РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2016Справа №910/19032/16

За позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпрозбут"

до: Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Буський консервний завод"

про: визнання незаконним рішення, договору недійсним

Суддя: Шкурдова Л.М.
Представники:
Від позивача: Зоріна О.В. представник за довіреністю

Від відповідача: Зернов Р.Ю. представник за довіреністю, Северин Р.І. представник за довіреністю

Від третьої особи: не з`явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпрозбут" до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Буський консервний завод" про визнання незаконним рішення, договору недійсним.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.10.2016 року порушено провадження у справі №910/19032/16.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що переговорна процедура закупівлі згідно оголошення №139414, є незаконною та підлягає скасуванню, а укладений за її результатами договір від 14.07.2016 року про закупівлю товарів має бути визнаний недійсним, в зв`язку з тим, що позивач не мав права застосовувати переговорну процедуру закупівлі товару, а укладений договір №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що переговорна процедура закупівель була застосована відповідно до п.3 ч.2 ст.39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» для всіх замовників, окрім центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, вводиться в дію з 01.08.2016 року, а тому відповідач правомірно застосував Закон України «Про здійснення державних закупівель» під час укладення Договору №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року.

Подана позивачем заява про забезпечення позову шляхом заборони відповідачеві видавати усні чи письмові заявки до договору №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року та приймати товар на виконання даного договору, заборонити Державній казначейській службі України проводити розрахунки за Договором №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року задоволенню судом не підлягає, оскільки є втручанням в господарську діяльність відповідача та Державної казначейської служби України, позивач належними доказами не обґрунтував необхідність вжиття заходів до забезпечення позову.

У судовому засіданні 15.11.2016 року оголошувалася перерва.

У судовому засіданні 01.12.2016 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2016 року між Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України (замовник) та ТОВ «Дніпрозбуд» (учасник) укладено Договір №15/ВЗЗ-2016 від 25 квітня 2016 року (далі Договір).

Відповідно до п.1.1. Договору учасник зобов`язався у 2016 році поставити замовникові товари, зазначені у специфікації, яка є невід`ємною частиною цього Договору (додаток 1), а замовник - прийняти і оплатити такі товари.

Згідно з п.1.2. Договору найменування (номенклатура, асортимент) товару код ДК 016:2010- 10.13.1 - Консерви та готові страви з м`яса, м`ясних субпродуктів чи крові (код ДК 021:2015 -15897000-2 - консерви та пайки) (консерви м`ясні ,,Свинина тушкована). Кількість товару за Договором 100 000 кг.

Відповідно до п.3.1. Договору ціна договору складає 6 480 000,00 грн.

14.07.2016 року між Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України (замовник) та ТОВ «Буський консервний завод» (учасник) укладено Договір №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року (далі Договір №48/ВЗЗ-2016).

Відповідно до п.1.1. Договору №48/ВЗЗ-2016 учасник зобов`язався у 2016 році поставити замовникові товари, зазначені у специфікації, яка є невід`ємною частиною цього Договору (додаток 1), а замовник - прийняти і оплатити такі товари.

Згідно з п.1.2. Договору №48/ВЗЗ-2016 найменування (номенклатура, асортимент) товару код ДК 016:2010- 10.13.1 - Консерви та готові страви з м`яса, м`ясних субпродуктів чи крові (код ДК 021:2015 -15897000-2 - консерви та пайки) (консерви м`ясні ,,Свинина тушкована) у кількості 100 000 кг.

Відповідно до п.3.1. Договору №48/ВЗЗ-2016 ціна договору складає 6 480 000,00 грн.

Звертаючись з позовом до суду позивач зазначає, що за результатами проведеної переговорної процедури, відповідачем по лоту 1 - консерви м`ясні „Свинина тушкована - 100 000 кг акцептовано цінову пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Буський консервний завод» та 14.07.2016 року укладено відповідний договір. Позивач зазначає, що відповідач не мав правових підстав застосовувати переговорну процедуру відповідно до пункту 3 частини 2 статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» і тим самим порушив права позивача як потенційного учасника та потенційного переможця переговорної процедури закупівлі. Також позивач зазначає, що з ним, як постачальником, укладено договір на поставку ідентичного товару у тих самих обсягах і цей договір є чинним. За таких підстав позивач просить суд визнати незаконною та скасувати переговорну процедуру закупівлі згідно оголошення №139414 та визнати недійсним договір 48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року, оскільки такий договір суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Відповідно до Плану закупівлі продуктів харчування військовою частиною 3078 у першому півріччі 2016 року заплановано було закупити для потреб Національної гвардії України 100 000 кг. консерви м`ясні «Свинина тушкована». Рішенням комітету з конкурсних торгів військової частини НОМЕР_1 з питань закупівель товарів, робіт і послуг (Протокол № 68 від 13.04.2016).

За результатами даної переговорної процедури з ТОВ «Дніпрозбуд» було укладено Договір №15/ВЗЗ-2016 від 25 квітня 2016 року.

