ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2017 року Справа № 923/1408/16

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Кудак М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Південного офісу Держаудитслужби, м. Одеса

до Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт", м. Херсон

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, м. Херсон

про стягнення 205579 грн. 88 коп.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, представник, дов. № 7 від 05.01.2017 р.; ОСОБА_2, представник, дов. № 4 від 05.01.2017 р.;

від відповідача - ОСОБА_3, представник, дов. № 18-15/2 від 04.01.2017 р.;

від третьої особи - ОСОБА_4, представник, посвідчення № 33.

Сутність спору: Позивач (Південний офіс Державної аудиторської служби, м. Одеса, код ЄДРПОУ № 40477150) звернувся з позовом в якому просить Господарський суд стягнути з відповідача (Державне підприємство "Херсонський морський торговельний порт", м. Херсон, ) 205579 грн. 88 коп. збитків, завданих у зв'язку з виплатою за 2014 р. компенсації витрат на виплату середнього заробітку роботодавцю - ДП "Херсонський морський торговельний порт" за мобілізованих працівників, призваних на строкову військову службу у 2014 р.

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на зарахування третьою особою на рахунок відповідача в грудні 2015 р. коштів державного бюджету на компенсацію середнього заробітку мобілізованим працівникам за 2014 р. за відсутності затверджених та виділених на законодавчому рівні асигнувань на 2014 рік.

Відповідач позов не визнає, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 105 від 04.03.2015 р., дія якої також поширюється на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 р. були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Позивачем було надано, а третьою особою прийнято звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку за встановленою формою, які підлягали відшкодуванню з державного бюджету у строки, визначені статтею 115 Кодексу законів про працю України.

Зазначає, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Третя особа правом надання письмового відзиву не скористалась, просить Господарський суд винести рішення з урахуванням вимог чинного законодавства.

Відповідач звернувся з письмовим клопотанням, в якому просить суд припинити провадження у справі, оскільки вона не підлягає вирішенню в господарських судах, є справою адміністративної юрисдикції.

Суд залишає заявлене клопотання без задоволення, оскільки в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

У справі, що розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які стосуються стягнення завданих збитків, отже, правовідносини, які склалися між сторонами мають господарський а не публічно-правовий характер, як зазначає відповідач у справі.

Розгляд справи відбувався з перервою, яка оголошувалася до 21 лютого 2017 р.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Державною фінансовою інспекцією в Херсонській області відповідно до п. 2.5 Плану роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2016 року, п. 1.1.2.1 Плану роботи Державної фінансової інспекції в Херсонській області на II квартал 2016 року та на підставі направлень від 25.04.2016 № 256 та від 24.06.2016 року № 396, виданих начальником Державної фінансової інспекції в Херсонській області, заступником начальника відділу інспектування у соціальній сфері та культурі ОСОБА_2 проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в Управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (далі - Управління, третя особа) за період з 01 січня 2014 року по 30.06.2016 року, а також законності призначення нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014- 2015 роки та січень-червень 2016 року, за результатами якої складено акт від 20.07.2016 року № 04-17/04. (а.с. 26-38).

Зокрема, ревізією встановлено факт зарахування третьою особою на рахунки підприємств, установ та організацій в грудні 2015 року коштів державного бюджету на компенсацію середнього заробітку мобілізованим працівникам за 2014 рік на загальну суму 3452515,53 грн., які компенсовано 55-ти підприємствам, установам, організаціям, в тому числі й Державному підприємству «Херсонський морський торговельний порт» (відповідач) на загальну суму 205579,88 грн. в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу за 2014 рік, при відсутності затверджених та виділених асигнувань на 2014 рік.

Компенсація підприємствам середньої заробітної плати, яка виплачується працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, здійснюється відповідно до Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у звязку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у звязку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 № 105 (зі змінами) (далі - Порядок №105), який набрав чинності 17 березня 2015 року.

