ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2017 року Справа № 904/6347/16

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Дармін М.О. (доповідач)

судді: Березкіна О.В., Іванов О.Г.

при секретарі судового засідання: Логвіненко І.Г.

За участю прокурора: Карпенко О.І., посвідчення № 017866 від 19.06.2013 р.

за участю представників сторін:

від позивача: Савельєв С.Ф., довіреністьб/н, б/д;

від позивача: Зубченко О.О., довіреністьб/н, б/д;

від відповідача: представник в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2016р. у справі № 904/6347/16

за позовом Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

про стягнення 39 787 грн. 62 коп.

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад суті рішення місцевого господарського суду:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2016р. у справі № 904/6347/16 (суддя Манько Г.В.) позов задоволено повністю.

Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на користь Вільногірської міської ради Дніпропетровської області збитки в сумі 39 787 грн. 62 коп. від неодержання доходу за користування земельною площею 663 кв.м.

Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на користь прокуратури Дніпропетровської області судовий збір в сумі 1 378,00 грн.

Підстави з яких порушено питання про перегляд рішення:

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, відповідач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Апелянт посилається на те, що господарським судом порушено принцип змагальності у судовому процесі, оскільки останнім не надано належної оцінки відзиву на позовну заяву (в рішенні відсутні аргументи щодо відхилення або задоволення заперечень проти позову).

Скаржник звертає увагу апеляційного суду, що відповідач не приймав участі при складанні Акту від 22.01.2016р., що є обов'язковою умовою згідно п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків, затвердженого Постановою КМ України № 284 від 19.04.1993р. Крім того, комітет Вільногірської міської ради не запрошував відповідача до участі у складанні цього Акту. Таким чином, Акт є неналежним доказом обґрунтування спричинених збитків та самої події, яка призвела до настання збитків.

На думку відповідача, Вільногірська міська рада, як особа, якій начебто спричинені збитки, не здійснила жодних дій (не направляла відповідачу проект договору оренди земельної ділянки, який був би підставою для сплати відповідачем орендної плати у 2013-2015 роках), щоб такі збитки не настали або їх розмір був меншим, що узгоджується з ч.4 ст. 623 ЦК України. Урегулювання земельних відносин між орендодавцем та орендарем шляхом оформлення договору оренди землі складається із юридичних дій двох сторін. У даному випадку тривала процедура укладення такого договору є результатом винних дій обох сторін, а не лише потенційного орендаря земельної ділянки. Тому вважає, що покладення в цілому відповідальності лише на одну сторону (на відповідача) суперечить принципам справедливості, добросовісності та розумності, які визначені ст. 3 ЦК України.

У зв'язку з тим, що земельна ділянка фактично використовується відповідачем без правових підстав (право користування землею не було оформлено), таке користування слід кваліфікувати як самовільне, з відповідними правовими наслідками. Таким чином, розмір начебто заподіяної шкоди позивачу визначений не у відповідності з вимогами чинного законодавства, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідач вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності (про що було заявлено при розгляді справи у першій інстанції) стосовно стягнення начебто спричинених відповідачем збитків у вигляді несплаченої орендної плати у період з 01.01.2013р. (з моменту несплати орендної плати відповідачем) по 27.07.2013р. (три роки до дати звернення до суду прокурора в інтересах позивача - 28.07.2016р.). З урахуванням цього підлягає виключенню з позовних вимог сума 8 211, 61 грн.

Також, значна частина земельної ділянки, за користування якої нараховані збитки, знаходиться під будівлею, яка належить на праві власності відповідачу, що на думку відповідача виключає сплату орендної плати та цей факт не міг спричинити позивачу збитки.

Доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу:

У відзиві на апеляційну скаргу (а.с.141-145) Прокурор зазначає, що відповідач фактично використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки, на якій знаходиться нерухоме майно відповідача (будівля міської лазні) в період, зазначений в акті визначення збитків.

Орендна плата не сплачувалась та неодержувалась міським бюджетом міста Вільногірськ. Таким чином, відповідач наніс Вільногірській міській раді збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 39 787, 62 грн.

Вільногірська міська рада відзив на апеляційну скаргу не надала.

