ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2017 р.Справа № 922/4650/16

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Ольшанченка В.І.

при секретарі судового засідання Черновій В.О.

розглянувши справу

за позовом Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури (Харківська обл., м. Чугуїв) в інтересах держави в особі Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області (Харківська обл., м. Вовчанськ) та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (м. Харків)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКС 500" (м. Харків)
про внесення змін до договору оренди,
за участю :

прокурора - прокурора відділу прокуратури Харківської області ОСОБА_1 (службове посвідчення №036688, видане 11.12.2015 р.),

представника позивача (Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області) - не з'явився,

представника позивача (Головного управління Держгеокадастру у Харківській області) - гол. спеціаліста відділу представництва в судах та інших органах Юридичного управління ОСОБА_2 (довіреність №32-20-14-689/0/19-17 від 12.01.2017 р.),

представника відповідача - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор просить внести зміни до договору оренди землі від 01.12.2008 р., укладеного між позивачем (Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області) та відповідачем, про надання в строкове платне користування земельну ділянку із сільськогосподарського призначення (рілля), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту, землі Білоколодязької селищної ради Вовчанського району Харківської області, загальною площею 64,9159 га, зареєстрованого у Вовчанському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії ДП Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.12.2008 р. за №03, виклавши пункт 8 договору в наступній редакції: "8. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі". Судовий збір прокурор просить стягнути за реквізитами прокуратури Харківської області.

Прокурор у письмових поясненнях зазначив, що внесення змін до договору оренди землі від 01.12.2008 р., укладеного між позивачем (Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області) та відповідачем, зачіпає інтереси позивача (Головного управління Держгеокадастру у Харківській області), як суб'єкта, уповноваженого розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення в частині здійснення своїх повноважень щодо реалізації державної політики у сфері земельних відносин.

Позивач (Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області) у письмових поясненнях вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, у зв'язку із законодавчою зміною мінімального граничного розміру орендної плати, а також у зв'язку із відсутністю діючої нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

Також, у вищевказаних поясненнях, позивач (Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області) просив розглядати дану справу без участі його представника.

Вищевказане клопотання позивача (Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області) було задоволено ухвалою господарського суду Харківської області від 06.02.2017 р.

Представник позивача (Головного управління Держгеокадастру у Харківській області) у письмових поясненнях вказав, що строк проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується відповідачем за договором оренди землі від 01.12.2008 р., що був зареєстрований 02.12.2008 р. за №03 та який передбачений ст. 18 Закону України "Про оцінку землі", вже сплинув. Інше рішення органу державної влади або місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 482,223 га, що надаються в оренду відповідачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва станом пізніше ніж 01.01.2007 р. в матеріалах справи відсутнє.

Відповідач у письмовому запереченні на позовну справу, позовну справу №922/4650/16 стосовно ТОВ "Макс 500" згідно порушення ст. 288 ПКУ просить вважати безпідставною згідно додатку до договору оренди землі від 04.05.2012 р. Також, відповідач вказує, що орендна плата за землю встановлена та сплачується ним в межах норм ст. 288 ПКУ.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.02.2017 р. був продовжений строк розгляду спору, за клопотання прокурора, за межи строку, встановленого ст. 69 ГПК України, на 15 днів - до 14.03.2017 р., та розгляд справи був відкладений на 06.03.2017 р. о 12:30 год.

Позивач (ГУ Держгеокадастру у Харківській області) у письмових запереченнях, просить відмовити в задоволенні позову заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області до ТОВ "МАКС 500" про внесення змін до договору оренди землі, в повному обсязі.

06.03.2017 р. розгляд справи був відкладений на 13.03.2017 р. о 15:00 год.

Відповідач надав заяву, в якій просить розгляд даної справи, призначений на 13.03.2017 р. о 15:00 год., провести без його участі.

Розглянувши цю заяву, суд вважає за можливе задовольнити її.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Розпорядженням Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель запасу для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Товариству з обмеженою відповідальністю "Макс 500" за межами населених пунктів на території Білоколодязької селищної ради Вовчанського району Харківської області №1001 від 10.11.2008 р. відповідачу передано в оренду терміном на 49 років ділянки сільськогосподарського призначення з земель запасу загальною площею 482,2230 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вказаного розпорядження 01.12.2008 р. між Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області (орендодавець) та ТОВ "Макс 500" (орендар) було укладено договір оренди землі (надалі - договір), за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка знаходиться на території Білоколодязької селищної ради Вовчанського району Харківської області за межами населених пунктів.

