ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2016 р. Справа № 911/3150/16

Розглянувши матеріали справи за позовом Бучанської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будрегіонінвест»

про стягнення 1596748,33 грн.

Суддя Т.П. Карпечкін

В засіданні приймали участь:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 04/09/1058 від 11.10.2016 року);

від відповідача: ОСОБА_2 (договір б/н від 09.06.2016 року).

обставини справи:

В провадженні Господарського суду Київської області знаходиться справа за позовом Бучанської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будрегіонінвест» про стягнення 1596748,33 грн.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 27.09.2016 року порушено провадження у справі № 911/3150/16 та призначено до розгляду на 25.10.2016 року.

В судове засідання, яке відбулось 25.10.2016 року представники сторін не зявилися, сторони вимоги ухвали Господарського суду Київської області від 27.09.2016 року не виконали, про причини неявки в судове засідання суд не повідомили. Розгляд справи відкладався до 14.11.2016 року.

У звязку з перебуванням судді Карпечкіна Т.П. на лікарняному розгляд справи 14.11.2016 року не відбувся і був перенесений на 28.11.2016 року. В судовому засіданні 28.11.2016 року оголошувалась перерва до 05.12.2016 року.

В судовому засіданні 05.12.2016 року позивач позовні вимоги підтримав, відповідач проти позову заперечував.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 82 Господарського процесуального кодексу України, рішення прийнято господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами, у нарадчій кімнаті.

Згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, після закінчення розгляду справи у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

Як вбачається з викладених у позові обставин, в період з 30.03.2015 року по 26.06.2015 року Державною фінансовою інспекцією в Київській області була проведена ревізія бюджету міста Буча та фінансово-господарської діяльності Бучанської міської ради за період з 01.09.2011 року по завершений місяць 2015 року, якою було встановлено недоотримання бюджетом міста Буча значної суми коштів, в тому числі несплата коштів пайової участі ТОВ «Будрегіонінвест» у звязку із будівництвом житлових будинків в м. Буча, Київської області, по вул. Шевченко, Гоголя, Пушкінської, Києво-Мироцької - 1 черга.

Враховуючи надходження до Бучанської міської ради Акту ревізії Державної фінансової інспекції в Київській області від 06.07.2015 року, з метою усунення виявлених в акті ревізії фактів недоотримання місцевим бюджетом міста Буча коштів пайової участі, Бучанською міською радою було надіслано ТОВ «Будрегіонінвест» листа щодо необхідності сплати пайової участі.

Зокрема, згідно Акту ревізії Державної фінансової інспекції в Київській області від 06.07.2015 року на підставі даних зустрічної звірки в Державній архітектурно-будівельній інспекції встановлено, що на території м. Буча введено в експлуатацію житлові будинки по вул. Шевченко, Гоголя, Пушкінської, Києво-Мироцької - 1 черга, ТОВ «Будрегіонінвест».

Рішенням Бучанської міської ради від 29.03.2012 року № 609-23-УІ затверджений Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча (далі - Порядок). Відповідно до п. 2.1 Порядку, пайова участь - кошти, що вносяться замовниками до спеціального фонду місцевого бюджету для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча у відповідності з цим порядком.

Відповідно до п. 6 Порядку - пайовий внесок сплачується у грошовій безготівковій формі у розмірі, що визначається договором про пайову участь.

Відповідно до п. 6 ст. 45 Бюджетного кодексу України забороняється проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, у тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком операцій, пов'язаних з державним боргом, та випадків, передбачених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, в Акті ревізії зазначається (п.9.16), що всупереч вищезазначених вимог законодавчих актів, Бучанською міською радою відповідно до рішень сесії зменшено забудовникам (в тому числі і ТОВ «Будрегіонінвест») пайову участь у розвитку інфраструктури на суму вартості виконаних робіт на загальну суму 30 972 223,7 грн., з яких зменшено розмір пайової участі на суму вартості виконаних робіт по спорудженню обєктів інженерної інфраструктури відповідно до п.5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на суму 14 244 649,14 грн., внаслідок чого, до спеціального фонду бюджету міста Буча недоотримано коштів на суму 16 727 574,56 грн. (з них 1 596 748,33 грн. по ТОВ «Будрегіонінвест» у звязку із здійсненням поточного ремонту адміністративної будівлі по вул. Києво-Мироцькій, 106, в м. Буча).

