ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Справа № 927/792/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.(доповідача),
суддівСибіги О.М., Швеця В.О.
за участю представників сторін
позивачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)
відповідачівне з'явилися, (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)
третьої особи не з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)
прокурораКрасножон О.М. посв. від 01.08.2012 №000598
розглянувши матеріали касаційної скаргиДержавного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця",
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 27.09.2016
у справі№927/792/15 господарського суду Чернігівської області
за позовомПрокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави
до 1)Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця", 2) Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Бахмацький районний Будинок дитячої та юнацької творчості
провизнання недійсним договору та зобов'язання звільнити приміщення

В С Т А Н О В И В:

Прокурором Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави заявлено позов до Державного територіально-галузевого об'єднання "південно-західна залізниця", Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області та Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" Відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285 та зобов'язання Державного територіально-галузевого об'єднання "південно-західна залізниця" в особі його відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа-70,6 кв.м.), які знаходиться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути їх Бахмацькому районному Будинку дитячої та юнацької творчості шляхом підписання акта прийому - передачі.

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", як орендар, використовує приміщення будинку творчості, що є об'єктом спірного договору для діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом - для розміщення бібліотеки, яка розташована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015, позовні вимоги задоволені. Визнано недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти та ДТГО "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція №285 ДТГО "Південно-Західна залізниця" про передачу в строкове платне користування частини нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат, які знаходяться на другому поверсі будівлі корисною площею 70,6 кв.м. з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну - 91,07 кв.м. із загальним входом (надалі Майно), що знаходиться за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) для розміщення бібліотеки. Зобов'язано ДТГО "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 та повернути її Відділу освіти.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.02.2016 вказані судові рішення були скасовані, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.

Під час нового розгляду справи рішенням господарського суду Чернігівської області від 09.06.2016 (Федоренко Ю.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.09.2016 (головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тищенко О.В., Гончаров С.А.), позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області та Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" Відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285.

Зобов'язано Державне територіальне-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути її Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Чернігівської області від 09.06.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.09.2016, а справу направити на новий розгляд до господарського суду першої інстанції посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, приписів статей 203, 215, 216, 526, 638, 759, 760 Цивільного кодексу України, статті 4 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу".

Заявник вважає, що судами не надано належної оцінки правильності, чіткості формулювання й умотивування прокурором інтересів держави та не доведено і не обґрунтовано в чому конкретно полягала завідомо суперечна інтересам держави та суспільства мета укладання господарського договору тощо.

Відповідно до протоколу передачі справи раніше визначеному складу суду від 13.12.2016 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді ОСОБА_6., Корсак В.А.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 15.12.2016, у зв'язку з навчанням з підвищення кваліфікації судді Корсака В.А. та у зв'язку зі звільненням ОСОБА_6 з посади судді Вищого господарського суду України визначено наступний склад суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Сибіга О.М., Швець В.О.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.12.2016 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Від Бахмацького районного Будинку дитячої та юнацької творчості надійшло клопотання про слухання справи без участі представника, у якому крім вказаного міститься прохання про залишення судових рішень без змін, а касаційної скарги без задоволення з підстав, викладених у судових рішеннях.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні касаційної інстанції 18.01.2017 прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, прокурор Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" (далі - відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285) та Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Відділ освіти) про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладеного між відповідачами; зобов'язання ДТГО "Південно-Західна залізниця" в особі його відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), які знаходяться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 та повернути їх Бахмацькому районному Будинку дитячої та юнацької творчості шляхом підписання акта прийому-передачі.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що відповідач 1, як орендар, використовує приміщення Будинку творчості, що є об'єктом спірного договору, для діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом - для розміщення бібліотеки, яка розрахована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства. Крім того, чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю у сфері освіти і науки - Міністерство освіти і науки України, однак у останнього відсутні повноваження щодо звернення до господарського суду, а тому в.о. прокурора Бахмацького району пред'являє позов в інтересах держави як позивач.

Суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, задовольняючи позовні вимоги, встановив, що використання приміщення Будинку дитячої та юнацької творчості не за цільовим призначенням призводить до зменшення його потужностей, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання позашкільної освіти, розвитку їх здібностей та обдарувань, забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання та виховання. Тобто, використання спірної приміщення не за призначенням призводить до порушень інтересів держави, яка у відповідності з нормами Конституції України забезпечує розвиток, зокрема, позашкільної освіти, різних форм навчання, а тому вказані інтереси підлягають захисту у суді.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 утворено Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі - товариство), 100 % акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту (код згідно з ) (далі - Укрзалізниця), підприємств та установ залізничного транспорту загального користування (далі - підприємства), які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1. В додатку №1 до вказаної постанови включено Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", .

На час розгляду справи у суді Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", є правоздатним і може бути стороною господарського спору, оскільки як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.06.2016 Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", перебуває у стані припинення, але запису до реєстру про її припинення не внесено.

Відокремлений підрозділ - Бахмацька колійна машинна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" була включена до реєстру за ідентифікаційним кодом 21402234. Станом на 27.06.2016 за цим ідентифікаційним кодом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів не знайдено. Також в матеріалах справи наявна довіреність від 04.04.2016, якою ПАТ "Українська залізниця" уповноважує начальника виробничого підрозділу, заступника начальника виробничого підрозділу та головного інженера виробничого підрозділу Бахмацької колійної машинної станція регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на вчинення дій від імені ПАТ "Українська залізниця", тобто відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція №285 не може представляти інтереси відповідача - 1 у суді, а тому відповідачем є ДТГО "Південно-західна залізниця".

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням 11 сесії 24 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 03.06.2004 "Про надання згоди на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників станції Бахмач", розглянувши звернення Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання Південно-Західної Залізниці (лист №507 від 25.04.2004) щодо передачі будівлі клубу залізничників ст.Бахмач в комунальну власність територіальних громад, районна рада вирішила надати згоду на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників ст. Бахмач.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 903 від 13.10.2004 дозволено Південно-Західній залізниці передати з балансу Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання у спільну власність територіальної громади Бахмацького району клубу залізничників станції Бахмач (1954 року поб., інв. №810011, який розташований за адресою: Чернігівська обл., м. Бахмач, вул. Жовтнева, 1).

Згідно з рішенням 15 сесії 4 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 20.01.2005 "Про прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району клубу залізничників станції Бахмач" районна рада вирішила прийняти в спільну комунальну власність територіальних громад району клуб залізничників станції Бахмач.

28.01.2005 комісією, створеною відповідно до розпорядження голови Бахмацької районної ради від 21.01.2005 №7 "Про створення комісії приймання-передачі клубу залізничників станції Бахмач", проведено обстеження об'єкта передачі - клубу залізничників станції Бахмач, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Бахмацький район, м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та складено акт приймання-передачі, у якому вказані пропозиції комісії: прийняти у спільну комунальну власність територіальних громад Бахмацького району.

Рішенням 16 сесії 4 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 25.04.2005 "Про надання пільги з орендної плати Конотопській дистанції залізничних перевезень Південно-Західної залізниці" надано пільгу з орендної плати Конотопській дистанції залізничних перевезень Південно-Західної залізниці на окремі приміщення в будівлі по вул. Жовтнева, 55 м.Бахмач в розмірі 90% від орендної плати, строк дії пільги встановлено - 1 рік.

Рішенням 18 сесії 4 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 26.10.2005 "Про управління будівлею, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55" у зв'язку з переведенням Будинку дитячої та юнацької творчості в приміщення за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 передано будівлю, що знаходиться за адресою: м.Бахмач, вул. Жовтнева, 55, в оперативне управління відділу освіти РДА.

Наказом по Відділу освіти Бахмацької райдержадміністрації від 28.10.2005 №118 "Про створення комісії для прийняття будівлі за адресою м.Бахмач, вул. Жовтнева, 55" згідно рішення Бахмацької районної ради 18 сесії 4 скликання від 26.10.2005 та в зв'язку з переведенням Будинку дитячої та юнацької творчості в приміщення за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, створено комісію для прийняття в оперативне управління відділу освіти будівлю, за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 для Будинку дитячої та юнацької творчості, а також затверджено її склад.

