Господарський суд Чернігівської області
===================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"13" березня 2017 р. Справа № 927/26/17

За позовом: Заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області (вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600) в інтересах держави

В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

До відповідача-1: Фермерського господарства "Полісся-Агро",

вул. Жовтнева, 54, с. Авдіївка, Сосницький р-н, Чернігівська обл., 16110

До відповідача-2: Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області, вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Авдіївська сільська рада Сосницького району Чернігівської області, 16110, Чернігівська область, Чернігівський район, с. Авдіївка, вул. Сіверська, 25.

Предмет спору: про визнання недійсним договору

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - начальник юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-1035/2-17 від 13.01.2017;

від відповідача 1: не зявився;

від відповідача 2: не зявився;

від третьої особи: не зявився;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_2, службове посвідчення № 043955 видане 16.08.2016.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до відповідачів: 1.Фермерського господарства "Полісся-Агро" та 2.Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 05.01.2017, судом, за своєю ініціативою, залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Авдіївську сільську раду Сосницького району Чернігівської області.

Розгляд справи відкладався, строк розгляду спору продовжувався.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області посилається, зокрема, на те, що укладений 12.11.2010 між Сосницькою районною державною адміністрацією та Фермерським господарством Полісся-Агро договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 33,2862 га, що знаходиться на території Авдіївської сільської ради Сосницького району не відповідає істотним умовам, визначеним ст.15 Закону України Про оренду землі.

Заступник керівника у позовній заяві зазначає, що, у звязку з не проведенням нормативної грошової оцінки землі, невірно визначено розмір орендної плати, і як наслідок до бюджету не надходять кошти у розмірі, визначеному законодавством, чим порушуються інтереси держави.

Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області в письмових поясненнях по суті спору (а.с.48) позовні вимоги підтримує та просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач-1 ФГ ПоліссяАгро письмового відзиву на позовну заяву суду не надав.

Відповідач-2 Сосницька районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву (а.с.67) проти позову заперечує, вважає, що вищевказаний договір укладений у відповідності до чинного законодавства. На момент укладення договору 12.10.2010, зазначає у відзиві відповідач-2, нормативно-грошова оцінка земель не була основною для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, що передбачено абз.1 п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України, так як він був прийнятий тільки 02.12.2010. Орендна плата нараховувалась відповідно до ст.13 та ст.19 Закону України Про плату за землю.

Третя особа - Авдіївська сільська рада Сосницького району Чернігівської області у письмових поясненнях (відзиві на позовну заяву) (а.с.140) також заперечує проти задоволення позову з мотивів, викладених у відзиві на позов. Третя особа в своїх поясненнях заявила, що прокуратурою пропущено строк позовної давності.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідачі та третя особа у призначене на 13.03.2017 судове засідання представників не направили. Причини неявки суду не відомі. Про дату, час та місце судового засідання відповідачів та третю особу було повідомлено належним чином. Заяв та клопотань від відповідачів та третьої особи до суду не надходило.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення присутніх учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як свідчать матеріали справи, Розпорядженням Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області від 15.10.2010 № 172 «Про вирішення земельних питань» (а.с.19) було зареєстровано ФГ «Полісся-Агро», яке розташоване в с. Авдіївка, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 33,4525 га ріллі в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу Авдіївської сільської ради; вирішено передати ФГ «Полісся-Агро» цю земельну ділянку в оренду.

Між Сосницькою райдержадміністрацією (Орендодавець) та ФГ «Полісся-Агро» (Орендар) 12.11.2010 укладено Договір оренди землі (далі Договір) (а.с.23), згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться у межах території Авдіївської сільської ради, кадастрові номери :06:001:1504, :06:001:1505, загальною площею 33, 2862 га, в тому числі 12,6677 га рілля, 20,6185 га ріллі.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, станом на 01.01.2010, згідно п.5 Договору, становить 307617,75 грн.

Договір укладено на 10 років (п.8 Договору).

Відповідно до п.9 Договору, орендна плата вноситься Орендарем у формі та розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки землі.

Земельна ділянка, відповідно до п.15 Договору, передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Сосницькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 06.05.2011 за № 00289 (а.с.25).