Крім того, 22.07.2015 року на адресу Бучанської міської ради надійшла вимога Державної фінансової інспекції в Київській області за № 10-08-14- 14/5763 «Про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень», в якій зазначено, що під час ревізії встановлені наступні порушення законодавства, зокрема, зазначено, що в порушення вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» міським бюджетом м. Буча недоотримано доходів до спеціального фонду на загальну суму 32554621,33 грн., та нанесено матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму в тому числі: по укладеним договорам пайової участі 17433734,43 грн.; по неукладеним договорам пайової участі 15120886,9 грн.

На виконання вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», реалізовуючи власні повноваження у сфері будівництва, визначені ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бучанська міська рада прийняла рішення №609-23-У1 від 29.03.2012 року «Про затвердження Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча», яким затвердила порядок залучення і використання пайової участі.

20.06.2013 року Бучанська міська рада, керуючись рішенням Бучанської міської ради від 29.03.2012 року «Про затвердження Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча» та ТОВ «Будрегіонінвест» уклали Договір № 24 про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Буча.

Відповідно п. 1.1 Договору №24 замовник зобовязується прийняти пайову участь в сумі 2 182 963,78 грн. у розвитку інфраструктури м. Буча та перерахувати до спеціального фонду м. Буча на рахунок, відкритий в Управлінні Державного казначейства Київської області, грошові кошти в розмірі визначеному у Розрахунку величини пайової участі на розвиток інфраструктури міста Буча, який здійснений КП «Бучабудзамовник», що є невідємною частиною цього Договору, у звязку із будівництвом житлових будинків в м. Буча по вул. Шевченко, Гоголя, Пушкінської, Києво-Мироцької - 1 черга.

Відповідно до довідки фінансового управління Бучанської міської ради, кошти пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту по Договору № 24 від 20.06.2013 року від ТОВ «Будрегіонінвест» не надійшли до місцевого бюджету м. Буча в сумі 1 596 748,33 грн. Таким чином, міським бюджетом недоотримано, згідно акту ревізії 1 596 748,33 грн.

У звязку з чим, на підставі Акту ревізії позивач просить стягнути з відповідача 1 596 748,33 грн. згідно Договору про пайову участь від 20.06.2013 року № 24, укладеного між Бучанською міською радою та ТОВ «Будрегіонінвест».

Відповідач в ході розгляду спору проти позову заперечував, зазначив, що ним протягом 2012-2013 років здійснювалися будівельні роботи, які були спрямовані на розвиток інженерно-транспортної та соціально інфраструктури міста Буча. Позивач з власної ініціативи запропонував відповідачу здійснити ремонтні роботи по адмінбудівлі по вул. Києво-Миропькій. 106 в м. Буча, про що свідчить лист позивача № 04-09/875 від 27.11.2012 року.

За вищенаведеним погодженням сторін, відповідач прийняв пропозицію позивача та приступив до виконання відповідних ремонтних робіт вищевказаної адмінбудівлі, про що достовірно було відомо позивачу у справі, так як останній допустив відповідача до зазначеного обєкту, позивач, в особі уповноваженої установи - Комунального підприємства «Бучабудзамовник», здійснював контроль за вказаним будівництвом у формі перевірки обємів виконаних робіт, відповідності вартості обєктів будівництва державним будівельним нормам, забезпечував контроль будівництва обєктів меті розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча.

Вказаний контроль відповідальними особами КП «Бучабудзамовник» проводився регулярно та систематично відповідно до вимог діючого законодавства шляхом проведення виїзних перевірок на відповідні обєкти, здійснення перевірки актів приймання виконаних будівельних робіт, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, та інших контрольно-перевірочних дій.

