ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2017 р. Справа № 925/1174/16

Господарський суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Єфіменка В.В.,

з секретарем судового засідання Макарченко Н.П.;

за участю прокурора - Головня І.Я.

та представників сторін:

від позивача не зявився;

від відповідача 1 не зявився;

від відповідача 2 ОСОБА_1 за довіреністю;

від відповідача 3 - ОСОБА_1 за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області в м. Черкаси справу

за позовом Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Стецівської сільської ради Звенигородського району

до відповідача-1: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Черкаси ;

до відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, м. Черкаси;

до відповідача-3: Відділу Держгеокадастру у Звенигородському районі Черкаської області, м. Звенигородка

про внесення змін до договору,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов із вимогою внести до договору оренди землі від 07.10.2010, укладеного між Звенигородською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем (далі -ФОП) ОСОБА_2, зареєстрованого 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП Центр ДЗК за № 01 такі зміни:

- доповнити договір підпунктом 9.1: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно: витягу №303 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16, становить 879 816,93 грн.; витягу №302 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16, становить 341 104,98 грн..

- пункт 9 Договору оренди землі від 01.10.2010 укладеного між

Звенигородською районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_2, який зареєстрований 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП Центр ДЗК за № 01, викласти в наступній редакції: річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки, що становить 36 627,65 грн.

20.02.2017 до суду від Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури надійшла заява, в якій прокурор просить суд внести до договору оренди землі від 07.10.2010, укладеного між Звенигородською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2, зареєстрованого 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01 такі зміни:

- пункт 5 Договору оренди землі від 01.10.2010 укладеного між

Звенигородською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2, який зареєстрований 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01, викласти в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно: витягу №303 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2- 16, становить 879 816,93 грн.; витягу №302 з технічної документації про нормативну

грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16, становить 341 104,98 грн.».

- пункт 9 Договору оренди землі від 01.10.2010 укладеного між

Звенигородською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2, який зареєстрований 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01, викласти в наступній редакції: «річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки, що становить 36 627,66 грн».

- судові витрати у справі покласти на відповідача та стягнути на користь прокуратури Черкаської області (, місцезнаходження 18015, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, р/р 3751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172) судовий збір у розмірі 1 378 грн.

Прокурор в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю, з підстав, викладених в позовній заяві. Зокрема, на запит Звенигородської місцевої прокуратури 06.09.2016 Відділом Держгеокадастру у Звенигородському районі було видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які перебувають в користуванні ФОП ОСОБА_2. В цьому витязі вказані площі земельних ділянок, нормативна грошова оцінка 1 кв.м та коефіцієнти індексації, в результаті яких було встановлено нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Представник Стецівської сільської ради Звенигородського району в судове засідання не зявився, 17.11.2016 подав до суду письмове пояснення щодо заявлених позовних вимог та просив суд позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач-1 (ФОП ОСОБА_2) відзиву на позов суду не надав, підприємець ОСОБА_2 чи його представник повторно в судове засідання не зявився.

Про час і дату судового засідання відповідач-1 був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення форми №119 (а.с.77; 105).

22.02.2017 до суду від ФОП ОСОБА_2 надійшла заява про зупинення провадження у справі з тих мотивів, що він звернувся з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо нормативної грошової оцінки землі.

Вищеназвану заяву суд оцінює критично.

Так, ухвалою від 10.01.2017 суд вже зупиняв провадження у справі за аналогічною заявою ОСОБА_2, але рішення адміністративного суду до господарського суду подано не було (а.с.68-70).

Заява від 22.02.2017 не містить обґрунтування неможливості розгляду даної справи.

Із доданих до заяви документів вбачається, що позовна заява ОСОБА_2 станом на 22.02.2017 адміністративним судом залишена без руху і, власне, провадження в адміністративній справі відсутнє.

Відтак, суд приходить до переконання, що станом на 22.02.2017 немає підстав для зупинення провадження в господарській справі № 925/1174/16.

Відповідач-2 (Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області) у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні по суті позовних вимог пояснив, що оскільки 23.11.2010 був зареєстрований договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 7,1730 га що знаходиться в межах населеного пункту с. Стецівка, то предмет спору не відноситься до повноважень Головного управління, і тому при вирішення цього спору відповідач-2 покладається на розсуд суду.

Відповідач-3 (Відділ Держгеокадастру у Звенигородському районі Черкаської області) у письмовому поясненні та його представник в судовому засіданні повідомив, що на підставі рішення № 12 від 12.03.2013 голова Стецівської сільської ради Звенигородської району Черкаської області звернувся до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектних інститут землеустрою» (далі - Інститут) з клопотанням про виконання робіт з нормативної грошової оцінки земель с. Стецівки.

На підставі затвердженого завдання Інститут розробив відповідну документацію, яка пройшла обов'язкову експертизу. В подальшому, як передбачено Законом України «Про оцінку земель», рішенням Стецівської сільської ради №24-5/6 від 23.05.2013 розроблена технічна документація затверджена. Відповідно до затвердженої документації визначено, що ставок відноситься до другої економіко-планувальної зони, до першого пункту. Враховуючи всі необхідні встановлені коефіцієнти 1 кв. м. земельної ділянки під ставком коштує 9,84 грн.

Справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, визначеному ст.75 ГПК України.

Суд вислухавши прокурора та представників відповідача-2 і відповідача-3, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Предметом спору є внесення змін до укладеного між Стецівською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 07.10.2010 для рибогосподарських потреб в частині визначення розміру орендної плати.

З матеріалів справи вбачається, що між Стецівською сільською радою (далі - орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (далі - Орендар) 07.10.2010 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб, який зареєстровано 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» за № 01. Відповідно до умов Договору Орендодавець зобовязався передати, а Орендар зобовязався прийняти в строкове платне користування земельні ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 7,1730 га (у тому числі 6,9330 га під ставками та 0,2413 га під гідроспорудами), які знаходяться в адміністративних межах Стецівської сільської ради в межах с. Стецівка (далі - Договір) (а.с.16-17).

