ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"12" січня 2017 р. Справа № 922/2696/15

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Здоровко Л.М., суддя Лакіза В.В., суддя Плахов О.В.,

при секретарі Євтушенко Є.В.,

за участю:

прокурора Алєкаєва Ю.В. на підставі службового посвідчення від 29.03.2016р. №042342;

1-го відповідача - ОСОБА_1 на підставі довіреності від 30.12.2015р. №08-11/7816/2-15;

2-го відповідача - не з'явився,

3-го відповідача- не з'явився,

третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області, м. Харків (вх.№2876 Х/2) на рішення господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі № 922/2696/15

за позовом: Заступника прокурора Харківської області, м. Харків,

до 1-го відповідача: Харківської міської ради, м. Харків

до 2-го відповідача: ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Дварім, Харків,

до 3-го відповідача: Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, м.Харків,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків,

про скасування рішення, визнання недійсним рішення та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі №922/2696/15 (суддя Макаренко О.В.) відмовлено в задоволенні позову заступника прокурора Харківської області про визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку до рішення сесії Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" від 17.04.2013р. №1094/13; визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 03.07.2013р. №1195/13; визнання недійсним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку, площею 2,0000 га з кадастровим номером :10:001:0353 від 09.08.2013р. №4885965; зобов'язання реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про право власності №2067834 від 09.08.2013р.; зобов'язання ОСОБА_2 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Дварім" передати, а Харківську міську раду прийняти земельну ділянку площею 2,0000га з кадастровим номером :10:001:0353, про що скласти акт прийому - передачі.

Заступник прокурора Харківської області з рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі №922/2696/15 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити (т. 1 а.с.175-189).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.12.2015р. у даній справі апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області залишено без задоволення; рішення господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі № 922/2696/15 залишено без змін (т.2 а.с.58-69).

Постановою Вищого господарського суду України від 29.03.2016р. у даній справі частково задоволено касаційну скаргу; скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.12.2015р. у справі №922/2696/15, та передано справу на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду (т.2 а.с.180-188).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.06.2016р. у даній справі апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області, залишено без задоволення; рішення господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі № 922/2696/15 залишено без змін (т.3 а.с.56-62).

Постановою Вищого господарського суду України від 20.09.2016р. у даній справі частково задоволено касаційну скаргу; скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.06.2016р. у справі №922/2696/15, та передано справу на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду (т.3 а.с.129-138).

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 23.11.2016р. відкладено розгляд справи на 14.12.2016р.; зобовязано Харківську міську раду та ОСОБА_2 кооператив "Житлово-будівельний кооператив Дварім", завчасно, надати письмові пояснення та докази в обґрунтування, на підставі яких документів було прийнято оспорювані рішення Харківської міської ради, а саме: рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів 17.04.2013р. №1094/13 та рішення 23 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про надання земельної ділянки для будівництва обєктів від 03.07.2013р. №1195/13, у разі неможливості виконання вимог ухвали суду, надати письмові пояснення з обґрунтуванням зазначених підстав.

