ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА
"02" березня 2017 р.Справа № 924/1193/16

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі: Головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Муха М.Є. розглянувши матеріали справи
за позовом першого заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Дунаєвецької міської ради м. Дунаївці, Хмельницька область
до фізичної особи-підприємця Надворного Валентина Анатолійовича м. Дунаївці, Хмельницька область
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839", Хмельницька область, м. Дунаївці
про стягнення 61245,43 грн. - збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в м. Дунаївці, по вул. МТС, 20 без правовстановлюючих документів .

Представники сторін:
позивач: Богуш Р.В. - представник за довіреністю №02-19/567 від 11.03.2016р.
відповідач: Надворний В.А. - фізична особа-підприємець
від прокурорури: Олійник І.О. - прокурор відділу прокуратури
третьої особи: приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839" - Берцулевич Т.А. -представник за довіреністю від 05.01.2017р.

На підставі заяви судді Танасюк О.Є. від 14.02.2017р., відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 14.02.2017р. за підписом керівника апарату суду Комарніцького В.В. подальший розгляд справи №924/1193/16 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Танасюк О.Є. (головуючий), Виноградова В.В., Муха М.Є.
Ухвалою суду від 12.12.2016р. справу прийнято до провадження колегією суддів.
Суть спору: перший заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Дунаєвецької міської ради м.Дунаївці, Хмельницька область про стягнення 61245,43 грн. - збитків за використання земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, які розташовані в АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів .
Ухвалою суду від 20.12.2016р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839" як первинного землекористувача всієї землі по вул. МТС, 20 м. Дунаївці.
В позові прокурор зазначає, що рішенням сесії Дунаєвецької міської ради №25-14/2011р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду площею 0,2780 га, 0,0604 га, 0,0499 га, які розташовані в АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлових будівель, що належать відповідачу на праві приватної власності, що набуте згідно цивільно-правових договорів.
Повідомляє, що вказане рішення Дунаєвецької міської ради було прийняте на підставі звернень ОСОБА_1 , проте в подальшому відповідач не звертався до землевпорядної організації з метою розробки проекту землеустрою на зазначені земельні ділянки. Вказує, що в порушення вимог чинного законодавства ОСОБА_1 не оформив право користування на вказані земельні ділянки та не зареєстрував його відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у реєстраційній службі Дунаєвецького районного управління юстиції.
Зазначає, що відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, розпорядженням Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 16.02.2015р. №64/2015-р створено комісію із визначення збитків власникам та землекористувачам.
Відповідно до акту комісії із визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам затвердженого розпорядженням голови Дунаєвецької районної державної адміністрації №833/2015-р від 23.11.2015р. розмір збитків завданих ОСОБА_1 територіальній громаді Дунаєвецької міської ради внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів становить 61245,43 грн.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Позивач в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 09.02.2017р. №02.05-12/188, від 01.03.2017р. №02.05.-12/292 підтримав позовні вимоги, заявлені прокурором. Позивач наголошує, що відповідно до рішенням сесії Дунаєвецької міської ради №25-14/2011р. від 28.11.2011р., яким надано відповідачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 0,3883 га, ОСОБА_1 повинен був протягом 6 місяців з дня винесення даного рішення виготовити та подати на розгляд міської ради технічну документацію із землеустрою. Однак, відповідач в порушення вимог законодавства, у визначений в рішенні строк не замовив розроблення та не подав на затвердження до міської ради проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та здійснював використання вказаних земельних ділянок без правовстановлюючих документів.
Зазначає, що міська рада протягом 2012-2014 років зверталася до ОСОБА_1 з письмовими листами-попередженнями про необхідність подати на розгляд сесії міської ради розроблену документацію із землеустрою та заключити договори оренди земельних ділянок.
Повідомляє, що 24.06.2014р. позивач звернувся з листом №550 до голови комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам для нарахування збитків, завданих міській раді ОСОБА_1 .
Вказує, що нарахування збитків в розмірі 61245,43 грн. проводилося комісією за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яка могла б надійти до місцевого бюджету при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Зазначає, що розрахунок збитків за 2012р. та 2013р. виконано на підставі Податкового кодексу України та рішень Дунаєвецької міської ради №12-3/2011 від 12.01.2011р. „Про впорядкування орендної плати за землю та №6-15/2012 від 24.01.2012р. „Про затвердження ставки земельного податку. Розрахунок збитків за 2014р. та 2015р. виконано на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дунаївці.
Вважає, що неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки є підставою для відшкодування збитків Дунаєвецькій міській раді.
Позивач звертає увагу, що під час складання акту по визначенню збитків відповідач був присутній на засіданні комісії, про що свідчить протокол №6 від 18.11.2015р.
Крім того, звертає увагу, що відповідно до пункту 1 Наказу служби статистики України від 19.08.201р. №190 „Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а - зем, 66 - зем, 2-зем ) визнано таким, що втратив чинність з 01.01.2016р. наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. №377 „Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а - зем, 66 - зем, 2-зем).
Таким чином вказує, що довідка відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 21.12.2016р. №32-2211-99.1-4272/2-16 проте, що за ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 згідно форми Державної статистичної звітності №6-зем „Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності рахується земельна ділянка на території Дунаєвецької міської ради не може бути належним доказом в справі, оскільки така звітність з земельних ресурсів не ведеться з 01.01.2016р.
