РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

06 грудня 2016 року Справа № 918/677/16

ОСОБА_1 апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Маціщук А.В.

судді Гулова А.Г. ,

судді Філіпова Т.Л.

за участю прокурора Ковальчук І.Л.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 обласної державної адміністрації -гол. спец. юр. від. ОСОБА_2 (пост.дов. б/№ від 26.08.2016 р.)

відповідача - Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" - не з`явився

відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство ОСОБА_3" - пред-ка ОСОБА_4 (пост.дов. б/№ від 19.05.2016 р.)

третьої особи - ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства - не з`явився.

третьої особи - Державної екологічної інспекції у Рівненській області - в.о. завід. юр. сектора ОСОБА_3 (пост.дов. № 1 від 22.01.2016 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_1 апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого заступника прокурора Рівненської області

на рішення господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р.

у справі № 918/677/16

за позовом першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації

до Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство"

до товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство ОСОБА_3"

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 обласне управління лісового та мисливського господарства, Державна екологічна інспекція у Рівненській області.

про визнання недійсним договору в частині та звільнення земельної лісової ділянки площею 0.028 га

в с т а н о в и в :

Відповідно до рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. у справі № 918/677/16 відмовлено у задоволенні позову першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації до Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство", товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство ОСОБА_3" за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 обласне управління лісового та мисливського господарства, Державна екологічна інспекція у Рівненській області про визнання недійсним договору в частині та звільнення земельної лісової ділянки площею 0.028 га.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, перший заступник прокурора Рівненської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. у справі № 918/677/16 та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, прокурор/скаржник зазначає, що рішення прийняте без належної оцінки доказів по справі та з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Пояснює, що Державною екологічною інспекцією у Рівненській області встановлено, що на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський», в кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва державного підприємства «Зарічненський лісгосп», споруджено дві деревяні будівлі (з деревяних брусів), інші деревяні споруди (дровітня, бесідки, пірси), розміщено металеву будку та пересувний вагончик, що є порушенням режиму територій заказника. У звязку з чим, за результатами вказаних перевірок директора державного підприємства «Зарічненський лісгосп», відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 04.03.2016 р., притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, яке передбачене ст. 53 КУпАП та за використання земельної ділянки не за цільовим призначенням нараховано шкоду в розмірі 7102,05 грн.

Прокурор вважає, що договір № 200 від 04.10.2012 р. в частині погодження на встановлення тимчасових будівель, що розташовані у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва державного підприємства «Зарічненське лісове господарство» підлягає визнанню недійсним на підставі ст.. 215 Цивільного кодексу України, у зв`язку з порушенням на момент його укладання вимог ст.ст. 7, 26 Закону України «Про природно заповідний фонд», п. 3.1. Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський».

Відповідно до Охоронного зобовязання від 27.12.2011 р., зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього середовища в Рівненській області за № 8/1 ЗДЗ, Державне підприємство «Зарічненське лісове господарство» бере під охорону гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» і зобовязується дотримуватися режиму заповідання та екологічних вимог при використанні природних ресурсів. Охорону територій заказника законодавством покладено саме на Державне підприємство «Зарічненське лісове господарство».

Звертає увагу суду, що згідно зі ст. 30 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» на користувачів мисливських угідь покладено зобовязання щодо здійснення охорони державного мисливського фонду, створення єгерської служби. Державний мисливський фонд - мисливські тварини, що перебувають у стані природної волі, а також утримуються в напіввільних умовах або у неволі в межах угідь державних мисливських господарств.

Прокурор вважає, що спорудження спірних будинків охорони мисливських угідь на території заказника жодним чином не повязане з охороною територій обєкту природно - заповідного фонду, а тому їх розташування суперечить режиму заказника та не сприяє збереженню заболоченої ділянки сосново - вільхово - березового лісу.

Вважає помилковим висновок господарського суду, що розміщення спірних будинків та їх використання товариством направлене на здійснення охорони не лише мисливських угідь, а й самого заказника, що не перешкоджає використанню його територій за цільовим призначення.

Посилаючись на ч. 3 ст. 7, ст. 25, ст. 26 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» прокурор зазначає, що на землях природоохоронного та історико - культурного призначення забороняється будь - яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико - культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. На території заказника обмежується або забороняється мисливство та діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Відповідач ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти доводів прокурора і зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини, і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства. Тому вважає, що мисливські угіддя нерозривно повязані з земельними ділянками, а їх використання неможливе без користування землею, обмеженого цілями, передбаченими законом.