Відповідно до Плану закупівлі продуктів харчування військовою частиною НОМЕР_1 НГУ у другому півріччі 2016 року додатково заплановано було закупити для потреб Національної гвардії України консерви м`ясні «Свинина тушкована» у кількості 100 000 кг.

Згідно з протоколом № 32 засідання комітету з конкурсних торгів військової частини НОМЕР_1 НГУ з питань закупівель товарів, робіт і послуг при проведені попередніх переговорів вісім учасників надали свої цінові пропозиції, серед яких не було товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпрозбуд». За результатами проведення попередніх переговорів з учасниками, замовником було чітко визначено коло осіб з найменшою та найбільш економічно вигідною запропонованою пропозицією та було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівель. За результатами даної переговорної процедури з ТОВ «Буський консервний завод» було укладено Договір №48/ВЗЗ-2016 від 14 липня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (чинного на момент проведення спірної переговорної процедури) закупівля в одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками та акцепту пропозиції переможця процедури закупівлі в одного учасника.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель», попередня кваліфікація учасників не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу згідно з частиною першою цієї статті.

Таким чином, перші переговори мають характер попередніх та інформативних (проводяться до початку процедури), другі переговори проводяться в рамках переговорної процедури закупівлі після оприлюднення оголошення.

Переговорна процедура закупівель була застосована відповідно до пункту 3 частини 2 статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Закон втратив чинність на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».

Пунктом 1 розділу IX прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію:

з 1 квітня 2016 року - для центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання;

з 1 серпня 2016 року - для всіх замовників.

Відповідно до Закону України «Про Національну гвардії України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох з таких сфер: забезпечення виробництва, транспортування, постачання та зберігання газу; забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії; забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії, централізованого диспетчерського (оперативно-технологічного) управління об`єднаною енергетичною системою України; забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення; надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об`єктів для надання послуг з перевезення; надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден; надання послуг поштового зв`язку, геологічне вивчення (у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ) нафтогазоносних надр, родовищ вугілля та інших видів твердого палива; забезпечення функціонування та експлуатація телекомунікаційних мереж фіксованого зв`язку загального користування або надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг; забезпечення транспортування, зберігання, переробки нафти та нафтопродуктів сирих; забезпечення функціонування ринку електричної енергії, ринку "на добу наперед", балансуючого ринку, ринку допоміжних послуг, а також надання послуг системного оператора, адміністратора розрахунків, адміністратора комерційного обліку, оператора ринку, гарантованого покупця відповідно до положень Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", надання допоміжних послуг на ринку допоміжних послуг та послуг з вирівнювання умов для конкуренції відповідно до положень Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України"; розроблення, виготовлення, реалізація, ремонт, модернізація та утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї, організація, координація, а також безпосереднє постачання товарів, виконання робіт та надання послуг на виконання державного оборонного замовлення.

Таким чином, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не виконує діяльність в окремих сферах господарювання, а Національна гвардія України та її структурні підрозділи не відносяться до центральних органів виконавчої влади.

Закон України Про публічні закупівлі установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України Про публічні закупівлі , особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному абзацом сімнадцятим частини третьої цієї статті) зокрема Національною гвардією України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

04.06.2016 року набрав чинності Закон України Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони , який визначає особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану.

Цей Закон застосовується зокрема Національною гвардією України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень (частина перша статті 2 Закону).

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

З огляду на те, що Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не виконує діяльність в окремих сферах господарювання та не відноситься до органів державної виконавчої служби, норми Закону України «Про публічні закупівлі» відносно до процедури закупівель Військової частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України застосовуються з 1 серпня 2016 року.

Частиною сьомою розділу IX прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього закону.

Отже, замовникам для яких закон введено в дію з 1 серпня 2016 року, необхідно було здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг з дотриманням вимог Закону України Про здійснення державних закупівель.

Враховуючи наведене, позовні вимоги в частині визнання незаконною та скасування переговорної процедури закупівлі згідно оголошення №139414 з підстав, зазначених позивачем в позовній заяві, задоволенню судом не підлягають.

Відповідно до ст.204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ч.2 ст.215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ст.217 ЦК України недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.

Статтею 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Частинами 1-3, 5 та 6 ст.203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Позивачем не доведено, що укладений між відповідачем та товариством з обмеженою відповідальністю "Буський консервний завод" договір №48/ВЗЗ-2016 від 14.07.2016 року суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Статтею 15 ЦК України закріплено право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Звертаючись з даним позовом до суду позивач належними доказами не довів та не обґрунтував в чому полягає порушення його прав, враховуючи те, що планом закупівля продуктів харчування військовою частиною 3078 у першому півріччі 2016 передбачено закупівля консервів у кількості 100 000 кг та планом закупівлі продуктів харчування військовою частиною 3078 у другому півріччі 2016 передбачено додатково закупівлю консервів у кількості 100 000 кг., а кошторисом на 2016 рік передбачено фінансування закупівлі продуктів харчування в першому та другому півріччі 2016 року.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити.

Суддя Л.М. Шкурдова

Повний текст рішення складено: 07.12.16р.