ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" грудня 2016 р.Справа № 923/900/16
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Савицького Я.Ф.

Суддів: Гладишевої Т.Я.,

ОСОБА_1

секретар судового засідання Максіміхіна Ю.В.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 21.12.2016р.:

від позивача-1: не зявився;

від позивача-2: ОСОБА_2, за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_3, за довіреністю;

від прокуратури: ОСОБА_4, за посвідченням;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне

на рішення господарського суду Херсонської області

від 18 жовтня 2016 року

по справі №923/900/16

за позовом Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі

Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області

Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області

до відповідача ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 21.12.2016р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Херсонської області від 18.10.2016р. по справі №923/900/16 (суддя Сулімовська М.Б.) задоволено позовні вимоги Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області і Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, внесені зміни до договору оренди земельної ділянки від 04.04.2008р., укладеного між Цюрупинською районною державною адміністрацією Херсонської області та ОСОБА_5 акціонерним товариством "Радужне", який зареєстровано у Цюрупинському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис в розділі Книги 4АА001667 від 10.04.2008р. №01, а саме: викладено п.9 договору в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік"; змінено у тексті договору сторону договору оренди землі, визначивши орендодавцем ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Херсонській області замість Цюрупинської районної державної адміністрації; стягнуто з відповідача на користь прокуратури Херсонської області 1378,00 грн. судового збору.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, отже, приймаючи до уваги те, що сторонами в Договорі оренди від 04.04.2008р. передбачена можливість зміни розміру орендної плати, а також враховуючи, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною і законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами вищезазначеного договору, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині внесення змін щодо розміру орендної плати. Крім того, місцевий господарський суд встановив, що саме ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Херсонській області є тим територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який на даний час передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб, отже, правомірними є позовні вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 04.04.2008р в частині заміни у тексті договору орендодавця: з "Цюрупинська районна державна адміністрація" на "ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Херсонській області".

Не погоджуючись з рішення господарського суду першої інстанції, до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось Публічне акціонерне товариство Радужне, в якій відповідач просить скасувати рішення господарського суду Херсонської області від 18.10.2016р. по справі №923/900/16 повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Крім того, в апеляційній скарзі скаржником заявлено клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №923/900/16 до розгляду Херсонським окружним адміністративним судом справи №821/1378/16.

Колегія суддів відхиляє вказане клопотання, оскільки предметом адміністративного позову відповідача є визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії що стосуються визначення розміру (площі) орендованої земельної ділянки, в той час як у даній справі ставиться питання щодо внесення змін до договору оренди землі в частині визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, дані спори не є взаємопов'язаними, отже, відсутні законні підстави для зупинення провадження у справі № 923/900/16.

09.12.2016р. від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на електронну адресу Одеського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким позивач-2 не погоджується з її доводами, просить залишити оскаржуване рішення без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

02.12.2016р. від ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне до Одеського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

05.12.2016р. від Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на електронну адресу Одеського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю представника позивача-1.

05.12.2016р. від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на електронну адресу Одеського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 06.12.2016р. розгляд справи, з урахування ст.77 Господарського процесуального кодексу України, відкладено на 21.12.2016р.

13.12.2016р. від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до Одеського апеляційного господарського суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного на 21.12.2016р. о 09:45, у режимі відеоконференції.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 14.12.2016р. клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про проведення судового засідання у режимі відеоконференції задоволено, доручено Господарському суду Херсонської області забезпечити проведення судового засідання по справі №923/900/16, розгляд якої призначено на 21 грудня 2016р. о 09:45 год., в режимі відеоконференції у приміщенні Господарського суду Херсонської області.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне, заслухавши представників прокуратури, позивача-2 та відповідача, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що рішення першої інстанції слід залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.04.2008р. між Цюрупинською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та відкритим акціонерним товариством "Радужне" (Орендар) укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Цюрупинському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис в розділі Книги 4АА001667 від 10.04.2008р. №01.

За умовами договору в оренду була передана в строкове платне користування земельна ділянка сільськогосподарського призначення із земель запасу в адміністративних межах Абрикосівської сільської ради, загальною площею 25627,5729 га, нормативною грошовою оцінкою - 42714762,00 грн.

Згідно з п.8 договір укладено на 30 років, починаючи з дати його державної реєстрації, з урахуванням періоду ротації основної сівозміни.

