ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року Справа № 920/56/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В.(доповідач),
суддів :Поляк О.І., Яценко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕНС"
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 03.11.2016
у справі№ 920/56/16
Господарського суду Сумської області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "СЕНС"
до1. Сумської міської ради 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Маркет"
провизнання незаконним рішення
в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача: від відповідача-1: від відповідача-2:Мироненко С.М. (довіреність від 07.11.2016) Ромась І.М. (довіреність №1652/03.02.02-17 від 01.07.2016) Грицик Г.О. (довіреність від 01.12.2016)
В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Сумської області (головуючий суддя - Коваленко О.В., судді: Костенко Л.А., Яковенко В.В.) від 31.05.2016 у справі №920/56/16 позов задоволено; визнано незаконним п.10 додатку №2 рішення Сумської міської ради від 20.07.2005 №1329-МР "Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" щодо надання ТОВ "Сервіс-Маркет" в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 15,5960га за рахунок земель житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка; визнано недійсним договір оренди від 27.07.2007 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Суми, проспект М. Лушпи, 5, загальною площею 15,5960га, кадастровий номер: :01:008:0015, укладений між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет", засвідчений нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Рибалка К.Д.; визнано незаконним п.9 додатку до рішення Сумської міської ради від 03.08.2005 №1347-МР "Про затвердження договорів оренди ділянок" щодо затвердження договору оренди земельної ділянки від 27.07.2005, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет".

Постановою Харківського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Івакіна В.О., судді: Камишева Л.М. Пелипенко Н.М.,) від 03.11.2016 рішення Господарського суду Сумської області від 31.05.2016 у справі №920/56/16 скасовано та прийнято нове рішення про відмову в позові.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 03.11.2016 та залишити в силі рішення Господарського суду Сумської області від 31.05.2016, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ч.ч.3-6 ст.123, ч.3 ст.124 Земельного кодексу України (далі ЗК України), ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", п.11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677, ст.ст.32, 34, 42, 43 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Відповідачем-2 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких останній зазначає про безпідставність викладених в ній доводів.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника позивача, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представників відповідачів, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ "СЕНС" звернулось до господарського суду з позовом, в якому просило визнати незаконним п.10 додатку №2 рішення Сумської міської ради від 20.07.2005 за №1329-МР щодо надання ТОВ "Сервіс-Маркет" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 15,5960га за рахунок земель житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка; визнати недійсним договір оренди від 27.07.2007 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Суми, проспект М. Лушпи, 5, загальною площею 15,5960га, кадастровий номер: :01:008:0015, укладений між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет", засвідчений нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Рибалка К.Д.; визнати незаконним п.9 додатку до рішення Сумської міської ради від 03.08.2005 за №1347-МР щодо затвердження договору оренди земельної ділянки від 27.07.2005, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет" В обґрунтування позову ТОВ "СЕНС" посилається на незаконне обмеження доступу до орендованої ним земельної ділянки, а також зазначає, що оскільки на підставі спірного рішення Сумської міської ради від 27.07.2005 між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет" був укладений договір оренди земельної ділянки площею 15,5960га, а територія цієї земельної ділянки охоплює межі орендованої позивачем земельної ділянки площею 95кв.м, Сумською міською радою всупереч вимог діючого законодавства була передана ТОВ "Сервіс-Маркет" в оренду у складі земельної ділянки загальною площею 15,5960га земельна ділянка площею 95кв.м, яка перебуває в оренді позивача.

Судами встановлено таке.

Згідно державного акта на право постійного користування землею серії І-СМ №002666 від 12.03.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №151, ТОВ "СЕНС" користується на праві постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 1,48га, за адресою: м. Суми, просп. Михайла Лушпи, 7а, для розміщення платної критої автомобільної стоянки відповідно до рішення Сумської міської ради народних депутатів від 18.02.1993 за №90.

07.03.2003 між Сумською міською радою (орендодавець) та ТОВ "СЕНС" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Сумської міської ради від 23.10.2002 №169-МР "Про вилучення, надання та продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям та підприємцям" надав, а орендар прийняв у строкове платне володіння і користування виділену в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку земельну ділянку загальною площею 95кв.м, яка знаходиться за адресою: м. Суми, пр. М. Лушпи, 7, під розміщення мінімагазину, строком до 23.10.2005.

12.07.2006 між Сумською міською радою (орендодавець) та ТОВ "СЕНС" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішень Сумської міської ради від 21.12.2005 за №1552-МР "Про вилучення, надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками, підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" та від 22.02.2006 за №1627-МР "Про вилучення, надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Суми, проспект М. Лушпи, 7, виділену в натурі (на місцевості) в установленому законом порядку, загальною площею 0,0095га, з категорії землі житлової та громадської забудови, під розміщення закусочної.

Договір від 12.07.2006 зареєстровано в Сумському міському реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис 02.11.2006 за №15.

