КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2017 р. Справа№ 911/2704/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Михальської Ю.Б.

суддів: Тищенко А.І.

Отрюха Б.В.

За участю представників:

від прокуратури Київської області: Нестеренко Є.І. - прокурор відділу

від відповідача-1: Ботвин С.І. - за дов.

від відповідача-2: ОСОБА_4 - за дов.

ОСОБА_5 - особисто

від третьої особи: не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області

на рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016

у справі №911/2704/16 (суддя Рябцева О.О.)

за позовом Заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави

до 1) Лучанської сільської ради;

2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5

третя особа: Лучанська загальноосвітня школа I-III ступенів Таращанської районної ради Київської області

про визнання недійсними та скасування рішень №375-68-VI від 29.10.2014, №376-68-VI від 29.10.2014 та №382-69-VI від 12.12.2014, визнання недійсним договору від 26.12.2014 та зобов'язання повернути приміщення

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Київської області з позовною заявою в інтересах держави до Лучанської сільської ради (далі, відповідач-1) та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (далі, відповідач-2) про визнання недійсними та скасування рішень Лучанської сільської ради №375-68-VI від 29.10.2014, №376-68-VI від 29.10.2014 та №382-69-VI від 12.12.2014, визнання недійсним договору купівлі-продажу від 26.12.2014, укладеного між Лучанською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 та зобов'язання останнього повернути приміщення площею 450,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 20.09.2016 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Лучанську загальноосвітню школу I-III ступенів Таращанської районної ради Київської області (далі, третя особа).

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням Лучанською сільською радою вимог статті 63 Закону України «Про освіту» та статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Рішенням Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі №911/2704/16 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що нежитлова будівля по АДРЕСА_1 в с. Лука Таращанського району Київської області знаходилась на балансі Лучанської сільської ради, фінансувалась з місцевого бюджету та як частина майнового комплексу Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Таращанської сільської ради Київської області на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації ніколи не обліковувалась, а за вказаною адресою будь-який навчальний заклад не обліковувався та не перебував.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Заступник прокурора Київської області (далі, прокурор) звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, відповідно до якої просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі №911/2704/16 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

За твердженнями скаржника, рішення є незаконним та підлягає скасуванню у зв'язку з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, і як наслідок, неправильному застосуванню норм матеріального та процесуального права, зокрема, частини 5 статті 63 Закону України «Про освіту», статті 9, частини 6 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту», частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

На думку апелянта, Лучанська сільська рада не вжила заходів щодо збереження нерухомого майна - школи, натомість вчинила незаконні дії щодо його відчуження.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області було передано на розгляд колегії суддів Київського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Михальська Ю.Б., судді: Отрюх Б.В., Тищенко А.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.12.2016 апеляційну скаргу прийнято до провадження та розгляд справи призначено на 19.01.2017.

17.01.2017 представник відповідача-2 подав через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу, у якому просив суд рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі №911/2704/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області - без задоволення. У відзиві відповідач-2 зазначив, що нежитлова будівля по АДРЕСА_1 не фінансувалась за рахунок державного бюджету, уже давно не використовувалась як приміщення школи, не перебуває на балансі відділу освіти і науки та жодним чином не порушує законодавство України про освіту.

19.01.2017 представник відповідача-1 подав через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу, у якому просив суд рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі №911/2704/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області - без задоволення. У відзиві відповідач-1 наголосив на тому, що із 1997 року до моменту продажу спірної будівлі у нежитловому приміщенні по АДРЕСА_1 школа не знаходилась, а Лучанська сільська рада діяла в межах своїх повноважень та законодавства України не порушувала.

Представники прокуратури та третьої особи у судове засідання 19.01.2017 не з'явились.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 19.01.2017 розгляд справи було відкладено на 31.01.2017.

19.01.2017 від представника третьої особи через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшли пояснення у справі, у яких останній повідомив, що Лучанська загальноосвітня школа I-III ступенів Таращанської районної ради Київської області додаткових приміщень, територій не потребує.

