ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

08.02.2017 Справа № 904/200/16

За скаргою: ОСОБА_1 міської ради, м.Дніпро

на дії державної виконавчої служби

У справі:

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮКОН-СТАТУС ЛТД", м. Дніпро

до ОСОБА_1 міської ради, м. Дніпро

про визнання незаконним (недійсним) рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Кеся Н.Б.

При секретарі судового засідання Хавіна О.С.

Представники:

Від Позивача: представник не з'явився

Від Відповідача (Скаржника): представники ОСОБА_2, довіреність № 7/10-2578 від 28.12.2016 р.

ВДВС: представник ОСОБА_3, довіреність б/н від 03.01.

СУТЬ СПОРУ:

ОСОБА_1 міська рада звернулася до господарського суду Дніпропетровської області зі скаргою на дії державного виконавця, в якій просить суд визнати дії Головного державного виконавця неправомірними та скасувати постанову про накладення штрафу від 29.12.2016 ВП №52980478.

Скаржник обґрунтовує свої вимоги тим, що

на виконанні відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області перебуває виконавче провадження №52980478 стосовно виконання наказу від 05.04.2016 по справі №904/200/16 про зобов'язання Дніпровської міської ради на найближчому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути питання стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та про поновлення Товариству з обмеженою відповідальністю "КЖОН-СТАТУС ЛТД" права користування земельною ділянкою, площею 0,1153 га (кадастровий номер :06:015:0148), розташованої за адресою: просп. ОСОБА_4 (просп. Кірова), у районі будинку № 93 (Кіровський (Центральний) район) для завершення будівництва торговельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (ІІ черга), у вказаному виконавчому провадженні Дніпровська міська рада є боржником;

до Дніпровської міської ради надійшла вимога державного виконавця від 12.12.2016 № 02.1-14/991-03 про необхідність виконання судового наказу. У процесі вжиття заходів з метою виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 №904/200/16 виникли обставини, які унеможливили здійснення відповідних дій;

зазначені обставини полягають у тому, що ТОВ "ЮКОН-СТАТУС ЛТД" були надані до ОСОБА_1 міської ради матеріали для підготовки проекту рішення щодо поновлення права користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: просп. ОСОБА_4 (просп. Кірова), в районі будинку № 93, площею 0, 1153 га, проте, у зв'язку із набуттям Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та затвердження рішенням міської ради від 15.06.2011 №47/12 нового Порядку оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, відповідний пакет документів було переглянуто та передано до Комунального підприємства "Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру" ОСОБА_1 міської ради для доопрацювання та коригування, про що замовнику було повідомлено листом від 14.07.2011 № 7/7-913;

департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради направлено лист від 23.12.2016 № 12/7-352 до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області стосовно обставин, що унеможливлюють виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 № 904/200/16 та із проханням до Головного державного виконавця звернутись до Господарського суду Дніпропетровської області із заявою про відстрочку виконання вказаного наказу з метою надання часу для відновлення документів, необхідних для сесійного розгляду питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою;

до Дніпровської міської ради надійшла постанова Головного державного виконавця про накладення штрафу від 29.12.2016 № 02114/17870 (вх. № 12/85 від 04.01.2017), у якій зазначено, що міською радою не надано інформації стосовно виконання зазначеного судового наказу чи поважних причин його не виконання.

08.02.2017 року Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби подав клопотання про долучення до матеріалів справи наступних документів (а.с. 39-59):

копію заяви від 21.11.2016р. стягувача про примусове виконання рішення;

копію наказу господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.16р. по справі №904/200/16;

копію листа виконавчої служби вих.№02.1-14/-16558 від 28.11.2016р.;

копію постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №52980478 від 28.11.2016р.;

копію вимоги вих.№02.1-14/991-09 від 12.12.2016р.;

копію запиту про хід виконання рішення суду від 26.12.2016р.;

копію довіреності;

копію листа від 02114/17870 від 19.12.2016р., копію поштового повідомлення;

копію про накладення штрафу ВП №52980478 від 29.12.2016р.;

копію листа вих.№02.1-14/152 від 04.01.17р.;

копію листа вих.№12/7-352 від 23.12.16р. щодо виконання вимоги від 12.12.2016 №02.1-14/991-03;

копію поштового конверту;

копію листа вих.№02.1-30/246 від 18.01.2017р.;

копію постанови про заміну сторони виконавчого провадження ВП №52980478 від 18.01.2017р.;

копію довіреності.

Під час судового засідання представник Відповідача подав заяву про долучення документа до матеріалів справи №904/200/16 (а.с. 61-63), а саме:

копію витягу з поштового реєстру;

копію довіреності представника Відповідача.

Представник Позивача в судове засідання не з'явився, про дату та час слухання скарги повідомлений.

При розгляді скарги судом встановлено наступне.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2016 року по справі №904/200/16 визнано незаконним в повному обсязі рішення ОСОБА_1 міської ради від 27.02.2013р. №136/32 «Про відмову ТОВ «ЮКОН-СТАТУС ЛТД», . в поновленні права користування земельною ділянкою, по просп. Кірова у районі буд. № 93 (Кіровський район) для завершення будівництва торговельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга)» та зобов'язано ОСОБА_1 міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути питання стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та про поновлення товариству з обмеженою відповідальністю «ЮКОН-СТАТУС ЛТД», , права користування земельною ділянкою, площею 0,1153 га (кадастровий номер :06:015:0148), по просп. Кірова у районі буд. №93 (Кіровський район) для завершення будівництва торговельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга).

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.10.2016 року рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23 березня 2016 року у справі № 904/200/16 залишено без змін.

Для виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2016р. видані накази від 05.04.2016 року.