Пояснює, що в спірних будинках розміщується єгерська служба товариства з обмеженою відповідальністю "Зарічненське мисливське господарство ОСОБА_3", працівники якої здійснюють цілодобову охорону території. Звертає увагу, що об`єкти охорони заказника співпадають з об`єктами охорони в мисливському угідді, охорону яких, відповідно до ст.29 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» та договору про умови ведення мисливського господарства від 18.03.2012 р., здійснює товариство з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал».

Відповідач вважає рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. законним та обґрунтованим, тому просить апеляційну скаргу першого заступника прокурора Рівненської області залишити без задоволення.

02.12.2016 р. третя особа ОСОБА_1 обласне мисливське управління лісового та мисливського господарства подала письмові пояснення, в яких зазначає, що товариство з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» не входить до сфери управління ОСОБА_1 обласного управління лісового господарства мисливського господарства та не підпорядковується йому.

Посилаючись на ч. 5 ст. 21 Закону України «Про мисливське господарство та плювання» зазначає, що для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди.

Третя особа Державна екологічна інспекція у Рівненській області подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, 02.03.2016 р. з виїздом на місце - у кварталі 20 виділу 25 Острівського лісництва Державного підприємства «Зарічненське лісове господарство» встановлено факти спорудження двох деревяних будівель (з деревяних брусів), інших деревяних споруд (дровітня, бесідки, пірси) та розміщення металевої будки та пересувного вагончики на колесах на орієнтовній площі 0,03 га. Пояснює, що квартал 20 виділ 25 Острівського лісництва Державного підприємства «Зарічненське лісове господарство» входить в загальну площу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський», де заборонено будь-яке будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших обєктів транспорту і звязку, не повязане з охороною території заказника та надання у господарське використання окремих земельних і водних ділянок.

Враховуючи викладене, просить скасувати рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. у справі № 918/677/16 та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Представник відповідача Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу прокурора, просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення про задоволення позову. Зазначив, що після укладення договору про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів № 200 було з`ясовано, що спорудженні спірні будинки охорони мисливських угідь на території заказника жодним чином не повязані з охороною територій обєкту природно - заповідного фонду.

Представник позивача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в судовому засіданні 06.12.2016 р. підтримав позицію прокурора та просить апеляційну скаргу, з огляду на її законність та обґрунтованість задоволити.

В судове засідання 06.12.2016 р. представники відповідача Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" та третьої особи ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства не зявились. Третя особа ОСОБА_1 обласне управління лісового та мисливського господарства подало клопотання про розгляд апеляційної скарги без участі їх представника.

Зважаючи, що судом вжито необхідних заходів для завчасного повідомлення сторін про час і місце розгляду справи, що підтверджено рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення /а.с.202-203/, явка представників сторін в судове засідання обовязковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість завершення розгляду апеляційної скарги без участі представників відповідача Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" та третьої особи ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення прокурора і представників сторін в судовому засіданні, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. При цьому апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено слідуюче.

Відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 12.12.1996 р. № 153 «Про затвердження Типового договору про умови ведення мисливського господарства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.1996 р. за № 735/1760, затверджено типовий договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого органом, який надає користувачу мисливські угіддя є обласне управління лісового господарства чи державне лісогосподарське обєднання.

Обласні управління лісового та мисливського господарства відповідно до Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 134 від 21.03.2012 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.05.2012 р. за № 729/21042, здійснює управління обєктами державної власності в межах повноважень, визначених законом, реалізовує державну політику в галузі лісового та мисливського господарства, створюють умови для науково обґрунтованого, раціонального та економічно доцільного використання лісових ресурсів та тваринного світу.

Згідно з положенням про Державне агентство лісових ресурсів України Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань зокрема, здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за додержанням законодавства з ведення лісового господарства (окрім державного контролю за шкідливими організмами та захистом рослин), здійснює державне управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду в лісах підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, організовує ведення лісовпорядкування та мисливського впорядкування, приймає рішення про віднесення лісів до відповідної категорії.

18.03.2012 р. ОСОБА_1 обласним управлінням лісового та мисливського господарства та товариством з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» на підставі рішень ОСОБА_1 обласної ради № 815 від 23.05.2008 р., № 1036 від 05.12.2008 р. та № 1263 від 29.05.2009 р. укладений типовий договір про умови ведення мисливського господарства /а.с.23-24/, за умовами якого товариству з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» для ведення мисливського господарства було надано земельну ділянку загальною площею 14,6 тис. га, у тому числі: лісові угіддя 11463 га, польові угіддя 2201 га, водно-болотні угіддя 932 га (п. 1.1.).