На підставі вказаних рішень та наказу складено акт прийняття-передачі основних засобів про передачу об'єкта - адмінбудинку, який знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55. Даний акт затверджено головою районної ради 25.11.2005.

Судами встановлено, що Комунальне підприємство "Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації" листом від 20.07.2015 на запит Бахмацької районної ради Чернігівської області від 16.07.2015 №01-06/321 повідомило, що відповідно до наявних даних в архівах КП "Прилуцьке МБТІ" станом на 31.12.2012 свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю, будинок дитячої та юнацької творчості, за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, Бахмацького району Чернігівської області, видавалося Бахмацькому районному будинку дитячої та юнацької творчості 14.10.2011 на підставі рішення виконкому Бахмацької міської ради № 272 від 22.09.2011. Технічний паспорт видавався у грудні 2009 року.

Рішенням 16 сесії 6 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 31.01.2014 "Про перелік об'єктів спільної комунальної власності територіальних громад району" затверджено перелік об'єктів спільної комунальної власності територіальних громад району, з якого вбачається, що Бахмацький районний будинок дитячої та юнацької творчості (№33 в Переліку), за адресою: м.Бахмач вул. Жовтнева, 55, переданий в оперативне управління Відділу освіти РДА. Вказане підтверджується також і рішеннями 23 сесії 6 скликання від 27.01.2015 та 3 сесії 7 скликання від 03.03.2016 Бахмацької районної ради Чернігівської області.

Вказані обставини підтверджують, що спірна будівля є комунальною власністю, у неї переведено Бахмацький районний будинок дитячої та юнацької творчості, а саму будівлю передано у оперативне управління Відділу освіти Бахмацької райдержадміністрації.

Згідно з положенням про Відділ освіти Бахмацької райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації 18.02.2013 №46, відділ освіти є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації і підпорядковується голові районної державної адміністрації та управлінню освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації. Основним завданням відділу освіти, зокрема, є реалізація державної політики у галузі освіти з урахуванням особливостей соціально-культурного середовища району. Відділ освіти відповідно до покладених на нього завдань сприяє діяльності дитячих організацій, творчих об'єднань, товариств (п.4.18 Положення).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між відділом освіти (орендодавець) та відокремленим підрозділом Бахмацька колійна машинна станція №285 (орендар) було укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району приміщень в будівлі за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) від 04.04.2014 (далі - Договір).

Відповідно до пункту 1.1 договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат, які знаходяться на другому поверсі будівлі корисною площею 70,6 кв.м. з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну - 91,07 кв.м. із загальним входом (надалі Майно), за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) для розміщення бібліотеки.

Пунктом 9.1 договору сторони погодили, що він діє з 15.04.2014 по 15.04.2016 включно.

Згідно пункту 9.2 договору зміни і доповнення допускаються в односторонньому порядку у випадках, передбачених цим договором та за взаємної згоди сторін.

Відповідно до 9.6 договору після закінчення строку дії Договору оренди орендоване майно має бути звільнено і передано Орендодавцю в останній день дії Договору за актом приймання-передачі.

Згідно акта приймання-передачі в оренду в будівлі за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) від 04.04.2014, підписаним між сторонами та скріпленим печатками даних юридичних осіб, приміщення, зазначене в договорі, було передане орендодавцю орендарем.

Виходячи із того, що спірне приміщення є комунальним майном правовідносини по передачі його у оренду та продовження дії договору регулюються і положеннями Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Згідно частин 1 та 2 статті 17 цього Закону термін договору оренди визначається за погодженням сторін.

У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що додатковою угодою №1 до договору, наданою відповідачем 2, доповнено пункт 3.5 договору, строк дії договору продовжено до 31.12.2016 включно, проте вказану додаткову угоду підписано представником відповідача 2, а орендарем додаткову угоду не підписано. Орендарем у додатковій угоді зазначено виробничий підрозділ Бахмацька колійна машинна станція регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", тобто юридичну особу, яка не була орендарем за договором.

