ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" лютого 2017 р. Справа № 926/606/15

За позовом обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275», м. Чернівці

до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна, 275 «Д» - ОСОБА_1», Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування

Суддя Гончарук О.В.

Представники:

від позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 довіреність 17.06.2014;

від відповідача ОСОБА_4 довіреність від 06.05.2016.

від третіх осіб ОСОБА_5 довіреність від 26.11.2016; від третьої особи №2 не зявився.

СУТЬ СПОРУ: рішенням господарського суду Чернівецької області від 14.06.2016 позовні вимоги обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» задоволено частково та визнано недійсним пункт 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.12.2014 №695/22 «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку №275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна-275 «Д» - ОСОБА_1».

Постановою Львівського апеляційного господарського суду України від 21.09.2016 скасовано рішення господарського суду Чернівецької області від 14.06.2016 року в частині відмови від позову та прийнято в цій частині нове рішення, яким позов задоволено. В решті рішення залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.11.2016 рішення місцевого та апеляційного судів скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Чернівецької області та вказано на необхідність зясування, хто є власником будинку №275-Д на вул. Головній у м. Чернівці.

За результатами автоматичного розподілу справ, справу №926/606/15 призначено судді Гончаруку О.В.

Ухвалою господарського суду від 14.12.2016 призначено розгляд справи на 18.01.2017.

Ухвалою суду від 18.01.2017 за клопотанням третьої особи №1, розгляд справи відкладено на 02.02.2017.

Ухвалою від 02.02.2017 розгляд справи відкладено на 14.02.2017.

Ухвалою від 14.02.2017 продовжено строк вирішення спору на п'ятнадцять днів, відкладено розгляд справи на 28.02.2017 та зобовязано позивача в строк до 24.02.2017 надати суду докази в підтвердження факту наявності в усіх власників квартир у житловому будинку за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 275-Д права власності на ці квартири.

Не день продовження вирішення спору, 28.02.2017, представник Адміністрації Державної прикордонної служби України у судове засідання не зявився, що не перешкоджає розгляду справи, оскільки третя особа звернулась з заявою про розгляд справи без її участі.

Представник позивача продовжує наполягати на задоволені позову з підстав, зазначених у позовній заяві, зокрема у звязку з тим, що оскаржуване рішення виконкому суперечить статті 41 Конституції України, яка закріплює непорушність права приватної власності, статті 382 Цивільного кодексу України, статті 19 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», які визначають правовий режим права власності на спільне майно багатоквартирного будинку.

Позивач вважає безпідставним посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою КМУ від 06.11.1995 №891 на підставі якого прийнято рішення, оскільки згідно пункту 1 цього Положення воно визначає порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій. Передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів

Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на обставини, зазначені у відзиві на позовну заяву, зокрема зазначає, що договором про пайову участь в будівництві 9 поверхового 36 квартирного житлового будинку на вул. Головній 275Д, м. Чернівців, укладеним між Департаментом забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України та ТОВ «Рембудсервіс-інвест», встановлено що у разі необхідності передачі житла стороннім організаціям (Міськвиконкому та інш.), передача здійснюється замовником за рахунок частки житла пайовика від загального обсягу побудованого та введеного в експлуатацію житла.

Частиною 12 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», саме замовник зобов'язаний передати закінчений будівництвом та підключений до інженерних мереж житловий будинок, що споруджувався із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, об'єднанню співвласників або власнику, або експлуатуючій організації протягом ста двадцяти календарних днів з дня його прийняття в експлуатацію.

19.08.2010 року сертифікатом відповідності №ЧВ 000182 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в чернівецькій області прийнято до експлуатації 36-ти квартирний житловий будинок по вул.Головній 275 -Д у м.Чернівці. З моменту прийняття в експлуатацію саме замовник має право передавати даний житловий будинок.

Також, представник відповідача зазначає, що земельна ділянка на якій збудований даний 36-ти квартирний житловий будинок по вул.Головній 275 -Д у м.Чернівці була надана у постійне користування з правом будівництва житлового будинку саме Департаменту забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, який є замовником даного будівництва.

Таким чином, на думку відповідача, до здачі будинку в експлуатацію, Адміністрація Державної прикордонної служби України була його власником.

