ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2017 року Справа № 904/6474/16

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Вечірка І.О. (доповідач)

суддів: Кузнецова В.О., Науменка І.М.

секретар: Ковзиков В.Ю.

за участю:

від позивача: Сірик А.С., довіреність № 7/10-2564 від 28.12.2016 р., був присутній в судовому засіданні 12.01.2017 р.;

Коробов І.О., довіреність № 7/10-2556 від 28.12.2016 р.;

від відповідача: Степцова Г.Ю., довіреність № б/н від 10.01.2017 р.;

Дорошенко О.О., довіреність № б/н від 19.01.2017 р.;

третя особа-2: ОСОБА_5;

третя особа-3: ОСОБА_6;

третя особа-4: ОСОБА_7;

третя особа-5: ОСОБА_8;

представник третьої особи-1 (Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області) в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В.Бабушкіна"

на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року

у справі № 904/6474/16

за позовом Дніпровської міської ради, м. Дніпро

до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. Бабушкіна", м. Дніпро

треті особи 1. Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області, м. Дніпро

2. ОСОБА_5, м. Дніпро

3. ОСОБА_6, м. Дніпро

4. ОСОБА_7, м. Дніпро

5. ОСОБА_8, м. Дніпро

про забов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року у справі № 904/6474/16 (суддя - Ліпинський О.В.) позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради по акту приймання-передачі гуртожитки за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" на користь Дніпропетровської міської ради 689,00 грн. витрат зі сплати судового збору. В решті позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року у даній справі, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що:

- рішення господарського суду Дніпропетровської області прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права;

- суд першої інстанції, приймаючи рішення від 13.10.2016 року, вийшов за межі позовних вимог, а саме в частині зобов'язання відповідача передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради по акту приймання-передачі гуртожитки разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки, оскільки це суперечить вимогам статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків";

- місцевий господарський суд не звернув увагу на той факт, що зменшення акціонерним товариством статутного капіталу нижче встановленого законом розміру має наслідком ліквідацію товариства.

Доповнення до апеляційної скарги мотивовані тим, що:

- позивач не використав норми інституту досудового врегулювання спору та жодного разу не звертався до відповідача з пропозицією щодо передачі до комунальної власності гуртожитків на платній чи безоплатній основі, що є з його боку суттєвим порушенням норм процесуального права;

- суд першої інстанції надав переважне значення листу генерального директора ПАТ "ДЗМК ім. І.В. Бабушкіна" Морозова В.С. до виконуючого обов'язки міського голови Романенко М.В. від 23.02.2015 року № 52-а-29 щодо передачі об'єктів нерухомості за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. Проте, генеральний директор ПАТ "ДЗМК ім. І.В. Бабушкіна" не мав повноважень щодо подання звернень такого змісту, оскільки Статутом підприємства передбачено обмеження його повноважень, а таким обсягом повноважень наділена лише Наглядова рада підприємства.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.12.2016 року апеляційну скаргу прийнято до розгляду та призначено у судовому засіданні на 12.01.2017 року.

В судовому засіданні 12.01.2017 року оголошено перерву до 24.01.2017 року.

В судових засіданнях 12.01.2017 року та 24.01.2017 року представники відповідача надали пояснення в обґрунтування доводів апеляційної скарги.

Позивач в письмових запереченнях на апеляційну скаргу та його представники в судових засіданнях 12.01.2017 року та 24.01.2017 року надали пояснення по апеляційній скарзі, просили оскаржуване рішення залишити без змін, в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Треті особи - громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7 в засіданнях суду 12.01.2017 року та 24.01.2017 року надали пояснення по апеляційній скарзі та просили підтримати рішення суду першої інстанції про передачу приміщень гуртожитків до комунальної власності.

24.01.2017 року на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від третьої особи - 1 (Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області) надійшло письмове пояснення по апеляційній скарзі.

Третя особа - 1 (Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області) наданими їй процесуальними правами не скористалась та не направила в судове засідання свого представника, хоча про час та місце судового засідання повідомлена належним чином.

Беручи до уваги, що неявка в судове засідання представника третьої особи-1 (Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області) не перешкоджає перегляду справи по суті, матеріали справи є достатніми для розгляду апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про розгляд справи за відсутності вказаного учасника судового процесу.