Нормативно грошова оцінка земельної ділянки в договорі не зазначена.

Договір укладено на 10 (десять) років.

П. 9 договору визначено, що річна орендна плата складає 250 гривень за 1 гектар земель водного фонду за рік використання відповідно до розрахунку

орендної плати.

П.13 цього Договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз два роки у разі виготовлення нормативно-грошової оцінки.

Із дослідженого в судовому засіданні витягу № 303 технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16 вбачається, що нормативно-грошова оцінка спірної земельної ділянки площею 4.9951 га, розташованої в межах Стецівської сільської ради, та яка перебуває у користуванні ОСОБА_2, становить 879 816,93 грн. (а.с.20)

Із дослідженого в судовому засіданні витягу №302 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16 вбачається, що нормативно-грошова оцінка спірної земельної ділянки площею 1,9366 га, розташованої в межах Стецівської сільської ради, та яка перебуває у користуванні ОСОБА_2, становить 341 104,98 грн.(а.с.19)

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За приписами статті 1 Закону України «Про оренду землі» орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за несплату.

Відповідно до п 14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

З вищенаведених положень Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про оцінку земель» вбачається, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди. Податковий кодекс України передбачає лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні розміри орендної плати. Також, договором оренди землі мають визначатись форма, умови внесення орендної плати, при цьому строки внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності повинні встановлюватись відповідно до Податкового кодексу України.

Виходячи з аналізу зазначених законодавчих приписів, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується від нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюєтеся в договорі.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», положення якого набрали чинності з 01.04.2014, внесено зміни до Податкового Кодексу України та, зокрема, до ст. 288 ПК України згідно якої розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, і тому саме відсутність в договорі нормативної грошової оцінки землі стала підставою для звернення прокурора та позивача до суду за захистом порушеного права держави та відновлення порушеного права орендодавця на справедливий розмір орендної плати за землю відповідно до вимог закону

Ст. 21 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції щодо управління комунальним майном територіальної громади села Стецівка Звенигородського району, до складу якого входить спірна земельна ділянка, є Стецівська сільська рада.

Під час судового розгляду Верховною Радою України було прийнято Закон України № 1797-VIII від 21.12.2016 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні». Вказаним законом внесено зміни в ряд статей Податкового кодексу України (далі ПК України) , які регулюють сплату орендної плати за користування землею.

Підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України викладено в наступній редакції: розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території.

Також, вказаним законом, внесено зміни до абзацу другого пункту 292-1.2 статті 292-1 ПК України, який викладено в наступній редакції: базою оподаткування податком для платників єдиного податку четвертої групи для земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ) є нормативна грошова оцінка ріллі в Автономній Республіці Крим або в області, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного за станом на 1 січня базового податкового (звітного) року відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом.

Крім того, пункт 274.1 статті 274 ПК України викладено в наступній редакції: ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за несплату.

Суд враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 20.11.2012 №3-53гс12 про те, що встановлення ст. 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Судом встановлено, що рішенням Стецівської сільської ради від 26.01.2017 № 13-1/VII «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії сільської ради № 8-1/ VII від 14 червня 2016 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік на території Стецівської сільської ради» встановлено ставки місцевих податків і зборів, а саме: «за земельні ділянки, в межах населеного пункту, нормативну грошову оцінку проведено, встановлюється у розмірі 3%, а для сільськогосподарських угідь у розмірі 0,3% від їх нормативної грошової оцінки» (п.3.3).

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що відповідно до вищевикладених норм законодавства, орендар повинен сплачувати орендну плату в розмірі 3 відсотків від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, яка становить 1 220 921,91 грн. (341 104,98+879 816,93), а відтак розмір орендної плати має становити 36 627,65 грн.

Суд приходить до переконання, що прокурор і позивач довели заявлені ними вимоги, а тому позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки предмет спору не відноситься до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області і Відділу Держгеокадастру у Звенигородському районі Черкаської області, то в частині позовних вимог до відповідача-2 і відповідача-3 у задоволенні вимог необхідно відмовити.

Судові витрати прокурора у розмірі 1378 грн. підлягають відшкодуванню з відповідача-1.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Внести до укладеного між Звенигородською районною державною

адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2 договору оренди землі від 07.10.2010, зареєстрованого 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01 такі зміни:

- пункт 5 Договору оренди землі від 01.10.2010 укладеного між

Звенигородською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2, який зареєстрований 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01, викласти в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно: витягу №303 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2- 16, становить 879 816,93 грн.; витягу №302 з технічної документації про нормативну

грошову оцінку земельної ділянки від 06.09.2016 за № 10-28-0.7-2015/2-16, становить 341 104,98 грн.».

- пункт 9 Договору оренди землі від 01.10.2010 укладеного між

Звенигородською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_2, який зареєстрований 23.11.2010 у Звенигородському районному відділі ЧРФ ДП «Центр ДЗК» за № 01, викласти в наступній редакції: «річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки, що становить 36 627,66 грн».

Стягнути 1378,00 витрат по сплаті судового збору з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (іден.код НОМЕР_1, вул.Чорновола,154, м.Черкаси, 18000) на користь прокуратури Черкаської області (, р/р 3751, Державна казначейська служба України у м.Київ, код 820172),

В частині вимог до відповідачів: Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області і Відділу Держгеокадастру у Звенигородському районі Черкаської області у позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 денного строку в порядку, визначеному ГПК України з дня складення і підписання повного тексту рішення.

Рішення складено 27.02.2016 (понеділок)

Суддя В.В.Єфіменко