КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2016 р. Справа№ 910/8622/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Чорногуза М.Г.

Станіка С.Р.

при секретарі судового засідання Вага В.В.

за участю представників:

від прокуратури: Кіцнак П.О.,

від позивача 1: Старушкевич У.М.

від позивача 2: Василькова І.О.

від відповідача: Прохоров С.М.,

Конобась М.С.,

від третьої особи: Тищенко А.В.,

розглянувши апеляційні скарги Генеральної прокуратури України та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

на рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2016р.

у справі №910/8622/16 (суддя Домнічева І.О.)

за позовом заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державного концерну "Ядерне паливо"

до Всеукраїнської громадської організації "Український союз промисловців і підприємців"

третя особа Кабінет Міністрів України

про усунення перешкод у користуванні майном

ВСТАНОВИВ:

Заступник Генерального прокурора України звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом (з врахуванням заяви від 26.07.2016) про зобов'язання Відповідача усунути перешкоди у користуванні об'єктами нерухомого майна, розміщеного на 3, 7 поверхах адміністративної будівлі, загальною корисною площею 870,80 кв. м., що розташована за адресою: вул. Хрещатик, 34, м. Київ, шляхом їх звільнення.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.07.2016р. у справі №910/8622/16 у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що твердження Прокурора про безпідставність та протиправність зайняття Відповідачем приміщень розташованих на 3 та 7 поверхах будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34 є необґрунтованими, оскільки законною підставою для розташування Відповідача є вказане розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.10.1997р. №581-р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник Генерального прокурора України звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2016р. у справі №910/8622/16 скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом не надано належної правової оцінки розпорядженню Кабінету Міністрів України від 16.10.1997р. №581-р, декрету Кабінету Міністрів України від 11.01.1993р. №5-93 «Про впорядкування використання адміністративних будинків і нежитлових приміщень, що перебувають у державній власності», постановам Кабінету Міністрів України від 22.06.2004р. №794 та від 03.09.2014р. №398, а також не враховано ч.5 ст.75 Господарського кодексу України.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.08.2016р. апеляційну скаргу Заступника Генерального прокурора України прийнято до провадження, розгляд скарги призначено на 20.09.2016р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивач 1 звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2016р. у справі №910/8622/16 скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.10.1997р. №581-р чи договору про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого нерухомого майна у Відповідача виникло право безоплатного користування спірним майном та помилково застосовано вимоги ст.141 Господарського кодексу України.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.08.2016р. апеляційну скаргу Позивача 1 прийнято до провадження, розгляд скарги призначено на 20.09.2016р.

19.09.2016р. у зв'язку зі звільненням у відставку та припиненням повноважень судді Федорчука Р.В. проведено автоматичну зміну складу суду, відповідно до якого визначено новий склад колегії суддів: Власов Ю.Л. (головуючий), Чорногуз М.Г., Корсакова Г.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 19.09.2016р. прийнято апеляційну скаргу Генеральної прокуратури України у справі №910/8622/16 до провадження новим складом колегії суддів та призначено до розгляду на 20.09.2016р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 19.09.2016р. апеляційні скарги Генеральної прокуратури України та Позивача 1 об'єднано в одне апеляційне провадження. 20.09.2016р. у судовому засіданні оголошено перерву до 04.10.2016р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 04.10.2016р. залучено до участі у справі третю особу - Кабінет Міністрів України, розгляд апеляційних скарг у справі №910/8622/16 відкладений на 25.10.2016р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.10.2016р. розгляд апеляційних скарг у справі №910/8622/16 відкладений на 15.11.2016р.

14.11.2016р. в зв'язку із перебуванням судді Корсакової Г.В. у відпустці проведено автоматичну зміну складу суду, відповідно до якого визначено новий склад колегії суддів: Власов Ю.Л. (головуючий), Чорногуз М.Г, Станік С.Р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 14.11.2016р. прийнято справу №910/8622/16 до провадження новим складом колегії суддів та призначено до розгляду на 29.11.2016р. У судовому засіданні 29.11.2016р. оголошено перерву до 13.12.2016р.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, заслухавши пояснення Позивача, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд встановив:

01.05.1993р. між Міністерством промисловості України та Відповідачем був укладений договір оренди нежитлових приміщень №2, відповідно до якого Міністерством промисловості України здало, а Відповідач прийняв в орендне користування кімнати на 1, 3 поверхах і підвалі загальною площею 939 кв. м. за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34. Строк орендного договору до 31.12.1993р.