З наданих відповідачем доказів, які не заперечені та не спростовані позивачем, відповідачем було здійснено будівельні робити приміщення місцевої прокуратури в м. Буча по вул. Києво-Мироцькій, 106 на загальну суму 1 596 748, 43 грн.

За рахунок грошових коштів відповідача в зазначений період було здійснено у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча наступні будівельні роботи: проектування зовнішніх мереж і котельні газові- на суму 25081,00 грн.; роботи по зовнішньому газопостачанню на суму 108000,00 грн; роботи по зовнішньому водопостачанню на суму 156 000 грн; роботи по газопостачанню, внутрішнє облаштування топкової на суму 125 674,00 грн.; оплата виготовлення технічних умов на газопостачання на суму 837,35 грн.; оплата послуг щодо топографо-геодезичної зйомки для проектування будівництва газопроводу на суму 3 512,98 грн; оплата будівельних робіт щодо монтажу електричних точок приміщень на суму 25 924, 00 грн.; виконання будівельних робіт приміщення на суму 1 029 474,00 грн.; виконання будівельних робіт щодо влаштування сантехніки на суму 122 245,10 грн. Загальна кошторисна вартість виконаних будівельних робіт складає 1 596 748,43 грн.

Крім того, відповідач зазначив та надав докази, що всі Акти приймання виконаних будівельних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт надавались відповідачем на адресу КП «Бучабудзамовник» і підписані останнім та скріплені печетками після проведення перевірки та встановлення відповідності даних у них - обєму та вартості виконаних робіт.

На підтвердження зазначених обставин відповідачем додану до відзиву: Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2012 року; Акт приймання виконаних будівельних робіт № 19 за грудень 2012 року; Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за липень 2013 року; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2013 року; Акт приймання виконання будівельних робіт № 1 за липень 2013 року; Акт приймання виконаних будівельних робіт № 2 за липень 2013 року; Акт приймання виконаних будівельних робіт № 3 за липень 2013 року; Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за жовтень 2013 року;Акт приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2013 року; Акт № 001166 на видачу технічних умов; Акт надання послуг № 92 від 20.05.2013 року; Акт здачі приймання виконаних робіт від 11.07.2013 року; лист №04-09/875 від 27.11.2012 року.

Відповідно до п. 5.5 Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча встановлено, що у випадку проведення робіт (будівництва, реконструкції, ремонту) поза межами земельної ділянки, які необхідні для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча, розмір пайової участі може бути зменшений (зарахований) за рішенням Бучанської міської ради, за умови надання актів виконаних таких робіт, виконавчої та технічної документації. Контроль за відповідністю обсягів виконаних робіт проектам, технічним умовам та нормативам покласти на КП «Бучабудзамовник».

Частиною 5 ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено можливість будівництва замовником інженерних мереж або обєктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, та в разі здійснення такого будівництва, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму кошторисної вартості такого обєкта будівництва, а такі інженерні мережі та/або обєкти передаються у комунальну власність.

Враховуючи зазначені норми діючого законодавства, відповідач звернувся із письмовою заявою на адресу позивача про зарахування розміру пайової участі за Договором № 24 від 20.06.2013 року у звязку з будівництвом та проведення ремонтних робіт по вул. Києво-Мироцькій. 106 в м. Буча.

Зазначена заява була розглянута на черговій сесії Бучанської міської ради Київської області, за результатами розгляду якої 28.11.2013 року було прийнято рішення № 1493-46 VI «Про зменшення та зарахування пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча» в якому зазначено, що враховуючи Договір № 24 про пайову участь у розвиток інфраструктури міста Буча від 20.06.2013 року, наданий перелік виконаних та перевірених КП «Бучабудзамовник» робіт, акти приймання виконаних будівельних робіт, перевірені КП «Бучабудзамовник», враховуючи ст. 40 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядок сплати пайової участі замовника у розвиток інфраструктури м. Буча», затверджений рішенням сесії Бучанської міської ради № 609-23 від 29.03.2011 року із змінами та доповненнями, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила зменшити та зарахувати розмір пайової участі ТОВ «Будрегіонінвест» при здійсненні будівництва обєкта містобудування на суму 1 596 748,33 грн. та роботи по будівництву дороги по вул. Пушкінська на суму 586 215,45 грн.; прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Буча фактичні витрати з поточного ремонту адміністративної будівлі по вул. Києво-Мироцькій, 106 в м. Буча на суму 1 596 748, 33 грн. та витрати понесені по будівництву дороги по вулиці Пушкінська на суму 586 215,45 грн і передати на баланс КП «Бучанське УЖКГ». Вказане рішення було виконане в повному обсязі і на даний час є чинним.

