донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

24.01.2017 справа №24/5009/7947/11

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: судді ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

При секретарі Поляковій О.А.

за участю представників сторін:
за участю прокурора: від позивача: від відповідача 1, 3:ОСОБА_4, за посвідченням прокуратура Харків.обл. ОСОБА_5, за довіреністю не зявилися
від відповідача 2: від третіх осіб:ОСОБА_6, за довіреністю не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Приазовкурорт», м. Бердянськ Запорізької області
на рішення господарського суду Запорізької області
від04.05.2012р.
у справі№ 24/5009/7947/11 (суддя Азізбекян Т.А.)
за позовомБердянської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Фонду державного майна України, м.Київ
до відповідачів: 1. Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області 2.Приватного акціонерного товариства «Приазовкурорт», м. Бердянськ Запорізької області 3. Бердянської міської ради Запорізької області, м.Бердянськ Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:1. Комунальне підприємство «Бердянське бюро технічної інвентаризації», м. Бердянськ Запорізької області

треті осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -2:2. Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», м. Київ
3. Федерації профспілок України, м. Київ 4. Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Київ 5. Запорізької обласної ради професійних спілок, м.Запоріжжя 6. ОСОБА_7, м. Бердянськ Запорізької області 7. ОСОБА_8, м. Бердянськ Запорізької області
провизнання недійсними пунктів 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності, визнання права власності та витребування із чужого незаконного володіння

В С Т А Н О В И В:

Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі: Фонду державного майна України звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до відповідачів: Виконавчого комітету Бердянської міської ради, Приватного акціонерного товариства Приазовкурорт, Бердянської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комунальне підприємство Бердянське бюро технічної інвентаризації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: Приватне акціонерне товариство лікувальнооздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця, Федерація профспілок України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Запорізька обласна рада професійних спілок про:

- визнання недійсними пункти 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності;

- визнання права власності за державою України в особі ФДМУ на об'єкти нерухомого майна ПАТ Приазовкурорт за адресами: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м.Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд, вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд;

- витребування із чужого незаконного володіння ПАТ Приазовкурорт об'єктів нерухомості за адресами: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд, вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд.

Господарським судом Запорізької області 04.05.2012р. у справі № 24/5009/7947/11 прийнято рішення, яким позов задоволено повністю.

Визнано недійсними пункти 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності.

Визнано право власності за державою України в особі ФДМУ на об'єкти нерухомого майна ПАТ Приазовкурорт за адресами: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м.Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд, вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд.

Витребувано із чужого незаконного володіння ПАТ Приазовкурорт об'єкти нерухомості за адресами: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд, вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд.

Стягнуто з виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області в доход Державного бюджету України 1 609,50 грн. судового збору.

Стягнуто з Приватного акціонерного товариства Приазовкурорт в доход Державного бюджету України 1 609,50 грн. судового збору.

Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Приватне акціонерне товариство «Приазовкурорт» звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з клопотанням про поновлення строку на подання апеляційної скарги та з апеляційною скаргою, в якій просить рішення у справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог. Вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без врахування усіх обставин справи. Зокрема, посилається, що спірне майно не є державною власністю, частина витребуваного майна на час прийняття рішення по справі взагалі не знаходиться у другого відповідача, просить застосувати позовну давність.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 11.07.2012р. відновлено пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги та порушено апеляційне провадження у справі № 24/5009/7947/11.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 15.08.2012р. у справі призначено судову будівельно-технічну та економічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту, у звязку з чим провадження по справі було зупинено.

Згідно висновку будівельно-технічної та економічної експертизи надати відповіді на поставленні питання не є можливим.

26.07.2016р. від прокуратури Запорізької області до Донецького апеляційного господарського суду надійшло клопотання про поновлення апеляційного провадження.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 04.08.2016р. поновлено апеляційне провадження у справі № 24/5009/7947/11.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 16.08.2016р. до участі у розгляді справи було залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору громадян - ОСОБА_7, ОСОБА_8.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача просили рішення у справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Від Фонду державного майна України надійшли письмові пояснення, в яких просили рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Крім того, надали пояснення щодо початку перебігу строку позовної давності.

Представники Приватного акціонерного товариства «Приазовкурорт» та Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» просили рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Представники Виконавчого комітету Бердянської міської ради, Бердянської міської ради, Комунального підприємства «Бердянське бюро технічної інвентаризації», Федерації профспілок України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності), Запорізької обласної ради професійних спілок України, а також залучених до справи громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не зявилися, про час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Ухвалами Донецького апеляційного господарського суду явка сторін не визнавалася обовязковою.