16.10.1997р. Кабінетом Міністрів України було прийняте розпорядження №581-р «Про передачу будинку в оперативне управління Міністерству енергетики».

Відповідно до п.1 даного розпорядження було вирішено розмістити Міністерство енергетики у будинку по вул. Хрещатик, 34 у м. Києві, передавши цей будинок в оперативне управління Міністерства. В цьому ж пунктів розпорядження було взято до відома, що Міністерство енергетики надасть у користування Українській спілці промисловців та підприємців приміщення третього і сьомого поверхів у будинку по вул. Хрещатик, 34 на умовах оплати фактичних витрат, пов'язаних з утриманням займаних приміщень будинку.

01.01.1998р. між Міністерством енергетики України та Відповідачем був укладений договір відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.10.1997р. №581-р, згідно з яким Міністерство передає, а Відповідач приймає у користування приміщення, розташовані за адресою: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, загальною площею 1361,7 кв. м. на умовах оплати фактичних витрат, пов'язаних з утриманням займаних приміщень. Договір діє до 31.12.1998р.

12.04.2000р. Кабінетом Міністрів України було прийняте розпорядження від №174-р, яким вирішено Міністерству палива та енергетики прийняти в оперативне управління будинок по вул. Хрещатик, 34 для розміщення в ньому центрального апарату Міністерства палива та енергетики.

14.04.2000р. між Міністерством палива та енергетики України і Відповідачем був укладений договір про користування приміщеннями, згідно з яким Міністерство передає, а Відповідач приймає у користування приміщення, розташовані за адресою: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, загальною площею 1361,7 кв. м. на умовах оплати фактичних витрат, пов'язаних з утриманням займаних приміщень.

27.09.2004р. між Міністерством палива та енергетики України і Відповідачем була підписана додаткова угода до вказаного договору про його розірвання з 27.09.20004р.

22.06.2004р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанову №794, якою адміністративний будинок по вул. Хрещатик, 34, у м. Києві був закріплений за Національною акціонерною компанією «Енергетична компанія України» на праві господарського відання для забезпечення її діяльності.

15.12.2004р. між Національною акціонерною компанією «Енергетична компанія України» та Відповідачем був укладений договір про користування приміщеннями №45/11, відповідно до умов якого компанія передає, а Відповідач приймає у користування приміщення, розташоване за адресою: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, загальною площею 1298,2 кв.м. на умовах оплати фактичних витрат, пов'язаних з утриманням займаних приміщень.

Відповідно до п.3.1, 3.2 договору, останній набуває чинності з дня підписання і діє до 31.12.2005. Договір вважається подовженим на той же строк і на тих же умовах, якщо за місяць до закінчення строку дії договору жодна із сторін не заявить про своє небажання подовжити термін дії договору.

15.12.2004р. між Національною акціонерною компанією «Енергетична компанія України» та Відповідачем був підписаний акт прийому-передачі, відповідно до якого компанія передала, а Відповідач прийняв у користування приміщення, розташоване за адресою: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, загальною площею 1298,2 кв.м.

03.09.2014р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №398 «Про ліквідацію Національної акціонерної компанії «Енергетична компанія України», згідно з якою адміністративну будівлю по вул. Хрещатик, 34 у м. Києві було закріплено на праві господарського відання за Позивачем 2.

25.09.2014р. між Національною акціонерною компанією «Енергетична компанія України» та Позивачем 2 підписаний акт приймання-передачі державного майна, згідно з яким адміністративну будівлю №34 по вул. Хрещатик у м. Києві, загальною площею 4966,1 кв. м. передано на баланс Позивача 2.

25.12.2014 між Національною акціонерною компанією «Енергетична компанія України» та Відповідачем було укладено додаткову угоду до договору від 15.12.2014 року №45/11 про користування приміщеннями, відповідно до якої сторони домовилися достроково припинити дію договору від 15.12.2004 № 45-11 з 01.11.2014р.

15.12.2014р. між Позивачем 2 та Відповідачем був укладений договір на відшкодування витрат балансоутримувача на утримання нерухомого майна, що надається у користування, та надання комунальних послуг користувачу адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34.

Відповідно до п.1.1. цього договору Позивач 2 забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34 загальною площею 4966,10 кв. м., а також утримання прибудинкової території та місць спільного користування, а Відповідач бере участь у витратах балансоутримувача та компенсації спожитих енергоресурсів пропорційно до зайнятої площі в цій будівлі.