Пунктом 1.1. договору від 12.07.2006 встановлено, що Сумська міська рада гарантує, що зазначена земельна ділянка на момент укладення договору іншій особі не продана, не подарована, не відчужена іншим способом, не знаходиться в іпотеці, в спорі та під забороною (арештом) не перебуває, не обмежена правами третіх осіб та не обтяжена недоліками щодо її використання.

Факт приймання-передачі об'єкту оренди за договором від 12.07.2006 зафіксований в акті від 12.07.2006.

Пунктом 1 рішення №1263-МР ХХІХ сесії ІV скликання Сумської міської ради від 05.07.2005 "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради" надано згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям згідно з додатком №1.

Згідно п.29 вказаного рішення ТОВ "Сервіс-Маркет" надано згоду на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,000га, що належить до земель житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка.

Відповідно до п.2 рішення XXIX сесії IV скликання Сумської міської ради від 20.07.2005 за №1329-МР надано в оренду земельні ділянки підприємствам, установам, організаціям та підприємцям згідно з додатком №2.

Пунктом 10 додатку №2 рішення від 20.07.2005 було надано ТОВ "Сервіс-Маркет" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 15,5960га за рахунок земель житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка.

27.07.2005 між Сумською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Сервіс-Маркет" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого Сумська міська рада на підставі рішення Сумської міської ради від 20.07.2005 №1329-МР "Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" надала, а ТОВ "Сервіс-Маркет" прийняло в оренду земельну ділянку, що знаходиться в м. Суми, між вулицею Харківською, проспектом М. Лушпи, вул. Д. Коротченка, під будівництво житлової соціальної інфраструктури, категорії землі житлової та громадської забудови, загальною площею 15,5960га, строком до 20.07.2015.

Договір від 27.07.2005 зареєстровано в Сумському міському відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис 05.08.2005 №93.

Пунктом 1.1. договору від 27.07.2005 сторони передбачили, що Сумська міська рада гарантує, що зазначена земельна ділянка на момент укладення договору іншій особі не продана, не подарована, не відчужена іншим способом, не знаходиться в іпотеці, в спорі та під забороною (арештом) не перебуває, не обмежена правами третіх осіб та не обтяжена недоліками щодо її використання.

Факт приймання-передачі об'єкту оренди за договором від 27.07.2005 зафіксований в акті від 27.07.2005.

Рішенням Сумської міської ради від 08.07.2015 за №4579-МР "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, підприємцям і громадянам" поновлено договір оренди земельної ділянки ТОВ "Сервіс-Маркет", загальною площею 15,5960га на 5 років, з 21.07.2015.

На підставі зазначеного рішення між Сумською міською радою та ТОВ "Сервіс-Маркет" був укладений договір оренди земельної ділянки від 29.10.2015, відповідно до умов якого Сумська міська рада передала ТОВ "Сервіс-Маркет" земельну ділянку загальною площею 15,5960га, кадастровий номер :01:008:0015, на якій знаходяться житлові будівлі. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури.

Договір від 29.10.2015 укладений строком до 21.07.2020 (термін будівництва - 2 роки).

За оцінкою судів земельна ділянка, яка перебуває в користуванні ТОВ "Сенс", загальною площею 0,0095га, кадастровий номер :01:008:0118, розташована за адресою: м. Суми, просп. Михайла Лушпи, 7, є суміжною із земельною ділянкою, кадастровий номер :01:008:0015, загальною площею 15,5960га, яка перебуває в користуванні ТОВ "Сервіс-Маркет" та розташована за адресою: м. Суми, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка.

ТОВ "Сервіс-Маркет" 24.11.2014 звернулось до ТОВ "СЕНС" з листом №1/24, в якому зазначило про початок забудови частини орендованої ділянки, в зв'язку з чим проїзд до території, що орендується ТОВ "СЕНС", буде обмежено, та запропонувало сумісно з представниками ТОВ "Сервіс-Маркет" розглянути інші вірогідні варіанти під'їзду до території ТОВ "СЕНС", а також перенести усі будівлі в межі відведеної йому території, оскільки при влаштуванні будівельного майданчика територія буде огороджена повністю, доступ обмежено.

Товариства згоди з вищевказаного питання в добровільному порядку не досягли.

Вирішуючи спір у справі, місцевий господарський суд, пославшись на висновок судової земельно-технічної експертизи №109 від 22.03.2016, згідно якого станом на дату державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0015 (05.08.2005) має місце накладення даної земельної ділянки та земельної ділянки площею 0,0095га, яка перебуває в оренді ТОВ "СЕНС", задовольнив позов.

Апеляційний господарський суд з такими висновками суду першої інстанції не погодився та, відмовляючи в задоволенні позову, правомірно виходив з такого.

Стаття 93 ЗК України визначає, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Згідно приписів ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ч. 2 ст. 125 ЗК України).

Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України (п.3.2 Інструкції).

