ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Справа № 916/2142/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В.,
суддіДанилова М.В., Поляк О.І.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Одеської міської ради
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 06.10.2016
у справі№ 916/2142/15
Господарського судуОдеської області
за позовомПрокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради
доГромадської організації інвалідів "Допомога та захист"
3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент комунальної власності Одеської міської ради
провизнання незаконним і скасування державного акту та витребування земельної ділянки з незаконного володіння

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:Старостін О.С.
- відповідача: - прокуратуриБалан В.І., Парицька Н.О., Мандриченко Ж.В., Гришина Т.А.
ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" про визнання незаконним та скасування державного акту серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер :52:015:0045 загальною площею 5, 8459 га, призначену для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію та розташовану у м.Одесі по вул. Академіка Курчатова, 16-А, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №21 та витребування земельної ділянки з незаконного володіння (користування) Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" на користь Одеської міської ради.

Рішенням господарського суду Одеської області від 15.07.2016 року (суддя Бездоля Д.О.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка, як об'єкт цивільних прав припинила існування внаслідок її поділу та формування двох нових земельних ділянок, щодо яких Одеською міською радою прийнято відповідні рішення про їх передачу в користування відповідачу.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 06.10.2016 року (судді: Разюк Г.П., Головей В.М., Лисенко В.А.) рішення господарського суду Одеської області від 15.07.2016 залишено без зміни.

Одеська міська рада в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду та рішення господарського суду першої інстанції скасувати з підстав порушення та неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, позов в частині визнання незаконним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою задовольнити.

Скаржник доводить, що судами не враховано обставини, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 р. у справі 6/458-06-12080А/5017 скасовано судове рішення, яке стало підставою для видачі Громадській організації інвалідів «Допомога та захист» державного акту на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса вул. Ак. Курчатова, 16-а. Отже, скаржник вважає, що спірна земельна ділянка вибула з володіння її законного власника Одеської міської ради, поза його волею.

Скаржник вважає, що судами порушено ст.ст. 15, 16, 20 ЦК України, не здійснено захист порушених прав, враховуючи, що первинну спірну земельну ділянку ГОІ «Допомога та захист» отримала у постійне користування з порушенням вимог Земельного кодексу України, а тому державний акт на спірну земельну ділянку підлягає визнанню недійсними.

Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" у відзиві на касаційну скаргу доводи скаржника заперечує з тих мотивів, що нею використовуються спірні земельні ділянки на підставі чинних рішень міської ради, спірний державний акт погашено, реєстрація права користування земельними ділянками здійснена відповідно до рішень міської ради, які не оскаржені, тому просить рішення та постанову у справі залишити без зміни, а касаційну скаргу без задоволення.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою господарського суду Одеської області від 01.12.2006р. у справі №6/458-06-12080А було зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах видати відповідачу належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію. Зобов'язано Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

19.12.2006р. Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" отримало оспорюваний державний акт серії ЯЯ № 205253, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 21, який посвідчив право постійного користування громадського об'єднання на земельну ділянку загальною площею 5,8459 га, за кадастровим номером: :52:015:0045, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014р. у справі № 6/458-06-12080А постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 було скасовано з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

10.09.2015р. Одеська міська рада прийняла рішенням від № 7131-VII „Про надання згоди Громадській організації інвалідів „Допомога та захист" на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, яка знаходиться у неї в постійному користуванні, та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною їх цільового призначення за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, площею 2,6656 га для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів громадського призначення, площею 3,1803 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового житлового комплексу", яким:

- надано згоду громадському об'єднанню щодо поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, кадастровий номер: :52:015:0045, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, яка знаходиться у постійному користуванні відповідача на підставі спірного державного акту, на земельні ділянки площею 2,6656 га та 3,1803 га;

- надано дозвіл громадському об'єднанню на розробку проекту землеустрою з відведення земельних ділянок в постійне користування із зміною їх цільового призначення за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, а саме: площею 2,6656 га для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів громадського призначення; площею 3,1803 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового житлового комплексу.

Також в матеріалах справи є рішення позивача від 16.12.2015р. за № 160-VII „Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, площею 5,8459 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію", яким:

- погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки площею 5,8459 га, кадастровий номер: :52:015:0045, яка знаходилася у постійному користуванні відповідача на підставі спірного державного акту, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію, поділивши цю земельну ділянку на земельну ділянку площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, та на земельну ділянку площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068;

- зобов'язано відповідача після формування земельних ділянок належним чином оформити право на них.

