ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2017р. Справа № 914/10/17

За позовом:Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Львівська обл., м. Сокаль
до відповідача:Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації, Львівська обл., м. Сокаль
про:стягнення 292695,08 грн. компенсації втрат від перевезень пільгових категорій громадян
Суддя - Крупник Р.В. Секретар - Цяпка О.І.
Представники сторін:
від позивача:не з'явився;
від відповідача: Кнейчук О.В. - представник (довіреність від 16.01.2017р. б/н).

Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді та здійснення технічної фіксації судового засідання не надходило.

СУТЬ СПОРУ:

03.01.2017р. на розгляд господарського суду Львівської області поступила позовна заява ФОП ОСОБА_1 (надалі - Позивач) до Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації (надалі - Відповідач) про стягнення 292695,08 грн. компенсації втрат від перевезень пільгових категорій громадян.

Ухвалою суду від 04.01.2017р. порушено провадження у справі, її розгляд призначено на 23.01.2017р. В подальшому розгляд справи відкладався на 06.02.2017р., 16.02.2017р. та 02.03.2017р. з підстав зазначених в ухвалах суду.

Ухвалою суду від 02.03.2017р. строк розгляду справи продовжено на 15 днів та відкладено її розгляд на 13.03.2017р.

Представник позивача в судове засідання вчергове не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце його проведення.

Як вбачається з позовної заяви, позивач надавав послуги з перевезення пасажирів Сокальського району. 01.02.2016р. та 21.10.2016р. між позивачем та відповідачем було укладено договори про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району. 31.05.2016р. Львівською обласною радою прийнято рішення №166 «Про затвердження програми компенсації пільгового проїзду окремих категорій громадян в автомобільному транспорті у Львівській області на 2016 рік» та 13.07.2016р. головою ЛОДА видано розпорядження №482/0/5/-16 «Про затвердження порядку компенсації витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування», згідно яких в бюджеті передбачені та наявні грошові кошти на компенсацію витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування.

В позовній заяві позивач зазначає, що ним було підготовлено та подано відповідачу пакет документів для отримання компенсації за перевезення пасажирів, які мають право на пільговий проїзд за 10 місяців 2016 року. Однак, всупереч умовам чинного договору та положень законодавства, останній не здійснив такої компенсації. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з вимогою стягнути з відповідача 292695,08 грн. компенсації за січень-жовтень 2016р.

Представник відповідача в судове засідання 13.03.2017р. з'явилася, проти позовних вимог заперечила, просила відмовити в їх задоволенні з підстав, зазначених у відзиві на позов та письмових поясненнях до нього.

В засіданні зазначила, що відповідач в своїй діяльності керується чинними законодавчими актами України. Відповідно до діючих законів України органи влади та органи місцевого самоврядування мають забезпечувати перевізникові компенсацію втрат унаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів за рахунок субвенцій з державного бюджету. Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 13.07.2016р. №482/0/5/-16 затверджено порядок компенсації витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування у Львівській області та керуючись розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації від 27.07.2016р. №313 «Про створення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільним транспортом загального користування» комісією з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільним транспортом загального користування затверджено проект Договору про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на приміських маршрутах Сокальського району та узгоджено період відшкодування, а саме відшкодування втрат від перевезень пільгових категорій громадян здійснюється з моменту підписання даного договору, починаючи з звітного липня місяця до закінчення відповідного бюджетного року. Невідшкодований період січень - червень поточного року відшкодовується при наявності кошторисних призначень у кінці бюджетного року.

Як зазначила представник відповідача, на виконання п.2.1 Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 25.11.2016р. комісією з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільним транспортом загального користування було прийнято рішення, а саме запропоновано голові Сокальської райдержадміністрації затвердити суму відшкодувань автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, зокрема, ФОП ОСОБА_1 - 87,87 тис.грн. Розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації від 09.12.2016р. вказана сума останньому була затверджена і в грудні 2016р. відповідач виплатив ці кошти позивачу, що підтверджується платіжним дорученням. Відтак вимоги позивача про стягнення коштів є безпідставними.

