ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2016 р.Справа № 916/2673/16

Товариства з обмеженою відповідальністю „Акваспецстрой

до відповідача: Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1) Виробничо комерційного колективного підприємства „Вєлєс

2) Приватного підприємства „Ремерцентр

3) Малого підприємства „Озон

4) Товариства з обмеженою відповідальністю „Талісман Строй

5) Товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморбуденергосервіс

6) Товариства з обмеженою відповідальністю „Укргазифікація Південь

7) Товариства з обмеженою відповідальністю „Меш Інвест

про визнання недійсними рішень комітету з конкурсних торгів, зобовязання відповідача акцептувати конкурсну пропозицію

Суддя: Малярчук І.А.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, згідно довіреності №01-03/193 від 31.10.2016р.; ОСОБА_2, згідно довіреності №01-03/187 від 24.10.2016р.

від відповідача: ОСОБА_3, згідно довіреності від 24.10.2016р.; ОСОБА_4, згідно посвідчення №122 від 10.05.2016р.

від третьої особи ВККП „Вєлєс: не з`явився

від третьої особи ПП „Ремерцентр: не з`явився

від третьої особи МП „Озон: не з`явився

від третьої особи - ТОВ „Талісман Строй: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Чорноморбуденергосервіс: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Укргазифікація Південь: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Меш Інвест: не з`явився

В судовому засіданні 12.12.2016р. приймали участь представники:

від позивача: ОСОБА_1, згідно довіреності №01-03/193 від 31.10.2016р.; ОСОБА_2, згідно довіреності №01-03/187 від 24.10.2016р.

від відповідача: ОСОБА_3, згідно довіреності від 24.10.2016р.; ОСОБА_4, згідно посвідчення №122 від 10.05.2016р.

від третьої особи ВККП „Вєлєс: не з`явився

від третьої особи ПП „Ремерцентр: не з`явився

від третьої особи МП „Озон: не з`явився

від третьої особи - ТОВ „Талісман Строй: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Чорноморбуденергосервіс: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Укргазифікація Південь: не з`явився

від третьої особи ТОВ „Меш Інвест: не з`явився

СУТЬ СПОРУ: про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів на закупівлю робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області, яке оформлене у формі протоколу №1/4 від 05.09.2016р. в частині відхилення пропозиції ТОВ „Акваспецстрой;

про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради від 05.09.2016р. про відміну зазначених торгів з підстав відхилення всіх конкурсних пропозицій;

про зобовязання відповідача акцептувати конкурсну пропозицію ТОВ „Акваспецстрой щодо закупівлі робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області.

Позивач на заявлених позовних вимогах наполягає, подав письмові пояснення від 17.11.2016р. за вх.№28009/16, від 24.11.2016р. за вх.№28582/16, в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на порталі державних закупівель http://tender.me.gov.ua/ в бюлетені №120 від 29.06.2016р. за замовленням Управління капітального будівництва Южненської міської ради було опубліковано оголошення №137869 про проведення закупівлі робіт, повязаних з обєктами завершеного чи незавершеного будівництва та обєктів цивільного будівництва, предметом яких є реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області. Позивач приймав участь у вказаній процедурі закупівлі з ціною пропозиції 17200190,26грн., що більше ніж на 12000000грн. дешевше, ніж очікувана вартість закупівлі. За результатами відкриття цінових пропозицій 05.08.2016р., цінова пропозиція позивача виявилась найкращою, однак, 05.09.2016р. вона була відхилена з посиланням на ч.1 ст.29 Закону України „Про здійснення державних закупівель та зазначенням у протоколі засідання комітету з конкурсних торгів №1/4 про те, що в порушення вимог п.1 додатку 3 документації конкурсних торгів в складі пропозиції учасника надано довідку за встановленою формою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій не заповнено інформацію стосовно машини, механізму, устаткування, п.п.23, 42 заповнено без зазначення виробника, п.п.38, 39 без зазначення терміну експлуатації, п.п.52-57 без зазначення виробника, марки та терміну експлуатації, а також про ненадання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 2705 434 за умови вказання його у складі пропозиції як власного автомобіля. В подальшому в бюлетені №169 від 06.09.2016р. за №161909 було опубліковано оголошення про відміну торгів у звязку з відхиленням всіх пропозицій.

