УХВАЛА

про порушення провадження у справі

21 лютого 2017 року Справа № 913/157/17

Провадження №5пд/913/157/17

За позовом керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури, м. Сєвєродонецьк Луганської області, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області, м. Рубіжне Луганської області,

до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Рубіжне Луганської області,

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

- Міністерство освіти і науки України, м. Київ,

- Кремінський професійний ліцей, м. Кремінна Луганської області,

про визнання договору оренди недійсним та зобов'язання повернути приміщення.

Господарський суд Луганської області у складі судді Віннікова С.В.

Секретар судового засідання Рвачов О.О.

У засіданні брали участь:

від заявника - представник не прибув;

від органу прокуратури - Перегонцева Н.С., прокурор відділу прокуратури Харківської області, посвідчення від 04.10.2016 № 044395;

від позивача - Льовін В.А., головний спеціаліст сектору правового забезпечення, представник за довіреністю № 2 від 24.01.2017;

від відповідача - представник не прибув.

Суть спору: керівник Сєвєродонецької місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Луганської області з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, згідно якої просить суд:

- визнати недійсним договір оренди державного майна №004329/09 від 25.09.2015, додаткову угоду №1 від 28.10.2016, якою внесено зміни до нього, укладений між Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Луганській області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

- зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити державне окреме індивідуально визначене майно - нежитлове приміщення загальною площею 17,1 м2, вартістю 24700,00 грн., розміщене на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі побутового корпусу №2 (інвентарний №10301008), за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пр. Дружби, 2, та повернути його Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області (ідентифікаційний код 13398493).

Прокурор, посилаючись на норми статті 1311 Конституції України, статті 23 Закону України «Про прокуратуру», Законів України «Про освіту», «Про оренду державного та комунального майна», статей 203, 215, 216, 236 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статей 207, 208 Господарського кодексу України (далі - ГК України), вважає вказаний договір таким, що не відповідає приписам законодавства.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 07.02.2017 відкладено вирішення питання про прийняття позовної заяви до вирішення питання щодо підтвердження підстав представництва прокуратури. Призначено до розгляду в судовому засіданні 21.02.2017 питання щодо підтвердження підстав представництва керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури інтересів держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з заявленими позовними вимогами.

В судове засідання 21.02.2017 прибув прокурор відділу прокуратури Харківської області Перегонцева Н.С., посвідчення від 04.10.2016 № 044395.

Прокурор в судовому засіданні надав до суду за супровідним листом від 21.02.2017 докази на підтвердження повідомлення позивача про намір звернутися до господарського суду в його інтересах з заявленими позовними вимогами відповідно до діючого законодавства, які судом оглянуті та долучені до матеріалів справи.

Позивач в судовому засіданні подав письмові пояснення на позов №05-05-00356 від 15.02.2017, які долучені до матеріалів справи.

ФОП ОСОБА_1, відповідач у справі, не скористалася правом участі в судовому засіданні, хоча належним чином була повідомлена про час і місце проведення судового засідання.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури інтересів держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 29 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України «Про прокуратуру». Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Порушення інтересів держави полягає у підриві її авторитету та у створенні умов, що унеможливлюють реалізацію права громадян на здобуття загальної освіти, закріпленого статтею 53 Конституції України, зокрема, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити доступність і безоплатність освіти в державних та комунальних навчальних закладах, розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно - технічної, вищої і післядипломної освіти.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 №1060-XII (далі - Закон №1060), право на освіту, поміж іншим, забезпечується розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності, наукових установ, закладів післядипломної освіти.

Частиною 2 статті 18 Закону №1060 визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Під час вивчення Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою стану збереження мережі дитячих закладів та їх майна встановлено порушення ч.5 ст.63 Закону №1060, ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», ч.2 ст.5 «Про приватизацію державного майна» щодо передачі в оренду об'єктів нерухомості, які перебувають на балансі освітніх закладів.

Прокуратурою встановлено, що 25.09.2015 між РВ ФДМ України по Луганській області як Орендодавцем та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 як Орендарем було укладено договір оренди державного майна № 004329/09, відповідно до умов пункту 1.1 якого передано в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно - нежитлові вбудовані приміщення загальною площею 17,1 м2 на першому поверсі п'ятиповерхової будівлі побутового корпусу №2, інвентарний №10301008 (далі - Майно), що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пр. Леніна, 1, обліковується на балансі Кремінського професійного ліцею (далі - Балансоутримувач). Вартість майна, відповідно до звіту з оцінки вартості майна станом на 31.03.2015 складала 24700,00 грн.

