номер провадження справи 18/157/16
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2017 справа № 908/3450/16

за позовом державної екологічної інспекції у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72-А)

до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_1)

про стягнення 212941,19 грн. шкоди

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача: Галагуз М.О., довіреність № 4520/12 від 29.12.2016 р.;

від відповідача: не з'явився;

СУТНІСТЬ СПОРУ:

До господарського суду Запорізької області 26.12.2016 р. звернулась Державна екологічна інспекція у Запорізькій області з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення 212941,19 грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування за період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р.

Ухвалою суду від 26.12.2016 року порушено провадження у справі № 908/3450/16, присвоєно справі номер провадження 18/157/16, судове засідання призначене на 13 лютого 2017 року. Розгляд справи відкладався на 23.02.2017 р., строк вирішення спору продовжувався, розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу, за наявними у справі документальними доказами та закінчений 23.02.2017 р. оголошенням вступної та резолютивної частини рішення.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові, надав документи витребувані судом. В обґрунтування вимог зазначив, що у період з 03.11.2016 р. по 04.11.2016 р. Держекоінспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ФОП ОСОБА_1, за результатами якої складено акт перевірки. Перевіркою встановлено, що у період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р. ФОП ОСОБА_1 здійснював забір води з підземного водоносного горизонту без дозволу на спецводокористування, що є порушенням ст. ст. 44, 49 Водного кодексу України. Відповідно наданої ФОП ОСОБА_1 довідки № 13 від 03.11.2016 р. при самовільному водокористуванні забрано води із підземного водоносного горизонту за період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р. 59060,10 куб. м. Згідно «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. № 389, сума збитків, заподіяних державі ФОП ОСОБА_1 за період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р. становить 212941,19 грн., яку позивач просить стягнути відповідно до ст.ст. 44, 48, 49, 110, 111 Водного кодексу України, ст. ст. 47, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

За клопотанням відповідача, яке надійшло на електронну адресу суду 13.02.2017 р., розгляд справи, призначений на 13.02.2017 р., відкладався. Відповідач заявлені позовні вимоги не спростував, представник відповідача в судове засідання 23.02.2017 р. за викликом не з'явився, правом надати відзив на позов не скористався, про причини неявки суду не повідомив.

Оскільки всі учасники судового процесу належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, проте відповідач не скористався своїми правами, передбаченими статтею 22 ГПК України, участь в засіданні суду (як і інші права, передбачені статті 22 ГПК України) є правом, а не обов'язком сторони, суд дійшов висновку про можливість розгляду позовної заяви по суті в судовому засіданні 23.02.2017 року за відсутності представника відповідача.

Згідно до ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 виконує виробничу діяльність по забору, очищенню та постачанню води населенню смт. Приазовське, с. Гамівка та с. Білорічанське з 17.06.2016 р. на підставі ліцензії серія АЕ № 292857 Запорізької обласної державної адміністрації «Централізоване водопостачання та водовідведення», розпорядження виконавчого комітету Приазовської селищної ради Приазовського району Запорізької області № 63 від 17.06.2016 р. та договору управління майном Приазовської селищної ради Приазовського району Запорізької області від 24.06.2016 р.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 03.11.2016 р. - 04.11.2016 р. Пiд час проведення перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_1 самовільно забрано та використано води з підземного водоносного горизонту (свердловинами у смт. Приазовське, с. Гамівка та с. Білорічанське) без дозволу на спеціальне водокористування у період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р. 59060,10 куб. м, що є порушенням п. 9 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів.

В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Згідно зі статтею 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, серед яких є й здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища тощо. Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що забір води - це вилучення води з водного об'єкта для використання за допомогою технічних пристроїв або без них. В той же час, забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів є спеціальним водокористуванням згідно з ч. 1 ст. 48 Водного кодексу України .

В силу п. 9 ч. 1 ст. 44, ст. 49 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

За наслідками виявленого порушення природоохоронного законодавства інспектором Державної екологічної інспекції в Запорізькій на підставі Протоколу від 04.11.2016 р. про адміністративне правопорушення винесено Постанову № 000135(01)06 від 04.11.2016 р. про накладення адміністративного стягнення в сумі 85,00 грн. на громадянина ОСОБА_1. Також Інспекцією відповідачу внесено припис № 46 від 04.11.2016 р., яким приписано отримати в установленому порядку дозвіл на спеціальне водокористування (забір води із 7 свердловин смт. Приазовське, с. Гамівка та с. Білорічанське), встановлено термін виконання - 04.01.2017 р.