Позивач вважає відхилення його пропозиції та відміну торгів неправомірними, оскільки підставою для відхилення пропозиції у розумінні ч.1 ст.29 Закону України „Про здійснення державних закупівель є не дрібязкове недотримання форми подачі інформації, а саме невідповідність умовам такої документації, тобто, суті. Одночасно, позивач відмічає, що подав у складі пропозиції 57 одиниць техніки та обладнання та технічні документи, що підтверджують їх стан, та за якими можливо визначити їх виробника, термін їх експлуатації. Крім того, умовами торгів не передбачено, що ті чи інші роботи обовязково мають виконуватись катком та гудронатором з певним набором характеристик або виключно певних виробників. Обладнання, зазначене у п.п.52-57 є допоміжним обладнанням, яке не відноситься до складу такого, без якого виконати відповідні роботи неможливо, тому відхиляти пропозицію з цих підстав замовник був не вправі. Стосовно неподання до пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 2705 434 позивач зазначив, що його помилково не було подано та це не впливає на результат торгів, оскільки замовник мав би у відповідності до ч.7 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель з метою отримання підтвердження або спростування інформації щодо реєстрації ТЗ зробити відповідні запити до органів державної реєстрації ТЗ. На думку позивача, неподання свідоцтва про реєстрацію ГАЗ 2705 434 до документації конкурсної пропозиції не впливає на оцінку спроможності учасника закупівлі виконати роботи, що є предметом закупівлі.

Відповідач, заявлені позивачем позовні вимоги не визнає, подав до суду відзив на позов від 18.10.2016р. за вх.№25410/16, пояснення від 24.11.2016р. за вх.№28662/16, де вказує, що відкриті торги відбулися 05.08.2016р. та на них було розглянуто пропозиції вісьмох учасників, у т.ч. ТОВ „Акваспецстрой, за результатами оцінки яких пропозиції всіх учасників відхилено на підставі п.3 ч.1 ст.29 Закону України „Про здійснення державних закупівель у звязку з невідповідністю пропозицій умовам документації конкурсних торгів. Зокрема, ТОВ „Акваспецстрой не дотримано умови документації конкурсних торгів в частині правильного заповнення відповідної довідки та не надано копію свідоцтва на реєстрацію ТЗ ГАЗ 2705 434, власником якого є товариство, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено інформацію щодо стану машин та механізмів, марки, виробника техніки, термін її експлуатації. Так, з підстав відхилення конкурсних пропозицій всіх учасників, відповідачем прийнято рішення про відміну торгів. Крім того, відповідач вказує, що позивачем порушено процедуру оскарження, а саме, позивач у відповідності до п.18 ч.1 ст.1, ст.18 Закону України „Про здійснення державних закупівель мав звернутись із відповідною скаргою до Антимонопольного комітету України, та порушено порядок досудового врегулювання спору в частині не звернення до відповідача із претензією.

Також, відповідач відмічає, що позовна вимога про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів в частині відхилення пропозиції тільки ТОВ „Акваспецстрой та зобовязання відповідача акцептувати конкурсну пропозицію ТОВ „Акваспецстрой суперечить вимогам ч.1 ст.31 Закону України „Про здійснення державних закупівель, якою передбачено, що замовник акцептує пропозицію конкурсних торгів, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. Якщо ж позивач погоджується з рішенням комітету з конкурсних торгів в частині відхилення пропозицій всіх інших учасників, то позивач залишається єдиним учасником, пропозицію якого не відхилено, а отже, його пропозицію не можна визнавати найбільш економічно вигідною, оскільки її ні з ким порівнювати. Подання даного позову до господарського суду відповідач вважає порушенням позивачем правил підсудності, оскільки вважає оскаржуване в позові рішення комітету з конкурсних торгів оскарженням владного управлінського рішення. Одночасно, відповідач відмічає, що позивачем не зазначено конкретну норму матеріального права, яку, на його думку, порушив відповідач, та в чому це порушення полягає, чим порушив вимоги ст.54 ГПК України щодо змісту позовної заяви.

Ухвалою суду від 17.11.2016р. відмовлено у задоволенні заяви ТОВ „Акваспецстрой від 01.11.2016р. за вх.№2-5765/16 про збільшення позовних вимог в частині зміни позовних вимог, що за своєю суттю є одночасною зміною предмету та підстав позову, а саме, у відношенні позовної вимоги щодо визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеської області щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів на закупівлю робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області, яке оформлене у формі протоколу №1/4 від 05.09.2016р. в частині відхилення пропозиції ВККП „Вєлєс та МП „Озон.