У судове засідання, призначене на 31.01.2017, представник третьої особи не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи те, що у матеріалах справи містяться докази належного повідомлення третьої особи про дату, час і місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, а саме

повідомлення про вручення поштових відправлень, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представника третьої особи.

Представник прокуратури у судовому засіданні просив задовольнити його апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів проти задоволення апеляційної скарги заперечували, просили залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні або скасуванню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, розпорядженням Голови Таращанської районної державної адміністрації №243 від 27.06.1997 «Про умови роботи закладів освіти району в 1997-1998 навчальному році» проведено, зокрема, об'єднання Лучанських середньої та неповної середньої шкіл в одну середню школу.

Розпорядженням Голови Таращанської районної державної адміністрації №25 від 03.02.2003 прийнято рішення про проведення перереєстрації навчально-виховних закладів Таращанського району, зокрема, Лучанської середньої школи на Лучанську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів.

Рішенням виконавчого комітету Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області №66 від 03.06.2008 визнано право власності на нежитлову будівлю (нежила будівля школи корпус № 1 загальною площею 459,8 кв.м. та корпус №2 загальною площею 450,9 кв.м.) по АДРЕСА_1 за територіальною громадою с. Лука Таращанського району Київської області та доручено Білоцерківському МБТІ оформити Лучанській сільській раді право власності на нежитлову будівлю (нежила будівля школи корпус №1 та №2) по АДРЕСА_1 на територіальну громаду села Лука Таращанського району Київської області.

22.06.2008 виконавчим комітетом Лучанської сільської ради оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно (нежитлові будівлі літ. «А», пл. 459,80; літ. «А1» пл. 450,90 кв. м., адреса об'єкта: АДРЕСА_1), відповідно до якого власником зазначеного майна є Територіальна громада Таращанського району в особі Лучанської сільської ради; форма власності - комунальна.

Білоцерківським міжміським бюро технічної інвентаризації на підставі свідоцтва про право власності від 22.06.2008 зареєстровано право власності за Територіальною громадою Таращанського району в особі Лучанської сільської ради (форма власності - колективна), що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 19266347 від 22.06.2008.

У подальшому, рішенням Лучанської сільської ради №375-68-VI від 29.10.2014 «Про затвердження програми приватизації на 2014-2015 роки» затверджена «Програма приватизації Лучанської сільської ради на 2014-2015 роки», затверджено перелік об'єктів, які підлягають приватизації (продажу), а саме: нежитлова будівля - школа корпус №2 та доручено товарній біржі «Українські контракти» організувати та провести відповідно до чинного законодавства аукціон з продажу приміщення школи корпус №2 (нежилої будівлі), що знаходиться в с. Лука по АДРЕСА_1.

Рішенням №376-68-VI від 29.10.2014 Лучанської сільської ради «Про надання дозволу на проведення торгів по продажу нежилої будівлі (школа корпус № 2) в АДРЕСА_1» надано дозвіл на відчуження шляхом реалізації через аукціон: об'єкт школа корпус №2 (нежитлова будівля), юридична адреса АДРЕСА_1, загальною площею - 450,90 кв. м., вартістю - 60 308 грн. (стартова ціна).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 11.11.2014 між Лучанською сільською радою Таращанського району Київської області (замовник) та товарною біржею «Українські контракти» (організатор аукціону) було укладено договір №05/1114 про надання послуг з організації та проведення аукціону з продажу комунального майна, відповідно до умов якого замовник доручає, а організатор аукціону приймає на себе зобов'язання з проведення відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» від 06.03.1992 №2171-XII, рішення Лучанської сільської ради від 29.10.2014 №376-68-VI аукціону з продажу майна замовника, а саме: лот №1: нежитлова будівля площею 450,9 кв.м.; майно знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; початкова ціна продажу становить: 60308,00 грн. з ПДВ (пункт 1.1. договору №05/1114 від 11.11.2014).

