ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" березня 2017 р.Справа № 916/3145/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді В.Б. Туренко

суддів Л.В. Поліщук, С.В. Таран

при секретарі судового засідання: А.В. Земляк

за участю представників сторін:

від позивача - О.М. Ткаченко

від відповідача - ОСОБА_2

від третіх осіб - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Представник ФОП ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце апеляційного перегляду повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня"

на рішення господарського суду Одеської області від 31.01.2017 року

у справі № 916/3145/16

за позовом Приватного підприємства "МЕДФАРМГРУП"

до відповідача Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня"

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

-Татарбунарської районної ради Одеської області;

-Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІСЕРВІС";

-Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4;

-Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6

про визнання незаконним та скасування рішення комісії по проведенню конкурса у частині

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року Приватне підприємство "МЕДФАРМГРУП" звернулось до місцевого господарського суду з позовом (з урахуванням уточнень до нього від 19.12.2016 року) до Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня" про визнання незаконним та скасування рішення комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ „Татарбунарська центральна районна лікарня", оформленого протоколом №3 від 10.10.2016 року в частині: визнання ПП ОСОБА_4 переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №1 конкурсу, за адресою: АДРЕСА_1, площею 20 кв. м., з орендною платою 405 грн. за 1 кв. м. на місяць; визнання ТОВ „ПОЛІСЕРВІС" переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №2 конкурсу, за адресою: АДРЕСА_1, площею 18 кв. м., з орендною платою 400 грн. за 1 кв. м. на місяць; визнання ФОП ОСОБА_6 переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №4, за адресою: АДРЕСА_2, площею 21 кв. м., з орендною платою 286 грн. за 1 кв. м. на місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням порядку проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, який регулюється Положенням про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, затвердженим рішенням Татарбунарської районної ради від 14.04.2011 року №72-VI.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 21.11.2016 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Татарбунарську районну раду Одеської області, Товариство з обмеженою відповідальністю „ПОЛІСЕРВІС", Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 та Фізичну особу-підприємця ОСОБА_6.

КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня", Татарбунарська районна рада Одеської області, ТОВ „ПОЛІСЕРВІС" та ФОП ОСОБА_6 у відзивах на позов зазначили про його необґрунтованість та безпідставність.

Рішенням господарського суду Одеської області від 31.01.2017 року (суддя Рога Н.В.), оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 06.02.2017 року, з урахуванням ухвали суду від 17.02.2017 року про виправлення описки, позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач 16.02.2017 року звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду скасувати, в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 27.02.2017 року апеляційну скаргу прийнято до провадження із призначенням до розгляду.

Відзиви на апеляційну скаргу від позивача та третіх осіб не надходили.

Заслухавши представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, судова колегія зазначає наступне.

Рішенням Татарбунарської районної ради від 14.04.2011 року №72-VI затверджено в новій редакції Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району (додаток №1), Методику розрахунку орендної плати за використання майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району (додаток №2), Типовий договір оренди майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району (додаток №3) - а.с. 22-26 т.1.

Рішенням Татарбунарської районної ради від 22.06.2016 року №125-VIІ надано КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" дозвіл на проведення конкурсу щодо передавання в оренду приміщень в будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (лікувальний корпус) та АДРЕСА_2 (поліклініка) для розміщення аптечних пунктів (а.с. 17 т.1).

Наказом КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 10.08.2016 року №54-АГ створено комісію по проведенню конкурсу на право оренди приміщень та вирішено провести конкурс на право оренди нежитлових приміщень для розміщення аптек (а.с. 16 т.1).

Рішенням засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 22.08.2016 року, оформленим протоколом № 1 встановлено стартову орендну плату за 1 кв.м.; вирішено розмістити оголошення в газеті „Татарбунарський вісник" про проведення 07.10.2016 року конкурсу (а.с. 27-30 т.1).

03.09.2016 року в газеті „Татарбунарський вісник" №35 опубліковано інформацію КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" про оголошення конкурсу на передачу в оренду приміщень для розміщення аптечних пунктів, зокрема: Об'єкт №1 - нежитлове приміщення на першому поверсі, площею 20 кв. м., будівлі за адресою: Одеська обл., м. Татарбунари , АДРЕСА_1, стартова орендна плата -71 грн. за 1 кв.м. на місяць; Об'єкт №2 - нежитлове приміщення на першому поверсі, площею 18 кв.м., будівлі за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_1, стартова орендна плата - 71 грн. за 1 кв.м. на місяць; Об'єкт №4 - нежитлове приміщення на першому поверсі, площею 21 кв.м., будівлі за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, стартова орендна плата - 78 грн. за 1 кв.м. на місяць.