В судовому засіданні 13.03.2017р. судом було розглянуто клопотання відповідача №281-04 від 01.02.2017р. про зупинення провадження у справі та направлення матеріалів у Сокальське відділення поліції Червоноградського відділу поліції ГУНП у Львівській області. Своє клопотання відповідач мотивує тим, що станом на момент розгляду справи судом, Сокальським відділенням поліції зареєстровано кримінальне провадження, в рамках якого проводиться перевірка щодо неправдивості поданих позивачем звітів, шляхом завищення суми виручки (доходу) для отримання більшої компенсації бюджетних коштів.

Розглянувши вказане клопотання, суд не знаходить підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.79 ГПК України господарський суд має право зупинити провадження у справі за клопотанням сторони, прокурора, який бере участь в судовому процесі, або за своєю ініціативою у випадках, зокрема, надсилання господарським судом матеріалів прокурору або органу досудового розслідування.

Таким чином, зупинення провадження у справі з підстав направлення матеріалів прокурору або органу досудового розслідування є виключною прерогативою суду, яку він реалізує у випадку неможливості розглянути справу та винести у ній рішення за відсутності такого направлення. Враховуючи той факт, що в матеріалах справи міститься достатньо доказів, які дають суду підстави винести рішення у справі без зупинення її провадження, суд приходить до висновку про відхилення клопотання відповідача.

Крім цього, в судовому засіданні 13.03.2017р. судом розглянуто заяву відповідача про залишення позову без розгляду, оскільки позивач, на вимогу суду неодноразово не являється в судове засіданні та не подає витребовуваних судом документів.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.81 ГПК України господарський суд залишає позов без розгляду, якщо позивач без поважних причин не подав витребувані господарським судом матеріали, необхідні для вирішення спору, або представник позивача не з'явився на виклик у засідання господарського суду і його нез'явлення перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи той факт, що нез'явлення позивача та неподання ним витребовуваних документів не перешкоджають вирішенню спору, оскільки в матеріалах справи міститься достатньо доказів для такого вирішення, суд не вбачає підстав для задоволення заяви відповідача про залишення позову без розгляду.

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

01.02.2016р. між позивачем (Перевізник) та відповідачем (Головний розпорядник) укладено Договір про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району (надалі - Договір від 01.02.2016р.), відповідно до п.1.1 - п.1.3 котрого даний Договір регламентує відносини сторін щодо проведення компенсації Головним розпорядником Перевізнику втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району, відповідно до чинного законодавства в 2016р. та фінансуються по КТКВК 170102 «Компенсаційні виплати на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян» (а.с.169-170).

Періодом відшкодування за даним договором вважається період обслуговування маршрутів відповідно до договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, укладених між Перевізником та Сокальською районною державною адміністрацією.

Спосіб компенсації перевізникам втрат від перевезень пільгових категорій громадян з листопада 2012 року, а саме на міських та приміських маршрутах за методикою і розрахунком визначеним Додатком №1 до розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 29.08.2008р. №917/0/5-8 «Про затвердження Порядків проведення розрахунків з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та розподілу субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам» здійснюється згідно з розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації №621 від 19.11.2012р. «Про забезпечення пільгового перевезення громадян».

Відповідно до п.4.1 Договору від 01.02.2016р. цей Договір набирає чинності з 01.01.2016р. і діє до 31.03.2016р., а в частині оплати - до повного виконання.

20.04.2016р. Львівська обласна державна адміністрація прийняла Розпорядження №220/0/5-16 «Про здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд», згідно котрого наказала районним державним адміністраціям забезпечити укладення договорів з автомобільними перевізниками про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд (п.1.2) та визнала таким, що втратило чинність розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 29.08.2008р. №917/0/5-8 «Про затвердження Порядків проведення розрахунків з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та розподілу субвенцій з обласного бюджету місцевим бюджетам».

Як встановлено судом, Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації №482/0/5-16 від 13.07.2016р. «Про затвердження Порядку компенсації витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування» було затверджено новий порядок компенсації (а.с.56-67).