За умовами пункту 1.2 цього Договору вказане в пункті 1.1 майно передається в оренду з метою розміщення диспетчера таксі.

Термін дії договору: з 25.09.2015 до 23.09.2018 включно (п.10.1 Договору).

Орендодавець передав орендоване нерухоме майно Орендарю 25.09.2015 за актом приймання - передачі нерухомого майна, яке знаходиться на балансі Кремінського професійного ліцею, який є додатком до Договору оренди державного майна № 004329/09 від 25.09.2015.

Додатковою угодою №1 від 28.10.2016 до спірного договору було внесені зміни, а саме: на підставі рішення Кремінської міської ради від 21.10.2015 №65 «Про зміну назв вулиць, провулків, площ та проспектів, назви яких підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного тоталітарних режимів в Україні та заборону їхньої символіки», п.11 вкладено в новій редакції: «Луганська область, м. Кремінна, пр-т Дружби, 1».

Крім того, викладено п.3.6 в наступній редакції: «Орендна плата перераховується до Державного бюджету та Балансоутримувача у співвідношенні 70 % (у розмірі 257,51 грн.) до 30 % (у розмірі 110,35 грн.) щомісяця не пізніше 15 числа відповідно до пропорцій розподілу, встановлених КМУ і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж».

Також внесені зміни до п.3.3 Договору щодо коригування орендної плати та п.5.10 щодо повернення Балансоутримувачу орендованого майна в належному стані.

Отже, станом на час пред'явлення позову спірний договір оренди діє, майно передане на виконання спірного договору перебуває в користуванні відповідача.

Згідно з інвентарною картою №10301008 обліку основних засобів в бюджетних установах, побутовий корпус №2 розташований за адресою: м. Кремінна, пр. Леніна,1, з 2015 року пр. Леніна, 2, з 2016 року пр-т Дружби, 1, обліковується у Кремінському професійному ліцеї з інвентарним №10301002, введений в експлуатацію в 1980 році.

Відповідно до інформації, наданої керівництвом Кремінського професійного ліцею, фактична адреса побутового корпусу №2 - проспект Дружби, 2, а в Договорі №004329/09 допущено помилку в графі «Адреса об'єкта нерухомого майна».

Наказом Кремінського професійного ліцею № 15 від 16.02.2004 на підставі дозволу Головного управління освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації №2/04-297 від 03.02.2004 та у зв'язку з гострою потребою у збільшенні навчальної бази було змінено статус частини гуртожитку на побутовий корпус №2 для подальшого використання у навчально - господарському процесі.

У довідці про власність від 30.10.2013 №2/07-8732, виданою Департаментом освіти і науки, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації, зазначено, що державна власність загально - побутовий корпус №2, розташований за адресою: м. Кремінна, проспект Леніна, 1, інвентарний №10301008, закріплений за Кремінським професійним ліцеєм, знаходиться у його користуванні, перебуває на балансі закладу у сфері управління Міністерства освіти і науки України.

Статтею 63 Закону №1060 визначено, що матеріальна-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням (ч.5 статті 63 Закону № 1060).

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Відповідно до пункту «б» частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, зокрема, об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, передача в оренду приміщення побутового корпусу №2 Кремінського професійного ліцею, який є об'єктом державної власності та фінансується з державного бюджету для здійснення діяльності, не пов'язаної з навчально - виховним процесом, суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» РВ ФДМ України здійснюють державну політику у сфері оренди державного майна.

РВ ФДМ України по Луганській області упродовж тривалого строку не виконувало належним чином покладені на нього функції, не вживало заходів щодо захисту державного майна від нецільового використання, що відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Керівник Сєвєродонецької міської прокуратури повідомив позивача про намір звернутися до господарського суду в його інтересах з заявленими позовними вимогами листом №01/112-267вих-17 від 31.01.2017, належним чином засвідчена копія цього листа долучена до матеріалів справи.

Вказане повідомлення отримано РВ ФДМ України по Луганській області та зареєстровано 03.02.2017 за вхід. №05/00209, про що свідчить належним чином завірена копія листа РВ ФДМ України по Луганській області №05-05-00378 від 17.02.2017, яка долучена до матеріалів справи.