Пунктом 9 договору сторони дійшли згоди про те, що орендна плата на перші три роки використання земельної ділянки вноситься орендарем у розмірі 0,2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі становить 85429,52 грн. на рік. Через три роки розмір орендної плати переглядається.

17.06.2011р. між сторонами було укладено Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, яка зареєстрована у відділі Держкомзему у Цюрупинському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис в розділі 4 Книги від 26.07.2011р. за №00053.

За умовами Додаткової угоди було змінено орендаря ВАТ "Радужне" на Публічне акціонерне товариство "Радужне"; визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 45234932,96 грн. Пункт 9 договору викладено в наступній редакції: "Орендна плата вносить орендарем у грошовій формі у розмірі 0,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 226174,66 грн. на рік. Переглянути розмір орендної плати через 3 роки".

Як свідчать матеріали справи, листами від 22.01.2014р. №104/01-10/01 та 06.06.2014р. №1075/01-13 відділ Держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області повідомив відповідача про необхідність приведення договору оренди землі в частині визначення розміру орендної плати за землю у відповідність до чинного законодавства України.

Проте, вказані листи залишені відповідачем без реагування, зміни в договір оренди внесені не були, додаткова угода не укладена.

Вказані обставини стали підставою звернення Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області до господарського суду Херсонської області в інтересах держави в особі Олешківської районної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з відповідним позовом до ОСОБА_5 акціонерного товариства "Радужне" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Дослідивши обставини справи, апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.

Положеннями ч. 1, 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів держави.

Встановивши наявність у позивача суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги прокурора направлені на внесення змін до договору оренди землі в частині зміни граничного розміру орендної плати. Необхідність захисту інтересів держави обумовлено встановленням прокурором порушень вимог земельного та податкового законодавства, внаслідок чого державний та місцевий бюджети недоотримають кошти від платежів за землю (орендна плата), що також порушує економічні інтереси держави.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову прокурора з огляду на наступне.

Пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України встановлено, що однією із підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини.

Статтями 626, 628, 629 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

За приписами ст. 1 Закону України «Про оренду землі», ст. 93 Земельного кодексу України оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Положеннями ст. 792 Цивільного кодексу України визначено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема, Законом України «Про оренду землі».

За умовами ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно із ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення умов договору другою стороною та в інших випадках, встановлених законом або договором; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (стаття 652 Цивільного кодексу України).

Статтею 632 Цивільного кодексу України встановлено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку, що передбачено ст. 30 Закону України «Про оренду землі».

З 01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України від 02.12.2010р. № 2755-VІ, яким встановлені ставки орендної плати.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» від 02.12.2010р. № 2756-VІ було внесено зміни до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з чим частини 1 та 2 вказаної статті Закону України «Про оренду землі» були викладені у такій редакції:

«Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України)».

У зв'язку з набранням чинності з 01.01.2011р. Податкового кодексу України втратив чинність Закон України «Про плату за землю».

За приписами п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються в договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014р. (який набрав чинності з 01.04.2014р.) внесено зміни до Податкового кодексу України та підпунктом 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Положеннями ст. 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до роз'яснень, які містяться у п.п. 2.18, 2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України «Про оренду землі».

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. При цьому згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Верховний суд України, у своїй постанові від 02.12.2014р. по справі № 21-274а14 вказав, що з набранням чинності Податковим кодексом України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

При цьому, виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 Кодексу, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Таким чином, обов'язок сплачувати орендну плату за землю у встановленому Податковим кодексом України розмірі не залежить від моменту внесення відповідних змін в договір оренди.

Отже, правомірним є висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині визначення граничного розміру орендної плати.

Щодо вимоги про внесення змін до договору оренди землі в частині заміни сторони договору Орендодавця - Цюрупинської районної державної адміністрації на ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Херсонській області, суд зазначає наступне, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Херсонській області є тим територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який на даний час передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб.

За таких обставин, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують вищенаведених висновків.

Враховуючи вищенаведене, Одеський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_5 акціонерного товариства Радужне слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Херсонської області від 18.10.2016р. по справі №923/900/16 без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Херсонської області від 18.10.2016р. по справі №923/900/16 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови підписаний 23.12.2016р.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Гладишева Т.Я.

Суддя Головей В.М.