Доказів про внесення змін до договору щодо зміни орендаря шляхом укладення додаткової угоди до договору суду не надано, як і не надано доказів направлення додаткової угода №1 відповідачу 1, що свідчить про те, що орендодавець не пропонував відповідачу 1, який є орендарем приміщення, внести зміни до договору щодо зміни умов договору.

В подальшому, виробничий підрозділ Бахмацька колійна машинна станція №285 листом від 07.06.2016 повідомив відповідача 2 про проведення реорганізації та запропонував укласти новий договір оренди.

Сторони заяв про припинення договору або зміну його умов не здійснили, у зв'язку з чим дія договору продовжена на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, відповідно до частини 2 статті 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Положеннями ч. 3 ст. 2 ГПК України встановлено, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві.

Згідно ч. 2 ст. 29 ГПК України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача.

Міністерство освіти і науки України (МОН України) відповідно до Положення затвердженого Указом Президента України від 25.04.13 №240/2013, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОН України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства, а також у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Оскільки Міністерство освіти і науки України не наділене правом звернення до суду, у разі виявлення порушень вимог вищевказаного закону іншими органами державної влади або органами місцевого самоврядування, суд першої інстанції правильно встановив, що прокурор правомірно звернувся до суду з позовною заявою і після прийняття судом позовної заяви набув статусу позивача.

Абзац 4 статті 29, частини 1 статті 39 Закону України "Про освіту" визначає, що структура освіти включає позашкільну освіту. До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно частини 2 статті 14 Закону України "Про позашкільну освіту" державні та комунальні позашкільні навчальні заклади здійснюють свою діяльність після реєстрації статуту.

У відповідності до статуту Бахмацького районного будинку дитячої та юнацької творчості, затвердженого наказом в.о. начальника Відділу освіти Бахмацької РДА №137 від 25.09.2009, Бахмацький районних будинок дитячої та юнацької творчості - виховний заклад - широкодоступний заклад освіти, який дає дітям та юнацтву додаткову освіту, спрямовану на здобуття знань, умінь і навичок за інтересами, а також забезпечує потреби особистості у творчій самоорганізації та організації змістовного дозвілля, організовує роботу з дітьми та юнацтвом на принципі добровільного вибору видів діяльності за інтересами.

Відповідно до частин 1, 5 статті 63 Закону України "Про освіту" матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Матеріально-технічна база Бахмацького районного будинку дитячої та юнацької творчості включає приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебувають у його користуванні.

Фінансування Бахмацького районного будинку дитячої та юнацької творчості здійснюється за рахунок коштів бюджету, а також за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством.

З 1955 у спірному приміщенні функціонує бібліотека станції Бахмач і на даний час приміщення використовується для розміщення бібліотеки, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Згідно статті 12, частини 1 статті 17 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом.

Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Згідно частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ні в рішенні Бахмацької районної ради Чернігівської області від 03.06.2004, яким надано згоду на прийняття у спільну комунальну власність клубу залізничників ст. Бахмач, ні в пункті 1 рішення Бахмацької районної ради Чернігівської області від 20.01.2005, яким районна рада вирішила прийняти у спільну комунальну власність територіальних громад району клуб залізничників ст. Бахмач, не зазначено, що будівля приймається у комунальну власність під умовою знаходження у ній бібліотеки залізниці.

Бахмацька райрада Чернігівської області рішенням 18 сесії 4 скликання від 26.10.2005 вирішила у зв'язку з переведенням будинку дитячої творчості в приміщення за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 та у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішила: передати будівлю, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 в оперативне управління відділу освіти РДА. Відтак з 2005 року всю будівлю за вказаною адресою передано в оперативне управління відповідачу 2 для розміщення будинку дитячої творчості.

