ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"03" січня 2017 р.Справа № 924/1134/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

Суддя Магера В.В., розглянувши матеріали

За позовом Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький

до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива", с. Поляхова Теофіпольського району Хмельницької області

про стягнення 559 134,17 грн. збитків

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - представник за довіреністю від 11.01.2016р., в судовому засіданні 13.12.2016р.;

від відповідача: ОСОБА_2- директор СТОВ "Нива".

Ухвала виноситься 03.01.2017р., оскільки у судовому засіданні 13.12.2016р. оголошувалася перерва.

Суть спору: Позивач звернувся до суду із позовом про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищі у розмірі 559 134,17 грн.

В обґрунтування позову позивачем вказується, що проведеною Хмельницькою міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері перевіркою встановлено, що СТОВ „Нива здійснювало самовільне водокористування у відсутності дозволу на спеціальне водокористування, чим порушували вимоги ст.ст.44, 48 Водного кодексу України.

СТОВ „Нива в період із 05.06.2013р. по 22.08.2013р. у відсутності дозволу на спеціальне водокористування здійснено забір 8249,250м3 води.

Так, відповідно до ч.2 статті 48 Водного Кодексу України спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ч.1 ст.49 Водного Кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

П.6 ч.3 ст.110 Водного Кодексу України передбачено, що відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Відповідно статті 111 Водного Кодексу України, підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України. Відшкодування збитків, завданих внаслідок порушень водного законодавства, не звільняє винних від збору за спеціальне водокористування, а також від необхідності здійснення заходів щодо ліквідації шкідливих наслідків. Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов'язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.

Згідно із ст.325 Податкового Кодексу України ставка збору за спеціальне використання підземних вод, на день виявлення порушення, встановлена у розмірі 67,78грн. за 100 м3 , відповідно 0,6778 грн. за 1 м.

Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок, порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Мінприроди України від 20.07.2009р. №389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009р. за №767/16783 зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №220 від 30.06.2011р., розмір шкоди, завданої внаслідок самовільного використання вод без наявності відповідного на те дозволу СТОВ „Нива становить 559 34,17грн. (станом на день проведення розрахунку).

Листом від 25.04.2016р. №1638/06 СТОВ „Нива пропонувалось у добровільному порядку відшкодувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу. Претензія залишена без задоволення.

П.7 ч.3 статті 29 Бюджетного кодексу України передбачено, що 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності надходять до спеціального фонду Державного бюджету України, а відповідно до пункту 4 частини першої статті 69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

Відповідач у відзиві на позов від 13.12.2016р. проти позову заперечує, зазначаючи таке: СТОВ „Нива с.Поляхова, Теофіпольського району здійснювало водопостачання для господарських потреб на підставі дозволу №001927 на спецводокористування терміном дії із 04.06.2008р. до 04.06.2013р.

22.05.2013р. в межах дії вказаного дозволу на спеціальне водокористування, СТзОВ „Нива с.Поляхова, Теофіпольського району завчасно подало документи на виготовлення документації по спецводокористуванню та здійснило оплату згідно платіжного доручення №382 від 24.05.2013р.

Лише 22.08.2013 Хмельницькою обласною державною адміністрацією було надано дозвіл №25 на спеціальне водокористування Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю „Нива с.Поляхова, Теофіпольського району терміном до 22.08.2016.

Таким чином, в період із 24.05.2013р. по 22.08.2013р. органами виконавчої влади розглядалось клопотання СТзОВ „Нива, щодо оформлення дозволу на спеціальне водокористування, термін оформлення якого становив більше тридцяти календарних днів з дня надходження на розгляд заяви та відповідних документів товариства, що не залежало від волі товариства чи його вини.

Відповідач зазначає, що вказаний період водокористування був повністю оплачений товариством, що підтверджується відповідним платіжними дорученнями №523 від 08.07.2013 та №751 від 22.10.2013р.

Керуючись ч.1 ст.41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Згідно постанови КМУ від 13,03.2002р. №231 "Порядок погодження та видачі дозволів спеціального використання", розрахунок повинен проводитись за 30 календарних днів і 10 робочих днів;

На підставі постанови КМУ від 27.01.2010р. №77 "Про деякі питання застосування принципу мовчазної згоди", згідно якої у разі ненадання у визначений законом строк суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо встановленого здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документу дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі документів дозвільного характеру або прийняття рішення про відмову в його видачі, на підставі копії опису прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області на підставі "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів", затвердженої указом Міністерства охорони навколишнього природного середовищу України № 389 від 20.07.2009 розраховано шкоду (збитки), заподіяної державі внаслідок самовільного використання води з водного об'єкту за період із 05.06.2012р. по 22.08.2013р., загальний розмір якої 559 134 грн.17 коп., хоча забір води здійснювався СТзОВ „Нива на вищезазначених законних підставах.

Враховуючи і те , що земельні ділянки, на яких розміщено свердловини, закріплені за СТзОВ „Нива на праві повного господарського відання, використовуються для господарсько-побутових потреб товариства та при цьому, товариством у спірний період не було перевищено обсяги видобутку води, встановлені статтею 23 Кодексу України про надра, в якій закріплено право землевласників і землекористувачів у межах наданих їм земельних ділянок без спеціальних дозволів видобувати, зокрема, підземні води для власних господарсько- побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Незважаючи на це 18.08.2014р. Хмельницькою міжрайонною прокуратурою з нагляду додержанням законів у природоохоронній сфері, розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000005, за фактом вчинення посадовими особами СТзОВ „Нива, службової недбалості та незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення,.

Після проведення всебічної перевірки та встановлення об'єктивності, слідчим Теофіпольського РВ УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_3, було прийнято рішення та винесено постанову про закриття кримінального провадження у зв'язку з відсутності складу кримінальних правопорушень. Підсумовуючи вищенаведене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача у засіданні суду 03.01.2017р. не прибув, проте в засіданні 13.12.2016р. позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні із підстав викладених у позові. При цьому, 29.12.2016р. на адресу суду від позивача надійшло клопотання, відповідно до якого просив судове засідання, призначене на 03.01.2017р. повести за відсутності представника позивача у зв'язку із неможливістю його прибуття, за наявними матеріалами.

Представник відповідача у засідання суду 03.01.2017р. прибув, підтримав письмову позицію, викладену у відзиві. Також, надав додаткові докази, а саме: лист Державної екологічної інспекції від 28.12.16р., лист № 67 від 15.11.16р., лист №77 від 15.12.16р. Подані докази оглянуті та долучені судом до матеріалів справи.

Згідно із п.1 ч.1 ст.77 ГПК України, господарський суд відкладає розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, зокрема у звязку із незявленням в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу та неподанням витребуваних доказів.

За таких обставин, приймаючи до уваги неявку у судове засідання представника позивача, спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, тому з метою повного, всебічного та обєктивного дослідження усіх обставин суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись п.1 ч.1 ст.77, ст.86 Господарського процесуального кодексу України, СУД -

У Х В А Л И В:

Розгляд справи №924/1134/16 відкласти на 11:30 "18" січня 2017 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 306.

Позивачу надати письмові пояснення щодо проведених заходів із реорганізації органів екологічної інспекції у період 2016р. (накази, розпорядження, тощо).

Суддя В.В. Магера

Віддрук. 2 прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу (29000, м.Хмельницький, вул.Івана Франка, 2/2) рекоменд із повідомлен