Відповідач в судовому засіданні, у письмовому відзиві від 20.12.2016р., додаткових поясненнях від 02.02.2017р. проти позову заперечує. Вважає, що зазначені в позовній заяві земельні ділянки площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га, які розташовані по АДРЕСА_1 , вважатимуться земельними ділянками виключно у випадку встановлення, у відповідності до чинного законодавства, їх меж, з відповідним відображенням місця розташування таких меж та самої земельної ділянки, а також визначенням їх площі відповідно до встановлених меж і всі ці відомості повинні відповідати кадастровому номеру кожної земельної ділянки, який індивідуалізує та відокремлює кожну земельну ділянку від іншої та надаватиме такій земельній ділянці статусу об`єкту цивільних правовідносин, що є передумовою наділення власника земельної ділянки правом розпоряджатися нею, у тому числі передавати її в користування та здійснювати захист належних власнику цивільних прав, що включає в себе, зокрема, право вимагати відшкодування завданих власнику збитків.
Зазначає, що в силу ст. 33 ГПК України позивач повинен довести розмір заподіяних йому збитків, що полягає у доведенні як факту існування трьох земельних ділянок відповідної та офіційно установленої площі кожна, які за твердженням прокурора використовуються відповідачем, так і факт їх належності Дунаєвецькій міській раді з наявністю у їх власника повного обсягу цивільних прав на розпорядження і передачу в оренду кожної з зазначених у позові земельних ділянок, а також довести дійсний розмір нормативної грошової оцінки кожної земельної ділянки, яка зазначена в позові з метою з`ясування розміру збитків.
Відповідач вказує, що відсутність доказів існування зазначених в позові земельних ділянок та належності прав власності на них у позивача, а також відсутність довідок про нормативну грошову оцінку кожної з вказаних земельних ділянок свідчить про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.
Також звертає увагу, що позивачем не доведено наявність у складі земель запасу м. Дунаївці будь-яких із земельних ділянок по вул. МТС, 20. Відсутність у складі земель запасу м. Дунаївці земельних ділянок по вул. МТС, 20 підтверджується поясненнями ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, яке є користувачем зазначених земель, а також довідкою відділу Держгеокадастру у Дунаєецькому районі Хмельницької області №32-2211-99.1-4272/2-16 від 21.12.2016р., в якій повідомлено, що ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 є користувачем земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами в межах населеного пункту Дунаївці по вул. МТС, 20, площею 1,02 га.
Відповідач вказує, що рішення Дунаєвецької міської ради №25-14/2011 від 28.12.2011р., на яке посилається позивач вважалося дійсним протягом 6 місяців з дня його винесення (п. 4 рішення), тому з 28.06.2012р. воно втратило свою чинність та не впливає на правовідносини сторін. Таким чином, вказує, що відсутність з листопада 2012р. по жовтень 2015р. рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою або рішення про передачу земельної ділянки в оренду позбавляла можливості відповідача оформити првовстановлючі документи на земельні ділянки.
Наголошує, що відсутність належних і допустимих доказів розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, користування якими є предметом нарахування збитків, поряд із наявністю суперечностей у наданих розрахунках, засвідчує необґрунтованість заявленої до стягнення суми збитків.
Також відповідач подав заяву про застосування строків позовної давності до вимог про стягнення збитків у сумі 31801,77 грн. за період, який обчислений з листопада 2012 року по листопад 2013 року включно.
Третя особа - приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839" у письмових поясненнях від 25.01.2017р. зазначає, що за адресою: м. Дунаївці, вул. МТС, 20 відсутні земельні ділянки площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га. Вказує, що за вказаною адресою ще з 60-х років XX сторіччя було розміщено державне Дунаєвецьке автотранспортне підприємство 16839, яке 29.07.1999р. на підставі Указу Президента України „Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів № 699/94 від 26.11.1994р. було перетворено у відкрите акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839, а в подальшому 09.08.2011р., перейменовано у приватне акціонерне товариство „Дунаєвецьке АТП-16839, яке, в свою чергу є універсальним правонаступником всіх прав та обов`язків державного Дунаєвецького автотранспортного підприємства 16839, в тому числі прав землекористувача землею, що під час створення зазначеного державного підприємства була йому виділена та розташована в м.Дунаївці, по вул. МТС, 20.
Звертає увагу, що відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області №32-2211-99.1-4272/2-16 від 21.12.2016р. ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, згідно статистичної звітності №6-зем, внаслідок вище вказаного правонаступництва, є землекористувачем земельною ділянкою під господарськими будівлями і дворами в межах населеного пункту Дунаївці, тобто по вул. МТС,20, площею 1,02 га, які включають в себе землі, на яких, у тому числі, розташовані будівлі і споруди, власником яких на даний момент є ОСОБА_1 .
Наголошує, що у ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 не вилучалася з користування земельна ділянка, яка розташована по АДРЕСА_1 або її частина, а будівлі і споруди, які були відчужені відповідачу перебувають у володінні та користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, що підтверджується договорами позички, доданими до матеріалів справи.
Таким чином стверджує, що протягом 2012-2015 років та на даний час єдиним законним та фактичним користувачем земельної ділянки по вул. МТС,20 м. Дунаївці є ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839, що позбавляє будь-яких підстав для вимог Дунаєвецької міської ради або заступника керівника місцевої прокуратури стягнути збитки за самовільне землекористування не існуючими трьома земельними ділянками площею 0,2780 га, 0,0604 га та 0,0499 га по вул. МТС, 20 м. Дунаївці з ОСОБА_1 , оскільки зазначені площі фактично є складовою частиною земельної ділянки площею 1,02 га, що раніше не вилучалася та починаючи з 60-х років XX сторіччя по даний час перебуває в користуванні ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839.
В судовому засіданні представник третьої особи надав копію Постанови Ради Міністрів УРСР №1523 від 26.12.1956р. - "Про відведення дрібних земельних ділянок для державних, громадських та інших потреб" та копію рішення виконавчого комітету Дунаєвецької районної Ради депутатів трудящих, Хмельницької області №128 від 17.05.1957р. "Про виділення землі Дунаєвецькій АТК для розширення службової території".
Враховуючи неподання витребуваних доказів, необхідність витребування додаткових доказів, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись ст. ст. 22, 30, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "15" березня 2017 р.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 306.

