ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року № 922/6163/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Стратієнко Л.В.
суддів Вовка І.В. Кондратової І.Д.
за участі представників: позивача: відповідачів: 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: прокуратури: Жирний О.С. Зеленський О.С., Летючий В.П. ОСОБА_8 не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Харківтрансгаз"
на рішення та постановуГосподарського суду Харківської області від 26 липня 2016 р. Харківського апеляційного господарського суду від 05 жовтня 2016 р.
у справі№ 922/6163/15
за позовомпублічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Харківтрансгаз"
до 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Андріївської селищної ради, фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 Фонд державного майна України
про визнання недійсним рішення та витребування майна
ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 р. позивач звернувся в суд з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (т.1, а.с.151) про визнання недійсним рішення LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 року "Про затвердження звіту з незалежної оцінки та прийняття у власність територіальної громади смт. Андріївка, Балаклійського району Харківської області неробочого трубопроводу довжиною 1550м в районі озера "Зімівного" та надання згоди ПЖКГ "Андріївське" на продаж неробочого трубопроводу" та витребування із чужого незаконного володіння магістрального газопроводу "Червонодонецька ПГРС - Зміївська ТЕЦ", що знаходиться на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 730 м, діаметом труби ДУ 720, товщиною стінки t=9 мм, розташованого за такими географічними координатами: довгота східна -49 °31'16.78", широта північна - 36°33'40.52".

Рішенням господарського суду Харківської області від 26.07.2016р. (головуючий - Жельне С.Ч., судді Байбак О.І., Калініченко Н.В.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.10.2015 р. (головуючий - Терещенко О.І., судді - Сіверін В.І., Хачатрян В.С.), у позові відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено господарським судом, ПАТ "Укртрансгаз" створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012р. №530, внаслідок реорганізації шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", яка була створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.07.1998р. №1173 "Про розмежування функцій з видобування, транспортування, зберігання і реалізації природного газу".

Відповідно до п.1.2. Статуту ПАТ "Укртрансгаз", товариство є правнонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків дочірньої компанії "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України".

Згідно з п.1.9. Статуту, товариство належить до газової та нафтопереробної галузей економіки України, забезпечує підвищення рівня енергетичної безпеки держави, забезпечення ефективного функціонування та розвитку нафтогазового комплексу, задоволення потреб промислових і побутових споживачів у сировині та паливно-енергетичних ресурсах.

Розділом 5 Статуту визначено, що товариство використовує державне майно, що не підлягає приватизації, відповідно до законодавства України.

Рішенням LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 року "Про затвердження звіту з незалежної оцінки та прийняття у власність територіальної громади смт. Андріївка, Балаклійського району Харківської області неробочого трубопроводу довжиною 1550м в районі озера "Зімівного" та надання згоди ПЖКГ "Андріївське" на продаж неробочого трубопроводу" (далі - рішення від 10.02.2015р.) було вирішено за результатами проведеної інвентаризації та незалежної оцінки прийняти у комунальну власність територіальної громади смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області неробочий трубопровід довжиною 1550 м на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", передати неробочий трубопровід на баланс ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області в оперативне управління та надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на продаж майна через ліквідацію на відкритих торгах - неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 1550 м., труба діаметром 530 х6,5-7,5, у зв'язку з важким фінансовим становищем.

Згідно рішення LXVII сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 05.03.2015 року "Про внесення змін до рішення LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 року "Про затвердження звіту з незалежної оцінки та прийняття у власність територіальної громади смт. Андріївка, Балаклійського району Харківської області неробочого трубопроводу довжиною 1550 м в районі озера "Зімівного" та надання згоди ПЖКГ "Андріївське" на продаж неробочого трубопроводу" (далі - Рішення від 05.03.2015р.) викладено рішення LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 року в новій редакції, а саме: за результатами проведеної інвентаризації та незалежної оцінки прийняти у комунальну власність територіальної громади смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області неробочий трубопровід довжиною 730 м на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", передати неробочий трубопровід на баланс ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області в оперативне управління, надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на проведення незалежної експертної оцінки вартості ліквідації майна - неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного" довжиною 730 м., труба діаметром 1020х8, надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на продаж майна через ліквідацію на відкритих торгах неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного" довжиною 730 м., труба діаметром 1020х8, у зв'язку із важким фінансовим становищем.

06.04.2015р. між ПЖКГ "Андріївське" (продавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 (покупець), на виконання рішення від 05.03.2015 року, укладено договір №Г1-29/2015 купівлі - продажу комунального майна, відповідно до умов якого продавець продав покупцю майно - неробочий трубопровід на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 730 м. діаметром 1020х8 мм, ціна продажу майна разом з ПДВ складає 135 000,00 грн. (п.1.3).

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий господарський суд вказав про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення Андріївською селищною радою було порушено вимоги ст. 335 ЦК України, яка регулює питання набуття права власності на безхазяйне майно, відповідно до якої безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Крім того, у даному випадку не було дотримано і порядку передачі об'єктів з державної у комунальну власність, визначеного Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".

Тобто, рішення LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 року було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням меж її повноважень, проте цим рішення не порушені права позивача, оскільки ним не доведено своє право власності на спірну ділянку газопроводу, а тому і правові підстави для визнання вказаного рішення відсутні.

Залишаючи рішення місцевого господарського суду без змін, апеляційний господарський суд з такими висновками не погодився і вказав, що такий висновок є передчасним, адже рішенням від 10.02.2015 року було вирішено прийняти у комунальну власність територіальної громади смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області неробочий трубопровід довжиною 1550 м на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", передати неробочий трубопровід на баланс ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області в оперативне управління та надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на продаж майна через ліквідацію на відкритих торгах - неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 1550 м., труба діаметром 530 х6,5-7,5.

