ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2017р. Справа№ 914/3085/16

Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Трускавецького В.П., при секретарі судового засідання Краєвському І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнес-Центр», м. Львів,
до відповідача:Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Львів,
про: визнання недійсним рішення №38 р/к від 30.09.2016 р. у справі №1-02-22/2016.
Представники:
позивача: ОСОБА_1 представник (довіреність №7 від 20.12.2016 р.),
відповідача:ОСОБА_2 представник (довіреність 30.12.2016 р.).

Присутнім представникам учасників судового процесу права і обовязки, передбачені ст.ст.20, 22, 28 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), розяснено. Заяв про відвід суду не поступало. Клопотань про здійснення технічної фіксації судового процесу учасниками судового процесу заявлено не було.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнес-Центр» до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення №38 р/к від 30.09.2016 р. у справі №1-02-22/2016. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 08.12.2016 р. порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 21.12.2016 р. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 21.12.2016 р. розгляд справи відкладено на 17.01.2017 р. В судовому засіданні 17.01.2017 р. оголошувалась перерва до 01.02.2017 р. та до 14.02.2017 р.

Рух справи відображено в попередніх ухвалах та протоколах суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач неправомірно прийняв рішення про визнання дій позивача такими, що порушують законодавство про захист економічної конкуренції (порушення, передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), а саме: встановлено зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з платного паркування транспортних засобів в межах зони паркування, а саме: пл. Петрушевича у м. Львові, шляхом встановлення таких цін реалізації товару (встановлення розміру плати за паркування автотранспортних засобів у розмірі, який перевищує граничний розмір, що встановлений органом місцевого самоврядування м. Львова), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, та наклав штраф за такі дії в розмірі 68.000,00 грн.

При обґрунтуванні позову позивач посилається на невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушенням або неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. З огляду на зазначене, позивач просить визнати недійсним рішення адміністративної колегії ЛОТВ АМК України №38р/к від 30.09.2016 р.

В судове засідання представник позивача зявився, позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві та надав усні пояснення по суті справи.

В судове засідання представник відповідача зявився, проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві, подав суду письмові пояснення по суті справи з додатками та надав усні пояснення, якими проти позову заперечив.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечуючи позов зазначає. Становище ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр», яке уповноважене надавати послуги з платного паркування транспортних засобів в межах майданчика з платного паркування, розміщеного на пл. Петрушевича у м. Львові, відповідно до ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», є монопольним (домінуючим) на ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів в територіальних (географічних) межах розташування майданчика з платного паркування на пл. Петрушевича у м. Львові у часовому проміжку 01.10.2015 30.09.2016 р.р. із часткою 100%. Затвердження ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» плати за паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування на пл. Петрушевича у м. Львові, який розташований у II-й зоні паркування у розмірі 5 грн. за 1 год. (для автомобіля легкового) суперечить Ухвалі Львівської міської ради №120 від 27.01.2011 р. «Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів на території м. Львова», відповідно до якої, діючий граничний розмір плати (тариф) за паркування транспортних засобів за годину на майданчиках для паркування, розташованих у II й зоні паркування у м. Львові становить не більше 2,00 грн. А відтак, ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» безпідставно стягує плату за паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування на пл. Петрушевича у м. Львові, яка перевищує встановлений Ухвалою Львівської міської ради №120 граничний розмір плати (тариф) за паркування транспортних засобів за годину на майданчиках для паркування, розташованих у II й зоні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача та відповідача, суд встановив наступне.

Адміністративною колегією Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 30.09.2016 року №38 р/к про порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №1-02-22/2016 (надалі Рішення).

Вказаним Рішенням визнано, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнес-центр» вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з платного паркування транспортних засобів (в межах зони паркування, а саме: пл. Петрушевича у м. Львові) шляхом встановлення таких цін реалізації товару (встановлення розміру плати за паркування автотранспортих засобів у розмірі, який перевищує граничний розмір, що встановлений органом місцевого самоврядування м. Львова), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. За вчинене порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке вказане у пункті 2 резолютивної частини Рішення накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнес-центр» штраф у розмірі 68.000,00 грн.