Клопотання відповідача від 18.10.2016р. за вх.№25404/16, від 01.11.2016р. за вх.№26566/16 про долучення документів до матеріалів справи, від 18.10.2016р. за вх.№25411/16 про відкладення розгляду справи, від 24.10.2016р. за вх.№2-5617/16 про витребування доказів, від 17.11.2016р. за вх.№№28013/16, 28022/16 були судом задоволені.

Ухвалою суду від 24.11.2016р., за клопотанням позивача та відповідача від 17.11.2016р. за вх.№2-6057/16, згідно ч.3 ст.69 ГПК України, строк розгляду справи було продовжено до 13.12.2016р.

Ухвалами суду від 12.12.2016р. відмовлено у задоволенні клопотань позивача від 12.12.2016р. за вх.№№2-6574/16, 2-6569/16 про зупинення провадження у справі №916/2673/16 до розгляду справи №916/3379/16, обєднання справ №916/2673/16, №916/3379/16, а також відмовлено у задоволенні заяви від 12.12.2016р. за вх.№29995/16 про відвід судді Малярчук І.А. від розгляду справи №916/2673/16

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступне:

29.06.2016р. Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради Одеської області на офіційному загальнодержавному веб-порталі Державні закупівлі у номері бюлетеня №120 опубліковано оголошення за №137869 про проведення закупівлі робіт, повязаних з обєктами завершеного чи незавершеного будівництва та обєктів цивільного будівництва, предметом яких є реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області.

Як вбачається із документації конкурсних торгів, затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів від 24.06.2016р. (протокол №1/2) пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з: змісту пропозиції конкурсних торгів з посиланням на номери сторінок; заповнену форму згідно з додатком 1 до конкурсної документації; документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям; інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками цієї документації конкурсних торгів (п.2 розділу III документації конкурсних торгів).

Відповідно до п.3 розділу V документації конкурсних торгів у всіх випадках, що не зазначені в цій документації, замовник керується законом, а також іншими чинними нормативно-правовими актами України. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що повязані з оформленням кваліфікаційної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. У разі виявлення не більше 5 (пяти) формальних помилок пропозиція конкурсних торгів не відхиляється.

У додатку 3 до документації конкурсних торгів замовник закупівлі передбачив подання учасником довідки за встановленою формою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, передбачених цією документацією. Вказана довідка передбачає такі графи „назва машини, механізму, устаткування, „стан, кількість одиниць, „виробник, марка та термін експлуатації (років), власна/орендована, „адреса бази, де знаходяться машини, механізми, устаткування. Зокрема, у додатку 3 вказано, що у разі, якщо техніка є власною, надаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

Згідно протоколу №1/4 від 05.09.2016р. засідання Комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів на закупівлю робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області комітет вирішив відхилити пропозиції конкурсних торгів ВККП „Вєлєс, ПП „Ремерцентр, ТОВ „Акваспецстрой, МП „Озон, ТОВ „Талісман Строй, ТОВ „Чорноморбуденергосервіс, ТОВ „Укргазифікація Південь, ТОВ „Меш Інвест стосовно закупівлі вказаних робіт.

Комітет з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради 05.09.2016р. відмінив торги стосовно закупівлі робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області (протокол №1/5) та 06.09.2016р. на офіційному загальнодержавному веб-порталі Державні закупівлі в бюлетені за №169 опублікував оголошення про відміну торгів №161909, у звязку з відхиленням всіх конкурсних пропозицій.

Відповідачем позивачу було надіслано повідомлення №21-01/134 від 05.09.2016р. про відхилення його пропозиції конкурсних торгів за процедурою відкриті торги щодо закупівлі робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області.

Згідно повідомлення №21-01/142 від 05.09.2016р. про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради Одеської області 05.09.2016р. торги відмінено на підставі ч.1 ст.30 Закону України „Про здійснення державних закупівель, у звязку з тим, що було відхилено всі конкурсні пропозиції.

ДФІ в Одеській області у листі від 07.09.2016р. №15-31-23-14/8329 зазначила, що учасником ТОВ „Акваспецстрой в порушення умов конкурсу не подано копії свідоцтва про реєстрацію ТЗ, заявленого у складі пропозиції як власний ТЗ товариства, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не вказано інформацію щодо стану машин, механізму, устаткування, виробника, марки та терміну експлуатації. Та ДФІ в Одеській області також вказала, що за результатами перевірки відхилення пропозицій учасників торгів порушень не встановлено.