Відповідно до п.2.1. товариство з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок. За умовами п.2.4 ОСОБА_1 обласне управління лісового та мисливського господарства зобовязане надавати ТОВ «Марал» методичну та організаційну допомогу у веденні мисливського господарства, здійсненні мисливського впорядкування угідь та сприяти у виділенні земельних ділянок для будівництва в мисливських угіддях необхідних будівель та і біотехнічних споруд та здійсненні інших заходів, повязаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Відповідно до підпункту і) пункту 2.2 договору про умови ведення мисливського господарства товариством з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» зобов`язане виконувати обовязки щодо охорони і використання обєктів тваринного світу і користуватися мисливськими угіддями відповідно до чинного законодавства

Договір підписаний представниками сторін, скріплений їх печатками та затверджений наказом Мін лісгоспу України від 12.12.1996 р. № 153. Договір є чинним відповідно до умов п.1.1. та не оспорював ся в судовому порядку.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваного правочину) ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання і користувачами мисливських угідь. Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок. Відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.

04.10.2012 р. лісокористувачем Державним підприємством «Зарічненське лісове господарство» та товариством з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал»/мисливським господарством укладений договір про погодження розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів № 200 /а.с.27-28/, за умовами якого лісокористувач, на умовах тимчасового довгострокового користування погоджує мисливському господарству в лісовому масиві Державного підприємства "Зарічненське лісове господарство" Острівського і Мутвицького лісництва на площі 0,038 га. для потреб мисливського господарства встановлення необхідних тимчасових будівель та біотехнічних споруд, вирощення кормових культур, створення захисних насаджень, проведення штучного обводнення та здійснення інших заходів, повязаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам лісокористувача, згідно переліку, який додається і є невідємною частиною договору (п. 1.1 договору).

Відповідно до пункту 2.4 договору про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів мисливське господарство зобовязане проводити встановлення всіх споруд та проведення відповідних заходів виключно до умов даного договору; вести роботи способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для охорони, захисту та відтворення типових і унікальних природних комплексів і обєктів, рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного та рослинного світу, сприяють формуванню екологічної мережі; виконувати інші права та обовязки, передбачені Лісовим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами з цього питання.

Згідно з п. 6.1 договору від 04.10.2012 р. № 200 договір набирає чинності після підписання його обома сторонами.

Пунктом 7.1. договору про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів передбачено, що договір укладено на 22 роки до 04 жовтня 2034 року.

Договір підписаний представниками сторін та скріплений їх печатками.

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечним хімічними речовинами, яка виконувалась у травні-червні 2016 року, встановлено, що в межах наданих товариству з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» в користування за договором від 18.03.2012 р. мисливських угідь знаходяться обєкти природно-заповідного фонду: гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Острівський" та загальнозоологічний заказник місцевого значення «Мутвицький» /а.с.30-38/.

Перевіркою встановлено, що на підставі ст.28 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» Запорізьким національним університетом (лабораторії біоресурсів навколишнього природного середовища) у 2011 році розроблений Проект організації та розвитку мисливського господарству товариства з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал», який погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області та ОСОБА_1 обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

Площа мисливського впорядкування відповідає рішенню ОСОБА_1 обласної ради № 1263 від 29.09.2009 р. про надання мисливських угідь в користування.

Надання мисливських угідь проводилось без вилучення земель з користування землекористувачів.

Представлений договір про погодження на розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів на території держлісфонду Острівського та Мутвицького лісництв державного підприємства «Зарічненське лісове господарство». За цим договором державне підприємство «Зарічненське лісове господарство» на умовах тимчасового довгострокового користування погоджує товариству з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» в лісових масивах вищезазначених лісництв на площі 0,038 га. для потреб мисливського господарства встановлення необхідних тимчасових будівель та біотехнічних споруд (два будиночки охорони для єгерської служби (квартал 20 виділ 25 Острівського лісництва), мисливські спостережні вежі, підгодівельні майданчики, солонці, кормосховище).

Квартал 20 виділ 25 входить в загальну площу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський». З пояснень директора мисливського господарства, розміщення тимчасових споруд (будиночків охорони єгерської служби») проводилось за погодженням з державним підприємством «Зарічненське лісове господарство», будь-які дії в кварталі 20 виділу 25 Острівського лісництва з власної ініціативи не відбувалися та не відбуваються.