Від виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надійшла заява про розгляд справи без їх участі (клопотання від 16.08.2016р.). Клопотання судовою колегією задоволено.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає за можливим розглянути апеляційну скаргу без участі представників третіх осіб, першого та третього відповідачів.

Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» звернулося з клопотанням про проведення будівельно-технічної експертизи, для вирішення питання щодо зясування дати введення в експлуатацію спірних обєктів та джерела фінансування їх будівництва, також чи передавалися спірні обєкти у 1960 році саме профспілкам.

Судова колегія вважає, що зазначене клопотання не підлягає задоволенню, оскільки у справі за клопотанням відповідача вже призначалася відповідна експертиза. Згідно висновку будівельно-технічної експертизи, який знаходиться у матеріалах справи, надати відповіді на поставлені питання, у тому числі щодо джерел фінансування будівництва спірних обєктів, не є можливим.

За таких обставин, заявлене клопотання про призначення експертизи розцінюється як зловживання стороною своїми процесуальними правами, які направлені на затягування розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до приписів ст.101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, апеляційну скаргу, вислухав пояснення представників сторін, прокурора, судова колегія зазначає наступне.

Згідно ОСОБА_9 Міністрів УРСР № 606 від 23.04.1960р. Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР та на виконання постанови ОСОБА_9 Міністрів Союзу РСР від 10.03.1960р. № 335 Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку, Міністерство охорони здоров'я мало передати до 01.05.1960р. Українській республіканській раді профспілок з метою подальшого поліпшення організації відпочинку і санаторно-курортного обслуговування трудящих і підвищення ролі профспілок курортні установи, санаторії, будинки відпочинку та таке інше.

Відповідно до пункту 2 вказаної постанови № 606 від 23.04.1960р., передача у відання профспілкових органів курортних установ, санаторіїв, будинків відпочинку та інших підприємств і організацій здійснювалася безоплатно, з усім обладнанням, транспортом, допоміжними підприємствами і підсобними господарствами, спорудами, жилими будинками, земельними ділянками, парками станом на 01.01.1960р., а також з асигнуваннями на їх утримання, планами з праці, фондами персональних надбавок, капіталовкладеннями, фондами на всі види матеріалів і лімітами на проектування за планом на 1960 рік, невикористаними централізованими коштами курортного збору і амортизаційного фонду та іншими коштами по балансу на 1 січня 1960 року.

Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ради м. Києва № 971 від 23.12.1991р. зареєстровано ЗАТ Укрпрофоздоровниця, що створене на підставі майна його засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності.

З 05.05.2011р. правонаступником ЗАТ Укрпрофоздоровниця є приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця.

Актом прийому-передачі майна від 24.01.1992р. встановлено, що Федерація незалежних профспілок України передала у власність Акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця Санаторій Бердянськ.

20.06.2002р. рішенням загальних зборів ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця № 2/6, оформленого Протоколом № 2 Про створення закритого акціонерного товариства Приазовкурорт, було ухвалено виступити останньому співзасновником ЗАТ Приазовкурорт, реорганізувавши його шляхом виділення Приазовське ДП ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця, що розташовані за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вулиця Котляревського, 12/24. Цим же рішенням загальних зборів схвалено проекти установчих документів ЗАТ Приазовкурорт.

Згідно з п. 1.1 Статуту ПАТ Приазовкурорт, затвердженого позачерговими Загальними зборами акціонерів ЗАТ Приазовкурорт, протокол № 2 від 05.10.2011р. і зареєстрованого 12.10.2011р. за № 9000201, ЗАТ Приазовкурорт створено відповідно до установчого договору про створення та діяльність ЗАТ Приазовкурорт від 31.10.2002 р. шляхом перетворення Приазовського Дочірнього підприємства ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця у вищенаведене акціонерне товариство. ЗАТ Приазовкурорт змінено своє найменування на ПрАТ Приазовкурорт. ПрАТ Приазовкурорт є повним правонаступником Приазовського Дочірнього підприємства ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця.

Рішенням № 200 від 17.04.2003р. Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, керуючись п. б пп. 10 ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 25 Статуту територіальної громади міста Бердянська, Законом України Про власність, Тимчасовим положенням про порядок реєстрації на нерухоме майно від 07.02.2002р. № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 28.01.2003р. №66/7387 Про оформлення права власності, оформлено право власності за ЗАТ Приазовкурорт (балансоутримувач багатогалузеве підприємство комунального господарства Курорт) на:

- комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Урицького, 3-В м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд (п. 6.7.1);

- на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Жовтнева, 52 -А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд (п. 6.7.2);

- на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А 1 та споруд (п. 6.7.3);

- на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд (п. 6.7.4).