24.01.2017 року на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від позивача надійшло клопотання про винесення окремої ухвали стосовно відповідача, реєстратора та товариства, що не є учасником справи і направлення повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Розглянувши подане клопотання позивача, колегія суддів за результатом розгляду апеляційної скарги дійшла висновку про його задоволення в частині направлення до Прокуратури Дніпропетровської області повідомлення про наявність в діях посадових осіб Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" ознак кримінального правопорушення.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб - громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин справи, що мають значення для справи, судова колегія апеляційного господарського суду приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

04.08.2016 року до господарського суду Дніпропетровської області від Дніпровської міської ради надійшла позовна заява до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" про зобов'язання безоплатно передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради по акту приймання-передачі гуртожитки, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. В якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в позові зазначено Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області (т. 1, а. с. 3-31).

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 08.08.2016 року зазначену позовну заяву прийнято до розгляду та призначено в судовому засіданні на 29.08.2016 року (т. 1, а. с. 1).

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2016 року відкладено розгляд справи на 15.09.2016 року. Витребувано від Фонду державного майна України матеріали приватизаційної справи Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна". Допущено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (т. 1, а .с. 47).

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 15.09.2016 року розгляд справи відкладено на 28.09.2016 року (т. 1, а. с. 85).

28.09.2016 року позивач звернувся до господарського суду Дніпропетровської області із заявою про зміну предмету позову (т. 2, а. с. 2).

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 28.09.2016 року заяву позивача про зміну предмету позову повернуто без розгляду (т. 2, а. с. 3).

В судовому засіданні 28.09.2016 року оголошено перерву до 04.10.2016 року.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 04.10.2016 року продовжено строк розгляду апеляційної скарги до 19.10.2016 року, розгляд справи відкладено на 13.10.2016 року (т. 2, а. с. 7).

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано відповідача передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі позивача по акту приймання-передачі гуртожитки за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки. Стягнуто з відповідача на користь позивача 689,00 грн. витрат зі сплати судового збору. В решті позову відмовлено (т. 2, а. с. 33-34).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість прийнятого місцевим господарським судом рішення від 13.10.2016 року, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно із статтею 47 Конституції України кожен має право на житло.

Відповідно до пункту 4 статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням, зокрема, таких підходів: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад; передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад; передача гуртожитків згідно з цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону; гуртожитки, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальних громад відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад з урахуванням особливостей, визначених цим Законом; рішення про передачу гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад приймає орган, уповноважений управляти державним майном, інший орган, якому передано в користування державне майно, або суд.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" дія цього Закону поширюється у тому числі на гуртожитки, що знаходяться у приватній власності та були включені до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2005 року у справі № 25/321, зокрема, визнано за Відкритим акціонерним товариством "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" право власності на: гуртожиток № 1, розташований за адресою: АДРЕСА_1, розташований за адресою: АДРЕСА_2 (т. 1, а. с. 78-79). Пр цьому судом було встановлено, що спірні гуртожитки, які згідно плану приватизації підлягали включенню до статутного фонду Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" його засновником - Фондом державного майна України в процесі перетворення Орендного підприємства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" у Вікдрите акціонерне товариство, враховуючи повний викуп акцій товариства фактично передані до статутного фонду Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" та є його власністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.05.2005 року рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2005 року залишено без змін (т. 1, а. с. 77-77).

Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області листом (вх. № 527/17 від 24.01.2017 року, т. 2, а. с. 118) повідомило апеляційний господарський суд, що приватизацію ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" здійснено Фондом державного майна України. Згідно наданої Фондом державного майна України інформації в процесі приватизації гуртожитки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 включено до статутного капіталу зазначеного підприємства.

Частиною 3 статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" встановлено, що гуртожитки, які було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальної громади за умови попередньої компенсації вартості гуртожитку або безоплатно, за умови згоди на це власника гуртожитку. Розмір компенсації вартості гуртожитків розраховується відповідно до вартості гуртожитків, за якою їх було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), з урахуванням її зменшення внаслідок нарахованого фізичного зносу і збільшення в результаті фактичних витрат власників на проведення капітального ремонту за час перебування гуртожитків у їх власності. У разі наявності корпоративних прав держави у статутному капіталі таких товариств розмір компенсації визначається пропорційно обсягу таких прав відповідно до закону. За згодою сторін компенсація вартості гуртожитків може здійснюватися грошима або майном (майновими правами). Порядок визначення розміру компенсації здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Ініціатива щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальна власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об'єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Пропозиції щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які належать підприємствам, погоджуються з цими підприємствами.

Матеріали справи свідчать, що генеральний директор ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" Морозов В.С. звернувся до виконуючого обов'язки міського голови м. Дніпропетровська із листом № 52-А-29 від 23.02.2015 року, в якому в зв'язку із фінансовими труднощами та неможливістю надалі обслуговувати гуртожитки ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" просило прийняти рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади гуртожитки, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (т. 1, а. с. 10).

Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради листом від 25.03.2015 року № 1/4-546 (т. 1, а. с. 12) повідомило ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" про те, що Управлінням можлива підготовка проекту рішення щодо прийняття гуртожитків до комунальної власності територіальної громади міста при виконанні порядку передачі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 року № 891 "Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій", від 21.09.1998 року № 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", на підставі Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та рішення міської ради від 06.11.2002 року № 36/4 "Про надання згоди на прийняття житлового фонду та гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста" та наданні наступних документів: звернення на ім'я міського голови від балансоутримувача щодо передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста; технічної та правовстановлюючої документації на об'єкти житлового фонду (технічний паспорт, акт держкомісії про прийом будинку і здачі його в експлуатацію, рішення виконкому міської ради про затвердження зазначеного акту і прийому будинку на баланс установи, реєстраційне свідоцтво в КП ДМБТІ); бухгалтерську документацію для складання передаточного фінансового плану на подальше утримання, експлуатацію та капітальний ремонт гуртожитків; АВІЗО на передачу всіх зовнішніх інженерних мереж на баланс відповідних комунальних служб міста; підготувати акти прийому передачі на гуртожитки і завізувати їх комісією з прийому відомчого житлового фонду; картки бухгалтерського та паспортного обліку мешканців гуртожитків, що передаються.

В подальшому передбачених законодавством документів для прийняття гуртожитків до комунальної власності міста відповідачем не було передано позивачу.

Звертаючись із даною позовною заявою, позивач, зокрема, посилався на те, що у зв'язку із бездіяльністю відповідача, фактичною відмовою здійснити передачу гуртожитків, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, позивач не може розглянути питання стосовно прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська даних гуртожитків. При цьому, позивач в позовній заяві звертав увагу на те, що необхідність у розгляді даного питання та прийняття відповідного рішення викликана тим, що права мешканців вказаних гуртожитків постійно порушуються відповідачем, мешканці неодноразово звертались зі скаргами до позивача на дії відповідача щодо створення останнім несприятливих для них умов проживання.

До позовної заяви додано заяву мешканців гуртожитку по АДРЕСА_1 (т. 1, а. с. 28), адресовану меру м. Дніпро Філатову Б.А., в якій мешканці просили співучасті у вирішенні питання щодо передачі гуртожитку у комунальну власність територіальної громади м. Дніпро, який перебуває на балансі ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна".

Розглянувши позовні вимоги про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади гуртожитків за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки, суд першої інстанції задовольнив їх частково, зобов'язавши відповідача передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі позивача по акту приймання-передачі гуртожитки за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки.

Оскаржуване рішення мотивовано тим, що рішення про передачу спірних гуртожитків у власність територіальної громади міста, відповідачем як власником гуртожитків, чи уповноваженою ним особою, не приймалось (таких доказів позивачем не надано). Проте, враховуючи приписи статті 5 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", відсутність такого рішення не виключає можливості передачі гуртожитків у власність територіальної громади за рішенням суду.

При з'ясуванні обґрунтованості рішення суду першої інстанції апеляційний господарський суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 11.4 Статуту ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" (надалі - Статут, т. 2, а. с. 10-25) Генеральний директор вирішує всі питання діяльності товариства, крім тих, що віднесені до компетенції Загальних зборів і Наглядової ради.

Згідно із статтею 10 Статуту питання щодо відчуження нерухомого майна товариства віднесено до компетенції Наглядової ради.

Отже, лист № 52-А-29 від 23.02.2015 року, підписаний генеральним директором Морозовим В.С. з перевищенням наданих йому повноважень.

Як вбачається із протоколу № 224/Т/2016 від 11.10.2016 року термінового засідання Наглядової ради ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" (т. 2, а. с. 30) Наглядовою радою прийнято рішення: не вчиняти Товариством правочини щодо безоплатної передачі до комунальної власності територіальної громади м. Дніпро в особі Дніпровської міської ради гуртожитків, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки; про визнання будь-яких дій керівника виконавчого органу Товариства (в тому числі підписання, укладання, надсилання від імені Товариства письмових звернень, листів, актів приймання-передачі тощо) щодо безоплатної передачі до комунальної власності територіальної громади м. Дніпро в особі Дніпровської міської ради гуртожитків, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки, як такі, що здійснені з перевищенням повноважень без отримання попереднього погодження (шляхом прийняття відповідного рішення) або одержання попередньої згоди Наглядової ради із порушенням вимог пунктів 10.6.6, 11.3, 11.6 Статуту Товариства.