Представник третьої особи №1 також вважає позов безпідставним та просить суд відмовити у задоволенні цього позову, посилаючись зокрема на вищезазначені відповідачем підстави та зазначає, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши подані сторонами та третіми особами документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд встановив.

Будівництво будинку № 275-Д по вул. Головній у м. Чернівцях здійснювалося на підставі договору від 09.12.2004 №1127-04/109 про пайову участь у будівництві 9-поверхового 36-квартирного будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці (надалі - Договір), який укладено між Департаментом забезпечення Державної прикордонної служби України, як замовником, та товариством з обмеженою відповідальністю «Рембудсервіс- інвест», як пайовиком.

Згідно з пунктом 1.2 цього Договору, частка замовника на незавершене будівництво об'єкта, вартість якої складає станом на 01.01.2004 406 613 грн., після введення об'єкта в експлуатацію становить 13% від загальної площі квартир.

Відповідно до додаткової угоди №1/1-2005 від 28.01.2005 до Договору сторони визначили частку замовника в розмірі 4-х квартир.

На час укладення договору земельна ділянка, на якій планувалося здійснити будівництво, за Департаментом забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України оформлена не була.

На підставі рішення Чернівецької міської ради №887 від 02.04.2009 Департаменту забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України надано земельну ділянку площею 0,1162 га по вул. Головній, 275-Д у м. Чернівці для будівництва 36-квартирного житлового будинку.

15 червня 2010 року підписано акт готовності об'єкта до експлуатації.

Згідно з актом розподілу квартир у будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці, складеним на виконання Договору, Департаменту забезпечення Державної прикордонної служби України передано 4 квартири в будинку (№№ 21, 25, 29, 32), що відповідає розміру його внеску в будівництво будинку 406 613 грн.

Враховуючи внесок пайовика ТзОВ «Рембудсервіс-інвест» у розмірі 4190901 грн., за ним закріплено інші 32 квартири будинку.

В подальшому, ТзОВ «Рембудсервіс- інвест» передало 32 квартири (свою частку) інвесторам за актами приймання-передачі квартир.

Позивач є юридичною особою, яка створена власниками квартир багатоквартирних будинків №№275-Б, 275-В, 275-Г, 275-Д, що розташовані у м. Чернівці по вул. Головній, відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, та яка зареєстрована 16.11.2006, що підтверджується протоколом загальних зборів позивача, свідоцтвом про його державну реєстрацію та Статутом (зі змінами до нього).

Входження будинку №275-Д по вул. Головній у м. Чернівці до обслуговування позивача здійснено на підставі змін до статуту, зареєстрованих 09.08.2011. Дані зміни внесено до Статуту на підставі протоколу загальних зборів членів позивача від 20.07.2011.

Згідно з додатком протоколу Загальних зборів ОСББ «Мій дім Головні, 275» від 20.07.2011 рішення щодо входження будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці до обслуговування позивача приймали мешканці будинку (№275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці) у кількості 20 осіб.

Водночас, судом встановлено, що зареєстрованим є ОСББ «Головна, 275 «Д» - ОСОБА_1» (третя особа у справі), яке є юридичною особою і також створене власниками квартир №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» та зареєстроване 05.04.2012, що підтверджується Статутом.

ОСББ «Головна, 275 «Д»-ОСОБА_1» зареєстроване на підставі протоколу від 24.03.2012 установчих зборів власників квартир №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці.

Згідно з додатку до даного протоколу рішення приймали мешканці будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці у кількості 19 осіб, з числа яких 10 осіб зазначені (при прийнятті змін до статуту позивача ОСББ «Мій дім Головна, 275») у протоколі загальних зборів ОСББ «Мій дім Головна, 275» від 20.07.2011.

В матеріалах справи міститься акт приймання-передачі житлового комплексу від 27.09.2010, згідно якого ТзОВ «Рембудсервіс- інвест» передало будинок №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці на баланс позивачу. Цей акт складений за формою, визначеною Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 №1521.

Судом встановлено, що 04.04.2013 Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради приймалось рішення №164/6 про затвердження акту приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку № 275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1».

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 17.12.2013 у справі №926/701/13 визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про затвердження акту приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку № 275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1» №164/6 від 04.04.2013. Зазначене рішення господарського суду залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 01.07.2014.

