ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16.01.2017 Справа № 904/10788/16
За позовом Покровської міської ради Дніпроперовської області, м.Покров Дніпропетровська область

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія", м. Нікополь Дніпропетровська область

про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою у розмірі

56 822, 23 грн.

Суддя Суховаров А.В.

Представники:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 12/3 - 13/17 від 03.01.2017 року;

- ОСОБА_2, довіреність № 12/2-12/17 від 03.01.2017 року;

від відповідача - не з'явився.

Суть спору:

Покровська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом, у якому просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" (далі - відповідач) суму 56 822, 23 грн. збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки, а також 1 378,00 грн. судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в порушення вимог земельного законодавства, відповідач користується земельною ділянкою за адресою Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Нахімова, 6, без належно оформленого права користування нею, у звязку з чим позивачем здійснено розрахунок збитків за період з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 56 822, 23 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Відповідач у судове засідання не зявився, в матеріалах справи наявний відзив на позов від 13.12.2016 року, за змістом якого відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі, вказує, що збитки позивача у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою виникли не з вини відповідача, а внаслідок бездіяльності та порушення вимог чинного законодавства з боку Покровської міської ради. Разом з тим, відповідач зазначає, що проведений позивачем розрахунок збитків виконано невірно, оскільки відповідно до укладеного між сторонами 31.05.2016 договору оренди землі, сторонами було встановлено орендну плату у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, однак позивачем здійснено розрахунок суми збитків за ставкою 12%. ОСОБА_3 розрахунків відповідача, розмір збитків за період з 01.03.2016 року по 30.05.2016 року за ставкою 7% становить 33 146,29 грн.

В порядку ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

встановив:

24.10.2012 між Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" (відповідач) укладено договір купівлі-продажу обєкта нерухомого майна - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м. Покров.

Факт набуття права власності Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" на нерухоме майно - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м. Покров підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 17.05.2016 за № 59223568.

Рішенням 31 сесії 6 скликання Покровської міської ради №19 від 23.04.2013 р. «Про клопотання ПАТ «Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство» щодо вилучення земельної ділянки та надання дозволу ТОВ «Нікопольська зернова компанія» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Нахімова, 6» вирішено:

1. Вилучити з користування ПАТ «Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство» земельну ділянку площею 2,1822 га., яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м.Орджонікідзе.

2. Надати дозвіл ТОВ «Нікопольська зернова компанія» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду вказаної земельної ділянки орієнтованою площею 2,1822 га, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м.Орджонікідзе.

3. Зобовязати ТОВ «Нікопольська зернова компанія» надати до Орджонікідзевської міської ради проект відведення для розгляду та затвердження.

4. Зобовязати ТОВ «Нікопольська зернова компанія» здійснювати оплату за фактичне використання зазначеної земельної ділянки, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м.Орджонікідзе.

5. Контроль за виконанням рішення покладено на першого заступника міського голови ОСОБА_4 та постійну депутатську комісію з питань містобудування та архітектури, землекористування та охорони навколишнього середовища.

У звязку з тим, що відповідач не оформив право користування землею та не сплачував збитки у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2015 у справі №904/7992/15 стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" в дохід місцевого бюджету в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 160 819 грн. 84 коп. - збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки за період з 01.01.2014 року по 30.04.2015 року, а також рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 20.07.2016 року по справі №904/4545/16 стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" в дохід місцевого бюджету в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 145 179, 08 грн. - збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки за період з 01.05.2015 року по 01.03.2016 року.

Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області 7 сесії 7 скликання №13 від 28.04.2016р. затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості товариству з обмеженою відповідальністю «Нікопольська зернова компанія» м. Орджонікідзе, вул. Нахімова, 6, Дніпропетровської області», передано ТОВ «Нікопольська зернова компанія» строком на 5 років в оренду земельну ділянку площею 2.2583 га. та зобов'язано ТОВ «Нікопольська зернова компанія» у місячний строк укласти договір оренди вказаної земельної ділянки.

31 травня 2016 року між Покровською міською радою та ТОВ «Нікопольська зернова компанія» укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий №:01:6126:0002 загальною площею 2.2583 га. (22 583,0 м.2).

Отже, в період з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року має місце фактичне використання земельної ділянки з боку відповідача без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №502 від 28.09.2016 року, створено Комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Покров.

Листом (№11/419-3576/16) від 05.10.2016 року позивачем запрошено відповідача на засідання комісії по визначенню розмірів збитків, яке призначене на 20.10.2016 року о 09:30 год.

20.10.2016 року комісією у складі ОСОБА_5Г, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 вирішено наступне:

- встановити Товариству з обмеженою відповідальністю Нікопольська зернова компанія збитки за фактичне використання земельної ділянки площею 21 822,0 кв.м., яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Покров за період з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року;

- затвердити акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Покров, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням ТОВ Нікопольська зернова компанія земельної ділянки площею 21 822,0 кв.м., яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Покров.

Ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням «Оптова торгівля та складська діяльність», яка є основним видом діяльності відповідача, становить 12%, затверджена рішенням Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання № 17 від 10.04.2014 року.