На підставі рішення № 200 від 17.04.2003р. Виконком Бердянської міської ради видав Свідоцтва про право власності на нерухоме майно про право приватної власності ЗАТ Приазовкурорт на вказані будівлі (копії свідоцтв містяться в матеріалах справи).

Бердянським комунальним підприємством з технічної інвентаризації проведено реєстрацію права власності ЗАТ Приазовкурорт на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Урицького, 3-В м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд; на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Жовтнева, 52 -А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд; на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А 1 та споруд; на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд, про що видані Витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Прокурор вважає, що вище зазначене рішення прийнято в порушення норм чинного законодавства, у звязку з чим звернувся до господарського суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, позовні вимоги прокурора задоволено повністю. Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Судова колегія, відповідно до приписів ст.101 ГПК України, повторно розглянувши справу, дослідивши апеляційну скаргу, вислухав пояснення прокурора та представників сторін, які зявилися в судове засідання, зазначає наступне.

Що стосується позовної вимоги про визнання права власності за державою на спірне майно.

Відповідно до ст.392 ЦК України, власник майна може предявити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Як свідчать матеріали справи, відповідачі не вважають спірне майно державною власністю, посилаючись, серед іншого, і на позицію Вищого господарського суду України з цього питання, по окремим справам.

В свою чергу, прокурор та позивач, також посилаючись на позицію Вищого господарського суду України, наполягають, що спірне майно є державною власністю.

Розглядаючи зазначену позовну вимогу, колегія суддів бере до уваги правову позицію Верховного суду України, яка зазначена, зокрема, у Висновках Верховного суду України, викладених у постановах, ухвалених за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.111-16 ГПК України за 1 півріччя 2015р. Спори про право власності та інші речові права (лист Верховного Суду України від 01.01.2016р.).

Так, усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції норм матеріального права, Верховний суд прийшов до висновку, що у зв'язку із законодавчою невизначеністю правонаступників майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР і з метою його збереження в інтересах громадян України Верховна ОСОБА_9 України ОСОБА_9 від 04.02.1994р. N 3943-XII "Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР" встановила, що тимчасово, до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю.

Оскільки спірне майно розташовано на території України й перебувало у віданні профспілок України, таке майно не могло бути відчужено без згоди його власника - держави в особі Фонду державного майна України.

Обґрунтовуючи зазначену позицію, Верховний суд зазначив наступне.

Відповідно до постанови ОСОБА_9 Міністрів Української РСР від 23.04.1960р. N 606 "Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР" (далі - постанова N 606) усі діючі госпрозрахункові санаторії (згідно з додатком до постанови N 606), будинки відпочинку та пансіонати Міністерства охорони здоров'я зобов'язане було передати у строк до 1 травня 1960 року Українській республіканській раді профспілок із метою подальшого поліпшення організації відпочинку і санаторно-курортного обслуговування трудящих і підвищення ролі профспілок. Згідно з пунктом 2 постанови N 606 майно передавалося профспілковим організаціям у відання.

Указом Президії Верховної ОСОБА_9 України від 30.08.1991р. N 1452-XII "Про передачу підприємств, установ та організацій союзного підпорядкування, розташованих на території України, у власність держави" та Законом України від 10.09.1991р. N 1540-XII "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташовані на території України, є державною власністю України.

ОСОБА_9 Верховної ОСОБА_9 Української РСР від 29.11.1990р. "Про захист суверенних прав власності Української РСР" N 506 введено мораторій на території республіки на будь-які зміни форми власності та власника державного майна до введення у дію Закону Української РСР про роздержавлення майна.

Зі змісту наведених вище положень законодавства вбачається, що передача майнових комплексів у відання Української республіканської ОСОБА_9 профспілок, правонаступником якої після розпаду Союзу РСР стала рада Федерації незалежних профспілок України, а у подальшому - Федерація професійних спілок України, жодним чином не мала наслідком зміну форми власності переданого майна, яке так і залишилося державним.

Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ОСОБА_9 народних депутатів міста Києва від 23.12.1991р. N 971 зареєстровано ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" як підприємство, що є правонаступником Української республіканської ради по управлінню курортами профспілок, оздоровниць і господарств, об'єднань санаторно-курортних закладів профспілок України і створене на майні засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. При цьому частка майна Федерації професійних спілок України, переданого до статутного фонду ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", становить 92,92 % розміру статутного фонду.

Водночас профспілки діяли за загальним статутом профспілок СРСР та були загальносоюзною громадською організацією.

Отже, спірні об'єкти були майновими комплексами громадської організації колишнього Союзу РСР, розташованим на території України.

За таких обставин, на момент створення ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" спірне майно перебувало у державній власності, а тому могло бути відчужене виключно за згодою власника.