Рішенням від 27.04.2016р. за № 728-VII „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 3,1803 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, яка знаходиться у постійному користуванні Громадської організації інвалідів „Допомога та захист" Одеська міська рада:

- затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса;

- змінила цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, з цільового призначення „для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів" (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі оздоровчого призначення) на цільове призначення „для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу" (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови);

- надала громадському об'єднанню земельну ділянку (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, за адресою: вул. Каманіна 16А, м. Одеса, у постійне користування для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу.

Рішенням від 27.04.2016 № 729-VII „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 2,6656 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, яка знаходиться у постійному користуванні Громадської організації інвалідів „Допомога та захист" Одеська міська рада:

- затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса;

- змінила цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, з цільового призначення „для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів" (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі оздоровчого призначення) на цільове призначення „для будівництва та обслуговування об'єктів громадського призначення" (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови);

- надала громадському об'єднанню земельну ділянку (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, за адресою: вул. Каманіна (колишня Курчатова), 16А, м. Одеса, у постійне користування для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів громадського призначення.

У відповідності до ч.ч. 9, 10 ст. 24, ч.ч. 1, 2 ст. 27 ЗУ „Про Державний земельний кадастр" при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок. У разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Приписами ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В матеріалах справи знаходиться інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна станом на 23.05.2016р., за якою земельна ділянка площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068, розташована за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, зареєстрована на праві власності за позивачем та належить на праві постійного користування відповідачу, при цьому підставою виникнення речового права відповідача на цю земельну ділянку вказано рішення позивача від 16.12.2015 № 160-VII, а не спірний державний акт; земельна ділянка площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, розташована за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, зареєстрована на праві власності за позивачем та належить на праві постійного користування відповідачу, при цьому підставою виникнення речового права відповідача на цю земельну ділянку вказано рішення позивача від 16.12.2015 № 160-VII, а не спірний державний акт. Такі ж дані щодо зазначених земельних ділянок також містяться у Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку.

В наслідок поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, за кадастровим номером: :52:015:0045, по адресу: вул. Каманіна, 16-а, м. Одеса, на 2 земельні ділянки: 1 - площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068, 2 - площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, перша земельна ділянка як об'єкт цивільних прав припинила існування, оскільки в результаті її поділу були сформовані 2 нових об'єкти цивільних прав і відповідний висновок господарського суду відповідає фактичним обставинам справи.

Згідно з ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Судова колегія погоджується з висновками господарських судів, що через скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,8459 га, за адресою: вул. Каманіна, 16-а, м. Одеса, та її кадастровий номер: :52:015:0045 оспорений державний акт вже не посвідчує право постійного користування на існуючий об'єкт цивільних прав, а тому витребування у громадської організації неіснуючого об'єкту цивільних прав та скасування державного акту, не може призвести до захисту інтересів держави в особі Одеської міської ради.

Крім того, земельні ділянки площею 2,6656 га, за кадастровим номером: :52:015:0068, та площею 3,1803 га, за кадастровим номером: :52:015:0069, на підставі волевиявлення Одеської міської ради були передані громадській організації в постійне користування, згідно до рішень самого позивача від 16.12.2015 № 160-VII, від 27.04.2016 № 728-VII, від 27.04.2016 № 729-VII.

Таким чином, судова колегія вважає, що господарськими судами в повному обсязі досліджено обставини справи, вірно зазначено, що підставами користування відповідачем новоутвореними земельними ділянками, яким присвоєні власні кадастрові номери, є чинні рішення Одеської міської ради, які не оспорені, тому вимоги позову правомірно не задоволені.

Відповідно до ст. 1117 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Доводи скаржника до уваги не приймаються, оскільки не впливають на правові підстави користування земельними ділянками площею 2,6656 га, за кадастровим номером: :52:015:0068, та площею 3,1803 га, за кадастровим номером: :52:015:0069, правильності правових висновків щодо відсутності підстав для захисту прав позивача у обраний ним спосіб не спростовують.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарських судів, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваних рішення та постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.10.2016 залишити без задоволення.

2. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.10.2016 у справі № 916/2142/15 Господарського суду Одеської області залишити без зміни.

Головуючий суддяО.В. Яценко
СуддіМ.В. Данилова
О.І. Поляк