Державною екологічною інспекцією у Рівненській області у період з 01.03.2016 р. по 04.03.2016 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством «Зарічненське лісове господарство», за результатом якої складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму території та об`єктів природно заповідного фонду, з якого вбачається, що 29.05.2009 р. рішенням ОСОБА_1 обласної ради № 1263 надано у користування мисливські угіддя попередньо створеним користувачам строком на 25 років із внесенням змін та доповнень в їх загальну площу і територію. Квартал 20 виділ 25 входить в загальну площу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський», де заборонено будь-яке будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших обєктів транспорту і звязку, не повязане з охороною території заказника та надання у господарське використання окремих земельних і водних ділянок /а.с.51-53/.

04.03.2016 р. Державною екологічною інспекцією у Рівненській області винесено обовязковий до виконання припис про забезпечення використання земельної ділянки в кварталі 20 виділу 25 за цільовим призначенням /а.с.57/.

Прокурор/скаржник обґрунтовуючи вимогу про визнання недійсним договору про погодження розміщення тимчасових будівель, здійснення інших заходів № 200 в частині погодження на встановлення тимчасових будівель, що розташовані у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва Державного підприємства «Зарічненське лісове господарство» зазначає, що погодження підприємства «Зарічненське лісове господарство» на розміщення тимчасових будівель щодо будівництва двох тимчасових споруд будинків охорони (єгерської служби) площею 0,028 га. у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва суперечить ст.ст. 5, 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», оскільки тимчасові споруд, розмішені на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський», призначені для охорони мисливських угідь товариства з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал», а не для охорони територій заказника.

Відповідно до норм ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно зі ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Відповідно до ст. 217 Цивільного кодексу України недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваного договору) завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються: Центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Згідно з ч.3 ст.7 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваного договору) на землях природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення забороняється будь - яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору) заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору) на території заказника обмежується або забороняється мисливство та діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

У відповідності до розділу 1 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський», затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15 листопада 2011 року № 477 (далі по тексту Положення), гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» створено відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 25 лютого 1980 року № 132 «Про доповнення переліку державних заказників Української РСР». Рішенням ОСОБА_1 облвиконкому від 18 червня 1991 року № 98 «Про впорядкування об'єктів і територій природно-заповідного фонду області» внесено зміни щодо площі даного заказника.

Відповідно до п.п. 1.3., 1.4. Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» заказник загальною площею 2423 гектара розташований на території Зарічненського району Рівненської області. Територія Заказника є у землекористуванні Кухітсько-Вільської сільської ради (255 гектарів) та Державного підприємства «Зарічненський лісгосп» в межах Острівського лісництва: квартали 14 - 34, Локницького лісництва: квартали 58, 59, 61, 62 (2168 гектарів).

Згідно з п.3.1 Положення відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території заказника забороняється діяльність, що суперечить цільовому призначенню, меті та завданням Заповідника, передбаченим цим положенням, і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі, зокрема, будь-яке будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших об'єктів транспорту і зв'язку, не пов'язане з охороною території заказника.

Відповідно до п.3.2 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» визначено, що на території заказника «Острівський» дозволяється в установленому порядку, зокрема, збереження і відтворення природних комплексів та об'єктів заказника, а також - обмежене мисливство та регулювання чисельності окремих видів диких тварин, які завдають шкоду природному комплексу, що охороняється.

Забезпечення режиму території у межах заказника здійснюється землекористувачами.

За змістом ст.1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» мисливськими угіддями є ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Відповідно до ст.29, ч.2 ст.30 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» з метою охорони мисливських угідь користувачі угідь створюють єгерську службу з розрахунку не менш як один єгер на п'ять тисяч гектарів лісових або десять тисяч гектарів польових чи водно - болотних мисливських угідь та зобовязані здійснювати охорону державного мисливського фонду, створювати єгерську службу.

Отже, норми чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про природно-заповідний фонд України» забороняють на території заказника діяльність, що суперечить цільовому призначенню, меті та завданням Заповідника, може негативно впливати на стан природних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Разом з тим, така діяльність як мисливство може обмежуватись або заборонятись, якщо це передбачено Положенням про заказник відповідно до норм ст.7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Як зазначено вище, відповідно до п.3.2 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» на території заказника «Острівський» дозволяється в установленому порядку, зокрема, обмежене мисливство та регулювання чисельності окремих видів диких тварин, які завдають шкоду природному комплексу, що охороняється.

Встановлено судом, що проект організації та розвитку мисливського господарства товариства з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області та ОСОБА_1 обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Площа мисливського впорядкування відповідає рішенню ОСОБА_1 обласної ради № 1263 від 29.09.2009 р. про надання мисливських угідь в користування. Надання мисливських угідь проводилось без вилучення земель з користування землекористувачів.