Також в оголошенні наведено перелік документів, які необхідно представити учасникам із зазначенням, що заяви приймаються до 05.10.2016 року. Конкурс відбудеться 07.10.2016 року о 14:00 год., за адресою: Одеська обл., м. Татарбунари, вул. Горького, 1, зал засідань (ІІ поверх). Крім того, зазначено за якою адресою та за яким номером телефону можна отримати додаткову інформацію (а.с. 18 т.1).

Рішенням засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ «Татарбунарська центральна районна лікарня» від 07.10.2016р., оформленим протоколом №2, у зв'язку із відсутністю кворуму наступне засідання конкурсної комісії призначено на 10.10.2016 року о 12:00 год. (а.с. 31-32 т.1).

Як вбачається з рішення засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 10.10.2016р., оформленого протоколом №3, на даному засіданні були розглянуті пропозиції учасників конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району для розміщення аптечного пункту в будівлях КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня", та визначені переможці конкурсу, а саме: визнано ПП ОСОБА_5 переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №1 конкурсу, за адресою: АДРЕСА_1, площею 20 кв.м., з орендною платою 405 грн. за 1 кв.м. на місяць; визнано ТОВ „ПОЛІСЕРВІС" переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №2 конкурсу, за адресою: м. Татарбунари , АДРЕСА_1, площею 18 кв.м., з орендною платою 400 грн. за 1 кв.м. на місяць; визнано ФОП ОСОБА_6 переможцем конкурсу на право оренди Об'єкта №4, за адресою: АДРЕСА_2, площею 21 кв.м., з орендною платою 286 грн. за 1 кв.м. на місяць..

В протоколі №3 зазначено, що «Після голосування були запрошені конкурсанти, яким було оголошено про результати засідання та голосування конкурсної комісії. Повідомлено, що переможцям конкурсу про укладання з ними відповідних договорів оренди, які діятимуть з моменту підписання і орендна плата сплачуватиметься незалежно від ведення господарської діяльності. З оголошеним конкурсанти та представники конкурсантів були згодні. Представник ПП „МЕДФАРМГРУП" Ткаченко О.М. звернув увагу конкурсної комісії, що розкривши конверти конкурсантів без їх присутності, комісія порушила п. 6.4 Положення. Головуючий пояснив, що це було рішення конкурсної комісії, яка сьогодні працювала у 100% складі і може підтвердити, що перед відкриттям конвертів - демонструвалася їх неушкодженість. Додав, що це не є порушенням, оскільки ця дія ніяк не впливає на результати голосування про визначення переможця даного конкурсу, оскільки відповідно до п. 6.7 Положення переможцем визнається орендар, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні інших умов конкурсу. У конкурсантів усі пропозиції однакові, крім ціни. Звернув увагу Ткаченка О.М. на п. 6.6 Положення де вказано, що в разі потреби отримання додаткової інформації щодо учасника конкурсу, його додаткових зобов'язань стосовно експлуатації об'єкта, комісія має право заслухати на своїх засіданнях пояснення учасників. Так як у комісії питань не виникало, то у виклику конкурсантів не було сенсу. Додав, що у разі незгоди з діями та рішенням конкурсної комісії він має право звернутися до суду» (а.с. 33-43 т.1).

Як свідчать матеріали справи з переможцями конкурсу укладено відповідні договори оренди, які затверджено на пленарному засіданні сесії Татарбунарської районної ради від 16.12.2016 року.

В судовому засіданні апеляційної інстанції з'ясовано, що договори оренди укладено з переможцями конкурси, об'єкти оренди прийняті орендарями за актами приймання-передачі, проте в цих приміщеннях досі знаходиться ПП "МЕДФАРМГРУП".

Саме з рішенням засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 10.10.2016р., оформленим протоколом №3 не погодився позивач, із зазначенням, що конкурс на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" проведено з порушенням вимог законодавства, що призвело до порушення прав позивача, як учасника конкурсу на неупереджену процедуру проведення такого конкурсу, що і стало підставою для звернення останнього з даним позовом.

