ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2017 р. Справа № 925/1476/16

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Спаських Н.М. з секретарем судового засідання Волна С.В., за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1

від позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_3 - за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом приватного підприємства "Сільвер Фуд" до комунального підприємства "Міський водоканал" про визнання рахунків за скид стічних вод неправомірними та їх скасування

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання рахунків відповідача без номеру від 04.07.2016 (на суму 74918,90 грн.) та від 03.08.2016 (на суму 113 880,80 грн.) за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують доступні норми, неправомірними та їх скасування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просить суд їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість, про що надав відзив на позов № 917 від 14.12.2016 (а. с. 63-66).

Ухвалою від 16.12.2016 (а.с. 129) судом допущено до участі у справі Золотоніську місцеву прокуратуру за заявою про вступ у справу в порядку ст. 29 ГПК України від 13.12.2016 №(25-09)6657 вих. 16 11391 для захисту інтересів держави на стороні відповідача у справі - КП "Міський водоканал".

Представник прокуратури проти задоволення позову заперечив, підтримавши позицію відповідача.

У відповідності до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін та прокурора, які надавалися в ході розгляду справи, оцінивши наявні у справі докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з такого:

18.09.2015 між комунальним підприємством "Міській водоканал" (далі- Виконавець, відповідач по справі) та приватним підприємством "Сільвер Фуд" (далі - Споживач, позивач по справі) було укладено договір № 101 про надання послуг постачання холодної води і водовідведення юридичним особам (а.с. 23-26, 68). Рішенням виконкому Золотоніської міської ради від 15.08.2012 № 382 за відповідачем закріплено повноваження по наданню житлово-комунальних послуг з водовідведення в м. Золотоноша з 31.08.2012 року (а.с. 67).

У відповідності до даного договору Виконавець зобов'язався своєчасно надавати Споживачу відповідної якості послуги з постачання холодної води і водовідведення, а Споживач зобов'язався своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

Якісні показники приймання стічних вод затверджені "ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, що затверджені рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 346 від 17.06.2010, а саме гранично допустима концентрація забруднюючих речовин в стічних водах підприємств повинна бути не більше: БСК5 - 260,0 мг/л; ХСК -450,0 мг/л; завислі речовини- 275 мг/л; хлориди - 300,0 мг/л; сульфати - 70,0 мг/л; азот амонійний - 16,0 мг/л; нітрити - 0,7 мг/л; нітрати - 10,0 мг/л; нафта та нафтопродукти -0,6 мг/л; СПАР - 4,0 мг/л;фосфати - 10,0 мг/л; мінералізація - 960,0 мг/л; рН - 6,5-8,5 мг/л;

Речовини, що не передбачені вище, до скиду у систему каналізації заборонені.

Ліміт на рік 56000 м 2 (п. 1 договору).

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

У даному випадку правовідносини сторін виникли на підставі договору, предметом якого є надання послуг з приводу подачі води та приймання стічних вод.

Статтею 901 ЦК України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

На підставі укладеного з позивачем договору відповідач користується послугами водопостачання та водовідведення і є абонентом позивача, здійснює скид стічних вод у систему каналізації міста Золотоноша і сплачує за надані послуги відповідно до умов договору.

Статтею 44 Водного кодексу України визначені обов'язки водокористувачів, які зобов'язані, зокрема, дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та лімітів скидання забруднюючих речовин.

Згідно із статтею 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин

У статті 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" вказано, що екологічні нормативи встановлюють гранично допустимі розміри викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих хімічних речовин, рівні допустимого шкідливого впливу на нього фізичних та біологічних факторів.

Відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України розроблено ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", затверджені наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №37 від 19.02.2002 р. (надалі - державні ОСОБА_4). Ці ОСОБА_4 поширюються на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

Згідно з п. 1.5 державних ОСОБА_4 Водоканали на підставі цих ОСОБА_4 та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів (далі - Інструкція) розробляють місцеві ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації (надалі - ДК) для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію.

Відповідно до пунктів 1.8 та 2.4 державних ОСОБА_4 водоканали приймають стічні води підприємств до комунальної або відомчої каналізації за умови, якщо каналізаційна мережа та очисні споруди каналізації мають резерв пропускної спроможності, показники якості стічних вод Підприємства задовольняють вимоги місцевих ОСОБА_4 приймання та укладеного з Водоканалом договору на приймання стічних вод (Договір на послуги водовідведення). Підприємства зобов'язані виконувати в повному обсязі вимоги місцевих ОСОБА_4 та договору на послуги водовідведення, дотримуватись установлених Водоканалом кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках підприємства, оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

Пунктом 2.3 державних ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002 року № 37, передбачено, що підприємства мають право перевіряти розрахунки допустимих концентрацій забруднюючих речовин в стічних водах свого підприємства, виконані Водоканалом, та оскаржувати їх; звертатись до господарського суду з оскарженням неправомірно (на їх погляд) виставлених рахунків та вимагати проведення аналізу стічних вод підприємства.