Відповідно до п.3.1 вказаного рішення, суб'єктам господарювання які не сплачують за фактичне користування земельними ділянками нараховуються збитки у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, яка діє з 01.05.2014 року.

ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку Управління Держгеокадастру у Нікопольському районі Дніпропетровської області №34-405-0.4-7051/2-16 від 11.10.2016 р. вартість 1 кв.м. земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації за адресою м. Покров (Орджонікідзе), вул. Нахімова, 6 складає 87,74 грн.

Так, згідно акта та розрахунку визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі Покровській міській раді за фактичне використання земельної ділянки, позивач нарахував до сплати відповідачу збитки за період з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року на суму 56 822, 23 грн.

Представник відповідача від підписання вказаного акту відмовився.

Листом №11/460-396/16 від 07.11.2016 року позивач повідомив відповідача про необхідність сплати розміру нарахованих позивачем збитків

На час розгляду спору відповідач не надав господарському суду доказів добровільної сплати спірної суми збитків.

Суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Факт фактичного використання відповідачем без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки площею 2,1822 га за адресою: вул. Нахімова, 6 в м. Покров Дніпропетровської області, на якій знаходиться належне відповідачу нерухоме майно, в період, зазначений в акті, відповідачем належними доказами не спростовано.

ОСОБА_3 із ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів. У відповідності до ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_3 з п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п.5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

ОСОБА_12 від 20.10.2016 відповідачем нанесено територіальній громаді м. Покров Покровської міської ради збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 56 822,23 грн.

Перевіривши вказаний розрахунок, суд дійшов висновку, що його зроблено у відповідності до формули, визначеної Порядком та з урахуванням конкретної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Водночас, відповідач у порушення приписів ст. 1166 ЦК України та ст. 33 ГПК України не довів належними і допустимими доказами того, що не укладання ним договору оренди виникло не з його вини, і що він здійснив всі передбачені чинним законодавством заходи, оскільки відповідачем не надано до матеріалів справи доказів виконання рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 31 сесії 6 скликання від 23.04.2013 року за № 19 "Про клопотання ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" щодо вилучення земельної ділянки та надання дозволу ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Нахімова, 6".

З викладеного вбачається, що неукладання договору оренди і неотримання відповідно позивачем орендної плати у встановленому законодавством розмірі, тобто виникнення в нього збитків, виникло у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який був зобов'язаний виконати певні дії, тобто наявна його вина у правопорушенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що для застосування до відповідача такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків) наявні усі елементи складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вина).

Аналогічна правова позиція щодо стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди у разі зволікання землекористувача в укладенні договору оренди земельної ділянки на підставі ст.1166 ЦК України викладена у постановах Верховного суду України від 28.01.2015 у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11), від 03.06.2015 у справі № 904/4338/14, від 01.07.2015 у справі № 916/3311/14, які згідно приписів ст.111-28 ГПК України є обов'язковими для застосування всіма судами.

Враховуючі те, що рішенням Виконавчого комітету Покровської міської ради встановлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Нікопольська зернова компанія» збитки за фактичне використання земельної ділянки площею 21 822,00 кв.м., яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м.Покров за період з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року, затверджено акт з розрахунком розміру вказаних збитків, та, з урахуванням того, що протягом періоду з 01.03.2016 року по 31.05.2016 року ТОВ «Нікопольська зернова компанія» не сплачувався податок за землю, вимоги позивача про стягнення з відповідача розміру вказаних збитків є правомірними.

Заперечення відповідача з приводу невірного розрахунку суми збитків, відхиляються судом, оскільки позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, за ставками які відповідають даній категорії земель у відповідності до приписів рішення Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання № 17 від 10.04.2014р.

Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

В силу положень ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до вимог частин 1 і 7 ст. 193 Господарського кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів; одностороння відмова від виконання зобовязань не допускається крім випадків, передбачених законом.

В силу положень ст.16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України, держава забезпечує захист прав і законних інтересів субєктів господарювання та споживачів, зокрема, шляхом присудження до виконання обовязку в натурі та застосування штрафних санкцій.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог.

ОСОБА_12 ст.49 Господарського процесуального кодексу України сплата судового збору покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4, 32, 33, 36, 43, 44, 49, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальність «Нікопольська зернова компанія» (53208, Дніпропетровська область, м.Нікополь, вул. Електрометалургів, буд. 224, ) на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, 48, , отримувач ОСОБА_4 УДКСУ у м. Покров Дніпропетровської області, код платежу 24060300 «Інші надходження» - за фактичне використання землі, номер рахунку: 0031, МФО 805012, ) суму 56 822, 23 грн. збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальність «Нікопольська зернова компанія» (53208, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, буд. 224, ) на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області (адреса: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, 48, , отримувач ОСОБА_4 УДКСУ у м. Покров Дніпропетровської області код платежу 24060300 «Інші надходження», номер рахунку 0031, МФО 805012, ) судовий збір у розмірі 1 378, 00 грн.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя А.В. Суховаров

Повний текст рішення підписаний 20.01.2016р.