21.10.2016р. між позивачем (Перевізник) та відповідачем (Головний розпорядник) укладено Договір про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району (надалі - Договір від 21.10.2016р.) відповідно до п.1.1 котрого, даний Договір регламентує відносини сторін щодо проведення компенсації Головним розпорядником Перевізнику втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району, відповідно до чинного законодавства в 2016р. та фінансуються по КТКВК 170102 «Компенсаційні виплати на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян» (а.с.22-24).

Згідно п.1.2 Договору від 21.10.2016р., відшкодування втрат від перевезень пільгових категорій громадян здійснюється з моменту підписання даного Договору починаючи з звітного липня місяця до закінчення відповідного бюджетного року. Невідшкодований період січень-червень поточного року відшкодовується при наявності кошторисних призначень у кінці бюджетного року.

Відповідно до п.1.3 Договору від 21.10.2016р., спосіб компенсації перевізникам втрат від перевезень пільгових категорій громадян на приміських маршрутах здійснюється за методикою і розрахунком, визначеним Розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 20.04.2016р. №220/0/5-16 «Про здійснення компенсаційних виплат за пільговий період» та від 13.07.2016р. №482 «Про затвердження порядку компенсації витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування», розпорядження голови Сокальської райдержадміністрації від 27.07.2016р. №313 «Про створення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільним транспортом загального користування».

09.12.2016р. головою Сокальської районної державної адміністрації, на підставі Протоколу засідання комісії з питань розрахунків обсягів компенсаційних витрат автомобільним транспортом загального користування від 08.12.2016р., прийнято Розпорядження №489 «Про перерозподіл обсягу субвенції на компенсацію пільгового проїзду», яким затверджено суму відшкодування автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів у 2016 році, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування у Сокальському районі, зокрема ФОП ОСОБА_3 - 87,87 тис.грн. (а.с.111).

Відповідно до платіжного доручення №2701 від 26.12.2016р. (а.с.84) кошти у розмірі 87870,00 грн. було виплачено позивачу.

Разом з тим, позивач не погоджується із вказаною сумою компенсації, вважаючи, що за період з січня по жовтень 2016 року відповідач повинен відшкодувати йому 292695,08 грн.

Встановивши наведені обставини справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю. Аргументація цього наступна.

За змістом ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до приписів ст.ст. 628, 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ст.627 ЦК України).

Згідно ч.3 ст.631 ЦК України, сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Як встановлено судом, між сторонами у справі було укладено Договір від 21.10.2016р. про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських та приміських маршрутах Сокальського району. Згідно умов цього Договору сторони зазначили, що відшкодування втрат від перевезень пільгових категорій громадян здійснюється з моменту підписання даного Договору починаючи з звітного липня місяця до закінчення відповідного бюджетного року. Невідшкодований період січень-червень поточного року відшкодовується при наявності кошторисних призначень у кінці бюджетного року.

Крім цього, керуючись принципом свободи договору, сторони в ньому погодили наступні умови здійснення компенсації:

- фінансування видатків на компенсацію перевізникам втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на приміських маршрутах Сокальського району, здійснюється в межах виділеної субвенції з обласного бюджету, передбаченою на зазначені цілі з врахуванням розподілу коштів між перевізниками передбаченої додатком до Розпорядження голови обладміністрації від 13.07.2016р. №182/0/5-16 (п.1.4);

- сума відшкодування визначається на підставі поданого перевізником розрахунку суми компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян при користуванні пасажирським транспортом на приміських маршрутах. Остаточна взята сума до відшкодування узгоджується у акті звіряння, який підписується двома сторонами щомісячно. Сума взята до відшкодування не може перевищувати виділені кошторисні призначення на конкретного перевізника з врахуванням уточнень. Сума, яка не взята до відшкодування Головним розпорядником не переходить до наступного звітного періоду, але може бути переглянута в кінці бюджетного року при надходженні додаткового фінансування (п.1.6).

Крім цього, відповідно до п.8 Порядку компенсації витрат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів, що мають право на пільговий проїзд на маршрутах загального користування, затв. Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації №482/0/5-16 від 13.07.2016р. на підставі наданих перевізниками розрахунків розпорядники бюджетних коштів щомісяця в межах затверджених бюджетних асигнувань складають з перевізниками відповідні акти звіряння та здійснюють розрахунки з перевізниками за надані пільгові послуги в межах виділеного обсягу субвенції.

