одеської області на найближчому черговому пленарному засіданні сесії, у встановленому законом порядку, розглянути «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на сорок (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області» з прийняттям законного та обґрунтованого рішення.

Позивач зазначає, що вказане рішення залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р.

Разом з тим, ТОВ „Тека" вказує, що відповідач, не дочекавшись рішення Одеського апеляційного адміністративного суду, 09.02.2017р. прийняв рішення №545-VII «Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на комунальне підприємство «Благоустрій», яким вирішено передати у користування КП «Благоустрій» земельну ділянку комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільну від будь-яких забудов за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе), тобто саме ту земельну ділянку, на якій знаходиться нежитлова будівля позивача, щодо якої Арцизька міська рада незаконно та безпідставно не затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і додаткових споруд, та спір щодо якої розглядався в Одеському апеляційному адміністративному суді.

При цьому позивач зазначає, що 13.02.2017р. міським головою Арцизької міської ради було прийнято розпорядження №14 «Про зупинення дії рішення №545-VII від 09.02.2017 року «Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на комунальне підприємство «Благоустрій».

Водночас, товариство вказує, що 28.02.2017р. на позачерговій сесії Арцизької міської ради питання щодо передачі у користування КП «Благоустрій» земельної ділянки винесено повторно та знову вирішено передати у користування КП «Благоустрій» земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе).

Тобто, Арцизькою міською радою було вирішено передати в користування КП «Благоустрій», земельну ділянку, на яку раніше Арцизька міська рада рішенням № 1914-VI від 09.12.2014 року надала ТОВ «ТЕКА» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років та зобов'язала ТОВ «ТЕКА» замовити у відповідних організаціях проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду.

Прийняття такого рішення на думку ТОВ „Тека" є порушення його законних прав, як власника нерухомого майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці.

Вказані обставини і призвели до звернення ТОВ „Тека" до суду з відповідним позовом.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.03.2017р. було порушено провадження у справі № 916/675/17 із призначенням її до розгляду в засіданні суду.

Водночас, 23.03.2017р. до канцелярії суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Тека" надійшло клопотання про забезпечення позову, згідно якої останній просить суд заборонити Арцизькій міській раді здійснювати будь-які дії на виконання рішення Арцизької міської ради від 28.02.2017р. №545-VII щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільною від будь-яких забудов за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе).

В обґрунтування поданого клопотання позивач зазначає, що його подання спричинене наявністю у ТОВ «ТЕКА» інформації, що отримана з відкритих джерел (офіційний сайт Арцизької міської ради - http://arciz-rada.gov.ua/normativno-pravovi-akti/proekti-rishen-vikonkomu/177-materiali-na-vikonkom-09-09-2016-r) стосовно того, що в рамках розгляду питань №7 та №8 порядку денного виконавчого комітету Арцизької міської ради від 23.03.2017 року, 23.03.2017 року о 15:00 год. відбудеться розгляд питання щодо присвоєння адреси спірній земельній ділянці, переданій у користування КП «Благоустрій» рішенням Арцизької міської ради від 28.02.2017 року №545-VII.

Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов висновку про необхідність її задоволення, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 66 ГПК України господарський суд за заявою сторони, прокурора або з власної ініціативи має право вжити передбачених статтею 67 цього Кодексу заходів до забезпечення позову. Забезпечення позову допускається в будь-якій стадії провадження у справі, якщо невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 67 ГПК України позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачеві вчиняти певні дії, а також забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмету спору.

Відповідно до п. 1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №16 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову", особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Як встановлено судом, 09.02.2017р. відповідачем прийнято рішенням №545-VII «Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на комунальне підприємство «Благоустрій», п.4 якого вирішено передати у користування КП «Благоустрій» земельну ділянку комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільну від будь-яких забудов за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе).

Як вбачається з розпорядження міського голови Арцизької міської ради №14 від 13.02.2017р. дію рішення №545-VII від 09.02.2017 року «Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на комунальне підприємство «Благоустрій» було зупинено з тих підстав, що земельна ділянка, яку планується передати у користування КП «Благоустрій», є предметом судового спору у справі № 492/931/16-а, яка розглядається в Одеському апеляційному адміністративному суді.

