Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "21" березня 2017 р. Справа № 906/107/17

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 10.03.16.)

від відповідача: Яворенко Т.П. (сільський голова); Рябченко Р.А. (довіреність №52 від 27.02.17.)

розглянув у судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (с.Торчин, Коростишівський район, Житомирська область)

до Кам'янобрідської сільської ради (с.Кам'яний Брід, Коростишівський район,

Житомирська область)

про визнання нечинним п.2 рішення №26 від 19.11.2015р. та спонукати укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,4051 га

У провадженні господарського суду Житомирської області перебуває справа про визнання нечинним п.2 рішення другої сесії 7-го скликання Кам'янобрідської сільської ради №26 від 19.11.15. та про спонукання відповідача - Кам'янобрідської сільської ради укласти з позивачем договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,4051 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначив, що згідно звіту про експертну грошову оцінку, складеного приватною фірмою "ЮрЕкс " Юридична консультація та майнова експертиза" вартість орендованої позивачем земельною ділянки станом на 01.08.15 складає 108688,33 грн. Проте, відповідачем, рішенням №26 від 19.11.15, зокрема пунктом 2, встановлено ціну продажу орендованої земельної ділянки 163032,50 грн. Представник позивача вважає дане рішення в частині встановлення ціни продажу незаконним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали з тих підстав, що рішення Кам'янобрідської сільської ради №26 від 19.11.15 є законним та прийнятим з дотриманням норм чинного законодавства. Як власник земельної ділянки сільська рада своїм рішенням вирішила збільшити вартість орендованої позивачем земельної ділянки на 50%, а саме до 163032,50 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін , дослідивши матеріали справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2009 року між Кам'янобрідською сільською радою Коростишівського району Житомирської області (відповідач) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (позивач) укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4051га - для обслуговування цеху по обробці граніту в межах села Кам'яний Брід Коростишівського району Житомирської області, який було посвідчено приватним нотаріусом Коростишівського районного нотаріального округу 26 квітня 2010 року за реєстром №4267 (а.с.12).

Згідно пункту 7 даного договору його було укладено терміном на 5 років з правом викупу.

27 квітня 2015 року між сторонами було внесено зміни до договору оренди від 22 вересня 2009 року в частині терміну дії і поновлення його на 10 років шляхом підписання Додаткової угоди, яку було зареєстровано 06 липня 2015 року за індексним номером 40135993 в Державній реєстраційній службі Коростишівського району (а.с.16).

09 квітня 2015 року між сторонами було укладено договір №2 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Згідно умов договору Кам'янобрідська сільська рада Коростишівського району Житомирської області, в особі сільського голови Яворенко Т. П., взяла на себе зобов'язання продати, а фізична особа-підприємець ОСОБА_4 відповідно придбати вищевказану земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно, що належить позивачу (а.с.18).

В подальшому, рішенням сільської ради №26 від 19.11.15 «Про продаж земельної ділянки ФОП ОСОБА_4.» (а.с.34) було затверджено звіт про проведення експертної оцінки (а.с.21), доручено сільському голові підписати договір купівлі-продажу та встановлено ціну продажу на рівні 163032 гривні 50 копійок.

Позивач вважає неправомірними дії Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області в частині встановлення та затвердження ціни продажу земельної ділянки площею 0,4051 га по АДРЕСА_1 в розмірі 163032 гривні 50 копійок, а тому просить визнати нечинним п. 2 рішення другої (позачергової) сесії сільської ради VII скликання Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області №26 від 19 листопада 2015 року «Про продаж земельної ділянки ФОП ОСОБА_4.» в частині здійснення продажу та встановлення ціни продажу земельної ділянки площею 0,4051 га по АДРЕСА_1 на рівні 163032 гривні 50 копійок, що на 50% більше ціни визначеної оцінювачем, та спонукати сільську раду до укладення договору купівлі-продажу вказаної земельної ділянки за визначеною експертом ціною - 108688,33грн.

Суд, перевіривши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на будівлю фрезерного цеху та котельні виконавчий комітет Кам'янобрідської сільської ради посвідчує, що об'єкт в цілому, який розташований по АДРЕСА_1, дійсно належить ФОП ОСОБА_4 на праві приватної власності (а.с.10). Свідоцтво видане на підставі рішення виконкому Кам'янобрідської сільської ради від 20 жовтня 2005 року за №67.

Відповідно до пункту 7 договору оренди від 22 вересня 2009 року його було укладено терміном на 5 років з правом викупу, з моменту його державної реєстрації.