21.11.2016року Стягувач подав до державної виконавчої служби заяву про примусове виконання рішення та наказ від 05.04.2016 року про примусове виконання від 05.04.16р. (а.с.40-41 Т.2).

28.11.2016р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №52980478 (а.с. 43 Т.2) з виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області №904/200/16 від 05.04.2016р. Зобов'язано боржника виконати рішення у строк до 10 робочих днів, тобто до 12.12.2016 року.

28.11.2016 року постанова про відкриття виконавчого провадження була надіслана на адресу ОСОБА_1 міської ради та ТОВ "ЮКОН-СТАТУС ЛТД". Зазначена постанова була отримана ОСОБА_1 міською радою 30.11.2016р., що підтверджується відміткою канцелярії ОСОБА_1 міської ради вх.№12/6173 (а.с. 42 Т.2).

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Боржник не скористався зазначеними положеннями Закону і своєчасно до 12.12.2016 року до органу ДВС із заявою про відкладення проведення виконавчих дій не звернувся.

У зв'язку з відсутністю добровільного виконання рішення суду, 12.12.2016 року Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби на адресу ОСОБА_1 міської ради направило вимогу (а.с. 45-46) про

невідкладне вжиття заходів щодо виконання рішення суду з примусового виконання наказу № 904/200/16 виданого 05.04.2016 року Господарським судом Дніпропетровської області;

виконання рішення суду з примусового виконання наказу №904/200/16 виданого 05.04.2016 року Господарським судом Дніпропетровської області в найкоротший строк з моменту отримання та повідомлення про виконання рішення суду та вимоги державного виконавця не пізніше 23.12.2016 року.

Додатково Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області попередило, що у разі неналежного реагування, до боржника будуть застосовані адміністративні санкції.

Проте, в строк, встановлений ст. 32 Закону України "Про виконавче провадження" до 23.12.2016 року Боржник знову не надав доказів виконання рішення суду або заяви про відстрочення або відкладення виконання рішення суду.

29.12.2016 року Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області винесено постанову ВП №52980478 про накладення штрафу (а.с. 26-27 Т.2), в якій зазначено про те, 28.11.2016 року державним виконавцем у відповідності до вимог ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №52980478 та вручено до канцелярії ОСОБА_1 міської ради 30.11.2016 року вх.№12/6173. Пунктом 2 зазначеної постанови зобов'язано боржника виконати рішення суду у строк до 10 робочих днів. У відповідності до того, що боржником проігноровано постанову про відкриття виконавчого провадження та не надано державному виконавцеві жодної інформації щодо виконання рішення чи поважних причин його невиконання, 12.12.2016 року державним виконавцем складено вимогу про невідкладне виконання рішення (граничний термін 23.12.2016 року) та того ж дня, вручено до канцелярії ОСОБА_1 міської ради за вх.№ 12/6460. Станом на поточну дату рішення невиконано без поважних причин. Відповідно до вимог статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. За невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії накласти на боржника ОСОБА_1 міську раду штраф у розмірі 5100,00 грн., кошти, що підлягають перерахуванню направити - головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області (, д/р №0157 Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172). Боржнику виконати рішення суду про що повідомити державного виконавця протягом 10 робочих днів з дня винесення постанови та не пізніше 17.01.2017 року.

Скаржник посилається на лист від 23.12.2016 № 12/7-352 Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, який направлено до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області стосовно обставин, що унеможливлюють виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 № 904/200/16 та із проханням до Головного державного виконавця звернутись до Господарського суду Дніпропетровської області із заявою про відстрочку виконання вказаного наказу з метою надання часу для відновлення документів, необхідних для сесійного розгляду питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою (а.с. 54-55 Т.2). В підтвердження направлення листа від 23.12.2016 № 12/7-352 до органу ДВС Скаржник подав копію витягу з поштового реєстру Департаменту по роботі з активами ОСОБА_1 міської ради від 23.12.2016р. (а.с. 62 Т.2).

Проте, суд не може прийняти ці обставини до уваги, оскільки реєстрація у внутрішніх документах Скаржника поштової кореспонденції не є доказом своєчасного звернення боржника до органу ДВС.

До того ж, лист щодо виконання вимоги від 12.12.2016 №02.1-14/991-03 органом ДВС отримано 12.01.17р., що підтверджується відміткою канцелярії ДВС вх.№126 (а.с. 54 Т.2).

Зважаючи на встановлені обставини, враховуючи пояснення сторін та органу державної виконавчої служби, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 115 ГПК України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобовязаний:

1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом;

2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження;

3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання;

4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом;

5) розяснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обовязки.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обовязковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Згідно з ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 та 2 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням. За заявою стягувача виконавець може відстрочити або розстрочити виконання рішення (крім судового рішення), за наявності обставин, передбачених частиною першою цієї статті, про що виносить відповідну постанову.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З урахуванням викладено, суд дійшов висновку, що обставини виконання рішення суду свідчать про те, що орган ДВС відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" вчиняв дії щодо забезпечення виконання рішення суду, в той час як Скаржник не надав доказів того, що він належним чином виконував законні вимоги органу ДВС.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 121-2 ГПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби, приватних виконавців щодо виконання судових рішень господарських судів може бути подана стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод і законних інтересів, крім рішень виконавця про відкладення проведення виконавчих дій, які можуть бути оскаржені протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод і законних інтересів.

Отже, Боржник не скористався зазначеними положеннями чинного законодавства та не звернувся з відповідною заявою до господарського суду Дніпропетровської області.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що у справі відсутні обставини для задоволення скарги.

Керуючись Законом України "Про виконавче провадження", ст. ст. 4, 32-34, 36, 43, 86, 121-2 ГПК України, господарський суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Дніпровської міської ради відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду протягом 5-ти днів в порядку встановленому для оскарження судових рішень.

Суддя ОСОБА_5