Рішенням постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель №1969-р/ПК-ск від 15.09.2016р. припинено розгляд скарги ТОВ „Акваспецстрой у звязку з тим, що замовником прийнято рішення про відміну торгів, та це рішення скаржником не оскаржується.

На підтвердження наявності спроможності виконати роботи, що є предметом закупівлі позивач подав: договір №01/09-2 на надання автотранспортної техніки та механізмів від 01.09.2015р., укладений між ним та ТОВ „Стройнавигатор, за яким позивач отримав у користування генератор бензиновий DJ 5500 BG-E, Hyundai HD 65 D1, бурову установку ДРИЛЛ-1400, газель 2705-434; свідоцтво про переєстрацію транспортного засобу №519801 від 17.02.2004р. на ГАЗ 3307, свідоцтво про реєстрацію машини серії АБ №496291 від 11.09.2008р.; паспорти на випрямлювач зварочний ВД-306 М1, випрямлювач зварочний ВД-306 С; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу №020818 від 12.07.2012р.; паспорт на кран автомобільний 10 т на шасі ЗИЛ-133ГЯ із гідравлічним приводом КС-3575А; протоколи перевірки технічного стану транспортного засобу №00118-03815-16 від 16.07.2016р., №00118-03816-16 від 16.07.2016р., №00118-03590-16 від 16.07.2016р., №00118-03587-16 від 16.07.2016р., №00118-03813-16 від 16.07.2016р., №00118-03811-16 від 16.07.2016р., №00118-03814-16 від 16.07.2016р.; реєстр документів, наданих ТОВ „Акваспецстрой по обєкту „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області; паспорт на кран на спецшасі автомобільного типу з гідравлічним приводом QY25H421; довідку стосовно наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази №01-03/151 від 22.07.2016р.

Так, із доданої позивачем до конкурсної пропозиції довідки „Наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази №01-03/151 від 22.07.2016р. вбачається, що вона не містить інформації щодо стану машин, механізмів та устаткування, її п.п.23, 42 (самохідний каток 16 тн, автогудронатор) не містять відомостей стосовно виробника механізмів та устатикування, п.п.38, 39 (випрямлювач зварювальний типу ВД 306, перетворювач зварювальний ВД-306 МІ) довідки не містять терміну експлуатації, п.п.52-57 (лебідки ручні, рівень будівельний, опалубка, стропи сталеві, комплект страхувальних засобів, станок для різки арматури) не містять виробника, марки та терміну експлуатації. Крім того, серед документів конкурсної пропозиції позивача відсутнє свідоцтво про реєстрацію автомобіля ГАЗ 2705 434, який зазначено позивачем у п.3 довідки „Наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази №01-03/151 від 22.07.2016р. як власний.

Проаналізувавши подані сторонами документи, їх правові позиції, суд дійшов висновку відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог з врахуванням наступних положень законодавства.

Відповідно до п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про публічні закупівлі №922-VIII від 25.12.2015р. процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Згідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України „Про здійснення державних закупівель, що діяв на момент проведення закупівлі, найбільш економічно вигідна пропозиція - пропозиція, що відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у документації конкурсних торгів, та визнана найкращою за результатами оцінки конкурсних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону.

Так, п.п.18, 22, 28, 31 ч.1 ст.1 Закону України „Про здійснення державних закупівель визначають, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні: переможець процедури закупівлі - учасник, пропозицію конкурсних торгів або цінову пропозицію якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано в разі проведення торгів (конкурсних торгів), або учасник, пропозицію якого акцептовано за результатами застосування переговорної процедури закупівлі; пропозиція конкурсних торгів - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів; торги (конкурсні торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України „Про здійснення державних закупівель закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; обєктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням; вільного переміщення товарів; свободи надання послуг.

Замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками або учасниками попередньої кваліфікації інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі: проведення процедури запиту цінових пропозицій; закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, природного і нафтового газу, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, послуг поштового звязку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників попередньої кваліфікації - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки (ч.ч.1, 2, 3, 4, 5 ст.16 Закону України „Про здійснення державних закупівель).