ОСОБА_9 Верховної ОСОБА_9 України від 10.04.1992р. "Про майнові комплекси та фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташовані на території України" передбачено, що майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, до визначення правонаступників загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР передані тимчасово Фонду державного майна України.

Щодо майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР у зв'язку із законодавчою невизначеністю правонаступників такого майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР та з метою його збереження в інтересах громадян України Верховна ОСОБА_9 України ОСОБА_9 від 04.02.1994р. N 3943-XII встановила, що тимчасово, до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю.

Відповідно до Тимчасового положення про Фонд державного майна України та Закону України "Про Фонд державного майна України", з прийняттям якого наведене положення втратило чинність, Фонд державного майна України є державним органом, який здійснює державну політику в сфері приватизації державного майна.

Отже, оскільки у справі, що розглядається, спірне майно розташовано на території України та перебувало у віданні загальносоюзної громадської організації, а на момент створення ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" - у державній власності, то таке майно не могло бути відчужене без згоди його власника - держави в особі Фонду державного майна України.

З матеріалів справи вбачається, що спірне майно було створено до 1990р. та передано у складі цілісного майнового комплексу другому відповідачу у цій справі.

Зазначена передача відбувалася без згоди держави в особі Фонду державного майна України, а тому спірне майно є державною власністю.

З огляду на наведене, позовні вимоги щодо визнання за державою права власності на вище зазначені обєкти нерухомості, крім об'єктів нерухомості за адресами вул. Жовтневій, 52 - А, м.Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд, є такими, що підлягають задоволенню.

Твердження відповідачів, що спірне майно після 1990 року було поліпшене або реконструйовано, також не підтверджується відповідними доказами. Крім того, оскільки спірне майно не вибувало з власності держави та було передано профспілкам тільки у видання, то його поліпшення могли здійснюватися лише за згодою власника Фонду державного майна України. Доказів наявності такої згоди матеріали справи не містять, а тому реконструкція або поліпшення спірного майна, не мала наслідком втрати державою права власності на таке майно.

Враховуючи вище викладене, посилання заявника апеляційної скарги щодо недоведеності прокурором та Фондом державного майна України наявності права власності у держави на спірне майно, судової колегією не можуть бути прийняти до уваги.

Що стосується позовних вимог про визнання права власності за державою на об'єкти нерухомості за адресами вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м.Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд, то як свідчать матеріали справи зазначені обєкти як на час звернення прокурора до суду з відповідним позовом, так і на час прийняття рішення у справі не знаходяться у власності другого відповідача, оскільки були продані фізичним особам за договорами купівлі-продажу. Тому, в даному випадку, позовні вимоги щодо визнання права власності за державою на ці обєкти заявлено до неналежних відповідачів у справі.

За таких обставин, позовні вимоги щодо визнання права власності за державою на об'єкти нерухомості за адресами вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м.Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд, в рамках цієї справи, не підлягає задоволенню, оскільки заявлена до неналежних відповідачів.

Що стосується позовної вимоги про витребування спірного майна із чужого незаконного володіння.

Відповідно до ст.387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Якщо майно за відплатним договором придбано у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач) власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно:

1) було загублено власником або особою, якій він передав майно у володіння

2) було викрадено у власника або у особи, якій він передав майно у володіння

3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Витребування власником свого майна із чужого незаконного володіння здійснюється шляхом подання віндикаційного позову. Це речово-правовий позов, що може бути предявлений лише у випадку відсутності між позивачем та відповідачем зобовязальних правовідносин. Незаконність володіння майном відповідача повинна бути доведена позивачем у суді, оскільки, законодавство презюмує добросовісне володіння чужим майном, якщо інше не випливає із закону або не встановлено рішенням суду.

Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України під незаконним володінням слід розуміти усяке фактичне володіння річчю, якщо воно не має правової підстави, або правова підстава якого відпала, або правова підстава якого недійсна. Власник може вимагати повернення свого майна за віндикаційним позовом лише в тому випадку, якщо інша особа володіє його майном незаконно.

З матеріалів справи вбачається, що другий відповідач по справі без відповідної правової підстави незаконно заволодів спірним майном і на час прийняття рішення у справі, частина спірного майна знаходиться саме у другого відповідача.

З огляду на наведене, позовні вимоги щодо витребування із чужого незаконного володіння ПАТ Приазовкурорт об'єктів нерухомості за адресами: вул. Котляревського, 3, м.Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд, вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м.Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд підлягають задоволенню частково, тільки відносно об'єктів нерухомості за адресами: вул. Котляревського, 3, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основних будівель А, А1 та споруд, вул. Урицького, 3 - В, м. Бердянськ, Запорізька область, що складаються з основної будівлі А, А1, А2, прибудови а та споруд.

