номер провадження справи 34/103/16
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2017 Справа № 908/2445/16

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретареві Курочкіній О.О.

За участю представників: від позивача - Дороз В.Ю., довіреність № 01-9062/40 від 27.12.2016р.; від відповідачів-1,2 - не з'явились.

Розглянув в судовому засіданні матеріали справи № 908/2445/16,

за позовом: Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, площа Єдності, 2);

до відповідача-1: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (71100, АДРЕСА_2);

до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (71100, АДРЕСА_1)

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення

Сутність спору:

Бердянська міська рада Запорізької області звернулась до господарського суду Запорізької області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності загальною площею 109,88 кв.м, розташовану по АДРЕСА_3 (біля кафе "Файна Украйна") в м. Бердянськ, шляхом знесення металевого каркасу, дах якого накритий прогумленою тканиною жовтого кольору (навіс) та паркану, який зроблений з дерев'яного брусу, довжиною 29, 14 см за власний рахунок та повернути її за належністю Бердянській міській раді Запорізької області у придатному для використання стані.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 19.09.2016р., позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 908/2445/16, присвоєно номер провадження 34/103/16, справу до розгляду в засіданні господарського суду призначено на 13.10.2016р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 13.10.2016р. розгляд справи відкладено на 27.10.2016р.

В судовому засіданні 27.10.2016р. оголошено перерву до 09.11.2016р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 09.11.2016р. розгляд справи відкладено на 21.11.2016р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 21.11.2016р. продовжено строк вирішення спору у справі, розгляд справи відкладено на 05.12.2016р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.12.2016р. залучено до участі в розгляді справи № 908/2445/16 в якості відповідача-2 - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, розгляд справи розпочато заново, судове засідання призначено на 19.12.2016р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 19.12.2016р. розгляд справи відкладено на 11.01.2017р.

11.01.2017р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Позивач підтримав позовні вимоги, зазначивши, зокрема, про наступне. Актом обстеження літнього майданчику від 05.07.2016р. встановлено, що ФОП ОСОБА_2 по АДРЕСА_3 у м. Бердянську біля кафе «Файна Украйна» встановлено літній майданчик розмірами 16,4х6,7м. По периметру майданчику встановлено металевий каркас, дах якого накритий прогумленою тканиною жовтого кольору (навіс) та паркан, який зроблено з дерев'яного брусу, довжиною 29м. 14см.. На території літнього майданчику розташовано 77 столів зі стільцями. Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури ВК Бердянської міської ради від 10.08.2016р. № 447/03 інформація щодо оформлення паспорту прив'язки ФОП ОСОБА_2 по АДРЕСА_3 у 2016 році відсутня. Відповідно до п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така тимчасова споруда підлягає демонтажу. На сьогодні демонтаж тимчасових споруд (літні майданчики) по АДРЕСА_3 в м. Бердянськ відповідачем не виконано. Таким чином, ФОП ОСОБА_2 самовільно зайняла земельну ділянку комунальної власності загальною площею 109,88 мІ. На підставі ст. 172 ЦК України, ст.ст. 12, 116, 125, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 16, 18-1, 22, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" просить позов задовольнити.

Відповідач-1 відзив на позову заяву не надала, про час та місце слухання справи повідомлена належним чином.

Відповідач-2 у судові засідання не з'являвся, про причини неявки суд не повідомив, витребувані документи та письмовий відзив не надав. Про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, ухвали суду направлялись на адресу вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: 71100, АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 3.9. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Згідно зі ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Міська рада має виключну компетенцію в сфері розпорядження землею.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 12 Земельного кодексу України до виключних повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно ст. 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, ОСОБА_2 є власником цілого убудованого приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 165,4 кв.м. Зазначене приміщення використовується як кафе «Файна Украйна».

На підставі розпорядження міського голови Бердянської міської ради від 01.07.2016р. № 265-р «Про створення робочої комісії з обстеження території ярмарку «Курортний сезон - 2016» 05.07.2016р. робочою комісією було проведено перевірку території ярмарку «Курортний сезон -2016» щодо наявності дозвільних документів на розміщення об'єктів.

За результатами перевірки комісією складено Акт обстеження літнього майданчику .від 05.07.2016р., яким встановлено, що ФОП ОСОБА_2 по АДРЕСА_3 біля кафе «Файна Украйна» встановлено літній майданчик розмірами 16,4х6,7м. Підлога встелена тротуарною плиткою. По периметру майданчику встановлено металевий каркас, накритий прогумленою тканиною жовтого кольору. На майданчику встановлено 21 стіл зі стільцями. Загальна площа літнього майданчику складає 109,88м І. Літній майданчик «Файна Украйна» огороджений дерев'яним парканом зробленим з дерев'яного брусу. Під час комісійного обстеження кафе «Файна Украйна» та літнього майданчику документи на права власності чи використання землі літнього майданчику адміністрацією кафе не надані. Адміністрації кафе рекомендовано негайно оформити правовстановлюючи документи на земельну ділянку де розташований літній майданчик.

