ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2017 р.Справа № 915/1130/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Лавриненко Л.В.

суддів: Аленіна О.Ю., Філінюка І.Г.

при секретарі судового засідання Мельник Ю.М.

розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області

на рішення Господарського суду Миколаївської області від 13.12.2016 р.

у справі № 915/1130/16

за позовом Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія Арбузинського району Миколаївської області

до відповідача ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв

про скасування рішення адміністративної колегії ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.08.2016 № 22-ріш.

за участю представників сторін:

від Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області: ОСОБА_2 за довір.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 23.01.2017 р. у прийнята до провадження апеляційна скарга Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області на рішення Господарського суду Миколаївської області від 13.12.2016 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Апеляційна скарга розглянута в межах строку, вставленого частиною 1 ст. 102 ГПК України.

В жовтні 2016 р. Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області звернулось до Господарського суду Миколаївської області з позовом до ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв про скасування рішення адміністративної колегії ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.08.2016 р. № 22-ріш.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновки адміністративної колегії ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у рішенні від 25.08.2016 р. № 22-ріш не відповідають нормам матеріального права.

Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області посилається на те, що у відповідача відсутні підстави для витребування інформації у позивача, оскільки:

- розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за скаргою Голови Арбузинської районної державної адміністрації розпочато не було;

- перевірка діяльності позивача, як субєкта господарювання, з питань дотримання ним вимог законодавства про захист економічної конкуренції не проводилася;

- дослідження ринків відповідачем не здійснювалось.

Також, Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області зазначає, що у ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв відсутні повноваження на витребування інформації, у наданні якої було відмовлено позивачем, що свідчить про відсутність в діях позивача ознак правопорушення, передбаченого п. 13 ч. 1 ст. 50 Закону України Про захист економічної конкуренції.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 13.12.2016 р. у задоволенні позову Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області відмовлено.

Судове рішення мотивовано відсутністю порушень з боку ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв норм Закону України Про захист економічної конкуренції при винесенні рішення від 25.08.2016 р. № 22-ріш.

Не погодившись з наведеним рішенням, Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області оскаржило його до Одеського апеляційного господарського суду.

В обґрунтування своїх доводів, позивач посилається на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права.

Разом з тим, Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області посилається в апеляційній скарзі на те, що у ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв відсутні повноваження на витребування інформації у позивача.

Ще одним доводом апеляційної скарги є те, що відповідачем порушено приписи ст. 7 Закону України Про захист економічної конкуренції, оскільки звернення до позивача з вимогою про надання інформації та документів відповідач мав право тільки після прийняття розпорядження про початок розгляду справи.

Миколаївське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв в поданому відзиві, проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, заперечує та просить суд апеляційної інстанції, оскаржуване рішення залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.04.2016 р. до ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв надійшла скарга від Голови Арбузинської районної державної адміністрації № 228/0/03-18/2 з проханням здійснити перевірку щодо проблемних питань організації водопостачання на території с. Агрономія.

З метою повного, всебічного та обєктивного проведення дослідження та розгляду питань, викладених у скарзі Голови Арбузинської районної державної адміністрації та в рамках дослідження ринку надання послуг з водопостачання, ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України м. Миколаїв на адресу Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області надіслано вимогу Голови територіального відділення від 04.05.2016 р. № 2-292/80-646 про надання у 15-ти денний термін з дня отримання цієї вимоги, інформації з питань, повязаних з порядком надання послуг водопостачання на території с. Агрономія, пояснення щодо розміру та процедури встановлення тарифів на послуги з водопостачання. Відповідь мала бути підтверджена копіями відповідних документів.

Наведена вимога отримана Державним підприємством Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області 10.05.2016 р., що підтверджується даними офіційного сайту УДППЗ "Укрпошта".

Проте, станом на 07.06.2016 р. відповідь на вимогу від 04.05.2016 р. №2-292/80-646, Державним підприємством Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області надано не було.

08.06.2016 р. ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України м. Миколаїв на адресу Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області надіслано вимогу № 2-292/80-806 з зауваженнями щодо відсутності запитаної інформації.

Також, в наведеній вимозі розяснено відповідальність передбачену Законом України Про захист економічної конкуренції за неподання інформації у встановлений головою територіального відділення строк (5-ти денний термін з дня її одержання).

16.06.2016 р. Державним підприємством Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області надано ОСОБА_1 обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України м. Миколаїв відповідь № 192 про те, що питання щодо контролю якості житлово-комунальних послуг та визначення обґрунтованості розміру тарифів на ці послуги не відноситься до компетенції органів антимонопольного комітету України, оскільки перебуває у сфері регулювання інших органів влади.

24.06.2016 р. ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України м. Миколаїв на адресу позивача направлено лист № 2-292/80-899, в якому надано роз'яснення щодо правового статусу, компетенції, завдань та повноважень органів Антимонопольного комітету України.

В наведеному листі ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України м. Миколаїв зазначено також, що послуги з питного водопостачання в територіальних межах с. Агрономія Арбузинського району Миколаївської області надає лише Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області, що може свідчити про наявність ознак монопольного (домінуючого) становища на ринку надання послуг з водопостачання на відповідній території.

Крім того, зазначеним листом відповідачем встановлено 5-ти денний термін для надання в повному обсязі всієї запитаної вимогами від 04.05.2016 р. №2-292/80-646 та від 08.06.2016 р. №2-292/80-806 інформації.

Доказів, які б містили виконання позивачем вимог ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Миколаїв матеріали справи не містять.

