ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 року Справа № 913/356/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Нєсвєтової Н.М., Могил С.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області
на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016
у справі № 913/356/15господарського суду Луганської області
за позовом Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрний наук України
до державного підприємства "Дослідне господарство "Агроспілка" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії ім. О.Н. Соколовського"
простягнення 36 462,00 грн
за скаргоюІнституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрний наук України
на дії1.відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області; 2.головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області

Рішенням господарського суду Луганської області від 31.08.2016 (суддя Секірський А.В.) позов задоволено повністю. Стягнуто з державного підприємства "Дослідне господарство "АГРОСПІЛКА" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О.Н. Соколовського" на користь Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України заборгованість за ліцензійним договором № 28-13 від 08.04.2013 в розмірі 36 462 грн. та витрати зі сплати судового збору в розмірі 1827 грн.

В червні 2016 року Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України як стягувач звернувся до господарського суду Луганської області із скаргою про визнання бездіяльності відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Луганській області незаконною; про визнання бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області незаконною; про зобов'язання відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Луганській області здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2016, справа № 913/356/15; про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2016, справа № 913/356/15.

В обґрунтування вимог послалось на те, що ним було пред'явлено до виконання наказу № 193/365/15, виданий 14.09.2015 на виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2015 (арк.с. 77-78). Постановою відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Луганській області від 09.12.2015 відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 913/356/15 від 14.09.2015. За наслідками розгляду скарги стягувача на вказану постанову про відмову прийняти до провадження наказ № 913/356/15 від 14.09.2015 та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання цього наказу начальник відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Луганській області листом від 22.01.2016 відмовив у її задоволенні, пославшись на ст. 4 Закону України " Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (т. 1 арк.с. 128). Стягувач звернувся із заявою від 15.03.2016 про примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2016 у справі № 913/356/15 до Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області, яке листом від 02.06.2016 № 15-04/2185 (арк.с. 135) повернуло наказу від 14.09.2015 № 913/365/15 на підставі п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011), у зв'язку із ненаданням стягувачем завіреної належним чином копії рішення суду та пред'явлення виконавчого документу не за місцем обслуговування. Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України вважає прийняте рішення Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області незаконним, також вважає незаконною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Луганській області, просить зобов'язати їх здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2016 у справі № 913/356/15.

Господарський суд Луганської області, який частково задовольнив скаргу Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України №1/2а-05/530 від 16.06.2016 на дії відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Луганській області та на дії Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, визнав бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області незаконною, зобов`язав Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2015 по справі № 913/356/15.

В ухвалі від 18.07.2016 вказав про те, що в даному випадку Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області не є виконавцем відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, тому у задоволенні вимог позивача про визнання бездіяльності відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області незаконною та зобов'язання відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31 серпня 2015 року слід відмовити.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016 (колегія у складі суддів: Сгара Е.В., М'ясищева А.М., Ушенко Л.В.) ухвалу господарського суду Луганської області від 18.07.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Донецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016, головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016 та ухвалу господарського суду Луганської області від 18.07.2016 як такі, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, прийняти нове рішення, яким відмовити Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України у задоволенні вимог скарги стосовно головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій у своїх запереченнях Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області вказало про те, що відповідно до п. 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, зокрема, судове рішення про стягнення коштів (у разі наявності). Разом з тим, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Відповідно до п. 11 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, установи, які переміщені в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відкривають рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством. Відкриття рахунків регулюється Порядком відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 22.06.2012 № 758, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 за № 1206/21518. Боржник державне підприємство "Дослідне господарство "Агроспілка" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії ім. О.Н. Соколовського" в порушення вищезазначених нормативно-правових актів не перемістився на територію, підконтрольну українській владі, рахунки в органах казначейства ним не відкрито, тому виконати наказ господарського суду Луганської області від 14.09.2015 по справі № 913/356/15 (здійснити безспірне списання коштів боржника) Головне управління не має можливості. З огляду на викладене стягувачу було повідомлено про можливість виконання рішення суду у разі обслуговування боржника в органах казначейства, що у свою чергу передбачає перебування боржника на контрольованій українською владою території та відкриття відповідних рахунків в органах казначейства та надання повного пакету документів, передбаченого п. 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників.

В касаційній скарзі головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області вказало про те, що при розгляді скарги судами не враховано його пояснення стосовно того, що державне підприємство "Дослідне господарство "Агроспілка" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії ім. О.Н. Соколовського" відсутнє в єдиному державному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, особову справу не заведено, рахунки не відкрито, як підприємства, його рахунки не відкрито в органах казначейства, судами не взято до уваги статус боржника у розумінні Порядку, у зв'язку з чим місцевий господарський суд ухвалою від 18.07.2016, яку залишено без змін постановою апеляційного господарського суду від 31.10.2016, зобов'язав Головне управління здійснити примусове виконання рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2015 у справі № 913/356/15 щодо боржника, дані по якому відсутні в органах казначейства Луганської області, оскільки боржник не обслуговується в органах казначейства. Стягувачу було відмовлено у виконанні рішення суду згідно п. 9 Порядку (виконавчий документ не підлягає виконанню органом казначейства). Боржник згідно рішення господарського суду Луганської області від 31.08.2015 не належить до категорій боржників, щодо яких застосовується механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (визначених в рішенні про стягнення коштів розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, а також підприємств, установ та організацій, рахунки яких відкриті в органах казначейства), який визначений Порядком. Оскільки місцезнаходженням боржника згідно наказу суду та відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є с. Металіст, Словяносербського району, Луганської області, яке віднесено до території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р), а для застосування механізму виконання рішень про стягнення коштів з боржників, який встановлено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників, згідно якого рішення щодо стягнення коштів, у тому числі боржників, виконуються виключно органами казначейства, необхідно обслуговування боржника в органах казначейства, що в свою чергу передбачає перебування боржника на контрольованій українською владою території та відкриття відповідних рахунків в органах казначейства, та надання повного пакету документів, передбаченого п. 6 Порядку. Цим доводам головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області судами попередніх інстанцій під час розгляду скарги не надано відповідної оцінки.

З урахуванням викладеного, прийняті у справі ухвала та постанова підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до господарського суду Луганської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 31.10.2016 та ухвалу господарського суду Луганської області від 18.07.2016 скасувати, справу № 913/365/15 передати на новий розгляд до господарського суду Луганської області.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: Н.Нєсвєтова

С.Могил