В обґрунтування позовних вимог, позивач послався, що в порушення вимог п.п. 5.3, 5.7 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, у оголошенні, розміщеному у газеті „Татарбунарський вісник" №35 від 03.09.2016 року не зазначено строк передачі в оренду, умови ознайомлення з об'єктом, та відсутня інформація про умови конкурсу, зокрема, стосовно надання пропозицій щодо розміру орендної плати, додаткових зобов'язань щодо експлуатації об'єкта, плану заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта. З урахуванням того, що призначений на 07.10.2016 року конкурс не відбувся, та згідно рішення засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 07.10.201 року, оформленого протоколом №2, у зв'язку із відсутністю кворуму наступне засідання конкурсної комісії призначено на 10.10.2016 року, позивач вважає, що в порушення вимог Положення конкурс проводився в два етапи. Крім того, позивач вказав на порушення п. 6.4. Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, оскільки розкривання конвертів з пропозиціями здійснювалось за відсутності учасників конкурсу, що відображено в спірному рішенні засідання комісії.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що конкурс на право оренди проведено з дотриманням вимог чинного законодавства України, що регулюють відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній та комунальній власності.

Татарбунарська районна рада Одеської області також заперечувала проти задоволення позову, з огляду на те, що твердження позивача про невідповідність оголошення умовам конкурсу, що передбачені п. 5.8 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, а саме щодо відсутності вимоги про надання пропозиції щодо орендної плати, є таким, що не відповідає дійсності, оскільки в оголошенні вказано, що приміщення передаються в оренду з метою розміщення в них аптечних пунктів та зазначено стартову орендну плату за 1 кв.м. У зв'язку з тим, що орендна плата визначена виходячи з балансової вартості майна - відсутня вимога щодо відшкодування витрат на проведення конкурсу. Відсутні також додаткові обов'язкові умови конкурсу. В оголошенні також було зазначено номер телефону та адреса, за якою можна було отримати додаткову інформацію.

ФОП ОСОБА_6 зазначив, що конкурс проводився без істотних порушень, адже, відкриття конвертів з пропозиціями без конкурсантів не можна вважати істотним порушенням, оскільки цей процес проведення конкурсу є кінцевим з оголошенням його результатів конкурсантам з визначенням переможця, який запропонував найбільшу орендну плату. Оскільки позивачем запропоновано найменший розмір орендної плати , результати конкурсу у будь-якому випадку не змінилися б, а тому у даному випадку взагалі відсутнє порушення прав позивача. Відкладення проведення конкурсу на іншу дату, у зв'язку із відсутністю кворуму не можна вважати етапом проведення конкурсу, тому, що він не включав у себе механізм проведення самого конкурсу відповідно до Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району, а відтак позивач невірно трактує поняття „етапу" проведення конкурсу. Крім того, на думку, ФОП ОСОБА_6 в оголошенні конкурсу на передачу в оренду приміщень для розміщення аптечних пунктів, опублікованому у газеті викладено основну інформацію та повідомлено про можливість отримання додаткової інформації із зазначенням телефону та адреси. Отже, якщо позивачу було щось незрозуміло у підготовці до проведення конкурсу, він міг звернуся за додатковою інформацією.

За твердженням ТОВ „ПОЛІСЕРВІС" та ФОП ОСОБА_4 конкурс проводився у повній відповідності до вимог Положення, і результати конкурсу у будь-якому випадку були б ті самі.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, місцевий господарський суд виходив з того, що відповідачем при оголошенні та проведенні конкурсу порушені вимоги п.п. 5.7, 6.4. Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району, що в свою чергу є підставою для визнання незаконним та скасування рішення комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ „Татарбунарська центральна районна лікарня", оформленого протоколом №3 від 10.10.2016 року в частині визнання переможцями конкурсу ТОВ "ПОЛІСЕРВІС"; ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_6

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на слідуюче.

Відповідно до п.п. 1.3, 1.4 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району та на виконання рішення Татарбунарської районної ради Одеської області від 22.07.2016 року №125-УІІ, в.о. головного лікаря КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" видано наказ №54-АГ від 10.08.2016 року „Про проведення конкурсу на право оренди", яким створено комісію по проведенню конкурсу на право оренди приміщень, до складу якої увійшли працівники лікарні та члени постійної комісії районної ради з бюджетно-фінансових питань, соціально-економічного розвитку, управління майном та регуляторної політики (за згодою).

03.09.2016 року в газеті „Татарбунарський вісник" №35 інформацію КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" про оголошення конкурсу на передачу в оренду приміщень для розміщення аптечних пунктів в п'яти об'єктах майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, які обліковуються на балансі закладу.

Відповідно до п. 5.7 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району в оголошенні зазначається назва об'єкта оренди, його місцезнаходження, площа, відомості про будівлю (тип споруди, забезпеченість комунікаціями, поверх), кінцевий термін прийняття заяв про оренду, час та місце проведення конкурсу, місячна стартова (початкова мінімальна) орендна плата за 1 кв.м., основні вимоги до умов експлуатації об'єкта, строк передачі в оренду, мета використання, умови конкурсу та інша необхідна інформація (у тому числі умови ознайомлення з об'єктом).

