ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

08 лютого 2017 р. Справа №903/919/16
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Горохівський госпрозрахунковий ринок, м. Горохів, Волинська область

до відповідача: Горохівської міської ради, м. Горохів, Волинська область

про визнання незаконним та скасування рішення міської ради і зобовязання останньої вчинити дії

Суддя Вороняк А.С.

секретар судового засідання Чорний С.О.

за участю:

від позивача: ОСОБА_1 директор ТОВ Горохівський госпрозрахунковий ринок, паспорт серія АС №64434 від 22.03.2000р.

від відповідача: ОСОБА_2 - представник, довіреність №32 від 25.01.2017р.

Відповідно до ст.20 Господарського процесуального кодексу України(далі ГПК України) розяснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст.22 ГПК України розяснено процесуальні права та обовязки сторін.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступало.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю Горохівський госпрозрахунковий ринок звернулося до господарського суду Волинської області з позовною заявою до Горохівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р., також просять зобовязати Горохівську міську раду розглянути це питання відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на державний акт серії ВЛ №067 від 29.09.1997р. на право постійного користування землею, статут ТОВ Горохівський госпрозрахунковий ринок, рішення Горохівської міської ради 24.12.2015р. №3-23/2015р., експертний висновок(звіт) щодо вартості земельної ділянки площею 1,4514 га., лист Горохівської міської ради №94 від 27.04.2016р., статті 82, 201, 122, 127, 128, 131, 152 Земельного кодексу України, норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

Ухвалою господарського суду Волинської області від 08.12.2016р. було порушено провадження у справі, а справу призначено до розгляду на 11.01.2017р. та зобов'язано сторони надати суду ряд документів, необхідних для об'єктивного розгляду справи по суті.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 11.01.2017р. розгляд справи відкладено на 25.01.2017р. через неподання позивачем витребуваних доказів та необхідність витребування нових доказів.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 25.01.2017р. розгляд справи було відкладено на 08.02.2017р. через неподання позивачем витребуваних доказів та необхідність витребування нових доказів. Також даною ухвалою продовжено строк розгляду справи на 15 днів по 21.02.2017р..

В судовому засіданні 08.02.2017р. представник позивача позов підтримав, позовні вимоги просив задовольнити. Додатково зазначив, що рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р. надати не можуть, оскільки таке не приймалось.

В судовому засіданні 08.02.2017р. представник відповідача позовні вимоги визнав частково, а саме в частині зобовязання відповідача розглянути питання ТОВ «Горохівський госпрозрахунковий ринок» щодо затвердження експертного висновку та продажу земельної ділянки площею 1,4514 га.(шляхом викупу) для виробничих потреб розміщення ринку(надав суду відповідну заяву), додатково повідомив, що наслідки часткового визнання позову відповідачу зрозумілі. В частині позовних вимог позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р. просив відмовити з підстав наведених у письмових поясненнях(поданих до суду 11.01.2017р.).

З урахуванням вимог ст.69 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

встановив:

Згідно державного акту серії ВЛ №067 від 29.09.1997р. на право постійного користування землею, Горохівському госпрозрахунковому ринку в м. Горохів, вул. Козацька, 5, надано у постійне користування для виробничих і господарських потреб 1,45 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Даний акт зареєстровано в Книзі державних актів на право постійного користування землею за №12(а.с.24-29).

Згідно п.1.1 статуту ТОВ Горохівський госпрозрахунковий ринок(а.с.13-22), останні є правонаступником прав та обовязків Горохівського госпрозрахункового ринку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Горохівський госпрозрахунковий ринок», листом-заявою від 13.12.2015р., звернулося до Горохівської міської ради з проханням продати у власність земельну ділянку за адресою: м. Горохів, вул.. Козацька, 5, площею 1,45 га. для обслуговування ринку. Зазначили, що згідні на укладання договору щодо авансованого внеску для проведення експертної оцінки землі(а.с.23).

Згідно рішення Горохівської міської ради від 24.12.20151р. №3-23/2015р.(а.с.31) вирішено:

- доручити виконавчому комітету Горохівської міської ради замовити розробку звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що намічена до передачі у власність Горохівському госпрозрахунковому ринку шляхом продажу для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури загальною площею 1,4514 га по вул. Козацькій, 5 в м. Горохів, кадастровий номер земельної ділянки - :03:002:0368;

- горохівському госпрозрахунковому ринку внести авансовий внесок на рахунок Горохівської міської ради в сумі 2592,06 грн (Дві тисячі пятсот девяносто дві гривні 06 копійок) - 0,1% (Нуль цілих одна десята відсотка) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

- розроблення звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що намічена до передачі у власність Горохівському госпрозрахунковому ринку шляхом продажу провести за рахунок коштів авансового внеску, внесеного Горохівським госпрозрахунковим ринком.

- після розроблення та погодження згідно чинного законодавства, звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури загальною площею 1,4514 га по вул. Козацькій, 5 в м. Горохів, кадастровий номер земельної ділянки - :03:002:0368 подати на розгляд та затвердження сесії Горохівської міської ради.

На виконання вказаного рішення Горохівської міської ради, між сторонами та експертною установою було підписано договір №72/3 від 10.02.2016р. про розроблення експертної оцінки з додатком(кошторисом)(а.с.48-51), акт приймання-передачі виконаних робіт(наданих послуг) №б/н та без дати, щодо експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,4514 га.(а.с.52). Вказані роботи були оплачені позивачем, що стверджується платіжним дорученням №1755 від 16.02.2016р. на суму 2998,34 грн.(а.с.53).

Згідно експертного висновку(звіту) щодо вартості земельної ділянки площею 1,4514 га., вартість вказаної земельної ділянки станом на 17.02.2016р. становить 600356 грн.(а.с.30).