13.12.2016р. 2-им відповідачем - ОК ЖБК Дварім подано до апеляційного господарського суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№12629) та клопотання про продовження строку розгляду апеляційної скарги (від 14.12.2016р. вх.№12644), однак витребуваних судом документів надано не було.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 14.12.2016р. відкладено розгляд справи на 12.01.2017р.; задоволено клопотання другого відповідача - ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Дварім про продовження строку розгляду скарги; продовжено строк розгляду апеляційної скарги на 15 днів; зобовязано прокурора завчасно надати письмові пояснення, які інтереси держави та норми законодавства порушені у зв'язку з прийняттям Харківською міською радою інтересів держави внаслідок прийняття рішення від 17.04.2013р. №1094/13 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів, пунктом 6 додатку 1 якого було надано ОК "Житлово-будівельному кооперативу "Дварім" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га, яка належить територіальній громаді міста Харкова (категорія земельної ділянки житлова та громадська забудова ,класифікація видів цільового призначення земель- для колективного житлового будівництва (02.02) для будівництва житлової забудови по Білгородському шосе,34 та подальшої експлуатації обєкту, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку, площею 2 га з кадастровим номером :10:001:0353, яка є предметом оспорюваного рішення, станом на січень 2017р.; зобовязано Харківську міську раду та ОСОБА_2 кооператив " Житлово-будівельний кооператив Дварім" виконати вимоги ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 23.11.2016р. та завчасно надати письмові пояснення та докази в обґрунтування, на підставі яких документів було прийнято оспорювані рішення Харківської міської ради, а саме: рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів 17.04.2013р. №1094/13 та рішення 23 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про надання земельної ділянки для будівництва обєктів від 03.07.2013р. №1195/13, у разі неможливості виконання вимог ухвали суду, надати письмові пояснення з обґрунтуванням зазначених підстав.

04.01.2017р. прокурором на виконання вимог ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 14.12.2016р. подано до апеляційного господарського суду письмові пояснення (вх.№50), в яких зазначає, що внаслідок прийняття Харківською міською радою оспорюваного рішення від 17.04.2013р. №1094/13 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів, було порушено вимоги статті 41 Земельного кодексу України, статей 133, 135,137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСРС від 30.04.1985р. №186, оскільки зі Статуту ОК "Житлово-будівельному кооперативу "Дварім" вбачається, що останній фактично не є житлово-будівельним кооперативом у розумінні вимог глави 5 Житлового кодексу УРСР та статті 41 Земельного кодексу України, вказаний кооператив фактично є обслуговуючим, оскільки мета його створення, порядок створення, правовий статус, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу, члени кооперативу не мають права на поліпшення житлових умов, а тому у Харківської міської ради були відсутні правові підстави для безоплатної передачі земельної ділянки.

Крім того, зазначає що Харківською міською радою під час безоплатного надання земельної ділянки ОК "ЖБК "ДВАРІМ" не було дотримано положень вищевказаної норми права, оскільки вирішуючи питання про наявність правових та фактичних підстав для виділення, відведення, а потім і надання у власність земельної ділянки певній юридичній особі, Харківська міська рада мала можливість і в силу покладених на неї публічних функцій діяти в інтересах усієї територіальної громади, мала й обов'язок з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення ОК "ЖБК "ДВАРІМ", переконатись у додержанні останнім порядку його створення у відповідності до вимог чинного законодавства, та підстави передачі землі житлово-будівельному кооперативу, отже на думку прокурора порушення інтересів держави полягає в тому, що у зв'язку з незаконною безоплатною передачею Харківською міською радою спірної земельної ділянки ОК "ЖБК "ДВАРІМ", до відповідних бюджетів не надійшли кошти, які мали надійти від реалізації вказаного майна, або передання його в оренду. Також прокурором надано до матеріалів справи Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна, а саме - земельної ділянки, площею 2га з кадастровим номером :10:001:0353, яка є предметом оспорюваного рішення, станом на 03.01.2017р.

У звязку з відпусткою судді Тарасової І.В., автоматизованою системою документообігу суду 11.01.2017р. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Здоровко Л.М., судді Лакізи В.В., судді Плахова О.В.

Пунктом 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України Про судове рішення від 23.03.2012р. №6 встановлено, що в разі необхідності заміни судді в процесі розгляду справи або додаткового введення судді (суддів) до складу суду розгляд справи з огляду на встановлений пунктом 3 частини четвертої статті 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" принцип незмінності судді слід починати спочатку.

Колегія суддів у новому складі розпочала розгляд апеляційної скарги спочатку.

11.01.2017р. 2-им відповідачем - ОК ЖБК Дварім подано до апеляційного господарського суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№260) та клопотання про продовження строку розгляду апеляційної скарги (від 12.01.2017р. вх.№292), однак витребуваних судом документів надано не було.

11.01.2017р. 1-м відповідачем - Харківською міською радою подано до апеляційного господарського суду заперечення на апеляційну скаргу (вх.272), вважає, що вимога прокурора щодо зобов'язання реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про право власності від 09.08.2013р. №2067834 не передбачена як спосіб захисту цивільних прав та інтересів ані статтею 16 Цивільного кодексу України ані статтею 12 Господарського процесуального кодексу України, а отже провадження у справі в цій частині підлягає припиненню в порядку частини 1 пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України. Крім того, частково надано витребувані судом документи та заперечення на апеляційну скаргу.

У судовому засіданні Харківського апеляційного господарського суду 12.01.2017р. прокурор підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення господарського суду Харківської області від 25.06.2015р. у справі №922/2696/15 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Крім того, прокурор заперечив проти задоволення клопотання другого відповідача ОК Житлово-будівельний кооператив Дварім про продовження строку розгляду апеляційної скарги та відкладення розгляду справи на іншу дату.

Представник 1-го відповідача заперечила проти вимог апеляційної скарги та просила рішення місцевого господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення. Також, представник 1-го відповідача не заперечила проти задоволення клопотання другого відповідача ОК Житлово-будівельний кооператив Дварім про продовження строку розгляду апеляційної скарги та відкладення розгляду справи на іншу дату.

У судове засідання Харківського апеляційного господарського суду 12.01.2017р. представники другого, третього відповідача ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Дварім, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції та третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Харківській області не з'явились, відзиви на апеляційну скаргу та витребувані судом документи не надали, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи (т.3 а.с.192,193,203).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника 1-го відповідача, з метою повного, всебічного, обєктивного розгляду справи, надання можливості сторонам надати додаткові пояснення щодо питань, які виникли в судовому засіданні з документальним та нормативним обґрунтуванням викладених доводів, колегія суддів дійшла висновку задовольнити клопотання другого відповідача ОК Житлово-будівельний кооператив Дварім частково та відкласти розгляд справи на іншу дату.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 77, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду,

УХВАЛИЛА:

1.Розгляд справи відкласти на "22" лютого 2017 р. о 10:30год.; засідання відбудеться у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду за адресою: 61058, м. Харків, пр. Незалежності, 13, 1-й поверх, кімн. № 105.

2.Зобовязати ОСОБА_2 кооператив " Житлово-будівельний кооператив Дварім" виконати вимоги ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 12.12.2016р.

3.Зобовязати Харківську міську раду та ОСОБА_2 кооператив " Житлово-будівельний кооператив Дварім" та завчасно до 10.01.2017р. надати до Харківського апеляційного господарського суду:

- звернення ОСОБА_2 кооперативу "Житлово-будівельний кооператив Дварім" до Харківської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею, 2,0000га, яка належала територіальній громаді м.Харкова, (категорія земельної ділянки - житлова та громадська забудова, класифікація видів цільового призначення земель - для колективного житлового будівництва (02.02) для будівництва житлової забудови по Білгородському шосе, 34 та подальшої експлуатації об'єкта;

- у разі неможливості виконання вимог ухвали суду, надати письмові пояснення в обґрунтування.

4.Зобов'язати представників 2-го та 3-го відповідачів та третьої особи надати відзиви на апеляційну скаргу, документальне та нормативне обґрунтування викладених доводів.

5.Викликати в судове засідання представників сторін з належним чином оформленими повноваженнями на участь у справі, надіславши їм цю ухвалу, а про неможливість прибуття своїх представників обов'язково письмово повідомити суд.

6.Довести до представників сторін, що незявлення у судове засідання апеляційної інстанції їх представників не тягне за собою перенесення розгляду справи на іншу дату, а також не перешкоджає розгляду справи по суті.

Головуючий суддя Здоровко Л.М.

Суддя Лакіза В.В.

Суддя Плахов О.В.