Так, у тексті оголошення зазначено лише назву об'єкта оренди, його місцезнаходження, площу, поверх, кінцевий термін прийняття заяв про оренду; час та місце проведення конкурсу, місячну стартову (початкову мінімальну) орендну плату за 1 кв.м., основні вимоги до умов експлуатації об'єкта, які одночасно можна вважати і визначенням мети використання об'єкта оренди. Будь якої інформації щодо строку передачі в оренду, умов конкурсу та умов ознайомлення з об'єктом дане оголошення не містило. Разом з тим, в опублікованому оголошенні наявні адреса та номер телефону, за якими можна отримати додаткову інформацію.

Судова колегія вважає, що зазначення неповної інформації в оголошенні про проведення конкурсу не є підставою для скасування результатів проведення такого конкурсу, оскільки такі порушення не є істотними та не впливають на результати проведення конкурсу, усі конкурсанти, які подали свої пропозиції приймали участь у конкурсі.

Відповідно до п. 5.2.5 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, засідання комісії є правомочним за умови участі в ньому не менше 2/3 усіх членів комісії.

Так, на початок засідання комісії, що проходило 07.10.2016 року, були присутні 9 осіб, відсутні - 3 особи, тобто комісія мала кворум та була легітимною. В ході засідання комісії, до початку процедури розгляду пропозицій конкурсантів, 2 з 9 членів комісії заявили про залишення засідання, у зв'язку з чим комісія була вимушена прервати свою роботу за відсутністю кворуму, про що зазначено в рішенні від 07.10.2016 року, оформленим протоколом №2

Згідно з п. 5.2.3 Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району головуючим комісії наступне засідання комісії призначено на 10.10.2016 року.

З урахуванням того, що засідання комісії 07.10.2016 року було прервано, а конкурсні пропозиції розглянуті 10.10.2016 року, твердження позивача щодо проведення конкурсу в два етапи не заслуговують на увагу судової колегії, оскільки конкурс проводився в один етап. При цьому, комісією роботу розпочато 22.08.2016 року, а закінчено 10.10.2016 року. В засіданні комісії оголошувались дві перерви: з 22.08.2016 року по 07.10.2016 року та з 07.10.2016 року по 10.10.2016 року.

Щодо розкривання пропозицій учасників конкурсу у відсутності конкурсантів, колегія суддів зазначає, що на початок засідання комісії 10.10.2016 року конверти з конкурсними пропозиціями були неушкодженими, що вбачається з рішення засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди майна КЗ "Татарбунарська центральна районна лікарня" від 10.10.2016р., оформлене протоколом №3

Пунктом 6.4. Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району не передбачено розкриття конкурсних пропозицій лише у присутності конкурсантів. Разом з тим, за змістом п.п. 6.6., 6.7. цього Положення у разі потреби отримання додаткової інформації від учасника конкурсу, його може бути заслухано. Переможець конкурсу визначається за найбільшою орендною платою.

Пропозицію головуючого щодо ознайомлення з ціновими пропозиціями конкурсантів та визначення переможців за відсутністю конкурсантів було підтримано 11 з 12 присутніх членів комісії.

Разом з тим, вищезазначені порушення щодо оголошення та проведення конкурсу не призводять до спотворення результатів конкурсу та не порушують права позивача, як учасника конкурсу, оскільки конкурсні цінові пропозиції ПП „МЕДФАРМГРУП" були найнижчими, і навіть у випадку роботи конкурсної комісії без зауважень, на яких наполягає позивач, він би не був визнаний переможцем.

Вищевикладене не було враховано судом першої інстанції, що призвело до прийняття неправильного рішення, яке підлягає скасуванню із відмовою у позові.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, а відтак апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір за апеляційний перегляд рішення суду слід відшкодувати відповідачу за рахунок позивача, який у даному випадку складає 1515,80 грн. (110% від суми, сплаченої при поданні позовної заяви - 1378,00 грн.).

Керуючись ст. ст. 99, 103-105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 31.01.2017 року у справі №916/3145/16 скасувати, у позові відмовити.

Стягнути з Приватного підприємства «МЕДФАРМГРУП» на користь Комунального закладу «Татарбунарська центральна районна лікарня» судовий збір в сумі 1515,80 грн. за апеляційний перегляд.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови складено 03.04.2017 року

Головуючий суддя В.Б. Туренко

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран