ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"31" січня 2017 р. Справа № 922/4893/13

вх. № 4893/13

Суддя господарського суду Усатий В.О.

При секретарі судового засідання Мазуренко А.О.

За участю:

ліквідатора - ОСОБА_1

представника ХОДА - ОСОБА_2, дов.від 17.11.2016 р.

Розглянувши скаргу ліквідатора

по справі за заявою ТОВ "ЮККО", м. Харків

до ДП "Харківський радіозавод "Протон" м. Харків

про визнання банкрутом

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Харківської області від 28.07.2014 року ДП "Харківський радіозавод "Протон", м. Харків визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором по справі призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1

До суду від ліквідатора надійшла скарга (вх. № 40834 від 30.11.2016 р.), в якій він просить суд визнати дії Харківської обласної державної адміністрації щодо ухилення від створення комісії по вирішенню питання про подальше використання майна цивільного захисту та захисної споруди цивільного захисту, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Харківський радіозавод "Протон" та зобов"язати Харківську обласну державну адміністрацію створити комісію по вирішенню питання про подальше використання майна цивільного захисту та захисної споруди цивільного захисту, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Харківський радіозавод "Протон".

Розглянувши надану скаргу, суд призначив її до розгляду в судовому засіданні19.12.2016 р.

В судовому засіданні 19.12.2016 р. в обгрунтування своєї скарги ліквідатор повідомив, що Харківської обласної державної адміністрації своєю бездіяльністю щодо ухилення від створення комісії по вирішенню питання про подальше використання майна цивільного захисту та захисної споруди цивільного захисту заважає ліквідатору виконувати ліквідаційну процедуру.

Представник Харківської обласної державної адміністрації в дане судове засідання не з"явився, відзиву на скаргу не надав.

Враховуючи нез"явлення представника Харківської обласної державної адміністрації та необхідність отримання витребуваних документів, суд відклав розгляд скарги на 24.01.2017 р.

В судовому засіданні 24.01.2017 р. ліквідатор підтримав свою скаргу та просить суд задовольнити її в повному обсязі та зобов"язати Харківську обласну державну адміністрацію створити комісію по вирішенню питання про подальше використання засобів цивільного захисту ДП "Харківський радіозавод "Протон".

Представник Харківської обласної державної адміністрації зазначила, що вони не заперечують проти створення комісії, проте відповідно до чинного законодавства комісія може бути створена за ініціативою уповноваженого органу управління , яким є Міністерство економічного розвитку і торгівлі.

Крім того, представник Харківської обласної державної адміністрації повідомила, що це питання вже було предметом розгляду в адміністративному суді та остановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2016 року позовні вимоги Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо створення комісії з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» та зобов'язано Харківську обласну державну адміністрацію створити комісію з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон».

Однак, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року апеляційну скаргу Харківської обласної державної адміністрації було задоволено, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Державному підприємству «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 - відмовлено.

На даний час Міністерство з таким клопотанням до адміністрації не зверталося, тому представник Харківської обласної державної адміністрації просив суд відмовити у задоволенні скарги ліквідатора у повному обсязі.

Ліквідатор повідомив, що питання про подальше використання засобів цивільного захисту ДП "Харківський радіозавод "Протон" Міністерством покладено на ліквідатора.

В судовому засіданні 24.01.2017 р. оголошено перерву до 31.01.2017 р.

Після перерви, заслухавши учасників процесу, розглянувши надані документи, заслухавши пояснення сторін, суд зазначає, що скарга ліквідатора грунтується на наступному.

У ході здійснення ліквідаційної процедури боржника було встановлено наявні предмети цивільної оборони у банкрута - а саме: прилади інд. дозиметр ДП - 22 В у кількості 6 шт.; прилади дозиметри ДП - 24 у кількості 12 шт.; лопати залізні у кількості 7 шт.; протигази ГП - 5 у кількості 3788; пояси пожежні у кількості 4 шт.; прилади ДП - 5Б у кількості 4 шт.; прилади ДП - 5В у кількості 8 шт.; прилади ВПХР у кількості 3 шт.; радіометр «Припять» у кількості 1 шт.; санітарні ноші у кількості 15 шт.; столи приставні у кількості 4 шт.; телефонні апарати ТА - 57 у кількості 3 шт.; сховище (протирадіаційне укриття) другого класу, розташоване за адресою: м. Харків, Червонозаводський район, пл. Повстання, 7/8. Підвальне приміщення корпусу № 7 (літ-4) загальною площею 1962,7 м2, в тому числі захисна споруда цивільної оборони (цивільного захисту) загальною площею 662,7 м2.

З метою вирішення питання щодо вищезгаданого майна цивільної оборони, яке знаходиться у Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон», ліквідатором на адресу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області та Регіонального відділення фонду державного майна України по Харківській області було направлено лист № 02-01/332 від 07.08.2014 року із повідомленням про наявність у боржника зазначеного вище майна та проханням вирішити питання подальших дій ліквідатора у відношенні вказаного майна.

Регіональне відділення фонду державного майна України по Харківській області листом від 20.08.2014 року № 11-4083 повідомило арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 про те, що Державне підприємство «Харківський радіозавод «Протон» не відноситься до сфери управління, питання, зазначене у листі ліквідатора не відноситься до компетенції регіонального відділення.

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом від 26.08.2014 року № 040-5230/240 повідомило ліквідатора, про те що відповідно до вимог статті 19 Кодексу цивільного захисту України, питання організації виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх обліку та прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності, відноситься виключно до повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.

На підставі вищезазначеного, листом від 05.09.2014 року № 02-01/425 ліквідатор звернувся до Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації та Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту у Харківської міської ради з проханням вирішити питання щодо вищезгаданого майна цивільної оборони, яке знаходиться у Державному підприємстві «Харківський радіозавод «Протон».

Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації листом від 03.10.2014 року № 02-02-02/1226 повідомив позивача про те, що питання щодо подальшого використання захисної споруди у разі банкрутства (ліквідації) підприємства, на балансі якого вона перебуває, вирішує комісія з питань подальшого використання захисної споруди, утворена місцевою держадміністрацією за ініціативою уповноваженого органу управління.

Листом від 17.09.2014 року № 1164/05 Департамент по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради повідомив, що виконавчі органи міської ради не уповноважені вирішувати питання щодо подальшого використання державного майна, вказаного у листі ліквідатора, питання подальшого використання сховища ІІ класу захисту № № 78493 та 78896, за адресою майдан Повстання, 7/8, що перебувають у власності Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон», інших захисних споруд на території дії Департаменту вирішується комісією з питань подальшого використання захисних споруд, яка утворена дорученням Першого заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 26.10.2014 року № 01-62/6461.

На адресу Міністерства промислової політики України арбітражним керуючим, ліквідатором ОСОБА_1 було направлено лист від 07.08.2014 року № 02-01/331 з повідомленням про те, що під час здійснення ліквідаційної процедури боржника ліквідатором було встановлено, що на балансі Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» обліковується сховище (протирадіаційне укриття) другого класу, яке належить підприємству та експлуатується Державним підприємством «Харківський радіозавод «Протон» у мирний час з 1977 року, розташоване за адресою: м. Харків, Червонозаводський район, пл. Повстання, 7/8, що підтверджується паспортом сховища № 78493, та проханням повідомити чи увійшло до статутного капіталу боржника - Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» зазначене сховище; роз'яснити чи підлягає включенню до ліквідаційної маси банкрута та реалізації у ліквідаційній процедурі по справі № 922/4893/12, сховище (протирадіаційне укриття), що знаходиться за адресою: м. Харків, Червонозаводський район, пл. Повстання, 7/8 та перебуває на балансі Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон».

Міністерство промислової політики України листом від 11.11.2014 року № 21/3-3-183 повідомило ліквідатора про те, що згідно із частиною 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, у тому числі захисні споруди цивільного захисту.

Листом від 25.11.2014 року № 02-01/689 ліквідатор звернувся до Харківської обласної державної адміністрації, з проханням створити комісію з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони ДП «Харківський радіозавод «Протон» та повідомити ліквідатора про дату, час та місце засідання комісії.

Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації листом від 22.01.2015 року № 02-02-02/106 повідомив ліквідатора про те, що згідно із дорученням голови обласної державної адміністрації Департамент цивільного захисту розробляє проект розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про створення тимчасової обласної комісії з питань використання захисних споруд ДП «Харківський радіозавод «Протон». Арбітражному керуючому було запропоновано письмово підтвердити згоду на участь у роботі зазначеної Комісії та надати до Департаменту пропозиції щодо прийняття Комісією рішення про подальше використання зазначеної захисної споруди цивільного захисту.

Ліквідатор листом від 26.02.2015 року № 02/01-54 надав згоду на участь у роботі комісії з питань подальшого використання захисних споруд ДП «Харківський радіозавод «Протон» та запропонував включити останнього до складу комісії, а також головного інженера ДП «Харківський радіозавод «Протон» - ОСОБА_3

Листами від 05.05.2015 року № 02-01/197 та від 03.07.2015 року № 02-01/330 ліквідатор звертався до Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації з проханнями повідомити чи створено комісію з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони ДП «Харківський радіозавод «Протон».

Листами від 22.04.2015 року № 02-01/181 та від 22.04.2015 року № 02-01/182 ліквідатор звернувся до органу управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з проханням вирішити питання щодо подальшого використання Сховища (протирадіаційне укриття) другого класу, розташованого за адресою: м.Харків, Червонозаводський район, пл. Повстання, 7/8.

Листами від 12.06.2015 року № 3242-07/19115-07 та від 10.08.2015 року № 3242-07/26309-07 Міністерство економічного розвитку і торгівлі Україні повідомило ліквідатора про те, що питання подальшого використання захисної споруди цивільної оборони (цивільного захисту) інв. № 78493 та підвального приміщення корпусу № 7 (літ. А-4) має бути вирішено саме тимчасовою обласною комісією. Разом з тим, Міністерством економічного розвитку і торгівлі Україні було наголошено, що ліквідатор має право звернутись до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Харківській області щодо передачі на баланс майна цивільного захисту (цивільної оборони) та утриманню його в належному стані відповідно до цільового призначення, що відповідає принципам реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення і території України.

Ліквідатор листом № 02-01/373 від 17.08.2015 р. повторно звернувся до Харківської обласної державної адміністрації з проханням створити комісію з питання подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони ДП «ХРЗ «ПРОТОН».

Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації повідомив листом № 02-02-02/1246 від 07.10.2015 року про те, що уповноваженим органом управління є Мінекономрозвитку, в звязку з чим запропонувало звернутися до нього з пропозицією ініціювати питання зі створення такої комісії. Питання щодо подальшого використання майна цивільної оборони вирішується власником в установленому законодавством порядку.

Однак ліквідатор не звернувся до Мінекономрозвитку з пропозицією ініціювати питання зі створення такої комісії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи (далі - уповноважені органи управління); Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); Національна академія наук України, галузеві академії наук. Державна керуюча холдингова компанія має статус уповноваженого органу управління щодо об'єктів управління державної власності, що передані до її статутного капіталу та статутного капіталу її корпоративних підприємств.

Виходячи з вищенаведеного, ліквідатор боржника арбітражний керуючий не входить до вищевказаного переліку суб'єктів управління об'єктами державної власності.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють визначені законодавством повноваження під час провадження справ про банкрутство державних підприємств та господарських організацій з корпоративними правами держави, що перебувають у їх управлінні.

Пунктом 27 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 року № 253, передбачено, що питання щодо подальшого використання захисної споруди у разі банкрутства (ліквідації) підприємства, на балансі якого вона перебуває, вирішує комісія з питань подальшого використання захисної споруди, утворена Радою міністрів Автономної Республіки Крим або місцевою держадміністрацією за ініціативою уповноваженого органу управління.

Відповідно до пункту 2 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб уповноважений орган управління - центральний чи місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що здійснює управління відповідно державним та комунальним майном, у складі якого перебувають захисні споруди, або суб'єкт права приватної власності, у власності якого перебувають захисні споруди, чи уповноважений ним орган.

Пунктом 12 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб передбачено, що питання щодо можливості використання захисних споруд для потреб підприємства вивчається уповноваженим органом управління за зверненням цього підприємства після вивчення ним разом з територіальним органом МНС питань стосовно дотримання вимог щодо пожежної безпеки та технічного стану захисної споруди, з місцевим органом державного санітарно-епідеміологічного нагляду стосовно дотримання вимог санітарних норм та правил, з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань надзвичайних ситуацій або відповідним структурним підрозділом місцевої держадміністрації стосовно дотримання вимог щодо належної організації колективного захисту населення відповідної території.

Враховуючи вищевикладене, уповноваженим органом управління Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, яке має право на ініціювання утворення відповідною місцевою державною адміністрацією комісії з питань подальшого використання захисної споруди.

Судом встановлено, що ліквідатор звертався до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України , однак у своїх зверненням не ставив питання про ініціювання створення Харківською обласною державною адміністрацією комісії з питань подальшого використання захисної споруди цивільної оборони, яка перебуває на балансі ДП «Харківський радіозавод «Протон», що не заперечується ліквідатором.

Суд також зазначає, що відповідно до ч.4 ст.40 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закону), у ліквідаційній процедурі господарський суд розглядає скарги на дії (бездіяльність) учасників ліквідаційної процедури та здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.1 Закону, учасниками у справі про банкрутство є сторони, забезпечені кредитори, арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор), власник майна (орган, уповноважений управляти майном) боржника, державний орган з питань банкрутства, Фонд державного майна України, представник органу місцевого самоврядування, представник працівників боржника, уповноважена особа засновників (учасників, акціонерів) боржника, а також у випадках, передбачених цим Законом, інші особи, які беруть участь у провадженні у справі про банкрутство.

Як свідчать матеріали справи, Харківська обласна державна адміністрація не є учасником у справі про банкрутство ДП "Харківський радіозавод "Протон".

Матеріалами справи також встановлено, що у грудні 2015 року Державне підприємство «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого - ліквідатора ОСОБА_1 зверталося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо створення комісії з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон»;

- зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію, створити комісію з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2016 року позовні вимоги Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо створення комісії з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон». Зобов'язано Харківську обласну державну адміністрацію створити комісію з питань подальшого використання предметів цивільної оборони та захисної споруди цивільної оборони Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон».

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року апеляційну скаргу Харківської обласної державної адміністрації було задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Державному підприємству «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.10.2016 р. касаційну скаргу Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого - ліквідатора ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року у справі за позовом Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого - ліквідатора ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Відповідно до ст.35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, враховуючи, що спір між тими ж сторонами судом вже вирішено, тому обставини, встановлені рішенням суду у вказаній адміністративній справі, не підлягають доказуванню.

Враховуючи, що ініціювання до Харківської обласної державної адміністрації питання щодо створення комісії з питань подальшого використання захисної споруди належить тільки уповноваженому органу управління Державного підприємства «Харківський радіозавод «Протон», яким є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, однак ліквідатор не звертався до вказаного Міністерства з відповідним проханням, а також приймаючи до уваги, що Харківська обласна державна адміністрація не є учасником у справі про банкрутство ДП "Харківський радіозавод "Протон", а також враховуючи, що порушені ліквідатором питання вже були предметом розгляду в судах адміністративної інстанції та постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року, якою у задоволенні позовних вимог Державному підприємству «Харківський радіозавод «Протон» в особі арбітражного керуючого, ліквідатора ОСОБА_1 відмовлено, залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.10.2016 р., тому обставини, встановлені рішенням суду у вищевказаній адміністративній справі, не підлягають доказуванню знов, суд не знаходить правових підстав для задоволення скарги ліквідатора.

Керуючись ст. ст. 1,38-46 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ст.ст.35, 86 ГПК України,

УХВАЛИВ:

Відмовити ліквідатору в задоволенні скарги (вх. № 40834 від 30.11.2016 р.).

Ухвалу направити ліквідатору, Харківській обласній державній адміністрації, Міністерству економічного розвитку і торгівлі України

Суддя Усатий В.О.