Таким чином, відповідач зазначає, що зобовязання за Договором № 24 віц 20.06.2013 року про пайову участь фактично виконані відповідачем в порядку, погодженому сторонами такого Договору шляхом здійснення відповідачем за власний рахунок будівництва (ремонту, реконструкції) обєктів соціальної інфраструктури м. Буча.

Положеннями ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті (ч. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

У ч. 5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено можливість будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, та в разі здійснення такого будівництва розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму кошторисної вартості такого обєкта будівництва, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

На виконання вказаної норми закону рішенням Бучанської міської ради 23 сесії шостого скликання від 29.03.2012 року № 609-23-УІ було затверджено Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м. Буча, п. 5.4. якого визначено, що у випадку проведення Замовником робіт за власні кошти (будівництва, реконструкції, ремонту) поза межами земельної ділянки за зверненням виконавчого комітету Бучанської міської ради, відповідно до плану соціально-економічного розвитку міста Буча, зі створення обєктів інженерно-транспортної, соціальної інфраструктури або благоустрою загальноміського значення, що не відносяться до проекту будівництва (реконструкції), сума пайової участі (внеску) може бути зменшена, за рішенням сесії Бучанської міської ради, на суму підтверджених документально витрат (платіжними документами, договорами), понесених замовником, за умови передачі таких обєктів до комунальної власності міста Буча, що підтверджується наданням актів виконаних таких робіт, виконавчої та технічної документації.

Контроль за відповідністю обсягів виконаних робіт проектам, технічним умовам та нормативам покласти на КП «Бучабудзамовник».

На виконання ч. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» яка передбачає, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті, відповідач за власний рахунок збудував обєкти соціальної інфраструктури, тобто визначені Договором № 24 кошти пайової участі спрямував на фінансування будівництва за погодженням з позивачем.

Щодо ч. 7 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідна норма визначає, що органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

Таким чином, у відповідній нормі, яка не може суперечити ч.ч. 2, 10 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», мова йде про будь-які інші обєкти (зокрема житлові та нежитлові приміщення) крім інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Також, відповідна норма забороняє органам місцевого самоврядування вимагати надання послуг та здійснення будівництва, при цьому не стосується випадків погодження сторонами та можливості спрямування коштів пайової участі за взаємною згодою на створення обєктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Враховуючи зазначені норми права сторони за взаємним погодженням змінили пайову участь (внесок) відповідача у розвиток інфраструктури м. Буча в тому числі за Договором № 24 на пайову участь відповідача у розвиток інфраструктури м. Буча у вигляді залучення зазначеного пайового внеску на будівництво (ремонт, реконструкцію) обєктів соціальної інфраструктури м. Буча.

Таким чином, за погодженням позивача розмір пайової участі відповідача за Договором № 24 від 20.06.2013 року було зменшено на 1 596 748,43 грн. відповідним рішенням ради у звязку з виконанням відповідачем за власні кошти робіт по будівництву (ремонту, реконструкції) обєктів соціальної інфраструктури на суму зменшення пайової участі, що відповідає п. 5.4. вказаного Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м. Буча.

У звязку з чим, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав щодо стягнення з відповідача внеску у розвиток інфраструктури м. Буча в сумі 1 596 748,43 грн. за вказаним вище Договором № 24.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача 1 596 748,43 грн. пайової участі (внеску), у звязку з чим, відмовляє в їх задоволенні.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 43, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

В позові відмовити повністю.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Повне рішення складено: 15.12.2016 р.

Суддя Т.П. Карпечкін