Як вбачається з протоколу аукціону № 1 від 11.12.2014, на товарній біржі «Українські контракти» проведено аукціон з продажу нежитлової будівлі площею 450,9 кв. м. літ. «А1», 1952 рік побудови, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, початкова ціна продажу 60 308,00 грн. з ПДВ. Переможцем аукціону став покупець під номером 1 - ФОП ОСОБА_5, якому надано право придбання об'єкту за ціною продажу 60 308,00 грн. з ПДВ.

Згідно протоколу аукціону №1 від 11.12.2014 затверджений протокол аукціону №1 від 11.12.2014 є підставою для укладення протягом 5 (п'яти) днів договору купівлі-продажу об'єкту між переможцем аукціону та продавцем відповідно норм чинного законодавства.

Рішенням №382-69-VI від 12.12.2014 Лучанської сільської ради «Про хід аукціону з продажу майна, що належить територіальній громаді с. Лука Таращанського району Київської області» затверджено протокол №1 від 11.12.2014 про хід аукціону з продажу майна, що належить територіальній громаді с. Лука Таращанського району Київської області, нежитлова будівля літ. «А1» - 450,90 кв. м. АДРЕСА_1 та доручено укласти сільському голові з переможцем аукціону гр. ОСОБА_5 нотаріально оформлений договір купівлі - продажу даного об'єкта за рахунок покупця після внесення ним коштів в сумі 60 308,00 грн. на спеціальний рахунок Лучанської сільської ради.

26.12.2014 на підставі рішення №382-69-VI від 12.12.2014 Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області та протоколу №1 від 11.12.2014 про хід аукціону з продажу майна, між Лучанською сільською радою (продавець) та ОСОБА_5 (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі від 26.12.2014, який посвідчений приватним нотаріусом Таращанського районного нотаріального округу Федкевичем Н.М. та зареєстрований в реєстрі за № 1544.

Згідно пункту 1.1. договору від 26.12.2014 продавець передав у власність (продав), а покупець прийняв у власність (купив) належну продавцю нежитлову будівлю загальною площею - 450,9 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, 1952 року побудови.

У відповідності з пунктом 1.4. договору від 26.12.2014 продаж вчинено за 60 308,00 грн. Ринкова вартість відчужуваної нежитлової будівлі за даними висновку суб'єкта оціночної діяльності СПД ФОП ОСОБА_7 м. Київ від 05.09.2014, становить: 60 308,00 грн.

Своїм підписом під цим договором продавець підтвердив факт повного розрахунку за продану нежитлову будівлю до підписання цього договору (підтверджується банківським платіжним документом) і відсутність щодо покупця будь-яких претензій фінансового характеру. Факт повного розрахунку за даним договором підтверджено квитанціями банку (пункт 1.5. договору від 26.12.2014).

Пунктом 2.2. договору від 26.12.2014 передбачено, що право власності на нежитлову будівлю у покупця виникає з моменту нотаріального посвідчення цього договору та його державної реєстрації.

У подальшому, як вбачається із матеріалів справи, рішеннями Лучанської сільської ради №23 та №24 від 21.05.2015 ОСОБА_5 надано дозвіл на відкриття магазину господарчих товарів «ІНФОРМАЦІЯ_1» та торгівлю господарчими товарами в магазині «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташований у нежитловій будівлі за адресою: АДРЕСА_1.

Посилаючись на порушення статті 63 Закону України «Про освіту», статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», прокурор у позовній заяві просив суд визнати рішення Лучанської сільської ради №375-68-VI від 29.10.2014, №376-68-VI від 29.10.2014, №382-69-VI від 12.12.2014 незаконними та скасувати, а також визнати недійсним договір купівлі-продажу від 26.12.2014 приміщення загальною площею 450,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, укладений між Лучанською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 та зобов'язати ФОП ОСОБА_5 повернути до комунальної власності територіальної громади Таращанського району в особі Лучанської сільської ради нерухоме майно - будівлю Лучанської неповної середньої школи загальною площею 450,9 кв.м., розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Як вірно встановив суд першої інстанції, у приміщенні за адресою: АДРЕСА_1, площею - 450,90 кв. м., щодо якого виник спір, з 1952 року по 1997 рік функціонувала Лучанська неповна середня школа.

