номер провадження справи 28/18/16
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 справа № 908/2959/16

за позовом Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, місто Бердянськ, пл. Єдності, 2)

до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-2000» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Толстого, 2-а)

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Суддя Федорова О.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 01-2735/31 від 26.04.2016 р.;

від відповідача: не зявився;

СУТНІСТЬ СПОРУ

До господарського суду Запорізької області 07.11.2016 р. звернулася Бердянська міська рада Запорізької області з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-2000» про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 16 від 14.03.2007 р. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на ст. 144 Конституції України, ст.ст. 172, 632, 654 ЦК України, ст.ст. 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 18, 20 Закону України «Про оцінку землі», ст.ст. 10, 16, 18-1, 26, 60, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ухвалою суду від 08.11.2016 року порушено провадження у справі № 908/2959/16, присвоєно справі номер провадження 28/18/16, судове засідання призначене на 23 листопада 2016 року; розгляд справи за клопотанням позивача відкладався на 12.12.2016 р.; здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу, за наявними у справі документальними доказами, в порядку ст. 75 ГПК України, та закінчений в судовому засіданні 12.12.2016 р. оголошенням вступної та резолютивної частин рішення.

До суду 07.12.2016 р. від ТОВ «Дніпро-2000» надійшло клопотання про відкладання розгляду справи у звязку з неможливістю присутності представника відповідача через хворобу.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги; на виконання вимог суду надав додаткові пояснення щодо заявлених позовних вимог № 001-8407/48 від 02.12.2016 р. Підставою для звернення з позовом зазначив наступне: між сторонами існують господарські зобовязання, які регулюються умовами договору оренди землі № 16 від 14.03.2007 р. 12.07.2013 р. Бердянською міською радою Запорізької області прийнято рішення № 62 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ», яким затверджено грошову оцінку земель в межах території м. Бердянська Запорізької області. Відповідно до п. 3 вказаного рішення термін введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Бердянськ з 01.01.2014 р. Бердянською міською радою Запорізької області 21.01.2016 р. прийнято рішення № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська». Отже, для розрахунку суми орендної плати за земельну ділянку, що знаходиться у користуванні відповідача, повинна застосовуватися нормативна грошова оцінка відповідно до затвердженої технічної документації 2016 р. з урахуванням індексації. З 01.01.2011 р. набрав чинності Податковий кодекс України, розділ ХІІ якого регулює сплату орендної плати за землю. Пунктом 3 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України встановлено, що у разі, якщо законодавчими актами передбачені інші правила справляння податків, зборів, що регулюються цим Кодексом, застосовуються правила цього Кодексу. Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про оцінку землі» для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обовязково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 ЗУ «Про оцінку земель»). З урахуванням зазначеного, позивач направив на адресу відповідача повідомлення від 12.04.2016 р. № 01-2359/31 про необхідність внесення змін до договору оренди землі від 14.03.2007 р. шляхом укладання та нотаріального посвідчення додаткової угоди. Невжиття відповідачем дій щодо приведення правочину у відповідність до норм чинного законодавства, стало підставою для звернення позивача за захистом порушених прав та законних інтересів до суду.

Представник позивача проти відкладання розгляду справи заперечив.

Клопотання відповідача про відкладання розгляду справ судом відхилено, оскільки згідно ст. 77 ГПК України, господарський суд відкладає розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні.

У даному випадку такі обставини відсутні; документальні докази, які додані до справи, містять достатньо інформації, що має значення для вирішення спору між сторонами.

Можливості для реалізації сторонами права на участь їх представників в судовому засіданні або висловлення письмово своєї позиції та для надання усіх необхідних доказів (надано достатньо часу для підготовки до судового засідання, ознайомлення із матеріалами справи, зняття з них копій, надання нових доказів тощо) були належним чином створені судом, оскільки обидві сторони своєчасно повідомлені про дату, час та місце судових засідань у даній справі.