Відповідно до ст.75 Господарського процесуального кодексу України якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 24.10.2016р. апеляційну скаргу прийнято до розгляду та призначено в судове засідання на 05.12.2016р. колегією суддів: головуючий суддя Дармін М.О. (доповідач), судді Березкіна О.В., Кузнецова І.Л.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 05.12.2016р. продовжено строк розгляду спору на п'ятнадцять днів та відкладено її розгляд до 27.12.2016р.

Судове засідання 27.12.2016р. не відбулось у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді-доповідача.

Розпорядженням керівника апарату суду № 3/17 від 03.01.2017р. призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у зв'язку з перебуванням у відпустці судді Кузнецової І.Л.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 03.01.2017р. визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя - Дармін М.О.(доповідач), судді: Березкіна О.В., Чимбар Л.О.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.01.2017р. розгляд справи призначено на 10.01.2017р.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.01.2017р. розгляд справи відкладено до 07.02.2017р. та зобов'язано Вільногірську міську раду Дніпропетровської області надати суду докази спрямування на адресу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 листів № 2589 від 16.12.2013р., № 945 від 21.05.2014р., № 1504 від 19.06.2015р. (а.с.27-29); письмові пояснення щодо сплати відповідачем орендної плати в період з 2010р. по 2013р.; оригінал поштового повідомлення (а.с. 34) для огляду в судовому засіданні.

Розпорядженням керівника апарату суду № 243/17 від 07.02.2017р. призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у зв'язку з перебуванням на лікарняному судді Чимбар Л.О.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 07.02.2017р. визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя - Дармін М.О.(доповідач), судді: Березкіна О.В., Іванов О.Г.

На виконання ухвали суду від 10.01.2017р. Вільногірська міська рада Дніпропетровської області надала документи (а.с.163-165).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07.02.2017р. розгляд справи відкладено до 28.02.2017р. та зобов'язано Верхньодніпровську об'єднану державну податкову інспекцію надати докази оплати Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 земельного податку за користування земельною ділянкою площею 663 кв.м. розташованою по АДРЕСА_1 у м. Вільногірськ Дніпропетровської області за період з 2010 року по 01.01.2016 року, стягнення збитків від неодержання доходу за користування якою становлять предмет позову у даній справі.

На виконання ухвали суду від 07.02.2017р. Дніпродзержинською об'єднаною ДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області були надані документи. (а.с.183)

У судове засідання, яке відбулось 28.02.2017р. відповідач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.176, 179)

Пунктом 3.9.2 Постанови пленуму ВГСУ №18 від 26.12.2011р. роз'яснено, що у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи те, що неявка відповідача не перешкоджає вирішенню спору, представник відповідача був присутній та надав пояснення в попередньому судовому засіданні, матеріали справи достатні для розгляду справи, колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача за наявними в ній матеріалами.

У судовому засіданні 28.02.2017р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи встановлені апеляційною інстанцією:

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкту нерухомого майна, за адресою АДРЕСА_1 знаходиться будівля міської лазні загальною площею 327,5 м2 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: б/н, посвідченого 07.03.2001 товарною біржею «Дніпродзержинська» за Р№ 114 (а.с. 15-19)

Відповідно до рішення Вільногірської міської ради від 23.12.2010р. № 74-04/VІ, розглянувши заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 від 29.11.2010р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, площею 0,0663га, затверджено ФОП ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо передачі в оренду вищезазначеної земельної ділянки для комерційного використання та передано її в оренду ФОП ОСОБА_3 терміном на 15 років (п.п.1,2); ФОП ОСОБА_3 зобов'язано укласти з міською радою договір оренди землі та зареєструвати в державному реєстрі земель(п.3.1); використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням (п.3.2); утримувати земельну ділянку в належному санітарному стані та не допускати забруднення відходами, вживати заходи щодо недопущення заростання бур'янами (п.3.3) (а.с. 20).

Рішенням Вільногірської міської ради № 1096-46/4 від 21.12.2012 р. (а.с. 21) з 01.01.2013р. встановлено орендну плату за земельну ділянку державної власності в розмірі згідно з додатком (а.с. 21-23), ОСОБА_3 (24 з.п.) встановлено розмір орендної плати 7,25% (з.с. 21).

