ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"26" січня 2017 р. Справа №925/740/16

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., у відкритому судовому засіданні розглянув скаргу Худяківської сільської ради на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. по справі

за позовом Парафії Різдва Пресвятої Богородиці Черкаської Єпархії Української Православної церкви, Черкаська область, Черкаський район, с. Худяки, вул. Благовісна, 26а (адреса для листування: м. Черкаси, бул. Шевченка, 270, кв. 5)

до Худяківської сільської ради, Черкаська область, Черкаський район, с. Худяки, вул. Черкаська, 96а

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

за участю представників сторін:

заявника: ОСОБА_2 сільський голова за посадою;

стягувача: ОСОБА_3 адвокат за довіреністю;

ВДВС: ОСОБА_4 за довіреністю.

Позивач звернувся в господарський суд з позовом до відповідача про визнання бездіяльності відповідача з розгляду заяви про виділення земельної ділянки в постійне користування, та зобовязання вчинити дії по розгляду цієї заяви.

Рішенням суду від 28.07.2016р. позовні вимоги задоволено повністю.

17.08.2016р. на виконання рішення суду від 28.07.2016р. видано накази.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. накладено штраф на Худяківську сільську раду у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №52457420 за невиконання вимоги державного виконавця.

11.01.2017р. до суду надійшла скарга Худяківської сільської ради на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р., в якій просить суд:

- визнати незаконною вимогу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 щодо прийняття Худяківською сільською радою конкретного рішення або надати дозвіл або відмовити Парафії Різдва Пресвятої Богородиці Черкаської Єпархії в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки, при виконанні наказу господарського суду Черкаської області №925/740/16 від 17.08.2016р.;

- визнати незаконною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. про накладення штрафу на Худяківську сільську раду у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №52457420;

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. про накладення штрафу на Худяківську сільську раду у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №52457420.

В судовому засіданні:

Заявник вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Вказав на незаконність вимог державного виконавця та безпідставність накладення штрафу на сільську раду, оскільки сільська рада на своїй сесії 29 листопада 2016р. розглянула звернення Парафії Різдва Пресвятої Богородиці та прийняла рішення рекомендувати Парафії Різдва Пресвятої Богородиці оформляти земельну ділянку в довгострокову оренду, адже так вирішили депутати на засіданні після обговорення питання. Про прийняте рішення невідкладно була повідомлена виконавча служба. Натомість на сільську раду накладено штраф у розмірі 5100 грн. Сільська рада зверталась до господарського суду з заявою про розяснення рішення та отримала відповідну ухвалу. Сільський голова вказує на своєчасне звернення до суду з оскарженням документів виконавчого провадження.

Представник ДВС вимоги скарги заперечив та вказав, що виконання рішення суду покладено саме на органи державної виконавчої служби і державний виконавець має пересвідчитись у безпосередньому виконанні рішення суду боржником та захисті прав і інтересів стягувача. Сільська рада не прийняла рішення про задоволення чи відхилення вимог заявника Парафії Різдва Пресвятої Богородиці, а обмежилась рекомендаціями стосовно Парафії Різдва Пресвятої Богородиці оформити земельну ділянку в оренду.

Представник ВДВС вважає, що судове рішення до цього часу не виконано з вини сільської ради. Надано матеріали виконавчого провадження для огляду. Причиною накладення штрафу на відповідача є ухилення останнього від належного виконання рішення суду.

Представник позивача вказав, що рішення суду боржником не виконано. Позивач не повідомлявся про скликання сесії ради, про порядок денний, про підготовку до розгляду звернення Парафії Різдва Пресвятої Богородиці. Вказує також на пропуск заявником строку на оскарження дій ВДВС і в задоволенні його заяви має бути відмовлено. Представник позивача в засіданні пояснив, що не знайомився в сільській раді з матеріалами підготовки сесійного засідання, а лише обмежився направленням адвокатського запиту в сільську раду.

Оцінюючи зібрані докази у справі та пояснення учасників у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення скарги відповідача.

Посадові особи органів державної влади (в тому числі і державної виконавчої влади) мають діяти лише у спосіб, визначений законом і не інакше, що вказано в ст. 19 Конституції України.