Бюджетною програмою на 2015 рік за КТКВ 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» (далі - бюджетна програма), яка затверджена розпорядженням КМУ від 11 лютого 2015 року № 98-р передбачено бюджетних призначень в сумі 1790,00 млн. грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015» від 28.12.2014 № 80-VІІ передбачені видатки за КТКВ 2501350 в сумі 1790,00 млн. грн.

Статтею 2 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI встановлено, що:

- бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, Законом України про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування;

- Закон України про Державний бюджет України - це Закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду;

- бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Статтею 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Статтею 57 Бюджетного кодексу Українивизначено, що не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Державна казначейська служба України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що бюджетні призначення на компенсацію середнього заробітку виділено лише на 2015 рік. Жодних змін до бюджетної програми та Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 р." щодо компенсації підприємствам середнього заробітку за 2014 рік не внесено.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» бюджетне призначення на компенсацію витрат підприємствам, установам та організаціям на виплату середнього заробітку мобілізованим працівникам встановлено не було. Паспорт бюджетної програми за КТКВ 2501350 на 2014 рік не затверджувався. Відповідно бюджетні асигнування не виділялись.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення здійснило виплату підприємству компенсації в сумі 205579 грн. 88 коп. з порушенням ст. ст. 2, 3, 57 Бюджетного кодексу України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", ст. 58 Конституції України, пункту 4 Порядку № 105, тобто за рахунок залишку невикористаних коштів, виділених за бюджетною програмою на 2015 рік, чим Державному бюджету України завдано збитків на суму 205579 грн. 88 коп.

З метою усунення виявлених порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю" від 26.01.1993 р. № 2939-XII (далі Закон № 2939-XII) третій особі було направлено лист-вимогу № 21-04-14-14/3190 від 16.08.2016 р. про усунення порушення до 23 вересня 2016 р. та повернення коштів, яка була залишена без виконання. (а.с. 15-25).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939 XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими до виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Пункти 10 та 13 ст. 10 Закону № 2939-XII встановлюють право органу державного фінансового контролю при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначити їх розмір у встановленому законом порядку, а також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

На момент звернення до суду третьою особою не виконано п. 2 листа - вимоги "Про усунення порушень законодавства".

Відповідач в добровільному порядку безпідставно одержані в якості компенсації кошти управлінню соціального захисту населення не повернув, доказів сплати одержаних коштів суду не надав.

З урахуванням положень ст.ст. 167, 170, ст. 1212 ЦК України, суд визнав позов обґрунтованим і задовольняє його у повному обсязі.

Витрати по оплаті судового збору в розмірі 3083 грн. 70 коп. покладаються на відповідача.

Доводи відповідача є безпідставними та повністю спростовуються вищенаведеними нормами чинного законодавства.

Встановлені державою соціальні гарантії є обов'язковими, але виплата з Державного бюджету цих компенсацій має здійснюватися з дотриманням та у відповідності з вимогами чинного законодавства, яким врегульовано порядок таких виплат.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 83-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт", 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 4, , р. рахунки не відомі в доход Державного бюджету України за кодом бюджетної класифікації доходів 24060300 на розрахунковий рахунок 0002 в УК у м. Херсоні, , МФО 852010 (стягувач - Південний офіс Державної аудиторської служби, 65107, м. Одеса, , р. рахунки не відомі) 205579 (двісті п'ять тисяч п'ятсот сімдесят дев'ять) грн. 88 коп. збитків.

3. Стягнути з Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт", 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 4, , р. рахунки не відомі в доход Державного бюджету України за кодом бюджетної класифікації доходів 24060300 на розрахунковий рахунок 0002 в УК у м. Херсоні, , МФО 852010 (стягувач - Південний офіс Державної аудиторської служби, 65107, м. Одеса, , р. рахунки не відомі) 3083 (три тисячі вісімдесят три) грн. 70 коп. витрат по оплаті судового збору.

Повне рішення складено 22.02.2017р.

Суддя Н.О. Задорожна