Згідно з п.1.2. даного договору Відповідач користується приміщеннями загальною площею 1298,20 кв. м., розміщеними на 3, 7 поверхах будівлі майно передається у користування відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №581-р від 16.10.1997р. та акту приймання-передачі приміщень. Відповідно до п.7.1. зазначеного договору термін договору діє до 31.12.2014р.

Проте, акт приймання-передачі приміщень, вказаний у п.1.2 договору підписаний сторонами не був. На підтвердження іншого сторонами доказів суду не подано.

01.01.2015р. між Позивачем 2 та Відповідачем був укладений договір на відшкодування витрат балансоутримувача на утримання нерухомого майна, що надається у користування, та надання комунальних послуг користувачу адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34.

Відповідно до п.1.1. цього договору Позивач 2 забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34 загальною площею 4966,10 кв. м., а також утримання прибудинкової території та місць спільного користування, а Відповідач бере участь у витратах балансоутримувача та компенсації спожитих енергоресурсів пропорційно до зайнятої площі в цій будівлі.

Згідно з п.1.2. даного договору Відповідач користується приміщеннями загальною площею 1298,20 кв. м., розміщеними на 3, 7 поверхах будівлі майно передається у користування відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №581-р від 16.10.1997р.

Відповідно до п.7.1. зазначеного договору термін договору діє до 31.12.2015р.

01.01.2016р. між Позивачем 2 та Відповідачем був укладений договір на відшкодування витрат балансоутримувача на утримання нерухомого майна, що надається у користування, та надання комунальних послуг користувачу адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34.

Відповідно до п.1.1. цього договору Позивач 2 забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт адміністративного будинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 34 загальною площею 4966,10 кв. м., а також утримання прибудинкової території та місць спільного користування, а Відповідач бере участь у витратах балансоутримувача та компенсації спожитих енергоресурсів пропорційно до зайнятої площі в цій будівлі.

Згідно з п.1.2. даного договору Відповідач користується приміщеннями загальною площею 870,80 кв. м., розміщеними на 3, 7 поверхах будівлі майно передається у користування відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №581-р від 16.10.1997р.

Відповідно до п.7.1. зазначеного договору цей договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2016р.

Листами від 26.06.2014 №01/12-1354, від 18.08.2014 №01/12-1680, від 26.05.2016 №05/12-5457, від 16.05.2016 №07/425 (копії містяться в матеріалах справи) Позивач 1 та Позитвач 2 неодноразово звертались до Відповідача про необхідність укладення договору оренди спірними приміщеннями або їх звільнення.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що апеляційні скарги Генеральної прокуратури України та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.321 Цивільний кодекс України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст.391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ст.392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

Згідно з ст.324 Цивільного кодексу УРСР за договором безоплатного користування майном одна сторона зобов'язується передати або передає майно у безоплатне тимчасове користування другій стороні, а остання зобов'язується повернути те ж майно.

Відповідно до ст.331 Цивільного кодексу УРСР договір безоплатного користування майном, крім загальних підстав припинення зобов'язань, припиняється також в разі припинення юридичної особи, що брали участь у договорі.

Як встановлено судом 16.10.1997р. Кабінетом Міністрів України було прийняте розпорядження №581-р яким було вирішено розмістити Міністерство енергетики у будинку по вул. Хрещатик, 34 у м. Києві, передавши цей будинок в оперативне управління Міністерства. В цьому ж пунктів розпорядження було взято до відома, що Міністерство енергетики надасть у користування Відповідачу приміщення третього і сьомого поверхів у будинку по вул. Хрещатик, 34 на умовах оплати фактичних витрат, пов'язаних з утриманням займаних приміщень будинку.

За своєю правовою природою дане правоположення є погодженням Кабінету Міністрів України, що Міністерство енергетики безоплатно надасть у користування Відповідачу частину приміщень у будинку по вул. Хрещатик, 34.

Отже, розпорядження Кабінету Міністрів України №581-р не являється правовою підставою безоплатного користування Відповідачем спірними приміщеннями, як це вважає Відповідач, оскільки не містить відповідного волевиявлення про надання Відповідачу у безоплатне користування майна, а погоджує майбутні дії Міністерства енергетики щодо такого надання.