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст.22 Закону України „Про здійснення державних закупівель після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі кожна фізична/юридична особа має право безоплатно отримати документацію конкурсних торгів. Документація конкурсних торгів безоплатно надсилається або надається замовником протягом трьох робочих днів з дня отримання від фізичної/юридичної особи відповідного запиту. Документація конкурсних торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу і може бути безоплатно отримана кожною фізичною/юридичною особою. Документація конкурсних торгів повинна містити: інструкцію з підготовки пропозицій конкурсних торгів; кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 (за винятком пунктів 1 і 6 частини першої статті 17) цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, повязану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; проект договору або основні умови, які обовязково будуть включені до договору про закупівлю; опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів, у разі, якщо учасникам дозволяється подати пропозиції конкурсних торгів стосовно частини предмета закупівлі (лота); перелік критеріїв та методику оцінки пропозицій конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критеріїв; строк, протягом якого пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів; інформацію про валюту, в якій повинна бути розрахована і зазначена ціна пропозиції конкурсних торгів; інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені пропозиції конкурсних торгів; зазначення способу, місця та кінцевого строку подання пропозицій конкурсних торгів; порядок надання розяснень щодо документації конкурсних торгів; розмір, вид та умови надання забезпечення пропозицій конкурсних торгів (якщо замовник вимагає його надати); розмір, вид, умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); місце, дату і час розкриття пропозицій конкурсних торгів; прізвище, імя та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати звязок з учасниками; у разі закупівлі робіт або послуг - вимогу про зазначення учасником у пропозиції конкурсних торгів інформації (повне найменування та місцезнаходження) про кожного субєкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Відповідно до п.п.3, 4 ст.22 Закону України „Про здійснення державних закупівель документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Документація конкурсних торгів має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що повязані з оформленням пропозиції конкурсних торгів та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

За положеннями ч.5 ст.25 Закону України „Про здійснення державних закупівель учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію конкурсних торгів до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції конкурсних торгів. Такі зміни чи заява про відкликання пропозиції конкурсних торгів враховуються у разі, якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів.

Як передбачено ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.27 Закону України „Про здійснення державних закупівель розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі. До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їх уповноважені представники, а також представники засобів масової інформації та уповноважені представники громадських обєднань. Відсутність учасника або його уповноваженого представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів. Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється, оголошується наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). На вимогу субєктів, зазначених у частині другій цієї статті, замовник зобовязаний продемонструвати зміст документа, що містить інформацію про ціну, наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів. Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів. Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів складається в день розкриття пропозицій конкурсних торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом. Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів підписується членами комітету з конкурсних торгів та учасниками, які беруть участь у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів. Завірена підписом голови комітету з конкурсних торгів та печаткою замовника копія протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів надається будь-якому учаснику на його запит протягом одного робочого дня з дня отримання такого запиту. Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Замовник має право звернутися до учасників за розясненнями змісту їх пропозицій конкурсних торгів з метою спрощення розгляду та оцінки пропозицій. Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої пропозиції конкурсних торгів. Замовник має право на виправлення арифметичних помилок, допущених у результаті арифметичних дій, виявлених у поданій пропозиції конкурсних торгів (ціновій пропозиції) під час проведення її оцінки, за умови отримання письмової згоди на це учасника, який подав пропозицію конкурсних торгів (цінову пропозицію). Замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, науково-технічних (експериментальних) розробок), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником (ч.ч.1, 2, 3, 4, 5 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель).

Відповідно до ч.ч.7, 8, 9 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів (ціновій пропозиції) будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника. За результатом розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів складається протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Загальний строк розгляду, оцінки та визначення переможця процедури закупівлі не повинен перевищувати 20 робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів. Під час здійснення закупівель за скороченою процедурою загальний строк розгляду, оцінки та визначення переможця процедури закупівлі не повинен перевищувати 10 робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Вимоги ч.ч.1, 2, 3 ст.29 Закону України „Про здійснення державних закупівель передбачають, що замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо: учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, повідомляється про це із зазначенням аргументованих підстав протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Інформація про відхилення пропозиції оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону. У разі якщо учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам документації конкурсних торгів, зокрема технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобовязаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через пять днів з дня надходження такого звернення.

Згідно ч.ч.1, 2, 3 ст.30 Закону України „Про здійснення державних закупівель замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель; порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом; подання для участі в них менше двох пропозицій конкурсних торгів, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом; якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників. Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в документації конкурсних торгів. Торги може бути відмінено частково (за лотом). Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо: ціна найбільш вигідної пропозиції конкурсних торгів перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі; здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися частково (за лотом). Повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, надсилається замовником усім учасникам протягом трьох робочих днів з дня прийняття замовником відповідного рішення.