Посилання сторони на неможливість представника юридичної особи бути присутнім у судовому засіданні не є перешкодою для розгляду справи по суті, оскільки учасники судового процесу не обмежуються законом у праві направити в судове засідання будь-якого іншого представника.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, вимоги суду, що викладені в попередніх ухвалах, не виконав, про неможливість або складність їх виконання суд не повідомив.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Бердянська міська рада (орендодавець, позивач у справі) та товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-2000» (орендар, відповідач у справі) 14.03.2007 року уклали договір оренди землі (надалі договір), зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11 червня 2007 року за номером 16.

Пунктом 1.1 договору встановлено, що орендодавець надає а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів, яка знаходиться в м.Бердянську Запорізької області по вул. Толстого, 2-а.

ОСОБА_2 з п.п. 2.1, 2.3 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,7460 га, в тому числі під капітальними одноповерховими будівлями 0,0127га, під проїздами, проходами та площадками 1,7333га, кадастровий номер: :09:015:0155. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом (довідкою) Бердянського міського управління земельних ресурсів № 341 від 28 листопада 2006 року становить 1137419,36 грн. без урахування щорічної індексації.

Договір укладено строком до 01.01.2056 року (п. 3.1 договору).

Пунктом 4.1 договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки (на підставі рішення тридцять девятої (позачергової) сесії міської ради ІV скликання від 20 квітня 2005 року № 1 «Про затвердження переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянську».

Відповідно до п. 4.4 договору розмір орендної плати переглядається шляхом внесення змін до цього договору у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 11.1 договору сторонами узгоджено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

Факт передачі позивачем в оренду відповідачу земельної ділянки кадастровий №:09:015:0155 загальною площею 1,7460 га, яка знаходиться за адресою: місто Бердянськ, Запорізької області, вул. Толстого, буд. 2-а, підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 28.02.2007 р., який підписано позивачем і відповідачем (арк.с. 14).

Зазначений договір в установленому Законом порядку сторонами не оскаржувався, не визнавався недійсним, його дія не припинилася, отже, умови договору оренди землі є чинними.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

ОСОБА_2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати на землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Як визначено у пп. 14.1.136 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XIII - орендна плата).

Відповідно до пп. 14.1.147 Податкового кодексу України, плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

ОСОБА_2 з пп. 270.1.1 Податкового кодексу України обєктом оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Базою оподаткування відповідно до пп. 271.1.1 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

ОСОБА_2 з п. 271.2 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Підпунктом 288.5.1 Податкового кодексу України зазначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до п. 274.1 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

За приписами ч. ч. 1, 3 ст. 18, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій». За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частинами 1, 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Аналіз зазначеного свідчить про те, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися як зміна розміру орендної плати, а є лише її передумовою.

В той же час, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, а також затвердження конкретних ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України віднесено пунктом 35 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключеної компетенції сільської, селищної, міської рад, яка реалізується шляхом прийняття відповідних рішень на пленарних засіданнях ради.

На вимогу ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно до Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Виходячи з наведених положень законодавства, затвердження нормативної грошової оцінки землі, ставок земельного податку та розміру орендної плати відноситься до виключної компетенції відповідної місцевої ради. При цьому, мінімальний граничний розмір орендної плати залежить від розміру земельного податку, який, у свою чергу, обчислюється від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 12.07.2013 р. № 62 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ» було затверджено грошову оцінку земель в межах території м.Бердянськ Запорізької області, затверджено середню (базову) вартість 1 кв.м. землі м.Бердянськ у розмірі 103,56 грн./м.кв.

Пунктом 3 вказаного рішення встановлено термін введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Бердянська - з 01.01.2014 року.

Сторони доказів скасування, зміни та доповнення рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 12.07.2013 р. № 62 суду не надали.

Бердянською міською радою Запорізької області 21.01.2016 р. прийнято рішення № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська», згідно з яким встановлено коефіцієнти, відповідно до яких визначається розмір орендної плати.

Так, в додатку № 1 до вказаного рішення встановлений коефіцієнт 12% для земель з призначенням тимчасові атракціони, літні торговельні майданчики, сервітути для здійснення підприємницької діяльності, пункти прокату маломірного флоту.