Таким чином, враховуючи те, що сторонами було погоджено, що сума компенсації, яка підлягає виплаті позивачу в 2016 році здійснюватиметься в межах виділеної субвенції з обласного бюджету і ця сума не може перевищувати виділені кошторисні призначення, з огляду на те, що згідно затвердженого обсягу субвенції, позивачу підлягали виплаті кошти у розмірі 87870,00 грн., які відповідачем було виплачено 26.12.2016р., суд не вбачає в діях відповідача порушень умов Договору від 26.10.2016р. та прав позивача.

Суд також бере до уваги те, що за умовами п.1.6 Договору від 21.10.2016р. остаточна взята сума до відшкодування узгоджується у акті звіряння, який підписується двома сторонами щомісячно. В матеріалах справи такий акт відсутній. Як зазначила представник відповідача, такий останнім не підписувався. А тому, за відсутності підписаного між сторонами акту звіряння, суд критично оцінює твердження позивача, що йому до виплати підлягає сума більша ніж йому було виплачено відповідачем.

Не заслуговують на увагу покликання позивача, що згідно правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду України від 15.05.2012 № 11/446 та в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» від 18.10.2005р. відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України на відповідний рік, не виправдовує бездіяльність органу державної влади в не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.

Зокрема, як вбачається із постанови Верховного Суду України від 15.05.2012 № 11/446 наведена у ній правова позиція була зроблена за інших обставин ніж є в даній справі, а тому ця позиція не підлягає до застосування.

З приводу практики Європейського суду з прав людини, то цим судом в ухвалі від 03.06.2014р. у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України» (заява №43331/12) зазначено про дискреційні повноваження держави обирати тип та розмір пільг, а також допущено можливість держави зменшувати розмір пільг, якщо це обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава, враховуючи те, що держава має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою (п.23 та п.28).

Як встановлено судом, Рішенням Львівської обласної ради №166 від 31.05.2016р. було затверджено Програму компенсації пільгового проїзду окремих категорій громадян в автомобільному транспорті у Львівській області на 2016р. (а.с.46-55).

З даної Програми вбачається, що в попередні роки видатки з компенсації пільгового проїзду здійснювалися за рахунок коштів субвенції з державного бюджету. У поточному році, з урахуванням ЗУ «Про державний бюджет України» для місцевих бюджетів такої субвенції не передбачено. Проте зміни до законодавчої бази щодо відміни чи призупинення окремим категоріям громадян пільг та компенсації не внесено. З метою зняття соціальної напруги серед населення Львівщини, 20.04.2016р. між головою Львівської обласної ради, головою Львівської обласної державної адміністрації і головою Львівської обласної організації профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України був укладений Меморандум про впорядкування перевезень пільгових категорій громадян на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування у Львівській області.

Згідно з Меморандумом, за рахунок коштів обласного бюджету необхідно забезпечити проведення компенсаційних виплат автомобільним перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян у 2016 році - на підставі договорів про компенсацію втрат від перевезень пільгових категорій громадян, що мають право на пільговий проїзд на міських маршрутах загального користування міст обласного значення та приміських маршрутах загального користування. Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок обласного бюджету в межах коштів, затверджених рішенням Львівської обласної ради на відповідний рік, виходячи з можливостей бюджету.

З огляду на викладене, суд зазначає, що враховуючи економічну ситуацію, яка існувала в 2016 році щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, обмеження розміру компенсації межами виділеного обсягу субвенції не становить порушення прав позивача, враховуючи ще те, що цей розмір компенсації було виплачено останньому. Більше того, підписавши Договір від 21.10.2016р. в котрому позивач погодився із таким розміром компенсації, у нього відсутні легітимні сподівання на отримання інших коштів ніж ті, про котрі зазначено в договорі.

Відповідно до положень ст.ст. 4-3, 33, 34 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обгрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Беручи до уваги, що в процесі розгляду справи позивачем не доведено порушення своїх прав, відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судовий збір відповідно до ст. 49 ГПК України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 4-3, 12, 22, 28, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст. 91-93 ГПК України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 17.03.2017р.

Суддя Крупник Р.В.