Так, відповідно до п.2 розділу 3 документації конкурсних торгів до пропозиції позивач мав додати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, передбачених цією документацією, у формі відповідної довідки, яка теж визначена у додатку 3 до документації. Подана позивачем довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не відповідає зазначеним умовам конкурсної документації, а саме, вона не містить інформації щодо стану машин, механізмів та устаткування, її п.п.23, 42 (самохідний каток 16 тн, автогудронатор) не містять відомостей стосовно виробника механізмів та устатикування, п.п.38, 39 (випрямлювач зварювальний типу ВД 306, перетворювач зварювальний ВД-306 МІ) довідки не містять терміну експлуатації, п.п.52-57 (лебідки ручні, рівень будівельний, опалубка, стропи сталеві, комплект страхувальних засобів, станок для різки арматури) не містять виробника, марки та терміну експлуатації. Крім того, серед документів конкурсної пропозиції позивача відсутнє свідоцтво про реєстрацію автомобіля ГАЗ 2705 434, який зазначено позивачем у п.3 довідки „Наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази №01-03/151 від 22.07.2016р. як власний.

При цьому, на виконання ч.3 ст.22 Закону України „Про здійснення державних закупівель документація конкурсних торгів містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призвело б до відхилення їх пропозицій, а саме відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. Між тим, незазначена позивачем у пропозиції інформація стосовно стану обладнання, виробника, марки та терміну експлуатації (років) не є формальною, оскільки стосується саме обладнання, яким мають бути виконані роботи, передбачені документацією.

Водночас, положення ч.2 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель забороняють замовнику та учасникам ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої пропозиції конкурсних торгів, з підстав чого виправлення таких суттєвих недоліків після принятття конкурсної пропозиції є неможливим.

Стосовно заперечень позивача щодо наявності у відповідача права у порядку ч.7 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, суд зазначає, що у названій статті Закону передбачено саме право замовника на вчинення таких дій, а не обовязок.

З огляду на те, що розкриття конкурсних пропозицій відбулось 5 серпня 2016р., а рішення про відхилення пропозицій прийнято 5 вересня 2016р., що з врахуванням робочих днів, за винятком вихідних та святкового дня, що припадали на цей період, замовником не порушено 20-тиденний строк оцінки пропозицій конкурсних торгів, передбачений ч.9 ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель, чим спростовуються протилежне твердження позивача.

Таким чином, з огляду на викладене, на підставі ч.1 ст.29 Закону України „Про здійснення державних закупівель комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеської області правомірно відхилено пропозицію ТОВ „Акваспецстрой у звязку з невідповідністю пропозиції умовам документації конкурсних торгів.

Згідно зазначеного, підстав для визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів на закупівлю робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул. Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Юного Одеської області, оформленого у формі протоколу №1/4 від 05.09.2016р. в частині відхилення пропозиції ТОВ „Акваспецстрой, суд не вбачає, а відповідно відсутні підстави для задоволення заявлених позовних вимог позивача про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Южненської міської ради від 05.09.2016р. про відміну зазначених торгів з підстав відхилення всіх конкурсних пропозицій, так як судом не знайдено порушень в частині відхилення пропозиції ТОВ „Акваспецстрой, а правовідносини з рештою учасників закупівлі не є предметом судового розгляду у даній справі.

За положеннями ч.ч.1, 2 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п'ятої статті 13 цього Кодексу (ч.ч.1, 2, 3 ст.16 ЦК України).

Так, позовна вимога про зобовязання відповідача акцептувати конкурсну пропозицію ТОВ „Акваспецстрой щодо закупівлі робіт „Реконструкція магістрального водопроводу від колодязя по вул.Хіміків до колодязя по вул. Приморській м. Южного Одеської області не відповідає визначеним чинним законодавством способам судового захисту порушених прав, оскільки господарський суд не наділений повноваженнями визначати переможця закупівлі послуг іншої юридичної особи, таке право згідно ст.28 Закону України „Про здійснення державних закупівель надано лише замовнику закупівлі послуг, внаслідок чого така позовна вимога задоволенню судом не підлягає.

Відповідно до ст.32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає заявлені ТОВ „Акваспецстрой позовні вимоги недоведеними, такими, що невідповідають вимогам чинного законодавства, у звязку з чим непідлягають судом задоволенню.

Згідно ст.49 ГПК України понесені позивачем судові витрати, а саме, 2756грн. судового збору, відносяться за рахунок платника.

Керуючись ст. ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити ТОВ „Акваспецстрой у задоволенні позову повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст.85 ГПК України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення складено 14 грудня 2016 р.

Суддя І.А. Малярчук