Що стосується позовних вимог про витребування об'єктів нерухомості за адресами вул.Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд, то вони не підлягають задоволенню, оскільки на час прийняття рішення у справі знаходяться у власності фізичних осіб, що підтверджується наданими до справи копіями договорів купівлі-продажу.

Що стосується позовної вимоги про визнання недійсними пунктів 6.7, 6,7.1., 6,7.2.,6,7.3, 6.7.4. рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності судова колегія вважає, що вона підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003р. за своєю правовою суттю є актом ненормативного характеру.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування у своїй діяльності керуються нормами Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, встановлює перелік повноважень органів місцевого самоврядування та перелік питань, вирішення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування, та види рішень, які приймаються органами місцевого самоврядування за результатами розгляду певних питань віднесених до їх компетенції.

За приписами ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад згідно із ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Статтями 25, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання.

Так відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в цій галузі віднесені облік та реєстрація відповідно до закону обєктів нерухомого майна незалежно від форми власності.

Розглянувши матеріали справи, судова колегія приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності в частині пунктів 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 прийнято у межах компетенції та при його прийнятті був дотриманий порядок прийняття даного рішення, який встановлений нормами Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування".

Порушень визначеної законом компетенції з боку Виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо прийняття оспорюваного рішення не вбачається.

В той же час, судова колегія вважає, що зазначене вище рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 200 від 17.04.2003 р. Про оформлення права власності в частині п. 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 прийнято в порушення норм чинного законодавства з огляду на наступне.

Про те зазначене рішення в частині оскаржуваних пунктів, порушує права власності держави з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що спірне майно, яке було передано до статутного фонду ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», належить до державної власності. ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» не набувши на законних підставах права власності на спірне майно, не мало право без згоди Фонду державного майна України передавати спірне майно у власність ЗАТ «Приазовкурорт».

Доказів надання такої згоди матеріали справи не містять.

Оскільки на момент прийняття виконавчим комітетом Бердянської міської ради оскаржуваного рішення спірне нерухоме майно перебувало у державній власності та враховуючи відсутність згоди ФДМУ на передачу його до статутного фонду другого відповідача, судова колегія вважає обґрунтованими доводи прокурора та позивача про порушення вказаним рішенням інтересів держави.

Відповідно до вимог статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади , органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються недійсними в судовому порядку.

Частина 1 ст.16 ЦК України встановлює, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права та інтересу. Одним із способів захисту порушеного права є визнання недійсним рішення, дій чи бездіяльність органу місцевого самоврядування

Частиною 1 ст.393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом недійсним та скасовується.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що п. 6.7, 6.7.1., 6.7.2, 6,7.3.,6.7.4. рішення № 200 від 17.04.2003р. Про оформлення права власності прийнято без дотримання вимог чинного, на час його винесення, законодавства, чим порушено права та охоронювані законом інтереси держави в особі Фонду державного майна України.

Також, у звязку з тим, що вимога про визнання недійсним правового акту індивідуальної дії та вимога про скасування правового акта індивідуальної дії по суті є тотожними способами захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу у спорах щодо оскарження рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, то судова колегія також приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора про визнати недійсним пунктів 6.7, 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3, 6.7.4 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 200 від 17.04.2005р. Про оформлення права власності є такими, що підлягають задоволенню.

Щодо стосується позовної давності.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор, звертаючись до господарського суду з позовом просив визнати поважними причини непредявлення раніше прокурором даного позову та просив поновити строк позовної давності за цим позовом. За твердженням прокурора про порушення інтересів держави він дізнався у ході прокурорської перевірки на виконання доручення від 04.08.2011р. Генеральної прокуратури України. Відповідні доводи прокурора не суперечать матеріалам справи. Позивач (Фонд державного майна України) з таким клопотанням не звертався, вважаючи, що про порушення своїх прав саме відповідачами по цій справі, він дізнався тільки за наслідками перевірки прокуратури.

ПрАТ «Приазовкурорт» подано клопотання про застосування позовної давності.

Місцевий господарський суд прийшов до висновку, що строк позовної давності на вимоги заявлені у позові не поширюються.

Судова колегія з цього приводу зазначає наступне.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (пункт 1 ст.32 цієї Конвенції) наголошує, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Термін позовної давності, що є звичайним явищем у національному законодавствах держав учасниць Конвенції виконує кілька завдань у тому числі забезпечує юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитися у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу (пункт 570 рішення від 20.09.2011р. за заявою № 14902/04 у справі ВАТ Нафтова компанія «Юкос» проти Росії, пункт 51 рішення від 22.10.1996р. за заявами №№ 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполучених Королівства.)

У ЦК України позовна давність визначена як строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст.256 ЦК України).

