ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" лютого 2017 р. Справа № 925/1637/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем судового засідання Козоріз О.І. за участю представників: позивача ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Уманської районної державної адміністрації Черкаської області до Фізичної особи- підприємця ОСОБА_4 про розірвання договору та зобовязання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- розірвати договір оренди земельних ділянок загальною площею 11,0553 га із земель водного фонду Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, укладений між Уманською райдержадміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 від 04.06.2008 року, зареєстрований у Уманському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 липня 2008 року за №38;

- зобов'язати Відповідача негайно передати земельну ділянку загальною площею 11,0553 га. із земель водного фонду Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, в стані придатному для цільового використання.

Позов вмотивовано тим, що відповідач неналежним чином виконує умови договору, допустивши істотні його порушення, а саме:

- не своєчасно та не в повністю сплачує орендну плату;

- не оформив паспорт водного обєкта;

- не оформив договір оренди водного обєкта;

- не оформив дозвіл на спеціальне водокористування.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позові.

Відповідач у відзиві на позов та його представники у судовому засіданні проти позову заперечили з наступних підстав.

Відповідач своєчасно та в повністю сплачує орендну плату, про що свідчить довідка Державної фіскальної служби. Обовязок оформлення паспорту водного обєкта відповідно до Закону лежить на орендодавцю земельної ділянки а не на орендарю. Позивач сам не вчиняв жодних дій, направлених на укладення договору оренди водного обєкту з відповідачем, що призвело до неможливості оформити відповідачу дозволу на спеціальне водокористування.

Суд, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, встановив наступне.

04.06.2008 року, на підставі рішення комісії по вибору, вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок Уманської райдержадміністрації від 27.02.2008 року (протокол №8-08), розпорядження Уманської районної . державної адміністрації №167 від 04.06.2008 року, між Уманською райдержадміністрацією(позивач) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4(відповідач) був укладений договір оренди земельних ділянок водного фонду (далі - Договір) загальною площею 11,0553 га із земель водного фонду Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області. Договір було - зареєстровано у Уманському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 липня 2008 р. №38.

Позивач надіслав 15.11.2016 на адресу Відповідача лист про дострокове розірвання договору оренди земельних ділянок водного фонду від « 04» червня 2008 року з проектом угоди про таке розірвання з мотивів істотного порушення останнім умов договору.

Однак судом встановлено, що протягом дії спірного договору відповідач належним чином виконував умови договору, сплачував орендну плату за користування земельною ділянкою водного фонду. Власник земельної ділянки на протязі дії договору заявляв претензій з приводу невиконання або неналежного виконання умов договору. Крім того в матеріалах справи наявна довідка Уманської обєднаної Державної податкової інспекції від 25.01.2017 р. №1216/23-05-12-03-211 про відсутність заборгованості відповідача по орендній платі за земельну ділянку, що є предметом спірного договору.

Позивач стверджує, що підставою для розірвання Договору є також відсутність у відповідача паспорту водного об'єкту та дозволу на спеціальне водокористування, порушення вимог природоохоронного законодавства, невідповідність Договору чинному законодавству України.

З такими доводами суд погодитись не може, виходячи із наступного. Спірний договір оренди земельних ділянок водного фонду було укладено в 2008 році з урахуванням законодавства яке діяло на момент укладення договору.

В 2012 році в Водний кодекс України було прийнято ряд змін, які потягли за собою зміни до цілого ряду законів України.

ст.58 Конституції України гарантовано, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до ст. 51 ВК України, водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до Наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 18.03.201З р. за № 99 затверджено порядок розроблення паспорта водного об'єкта. П.З наказу передбачено, що Змовником робіт із розроблення паспорту водного об'єкту є орендодавець.

П.6 наказу передбачено, що паспорт водного об'єкта розробляється в чотирьох примірниках, які зберігаються по одному: в архіві басейнового або обласного управління водних ресурсів, державному агентстві водних ресурсів, у орендодавця, а також надається орендарю.

Відповідно до ст. 14 Закону України " Про аквакультури", прийнятого в 2013 році рибогосподарський водний об'єкт для цілей аквакультури надається в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України. Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта

рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту

рибогосподарської технологічної водойми.

Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Ч.З ст. 14 вищевказаного Закону передбачено, що плата за користування на умовах оренди рибогосподарською технологічною водоймою складається з орендної плати за використання земельних ділянок та орендної плати за рибогосподарську технологічну водойму.

Відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 28.05.2013р. за № 236 " Про затвердження ОСОБА_2 визначення розміру плати за надані в оренду водні об'єкти"(п.З вищевказаної методики), передбачено, що ця методика є обов'язковою для застосування органами виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при укладенні ними договорів оренди водних об'єктів.

П.6 цієї методики вказано, що Орендодавець за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації, на який індексується середньозважена величина орендної плати по Україні, станом на 01 січня поточного року, що визначається відповідною формулою.

Отже обов'язок, щодо розрахунку орендної плати за надані в оренду водні об'єкти покладено на власника цих водних об'єктів.

20.06.2014 р. Черкаська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження № 167 " Про методичні рекомендації з надання в користування на умовах оренди водних об'єктів, розташованих на території області".

П.2 цього розпорядження зазначено, що договори оренди земель водного фонду, чинні на момент видання цього розпорядження, підлягають перегляду в частині відповідності Типовому договору оренди водних об'єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.2013р. № 420.

П.З методики рекомендовано районним державним адміністраціям провести до 01.08.2014 року роботу з орендарями, яким були надані в оренду земельні ділянки водного фонду, щодо приведення документів на користування водними об'єктами відповідно до вимог чинного законодавства України. Здійснити ведення реєстру наданих в оренду водних об'єктів та подавати інформацію Департаменту екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації та обласному управлінню водних ресурсів щоквартально, до 05 числа місяця, наступного за звітним.

Відповідно до ст. 48 ВК України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Порядок видачі дозволу на спеціальне водокористування регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. № 321 " Про затвердження Порядку видачі дозволу на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 р. № 459. Постановою передбачено, що дозвіл на спеціальне водокористування надається при наявності паспорту водного об'єкту та типового договору оренди водного об'єкту.

Позивач не подав суду доказів вчинення будь яких дій, направлених на укладення з відповідачем нового типового договору оренди водного об'єкту, не замовив паспорт водного об'єкту, що призвело до того, що відповідач був позбавлений можливості отримати дозвіл на спеціальне водокористування.

Відповідно до приписів ст.. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Крім того, приймаючи рішення у даній справі, суд виходить також із наступного.

З 01.01.2013 повноваження щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності перейшли від районних державних адміністрацій до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, якими на той час були відповідно: Державне агентство земельних ресурсів України і в областях -Головні управління Держземагенства в областях.

Наказом від 25.01.2013 №40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення Державне агентство земельних ресурсів України, згідно з пунктом 4.32 якого, Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

Відповідно до пункту 2 та пункту 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №5 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру:

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;

реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;

встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.

Таким чином, з 26.05.2015 внаслідок реорганізації Головного управління Держземагенства у Черкаській області його повноваження перейшли до правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому наразі саме це управління на території Черкаської області відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону України Про оренду землі є орендодавцем по відношенню до орендованої за спірним договором земельної ділянки та має повноваження здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, у тому числі і такі, як розірвання (у визначених Законом випадках) договору, укладеного раніше Уманською районною державною адміністрацією та відповідачем.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволені даного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 49,82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 09.03.2017р.

СУДДЯ К.І.Довгань