ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Справа № 925/695/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Могил С.К., Карабаня В.Я.
за участю представників сторін: Галіцька І.Є., Луговський О.С., Удод І.І.

прокуратури: Красножон О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу та касаційну скаргу позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" заступника прокурора Черкаської області
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 08.11.2016
у справі № 925/695/16господарського суду Черкаської області
за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави
до 1. виконавчого комітету Черкаської міської ради; 2. Черкаської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1.позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси"; 2.Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: 1.Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради; 2. товариство з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс"
провизнання незаконними та скасування рішення № 686 від 03.06.2008р. та п.п. 47 п. 1 рішення № 3-506 від 29.12.2011р.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 07.09.2016 (суддя Пащенко А.Д.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 (колегія у складі суддів: Баранця О.М., Дідиченко М.А., Калатай Н.Ф.) рішення господарського суду Черкаської області від 07.09.2016 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016, позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 та рішення господарського суду Черкаської області від 07.09.2016 як такі, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заступник прокурора Черкаської області також звернувся з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 та рішення господарського суду Черкаської області від 07.09.2016 як такі, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

В С Т А Н О В И В:

В червні 2016 року заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради"; визнання незаконним та скасування п.п. 47 п. 1 рішення Черкаської міської ради № 3-506 від 29.12.2011 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках".

В обґрунтування позову заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури вказав про те, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів № 547 від 30.10.1995 року "Про створення Черкаського центру дитячої та юнацької творчості" створено Черкаський центр дитячої та юнацької творчості та передано останньому по балансовій вартості майновий комплекс дитячого кінотеатру "Салют" із обладнанням та інвентарем. 10.01.1996 виконавчим комітетом Черкаської міської ради видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості" серії А00 № 152202. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради" було дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради на нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", а саме будівлю кінотеатру. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради" внесено зміни до п. 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 306 від 20.03.2007, виключено слова "що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості". Згідно п.п. 47 п. 1 рішення Черкаської міської ради № 3-506 від 29.12.2011 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках" будівлю кінотеатру "Салют", що по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси, включено до переліку об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації шляхом викупу. Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури також вказує про те, що згідно Статуту позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 2914 від 19.07.2007, позашкільний навчальний заклад є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста та підпорядкований Черкаській міській раді, виконавчому комітету Черкаської міської ради та управлінню освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради. Майно центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання, тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу. Майно центру творчості може вилучатися засновником лише за умови використання цього майна, коштів отриманих від його реалізації, на розвиток позашкільної освіти міста. Включення спірного приміщення об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації, перешкоджає реалізації права громадян на освіту, порушує їх право на достатні фізичний, інтелектуальний, моральний, культурний і соціальний розвиток, тому вказані вище рішення Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради є незаконними та підлягають скасуванню.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 07.07.2016 було залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" та Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, а також в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради та товариство з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс", яке є орендарем приміщень будівлі кінотеатру "Салют".

Приймаючи рішення від 07.09.2016 та постанову від 08.11.2016, місцевий та апеляційний господарські суди виходили з того, що засновником (Черкаською міською радою) Центру творчості приміщення будівлі кінотеатру не виділялося, рішення про передачу цієї будівлі в оперативне управління Центру творчості не приймалося. Згідно свідоцтва про право власності від 03.04.2007 будівля кінотеатру знаходиться в оперативному управлінні Центру творчості, будівля кінотеатру в оперативне управління Центру творчості не передавалась, крім того, зазначену будівлю з 26.04.2001 було передано Центром творчості в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс" на 25 років, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

В касаційній скарзі заступником прокурора Черкаської області зазначено про те, що правового статусу, як об'єкт освіти, спірне приміщення набуло з моменту включення його до статутного фонду навчального закладу. Кінотеатр повинен забезпечувати культурно-просвітницьку роль у діяльності позашкільного навчального закладу. Враховуючи особливість суб'єкта володіння (Центру творчості) - як навчального закладу, спірне майно, як його складова, пов'язана із освітнім процесом, набуває властивості об'єкта освіти. Згідно Статуту позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" вказане майно було включено радою до складу майна закладу освіти, рішення ради щодо передачі спірного майна закладу освіти є чинним.

Вищий господарський суд України погоджується з доводами касаційної скарги заступника прокурора Черкаської області.

Всупереч вимог статті 43 ГПК України щодо повного, всебічного розгляду обставин справи в їх сукупності, судами попередніх інстанцій не визначено правовий статус будівлі кінотеатру "Салют", що по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси, та відповідно законність прийняття рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради" та п.п. 47 п. 1 рішення Черкаської міської ради № 3-506 від 29.12.2011 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках".

За таких обставин прийняті у справі постанова та рішення підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" задовольнити частково.

Касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 та рішення господарського суду Черкаської області від 07.09.2016 скасувати, справу № 925/695/16 передати на новий розгляд до господарського суду Черкаської області.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: С.Могил

В.Карабань