Відповідно до матеріалів архівної справи за вищезазначеною адресою, рік побудови нежитлових будівель - 1952, документи щодо введення будівель в експлуатацію відсутні, що підтверджується листом №1026 від 17.05.2016 Комунального підприємства Київської обласної ради «Південне бюро технічної інвентаризації», направленим начальнику Таращанського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури.

Судом встановлено, що будівля по АДРЕСА_1 знаходилася на балансі Лучанської сільської ради, що підтверджується наявними в матеріалах справи інвентарними картками №24, 25, 26, 27 від 30.12.2000 обліку основних засобів, актом від 26.03.1969, відповідно до якого за виконані роботи сільська рада повинна була виплатити робочим грошові кошти за ремонтні роботи у приміщенні, умовами від 12.06.1969, від 18.07.1969 та від 10.08.1969.

Як вже зазначалось, в 1997 році розпорядженням Голови Таращанської районної державної адміністрації №243 від 27.06.1997 «Про умови роботи закладів освіти району в 1997-1998 навчальному році» проведено, зокрема, об'єднання Лучанських середньої та неповної середньої шкіл в одну середню школу.

Як вбачається з листа державного реєстратора Таращанського районного управління юстиції Київської області №10 від 17.03.2016 (том 1, а.с. 55), в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців знаходяться Лучанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Таращанської районної ради Київської області та Лучанська неповна середня школа, відносно даних осіб відомості щодо припинення не вносились.

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 30.09.2016 вбачається, що станом на 30.09.2016 р. Лучанська неповна середня школа не припинена.

Проте, сам лише факт невнесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про припинення Лучанської неповної середньої школи, як вірно зазначив суд першої інстанції, не впливає на вирішення спору у даній справі по суті, зважаючи на розпорядження Голови Таращанської районної державної адміністрації №243 від 27.06.1997 та №25 від 03.02.2003 щодо об'єднання та перереєстрації навчально-виховних закладів.

З вищезазначеного витягу також вбачається, що організаційно-правова форма юридичної особи комунальної організації Лучанської неповної середньої школи - комунальна організація.

При об'єднанні у 1997 році Лучанської середньої школи з Лучанською неповною середньою школою, будівлі Лучанської неповної середньої школи, які знаходились на балансі Лучанської сільської ради, на баланс Лучанської середньої школи не передавалися, що підтверджується листом №73 від 30.09.2016 Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

Судом встановлено, що на даний час на території с. Лука Таращанського району функціонує лише один загальноосвітній заклад - Лучанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, яка знаходиться за адресою: вул. Піонерська, 40-а та перебуває на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації, що підтверджується листом Департаменту загальної середньої та дошкільної освіти Міністерства освіти і науки України №213-15-1367-16 від 18.07.2016 (том 1, а.с. 114) та поясненнями представника Лучанської сільської ради.

У листі відділу освіти Таращанської районної державної адміністрації №541 від 13.07.2016 (том 1, а.с. 115) також зазначено, що на даний час на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністраці перебуває тільки Лучанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, яка знаходиться за адресою: с. Лука, вул. Піонерська, 40-а, Київської області.

Водночас, із листів Відділу освіти і науки Таращанської районної державної адміністрації №672 від 13.09.2016 та №673 від 13.09.2016 (том 1, а.с. 155-156) вбачається, що майновий комплекс Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Таращанської сільської ради Київської області знаходиться на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації. Водночас, будівля, що знаходиться за адресою: с. Лука, Таращанського району, Київської області, АДРЕСА_1, як частина майнового комплексу Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Таращанської районної ради Київської області на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації не обліковується та за вказаною адресою будь-який навчальний заклад на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації ніколи не обліковувався та не перебував.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про освіту» (в редакції станом на час об'єднання шкіл - 27.06.1997) заклади освіти, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного закладу освіти.

Згідно з частиною 1 статті 61 Закону України «Про освіту» фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Згідно частини 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції від 21.05.1997) територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Враховуючи зазначене, законодавством, що діяло на час об'єднання Лучанської середньої школи та Лучанської неповної середньої школи, а саме Законом України «Про освіту» та Законом України «Про місцеве самоврядування» було передбачене право комунальної власності територіальних громад на заклади освіти, які ними фінансуються.