Відповідно до пункту 1 рішення Вільногірської міської ради шостого скликання № 1584-69/VI від 24.01.2014р. з 01.01.2014року розмір орендної плати за земельні ділянки у м.Вільногірську для юридичних та фізичних осіб встановлено у розмірі 11,50 % від нормативно грошової оцінки земельних ділянок, які орендуються, крім юридичних і фізичних осіб, які починаючи з 2013 року здійснили оплату зобов'язань у відповідності до Угод про соціально-економічне партнерство і співробітництво (а.с. 24-25).

Відповідно до пункту 1 рішення Вільногірської міської ради шостого скликання № 1663-73 від 18.03.2014р. внесено зміни до пункту 1 рішення Вільногірської міської ради шостого скликання № 1584-69/VI від 24.01.2014р. , а саме цифри « 11,50» змінено на цифри « 7,25» (а.с. 26-27).

Листами № 945 від 21.05.2014р. (а.с. 27), № 2589 від 16.12.2013р. (а.с. 28), № 1504 від 19.06.2015р. (а.с. 29) управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області повідомили ФОП ОСОБА_3 про термінову необхідність укласти договір оренди земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1, площею 0,0663га.

Рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради № 245/0/7-15 від 08.07.2015р. створено тимчасову комісію по визначенню та відшкодуванню Вільногірській міській раді збитків, заподіяних ФОП ОСОБА_3 за користування земельною ділянкою № НОМЕР_1, яка розташована по АДРЕСА_1, площею 0,0663га (а.с. 30-32).

Листом вих.№ 1-1991/0/2-15 ОСОБА_3 запрошено на засідання тимчасом комісії (а.с. 33-34).

Відповідно до листа заступника начальника відділення Верхньодніпровської ОДПІ щодо сплати ФОП ОСОБА_3 земельного податку за користування земельного податку у 2013 не було сплачено земельний податок, у 2014 та 2015 роках сплачено відповідно 4978,6грн. та 970,04 грн. (а.с. 35).

Відповідно до протоколу засідання тимчасової комісії по визначенню збитків, завданих Вільногірській міській раді від неодержання доходу за користування земельною ділянкою ФОП ОСОБА_3 від 22.01.2016р., Акт визначених збитків направлено на розгляд та затвердження виконкому Вільногірської міської ради (а.с. 26-38).

Відповідно до витягу № 353 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 663 кв.м2 під будівлями становить 194166,18грн. (а.с. 42), нормативно грошова оцінка кв.м земельної ділянки під забудовою становить 292,86грн. (а.с. 43), нормативно - грошова оцінка земельної ділянки площею 663 кв.м2 під будівлями становить 242 512,14грн. (а.с. 44).

Відповідно до Акту визначення збитків, завданих Вільногірській міській раді Дніпропетровської області від неодержання доходу за користування земельною ділянкою площею 663 кв.м2, розташованою по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_3, збитки становлять 39 787,62грн. (а.с. 39-41).

Рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради № 86/0/7-16 від 10.02.2016р. затверджено Акт визначення збитків на суму 39 787,62 грн. (а.с. 45) про що сповіщено ФОП ОСОБА_3 і запропоновано розглянути його у 10-дений термін з дня надходження повідомлення і добровільно відшкодувати збитки (а.с. 46-47).

Мотиви з яких суд апеляційної інстанції виходив:

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Колегія суддів вважає, що прокурором на підставі витягів з технічної документації доведено, що площа земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої за адресою АДРЕСА_1, власник ФОП ОСОБА_3 під будівлями 663 кв.м2 становить з 01.01.2013року.

На земельній ділянці площею 663 кв. м., розташованій на АДРЕСА_1, знаходиться належний на праві приватної власності ОСОБА_3 об'єкт нерухомого майна: будівля міської лазні, підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до ст.ст. 78, 92, 93, 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Користуватися земельною ділянкою можливо за умови оформлення правовстановлюючих документів на землю (право власності, право постійного користування, право оренди) та їх державної реєстрації.

Вільногірською міською радою було прийнято рішення від 23.12.2010р. № 74-04/УІ про передачу в оренду терміном на 15 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 663 кв.м. по АДРЕСА_1, але договір оренди земельної ділянки нею не укладено, плата за землю здійснюється лише у розмірі земельного податку.

Згідно з інформацією Верхньодніпровської ОДПІ ФОП ОСОБА_3 сплачено земельний податок у 2013 році - 0, у 2014 році - 4,978,6 грн., у 2015 році 970,04 грн.