Місцеві ОСОБА_4 приймання згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Місцеві ОСОБА_4 приймання є обов'язковими для всіх Підприємств, яким Водоканали надають послуги з водовідведення та які розташовані на території даної місцевої ради (п.1.6 державних ОСОБА_4).

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 р. №37 (надалі Інструкція), нормативи плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів (Нп) установлюються в місцевих ОСОБА_4 приймання на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах установлених в місцевих ОСОБА_4 приймання допустимих концентрацій забруднюючих речовин.

Пунктом 3.2 Інструкції встановлено, що при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються в систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими ОСОБА_4 приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Н п), обсягом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (V пз) та коефіцієнтом кратності (К к), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Крім того, за п. 4.1. та п. 4.2. Інструкції плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів вноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором. У разі прострочення платежів з Підприємств стягується пеня згідно з умовами договору. Плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином: 20% перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80% залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту.

Відповідно до п. 1.5. зазначених ОСОБА_4 та Інструкції водоканали розробляють місцеві ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту у яких установлюються допустимі концентрації (ДК) для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію. Місцеві ОСОБА_4 приймання стічних вод згідно із Законом України Про місцеве самоврядування в Україні затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Місцеві ОСОБА_4 приймання є обов'язковими для всіх Підприємств, яким Водоканали надають послуги з водовідведення, та які розташовані на території даної місцевої ради.

Рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 17.06.2010р. №346 затверджені ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша (далі по тексту ОСОБА_4) вказані ОСОБА_4 регулюють відносини сторін по даній справі та є чинними (а.с. 40).

Відповідно до п. 1.2 ОСОБА_4 їх дія поширюється на всі підприємства, які скидають стічні води в систему каналізації м. Золотоноша та згідно абз. 2 п. 1.6. ОСОБА_4 є обов'язковими для всіх підприємств.

Згідно із п. 2.1. Правил КП Міський водоканал має право виставляти рахунки за скид понаднормативних забруднень.

Пунктом 2.4. ОСОБА_4 передбачено обов'язок підприємства оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

22.06.2016 комунальним підприємством "Міський водоканал" було складено акт № 31 про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод позивача (а.с. 27).

29.06.2016 відповідачем було складено протокол № 23 від 29.06.2016 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод відповідно до акта відбору проб від 22.06.2016 № 31 (а.с. 29).

Протоколом № 3 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми (а.с. 31), встановлено перевищення ГДК стічних вод по ПП "Сільвер Фуд" по БСК5, ХСК, сульфати, азот амоній, фосфати, хлориди, сухий залишок та нараховано плату за скид понаднормативних забруднень в сумі 74 918,90 грн.

22.07.2016 відповідачем в присутності представника позивача було складено акт № 44 про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод (а.с. 28).

На підставі акту № 44 було складено протокол № 33 від 28.07.2016 вимірювання показників та властивостей проб стічних вод (а.с. 30)

Протоколом № 5 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації (а.с. 32) було встановлено перевищення ГДК стічних вод по ПП "Сільвер Фуд" по: БСК5, ХСК, сульфати, азот амоній, хлориди, сухий залишок та нараховано загальну плату за скид понаднормативних забруднень в сумі 113889,80 грн.

У розрахунках відповідачем використано відомості позивача про обсяг скинутих ним стічних вод у червні та липні 2016 року ( 917 та 1394 куб.м) згідно довідок позивача (а.с. 85-88).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було вручено позивачу рахунки б/н від 04.07.2016 на суму 74918,90 грн. ( а.с. 33) та від 03.08.2016 на суму 113880,80 грн. за червень і липень 2016 року ( а.с. 34) як плата за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми.

Позивач доводить, що при визначенні показників забруднень стічних вод за різними показниками, лабораторія відповідача виходила за межі своїх повноважень згідно свого свідоцтва про атестацію по визначенню фактичної концентрації забруднюючих речовин по діапазону вимірювань.