Рішення суду, ухвалене іменем держави, є обовязковим до виконання на всій території держави відповідно до вимог Конституції України, ст. 115 ГПК України.

Згідно ч.4 ст. 82 ЗУ «Про виконавче провадження» сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати дії (бездіяльність) державного виконавця з питань виконавчого провадження.

Аналогічні правові позиції викладені в постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. №9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України».

У відповідності до частини 1 та частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушень прав та інтересів фізичних і юридичних осіб.

Крім того, як передбачено статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний неупереджено вживати передбачені цим Законом заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

За таких обставинах, законодавство України про виконавче провадження гарантує як стягувачу так і боржнику рівність прав під час виконавчого провадження та гарантії їх захисту, що обумовлено проведенням з боку державного виконавця неупередженого та об'єктивного провадження виконавчих дій, а також вжиття всіх необхідних заходів для реалізації прав та інтересів обох сторін у виконавчому провадженні.

Статтею 1212 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарга на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, в провадженні якого перебуває справа.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 9.13 своєї постанови від 17.10.2012р. №9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» розяснив, що за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Державна виконавча служба входить до системи органів виконавчої влади в Україні. Діяльність регламентована Конституцією України, ЗУ «Про виконавче провадження», Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012р. №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016р. №2832/5), іншими підзаконними нормативними актами.

Боржник Худяківська сільська рада в своїй діяльності керується нормами Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, іншими нормативними документами в частині регулювання земельних відносин на землях комунальної власності.

Заявник не оскаржує дії державного виконавця по виконанню рішення господарського суду у даній справі. Вимога державного виконавця грунтується на резолютивній частині рішення господарського суду про прийняття рішення радою по зверненню Парафії Різдва Пресвятої Богородиці про виділення земельної ділянки.

Державний виконавець не вправі підміняти своїми діями волевиявлення кредитора чи боржника чи втручатися в діяльність органу місцевого самоврядування в даному випадку.

Стягувач не оскаржував рішення тринадцятої сесії сільської ради від 29.11.2016р. №13-4/VII та не визнавав у судовому порядку дії ради незаконними (протиправними) тощо в цій частині. Саме стягувач самостійно визначає межі захисту (самозахисту) свого права.

Суд враховує, що сільська рада прийняла рішення 29.11.2016р. (а.с. 124-125), не вказавши підстав його прийняття та норми матеріального права, на яких ґрунтується рішення. На момент розгляду скарги спору в цій частині немає.

В той же час позивач не надав доказів звернення до ради про ознайомлення з матеріалами підготовки даної сесії ради та рішення радою від 29.11.2016р.

Відповідач 01.12.2016р. направив до ВДВС примірник рішення ради (а.с. 124).

Натомість ВДВС вже 14.12.2016р. прийнято постанову про накладення штрафу на відповідача в розмірі 5100 грн. (а.с. 123), незважаючи на прийняте рішення сільською радою, не навівши у оскаржуваній постанові норми права, мотиви та обґрунтування накладення штрафу на сільську раду.

Суд враховує, що обовязок доказування правомірності своїх дій лежить на ВДВС. Натомість ВДВС не довів наявності правових підстав для накладання штрафу на боржника (відповідача). В даному випадку виконавча служба і її посадові особи не вправі оцінювати суть прийнятого рішення радою, оскільки не є стороною спору та не уповноважені діяти від імені Парафії Різдва Пресвятої Богородиці.

Суд не вважає пропущеним відповідачем (скаржником) строк на оскарження постанови ВДВС, оскільки відповідач звертався до суду за розясненням рішення. Клопотання позивача (стягувача) про відмову в задоволенні скарги з мотивів пропуску заявником строку на оскарження задоволенню не підлягає та відхиляється судом.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе частково задовольнити скаргу відповідача Худяківської сільської ради, визнавши незаконною та скасувавши постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. про накладення штрафу на Худяківську сільську раду у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №52457420. В решті вимог скарги належить відмовити за недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Визнати незаконною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. про накладення штрафу на Худяківську сільську раду у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні №52457420.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 14.12.2016р. про накладення штрафу на Худяківську сільську раду у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №52457420.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвалу направити стягувачу, боржнику та відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Суддя Г.М. Скиба