У постанові Вищого господарського суду України від 01.07.2014 у справі №926/701/13 зазначено, що Виконком не вправі передавати своїм Рішенням №164/3 будинок на баланс для утримання і обслуговування одного з об'єднань.

23 грудня 2014 року Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято оскаржуване у даній справі рішення «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку №275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1» № 695/22. Зазначеним рішенням зокрема вирішено:

- затвердити акт приймання-передавання у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці 36-ти квартирного житлового будинку № 275-Д на вул. Головній загальною площею 3310,80 кв. м., житловою площею 1006,50 кв. м., первісною вартістю 4 597 514,00 грн., балансовою (залишковою) вартістю 3 620 542,26 грн. з допоміжними приміщеннями від Адміністрації Державної прикордонної служби України за винятком квартир №21, № 25, № 29 і № 32, на які Адміністрацією Державної прикордонної служби України не здійснено реєстрацію в державну власність і їх не передано з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців, з передачею будинку на баланс Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1 для утримання та обслуговування;

- ОСББ «Головна 275 «Д» -«Надія» зарахувати будинок №275-Д на вул. Головній на баланс і внести зміни в облікові документи, укласти угоду на вивезення твердих побутових відходів з підприємствами - виробниками (надавачами) таких послуг, звернутися в департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради для виготовлення правовстановлюючих документів на землю.

- зобовязати Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації запропонувати Чернівецькому комунальному обласному бюро технічної внести зміни в технічний паспорт на будинок № 275Д на вул. Головній.

Відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна (стаття 1).

Об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами; основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об'єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання (частина перша і четверта статті 4).

Згідно з частиною другою статті 382 Цивільного кодексу України власникам квартири у дво - або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

Не дивлячись на положення статті 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», за яким в одному житловому комплексі може бути створене тільки одне об'єднання, в будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці фактично створені, діють і мають статус юридичних осіб два відповідні об'єднання, які виступають позивачем і третьою особою у цій справі.

Разом з тим, з урахуванням предмета спору у даній справі, не здійснюється правова оцінка законності створення та реєстрації двох об'єднань співвласників багатоквартирного будинку.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад регулюються главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Спірне рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради прийнято на підставі статей 30, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 06.11.1995 № 891.

Підпунктом 1 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад.

Наведене свідчить про те, що Виконавчий комітет Чернівецької міської ради вправі управляти лише об'єктами житлово-комунального господарства, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Чернівці.

Спірним рішенням відповідач вирішив передати житловий будинок по вул. Головній, 275-Д на баланс ОСББ «Головна 275 «Д» - «Надія», однак у ході розгляду справи відповідач не довів, що територіальна громада м. Чернівці у встановленому законом порядку є власником цього будинку.

Відповідачем та третьою особою не надано доказів незаконності акту приймання-передачі житлового комплексу від 27.09.2010 та віднесення спірного будинку до відомчого житлового фонду.

Відповідно до частини 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

На виконання вказівок Вищого господарського суду України викладених у постанові ВГСУ від 29.11.2016, судом встановлено, що власниками квартир у будинку №275-Д по вул. Головній, у м. Чернівці є фізичні особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32.

Виходячи з вимог статті 382 Цивільного кодексу України зазначеним власникам квартир належать також на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

В матеріалах справи відсутні докази передачі спірного майна у комунальну власність власниками квартир або державою.

Відповідно до частини 4 статті 41 Конституцій України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За наслідками розгляду справи судом встановлено, що спірне рішення прийнято відповідачем всупереч вимог частини 4 статті 41 Конституцій України, статті 382 Цивільного кодексу України та з безпідставним посиланням на Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 №891.

Внаслідок прийняття оскаржуваного рішення порушено права вищезазначених співвласників житлового будинку та права позивача як балансоутримувача будинку.

За таких обставин, позов задовольняється, а рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку №275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1» № 695/22 від 23.12.2014 визнається недійсним.

Понесені позивачем витрати щодо сплати судового збору стягуються з відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку №275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - ОСОБА_1» №695/22 від 23.12.2014.

3. Стягнути з Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (м. Чернівці, Центральна площа, 1, код 04062216) на користь обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» (м. Чернівці, вул. Головна, 275-В, код 34644565) 1218 грн. судового збору.

4. Після набрання судовим рішенням законної сили видати наказ.

Повне рішення підписано 01.03.2017.

Суддя О.В. Гончарук