Відповідно до копії договору №2 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки від 09 квітня 2015 року сторони досягли згоди, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 160217 гривень. Авансовий внесок вноситься покупцем в грошовій формі у розмірі 16021 гривень 70 копійок, що становить 10% від нормативної грошової оцінки. Даний договір скріплений підписами та печатками.(а.с.18)

Згідно копії квитанції №0.0.374910243.1 від 17 квітня 2015 року ФОП ОСОБА_4 перерахував 16021,70грн. на рахунок УК у Коростишівському районі, с. Кам'яний Брід (а.с.20).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Частиною 1 статті 5 Конституції України визначено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: зокрема, а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частина 8 статті 128 Земельного кодексу України передбачає, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Стаття 7 Закону України «Про оцінку земель» передбачає, що оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 280) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

З рішення №26 від 19 листопада 2015 року другої (позачергової) сесії сільської ради VII скликання Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області «Про продаж земельної ділянки ФОП ОСОБА_4.», вбачається, що заслухавши рекомендації комісії з земельних відносин та розглянувши Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення наданої в оренду ФОП ОСОБА_4 та керуючись ст.ст. 12, 127, 128 ЗК України, ст. 632 ЦК України та Постановою КМУ від 22 квітня 2009 №381, сільська рада вирішила: затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки комунальної власності несільськогосподарського призначення, наданої в оренду ФОП ОСОБА_4 для обслуговування цеху по обробці граніту, площею 0,4051га, по АДРЕСА_1; здійснити продаж земельної ділянки площею 0,4051га по АДРЕСА_1 із земель комунальної власності землі промисловості ФОП ОСОБА_4, та встановити ціну продажу 163032,50грн.; надати дозвіл на викуп з розстроченням платежу на 50% ціни продажу земельної ділянки терміном на п'ять років з виплатою щоквартально рівними частинами з нарахуванням індексації; доручити сільському голові Яворенко Т. П. підписати договір купівлі-продажу земельної ділянки (а.с.34).

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 6 статті 128 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно ст.1 ЗУ «Про оцінку земель» вартість земельної ділянки - еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець. Ціна земельної ділянки фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку або на подібну до неї земельну ділянку від продавця до покупця.

Тобто, за загальним правилом ціна земельної ділянки визначається за домовленістю сторін, але згідно спеціальної норми, при продажі земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та фізичним особам ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою.

З висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який був зроблений суб'єктом оціночної діяльності Приватною фірмою "ЮрЕкс" Юридична консультація та майнова експертиза", вбачається, що ймовірна ринкова вартість земельної ділянки, площею 0,4051га, розташованої за адресою: Житомирська область, Коростишівський район, с.Кам'яний Брід, вул.Промислова,18, станом на дату оцінки 01 серпня 2015 року, без урахувань ПДВ складає 108688,33грн. (а.с.24).

Відповідно до п.2 роз'яснень Президії Вищого арбітражного Суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим чи органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

За приписами статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу, державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення № 26 від 19.11.2015 року «Про продаж земельної ділянки ФОП ОСОБА_4.» в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки на рівні 163032,50 грн., що не відповідає експертній оцінці в розмірі 108688,33 грн. затвердженій пунктом 2 вказаного рішення, прийнято з порушенням вимог закону, тому позовні вимоги позивача в частині визнання недійсним рішення Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області №26 від 19.11.2015 в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки на рівні 163032,50 грн. за яку пропонується передати у власність шляхом продажу земельну ділянку площею 0,4051 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 підлягають задоволенню.

Крім того, позивач просить спонукати сільську раду до укладення договору купівлі-продажу вказаної земельної ділянки за ціною визначеною суб'єктом оціночної діяльності (експертом) на рівні 108688,33грн.

Відповідно до ч. 1 ст.632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Серед способів захисту, передбачених ст. 16 ЦК України, не зазначено такого способу захисту, як установлення правовідносин (у тому числі шляхом зобов'язання особи до укладення відповідних договорів або зобов'язання сторони прийняти відповідний пункт договору, оскільки відсутній механізм примусового виконання такого рішення).

Як розяснено у п. 4.3. Постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" господарський суд, дійшовши висновку про те, що предмет позову не відповідає встановленим законом або договором способам захисту прав, повинен відмовити в позові.

Враховуючи вищевикладене, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права про спонукання укласти договір купівлі-продажу в редакції позивача не відповідає матеріально-правовим способам захисту, встановленим ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України. Заявлені позовні вимоги в майбутньому не можуть бути виконані шляхом державно-примусової діяльності, оскільки відсутній механізм виконання такого рішення.

Враховуючи наведені норми, суд не вправі приймати рішення про спонукання органів місцевого самоврядування продати земельну ділянку позивачу за конкретно визначеною ціною.

Таким чином, позивачем обраний не правильний спосіб захисту порушеного права, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. ст. 43, 33, 34 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судовий збір відповідно до ст. 49 ГПК України покладається судом на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області про визнання нечинним п.2 рішення №26 від 19.11.2015р. та спонукання до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,4051 га задовольнити частково.

2. Визнати недійсним пункт 2 рішення Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області №26 від 19.11.2015 в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки на рівні 163032,50 грн.

3. Відмовити в позові в частині вимоги про спонукання до укладення договору купівлі-продажу.

4. Стягнути з Кам'янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області (12511, Житомирська область, Коростишівський район, с.Кам'яний брід, вул.Зарічна,6; код 04348562) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (12510,Житомирська область, Коростишівський район, с.Торчин, ідент. номер НОМЕР_1) - 1600 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 24.03.17

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати: 1- в справу