Оскарженим Рішенням встановлено, що провадження у справі №1-02-22/2016 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розпочато згідно з розпорядженням Колегії від 22.04.2016 р. №25 рп/к (надалі Розпорядження). Згідно з Розпорядження, встановлено, що в рамках здійснення державного контролю за дотримання ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» законодавства про захист економічної конкуренції на ринку послуг з організації і утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів у м. Львові та на виконання доручення Антимонопольного комітету України, ЛОТВ Антимонопольного комітету України було проведено комплексне дослідження на предмет дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції на ринках: надання послуг з платного паркування транспортних засобів та послуг з тимчасового зберігання транспортних засобів на автомобільних стоянках і парковках, розташованих у місцях масового скупчення людей (залізничні вокзали, аеропорти, автовокзали тощо).

У звязку з початком розгляду справи ОСОБА_3 скеровано відповідні вимоги Львівській міській раді (листи від 30.10.2015 р. №13/03-647; від 25.02.2016 р. №13/03-165 та від 29.03.2016 р. №3/03-284) та ТзОВ «Компаня «Бізнес-центр» (лист від 17.02.2016 р. №13/03-117) про надання інформації.

ОСОБА_4 транспорту та звязку Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради листом від 10.11.2015 р. №2503в-1699 повідомило відповідача, що Департаментом було переукладено з ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» Договір №83 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів від 01.04.2011 р. ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» було надано право на організацію та утримання зони паркування транспортних для забезпечення платного паркування транспортних засобів на пл. Петрушевича у м. Львові площею 368,0 кв.м. на підставі Протоколу №8 від 19.07.2007 р. засідання конкурсного комітету з визначення операторів паркування автотранспорту у м. Львові. Крім того, повідомлено, що Львівською міською радою прийнято ухвалу №120 від 27.01.2011 р. «Про затвердження збору за місця паркування транспортних засобів та плати за паркування транспортних засобів на території м. Львова».

Додатком №1 до Ухвали Львівської міської ради №120 від 27.01.2011 р. «Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів на території м. Львова» було затверджено ставки збору за місця паркування транспортних засобів та плата за паркування транспортних засобів на території м. Львова, зокрема: п. 3 встановлено плату за пакування одного транспортного засобу за годину:

п. 3.1. На майданчиках для платного паркування у I й зоні паркування не більше 4,00 грн.;

п. 3.2. На майданчиках для платного паркування у II й зоні паркування не більше 2,00 грн.

Додатком №3 до Ухвали Львівської міської ради №120 від 27.01.2011 р. визначено межі зон паркування на території м. Львова для паркування транспортних засобів, зокрема встановлено, що зона I (Центральна) вулиці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Січових Стрільців, Університетська, ОСОБА_10, Городоцька, пл. Кн. Я.Осмолисла, вулиці ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, пл. Соборна; зона II решта території поза межами зони I.

Ухвалою Львівської міської ради від 30.06.2016 р. №628 «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 27.01.2011 р. №120 «Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів на території м. Львова» внесено зміни у Додаток №1 Ухвали №120 від 27.01.2011 р., а саме: п. 3.5. Додатку №1 викладено в такій редакції:

- 3.5. У період з 01.04.2016 до 31.08.2016:

- 3.5.1. на спеціально обладнаних майданчиках для платного паркування у 1-й зоні паркування не більше 8,00 грн.

- 3.5.2. на відведених майданчиках для платного паркування у 1-й зоні паркування не більше 6,00 грн.

Ухвалою Львівської міської ради від 15.09.2016 р. №921 «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 27.01.2011 р. №120 «Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів на території м. Львова» внесено зміни до Додатку №1 Ухвали Львівської міської ради від 27.01.2011 р. №120, зокрема, викладено п. 3.3. Додатку №1 в такій редакції: 3.3. На майданчиках для платного паркування у 2-й зоні паркування не більше 2,00 грн.