За таких умов, суд першої інстанції в своєму рішенні обґрунтовано зазначив про відсутність на час розгляду справи правових підстав для безоплатної передачі гуртожитків, що увійшли до статутного капіталу відповідача, до комунальної власності територіальної громади міста.

Разом з тим, Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" передбачена можливість передачі гуртожитків до комунальної власності і за відсутності згоди власника гуртожитків.

Згідно з статтею 1 та пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" передачі у власність територіальних громад підлягають усі гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, а також гуртожитки, що знаходяться у приватній власності, що включені до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Таким чином, гуртожитки, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), до яких відноситься відповідач, підлягають передачі у власність територіальних громад відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Законом також передбачено, що рішення про передачу гуртожитків, що включені до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) приймає орган, уповноважений управляти майном або суд.

Відповідно до пунктів 1, 3 Розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" цей Закон набирає чинності з 01.01.2009 року. З метою захисту житлових прав мешканців гуртожитків, недопущення їх виселення із займаних жилих приміщень, недопущення відчуження гуртожитків, які будувались за державні кошти, установлено мораторій на відчуження (крім передачі у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад) гуртожитків, які перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності, або увійшли до статутних фондів акціонерних чи колективних підприємств, створених у процесі приватизації чи корпоратизації, протягом строку реалізації державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад, але не менше одинадцяти років з дня опублікування цього Закону. Цей мораторій діє на відчуження у будь-який спосіб зазначених гуртожитків як цілісних майнових комплексів або їх окремих будівель, споруд, жилих та нежилих приміщень та іншого майна на користь фізичних чи юридичних осіб.

Законом України від 21.06.2012 року № 4995-VI затверджено Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки, в загальній частині якої встановлено, що відповідно до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" громадяни, які проживають у гуртожитках, державної форми власності та на яких поширюється дія зазначеного Закону, можуть приватизувати займані ними житлові приміщення після передачі гуртожитків у власність територіальних громад. Метою Програми є передача гуртожитків у власність територіальних громад для забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків. Пооб'єктний перелік гуртожитків державної форми власності, які підлягають передачі у власність територіальних громад, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах житлової політики та житлово-комунального господарства, щороку під час розподілу коштів між регіонами в межах бюджетних призначень на відповідний рік.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 23.11.2012 року № 368-16/VI затверджено Програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад Дніпропетровської області на 2012-2015 роки.

Згідно заключного звіту про виконання регіональної Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Дніпропетровської області на 2012-2015 роки фінансування завдань та заходів Програми планувалось за рахунок державного та місцевих бюджетів. На виконання заходів Програми на 2012-2015 роки було затверджено орієнтовний обсяг фінансування у сумі 31 650 тис. грн., у тому числі за рахунок коштів державного бюджету - 15 825,0 тис. грн., місцевих бюджетів - 15 825,0 тис. грн. Упродовж 2012-2015 років відповідні кошти з державного бюджету не надходили.

Необхідність продовження строку дії Програми та затвердження нової Програми, яка б діяла до 2020 року, було визнано під час громадських обговорень проблемних питань реалізації житлових прав мешканців гуртожитків в Україні. Зокрема:

Пунктом 6.2 Рекомендацій парламентських слухань на тему: " Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків: проблеми та шляхи їх вирішення", що відбулись 21.05.2014 року, схвалених Постановою Верховної Ради України від 02.09.2014 року № 1674-VIІ, Кабінету Міністрів України доручалось ще восени 2014 року подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до вказаної Програми щодо доповнення її розділом про передачу у власність територіальних громад відповідно до Закону № 500 також гуртожитків, що були включені до статутних капіталів товариств у процесі приватизації, з одночасним продовженням строку дії цієї програми до 2020 року" (надалі - Рекомендації парламентських слухань).

Пунктом 1.3 Рекомендацій комітетських слухань 22.04.2015 року з розгляду питання про стан виконання зазначених Рекомендацій парламентських слухань, схвалених рішенням Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства Верховної Ради України восьмого скликання від 20.05.2015 року № 14/8.1, Верховній Раді України рекомендовано при підготовці проекту Бюджетної резолюції на 2016 рік врахувати необхідність виділення коштів з Державного бюджету України та місцевих бюджетів, необхідних для реалізації Закону № 500 та цієї Програми.

Не зважаючи на важливе правове та соціальне значення вирішення проблеми дотримання реалізації житлових прав мешканців гуртожитків і забезпечення реалізації цих прав, на законодавчому рівні не було вирішено питання про продовження строку дії зазначеної Програми і, відповідно, не було передбачено у Державному бюджеті України на 2016 рік кошти, необхідні для її реалізації.