Вказані порушення земельного законодавства стали підставою для складання комісією, створеною рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради «Про створення тимчасової комісії по визначенню розмірів та відшкодуванню збитків Вільногірській міській раді ФОП ОСОБА_3 за користування земельною ділянкою, розташованою по АДРЕСА_1» № 245/0/7-15 від 08.07.2015р., Акту визначення збитків, завданих Вільногірській міській раді Дніпропетровської області від неодержання доходу за користування земельною ділянкою площею 663 кв. м., розташованою по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_3 від 22.01.2016р.

Згідно із Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам», комісією, створеною рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради № 245/0/7-15 від 08.07.2015р., здійснено розрахунок збитків, завданих ФОП ОСОБА_3 протягом періоду з 01.01.2013р. по 01.01.2016р.. внаслідок неодержання доходу за користування земельною ділянкою.

Згідно з витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданими управлінням Держземагентства у Верхньодніпровському районі № 353 від 24.06.20і5р., № 352, 357 від 25.06.2015р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 663 кв. м., що знаходиться в користуванні ФОП ОСОБА_3 становила: у 2013 та 2014 роках - 194166,18 гри., у 2015 ропі-242512,14 гри.

Розмір орендної плати за землю, відповідно до рішень Вільногірської міської ради від 21.12.2012р. № 1096-46/УІ та від 24.01.2014р. № 1584-69/УІ (зі змінами), встановлений у розмірі 7,25% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Нарахування збитків від неодержання доходу за користування земельною ділянкою площею 663 кв. м., розташованою по АДРЕСА_1 у м. Вільногірську, здійснюється у розмірі 7,25% від нормативної грошової оцінки.

Виконавчим комітетом Вільногірської міської ради 10.02.2016р. було прийнято рішення затвердити Акт визначення збитків, завданих Вільногірській міській раді Дніпропетровської області від неодержання доходу за користування земельною ділянкою площею 663 кв.м. фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3.

Доводи апеляційної скарги про обоюдну відповідальність позивача і відповідача за збитки нанесені Вільногірській міській раді у вигляді неотриманої орендної плати відхиляються колегією суддів через те, що єдиним об'єктом нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці розташованій за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 є приміщення лазні належне ФОП ОСОБА_3. Загальна площа під будівлями становить 663 кв.м2.

Таким чином, Вільногірська міська рада об'єктивно була позбавлена фізичної можливості здавати вищезазначений об'єкт комусь іншому, крім ФОП ОСОБА_3

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

ФОП ОСОБА_3 не надала належних і допустимих доказів на підтвердження обставин щодо належного виконання нею обов'язків по укладенню з Вільногірською міською радою договору оренди у відповідності до рішення від 23.12.2010р. № 74-04/УІ та сплати орендної плати у визначених позивачем розмірах, а тому доводи апеляційної скарги про недоведеність вини відповідача в заподіянні збитків відхиляються, як не підтверджені належними і допустимими доказами.

Сторонами не оспорюється розмір сплати відповідачем земельного податку за 2013-2015 роки, який враховано позивачем при розрахунку збитків.

Доводи апеляційної скарги щодо не запрошення ФОП ОСОБА_3 на засідання комісії на якій було визначено розмір збитків, відхиляються колегією суддів з огляду на наявні у справі докази своєчасного спрямування на юридичну адресу відповідача відповідного повідомлення.

Інші доводи апеляційної скарги висновків місцевого господарського суду не спростовують і не можуть бути підставою для скасування його рішення.

Перевіривши рішення місцевого господарського суду в повному обсязі у відповідності до вимог частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів не знайшла інших підстав для його зміни або скасування.

Таким чином, оскільки, розглядаючи справу, господарський суд першої інстанції всебічно, повно і об'єктивно з'ясував всі обставини справи, дав їм належну правову оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції у відповідності до п.1 ч. 1 ст.103 ГПК України підлягає залишенню без змін, а апеляційної скарги без задоволення.

Розподіл судових витрат у відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів залишає без змін.

Керуючись ст. ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2016р. у справі № 904/6347/16 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.09.2016р. у справі № 904/6347/16 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дати її прийняття.

Повний текст постанови складено 07.03.2017р.

Головуючий суддя М.О. Дармін

Суддя О.В.Березкіна

Суддя О.Г.Іванов