ОСОБА_4 транспорту від 04.04.2016 р. №2503-1017 повідомлено відповідача, що позивач надає послуги з платного паркування транспортних засобів на майданчику для платного паркування, розміщеного на площі Петрушевича у м. Львові (земельна ділянка розміщена у межах II ої зони паркування, площею 368 кв.м., кількість місць з паркування 32, кількість робочих днів 30. Термін дії надання послуги 31.12.2016 р.

ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» листом від 26.02.2016 р. №32/001 повідомило ЛОТВ АМК України, що тарифи на послуги з паркування формуються ними із врахуванням наступних витрат: прямі витрати та загальновиробничі і адміністративні витрати. До прямих витрат належать: зарплата паркувальників, єдиний соціальний внесок, матеріальні витрати (електроенергія, матеріали на комплектуючі, необхідні для технологічного процесу, малоцінний інвентар), амортизація обладнання. До загальновиробничих та адміністративних витрат належать: управління (зарплата апарату управління) та єдиний соціальний внесок, страхування майна, обслуговування території (прибирання, дезінфекція), витрати на спецодяг та технічне обслуговування, податки і збори (збір за паркування, єдиний внесок), охорона праці.

Крім того, позивач подав відповідачу затверджений директором товариства прейскурант від 01.10.2015 р. плати за паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування транспортних засобів на пл. Петрешевича у м. Львові, зокрема, в якому встановлено, що плата за паркування транспортних засобів на вказаному майданчику становить 5 грн. за 1 год. для автомобіля легкового.

Відповідач вимогою від 30.05.2016 р. №13/03-439 зобовязав позивача надати таку інформацію, зокрема вказати яку станом на 30.05.2016 р. плату (за 1 год.) застосовує ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» за паркування транспортних засобів на площі Петрушевича у м. Львові.

Товариство листом від 03.06.2016 р. №25/01 повідомило ЛОТВ АМК України, що плата за паркування станом на 30.05.2016 р. складає 2 грн. з годину, плюс 3 грн. за додаткові послуги.

Листом №13/03-477 від 10.06.2016 р. відповідач звернувся до позивача з вимогою, зокрема, вказати перелік додаткових послуг, про які товариство повідомило листом від 03.06.2016 р. №25/01.

ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» листом від 17.06.2016 р. №27/01 повідомило відповідача, що перелік додаткових послуг, які пропонує Товариство всім клієнтам парковки на засадах публічної оферти полягає в можливості користування всіма благами інфраструктури та благоустрою: безкоштовний wi-fi, телефонний зв'язок, продуктовий магазин, туалет, цілодобова охорона, сприяння при потребі у виклику евакуатора, сприяння в оформленні поліса цивільної відповідальності та «зеленої карти», сприяння в розміщенні в готелі чи хостелі, якщо клієнтами виступають гості міста, у випадку поломки власного авто клієнта, його буде доставлено за рахунок Товариства в будь-яку точку міста чи населений пункт в межах приміської зони. Крім того, повідомлено, що плата за додаткові послуги при наданні послуг з паркування стягується не з транспортного засобу, а з їх власників.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відносини, які виникли між сторонами, регулюються положеннями Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про захист економічної конкуренції», Закону України «Про Антимонопольний комітет України».

Частиною 3 статті 42 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» однією з основних засад внутрішньої політики в економічній сфері є розвиток конкуренції як основного чинника підвищення ефективності економіки, забезпечення дієвого регулювання діяльності природних монополій, недопущення проявів монополізму на державному та регіональному рівнях.

Згідно зі статтею 42 Господарського кодексу України підприємництвом визнається самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється субєктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Частиною 1 статті 25 Господарського кодексу України визначено, що держава підтримує конкуренцію як змагання між суб'єктами господарювання, що забезпечує завдяки їх власним досягненням здобуття ними певних економічних переваг, внаслідок чого споживачі та суб'єкти господарювання отримують можливість вибору необхідного товару і при цьому окремі суб'єкти господарювання не визначають умов реалізації товару на ринку. Аналогічне за своєю суттю поняття відображено і в статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Наведене визначення дозволяє зробити висновок, що конкуренцією є таке змагання субєктів господарювання, яке призводить або може призвести до отримання такими субєктами певних економічних переваг. При цьому такі переваги забезпечуються завдяки їх власним досягненням. Наслідком такого змагання є те, що споживачі отримують можливість вибору необхідного товару і при цьому окремі субєкти господарювання не визначають та не диктують умов реалізації товару чи послуг на ринку.