Матеріали справи містять витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка є предметом укладеного між сторонами договору оренди землі. Відповідно до цього витягу станом на 27.09.2016 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 17460.0000 кв.м. по вул. Толстого, 2-а у місті Бердянськ складає 15535733,40 грн. (ар.с. 32).

У звязку з прийняттям вищевказаного рішення, Запорізька міська рада 19.04.2016 р. звернулась до ТОВ «ДНІПРО-2000» з пропозицією № 01-2359/31 від 12.04.2016 р. про внесення змін до договору оренди землі від 14.03.2007 р. за № 16.

Отже, запропоновані відповідачу для внесення змін у договір розміри нормативної грошової оцінки землі та орендної плати відповідають вимогам чинного законодавства та рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 12.07.2013 р. № 62, від 21.01.2016р. № 50.

Рекомендований лист позивача із зазначеним повідомленням було повернуто за закінченням строку зберігання відповідно до довідки ф.20, що міститься на конверті відправлення.

ОСОБА_2 з пояснень позивача, рішення Бердянської міської ради щодо затвердження нової нормативної грошової оцінки земель та про зміну ставок орендної плати в межах м.Бердянськ публікуються у засобах масової інформації відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Матеріали справи містять докази того, що протягом 2014-2015 років відповідач звертався до Бердянської міської ради з проханням переглянути ставки орендної плати, оскільки вони є занадто великими та позбавляють його можливості отримувати дохід з користування землею комунальної власності.

З огляду на викладене слідує, що пропозиція позивача залишена відповідачем без задоволення, станом на час звернення з позовною заявою до суду відповідачем не здійснено заходів щодо внесення запропонованих змін до договору. Додаткову угоду також не укладено.

Відповідно до ст. 181 Господарського процесуального кодексу України особи, які одержали пропозицію про зміну чи розірвання договору, відповідають на неї не пізніше 20 днів після одержання пропозиції. У разі недосягнення згоди щодо зміни чи розірвання договору, а також у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Аналогічні приписи містяться й в п. 11.1 договору: зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до приписів ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, який змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

ОСОБА_2 зі ст. 188 Господарського кодексу України, зміна господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну або розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Пунктом 2.19. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 р. № 6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин встановлено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

ОСОБА_2 зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Крім того, сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду орендної плати у разі прийняття орендодавцем рішення про збільшення орендної плати, а оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то зміна розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, тому підлягають задоволенню повністю у запропонованій позивачем редакції.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідач не надав суду доказів, які б спростовували позицію позивача.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. 144 Конституції України, ст.ст. 15, 632, 651, 654 ЦК України, , ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку землі», ст.ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 22, 33, 44, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 14 березня 2007 року, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.06.2007р. за № 16, укладеного між Бердянською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-2000», площею 1,7460 га (кадастровий номер: :09:015:0155), розташованої за адресою: вул. Толстого, 2-а, м. Бердянськ, Запорізька область, наданої для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів, наступного змісту:

Пункт 2.3 розділу 2 «Об'єкт оренди» викласти в наступній редакції: «ОСОБА_2 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 1,7460 га (17460,00 м2), розташованої за адресою: вул. Толстого, 2-а, м. Бердянськ, Запорізька область (кадастровий номер: :09:015:0155), наданої для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 15535733,40 грн. (п'ятнадцять мільйонів п'ятсот тридцять п'ять тисяч сімсот тридцять три гривні 40 копійок).» і далі за текстом;

Пункт 4.1 розділу 4 «Орендна плата» викласти в наступній редакції: «Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12 % (дванадцять відсотків) від її нормативної грошової оцінки з урахуванням щорічної індексації на підставі рішення Бердянської міської ради від 21.01.2016 № 50 «Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянська» (із змінами)».

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-2000» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Толстого, 2а, ідентифікаційний код 30419620,) на користь Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, пл. Єдності, 2, ідентифікаційний код 20525153, розрахунковий рахунок 2434, , МФО: 813015 БУДКС України у Запорізькій області) 1378,00 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім грн. 00 коп.) судового збору. Видати наказ.

Відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 14 грудня 2016 р.

Суддя О.В. Федорова