Відповідно до норм Конституції України: держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду (друге речення частини 1 статті 47); громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону (частини 2 статті 47); ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду (частина 3 статті 47).

Не продовження Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад створює перешкоди мешканцям гуртожитків, на яких поширюється дія Закону № 500, реалізувати надане їм цим Законом право приватизувати кімнати, в яких вони проживають на законних підставах більше 5 років.

15.09.2016 року мешканці гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 звертались до господарського суду Дніпропетровської області із листом, в якому просили передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпро незаконно приватизований ПАТ "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" гуртожиток, збудований у 1937 році (т. 1, а. с. 80).

Не прийняття рішення суду про передачу гуртожитків до комунальної власності територіальної громади сприяє виникненню загрози порушення прав мешканців цих гуртожитків.

Про це, зокрема, свідчать і дії відповідача, вчинені ним після прийняття місцевим господарським судом оскаржуваного рішення щодо передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади м. Дніпро.

Так, із наданих Дніпровською міською радою інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна (т. 2, а. с. 106-113) вбачається, що з 29.12.2016 року власником частини гуртожитків, розташованих за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 є Товариство з обмеженою відповідальністю "Стройресурс Дніпро". Підставою виникнення права власності зазначено: акт приймання-передачі нерухомого майна № б/н від 29.12.2016 року, укладений між Публічним акціонерним товариством "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Стройресурс Дніпро"; Протокол термінового засідання Наглядової ради Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" № 240/Т/2016 від 14.12.2016 року; Протокол Установчих Загальних зборів засновників (учасників) Товариства з обмеженою відповідальністю "Стройресурс Дніпро" № 1 від 22.12.2016 року. Таким чином, в період розгляду апеляційної скарги апеляційним господарським судом посадовими особами відповідача були вчинені дії, спрямовані на відчуження частини об'єктів нерухомого майна - гуртожитків, що знаходяться за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

За наведених обставин, слід погодитись із висновком суду першої інстанції про необхідність прийняття судом рішення щодо передачі гуртожитків, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 у комунальну власність територіальної громади м. Дніпро.

Посилання відповідача в доповненнях до апеляційної скарги на порушення його прав як власника майна - гуртожитків не може бути прийнято до уваги судом, оскільки держава з метою захисту суспільного інтересу та прав мешканців гуртожитків передбачила механізм передачі гуртожитків до комунальної власності в нормативному акті - Законі України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Статття 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод проголошуючи принцип мирного володіння майном передбачає право держави регламентувати використання власності відповідно до суспільного інтересу. Втручання у право власності допустиме лише тоді, коли вони переслідує легітимну мету в суспільних інтересах.

Так, у справі "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства (рішення від 21 лютого 1986 року)" Європейський суд з прав людини зазначив, що вважає природним, що мають бути широкі межі розсуду, які надаються законодавцям для здійснення соціальної та економічної політики, поважає рішення законодавців стосовно того, що є "суспільний інтерес", коли ці рішення будуть засновані на розумних міркуваннях.

В Прикінцевих положеннях до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" в якості такої суспільної мети зазначено захист житлових прав мешканців гуртожитків, недопущення їх виселення із займаних житлових приміщень, недопущення відчуження гуртожитків, які будувались за державні кошти.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених в оскаржуваному рішенні. В зв'язку з цим, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за необхідне рішення господарського суду змінити, зазначивши в абзаці 2 резолютивної частини рішення, що передача гуртожитків до комунальної власності територіальної громади міста має відбуватись в порядку, передбаченому статтею 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Слід звернути увагу, що згідно з частиною 3 статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" на безоплатну передачу має бути надана згода власника гуртожитків, а за відсутності такої згоди передача здійснюється за умови попередньої повної компенсації вартості гуртожитку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року необхідно змінити шляхом викладення абзацу 2 його резолютивної частини в новій редакції.

Відповідно до частини 1 статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання апеляційної скарги покладається на відповідача.

Керуючись статтями 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" відмовити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.10.2016 року у справі № 904/6474/16 змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини рішення в наступній редакції:

"Публічному акціонерному товариству "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" передати до комунальної власності територіальної громади м. Дніпро в особі Дніпровської міської ради гуртожитки за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують ці гуртожитки в порядку, передбаченому статтею 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Видачу наказу доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Направити Прокурору Дніпропетровської області повідомлення про виявлення в діяльності посадових осіб Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. І.В. Бабушкіна" порушення законності, що містять ознаки кримінального правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у двадцятиденний строк до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 30.01.2017 року.

Головуючий суддя І.О. Вечірко

Суддя В.О. Кузнецов

Суддя І.М. Науменко