Підставою прийняття Рішення є встановлення Антимонопольним комітетом у діях позивача зловживання монопольним (домінуючим) становищем. Становище ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» у часових межах 01.10.2015 до 30.09.2016 визнано монопольним (домінуючим) на ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів в територіальних (географічних) межах розташування майданчика з платного паркування на площі Петрушевича у місті Львові із часткою 100%. Визнано дії позивача щодо встановлення таких цін реалізації товару (встановлення розміру плати за паркування автотранспортних засобів у розмірі, який перевищує граничний розмір, що встановлений органом місцевого самоврядування м. Львова) такими, що порушують законодавство про захист економічної конкуренції (порушення, передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з платного паркування транспортних засобів в межах зони паркування, а саме: пл. Петрушевича у м. Львові, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» вказує, що підставою позову є невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Антимонопольним комітетом встановлено, що становище ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» є монопольним (домінуючим) на ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів в територіальних (географічних) межах розташування майданчика з платного паркування на площі Петрушевича у м. Львові у часовому проміжку 01.10.2015 30.09.2016 із часткою 100%.

У Рішенні вказано, що товарним ринком є послуга з платного паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування транспортних засобів, розміщеного на пл. Петрушевича у м. Львові, а споживачами послуг є власники транспортних засобів, які бажають отримати послуги з платного паркування транспортних засобів у межах розташування конкретного майданчика з паркування на пл. Петрушевича у м. Львові.

Територіальними межами ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування транспортних засобів, розміщеного на пл. Петрушевича у м. Львові, є межі розташування цього майданчика з платного паркування, оскільки, за результатами проведеного органом місцевого самоврядування м. Львова конкурсу встановлено лише одного оператора (надавача) послуг з платного паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування транспортних засобів, розміщеного на пл. Петрушевича у м. Львові (відповідно до протоколу №8 від 19.07.2007 р. засідання конкурсного комітету з визначення операторів паркування автотранспорту у м. Львові) та укладеного Департоментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради із ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» договору про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів від 01.04.2011 р. №83 П/Т ( з додатковими угодами).

Барєрами вступу та ринок послуг з платного паркування транспортних засобів в межах розташування майданчика з платного паркування, розміщеного на пл. Петрушевича у м. Львові є адміністративні обмеження, які полягають у визначенні на конкурсних умовах оператора, що надає послуги з платного паркування транспортних засобів на вказаному майданчику з платного паркування.

Виходячи з наведеного, споживачі послуг власники транспортних засобів, які бажають отримати послуги з платного паркування транспортних засобів в межах розташування майданчика з паркування на пл. Петрушевича у м. Львові, не мають можливості вибору оператора на конкретному майданчику з платного паркування у звязку з тим, що на кожному майданчику з платного паркування працює конкретний оператор, який є переможцем конкурсу.

Часовими межами ринку визначено період часу 01.10.2015 (дата затвердження субєктом господарювання вартості паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування за 1 год.) 30.09.2016 (дата прийняття Рішення).

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.

Водночас за змістом приписів статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб'єкт господарювання, який заперечує зайняття ним монопольного (домінуючого) становища на ринку товару, має довести, що він зазнає значної конкуренції.

Позивач посилаючись на підпункт 14.1.218 Податкового кодексу України зазначає, що ринок товарів (робіт, послуг) - сфера обігу товарів (робіт, послуг), що визначається виходячи з можливості покупця (продавця) без значних додаткових витрат придбати (реалізувати) товар (роботи, послуги) на найближчій для покупця (продавця) території. Відтак всі власники транспортних засобів, які мали намір скористатись послугами з платного паркування транспортних засобів і не бажали оплачувати, окрім плати за паркування в розмірі 2,00 грн., додаткові послуги в розмірі 3,00 грн., мали можливість запаркувати своє авто на найближчому сусідньому паркувальному майданчику.