Як вже зазначалось, нежитлова будівля по АДРЕСА_1 знаходилась на балансі Лучанської сільської ради, фінансувалась з місцевого бюджету, а на балансі відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації ніколи не обліковувалась, а отже знаходилась у комунальній власності територіальної громади с. Лука Таращанського району Київської області, що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 30.09.2016 щодо Лучанської неповної середньої школи, яка використовувала вказане приміщення.

Крім того, що нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1 після об'єднання Лучанської неповної середньої школи та Лучанської середньої школи не передавалась на баланс відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації, вона ще й не використовувалась для навчального та наукового процесу.

На баланс Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів приміщення за адресою: АДРЕСА_1, яке використовувалось Лучанською неповною середньою школою, також не передавалось.

Таким чином, нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до закону перебувала у комунальній власності територіальної громади с. Лука Таращанського району Київської області.

У свою чергу, рішенням виконавчого комітету Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області №66 від 03.06.2008 за територіальною громадою с. Лука Таращанського району Київської області було визнано право власності на нежитлову будівлю (нежила будівля школи корпус № 1 загальною площею 459,8 кв.м. та корпус № 2 загальною площею 450,9 кв.м.) по АДРЕСА_1.

Рішення виконавчого комітету Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області №66 від 03.06.2008 не скасоване, в судовому порядку недійсним не визнавалось, а отже станом на час прийняття оскаржуваних рішень було чинним.

Поруч із вищевикладеним, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на тому, що нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1 взагалі не використовувалась після об'єднання Лучанської неповної середньої школи та Лучанської середньої школи та перебувала в незадовільному аварійному стані, що підтверджується рішенням Лучанської сільської ради №376-68-VI від 29.10.2014 (вступна частина рішення щодо підстав його прийняття) та висновком про ринкову вартість нерухомого майна - 450,90 кв.м. нежитлової будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (технічний опис конструктивних елементів будівель).

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що Лучанська неповна середня школа, що знаходилась за адресою: АДРЕСА_1 під час її діяльності фінансувалась з державного бюджету та доказів того, що спірне приміщення після об'єднання Лучанської неповної середньої школи та Лучанської середньої школи утримувалось за рахунок державного бюджету.

Як вбачається з листа відділу освіти і науки Таращанської райдержадміністрації №863 від 02.11.2016, з 1997 року і по теперішній час відділом освіти і науки фінансування на будівлю, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 не проводилося.

Пунктами 30, 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Згідно з частиною 4 статті 3 Закону України «Про приватизацію державного майна» відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають, зокрема, об'єкти освіти, крім навчальних закладів, майно яких вноситься до статутного капіталу публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Згідно частини 5 статті 63 Закону України «Про освіту» об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Отже, посилання прокурора на порушення Лучанською сільською радою при прийнятті оскаржуваних рішень статті 63 Закону України «Про освіту» та статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» є помилковими, оскільки нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1 під час функціонування Лучанської неповної середньої школи, при об'єднанні Лучанської неповної середньої школи та Лучанської середньої школи, а також на момент прийняття рішень № 375-68-VI від 29.10.2014 «Про затвердження програми приватизації на 2014-2015 роки», № 376-68-VI від 29.10.2014 «Про надання дозволу на проведення торгів по продажу нежитлової будівлі (школа корпус № 2) в АДРЕСА_1», № 382-69-VI від 12.12.2014 «Про хід аукціону з продажу майна, що належить територіальній громаді с. Лука Таращанського району Київської області» перебувала у комунальній власності, та не фінансувалась з державного бюджету.

Таким чином, при прийнятті відповідачем-1 рішень №375-68-VI від 29.10.2014 «Про затвердження програми приватизації на 2014-2015 роки», №376-68-VI від 29.10.2014 «Про надання дозволу на проведення торгів по продажу нежитлової будівлі (школа корпус № 2) в АДРЕСА_1», №382-69-VI від 12.12.2014 «Про хід аукціону з продажу майна, що належить територіальній громаді с. Лука Таращанського району Київської області» порушень вимог законодавства судом не встановлено.