Прокурором і позивачем не доведено, що діяльність мисливського господарства «Марал» на території заказника «Острівський» негативно впливає на стан природних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Оспорюваний договір в частині погодження на розміщення тимчасових будівель укладений відповідно до умов типового договору про умови ведення мисливського господарства, який затверджений наказом Мінлісгоспу України /а.с.23-24/, і за умовами цього типового договору товариство з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди та здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Отже, на умовах оспорюваного договору розміщення будинків охорони (егерської служби) відбулось за згодою користувача земельних ділянок ДП "Зарічненське лісове господарство". Розміщення будинків охорони (егерської служби) відбулосьта згідно з умовами типового договору, укладеного відповідно до норм ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" відповідачем мисливським господарством "Марал" з ОСОБА_1 обласним управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, який затверджений наказом Мінлісгоспу України, тобто державними органами виконавчої влади, які відповідно до вищенаведених Положень реалізують державну політику в галузі лісового та мисливського господарства.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що два будинки охорони (егерської служби), що є предметом позовних вимог, є тимчасовими спорудами, призначення яких обумовлено дозволеною діяльністю товариства з обмеженою відповідальністю «Зарічненське мисливське господарство «Марал» на території заказника «Острівський», тому посилання прокурора на п.3.1 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський» та норми Закону України «Про природно-заповідний фонд України» в даному випадку є необґрунтованими та не враховують змісту п.3.2 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Острівський»

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до переліку мисливських будівель (споруд) та проведення необхідних мисливсько господарських заходів (робіт) погоджених на розташування в лісовій ділянці «Острівський» та «Мутвицький» лісництва державного підприємства Зарічненський лісгосп» будинки охорони (єгерської служби) площею 0,028 га знаходяться у кварталі 20 виділ 25 Острівського лісництва /а.с. 93/. Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 обласним управлінням лісового та мисливського господарства погодило розширення, впорядкування та зміну меж гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський» зі збільшенням площі з 2423 га до 2984,1 га шляхом включення до нього земельних ділянок, зокрема, Острівського лісництва, квартали 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 (за винятком виділу 25), 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 загальною площею 1889, 1 га., що підтверджується листом ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства від 16.05.2012 р. № 03 - 603 /а.с. 108/.

Розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації № 149 від 09.07.2012 р., рішенням Зарічненської районної ради Рівненської області № 221 від 19.09.2012 р., рішенням Кухітськовільської сільської ради Зарічанського району Рівненської області № 165 від 07.12.2012 р. та висновком державного підприємства «Зарічненський лісгосп» погоджено розширення, впорядкування та зміну меж гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський» за рахунок земель запасу Кухітсько - Вільської сільської ради та державного підприємства «Зарічненський лісгосп» зі збільшенням площі з 2423 га до 2984,1 га шляхом включення до нього наступних кварталів, зокрема, Острівського лісництва: квартали 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 (за винятком виділу 25), 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 загальною площею 1889, 1 га. /а.с. 104 107/.

Також рішенням ОСОБА_1 обласної ради № 903 від 05.04.2013 р. з урахуванням листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2012 р. № 2552/03/3-05, погоджено зміну меж та розширення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Острівський» з площі 2423 га до 2984,1 га. для забезпечення збереження і охорони унікальних природних комплексів на території Зарічненського району за рахунок земель запасу Кухітсько - Вільської сільської ради та державного підприємства «Зарічненський лісгосп» шляхом, зокрема, виключення із складу заказника виділу 25 кварталу 20 Острівського лісництва площею 7,9 га. як територію, що не є цінною /а.с. 102 103/.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. у справі № 918/677/16 про відмову в задоволенні позову відповідає матеріалам справи, ґрунтується на нормах законодавства і немає підстав для його скасування чи зміни за ст.104 ГПК України.

Доводи прокурора/скаржника спростовують висновків суду по суті спору і можуть бути підставою для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незастосуванні строку позовної давності до спірних правовідносин у зв`язку із відмовою в задоволенні позову з підстав його необґрунтованості відповідно до норм ч.1 ст.261 ЦК України.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника відповідно до ч.1 ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.49,99,101,103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Рівненської області залишити без задоволення. Рішення Господарського суду Рівненської області від 06.10.2016 р. у справі № 918/677/16 залишити без змін.

Матеріали справ № 918/677/16 повернути Господарському суду Рівненської області.

Головуючий суддя Маціщук А.В.

Суддя Гулова А.Г.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Філіпова Т.Л.