Враховуючи підтвердження прокурором підстав позову поданого з метою захисту інтересів держави, суд, розглянувши подані позовні матеріали, дійшов висновку про їх достатність для порушення провадження у справі та прийняття позовної заяви до розгляду.

В позовній заяві прокурор зазначив третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство освіти і науки України (проспект Перемоги, 10, м. Київ, 01135) та Кремінський професійний ліцей (проспект Дружби, 1, м. Кремінна, Луганська область, 92900).

Проте, письмового клопотання про залучення до участі у справі Міністерства освіти і науки України та Кремінського професійного ліцею в якості третіх осіб заявником не надано.

Суд приймає до уваги, що згідно з витягу станом на 22.02.2017 з офіційного веб-порталу «Міністерства юстиції України Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в мережі Інтернет (https://usr.minjust.gov.ua) місцезнаходженням Міністерства освіти і науки України є: проспект Перемоги, 10, м. Київ, 01135.

Згідно з витягу станом на 22.02.2017 з офіційного веб-порталу «Міністерства юстиції України Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в мережі Інтернет (https://usr.minjust.gov.ua) назва юридичної особи - Кремінський професійний ліцей, ідентифікаційний код 02541094, місцезнаходження юридичної особи: проспект Дружби, 1, м. Кремінна, Луганська область, 92900. Засновником юридичної особи зазначено Міністерство освіти і науки України.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що приміщення, яке є предметом договору оренди державного майна №004329/09 від 25.09.2015, укладеного між позивачем та відповідачем, перебуває на балансі Кремінського професійного ліцею, який є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України, а все майно ліцею є державною власністю, закріпленою Міністерством освіти і науки України за ліцеєм.

Дослідивши зміст позовних вимог, господарський суд виходить з того, що відповідно до приписів статті 27 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторін, крім права на зміну підстави і предмета позову, збільшення чи зменшення розміру позовних вимог, а також на відмову від позову або визнання позову.

Таким чином, у зв'язку з тим, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Міністерства освіти і науки України та Кремінського професійного ліцею, суд вважає за необхідне з власної ініціативи залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство освіти і науки України (проспект Перемоги, 10, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 38621185) та Кремінський професійний ліцей (проспект Дружби, 1, м. Кремінна, Луганська область, 92900, ідентифікаційний код 02541094).

Керуючись статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтями 27, 29, 61, 64, 65 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури інтересів держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі № 913/157/17 та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

- Міністерство освіти і науки України (проспект Перемоги, 10, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 38621185);

- Кремінський професійний ліцей (проспект Дружби, 1, м. Кремінна, Луганська область, 92900, ідентифікаційний код 02541094).

4. Розгляд справи № 913/157/17 призначити на 06.03.2017 о 10 год. 15 хв.

5. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, каб. №212 (суддя Вінніков С.В.).

6. Зобов'язати заявника (керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури) надати:

- письмові пояснення на відзиви відповідача та третіх осіб, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

7. Зобов'язати позивача надати:

- письмові пояснення на відзиви відповідача та третіх осіб, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- договір оренди державного майна № 004329/09 від 25.09.2015 та всі додатки до нього, які є його невід'ємною частиною - оригінали для огляду в судовому засіданні;

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, Положення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- при наявності - листування зі спірного питання.

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

8. Зобов'язати відповідача надати:

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, паспорт, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- договір оренди державного майна № 004329/09 від 25.09.2015 та всі додатки до нього, які є його невід'ємною частиною - оригінали для огляду в судовому засіданні;

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- при наявності - листування зі спірного питання.

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

9. Зобов'язати третю особу (Кремінський професійний ліцей) надати:

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, Положення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), інвентарну карту №10301008 обліку основних засобів в бюджетних установах, наказ № 15 від 16.02.2004 року, рішення Виконавчого комітету Кремінської міської ради Луганської області №112 від 18.04.2014 та № 65/5 від 21.10.2015, належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

10. Зобов'язати третю особу (Міністерство освіти і науки України) надати:

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- при наявності - листування зі спірного питання.

Звертаємо увагу сторін, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог п. 2 ст. 36 ГПК України. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Суд вважає за необхідне попередити сторони, що за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторони цією ухвалою, на підставі пункту 5 статті 83 Господарського процесуального кодексу України, суд має право з винної сторони стягнути штраф в доход Державного бюджету України.

Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 «Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу».

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб - порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.

Суддя С.В. Вінніков