Відділ освіти листом від 24.07.2015 №01-24/934 на запит Прокуратури Бахмацького району повідомив, що наказом відділу освіти від 28.10.2005 № 118 все приміщення за адресою м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, було перенесено Бахмацький районний будинок дитячої та юнацької творчості, який знаходився за адресою м. Бахмач, вул. Б.Хмельницького, 15 (за кінотеатром).

Крім того, судами встановлено, що згідно довідки Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації від 12.05.2015 №01-24/561, акта приймання-передачі основних засобів від 25.11.2005 приміщення будинку дитячої та юнацької творчості, яке знаходиться за адресою м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, оприбутковано та знаходиться на обліку у Відділі освіти. Відповідальною особою за збереження основних засобів являється директор будинку дитячої та юнацької творчості ОСОБА_7.

Згідно письмових пояснень Бахмацької райради районна рада, як власник майна, жодних інших дій щодо розпорядження майном, розміщеним за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, у т.ч. відчуження (перехід права власності) не здійснювала.

Пунктом 1.1 договору передбачено, що орендовані приміщення знаходяться у приміщенні будинку дитячої та юнацької творчості. Вказані обставини свідчать про те, що спірна будівля не приймалася у комунальну власність під умовою знаходження в ній бібліотеки залізничників, після прийняття у комунальну власність була повністю передана для розміщення Будинку дитячої та юнацької творчості, рішень про одночасне розміщення (або залишення) в ній бібліотеки залізничників Бахмацькою райрадою (як власником) не приймалося.

Судами попередніх інстанцій правомірно не прийняті до уваги посилання на те, що згідно технічного паспорту на другому поверсі розташована бібліотека, приміщення №№202, 203, загальною площею 48,5 кв.м. та 22,1 кв.м. відповідно, оскільки техпаспорт сам по собі не є правовстановлюючим документом.

Враховуючи, преамбулу та пункт 1 постанови Верховної Ради України "Про запровадження мораторію на виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств з розповсюдження книг та преси" від 16.01.2009 № 901-V та те, що відповідачами не надано доказів законності перебування бібліотеки у приміщенні об'єкту освіти, судом першої інстанції правильно не прийнято до уваги заперечення відповідача 1 з цих підстав, оскільки дана постанова стосується виселення бібліотек із займаних на законних підставах приміщень державної та комунальної власності.

Нормами частини 2 статті 14 Закону України "Про позашкільну освіту" встановлено, що державні та комунальні позашкільні навчальні заклади здійснюють свою діяльність після реєстрації статуту.

Положеннями статті 13 Закону України "Про бібліотеку і бібліотечну справу" визначено, що державна реєстрація бібліотек незалежно від форми власності проводиться за їх місцезнаходженням відповідно до закону.

Виходячи із викладених обставин та наявних в матеріалах справи доказів суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що відповідачами не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про те, що зазначена в договорі бібліотека на дату укладення оспорюваного договору створена та зареєстрована саме як бібліотека позашкільного навчального закладу, а отже, що орендоване приміщення використовується за призначенням у розумінні вимог частини 5 статті 63 Закону України "Про освіту", як не доведено і законності перебування бібліотеки відповідача-1 в спірній будівлі з моменту прийняття її в комунальну власність тобто з 20.01.2005.

Частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.

Положеннями частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Договір був укладений всупереч частини 5 статті 63 Закону України "Про освіту", чим порушено положення частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи те, що в частині 2 статті 795 Цивільного кодексу України оформлення повернення наймачем предмета договору найму актом, який підписується сторонами договору, визначені як підстава та наслідок саме припинення договору найму, а норми, яка б вимагала складання такого акта внаслідок реституції по визнаним недійсними договорам, судами вірно вказано про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно доводів, викладених у касаційній скарзі Державного територіально-галузевого об'єднання "південно-західна залізниця", колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що вони зводяться до переоцінки доказів, що виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

Відповідно до приписів 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій відповідають встановленим обставинам справи і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції і не є таким, що тягнуть за собою скасування оскаржуваних рішень.

За таких обставин касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.09.2016 у справі №927/792/15 господарського суду Чернігівської області залишити без змін.

Головуючий суддя М.Данилова

Судді О.Сибіга

В.Швець