У зв'язку із зазначеним порушенням Інспекцією, відповідно до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. № 389, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 р. за № 767/16783 зі змінами до «Методики розрахунків…», затвердженими наказом в Міністерстві екології та природних ресурсів України від 13.10.2015 р. за № 367, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.11.2015 р. за № 1369/27814, здійснено розрахунок розміру шкоди, завданої державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування за період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р., який склав 212941,19 грн.

Як підтверджується матеріалами справи, розрахунок заявлених до стягнення збитків здійснювався Інспекцією за формулою Зсам = 5 х W х Тар (грн.), де W - об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, м3; Тар - розмір, аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання води, встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, шахтних, кар'єрних та дренажних вод - грн./100 м3. Згідно ст. 255 Податкового кодексу України для Приазовського району Запорізької області, ставка рентної плати за спеціальне використання підземних вод за 100 м3 води - 72,11 грн. Згідно наданої ФОП ОСОБА_1 довідки № 13 від 03.11.2016 р. в період з 17.06.2016 р. по 03.11.2016 р. забрано води з семи свердловин, які знаходяться в смт. Приазовське, с. Гамівка та с. Білорічанське, 59060,10 куб. м.

Відповідно до п. 9.1. Методики № 389 зазначена формула застосовується для розрахунку розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів.

Відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування (п. 6 ч. 3 ст. 110 Водного кодексу України ).

Так, ст. 111 Водного кодексу України передбачає, що підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України. Відшкодування збитків, завданих внаслідок порушень водного законодавства, не звільняє винних від збору за спеціальне водокористування, а також від необхідності здійснення заходів щодо ліквідації шкідливих наслідків. Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов'язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.

У відповідності до приписів статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Положеннями статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в тому числі зобов'язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушень. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Підстави відповідальності за заподіяння шкоди, передбачені статтею 1166 ЦК України, застосовуються і при вирішенні спорів, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Особливості застосування цивільно-правової відповідальності за заподіяну шкоду можуть бути передбачені спеціальними законами, які регулюють питання охорони певного виду такого середовища.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди втілено у статті 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

При цьому, суд виходить з того, що як у випадках порушення зобов'язання за договором, так і за зобов'язанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди, цивільне законодавство (статті 614 та 1166 ЦК України) передбачає презумпцію вини правопорушника. Отже, позивач не повинен доказувати наявність вини відповідача у заподіянні шкоди. Навпаки, на відповідача покладено тягар доказування того, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу правопорушення: протиправної поведінки; шкоди (збитків); причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Відтак встановлено, що оскільки відповідач діяв неправомірно, то на виконання вимог чинного законодавства був притягнутий до адміністративної відповідальності, а також має відшкодувати завдану його протиправними діями шкоду, у зв'язку з чим суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідач доказів, які б спростовували позицію позивача повністю або частково суду не надав.

Оцінивши у сукупності зібрані у справі письмові докази, пояснення представника позивача та встановлені обставини, судом встановлено наявність правових підстав для покладання на ФОП ОСОБА_1 відповідальності у вигляді відшкодування шкоди, за умов доведеності вини відповідача, в розмірі 212941,19 грн., внаслідок чого позовні вимоги задовольняються.

Судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 49, 75, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) в дохід місцевого бюджету Добрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, р/р № 0265, МФО 813015, ідентифікаційний код 38042754, код бюджетної класифікації 24062100, одержувач - УДКСУ у Приазовському районі Запорізької області, банк - ГУДКСУ у Запорізькій області) 212941,19 грн. (двісті дванадцять тисяч дев'ятсот сорок одну грн. 19 коп.) шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства. Стягувач: Державна екологічна інспекція у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вулиця Незалежної України, 72-А, ідентифікаційний код 38025388). Видати наказ.

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) на користь Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вулиця Незалежної України, 72-А, ідентифікаційний номер 38025388) 3194,12 грн. (три тисячі сто дев'яносто чотири грн. 12 коп.) судового збору. Видати наказ.

Відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 01 березня 2017 р.

Суддя В.В. Носівець