Діапазон вимірювань по різних забруднюючих речовинах наведений у додатку до свідоцтва про атестацію № 11 лабораторії відповідача (а.с. 74-77).

Оскільки між сторонами виник спір з приводу точних назв забруднюючих речовин (чи є вони одними і тими ж за договором та за додатком до свідоцтва про атестацію) та чи правомірно відповідач застосовував різні ДСТУ та ГОСТИ при відборі проб забрудненої води, ухвалою від 27.12.2016 (а.с. 163), суд направив запит до Метрологічної служби (ТОВ "Рудмаг") Мінрегіонбуду України.

Згідно відповіді Мінрегіонбуду від 13.02.2017 № 8/9-423-17, ТОВ "Рудмаг" з 26.05.2016 перебуває в стані припинення. Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", який набрав чинності з 01.01.2016 року вже не передбачено проведення атестацій вимірювальних лабораторій (а.с. 180).

В ході розгляду справи суд з представниками учасників судового процесу проаналізував положення вказаного закону і прийшов до висновку, що дійсно Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" не передбачено проведення атестації вимірювальних лабораторій, починаючи з 2016 року.

Оскільки відбір проб та визначення концентрації забруднюючих речовин проводилося лабораторією відповідача у червні та липні 2016 року, то суд з урахуванням положень вказаного Закону відхиляє доводи позивача про те, що в цей період лабораторія відповідача діяла поза межами галузей своєї атестації та визначених їй діапазонів вимірювань.

Також не знайшли свого підтвердження і доводи позивача про те, що відповідач порушував МВВ та КНД (Методики виконання вимірювань масової концентрації забруднюючих речовин). Перелік методик, які використовував відповідач, приєднано судом до справи (а.с. 181-187), по них також вказано і цифрові значення діапазону вимірювань, які відповідають числовим значенням результатів вимірювань показників забруднюючих речовин, які внесені відповідачем до таблиць вимірювань по протоколах № 33 та 23 (а.с. 29,30). Разове визначення однієї забруднюючої речовини (хлориди) у більшому діапазоні, ніж встановлено методикою, не доводить порушення з боку відповідача, оскільки позивач також не довів зі свого боку, що саме така концентрація забруднюючої речовини фактично не мала місця.

Крім того, у протоколах № 3 та 5 (а.с. 31,32) відповідачем визначався коефіцієнт кратності перевищень гранично допустимих норм забруднень (фактичний розмір забруднення по кожній речовині мінус допустимий, які сумуються). Цей коефіцієнт, який фактично перевищував 10 (11,07 та 18,86), відповідачем у розрахунках брався як 10, а тому на думку суду права позивача не є порушеними в даному випадку, навіть якщо фактична концентрація однієї забруднюючої речовини виходила за межі встановленого Методиками діапазону вимірювання.

Зі свого боку позивач не замовляв власне лабораторне дослідження відібраних відповідачем проб для спростування висновків КП "Міський водлоканал" щодо визначення ним концентрації забруднюючих речовин у стічних водах позивача.

Щодо заперечень позивача про порушення відповідачем положень п. 3.11 ОСОБА_4 приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша (а.с. 43), то судом було встановлено таке:

Даним пунктом передбачено, що період, за який стягується плата за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, встановлених разовим аналізом, становить не більше трьох календарних місяців (місяця, в якому відбиралася проба та двох попередніх місяців), підвищена плата стягується за весь об'єм стічних вод, скинутих підприємством у цей період. ОСОБА_4 не передбачають заборони для відповідача проводити щомісячні відбирання проб води для визначення її забруднення.

Як вбачається із розрахунків плати за скид стічних вод із протоколів № 3 та 5 (а.с. 31,32), у формулі розрахунку окремо задіяно лише один місяць (червень та липень), що вбачається із одноразового використання у формулі обсягу скинутих позивачем стічних вод за ці місяці (917 та 1394 куб.м., які позивач сам повідомив відповідачу). Тобто, порушення відповідачем п. 3.11. вказаних ОСОБА_4 не мало місця.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

У відповідності до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Враховуючи, що позивачем не надано об'єктивних та переконливих доказів в підтвердження своїх позовних вимог щодо допущених порушень відповідачем при визначенні розміру плати за скид до мережі каналізації стічних вод із перевищеними концентраціями забруднюючих речовин, суд прийшов до висновку, що позов не є обґрунтованим та не підлягає до задоволення.

При відмові у позові судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 днів.

Повне рішення складено 20 лютого 2017 року

Суддя Н.М. Спаських