Сплив позовної давності, про застосуванню якої заявлено стороною у спорі є підставою для відмови у позові (ст.267 ЦК України).

При цьому, встановлення початкового моменту перебігу позовної давності має важливе значення, оскільки від нього залежить і застосування судом матеріального права, і правила обчислення позовної давності, і захист порушеного права.

Визначення початку відліку позовної давності наведено у статті 261 ЦК України. Зокрема, відповідно до частини першої цієї статті перебіг позовної давності починається від дня коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час подання позову в даній справі) передбачено право прокурора з метою представництва інтересів держави або громадянина в суді в межах повноважень, визначених в законі звертатися до суду з позовною заявою, брати участь у розгляді справи за його участю, тощо.

Згідно з частиною першою четвертою статті 29 ГПК України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовами інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. Прокурор, який бере участь у справі несе обовязки і користується правами сторони, крім права на укладання мирової угоди.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Як зазначалося в позовній заяві прокурора з даної справи:

- ОСОБА_9 ВРУ від 04.02.1994р. № 3943-ХП «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР визначено, що тимчасово до законодавчого визначення субєктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, останнє є загальнодержавною власністю. Пунктом 3 цієї постанови також передбачено, що до законодавчого визначення правонаступників майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, ФДМУ здійснює право розпорядження цим майном у процесі приватизації та повноваження орендодавця майнових комплексів підприємств та організацій (їх структурних підрозділів),

- згідно зі статтею 1 Тимчасового положення про ФДМУ затвердженого постановою ВРУ від 07.07.1992р. названий фонд здійснює державну політику у сфері приватизації державного майна та виступає орендодавцем майнових комплексів, що є загальнодержавною власністю

Відтак, на думку прокурора власником спірного майна на момент видання спірного розпорядження була держава в особі ФДМУ, який визначено позивачем по цій справі. Оскільки вимоги прокурора є похідними від вимог органу, який на думку прокурора мав відповідні повноваження щодо спірного майна, то й перебіг позовної давності мав розпочатися з моменту, коли про порушення прав та інтересів держави дізнався саме відповідний орган, а не прокурор.

Подібний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 13.04.2016р. № 907/238/15. В іншій постанові від 22.04.2015р. № 916/2122/13 Верховний суд також навів правовий висновок, згідно з яким за змістом частини першої другої, четвертої статті 29 ГПК України, ст.261 ЦК України в разі звернення прокурора в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави в у спірних правовідносинах, позовна давність повинна обраховуватися із дати, коли саме позивачу (яким є орган в інтересах якого звернувся до суду прокурор) стало відомо про порушення його права, а не з моменту коли про порушене право стало відомо прокурору.

За приписами ГПК України:

- при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховую висновки Верховного суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 111 -16 цього Кодексу (частина третя ст.82 ГПК України),

- висновок щодо застосування норми права, викладені у постановах Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права (частина перша статті 111- 28 ГПК України).

У підпункті 4.1. пункту 4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013р. № 10 «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів» також зазначено, що якщо у передбачених законом випадках з позовами до господарського суду звертається прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор.

При встановленні початку перебігу строку позовної давності для позивача по цій справі (Фонд державного майна України) та наявності або відсутності поважних причин, його пропуску судова колегія виходить з наступного.

Як вбачається з тексту позовної заяви прокурор та позивач (який є власником спірного майна) просять суд визнати недійсним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування щодо оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, визнати право власності за державою та витребувати спірне майно із чужого незаконного володіння.

Позов подано 14.12.2011р. (згідно поштового штемпелю на конверті).

Відповідно до приписів п.4 ст.268 ЦК України, який був чинним на момент звернення до суду з зазначеним позовом, строк позовної давності не застосовувався до вимог, зокрема, на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право.

В подальшому, зазначений пункт було виключено, проте, згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу 1 Закону України від 20.12.2011р. № 4176-VI«Про внесення змін до деяких законів України про вдосконалення порядку здійснення судочинства» протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Як зазначалося вище, рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради, яке є правовим актом органу місцевого самоврядування, порушує права власності держави на спірні обєкти нерухомості.

Згідно із частинами першої та третьої статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обовязків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

До правовідносин, які виникли під час дії нормативного правового акта, який згодом втратив чинність, застосовуються його норми. До правовідносин, які виникли раніше і регулювалися нормативно-правовим актом, який втратив чинність але якщо права і обовязки зберігалися і після набрання чинності новим нормативно-правовим актом, застосовуються положення нових актів цивільного законодавства. Проте положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України за своєю суттю направлене на захист прав власників та інших осіб від держави. Оскільки держава зобовязана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконних правових актів, їх скасування не повинно ставитися під сумнів сталість цивільного обороту, підтримують яку норми про позовну давність. Тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу строку позовної давності на оскарження незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

Отже з огляду на статус держави та її органів, як субєкта владних повноважень, положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України не поширюється на позови прокуратури, які предявлені від імені держави і направлені на захист права державної власності, порушеного незаконними правовими актами органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

На такі позови поширюється положення ст.257 ЦК України щодо загальної позовної давності і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коди держава в особі її органів як субєкта владних повноважень довідалась або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів (постанова ВСУ від 16.09.2015р.).