02.12.2008 р. договір був зареєстрований у Вовчанському РВ ХРФ "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №03.

Пунктом 2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 64,9159 га.

Відповідно до п. 4 даного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить суму в розмірі 556326,87 грн.

Згідно з п. 6 договору, цей договір укладено на 49 років.

Пунктом 8 вказаного договору сторони обумовили, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі із розрахунку 2,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та становить суму в розмірі 13908,17 грн. за 1 (один) рік.

У пункті 11 договору сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається не рідше одного разу у три роки, у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 31 зазначеного договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Факт прийняття відповідачем в оренду вищевказаної земельної ділянки підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 01 грудня 2008 р.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України, ч. 8 ст. 93 Земельного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Положенням статті 2 Закону України Про оренду землі передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За приписами ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1.136 статті 14 Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 13 Закону України Про оренду землі, договір оренди землі - це договір за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з положеннями статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Також, за підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до пунктів 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно з підпунктами 288.5.1 і 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції на дату звернення прокурора з позовом до господарського суду), розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пункту 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно положень статті 1 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Виходячи з абз. 5 статті 5 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України Про оцінку земель встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, щодо земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Як передбачено статтею 20 Закону України Про оцінку земель, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до п. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як убачається з матеріалів даної справи, пунктом 14 договору оренди землі від 01.12.2008 р. сторони визначили цільове використання земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення.

Рішенням Вовчанської районної ради Харківської області ХХХІ сесії V скликання від 27.11.2008 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 482,223 га, що надаються в оренду відповідачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка складена Державним підприємством "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" станом на 01.01.2007 рік, в сумі 4717513,00 грн.

В матеріалах справи відсутнє інше рішення органу державної влади або місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 482,223 га, що надані в оренду відповідачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, станом пізніше ніж 01.01.2007 р.

Таким чином, строк проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується відповідачем за договором оренди землі від 01.12.2008 р., який був зареєстрований 02.12.2008 р. за №03, та який передбачений ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" вже сплинув.

Статтею 628 ЦК України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обовязковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обовязковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Частиною 1 ст. 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно з ст. 30 Закону України "Про оренду землі" та п. 31 договору оренди землі зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Під час розгляду справи були внесені зміни до підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, які набрали чинності з 01.01.2017 р.

За приписами підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції з 01.01.2017 р.) розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території.

Ухвалами господарського суду Харківської області від 28.12.2016 р., 18.01.2017 р., 06.02.2017 р., 22.02.2017 р. та 06.03.2017 р. прокурора було зобов'язано, зокрема, надати докази направлення відповідачу пропозиції про внесення змін у договір щодо розміру орендної плати; докази встановлення розміру земельного податку для спірної земельної ділянки; письмове правове обґрунтування позовних вимог щодо порушення відповідачем прав та інтересів другого позивача.

Прокурор не надав на вимоги суду доказів встановлення розміру земельного податку для спірної земельної ділянки.

Крім того, редакція п. 8 договору оренди землі, що пропонується прокурором не містить грошового розміру нормативної грошової оцінки землі, від якої має розраховуватися орендна плата, а та нормативна грошова оцінка, що вказана у договорі, не може бути застосована, оскільки строк її дії, передбачений ч. 2 ст. 18 Закону України Про оцінку земель, закінчився, а нової не провадилось і прокурор її не надав.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно з ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Прокурор не надав доказів в обґрунтування позовних вимог.

За таких обставин, суд не приймає заяву відповідача про визнання позову.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними та не підлягаючими задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ст. 49 ГПК України витрати по оплаті судового збору покладаються на прокурора.

Керуючись ст. 144 Конституції України, ст.ст. 6, 628, 632, 651, 792 ЦК України, ст. 93 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 5, 13, 15, 18, 20 Закону України Про оцінку земель, ст.ст. 1, 2, 13, 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 33-35, 43, 49, 82-85 ГПК України,

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Повне рішення складено 20.03.2017 р.

Суддя ОСОБА_3