Як встановлено судом, 01.01.1998р. Міністерство енергетики України за згодою Кабінету Міністрів України надало Відповідачу у безоплатне користування приміщення, розташовані по вул. Хрещатик, 34, загальною площею 1361,7 кв. м., про що сторонами був укладений відповідний договір. Даний договір апеляційний суд тлумачить саме як договір безоплатного користування майном, оскільки він не передбачає здійснення Відповідачем плати за користування приміщеннями, а передбачає лише компенсацію останнім витрат, пов'язаних з утримання даного майна (тепло-, енерго-, водопостачання, технічне обслуговування, прибирання сміття тощо).

У подальшому 14.04.2000р. в зв'язку з ліквідацією Міністерство енергетики України та передачею будівлі по вул. Хрещатик, 34 в оперативне управління Міністерству палива та енергетики України для розміщення його центрального апарату, Міністерством палива та енергетики України також був укладений з Відповідачем договір про безоплатне користування приміщеннями по вул. Хрещатик, 34. Пізніше цей договір був розірваний сторонами з 27.09.20004р.

Пізніше, у зв'язку з передачею будинку по вул. Хрещатик, 34, у м. Києві у господарське відання НАК «Енергетична компанія України», 15.12.2004р. між НАК «Енергетична компанія України» та Відповідачем також був укладений договір №45/11, за яким Компанія передала Відповідачу приміщення по вул. Хрещатик, 34 у безоплатне користування. 25.12.2014 додатковою угодою сторони достроково припинити дію вказаного договору з 01.11.2014р.

З наведеного вбачається, що адміністративна будівля по вул. Хрещатик, 34 у місті Києві знаходиться у державній власності. З 01.01.1998 по 01.11.2014 Відповідач безоплатного користувався приміщеннями в цій будівлі на підставі договорів, які укладались з державними органами, компаніями, які розпоряджались цією будівлею на праві оперативного управління або господарського відання.

25.09.2014р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014р. №398 про ліквідацію НАК «Енергетична компанія України» адміністративну будівлю по вул. Хрещатик, 34 було передано Позивачу 2 на праві господарського відання. Позивач 2 договір про безоплатне користування Відповідачем приміщеннями в цій будівлі з останнім не укладав. Протягом 2015-2016 років Позивач 2 укладав з Відповідачем договори виключно на відшкодування останнім витрат Позивача 2 на утримання цих приміщень. При цьому, Позивач 2, а також Позивач 1, неодноразово звертались до Відповідача про укладення договору оренди щодо платного користування цими приміщеннями, або їх звільнення.

За вказаних обставин апеляційний суд вважає, що з 01.11.2014р. відносини з безоплатного користування спірними приміщеннями були НАК «Енергетична компанія України» та Відповідачем припинені, проте Відповідач протиправно не повернув дані приміщення Позивачу 2, а продовжує безоплатно та безпідставно ними користуватись.

Враховуючи вищевикладене апеляційний суд вважає висновок місцевого суду про правомірність користування Відповідачем спірними приміщеннями на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.10.1997р. №581-р помилковим, у зв'язку з чим оскаржуване рішення місцевого суду підлягає скасуванню, а позовні вимоги Прокурора задоволенню.

Керуючись ст.49, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Генеральної прокуратури України та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2016р. у справі №910/8622/16 задовольнити.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 26.07.2016р. у справі №910/8622/16 скасувати.

3. Прийняти нове рішення. Позов задовольнити повністю. Зобов'язати Всеукраїнську громадську організацію «Український союз промисловців і підприємців» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, ) усунути перешкоди у користуванні об'єктами нерухомого майна, розміщеного на 3, 7 поверхах адміністративної будівлі, загальною корисною площею 870,80 кв. м., що розташована за адресою: вул. Хрещатик, 34, м. Київ, шляхом їх звільнення.

4. Стягнути з Всеукраїнської громадської організації «Український союз промисловців і підприємців» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, ) на користь Генеральної прокуратури України (01011, м. Київ, вул. Резницька, 13/15; ) судовий збір за розгляд позовної заяви в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

5. Стягнути з Всеукраїнської громадської організації «Український союз промисловців і підприємців» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, ) на користь Генеральної прокуратури України (01011, м. Київ, вул. Резницька, 13/15; ) судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 1515 (одна тисяча п'ятсот п'ятнадцять) грн. 80 коп.

6. Стягнути з Всеукраїнської громадської організації «Український союз промисловців і підприємців» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, ) на користь Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 30; код 37471933) судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 1515 (одна тисяча п'ятсот п'ятнадцять) грн. 80 коп.

Головуючий суддя Ю.Л. Власов

Судді М.Г. Чорногуз

С.Р. Станік