Судова колегія також приходить до висновку, що в даному випадку, Фондом державного майна України не пропущено строк позовної давності, оскільки про порушене право саме з боку відповідачів по цій справі (ПрАТ Приазовкурорт», Бердянської міської ради та виконавчого комітету) він дізнався лише після проведення у 2011 році прокуратурою відповідної перевірки.

Зазначене ґрунтується на наступному.

З матеріалів справи не вбачається, що позивач (ФДМУ) дійсно був обізнаний саме з моменту прийняття виконавчим комітетом Бердянської міської ради спірного рішення, що спірне майно знаходиться у статутному капіталі ПрАТ «Приазовкурорт». Документами справи також не підтверджується, що про передачу спірного майна саме до статутного капіталу ПрАТ «Приазовкурорт» Фонд державного майна України дізнався раніше 2011 року (час перевірки, яку проводила прокуратура). Доводи відповідача, що позивач Фонд державного майна України про порушення свого права дізнався ще у 1997 році під час звернення Фонду до суду з позовом до АТ «Укрпрофоздоровниця» про визнання недійсним установчих документів саме з тих підстав, що до статутного фонду відповідача було передано основні фонди та оборотні кошти санаторно-курортних закладів, що є у державній власності, а тому позивач безумовно знав про порушення права власності держави на спірне майно не можуть бути прийняти судовою колегією до уваги з огляду на наступне.

Так, під час розгляду справи № 137/7 досліджувалися питання щодо дійсності установчих документів акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» (виключно), а не підстави передачі спірного майна. Таким чином, рішення Вищого арбітражного суду України від 20.01.1997р. у справі № 137/7 за позовом Фонду державного майна України до АТ «Укрпрофоздоровниця» не підтверджує того, що Фонд був обізнаний про факт передачі Федерацією профспілок України до статутного капіталу акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» майна, в тому числі і спірного майна.

Вказаним рішенням було встановлено формальну відповідність установчих документів акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» вимогам Закону України «Про господарські товариства» та Закону України «Про підприємництво». Зазначеним рішенням не визнавалося право власності акціонерного товариства на майно, що знаходиться в його користуванні та більше того, не встановлювався перелік такого майна.

Крім того, передача майна у відання Української республіканської ради профспілок жодним чином не мала наслідком зміни форми власності переданого майна, яке так і залишилося державним.

Таким чином, твердження відповідача, що Фонду стало відомо про порушення свого права з боку відповідачів, ще у 1997 року не відповідає дійсності.

Про наявність рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради, яке оскаржується по цій справі, у 1997 році Фонд взагалі не міг знати, оскільки це рішення прийнято пізніше ніж відбувався розгляд справи № 137/7, а тому не могло бути предметом дослідження у справі №137/7, так само як і набуття права власності на спірне майно з боку ПрАТ «Приазовкурорт».

Згідно письмових пояснень Фонду державного майна України, з метою виконання завдань, передбачених ч.2 ст.4 Закону України «Про мораторій на відчуження майна, яке перебуває у володіння Федерації профспілок України», відповідно до наказу Фонду державного майна України від 11.06.2007р. № 910, було створено регіональні робочі комісії, яким доручено, зокрема, провести інвентаризацію нерухомого майна санаторно-курортного, туристичного та фізкультурно-спортивного призначення, які перебувають у володінні Федерації профспілок України. Ключевим питанням при проведенні вказаної інвентаризації та основою для ефективної роботи комісії було складання переліку нерухомого майна санаторно-курортного, туристичного та фізкультурно-спортивного призначення, які перебувають у володінні Федерації профспілок України.

Про те зазначений вище наказ було скасовано постановою Окружного адміністративного суду України міста Києва у справі № 8/3 від 26.09.2007р.

Крім того, Президією Федерації профспілок України 19.07.2007р. було прийнято постанову №П-13-7 «Про загострення ситуації навколо профспілкового майна», пунктом 4 якої заборонено керівництву Федерації профспілок України, всеукраїнським профспілкам, територіальним обєднанням організації профспілок, підприємствам, заснованим Федерацією профспілок України, а також ПрАТ «Укрпрофоздоровниця», ПрАТ «Укрпрофтур» та іншим субєктам господарювання надавати будь-яку інформацію щодо обєктів профспілкової власності на запити державних органів.