Разом з тим, як встановлено судом, рішенням Арцизької міської ради № 545-VII від 28.02.2017р., повторно було прийнято рішення про покладення обов'язків надання послуг автостанції, допоміжного обслуговування наземного транспорту на КП „Благоустрій"; з передачею у користування КП „Благоустрій" земельної ділянки комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільної від будь-яких забудов за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе).

При цьому, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р. вищевказану постанову Арцизького районного суду Одеської області від 11.10.2016р. в рамках адміністративної справи № 492/931/16-а, якою визнано протиправними дії Арцизької міської ради Одеської області стосовно порушення строків розгляду заяви ТОВ «ТЕКА» №118 від 05.08.2015р. «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області; визнано протиправним і скасовано рішення Арцизької міської ради Одеської області №263-VII від 31.05.2016 р. «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на сорок (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області»; зобов'язано Арцизьку міську раду Одеської області на найближчому черговому засіданні сесії, у встановленому законом порядку внести на розгляд «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг і допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арциз Одеської області» та зобов'язано прийняти відповідне законне рішення; зобов'язано суб'єкта владних повноважень - Арцизьку міську раду Одеської області у двомісячний строк, з дня набрання рішенням законної сили надати звіт про виконання даної постанови Арцизького районного суду Одеської області від 11.10.2006 року по адміністративній справі, в частині зобов'язання Арцизької міської ради Одеської області на найближчому черговому пленарному засіданні сесії, у встановленому законом порядку, розглянути «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на сорок (сорок дев'ять) років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області» з прийняттям законного та обґрунтованого рішення, залишено без змін.

Як встановлено судом, позивач посилається на те, що з порядку денного виконавчого комітету Арцизької міської ради від 23.03.2017р., наданого позивачем в якості додатку до клопотання про забезпечення позову, на обговорення під час засідання, яке має відбутися 23.03.2017р. о 15 год. 00 хв., вбачається, що в рамках питань № 7 та № 8 „Про присвоєння адреси має бути прийнято рішення про присвоєння адреси спірній земельній ділянці.

Розглянувши вказані доводи, суд вважає, що позивачем в порядку ст. 33 ГПК України не доведено можливість розгляду вказаного питання в рамках засідання виконавчого комітету. Разом з тим, приймаючи до уваги вищенаведені судом обставини щодо повторного прийняття рішення про розпорядження земельною ділянкою за наявності судового спору та обізнаності ради щодо нього, суд вважає наявними обґрунтовані припущення щодо можливості відповідача здійснити юридично значимі дії на виконання спірного рішення від 28.02.2017р. № 545-УІІ, що може значно утруднити виконання рішення та поновлення прав позивача у разі задоволення позову.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Арцизькій міській раді вчиняти дії щодо земельної ділянки комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільної від будь-яких забудов, за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе), яка передана у користування КП „Благоустрій" на підставі п.4 рішення від 28.02.2017 року №545-VII „Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на КП „Благоустрій", до набрання законної сили судовим рішенням по справі №916/675/17.

Керуючись ст. 66, п. 2 ч.1 ст. 67, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву про вжиття заходів до забезпечення позову задовольнити.

2. Заборонити Арцизькій міській раді вчиняти дії щодо земельної ділянки комунальної власності з асфальтовим покриттям, вільної від будь-яких забудов, за адресою: м. Арциз, вул. Соборна (Орджонікідзе), яка передана у користування КП „Благоустрій" на підставі п.4 рішення від 28.02.2017 року №545-VII „Про покладення обов'язків допоміжного обслуговування наземного транспорту на КП „Благоустрій", до набрання законної сили судовим рішенням по справі №916/675/17.

Стягувачем за ухвалою : Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" (65080, м. Одеса, вул. Варненська, 4, корп. Б, ).

Боржником за ухвалою є: Арцизька міська рада Арцизького району Одеської області (68400, Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 95, ).

Ухвала набирає законної сили 23.03.2017 року.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Ю.М. Щавинська