Розпорядженням адміністративної колегії ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.08.2016 р. № 44-р розпочато розгляд справи № 2-26.250/40-2016 за ознаками вчинення Державним підприємством Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області порушення, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України Про захист економічної конкуренції, а саме неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

За результатами розгляду справи № 2-26.250/40-2016 адміністративною колегією ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 25.08.2016 р. № 22-ріш Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до наведеного рішення, адміністративною колегією ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України:

1. Визнано дії Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області, які полягали у неподанні інформації на вимогу від 04.05.2016 р. № 2-292/80-646 ОСОБА_1 обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

2. За вчинення порушення, вказаного у пункті 1 рішення, на Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області накладено штраф відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у розмірі 68 000 грн.

3. Визнано дії Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області, які полягали у неподанні інформації на вимогу від 08.06.2016 р. № 2-292/80-806 ОСОБА_1 обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

4. За вчинення порушення, вказаного у пункті 3 рішення, накладено на Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області штраф відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у розмірі 68 000 грн.

5. Зобовязано Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області в двадцятиденний термін з дня отримання даного рішення надати в повному обсязі інформацію, запитану вимогою голови територіального відділення від 04.05.2016 р. № 2-292/80-646.

6. Зобовязано Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області в двадцяти денний термін з дня отримання даного рішення надати в повному обсязі інформацію, запитану вимогою голови територіального відділення від 08.06.2016 р. № 2-292/80-806.

Рішення адміністративної колегії ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України мотивоване тим, що Державним підприємством Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області на вимогу територіального відділення не надано інформацію у встановлені строки, що перешкоджало проведенню повного, всебічного та обєктивного дослідження становища на ринку надання послуг з водопостачання.

За приписами ст. 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.1993 р. № 3660-XII (зі змінами та доповненнями) Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про Антимонопольний комітет України основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно з п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 7 Закону України Про Антимонопольний комітет України у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами.

При розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

За приписами п. п. 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України Про Антимонопольний комітет України голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

Проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 22-1 цього Закону суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Документи, статистична та інша інформація, необхідні для виконання завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції, надаються на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення безкоштовно. Вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України можуть передбачати як одноразове, так і періодичне надання інформації.

Згідно зі ст. 22 Закону України Про Антимонопольний комітет України розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.

Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Отже, з урахуванням наведених приписів, повноваження голови територіального відділення щодо дослідження ринку товару, визначення меж товарного ринку, а також становища, в тому числі монопольного (домінуючого), суб'єктів господарювання на цьому ринку, є однією із форм реалізації завдань, покладених на органи Антимонопольного комітету України законодавством, а тому голова територіального відділення має право вимагати інформацію, оскільки норми Закону України Про Антимонопольний комітет України надають йому повноваження вимагати від субєктів господарювання подавати документи та інформацію, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Приписами п. 13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства від 26.12.2011 р. № 15 встановлено, що у перевірці правильності застосування органами Антимонопольного комітету України пунктів 13 та 14 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" судам необхідно враховувати, що зазначені органи не обмежені у виборі джерела для отримання інформації, необхідної для виконання їх завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Обов'язок з надання інформації передбачено статтею 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", а обсяг запитуваної інформації повинен відповідати змістовному колу цих завдань.

Судам у розгляді справ про неподання інформації чи подання інформації в неповному обсязі Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню слід з'ясовувати, чи було повідомлено суб'єкта господарювання про необхідність надання ним відомостей та у який саме спосіб, а також причини, з яких відомості не було надано або надано невчасно.

Дослідження ринку товару потребує, зокрема, встановлення переліку учасників ринку певного товару та отримання від них інформації, що стосується їх діяльності на цьому ринку товару, на підставі якої можливо дослідити ринок товару, і відповідно здійснити контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, що є завданням органів Антимонопольного комітету України.

Враховуючи той факт, що Державне підприємство Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області є учасником ринку надання послуг з водопостачання, інформація, що вимагалась ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, мала значення для дослідження та визначення монопольного становища позивача на ринку водопостачальних послуг.

Тобто відсутність витребуваної інформації перешкоджало ОСОБА_1 обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у здійсненні своїх повноважень щодо розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та дослідження ринку водопостачальних послуг.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 50 Закону України Про захист економічної конкуренції порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки.

Кваліфікація цього правопорушення передбачає встановлення та доведення органом Антимонопольного комітету України одночасно (у комплексі) двох складових факту неподання суб'єктом господарювання інформації та факту порушення суб'єктом господарювання встановлених головою територіального відділення строків надання інформації.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є:

- неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи;

- недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;

- невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;

- порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

Підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є порушення органом АМК України процедурних правил у розгляді справи про порушення конкурентного законодавства або при проведенні ним перевірки додержання суб'єктом господарювання конкурентного законодавства лише у випадках, коли відповідне порушення унеможливило або істотно ускладнило з'ясування фактичних обставин, що мають значення для прийняття правильного рішення у справі.

Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з місцевим господарським судом щодо того, що адміністративною колегією ОСОБА_1 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України при розгляді справи № 2-26.250/40-2016 прийнято оскаржуване рішення з урахуванням вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Доводи Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків місцевого господарського суду, у звязку з чим оскаржуване рішення підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 85, 91, 93, 99, 101-105 ГПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Миколаївської області від 13.12.2016 р. по справі № 915/1130/16 залишити без змін, апеляційну скаргу Державного підприємства Дослідне господарство Агрономія Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України с. Агрономія, Арбузинського району, Миколаївської області - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 24.02.2017 р.

Головуючий суддя Л.В. Лавриненко

Судді: І.Г. Філінюк

ОСОБА_3