В силу положень статті 33 Господарського процесуального кодексу України сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх заперечень належними, допустимими та достатніми доказами. Так, враховуючи те, що позивач не спростував доводів про те, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів в територіальних (географічних) межах розташування майданчика з платного паркування на площі Петрушевича у м. Львові у часовому проміжку 01.10.2015 30.09.2016 із часткою 100%. На підтвердження протилежного, в матеріалах справи наявні докази того, що у період з 01.10.2015 р. по 30.09.2016 р. ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» була оператором з платного паркування транспортних засобів на визначеному майданчику з платного паркування (пл. Петрушевича у м. Львові) та надавала послуги з платного паркування транспортних засобів в II й зоні паркування за ціною 5 грн. за 1 год., а отже зазначене свідчить про те, що лише дане товариство могло надавати послуги з платного паркування транспортних засобів на вказаному вище майданчику всупереч норм чинного законодавства.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивачем не спростовано того, що у період з 01.10.2015 р. по 30.09.2016 р. ТзОВ «Компанія «Бізнес-центр» не займала монопольного (домінуючого) становища на ринку надання послуг з платного паркування транспортних засобів в територіальних (географічних) межах розташування майданчика з платного паркування на площі Петрушевича у місті Львові.

Позивач при обґрунтуванні підстав для визнання недійсним Рішення посилається на те, що таке винесене з порушенням норм матеріального права, а висновки, викладені в його резолютивній частині, не відповідають дійсним обставинам та не мають під собою жодних належних та допустимих доказів.

У постанові Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства» від 26.12.2011 р. №15 розяснено, що господарські суди у розгляді справ мають перевіряти правильність застосування органами Антимонопольного комітету України відповідних правових норм, зокрема, ОСОБА_12 визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням названого Комітету від 05.03.2002 N 49-р. Однак, господарські суди не повинні перебирати на себе не притаманні суду функції, які здійснюються виключно органами Антимонопольного комітету України, та знову встановлювати товарні, територіальні (географічні), часові межі певних товарних ринків після того, як це зроблено зазначеними органами, й на підставі цього робити висновки про наявність чи відсутність монопольного (домінуючого) становища суб'єкта господарювання на ринку.

Вказаною вище Методикою про визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, встановлена процедура визначення монопольного становища на ринку і яка призначена для аналізу діяльності суб'єктів господарювання, груп суб'єктів господарювання та споживачів з виробництва, реалізації, придбання товарів, надання послуг, виконання робіт на загальнодержавних та регіональних ринках.

Згідно з п. 1.2 ОСОБА_12 об'єктами для визначення монопольного (домінуючого) становища є: суб'єкти господарювання; групи суб'єктів господарювання - декілька суб'єктів господарювання, які діють на ринку в певних товарних та територіальних (географічних) межах; обставини, які визначають на відповідному товарному ринку умови здійснення господарської діяльності з виробництва, реалізації, придбання товарів, надання послуг, виконання робіт, а також умови придбання та використання зазначених товарів, робіт, послуг.