Згідно пояснень відповідача(а.с.55-58), звіт з експертної грошової оцінки про ринкову вартість земельної ділянки по вул. Козацькій, 5 в м. Горохів було винесено на розгляд пятої сесії Горохівської міської ради 24.02.2016р.. Розгляд даного питання було включено до Порядку денного пятої сесії Горохівської міської ради 24.02.2016р. під №72, а також було підготовлено проект рішення Горохівсько міської ради про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельне ділянки для будівництва і обслуговування будівель торгівлі та продаж земельної ділянки Горохівському госпрозрахунковому ринку. Дане питання було розглянуто та обговорено на сесії Горохівської міськ ради згідно порядку денного сесії. Після розгляду та обговорення, проект рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва і обслуговування будівель торгівлі та продаж земельної ділянки Горохівському госпрозрахунковому ринку було винесено на відкрите поіменне голосування. Проект рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва і обслуговування будівель торгівлі та продаж земельної ділянки Горохівському госпрозрахунковому ринку не було підтримано більшістю депутатів від загального складу ради, а отже дане рішення не було прийнято Горохівською міською радою. Горохівська міська рада Волинської області не має можливості надати рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р. «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва і обслуговування будівель торгівлі та продаж земельної ділянки Горохівському госпрозрахунковому ринку», оскільки таке рішення не було прийняте сесією Горохівської міської ради.

Ухвалами господарського суду Волинської області від 08.12.2016р., від 11.01.2017р. та від 25.01.2017р. у позивача було витребувано рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р., проте відповідач вказаних вимог не виконав, спірного рішення не подав.

Факт не прийняття(відсутності) спірного рішення представники сторін підтвердили в судовому засіданні 08.02.2017р..

Згідно абз.3 п.4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», якщо предмет спору був відсутній до порушення провадження у справі, то зазначена обставина тягне за собою відмову в позові, а не припинення провадження у справі.

Враховуючи вище наведене, беручи до уваги, що спірне рішення Горохівською міською радою не приймалося(відсутній предмет спору до порушення провадження у справі), суд приходить висновку про відмову у задоволені позовних вимог позивача в частині визнання незаконним та скасування рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р. через необґрунтованість та безпідставність.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Горохівської міської ради повторно розглянути питання ТОВ «Горохівський госпрозрахунковий ринок» щодо затвердження експертного висновку та продажу земельної ділянки площею 1,4514 га.(шляхом викупу) для виробничих потреб розміщення ринку, суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, де зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.1 ст.127 Земельного кодексу України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності встановлений ст.128 Земельного кодексу України, відповідно до змісту ч. 1, 3, 5 якої, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної та комунальної власності провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів АР Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень за заявами зацікавлених осіб, які розглядаються у місячний строк із прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до п.2.14 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. №6, за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Враховуючи, що питання ТОВ Горохівський госпрозрахунковий ринок» щодо затвердження експертного висновку та продажу земельної ділянки площею 1,4514 га.(шляхом викупу) для виробничих потреб розміщення ринку не розглянуто відповідачем, Горохівською міською радою таке рішення не приймалося, суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення позовних вимог позивача в цій частині.

Згідно ч.5 ст.22 ГПК України відповідач має право визнати позов повністю або частково.

Згідно ч.5 ст.78 ГПК України у разі визнання відповідачем позову господарський суд приймає рішення про задоволення позову за умови, що дії відповідача не суперечать законодавству або не порушують прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб.

Судом прийнято часткове визнання позову відповідачем, згідно ст.ст.22, 35, 78 ГПК України, як таке, що не суперечить законодавству та судом не встановлено порушення прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб.

В силу ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. При цьому вимоги, що предявляються до доказів, визначені ст.34 ГПК України, відповідно до якої, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази сторін, господарський суд, оцінюючи їх за своїм переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному й обєктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи часткове визнання позову відповідачем, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме в частині зобовязання Горохівської міської ради розглянути питання ТОВ «Горохівський госпрозрахунковий ринок» щодо затвердження експертного висновку та продажу земельної ділянки площею 1,4514 га.(шляхом викупу) для виробничих потреб розміщення ринку, в іншій частині слід відмовити через безпідставність та необґрунтованість.

Враховуючи приписи щодо покладення судового збору на учасників судового процесу в залежності від результату вирішення спору, передбачені ст.49 ГПК України, що спір виник внаслідок неправильних дій сторін та відсутність правових підстав для звільнення позивача та відповідача від його сплати, з відповідача на користь позивача належить стягнути 1378 грн. судового збору, в іншій частині(1378 грн.) сплата судового збору покладається на позивача, за результатами розгляду позовної заяви, пропорційно до задоволених вимог.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.32, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобовязати Горохівську міську раду(45700, Волинська обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Шевченка, буд.17, ) на черговій сесії міської ради розглянути питання Товариства з обмеженою відповідальністю «Горохівський госпрозрахунковий ринок»(45700, Волинська обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Козацька, буд. 5, ) щодо затвердження експертного висновку та продажу земельної ділянки площею 1,4514 га.(шляхом викупу) для виробничих потреб розміщення ринку.

3. У задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Горохівський госпрозрахунковий ринок» до Горохівської міської ради в частині визнання незаконним та скасування рішення Горохівської міської ради від 24.02.2016р. відмовити.

4. Стягнути з Горохівської міської ради(45700, Волинська обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Шевченка, буд.17, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Горохівський госпрозрахунковий ринок»(45700, Волинська обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Козацька, буд. 5, ) 1378(одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) грн. витрат позивача по оплаті судового збору.

Повний текст рішення складено

13.02.2017

Суддя А. С. Вороняк