Прийняття вказаної постанови, в свою чергу, унеможливлювало належне виконання Фондом державного майна України проведення інвентаризації майна, яке перебуває у віданні Федерації профспілок та заснованих нею господарських товариств.

З огляду на наведене, судова колегія приходить до висновку, що, в даному випадку, строк позовної давності пропущено не було і про своє порушене право саме відповідачами по цій справі він дізнався тільки за наслідками перевірки, яка була проведена прокуратурою.

Твердження представника ПрАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», що про порушене право позивач був обізнаний раніше про що свідчить угода взаємодії ФДМУ та ФПУ № 299 від 04.07.2006р., якою передбачено створення спільних груп для проведення інвентаризації обєктів Федерації професійних спілок України не можуть бути прийняти судовою колегією до уваги, оскільки доказів, що зазначені групи було створено та проведення ними відповідної інвентаризації, матеріали справи не містять.

Наданий другим відповідачем до своїх пояснень лист Федерації професійних спілок України (датований червнем 2007р.) на адресу Робочої комісії Кабінету Міністрів України, лише свідчить, що саме Робочій комісії Кабінету Міністрів України було надано матеріали інвентаризації. Про те, встановити, що дані матеріали містили інвентаризацію і спірних обєктів, встановити не можливо.

Неодноразове посилання другого відповідача та третьої особи, на Перелік лікувально-оздоровчих організацій, установ і підприємств, які станом на 24.08.1991р. знаходилися у віданні Федерації незалежних профспілок України, до якого входить і спірне майно, який було складено на виконання вимог постанови ВРУ від 11.11.1996р. № 461/96-ВР «Про проект ОСОБА_9 Верховної ради України про тлумачення ОСОБА_9 ВРУ «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР» Фондом державного майна України, не можуть бути прийняти судовою колегією до уваги з наступних підстав.

Зазначений перелік був складений у 1997 році та визначав, перелік лікувально-оздоровчих організацій, установ і підприємств, які станом на 24.08.1991р. знаходилися у віданні Федерації незалежних профспілок України.

Згідно правових висновків Верховного Суду України, про що зазначалося вище, передача спірного майна у відання Федерації незалежних профспілок України не призводила до зміни форми власності спірного майна, яке як було так і залишилося державною власністю.

Крім того, Перелік було складено до оформлення права власності на спірне майно за другим відповідачем та до прийняття оскаржуваного рішення, а тому не може бути доказом, що позивач мав можливість дізнатися про порушене право у 1996-1997р., оскільки порушення прав позивача з боку відповідачів у цій справі відбулося значно пізніше.

З огляду на наведене, судова колегія приходить до висновку, що в даному випадку, строк позовної давності пропущено не було.

Доводи другого відповідача про правомірність набуття права власності на спірні обєкти нерухомості Федерацією незалежних профспілок України та законне розпорядження ними шляхом внесення до статутного капіталу створеного ЗАТ «Приазовкурорт» спростовується вищевикладеним.

Відповідно до приписів ст.104 ГПК України підставами для зміни рішення місцевого господарського суду є, зокрема, не відповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

В даному випадку, приймаючи рішення по справі, місцевий господарський суд не врахував, що частина спірного майна знаходиться у інших фізичних осіб, які не були залучені до справи.

З огляду на наведене апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення по справі скасуванню в частині витребування майна, яке на час прийняття рішення по справі належало фізичним особам.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Приазовкурорт» на рішення господарського суду Запорізької області у справі № 24/5009/7947/11 від 04.05.2012р. - задовольнити частково.

Рішення господарського суду Запорізької області у справі № 24/5009/7947/11 від 04.05.2012р. скасувати в частині визнання права власності та витребування із чужого незаконного володіння ПрАТ Приазовкурорт об'єкти нерухомості за адресами: вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд.

В цій частині прийняти нове рішення.

Відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання права власності та витребування із чужого незаконного володіння ПАТ Приазовкурорт об'єкти нерухомості за адресами: вул. Жовтневій, 52 - А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, вул. Дежньова, 2-А, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, А1 та споруд.

В іншій частині рішення у справі залишити без змін.

ОСОБА_9 може бути оскаржена протягом 20 днів з дня набрання судовим рішенням апеляційного господарського суду законної сили на адресу Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя О.І. Склярук

Судді: О.Л. Агапов

ОСОБА_3

Надруковано: 16 прим.

1 позивачу, 1 прокурору

1 прокур.Харків.обл.

3 відповідачам, 7 третім особам

1. у справу, 1. ГСЗО, 1. ДАГС