Пунктом 2.1 ОСОБА_12 передбачено, що визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання може включати в себе такі дії: встановлення об'єктів аналізу щодо визначення монопольного (домінуючого) становища, а саме суб'єкта господарювання (групи суб'єктів господарювання), конкретного товару (продукції, роботи, послуги), який випускається, постачається, продається, придбавається (споживається, використовується) цим (цими) суб'єктом (суб'єктами) господарювання; складання переліку товарів (робіт, послуг), щодо яких має визначатися монопольне (домінуюче) становище суб'єкта господарювання і які мають ознаки одного товару, товарної групи; складання переліку основних продавців (постачальників, виробників), покупців (споживачів) товарів (товарних груп); визначення товарних меж ринку; визначення територіальних (географічних) меж ринку; становлення проміжку часу, стосовно якого має визначатися становище суб'єктів господарювання на ринку - визначення часових меж ринку; визначення обсягів товару, який обертається на ринку; розрахунок часток суб'єктів господарювання на ринку; складання переліку продавців (постачальників, виробників), покупців (споживачів) товару (товарної групи) - потенційних конкурентів, покупців, які можуть продавати (постачати, виробляти), придбавати (споживати, використовувати) той самий або/та аналогічний товар (товарну групу) на ринку; визначення бар'єрів вступу на ринок та виходу з ринку для суб'єктів господарювання, які продають (постачають, виробляють), придбавають (споживають, використовують) або можуть продавати (постачати, виробляти), придбавати (споживати, використовувати) той самий або/та аналогічний товар (товарну групу) на ринку; встановлення монопольного (домінуючого) становища суб'єкта (суб'єктів) господарювання на ринку.

Як вбачається з оспореного рішення, при проведені необхідних досліджень для визначення монопольного (домінуючого) становища позивача відповідачем дотримано положення ОСОБА_12 визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку.

Відповідно до норми статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість заперечень позивача щодо неправомірності застосування ОСОБА_12 визнання монопольного (домінуючого) становища в товарних, територіальних (географічних) та часових межах ринку з надання послуг з платного паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування на площі Петрушевича у місті Львові.

Відповідно до пункту першого частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Для кваліфікації дій суб'єктів господарювання як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, або як антиконкурентних узгоджених дій, або як недобросовісної конкуренції не є обов'язковим з'ясування настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, чи настання інших відповідних наслідків. Достатнім є встановлення самого факту вчинення дій, визначених законом як зловживання монопольним (домінуючим) становищем (частина друга статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), або як антиконкурентні узгоджені дії (частина друга статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), або як недобросовісна конкуренція (статті 5, 7, 9, 11, 13 - 15 і 19 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»), або можливості настання зазначених наслідків у зв'язку з відповідними діями таких суб'єктів господарювання (частина перша статей 6 і 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 4, 6, 8, 15 1, 16, 17 і 18 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції») (пункт 14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства» від 26.12.2011 р. №15).

Так, відповідачем у Рішенні вказано, що позивач подав відповідачу затверджений директором товариства прейскурант від 01.10.2015 р. плати за паркування транспортних засобів на майданчику з платного паркування транспортних засобів на пл. Петрешевича у м. Львові, зокрема, в якому і встановлено, що плата за паркування транспортних засобів на вказаному майданчику становить 5 грн. за 1 год. для автомобіля легкового.

Ухвалою Львівської міської ради від 15.09.2016 р. №921 «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 27.01.2011 р. №120 «Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів на території м. Львова» внесено зміни до Додатку №1 Ухвали Львівської міської ради від 27.01.2011 р. №120, зокрема, викладено п. 3.3. Додатку №1 в такій редакції: « 3.3. На майданчиках для платного паркування у 2-й зоні паркування не більше 2,00 грн.».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в діях позивача наявні ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, які полягають у встановлені вищих тарифів оплати за паркування транспортних засобів на майданчику для платного паркування в II й зоні паркування.

Згідно з частиною третьою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є зловживання монопольним (домінуючим) становищем.

За таких обставин Рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.09.2016 р. №38 р/к є обґрунтованим, а доводи позивача з посиланням на статтю 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - безпідставними.

В силу положень статті 33 Господарського процесуального кодексу України сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх заперечень належними, допустимими та достатніми доказами. Сам факт встановлення такого розміру плати за паркування автотранспортних засобів у розмірі, який перевищує граничний розмір, що встановлений органом місцевого самоврядування м. Львова свідчить про те, що у діях позивача наявні ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Дані обставини не можуть бути спростовані доказами поданими позивачем.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати залишаються за позивачем.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 1, 43, 33, 38, 43, 49, 66, 68, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

У позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 20 лютого 2017 року.

Суддя Трускавецький В.П.