Натомість, судом встановлено факт відсутності фінансування спірного об'єкта з бюджету, що вказує на відсутність порушення прав та законних інтересів держави щодо ефективного та сталого розвитку системи освіти, за захистом яких прокурор звернувся з даним позовом до суду.

Також, як вбачається з листа Лучанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Таращанської районної ради Київської області №73 від 30.09.2016 (том 1, а.с. 168), на даний час у школі навчається 176 учнів, в той час як приміщення школи розраховане на 400 учнів, потреби у додаткових приміщеннях не має, про що третя особа зазначила, зокрема, у поясненнях на апеляційну скаргу.

Крім того, як вбачається із відзиву Лучанської сільської ради на позовну заяву (том 1, а.с. 94-95), ФОП ОСОБА_5, ставши власником нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, яке знаходилось у аварійному стані, відремонтував вказане приміщення та з дозволу Лучанської сільської ради відкрив магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1», функціонування якого забезпечує задоволення соціально-побутових потреб селян, робочі місця для мешканців села, що сприяє зайнятості населення та економічній стабільності в с. Лука.

Згідно з пунктом 1 Роз'яснення Президії Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26.01.2000 № 02-5/35, акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

При цьому у пункті 2 зазначеного Роз'яснення вказано, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відтак, оскільки відповідач-1, приймаючи оскаржувані рішення, діяв у межах повноважень, наданих йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про приватизацію державного майна», порушень вимог законодавства при прийнятті рішень судом не встановлено, а прокурором не доведено порушення прийнятими відповідачем-1 рішеннями інтересів держави щодо збереження мережі закладів освіти, відчуження їх майна, використання приміщень для цілей, не пов'язаних з освітніми процесами та дозвіллями дітей, вимоги прокурора про визнання недійсними рішень №375-68-VI від 29.10.2014 «Про затвердження програми приватизації на 2014-2015 роки», №376-68-VI від 29.10.2014 «Про надання дозволу на проведення торгів по продажу нежитлової будівлі (школа корпус № 2) в АДРЕСА_1», №382-69-VI від 12.12.2014 «Про хід аукціону з продажу майна, що належить територіальній громаді с. Лука Таращанського району Київської області» Лучанської сільської ради не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Прокурор просить визнати недійсним договір купівлі-продажу від 26.12.2014 з підстав, визначених частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскільки порушень вимог законодавства, на які прокурор вказує у позовній заяві, судом не встановлено, підстави для визнання судом недійсним договору купівлі-продажу від 26.12.2014 відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні вимог прокурора про визнання недійсним договору купівлі-продажу від 26.12.2014 нежитлової будівлі загальною площею 450,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, укладеного між Лучанською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5.

Зважаючи на те, що судом відмовлено прокурору у задоволенні вимог про визнання недійсними спірних рішень Лучанської сільської ради та визнання недійсним договору купівлі-продажу від 26.12.2014, вимога прокурора про зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 повернути до комунальної власності територіальної громади Таращанського району в особі Лучанської сільської ради нерухоме майно: будівлю Лучанської неповної середньої школи загальною площею 450,9 кв.м. розташовану за адресою: АДРЕСА_1, як похідна, також не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов'язків сторін, які грунтуються на належних та допустимих доказах.

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, а господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно частини 1 статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

З огляду на вищевикладене, заперечення скаржника, викладені у апеляційній скарзі, не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки не підтверджуються матеріалами справи та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає рішення суду у даній справі обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи, підстав для його скасування чи зміни не вбачається. Апеляційна скарга Заступника прокурора Київської області є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі № 911/2704/16 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Київської області від 07.11.2016 у справі № 911/2704/16 залишити без змін.

Матеріали справи № 911/2704/16 повернути до Господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Ю.Б. Михальська

Судді А.І. Тищенко

Б.В. Отрюх