Відповідно до інформаційного листа адміністративного відділу Виконавчого комітету Бердянської міської ради за вих. № 14.01-16/302 від 16.08.2016р., адресованого заступнику міського голови Бердянської міської ради, спеціалістами адміністративного відділу ВК Бердянської міської ради на тимчасових спорудах розташованих біля кафе «Файна Украйна» були розміщені оголошення для власників кафе про явку до адміністративного відділу, з попередженням власника про можливий демонтаж тимчасових споруд у разі неявки власника. Однак власник вищевказаного кафе ухиляється від явки до адміністративного відділу, за місцем роботи приховуються, що унеможливлює складання відносно нього адміністративного протоколу.

05.09.2016р. Управлінням земельних ресурсів ВК Бердянської міської ради складено інформаційний лист за № 0832-16, в якому зазначено, що згідно електронної бази даних рішень сесії Бердянської міської ради рішення щодо надання в користування змеленої ділянки по АДРЕСА_3 (біля кафе «Файна Украйна») ФОП ОСОБА_2 не приймалось, відповідні правовстановлюючи документи не оформлювалися.

Оскільки відповідач продовжує використовувати земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 у м. Бердянську, загальною площею 109,88 мІ без дозвільних документів позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до пункту 2.30 Порядку, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Враховуючи те, що на цей час зазначена земельна ділянка комунальної власності самовільно використовується відповідачем - встановлена тимчасова споруда у вигляді металевого каркасу, дах якого накритий прогумленою тканиною жовтого кольору (навіс) та паркану, який зроблений з дерев'яного брусу довжиною 29м. 14см., розпорядник земельної ділянки Бердянська міська рада не має можливості розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, чим порушується гарантоване Конституцією України право органу місцевого самоврядування розпоряджатися своїм майном (землею).

Згідно з п. 5 рішення Бердянської міської ради від 28.04.2016 № 34 "Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Бердянська" паспорти прив'язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що оформлено до набрання чинності "Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Бердянська" (далі Положення), затвердженого цим рішенням, втрачають чинність.

В разі необхідності розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС) по паспорту прив'язки ТС, що втратив чинність, суб'єкти господарювання можуть оформити новий паспорт прив'язки ТС у встановленому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 Порядку та згідно з Положенням, що затверджено цим рішенням.

Земельна ділянка, на якій знаходиться літній майданчик, в оренді чи приватній власності ФОП ОСОБА_2 не перебуває, рішення щодо передачі у власність або у користування відповідачу земельної ділянки Бердянською міською радою не приймалося.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється

Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Визначення терміну "самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" згідно з якою самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку комунальної власності загальною площею 109,88 мІ, за адресою: АДРЕСА_3 у м. Бердянську.

Слід зазначити, що в матеріалах справи міститься копія договору оренди нежитлового приміщення від 01.04.2011р., за яким ОСОБА_2 (орендодавець, відповідач-1) передала ОСОБА_3 (орендарю, відповідач -2) в строкове платне користування торгівельну площу 160кв.м. по АДРЕСА_3, для використання кафе. Строк дії договору сторони визначили з 01.04.2014р. до 01.04.2016р. Пунктом 9.5 даного договору визначено, що дія договору оренди припиняється внаслідок, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Тобто, станом на час здійснення перевірники робочою комісією та складання акту обстеження літнього майданчику від 05.07.2016р. строк дії договору оренди від 01.04.2011р. припинив свою дію. Документи, які б свідчили про продовження дії договору матеріали справи не містять, пролонгація договору умовами останнього не передбачена.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Встановлені судом обставини відповідачем не спростовані. ФОП ОСОБА_2 до матеріалів справи не надано документів в підтвердження того, що вона звільнила самовільно зайняту земельну ділянку.

Згідно з статтею 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Підприємства, установи, організації та громадяни, винні у самовільному зайнятті земель, зобов'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для використання, відновити порушені межові знаки, знести самовільно зведені будівлі.

Відповідно до ч. 3 ст. 212 цього Кодексу повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог відносно відповіача-1 (ФОП ОСОБА_2).

В задоволенні позову відносно відповідача-2 (ФОП ОСОБА_3) слід відмовити.

Згідно зі ст. 49 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповдіача-1.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити відносно відповідача-1.

Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (71100, АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності загальною площею 109,88 кв.м, розташовану по АДРЕСА_3 (біля кафе "Файна Украйна") в м. Бердянськ, шляхом знесення металевого каркасу, дах якого накритий прогумленою тканиною жовтого кольору (навіс) та паркану, який зроблений з дерев'яного брусу, довжиною 29м. 14см. за власний рахунок та повернути її за належністю Бердянській міській раді Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, 2; ідентифікаційний код юридичної особи: 20525153) у придатному для використання стані.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (71100, АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) на користь Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, 2, ідентифікаційний код юридичної особи: 20525153) суму 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. судового збору.

В задоволенні позову відносно відповідача-2 відмовити.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Згідно ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 12.01.2017р.

Суддя А.О. Науменко