Фактично земельну ділянку було передано ФГ «Полісся-Агро» за актом прийому-передачі від 10.05.2010 (а.с.28).

Отже, ФГ «Полісся-Агро» було надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення на території Авдіївської сільської ради, яка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження якою, на час укладення Договору, відповідно до п.12 розділу Х Земельного кодексу України, здійснювала Сосницька райдержадміністрація Чернігівської області.

Пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013.

Цим Законом було внесено зміни до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, згідно яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передає центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області (а.с.54), яким передбачено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Чернігівської області, і яке, згідно з п.п.13 п.4 Положення, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Чернігівської області.

Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є розпорядником земель державної власності, у т.ч. спірної земельної ділянки, а відтак є і уповноваженим органом здійснювати функції держави у спірних правовідносинах позивачем по справі.

Згідно з ч.9 ст.92 ЗК України відносини, повязані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV (далі Закон № 161), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст..ст.4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до Закону.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 161, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю» (ч.2 ст.21 Закону № 161).

Згідно з ч.4 ст.21 Закону № 161річна орендна плата на земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.02.2003 № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено випадки обовязкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.20 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього Закону).

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 цього Закону).

Як повідомлялося в листі Відділу Держгеокадастру у Сосницькому районі Чернігівської області від 13.12.2016 № 10-28-99.3-1533/2-16 (а.с.31), технічна документація нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 33,2862 га на території Авдіївської сільської ради, яка згідно договору оренди землі від 12.11.2010 надана Сосницькою РДА в оренду ФГ «Полісся-Агро» не затверджувалась.

Розрахунок орендної плати було здійснено на основі середньої нормативної грошової оцінки земель (рілля) по бувшому КСП «Прогрес» с. Авдіївка, затверджено рішенням виконавчого комітету Сосницької районної ради народних депутатів від 30.06.1995 № 44.

Також, в листі від 12.12.2016 № 01-02/140 (а.с.30) Сосницька районна рада Чернігівської області повідомила, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 33,2862 га на території Авдіївської сільської ради, яка згідно договору оренди землі від 12.11.2010 надана Сосницькою районною державною адміністрацією в оренду ФГ «Полісся-Агро», не приймалося, так як відповідна документація на розгляд ради не подавалась.

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 вказаної статті, зміст правочину не може суперечить цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним судом України, зокрема, в постановах від 08.04.2015 у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015 у справі № 3-70гс15, від 01.07.2015 у справі № 3-29ггс15, від 01.07.2015 у справі № 3-298гс15.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо заявлення у письмових поясненнях (відзиві на позовну заяву) (а.с.140) третьою особою Авдіївською сільською радою про пропущення прокуратурою трирічного строку позовної давності, то суд звертає увагу на наступне.

У п.п.2.1 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 10 «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів» розяснено, що ч.4 ст.27 ГПК України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, користується процесуальними правами сторони (за певними винятками); при цьому права сторони, визначені, зокрема, ст.22 та іншими нормами цього Кодексу, є саме процесуальними, в той же час як припис ст.267 ЦК України є нормою права матеріального і не може розумітися як можливість застосування господарським судом позовної давності за заявами зазначених третіх осіб.

Судові витрати (судовий збір) покладається на відповідачів та розподіляється між ними порівну.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 75, 82-85, ст. 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 12 листопада 2010 року між Сосницькою районною державною адміністрацією Чернігівської області та Фермерським господарством Полісся-Агро щодо оренди земельної ділянки, загальною площею 33,2862 га, що знаходиться в межах території Авдіївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, кадастрові номери :06:001:1504, :06:001:1505, зареєстрований у відділі Держкомзему у Сосницькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 06 травня 2011року за № 00289.

3. Стягнути з Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100, р/р 7074 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код 4061837) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 689,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

4. Стягнути з Фермерського господарства «Полісся-Агро» (вул. Жовтнева, 54, с. Авдіївка, Сосницький район, Чернігівська область, 16110, р/р 5616 в Чернігівському РУ Приватбанку, МФО 353586, код 36956138) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 689,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 13.03.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 20.03.2017.

Суддя Ю.М. Бобров