За оцінкою апеляційного суду в дотримання вимог чинного законодавства Сумською міською радою було прийнято рішення №1263-МР від 05.07.2005, пунктом 29 якого ТОВ "Сервіс-Маркет" надано згоду на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,000га, що належить до земель житлової та громадської забудови під будівництво житлової соціальної інфраструктури, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка; ТОВ "Сервіс-Маркет" у встановленому законом порядку було отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою, замовлено у належного розробника його виготовлення, погоджено розроблений проект у всіх визначених законодавством органах, після чого погоджений проект відведення земельної ділянки пройшов державну експертизу, за результатами якої був одержаний позитивний висновок.

Вищевказані обставини стали підставою для прийняття Сумською міською радою рішення №1329-МР від 20.07.2005 щодо надання ТОВ "Сервіс-Маркет" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 15,5960га за рахунок земель житлової та громадської забудови під будівництво соціальної житлової соціальної інфраструктури, між вул. Харківською, просп. ім. М. Лушпи, вул. Д. Коротченка.

На підставі рішення №1329-МР від 20.07.2005 відповідачі 27.07.2007 уклали договір оренди земельної ділянки загальною площею 15,5960га, кадастровий номер :01:008:0015, який був засвідчений нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Рибалка К.Д. та зареєстрований в реєстрі за №3752, зареєстрований Сумським міським відділом Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 05.08.2005 за №93, затверджений рішенням Сумської міської ради від 20.07.2005 за №1329-МР.

Враховуючи наведене, беручи до уваги наявні в матеріалах справи документи, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного господарського суду, що ТОВ "Сервіс-Маркет" при отриманні земельної ділянки в оренду діяло згідно норм законодавства. Сумська міська рада як орган місцевого самоврядування, при прийнятті оскаржуваних рішень діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки її рішення ґрунтувались на позитивних висновках всіх органів, державної експертизи, які підтверджують відповідність проекту землеустрою законодавству.

Твердження позивача щодо накладення меж земельної ділянки яка перебуває в оренді ТОВ "СЕНС", та земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ "Сервіс-Маркет", які обґрунтовувалися висновком судової земельно-технічної експертизи №109 від 22.03.2016, були правомірно відхилені апеляційним господарським судом, з огляду на таке.

Відповідно до зазначеного висновку, накладення земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0015 та земельної ділянки 0,0095га мало місце станом на дату державної реєстрації першої земельної ділянки (05.08.2015), тоді як станом на дату складання висновку, накладення меж земельної ділянки з кадастровим номером: :01:008:0015, що перебуває в оренді ТОВ "Сервіс-Маркет" та земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0018, що перебуває в оренді ТОВ "Сенс", відсутнє.

Апеляційним судом встановлено, що при виконанні експертом досліджень перетину ділянок станом на 05.08.2005 використовувались додаток до договору оренди у вигляді паперової копії, а для дослідження перетину на дату експертизи - цифровий обмінний файл з просторовими координатами. При цьому, експерт зазначив, що дата реєстрації земельної ділянки ТОВ "Сервіс-Маркет" 05.08.2005, а земельної ділянки ТОВ "СЕНС" 02.11.2006.

За оцінкою суду апеляційної інстанції земельна ділянка, яка надана в оренду ТОВ "СЕНС", пройшла державну реєстрацію більш ніж через рік від дати державної реєстрації земельної ділянки, що знаходиться в користуванні ТОВ "Сервіс-Маркет", земельним ділянкам присвоєні різні кадастрові номери, отже, дана невідповідність є помилкою землевпорядної організації щодо невнесення виправлень до паперового плану.

Враховуючи наведене, висновок про недоведеність позивачем обставин фактичного накладення земельних ділянок, що належать товариствам, та у зв'язку з цим, про відсутність порушених прав ТОВ "СЕНС" при ухваленні спірних рішень та при укладенні спірного договору, колегія суддів вважає обґрунтованим.

Доводи скаржника про те, що використання земельної ділянки відповідачем-2 на підставі спірних рішень та договору позбавляє позивача права проходу та проїзду до земельної ділянки, що перебуває в користуванні останнього, колегія суддів не приймає до уваги, адже такі твердження, враховуючи встановлені апеляційним судом обставини, в будь якому випадку не впливають на оцінку правомірності рішень органу місцевого самоврядування та законності спірного договору оренди, і за визначеним нормативними приписами підставами, можуть обґрунтовувати вимоги про встановлення земельного сервітуту.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов ґрунтовного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, доводи касаційної скарги цього висновку не спростовують, а зводяться до намагання переоцінити встановлені судом обставини і досліджені докази, що згідно з приписами ст.ст.1115, 1117 ГПК України перебуває поза процесуальними межами повноважень суду касаційної інстанції.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕНС" залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 03.11.2016 у справі № 920/56/16 залишити без змін.

Головуючий-суддя С. Бакуліна

Судді О. Поляк

О. Яценко