Позивачем не оскаржується рішення від 05.03.2015 року, яким рішення від 10.02.2015 року викладено в новій редакції, а саме: прийняти у комунальну власність територіальної громади смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області неробочого трубопроводу довжиною 730 м на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", передати неробочий трубопровід на баланс ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області в оперативне управління, надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на проведення незалежної експертної оцінки вартості ліквідації майна - неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного" довжиною 730 м., труба діаметром 1020х8, надати ПЖКГ "Андріївське" Андріївської селищної ради дозвіл на продаж майна через ліквідацію на відкритих торгах неробочого трубопроводу на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного" довжиною 730 м., труба діаметром 1020х8, тобто рішенні від 10.02.2015р. та у рішенні від 05.03.2015р. зазначені трубопроводи з різними технічними характеристиками.

На думку апеляційного господарського суду, в рішенні від 10.02.2015р. йдеться про магістральний газопровід "Червонодонецька ПГРС - Зміївська ТЕЦ", що знаходиться на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 730 м, має діаметр труби ДУ 720, товщина стінки t=9 мм та який розташований за такими географічними координатами: - Довгота східна -49 °31'16.78", Широта північна - 36°33'40.52".

У рішенні від 05.03.2015р. йдеться про неробочий трубопровод на території Андріївської селищної ради в районі озера "Зімівного", довжиною 1550 м., труба діаметром 530 х6,5-7,5.

Але зі змісту вказаних рішень взагалі не вбачається географічних координат газопроводу, та зазначені інші, ніж вказує суд, параметри.

В частині відмови у задоволенні позову про витребування майна апеляційний господарський суд погодився з висновком місцевого господарського суду про недоведеність позивачем права володіння спірною ділянкою газопроводу.

Проте, погодитися з такими висновками неможливо з таких підстав.

Що стосується правильності оскарження рішення LXIV сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 10.02.2015 р., то слід зазначити, що на час оскарження воно існувало у вигляді, зміненому рішенням LXVII сесії VI скликання Андріївської селищної ради від 05.03.2015 р. і тому позивачем правильно оскаржувалося саме це рішення, оскільки у випадку задоволення позову, воно підлягало визнанню недійсним зі змінами, внесеними рішенням від 05.03.2015 р. У випадку ж оскарження рішення від 05.03.2015 р., яке за своєю суттю є змінами до оскаржуваного рішення, при задоволенні позову, оскаржуване рішення залишалось би чинним у першій редакції, а тому в цій частині позивачем правильно визначено предмет позову, а висновок місцевого господарського суду про те, що оскаржуване прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням меж повноважень Андріївської селищної ради є обгрунтованим та цілком правильним, виходячи з аналізу норм права, на які послався місцевий господарський суд.

Що стосується висновків господарських судів про недоведення позивачем права володіння спірною ділянкою газопроводу та, відповідно, відсутність підстав для задоволення віндикаційного позову, то вони зроблені всупереч вимогам ст. 43 ГПК України щодо всебічного, повного, об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, а також норм закону, яким врегульовано правовий статус спірного майна, що відноситься до трубопровідного транспорту.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт" магістральний трубопровідний транспорт має важливе народногосподарське та оборонне значення і є державною власністю України.

Об'єкти магістрального трубопровідного транспорту, побудовані за кошти комунальних підприємств або приватних суб'єктів господарювання, належать таким комунальним підприємствам або приватним суб'єктам господарювання на праві власності.

На підтвердження свої позовних вимог позивачем було надано витяг з реєстру державної власності щодо державного майна, в якому зазначено назву об'єкту, його місцезнаходження, балансоутримувача, технічний паспорт газопроводу-відводу Червонодонецька ПГРС - Зміївська ТЕС, схему цього газопроводу - відводу, акту приймання в експлуатацію, з яких вбачається що він збудований за державні кошти, його частина проходить по території Андріївської селищної ради.

Також в матеріалах справи містяться топографічно- географічні зйомки зі зйомкою підземних комунікацій в районі озера Зімівного, зроблені як позивачем, так і відповідачем ФОП ОСОБА_7, а за таких обставин, вважаючи, що наданої в координатах однієї точки положення спірного газопроводу недостатньо для його ідентифікації, суд не був позбавлений можливості для такої ідентифікації співвставити матеріали цих двох зйомок.

При цьому слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що вказаний газопровід був побудований за кошти комунальних підприємств або приватних суб'єктів господарювання.

Враховуючи викладене, висновки господарських судів про недоведеність позивачем права державної власності на вказаний газопровід, та, відповідно, його права володіння, зроблені без належної правової оцінки всіх зібраних у справі доказів в їх сукупності, атому судові рішення підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи суду слід врахувати наведене, більш ретельно з'ясувати правовий статус спірного майна, дати належну правову оцінку оскаржуваному рішенню сесії Андріївської селищної ради з точки зору її відповідності вимогам закону та повноваженням цього органу місцевого самоврядування, що визначені законом, і в залежності від встановленого та на підставі правових норм, що регулюють спірні правовідносини, постановити законне та обгрунтоване рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119- 11112 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Харківтрансгаз" задовольнити частково.

Рішення господарського суду Харківської області від 26 липня 2016 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 05 жовтня 2016 року у справі за № 922/6163/15 скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції в іншому складі суду.

Головуючий, суддя Л. Стратієнко
Суддя І. Вовк
Суддя І. Кондратова