2. Зобов`язати відповідача подати письмові пояснення щодо належності земельної ділянки на момент укладення договорів та надати правовстановлюючі документи на земельну ділянку.

3. Зобов`язати третю особу надати докази на підтвердження того, що ПрАТ „Дунаєвецьке АТП-16839 є правонаступником Дунаєвецької АТК.

4. Відповідно до ст. 30 ГПК України витребувати у відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області письмові пояснення та докази, на підставі яких було сформовано довідку від 21.12.2016р. №32-2211-99.1-4272/2-16 з приводу наявності у ПрАТ „Дунаєвецьке АТП 16839 земельних ділянок на території Дунаєвецької міської ради Хмельницької області.

Явка представників сторін та третьої особи в судове засідання обов`язкова.

Головуючий суддя Суддя СуддяО.Є. Танасюк В.В. Виноградова М.Є. Муха
Віддрук. 7 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу, Дунаєвецька міська рада (Хмельницька область, Дунаєвецький р-н, м.Дунаївці, вул. Гагаріна,16)
3 - відповідачу, фізична особа-підприємець Надворний Валентин Анатолійович ( АДРЕСА_2 )
4, 5- Кам`янець-Подільська місцева прокуратура (Хмельницька область, м.Кам`янець-Подільський, вул.Драгоманова,11); прокуратура Хмельницької області(м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3);
6 - приватне акціонерне товариство "Дунаєвецьке АТП-16839", Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. МТС, 20.
7 - відділу Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області (Хмельницька обл.., м. Дунаївці, вул. Шевченка, 50) рек. з пов.